第一篇：審計署公布劉志軍案等15起案件和事項處理情況

審計署公布劉志軍案等15起案件和事項處理情況

2013年10月09日 12:03:22 來源：國際在線

據(jù)審計署網(wǎng)站消息，審計署對移送有關(guān)部門和單位處理的案件和事項，定期跟蹤了解其辦理情況。近期，審計署在其網(wǎng)站公布了劉志軍案等近期收集到的已辦結(jié)15起案件和事項相關(guān)情況。

公告全文如下：

一、原鐵道部部長劉志軍受賄、濫用職權(quán)案

審計署2009年至2011年在審計中發(fā)現(xiàn)，一些工程承包商通過虛列支出等手段套取資金，以“中標(biāo)服務(wù)費”等名義轉(zhuǎn)給丁羽心(又名丁書苗)等人控制的多家民營企業(yè)；丁羽心涉嫌通過其控制的博宥投資管理集團有限公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)獲取不正當(dāng)利益。2009年11月至2011年1月，審計署將上述案件線索移送中央紀(jì)委查處。中央紀(jì)委并案調(diào)查，最終查出劉志軍等人嚴(yán)重違法違紀(jì)問題。2013年7月，北京市第二中級人民法院以受賄罪、濫用職權(quán)罪判處劉志軍死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

二、中國航空港建設(shè)總公司原常務(wù)副總經(jīng)理陳同洲受賄案

審計署2010年在審計中發(fā)現(xiàn)，1999年至2010年，中國航空港建設(shè)總公司違法出借施工資質(zhì)為個人承攬工程，而且公司內(nèi)部管理混亂，陳同洲個人涉嫌經(jīng)濟犯罪。2010年12月，審計署將此案件線索移送國資委紀(jì)委查處。2012年5月，北京市第一中級人民法院以受賄罪判處陳同洲有期徒刑11年。

三、河南兆業(yè)投資擔(dān)保有限公司集資詐騙案

審計署2011年在審計中發(fā)現(xiàn)，2009年至2011年，河南兆業(yè)投資擔(dān)保有限公司以項目融資等名義向社會公眾募集資金近6億元，主要用于個人投資及消費等。2011年7月，審計署將此案件線索移送國務(wù)院處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室查處。2013年4月，鄭州

市中級人民法院以集資詐騙罪、非法經(jīng)營罪判處該公司實際控制人姚金香無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

四、河南智合投資擔(dān)保有限公司非法吸收公眾存款案

審計署2011年在審計中發(fā)現(xiàn)，2009年至2011年，河南智合投資擔(dān)保有限公司以投資理財?shù)让x向社會公眾募集資金16億多元，主要用于對外放貸等。2011年6月，審計署將此案件線索移送國務(wù)院處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室查處。2013年4月，鄭州市中原區(qū)人民法院以非法吸收公眾存款罪、虛報注冊資本罪判處該公司法定代表人石聚山有期徒刑7年，并處罰金185萬元。

五、廣東揭陽市吉成藥業(yè)有限公司等11家企業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票案

審計署2012年在審計中發(fā)現(xiàn)，2009年至2012年，揭陽市吉成藥業(yè)有限公司等11家民營企業(yè)在無真實購銷業(yè)務(wù)的情況下，向廣西太華醫(yī)藥有限公司等3家藥品經(jīng)銷企業(yè)開具增值稅專用發(fā)票4億多元。2012年4月，審計署將此案件線索移送國家稅務(wù)總局查處。2012年12月至2013年2月，廣東省揭陽市中級人民法院以虛開增值稅專用發(fā)票罪、抽逃出資罪分別判處揭陽市吉成藥業(yè)有限公司法定代表人劉潔波等7人有期徒刑10個月至15年，并處罰金2萬至40萬元。

六、中儲糧總公司北京密云直屬庫原副主任馮百聯(lián)受賄案

審計署2011年在審計中發(fā)現(xiàn)，2006年至2011年，馮百聯(lián)利用職務(wù)便利收受客戶好處費等問題。2011年6月，審計署將此案件線索移送北京市檢察院查處。2013年6月，北京市第二中級人民法院以受賄罪判處馮百聯(lián)有期徒刑10年6個月。

七、山西寶石煤業(yè)有限公司原總經(jīng)理馮春福貪污案

審計署2011年在審計中發(fā)現(xiàn)，2004年至2011年，山西煤礦安全監(jiān)察局下屬企業(yè)山西寶石煤業(yè)有限公司私設(shè)“小金庫”1億多元，部分資金去向不明。2011年5月，審計署將此問題線索移送中央紀(jì)委查處。2012年3月，太原市中級人民法院以貪污罪判處馮春福有期

徒刑7年；2012年11月，山西省紀(jì)委給予山西寶石煤業(yè)有限公司原董事長羅榮甦黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分，并免除其職務(wù)。

八、山東大學(xué)校辦企業(yè)山東地緯計算機軟件有限公司原董事長王海洋挪用公款案審計署2008年在審計中發(fā)現(xiàn)，2002年6月至2003年3月，王海洋挪用公款650萬元幫助他人注冊公司。2008年9月，審計署將此案件線索移送中央紀(jì)委查處。2010年5月，保定市中級人民法院以貪污罪和挪用公款罪判處王海洋有期徒刑6年，并處沒收個人財產(chǎn)30萬元。

九、黑龍江測繪局第三測繪工程院原財務(wù)負責(zé)人孫毅挪用公款案

審計署2010年在審計中發(fā)現(xiàn)，2003年至2009年，黑龍江測繪局所屬第三測繪工程院等8家單位通過截留收入、虛列支出等方式套取資金2.38億元賬外存放。2010年3月，審計署將此問題線索移送中央紀(jì)委查處。2011年7月，黑龍江省方正縣人民法院以挪用公款罪判處孫毅有期徒刑3年，緩刑5年；2011年8月，黑龍江測繪局給予第三測繪工程院等單位有關(guān)人員黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。

十、云南省云縣教育局人事股原股長劉文流挪用公款案

審計署2012年在審計中發(fā)現(xiàn)，2009年至2011年，劉文流利用職務(wù)便利，將云縣教育系統(tǒng)職工繳納的10萬元勤工儉學(xué)管理費存入其個人賬戶或交由家人保管，其中4萬元已用于購買個人保險。2012年2月，審計署將此案件線索移送云縣人民檢察院查處。2012年4月，云縣人民法院判處劉文流犯挪用公款罪，免予刑事處罰，挪用資金已追回。

十一、陜西西安市臨潼區(qū)地方稅務(wù)局城東稅務(wù)所原所長齊新成協(xié)助親屬騙取社保資金的問題

審計署2012年在審計中發(fā)現(xiàn)，2002年至2012年，齊新成利用職務(wù)便利協(xié)助其妻子騙取城市最低生活保障等社保資金5萬多元。2012年4月，審計署將此問題線索移送臨潼區(qū)紀(jì)委查處。2012年5月，臨潼區(qū)地方稅務(wù)局給予齊新成黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并追回其騙取的社保資金。

十二、國家工商總局離退休干部辦公室原主任袁國棟虛列支出套取費用的問題

審計署2010年在審計中發(fā)現(xiàn)，2009年，袁國棟通過重復(fù)列支裝修費套取資金6萬多元，還參與私設(shè)“小金庫”等違紀(jì)活動。2011年2月，審計署將此問題線索移送中央紀(jì)委駐工商總局紀(jì)檢組查處。2011年9月，國家工商總局給予袁國棟黨內(nèi)嚴(yán)重警告，行政記大過處分。

十三、中科院地理科學(xué)與資源研究所副研究員劉愛民挪用公款的問題

審計署2010年在審計中發(fā)現(xiàn)，2009年，劉愛民利用職務(wù)便利，將100多萬元課題經(jīng)費轉(zhuǎn)入其個人開辦的公司。2010年5月，審計署將此問題線索移送中央紀(jì)委駐中科院紀(jì)檢組查處。2011年3月，中科院地理科學(xué)與資源研究所給予劉愛民撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政記過處分。

十四、中國地震災(zāi)害防御中心私設(shè)“小金庫”的問題

審計署2012年在審計中發(fā)現(xiàn)，2009年至2011年，中國地震災(zāi)害防御中心原副主任陳國星等人以購買禮品、辦公用品等名義，在該中心和下屬企業(yè)報銷費用套取497萬元形成“小金庫”。2012年6月，審計署將此問題線索移送中央紀(jì)委駐中國地震局紀(jì)檢組查處。2012年12月，中國地震局給予陳國星行政撤職處分，并收回其個人從“小金庫”中支出的13萬元資金。

十五、北京航空航天大學(xué)教授劉沛清私存公款、套取科研經(jīng)費的問題

審計署2012年在審計中發(fā)現(xiàn)，2010年至2011年，劉沛清將190萬元科研項目經(jīng)費轉(zhuǎn)入個人賬戶存放、并通過簽訂不實合同套取其他科研項目經(jīng)費33萬元。2012年4月，審計署將此問題線索移送中央紀(jì)委駐工業(yè)和信息化部紀(jì)檢組查處。2012年7月，北京航空航天大學(xué)給予劉沛清黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。

第二篇：這起弟弟告哥哥婚姻無效案如何處理

這起弟弟告哥哥婚姻無效案如何處理

[主要案情]

張文今年70歲，年輕時患有精神分裂癥，50多歲時還沒結(jié)婚。一直到1987年，在一位熱心人的幫助下，與郊縣的一位姑娘王潔相識了，雙方于當(dāng)年登記結(jié)婚?；楹蠓蚱薅烁星楹芎?，在1989年還生下了一個健康活潑的女兒。

2001年，他們居住的平房需要拆遷，張文得到了一筆數(shù)額可觀的拆遷款。夫妻二人準(zhǔn)備用這筆錢購置新居，張文的弟弟張亮一紙訴狀將夫妻二人告上法庭，要求法院依法宣告他們的婚姻無效。

張文的弟弟張亮在訴狀中稱，張文早年就患有精神分裂癥，1981年因精神分裂癥住院治療，婚后再度復(fù)發(fā)，于2001年又住院進行治療。因此他認為張文婚前就患有精神分裂癥，婚后再度復(fù)發(fā)，說明哥哥的精神分裂癥一直未治愈，因此根據(jù)新《婚姻法》第十條第三項的規(guī)定哥哥張文與王潔的婚姻是無效的。

聽說弟弟張亮把自己告上了法庭，張文十分氣憤。他說自己雖然確實因患精神分裂癥兩次住院治療，但現(xiàn)在恢復(fù)得很好，神志很清醒。與王潔的婚姻也很美滿，很幸福，自己也很珍惜。他覺得自己的婚姻是合法有效的，沒有妨礙到別人，希望弟弟張亮不要干擾他的生活。

對于小叔子的指控，嫂子王潔更是一腔苦水。以前小叔子從來沒來關(guān)心過哥哥的生活，可自從房子遇拆遷以后，小叔子就常來干擾他們的正常生活。打著監(jiān)護人的名義，無端對她進行指責(zé)。更有甚者，小叔子還曾作為法定代理人，以張文的名義起訴讓張文與她離婚。她認為，張文雖患過精神分裂癥，但她并不嫌棄，況且張文已經(jīng)痊愈，也沒有妨礙到正常的生活。他們的婚姻是依法進行登記的，符合法律的規(guī)定，是合法有效的。

對于這起案子，法院委托北京市法庭科學(xué)技術(shù)鑒定研究所對張文的訴訟能力進行了精神司法鑒定。法醫(yī)最終作出了張文處于精神分裂癥緩解期，在民事訴訟中具有訴訟能力的鑒定結(jié)論。

法院認為，張文的弟弟張亮1983年成家，一直在別處居住，沒有與張文共同生活。故其不具備申請宣告張文婚姻無效的主體資格。

[分歧意見]

第一種意見認為：弟弟張亮有權(quán)主張患有精神疾病的哥哥與嫂子的婚姻無效。本案中，哥哥患有精神分裂癥，屬于無行為能力人，根據(jù)婚姻法的有關(guān)規(guī)定，作為近親屬的弟弟張亮有權(quán)主張他的婚姻無效。

第二種意見認為，弟弟張亮無權(quán)主張哥哥與嫂子的婚姻無效。

[評析]

筆者同意第二種意見，理由如下：

一、張文和王潔的婚姻有效。

修訂后的《中華人民共和國婚姻法》增加了無效婚姻的內(nèi)容，無效婚姻是指因欠缺婚姻成立要件而不具有法律效力的違法婚姻，即男女雙方的結(jié)合由于不符合法律規(guī)定的結(jié)婚實質(zhì)條件，因而自始不具備婚姻的法律效力。婚姻法第十條對婚姻無效規(guī)定了四種情形：

（一）重婚的，（二）有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系的，（三）婚前患有醫(yī)學(xué)上認為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈的，（四）未到法定婚齡的。其中，本案涉及到的是該條第三項的規(guī)定。所謂“婚前患有醫(yī)學(xué)上認為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病”是指婚姻當(dāng)事人婚前患有性病、嚴(yán)重精神病患者未經(jīng)治愈、先天性癡呆以及某些已被實踐證明的、不應(yīng)結(jié)婚的其他傳染性疾病、遺傳性疾病或其他疾病，在結(jié)婚登記時采取欺騙、隱瞞等手段進行登記并取得結(jié)婚證，婚后所患病癥未治愈的。根據(jù)《中華人民共和**嬰保健法》（1995年6月1日起施行）的規(guī)定，醫(yī)學(xué)上認為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病主要包括以下三種疾病。

1、指定傳染病，是指《中華人民共和國傳染病防治法》（1989年9月1日起施行）中規(guī)定的艾滋病、淋病、梅毒、麻風(fēng)病等醫(yī)學(xué)上認為影響 結(jié)婚和生育的其他傳染病。

2、嚴(yán)重遺傳性疾病，是指由于遺傳因素先天形成，患者全部或部分喪失自主生活能力，后代再現(xiàn)風(fēng)險高，醫(yī)學(xué)上認為不宜生育的遺傳性疾病。

3、有關(guān)精神病，是指精神分裂癥、躁狂抑郁型精神病以及其他重型精神病。由此可見，精神分裂癥屬于法定不能結(jié)婚的情形之一。

精神分裂癥大多于青壯年時期發(fā)病，絕大多數(shù)精神分裂癥患者得病時尚未結(jié)婚。我國婚姻法規(guī)定，患者醫(yī)生認為不能結(jié)婚的疾病者不得結(jié)婚；因此，精神分裂癥患者能不能結(jié)婚，應(yīng)由精神科醫(yī)生提出意見。應(yīng)當(dāng)認為，只要不是得了重型精神分裂癥，精神分裂癥病人經(jīng)過治療后、精神癥狀緩解，自知力恢復(fù)，一切如常人時，可以談戀愛和結(jié)婚。本案中張文結(jié)婚時一如常人，且婚后生有一個健康的女兒，期間雖兩次住院治療，但并沒有給家人和自己造成太大影響，完全能夠正常生活。所以張文不能算是“重型精神病”，也沒有生理缺陷，并沒有給后代造成影響。再者，北京市法庭科學(xué)技術(shù)鑒定研究所對張文的精神分裂癥的鑒定結(jié)果是處于緩解期，且他本人神志清醒，屬于有民事行為能力人，對自己的婚姻感到滿意，而且他的妻子王潔對婚姻狀況也很滿意，并不打算要離婚。

《關(guān)于人民法院審理離婚案件如何認定夫妻感情確已破裂的若干具體意見》規(guī)定，人民法院審理離婚案件，準(zhǔn)予或不準(zhǔn)離婚應(yīng)以夫妻感情是否破裂作為區(qū)分的界限。??凡屬下列情形之一的，視為夫妻感情確已破裂，一方堅決要求離婚，經(jīng)調(diào)解無效，可依法判決準(zhǔn)予離婚：一方患有法定禁止結(jié)婚疾病的，或一方有生理缺陷，或其它原因不能發(fā)生性行為，且難以治愈的；??婚前隱瞞了精神病，婚后經(jīng)治不愈，或者婚前知道對方患有精神病而與其結(jié)婚，或一方在夫妻共同生活期間患精神病，久治不愈的。張文和王潔結(jié)婚時并沒有隱瞞自己的病情，二人對婚姻都很滿意，作為正常人一方的王潔也并沒有要求離婚，所以法院應(yīng)當(dāng)作出有效婚姻判決。

二、張文的弟弟張亮不具有主體資格。

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋

（一）第七條規(guī)定：有權(quán)依據(jù)婚姻法第十條規(guī)定向人民法院就已辦理結(jié)婚登記的婚姻申請宣告婚姻無效的主體，包括婚姻當(dāng)事人及利害關(guān)系人。利害關(guān)系人包括：

（一）以重婚為由申請宣告婚姻無效的，為當(dāng)事人的近親屬及基層組織。

（二）以未到法定婚齡為由申請宣告婚姻無效的，為未達法定婚齡者的近親屬。

（三）以有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系為由申請宣告婚姻無效的，為當(dāng)事人的近親屬。

（四）以婚前患有醫(yī)學(xué)上認為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈為由申請宣告婚姻無效的，為與患病者共同生活的近親屬?？梢姡鸵艳k理結(jié)婚登記的婚姻以婚前患有醫(yī)學(xué)上認為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病、婚后尚未治愈為由申請宣告婚姻無效的主體，為締結(jié)婚姻的雙方當(dāng)事人或者與患病者共同生活的近親屬。近親屬的認定，依最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》第十二條之規(guī)定，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

就本案而言，能夠以張文婚前患有精神分裂癥、婚后尚未治愈為由申請宣告婚姻無效的，只能是張文的監(jiān)護人、王潔或者其他與張文共同生活的近親屬，而張文的弟弟張亮雖屬張文的近親屬，但其一直別處居住，沒有與被申請人張文在一起生活，且從未關(guān)心過張文的生活，不能認定為《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋

（一）第七條規(guī)定的“與患病者共同生活的近親屬”，不是適格的申請人。

三、王潔應(yīng)當(dāng)是張文的監(jiān)護人.根據(jù)民法通則第17條的規(guī)定，為無民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人設(shè)定監(jiān)護人，應(yīng)當(dāng)符合以下法律要求：

1、為精神病人設(shè)定法定監(jiān)護人，可以擔(dān)任精神病人的法定監(jiān)護人，依次為下列幾種，有監(jiān)護能力的配偶、父母、成年子女；有監(jiān)護能力的其他近親屬；關(guān)系密切的其他近親屬、朋友有監(jiān)護能力并且本人愿意承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任，經(jīng)精神病人在所在單位或者住所地的居民委員會和村民委員會、當(dāng)?shù)氐拿裾块T同意的。

2、為精神病人指定監(jiān)護人。有資格擔(dān)任精神病人的指定監(jiān)護人的，僅限于精神病人的近親屬，其順序依次為：有監(jiān)護能力的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。上述近親屬之間可以就監(jiān)護人的擔(dān)任進行協(xié)商，協(xié)商一致時，就不必再指定監(jiān)護人。如果近親屬對于由誰擔(dān)任監(jiān)護人有爭議，則由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定監(jiān)護人。被指定為監(jiān)護人的近親屬對指定不服的，可以向人民法院起訴，由人民法院依法以判決方式維持或撤銷原先的指定。如果人民法院判決撤銷原指定，應(yīng)同時另行指定監(jiān)護人。在該規(guī)定的第一項中，配偶被列在了第一順位，顯見配偶是擔(dān)任監(jiān)護 人的第一人選。

民法通則同時規(guī)定，監(jiān)護人應(yīng)承擔(dān)下列職責(zé)：

1、保護被監(jiān)護人的身體健康。

2、照顧被監(jiān)護人的生活。

3、管理和保護被監(jiān)護人的財產(chǎn)。

4、代理被監(jiān)護人進行民事活動。

5、對被監(jiān)護人進行管束和教育。

6、代理被監(jiān)護人進行訴訟。

7、承擔(dān)因不履行監(jiān)護職責(zé)致使被監(jiān)護人實施侵權(quán)行為而給他人造成損害的賠償責(zé)任。監(jiān)護依法行使監(jiān)護的權(quán)利，受法律保護。對監(jiān)護人依法行使監(jiān)護權(quán)利的，任何組織或個人均無權(quán)利干涉。如果監(jiān)護人的合法監(jiān)護權(quán)利遭到不法侵害，監(jiān)護人有權(quán)向人民法院提起訴訟，請求給予必要的法律保護，排除侵害。本案中張文的弟弟張亮雖在被指定主體之列，但他并不是法定的當(dāng)然的監(jiān)護人，在未經(jīng)有權(quán)機構(gòu)指定之前，不能認定他就是張的監(jiān)護人。

作為張文的妻子，王潔與張文自結(jié)婚后一直生活在一起，擔(dān)負著照顧張文日常生活的責(zé)任，從材料中可以看出，包括張文病發(fā)住院期間，一直都是王潔在照顧張文，以及維持著家庭的日常生活，雖未被明確指定，但卻是在法定監(jiān)護人之列，并且盡到了作為監(jiān)護人的應(yīng)有義務(wù)。而張的弟弟張亮沒有跟張生活在一起，平時也沒有管過哥哥的生活，更不用說盡到監(jiān)護人的責(zé)任了。所以，從保護被監(jiān)護人利益的原則出發(fā)，應(yīng)當(dāng)認定王潔為張文的監(jiān)護人。

（文中人物均系化名）

河南省鄭州市高新區(qū)人民法院·鄭開發(fā) 房偉

第三篇：從一起擅自處置建筑垃圾案淺析行政執(zhí)法案件辦理

蜀山區(qū)城市管理局執(zhí)法論文

摘 要

自我市開展執(zhí)法案卷量化考核及標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法等工作以來，系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法案件的辦理有一個從量到質(zhì)的飛躍。但面對愈加復(fù)雜的城市管理難題、更加復(fù)雜的違法行為，對案件辦理相關(guān)問題的學(xué)習(xí)和研究更加不可停滯。筆者根據(jù)親手實踐，節(jié)選在工作中辦理的一起案件談起，希望通過互相討論、切磋、批評的方式，不斷營造更加良好的學(xué)習(xí)、實踐氛圍，進而提升系統(tǒng)內(nèi)的行政執(zhí)法能力，更好的依法行政、執(zhí)法為民。

【關(guān)鍵詞】 建筑垃圾處置

行政執(zhí)法 違法主體1

執(zhí)法程序

蜀山區(qū)城市管理局執(zhí)法論文

從一起擅自處置建筑垃圾案淺析行政執(zhí)法案件辦理

一、案情簡介

某開發(fā)區(qū)居民徐某于2011年4月以某土方工程有限公司名義，通過協(xié)議取得蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)A工地的部分基礎(chǔ)土方工程。2011年5月4日起，徐某及其合伙人于某在未經(jīng)審批的情況下，擅自處置建筑垃圾，罔顧行政執(zhí)法人員的勸阻而強行土方外運，甚而毆打行政執(zhí)法人員進行暴力抗法，其行為一方面擾亂了渣土處置、運輸秩序，另一方面極大的影響了執(zhí)法部門權(quán)威。

2011年5月11日，蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法中隊嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，展開立案調(diào)查，按照法定程序查明違法主體和違法事實，取得現(xiàn)場勘查記錄、圖片資料、相關(guān)當(dāng)事人的詢問調(diào)查筆錄、土方工程協(xié)議等有關(guān)材料。2011年5月18日，向違法單位下發(fā)行政處罰事先告知書，當(dāng)事人放棄陳訴、申辯等權(quán)利。當(dāng)日，依法作出責(zé)令某土方工程有限公司補辦渣土處置審批手續(xù)，并處罰款伍仟元整的行政處罰決定。

開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法中隊始終以案卷為抓手，依法行政，積極聯(lián)系上級業(yè)務(wù)主管部門，通過在案件處理中的博弈并最終以“補辦建筑垃圾處置手續(xù)并罰款伍仟元”的處罰決定極大的打擊了相對人的囂張氣焰，對規(guī)范開發(fā)區(qū)渣土處置、運輸秩序起到良好的警示、示范作用。

二、案例分析

《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部第139號）第七條第一款規(guī)定：處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)向城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處置。第二十五條規(guī)定：違法本規(guī)定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，對施工單位處以1萬元以上10萬元以下罰款，對建設(shè)單位、運輸建筑垃圾的單位處以5000元以上3萬元以下罰款：

（一）未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的；

（二）處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的。

本案違法單位某土方工程有限公司未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾，事實清楚，證據(jù)確鑿，違法行為成立，具有以下特點：

（一）違法主體易混淆

蜀山區(qū)城市管理局執(zhí)法論文

眾所周知，違法主體的確認在行政執(zhí)法案件辦理中有著不言而喻的重要性。違法主體確認錯誤，必然導(dǎo)致錯案、冤案，進而引起行政復(fù)議甚至行政訴訟，更重要的是，它給法律的嚴(yán)謹性、執(zhí)法部門的權(quán)威性帶來毀滅性的災(zāi)難，并可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。但在市場經(jīng)濟愈加發(fā)達的今天，民事活動愈加復(fù)雜，主體的確認更具迷惑性，同時也進一步警示著執(zhí)法部門要睜大眼睛，加強學(xué)習(xí)。本案中，嫌疑違法當(dāng)事人（單位）有：渣土運輸方負責(zé)人、某土方工程有限公司、A工地施工單位、A工地建設(shè)單位。為此，開發(fā)區(qū)城管中隊技巧性的開展詢問調(diào)查，以施工單位為突破口，最終取得相關(guān)當(dāng)事人的詢問調(diào)查筆錄、施工單位與某土方工程有限公司的協(xié)議書。事實表明，當(dāng)事人徐某及于某（后入伙）持某土方工程有限公司的有效證件，并以土方工程有限公司名義取得土方外運業(yè)務(wù)并承擔(dān)渣土運輸有關(guān)手續(xù)的辦理義務(wù)，后開始土方運輸。在對某土方工程有限公司法人代表開展的詢問調(diào)查中，執(zhí)法人員問：“你公司近期在位于蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的A工地可有渣土外運工程？”答：“沒有。我只是將公司的營業(yè)執(zhí)照及建筑垃圾運輸許可證等材料借給我同學(xué)（徐某）用于工程報建?！卑础逗贤ā返?9條的規(guī)定：“行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效?！奔矗壕湍惩练焦こ逃邢薰?、徐某及施工單位三者的民事關(guān)系而言，符合表見代理的構(gòu)成要件，徐某及于某的行為后果應(yīng)由某土方工程有限公司（本人）承擔(dān)。故違法主體應(yīng)為某土方工程有限公司。

（二）執(zhí)法程序較嚴(yán)謹

針對此起案件，蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在現(xiàn)場執(zhí)法、案件審理中表現(xiàn)得富有技巧性、嚴(yán)謹性，主要有以下三個方面：

第一、在案件發(fā)生以后，執(zhí)法隊員始終堅持教育、勸導(dǎo)為主的執(zhí)法原則，在當(dāng)事人采取“暴力抗法”等暴力行為后，依舊沉著冷靜，保持良好的執(zhí)法心態(tài)，體現(xiàn)了城管執(zhí)法“罵不還口、打不還手”的良好作風(fēng)，為后期的案件審理積極做好鋪墊，并最終以行政罰款等處罰震懾違法相對人，維護了執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)威，進一步詮釋了依法行政的真正含義。

第二、在案件的審理過程中，執(zhí)法人員冷靜思考、理清脈絡(luò)，以施工單位為突破口，富有技巧性的開展詢問調(diào)查，抽絲剝繭，層層深入，使案件的審理順利而清晰，同時積極開展調(diào)查取證，依法取得施工單位與某土方工程有限公司的協(xié)

蜀山區(qū)城市管理局執(zhí)法論文

議等證據(jù)材料，保證了案件處理的正確性、合法性。

第三、在適用法律、法規(guī)上，執(zhí)法隊員嚴(yán)格按照違法行為的法律構(gòu)成要件，認真分析，最終依照《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第七條第一款的規(guī)定（處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)向城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處置）予以定性，并依照《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十五條之規(guī)定予以處罰。

【本文作者】

湯敬東 劉銀寶4

第四篇：福建省人民政府關(guān)于公布省級政府部門第二批取消審批等事項的通知

【發(fā)布單位】81302 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2001-01-05 【生效日期】2001-01-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民政府關(guān)于公布省級

政府部門第二批取消審批等事項的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

根據(jù)《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于開展機關(guān)效能建設(shè)工作的決定》（閩委發(fā)〔2000〕7號）精神，為進一步推進政府審批、審核制度改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政管理效率。省政府研究決定，取消一部分不適應(yīng)我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的審批、審核等事項。現(xiàn)將經(jīng)省政府批準(zhǔn)的第二批取消的省直部門審批、審核等事項共141項予以公布，自公布之日起施行。省直各部門必須遵照執(zhí)行，不得再將取消事項再列入職能范圍。

福建省人民政府

二00一年一月五日

省級政府部門第二批取消審批等事項目錄

（總共一百四十一項）

一、一、省發(fā)展計劃委員會（取消項目4項）

（一）取消3項審批事項

1．總投資3000萬元以下的省屬農(nóng)業(yè)項目（不含水利項目）、房建項目的項目建議書；

2．建筑面積在10萬平方米以下、總投資在2億元以下的省屬內(nèi)資房地產(chǎn)開發(fā)項目的項目建議書；

3．煤炭調(diào)動計劃。

（二）取消1項審核事項

重油的立戶申請。

二、二、省經(jīng)濟貿(mào)易委員會（取消項目37項）

（一）取消13項審批事項

1．企業(yè)技術(shù)改造周轉(zhuǎn)金；

2．酒家（餐飲企業(yè)）經(jīng)營等級（省定標(biāo)準(zhǔn)）；

3．水泥包裝袋準(zhǔn)用證； 4．建材非金屬地質(zhì)勘查詳細設(shè)計、勘探設(shè)計；

5．省重點及大中型建設(shè)項目基建材料供應(yīng)資格；

6．重點物資鐵路進閩運輸計劃；

7．冶金礦山開采工業(yè)指標(biāo)；

8．冶金礦山閉坑；

9．全省鐵礦產(chǎn)品出省車皮；

10．輸變電設(shè)備技術(shù)及產(chǎn)品鑒定；

11．進入電網(wǎng)作業(yè)企業(yè)單位資格；

12．鼓勵類中不需要國家綜合平衡的限上外商投資技術(shù)改造項目；

13．電工產(chǎn)品進網(wǎng)許可證。

（二）取消20項審核事項

1．建材非金屬地質(zhì)勘查工業(yè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

2．機電行業(yè)、冶金行業(yè)社團組織設(shè)立、變更、注銷、年檢審查；

3．冶金行業(yè)國家行業(yè)、省級質(zhì)量管理先進企業(yè)、優(yōu)秀ＱＣ小組積級份子審查；

4．冶金礦山儲量報銷；

5．冶金礦山火工用品；

6．冶金行業(yè)建設(shè)項目進口設(shè)備；

7．冶金行業(yè)計量定級、升級；

8．冶金行業(yè)質(zhì)檢站、計時檢定機構(gòu)資質(zhì)；

9．實物租賃市場或企業(yè)試點資格；

10．商品流通一級代理商資格；

11．紡織細紗機生產(chǎn)許可證；

12．機械工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等級評定；

13．出口機電產(chǎn)品質(zhì)量許可證；

14．實行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品工作進度表；

15．機械企業(yè)安全性評價；

16．確認外商投資技術(shù)先進型企業(yè)；

17．水泥包裝袋生產(chǎn)企業(yè)定點生產(chǎn)管理辦法；

18．酒店酒家經(jīng)營等級（國家特級）；

19．中藥材專業(yè)市場設(shè)立；

20．重大項目和紡織、兵器、航天行業(yè)非試點城市項目。

（三）取消4項備案事項

1．屬鼓勵類、允許類外商投資總額3000萬美元以下的技改項目；

2．總投資在100萬元以下技術(shù)改造計劃；

3．工程項目建設(shè)單位使用散裝水泥工種的施工合同；

4．國家、集體生產(chǎn)企業(yè)自營進出口權(quán)登記。

三、三、省教育廳（取消項目10項）

（一）取消7項審批事項

1．普通高等學(xué)校購置“211工程”重點學(xué)科實驗室大型儀器設(shè)備；

2．確定博士生指導(dǎo)教師； 3．高校具有碩士學(xué)位或中級以上職稱人員申請自費出國留學(xué)；

4．批準(zhǔn)高校正高職務(wù)教師延長退休時間；

5．批準(zhǔn)高校教師退休后補助費增發(fā)至原標(biāo)準(zhǔn)工資的100％；

6．高校在機構(gòu)、職數(shù)限額內(nèi)設(shè)置管理、教學(xué)、科研等內(nèi)設(shè)機構(gòu)；

7．評定普及普通話示范校。

（二）取消2項審核事項

1．高校處級及中級職稱以下人員短期出訪；

2．高校教師出國參加自然科學(xué)國際學(xué)術(shù)會議。

（三）取消1項核準(zhǔn)事項

師范類高等教育自學(xué)考試函授助學(xué)機構(gòu)的設(shè)置。

四、四、省科學(xué)技術(shù)廳（取消項目2項）

取消2項審批事項

1．科研機構(gòu)自營進出口權(quán)的申報；

2．外商投資技術(shù)先進型企業(yè)認定。

五、五、省公安廳（取消項目1項）

取消1項審核事項

省直屬企（事）業(yè)保衛(wèi)干部申報政工職務(wù)資格審核。

六、六、省財政廳（取消項目1項）

取消1項審核事項

省級自籌基建資金。

七、七、省人事廳（取消項目13項）

（一）取消12項審批事項

1．計劃內(nèi)自費生錄用干部；

2．普通大中專自費畢業(yè)生“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；

3．自費畢業(yè)生落戶；

4．成人高等教育大?！皩I(yè)證書”班；

5．機關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級崗位考核計劃；

6．聘用制干部續(xù)聘；

7．省政府工作部門任命的工作人員和一般工作人員的開除處分；

8．機關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級崗位證書發(fā)放；

9．機關(guān)事業(yè)單位工作人員及家屬子女“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；

10．人才信息廣告；

11．機關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級崗位培訓(xùn)點條件的核準(zhǔn)；

12．省屬事業(yè)單位開展評聘分開試點工作審批。

（二）取消1項備案事項 各市（地）、廳（局）組建的中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審委員會。

八、八、省勞動和社會保障廳（取消項目6項）

（一）取消5項審批事項

1．仲裁員培訓(xùn)單位資格；

2．紡織壓錠提前退休工種；

3．職業(yè)技能鑒定站（所）和合格鑒定站（所）評估認定；

4．勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的認定；

5．省級合格技校評估認定；

（二）取消1項核準(zhǔn)事項

勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)工資總額的核準(zhǔn)。

九、九、省建設(shè)廳（取消項目11項）

（一）取消7項審批事項

1．建筑新產(chǎn)品推薦；

2．建筑施工企業(yè)試驗機構(gòu)資質(zhì)；

3．招標(biāo)單位資質(zhì)及標(biāo)底審查；

4．建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)部審核員注冊批準(zhǔn)；

5．監(jiān)理工程師培訓(xùn)單位資質(zhì)；

6．建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理培訓(xùn)單位資格；

7．車輛清洗站。

（二）取消1項審核事項

外資物業(yè)管理企業(yè)設(shè)計；

（三）取消1項核準(zhǔn)事項

建筑工程質(zhì)量等級核驗。

（四）取消2項備案事項

1．省外、省屬勘察設(shè)計單位在閩承接勘察設(shè)計任務(wù)合同；

2．建設(shè)工程施工合同。

十、十、省交通廳（取消項目7項）

（一）取消2項審批事項

1．道路貨物運單領(lǐng)購證及運單領(lǐng)用；

2．商品汽車發(fā)送經(jīng)營資質(zhì)。

（二）取消5項核準(zhǔn)事項

1．運輸企業(yè)向旅客、貨運代征車輛通行費標(biāo)準(zhǔn)；

2．優(yōu)秀勘察、優(yōu)秀設(shè)計、優(yōu)秀工程獎；

3．車購費價格信息；

4．進口車免征車購費；

5．免征車圖冊。十一、十一、省信息產(chǎn)業(yè)廳（取消項目4種）

（一）取消2項審批事項

1．直屬企事業(yè)技術(shù)改造項目建議書和可行性報告；

2．直屬企業(yè)外商投資3000萬美元以下的項目。

（二）取消1項審核事項

信息行業(yè)辦理出口技改項目。

（三）取消1項備案事項

信息產(chǎn)業(yè)外商投資出口型技術(shù)先進型企業(yè)備案。十二、十二、省水利廳（取消項目7項）

（一）取消6項審批事項

1．水利施工企業(yè)綜合業(yè)績評定；

2．地方電力明星企業(yè)命名；

3．全省水利系統(tǒng)綜合經(jīng)營“十佳”優(yōu)秀企業(yè)；

4．水利系統(tǒng)科技進步帶頭獎；

5．水利系統(tǒng)優(yōu)秀中青年科技人員獎勵；

6．全省水利水電科技項目立項。

（二）取消1項審核事項

省屬大型、跨市（地）水利工程供水價格。十三、十三、省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳（取消項目1項）

取消1項備案事項

省級自行審批限額以上鼓勵類外商投資企業(yè)。十四、十四、省文化廳（取消項目1項）

取消1項審核事項

音像制品總批發(fā)單位的設(shè)立。十五、十五、省衛(wèi)生廳（取消項目1項）

取消1項審批事項

愛嬰醫(yī)院評估。十六、十六、省林業(yè)廳（取消項目5項）

取消5項備案事項

1．野生動物獵捕證；

2．野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證；

3．野生動物經(jīng)營加工許可證； 4．省內(nèi)野生動物準(zhǔn)運證；

5．省重點和省一般保護陸生野生動物或其產(chǎn)品出省運輸證明。十七、十七、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（取消項目2項）

取消2項核準(zhǔn)事項

1．醫(yī)療衛(wèi)生單位計量達標(biāo)證書；

2．專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育證書。十八、十八、省藥品監(jiān)督管理局（取消項目6項）

（一）取消3項審批事項

1．藥品包裝材料生產(chǎn)企業(yè)立項；

2．《藥品生產(chǎn)企業(yè)合格證》；

3．《藥品經(jīng)營企業(yè)合格證》。

（二）取消1項審核事項

藥品行業(yè)實驗動物合格證。

（三）取消2項核準(zhǔn)事項

1．《藥品生產(chǎn)技師管理規(guī)范》達標(biāo)審查；

2．藥品生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證年檢。十九、十九、省旅游局（取消項目1項）

取消1項備案事項

旅游涉外定點單位。二十、二十、省海洋與漁業(yè)局（取消項目12項）

（一）取消4項審批事項

1．直鯛魚、石斑魚、鱸魚等魚苗、對蝦親體收購證；

2．石斑魚、鱸魚、真鯛、中華絨鰲蟹苗種、對蝦親體準(zhǔn)運證；

3．遠洋漁業(yè)企業(yè)登記；

4．?dāng)U建、新建鰻鱺養(yǎng)殖場。

（二）取消8項審核事項

1．農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果鑒定；

2．省廳級水產(chǎn)科學(xué)進步獎；

3．省級水產(chǎn)科學(xué)技術(shù)進步獎；

4．農(nóng)業(yè)部科學(xué)技術(shù)進步獎；

5．遠洋漁業(yè)對外合作項目；

6．從事漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造項目；

7．漁業(yè)非經(jīng)營性基本建設(shè)項目建議書、可行性報告、初步設(shè)計；

8．國家級水產(chǎn)原、良種場資格。

二十一、二

十一、省物價局（取消項目8項）

（一）取消7項審批事項

1．藥品出廠、批發(fā)價格；

2．郵電通訊器材批發(fā)、零售價格；

3．機動車維修收費；

4．營利性醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格；

5．農(nóng)膜原料供應(yīng)價、出廠價；

6．省統(tǒng)配煤炭出廠價格；

7．文化娛樂門票價格。

（二）取消1項審核事項

早秈稻定購價格和保護價格。

二十二、二

十二、省口岸與海防管理委員會辦公室（取消項目1項）

取消1項核準(zhǔn)事項

直通香港汽車年審。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：范某某等組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織案—黑社會性質(zhì)組織案件的審查與認定

范某某等組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織、故意殺人、故意傷害、聚眾斗毆、尋釁滋事、組織賣淫、敲詐勒索案—黑社會性質(zhì)組織案件的審查與認定

【裁判要旨】黑社會性質(zhì)組織的首要分子因居于幕后，往往否認指使手下成員實施犯罪行為。對此，應(yīng)從該組織實施的違法犯罪活動的性質(zhì)、被害人與首要分子或其組織的關(guān)系、該組織成員的供述及其他證據(jù)等多個方面，綜合分析認定首要分子的罪責(zé)。此外，在審理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件中貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，對首要分子和骨干成員應(yīng)著重體現(xiàn)從嚴(yán)，對一般參與成員可著重體現(xiàn)從寬。

【案號】（2007）昭中刑一初字第8號二審：（2007）云高刑終字第1257號復(fù)核審：（2008）刑五復(fù)35060064號

【案情】

2004年下半年，被告人范某某通過收取六合彩賭債結(jié)識了宋逢源、王傲，進而網(wǎng)羅了陳思學(xué)、宋某某、翟某某、常某等多人，并糾集社會無業(yè)人員、勞改勞教釋放人員、在校學(xué)生，至2005年初愷撒歌城非法開業(yè)，逐漸形成了具有一定規(guī)模的黑社會性質(zhì)組織。在范某某組織、領(lǐng)導(dǎo)下，該組織以愷撒歌城及范某某持有空股的多家煤礦等經(jīng)濟實體為依托，憑借范某某作為云南省鎮(zhèn)雄縣林業(yè)局林政稽查隊隊長的身份，在鎮(zhèn)雄縣大肆實施一系列違法犯罪活動，并從中聚斂錢財，稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、社會生活秩序。自2004年下半年至2005年底，以范某某為首的黑社會性質(zhì)組織為不斷擴大組織勢力和影響，與對立的以王林（另案處理）為首的另一團伙長期展開幫派斗爭，多次發(fā)生毆斗，造成對方2人死亡、1人重傷；毆打與范某某發(fā)生糾紛、干預(yù)其組織活動的群眾，致1人重傷、3人輕傷；多次實施隨意毆打、追逐、辱罵他人，強拿硬要、損毀他人財物，在公共場所起哄鬧事等尋釁滋事行為；利用愷撒歌城組織多名婦女賣淫；同時，采用威脅、恐嚇等手段，迫使宋玉奇、段定云、陳琨等人支付六合彩賭債；為收回范某某的工程投資款或收取賭債，拘禁鎮(zhèn)雄縣板橋隧道工程項目部負責(zé)人許忠俊和申杰、鄧成松；以幫助解決煤礦糾紛為由，迫使鎮(zhèn)雄縣烏峰鎮(zhèn)富華煤礦老板李祖漢，塘房鄉(xiāng)興源煤礦老板李丕清、陳治興，中屯鄉(xiāng)張家院煤礦老板吳某某分別出具收到范某某所謂股金的空股收據(jù)，并讓4人共出資約40萬元給范某某購買豐田路霸越野車；聚眾哄鬧富華煤礦以威脅原富華煤礦老板李世華；采用滋擾、威脅等手段，迫使熊洪德、徐國超放棄購買張家院煤礦；威脅、毆打富華煤礦職工涂云清，煤礦周邊村民張孟學(xué)、柯昌達、張孟江、周訓(xùn)江等人以及在愷撒歌城娛樂消費的客人李克江、文浩等人。

2005年6月4日1時許，經(jīng)被告人范某某授意，陳思學(xué)指使王團、王鑫、涂波、涂代祥、胡德勇、胡彪在鎮(zhèn)雄縣南大街街心花園將與范某某組織有沖突的另一團伙成員李某砍死。同年7月3日晚，范某某手下成員常慶帶領(lǐng)余勇、鄧彬、沙國品（已另案判刑）等人在鎮(zhèn)雄縣東站持刀將向萬元砍死。

2005年1月21日1時許，被告人范某某手下成員陳思學(xué)、宋某某、常某、翟某某等人在E之路網(wǎng)吧，將曾經(jīng)干預(yù)宋逢源等人收賭債的萬紅砍成重傷。同年5月13日下午，范某某手下成員胡波、趙春、鄧卓（均已另案判刑）等人在南天橋天源大酒店外，將曾經(jīng)打傷趙春的周虎砍成重傷。2004年8月21日晚，范某某指使宋逢源、王傲等人持鋼筋、鐵鏟、木棒等，將與范發(fā)生爭執(zhí)的高波打成輕傷。2005年1月29日晚，范某某指使王傲、劉百遠（另案處理）等人，將與范發(fā)生口角的張林打成輕傷。2005年8月21日，在范某某帶領(lǐng)下，朱啟東、付業(yè)超將張家院煤礦周邊村民龔秀春打成輕傷。

2005年5月，范某某組織的骨干成員宋逢源組織王傲、陳思學(xué)、翟某某、胡波、龔富等40余人持刀、鋼管等工具，到鎮(zhèn)雄縣彭家瓦房欲與王林、李某一伙人斗毆，被公安人員驅(qū)散。

自2004年6月至2005年10月，以被告人范某某為首的黑社會性質(zhì)組織實施了以下尋釁滋事行為：聚眾哄鬧鎮(zhèn)雄縣松林灣大順煤礦，打傷工人呂強、余勇、帥先祥，砸爛門窗、車輛；持械追打朱啟春、李朝明；聚集百余人在公共場所起哄鬧事；聚眾沖擊鎮(zhèn)雄縣甘家灣治安崗?fù)?，并持械威脅、辱罵協(xié)警員；隨意毆打韓一江、朱啟管、常開緒、王靖、成信遠、張波、張帥等。

2005年1月，被告人范某某非法開辦愷撒歌城，安排范澤義、李維瓊負責(zé)經(jīng)營管理，組織多名婦女在歌城內(nèi)從事賣淫活動。

此外，被告人范某某歸案后檢舉揭發(fā)原鎮(zhèn)雄縣煤管局局長熊某某收受張家院煤礦老板吳某某賄賂2萬元，經(jīng)查證屬實。

【審判】

云南省昭通市中級人民法院認為，被告人范某某的行為已構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪、故意殺人罪、故意傷害罪、聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪、組織賣淫罪，應(yīng)依法數(shù)罪并罰。范某某在整個組織犯罪過程中屬首要分子，造成李某、向萬元2人死亡，手段殘忍，情節(jié)特別惡劣，后果和罪行極其嚴(yán)重，歸案后雖有立功表現(xiàn)，但不足以從輕處罰。公訴機關(guān)指控范某某犯敲詐勒索罪、窩藏罪，不能成立。被告人宋逢源、陳思學(xué)、王傲等人亦應(yīng)對各自實施的行為承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任。據(jù)此，依照《中華人民共和國刑法》第二百九十四條第一款、第三款，第二百三十二條，第二百三十四條，第二百九十二條第一款，第二百九十三條，第三百五十八條第一款，第二百七十四條，第三百一十條，第四十八條第一款，第二十五條第一款，第二十六條，第二十七條，第六十五條，第六十七條，第六十八條第一款，第十七條第三款，第七十七條，第六十九條，第五十七條第一款，第六十四條之規(guī)定，判決如下：

一、被告人范某某犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪，判處有期徒刑九年；犯故意殺人罪，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身；犯故意傷害罪，判處有期徒刑九年；犯聚眾斗毆罪，判處有期徒刑六年；犯尋釁滋事罪，判處有期徒刑五年；犯組織賣淫罪，判處有期徒刑十五年，并處沒收個人全部財產(chǎn)，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

二、對被告人宋逢源、陳思學(xué)、王傲等32人分別以參加黑社會性質(zhì)組織罪、故意殺人罪、故意傷害罪、聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪等，判處無期徒刑至有期徒刑一年六個月，緩刑二年不等的刑罰。

宣判后，被告人范某某以一審認定事實不清，其有立功表現(xiàn)，量刑過重等為由，向云南省高級人民法院提出上訴。

云南省高級人民法院經(jīng)二審審理認為，一審將向萬元被殺的事實認定在上訴人范某某名下，將范某某朝謝毅潑酒的行為認定為犯罪，均不當(dāng)。但一審認定范某某的其他犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分。范某某作為有特殊身份的公職人員，知法犯法，應(yīng)依法懲處。其雖有立功表現(xiàn)，但鑒于其所犯罪行極其嚴(yán)重，社會影響極其惡劣，社會危害性極大，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和群眾正常的生活秩序，不足以從輕處罰。對范某某上訴所提意見，均不予采納。原判定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，審判程序合法。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百八十九條第（一）項的規(guī)定，裁定駁回上訴，維持原判，對范某某的死刑裁定依法報請最高人民法院核準(zhǔn)。

最高人民法院經(jīng)復(fù)核認為，被告人范某某組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織，以暴力、威脅等手段，有組織地進行違法犯罪活動，稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、社會生活秩序，其行為已構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪。在該黑社會性質(zhì)組織中，范某某系首要分子，應(yīng)當(dāng)按照該組織所犯的全部罪行處罰。范某某指使該組織成員故意非法剝奪他人生命，其行為已構(gòu)成故意殺人罪。在范某某組織、領(lǐng)導(dǎo)下，該組織成員受其指使或為維護組織利益，故意傷害他人身體，聚眾持械斗毆，隨意毆打、追逐、辱罵他人，強拿硬要、任意損毀他人財物，在公共場所起哄鬧事，范某某同時利用非法經(jīng)營的娛樂場所組織他人賣淫以獲取經(jīng)濟利益支持該組織活動，范某某的行為已分別構(gòu)成故意傷害罪、聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪、組織賣淫罪。以范某某為首的黑社會性質(zhì)組織造成1人死亡、2人重傷、3人輕傷，后果特別嚴(yán)重；聚眾斗毆人數(shù)多，規(guī)模大，多次實施尋釁滋事行為，情節(jié)惡劣，組織多人賣淫，情節(jié)嚴(yán)重，社會危害性極大。雖然范某某具有一般立功表現(xiàn)，但其組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織實施了故意殺人、故意傷害、聚眾斗毆、尋釁滋事等多種暴力性犯罪，嚴(yán)重危害了當(dāng)?shù)氐纳鐣伟?，造成了極其惡劣的社會影響，犯罪后果和罪行極其嚴(yán)重，不足以對其從輕處罰。對范某某所犯數(shù)罪，應(yīng)依法懲處并數(shù)罪并罰。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百九十九條和最高人民法院《關(guān)于復(fù)核死刑案件若干問題的規(guī)定》第2條第1款的規(guī)定，裁定核準(zhǔn)云南省高級人民法院維持第一審對被告人范某某以組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪判處有期徒刑九年；以故意殺人罪判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身；以故意傷害罪判處有期徒刑九年；以聚眾斗毆罪判處有期徒刑六年；以尋釁滋事罪判處有期徒刑五年；以組織賣淫罪判處有期徒刑十五年，并處沒收個人全部財產(chǎn)，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)的刑事裁定。

【評析】

黑社會性質(zhì)組織是組織程度較高、等級次序較嚴(yán)密的犯罪組織，首要分子通常不直接實施具體的違法犯罪行為，也往往不直接出面向具體實施者發(fā)出指令，而是通過其骨干成員層層下達指示，甚至最終的具體實施者已經(jīng)超出了該組織成員的范圍。這就使得首要分子及其最初的指使行為十分隱蔽，一旦案發(fā)，首要分子就會以不明知、沒有指使等為由進行辯解。對此，不能因為被告人不認罪就簡單地不予認定，而要根據(jù)此類案件的特點，結(jié)合案件的具體事實來分析認定。以故意殺人犯罪為例，對首要分子否認指使手下成員殺人的，可以通過如下幾個角度來具體認定。

第一，該黑社會性質(zhì)組織一貫實施的違法犯罪活動的性質(zhì)。黑社會性質(zhì)組織的構(gòu)成特征之一就是暴力違法性，即以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次實施違法犯罪活動，為非作惡，欺壓、殘害群眾。但暴力程度不同，違法犯罪活動的性質(zhì)和社會危害性也就不同。有的黑社會性質(zhì)組織將違法犯罪活動限制在輕微暴力或者威脅實施暴力的范圍內(nèi)，未造成人員傷亡的危害結(jié)果，甚至首要分子明確將不造成傷亡結(jié)果作為其組織的“規(guī)矩”。如果這種黑社會性質(zhì)組織的某個或某些成員實施了故意殺人犯罪，那就可能超出該組織一貫實施的違法犯罪活動的性質(zhì)和范圍，一般不應(yīng)認定在該組織首要分子名下。當(dāng)然，具體案件中仍要根據(jù)全案證據(jù)仔細分析成員行為是否明顯超出首要分子的授意范圍，構(gòu)成行為過限。而有的黑社會性質(zhì)組織大肆實施各種暴力違法犯罪活動，對暴力程度毫無節(jié)制，已致多人輕傷、重傷甚至致人死亡。這種組織的全部成員都知道其組織活動的性質(zhì)，在實施具體的違法犯罪行為時，通常無需首要分子再作出明確、直接的指示，無論最終造成何種結(jié)果，都在首要分子的意志范圍內(nèi)。

第二，被害人與首要分子或其組織的關(guān)系。在分析黑社會性質(zhì)組織成員實施的故意殺人行為能否認定在首要分子名下時，被害人身份也是一個重要的考慮因素。如果被害人與首要分子或其組織有矛盾，曾干涉該組織實施的違法犯罪活動，或者是與該組織對立的其他犯罪組織或團伙的成員，那么，該組織成員殺死被害人的行為，就很大程度上可認定在首要分子名下。但是，如果被害人與首要分子不存在矛盾，又與該組織沒有關(guān)聯(lián)，也不是與該組織對立的其他任何組織、團伙的成員，一般情況下不能將該組織成員故意殺死被害人的行為認定在首要分子名下。

第三，全面考察案件證據(jù)，尤其是組織成員較為一致的供述以及首要分子的供述。由于首要分子不實施具體犯罪行為，通常也不與具體實施者發(fā)生直接接觸，實踐中，能夠證實首要分子與其組織成員實施的故意殺人犯罪有關(guān)聯(lián)的客觀性證據(jù)往往很少，甚至沒有。在首要分子拒不供認的情況下，認定首要分子應(yīng)否對其成員實施的故意殺人行為負責(zé)，就只能從言詞性證據(jù)主要是該組織成員的供述入手，同時結(jié)合案件其他相關(guān)事實、證據(jù)、首要分子曾作出的部分供述，綜合分析判斷。

本案中，一審認定被告人范某某應(yīng)對其組織成員實施的2起故意殺人犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任，但范某某對該2起事實均不予供認。二審認定了其中1起事實，對另1起事實則沒有認定在范某某名下。首先，根據(jù)全案事實、證據(jù)，可以認定，以范某某為首的黑社會性質(zhì)組織長期從事暴力違法犯罪活動，與其他黑惡勢力團伙展開幫派斗爭，多次發(fā)生持械斗毆、圍攻等暴力性沖突，并經(jīng)常對普通群眾實施隨意毆打、傷害等行為，造成了多人傷亡的結(jié)果。因此，范某某組織所實施的暴力違法犯罪活動暴力程度高，對該組織成員造成他人死亡的結(jié)果，一般應(yīng)認定在范某某的意志范圍內(nèi)。但對于這2起故意殺人犯罪能否均認定在范某某名下，還要從其他角度作進一步分析。

關(guān)于殺害李某的事實。根據(jù)案件事實和證據(jù)，以范某某為首的黑社會性質(zhì)組織與以王林為首的團伙存在矛盾，李某是王林團伙的骨干成員。案發(fā)前，李某帶人圍攻為范某某組織成員存放刀具的地方，范某某手下骨干成員宋逢源、王傲、陳思學(xué)遂決定搜尋王林團伙成員報復(fù)。宋逢源、王傲向范某某報告后，范稱拉幫結(jié)伙地干沒意思，冤有頭，債有主，要干就要干對方領(lǐng)頭的，并讓宋、王轉(zhuǎn)告陳思學(xué)。宋逢源將范某某的意思轉(zhuǎn)告陳思學(xué)后，陳據(jù)此并考慮到與李某有過沖突等情況，將目標(biāo)鎖定為李某，指使當(dāng)?shù)芈殬I(yè)高中學(xué)生陳義、喻均帶領(lǐng)王團、陳旺、高進等人搜尋李某。后王團、王鑫、涂波、涂代祥、胡德勇、胡彪等6人找到李某，持刀將李砍死。陳思學(xué)隨即告訴宋逢源，宋又向范某某報告，范安排人交給陳思學(xué)3000元錢逃跑，并將宋逢源、王傲送到外地躲藏。可見，被害人李某是與范某某組織對立團伙的骨干成員，其與范某某組織有利益沖突，完全可能成為范某某組織報復(fù)的對象。同時，多名被告人均證實是在范某某的授意下殺害李某的。陳義、喻均、王團等人供稱，他們受陳思學(xué)指使搜尋李某并將李殺死，而陳是范某某手下的骨干成員之一。宋逢源、王傲、陳思學(xué)的供述證實，宋、王向范某某報告如何對付王林團伙后，范說“要干就干對方領(lǐng)頭的”，宋按照范的要求將這一指示轉(zhuǎn)告陳后，陳指使其手下的人殺死了李某，事后范某某安排人給陳3000元錢逃跑，并將宋、王送到外地躲避。陳思學(xué)并供稱，如不是范某某發(fā)話下來，他不會有那么大膽殺李某。雖然范某某本人對于其指示“要干就干對方領(lǐng)頭的”這一情節(jié)未予供述，但對該起犯罪的起因、他安排陳思學(xué)逃跑及送宋逢源、王傲到外地躲避等事實均作了供述，且與其他證據(jù)相印證。這充分表明，正是范某某的授意直接促成了其手下成員殺害李某，范某某應(yīng)當(dāng)對該起犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任。

關(guān)于殺害向萬元的事實。據(jù)案卷材料反映，范某某組織成員常慶因向萬元打傷其朋友崔剛、陳劍，在不屬于范某某組織成員的夏權(quán)指使下，邀約余勇、鄧彬等人將向萬元砍死。沒有證據(jù)顯示被害人向萬元與范某某及其組織有矛盾，或系上述王林團伙或其他與范某某組織對立的團伙成員，也無證據(jù)顯示夏權(quán)、崔剛、陳劍系范某某組織成員或與范某某組織有其他關(guān)系。據(jù)常慶供述，其系受夏權(quán)指使，邀約余勇、鄧彬等人為朋友崔剛、陳劍報仇而將向萬元殺死；余勇、鄧彬均供述系受常慶邀約；宋逢源供述案發(fā)時他不在案發(fā)地，不知道常慶等人殺人一事；范某某則始終辯稱其不知道該起犯罪中殺害了何人。據(jù)此，將常慶等人殺死向萬元的事實認定在范某某名下，證據(jù)不足，二審未予認定是正確的。

最后要指出的是，在審理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件時，需尤其注意貫徹落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策。寬嚴(yán)相濟刑事政策是懲辦與寬大相結(jié)合政策在新時期的繼承、發(fā)展和完善，是我國現(xiàn)階段的基本刑事政策，貫穿于刑事立法、刑事司法和刑罰執(zhí)行的全過程。寬嚴(yán)相濟，就是要根據(jù)犯罪的具體情況，實行區(qū)別對待，做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，罰當(dāng)其罪。嚴(yán)，要求依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，對罪行十分嚴(yán)重、社會危害性極大，依法應(yīng)當(dāng)判處重刑或死刑的，要堅決地判處重刑或死刑。寬，要求對于情節(jié)較輕、社會危害性較小的犯罪，或者罪行雖然嚴(yán)重，但具有法定、酌定從寬處罰情節(jié)，以及主觀惡性相對較小、人身危險性不大的被告人，可以依法從輕、減輕或者免除處罰。黑社會性質(zhì)組織犯罪嚴(yán)重破壞國家經(jīng)濟和社會秩序，危害人民群眾的生命財產(chǎn)安全，歷來是嚴(yán)懲的重點。但是，在審理黑社會性質(zhì)組織犯罪時，也應(yīng)分清情況，區(qū)別對待。對于首要分子、骨干分子，要著重體現(xiàn)嚴(yán)的一面，依法從嚴(yán)懲處，該判處重刑或死刑的要堅決依法判處；而對于一般參加者，特別是在犯罪中起次要、輔助作用的從犯，則應(yīng)側(cè)重于體現(xiàn)寬的一面，依法從寬處理。2010年2月，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策的若干意見》（以下簡稱《意見》），在提出對黑社會性質(zhì)組織犯罪整體從嚴(yán)懲處的同時，也強調(diào)貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，予以區(qū)別對待，即“對犯罪組織或集團中的為首組織、指揮、策劃者和骨干分子，要依法從嚴(yán)懲處，該判處重刑或死刑的要堅決判處重刑或死刑；對受欺騙、脅迫參加犯罪組織、犯罪集團或只是一般參加者，在犯罪中起次要、輔助作用的從犯，依法應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰，符合緩刑條件的，可以適用緩刑。”

本案雖然發(fā)生在《意見》出臺之前，但在案件處理的總體把握和對各被告人的具體處罰上，已經(jīng)充分體現(xiàn)了《意見》相關(guān)規(guī)定的精神。具體而言，以被告人范某某為首的黑社會性質(zhì)組織造成1人死亡、2人重傷、3人輕傷，后果特別嚴(yán)重；聚眾斗毆人數(shù)多，規(guī)模大，多次實施尋釁滋事行為，情節(jié)惡劣，組織多人賣淫，情節(jié)嚴(yán)重，社會危害性極大。雖然范某某具有檢舉揭發(fā)他人犯罪的立功表現(xiàn)，但只是一般立功，并非重大立功，而其組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織實施了故意殺人、故意傷害、聚眾斗毆、尋釁滋事等多種暴力性犯罪，嚴(yán)重危害了當(dāng)?shù)厣鐣伟?，造成了極其惡劣的社會影響，犯罪后果和罪行極其嚴(yán)重，故不足以對其從輕處罰，應(yīng)依法判處死刑。范某某組織的3名骨干成員宋逢源、陳思學(xué)、王傲直接聽命于范某某，根據(jù)范的指示，組織、指使各自手下人員實施具體犯罪，在犯罪過程中起主要作用，是主犯，也是應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲處的對象，原審對3人分別判處了無期徒刑、無期徒刑和有期徒刑20年的重刑。可見，對范某某、宋逢源、陳思學(xué)、王傲等4人的處罰，著重體現(xiàn)了嚴(yán)的要求。而其他被告人，雖然具體實施了犯罪行為，甚至實施了殺人行為，但鑒于他們是在范某某的層層指揮下犯罪，在犯罪中只是充當(dāng)打手，主觀惡性和人身危險性相對較小，原審根據(jù)這些被告人參與犯罪的不同程度、主觀惡性和人身危險性方面的差異，分別判處了不同刑期的有期徒刑，有的還宣告了緩刑，較好地體現(xiàn)了從寬的精神。

文/徐??；朱巖

（作者單位：最高人民法院）