第一篇：憲法的變遷

閱讀文獻(xiàn)：秦前紅：《論憲法變遷》，《中國法學(xué)》，2001年第1期。王鍇：《憲法變遷：一個(gè)事實(shí)與規(guī)范之間的概念》，《北京航天航空大學(xué)學(xué)報(bào)》，2011年第3期。

賀鑒：《憲法變遷的幾個(gè)基本理論問題》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)》，2013年第4期。

韓大元：《憲法變遷理論評(píng)析》，《法學(xué)評(píng)論》，1997年第4期。

韓大元、張翔：《試論憲法解釋的界限》，《法學(xué)評(píng)論》，2001年第1 期。

憲法變遷在概念上是有廣義和狹義之分，筆者在這里主要想談?wù)撓陋M義的憲法變遷，即憲法的條文不發(fā)生變化，但是憲法規(guī)范的內(nèi)涵結(jié)合現(xiàn)實(shí)發(fā)生了變化，是一種實(shí)質(zhì)憲法，而非形式憲法。以下憲法的變遷均是指狹義的憲法變遷。憲法變遷實(shí)則是主要針對(duì)憲法解釋，是為了增強(qiáng)憲法的靈活性，使憲法成為“活的憲法”。

一、憲法變遷的原因。

1、憲法需要重新被賦予內(nèi)涵。法學(xué)是一種社會(huì)科學(xué)，法律是規(guī)范社會(huì)關(guān)系的，所以法律與社會(huì)是息息相關(guān)的。在不斷發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)中，法律也是不可能一成不變的，憲法也是如此。應(yīng)然的憲法規(guī)范如果與實(shí)然的社會(huì)現(xiàn)狀不相適應(yīng)，憲法規(guī)范就不能很好規(guī)范現(xiàn)在的社會(huì)生活，容易形成緊張關(guān)系。隨著時(shí)代、社會(huì)環(huán)境的變遷，國民對(duì)于事務(wù)、價(jià)值與規(guī)范的看法也會(huì)隨之改變，處于不同時(shí)代的人們具有不同的生活態(tài)度與思考模式，憲法規(guī)范也必須作相應(yīng)的調(diào)整與回應(yīng)。

應(yīng)然與實(shí)然不是截然二分的對(duì)立，而是呈現(xiàn)出一種辯證式的交互作用，即法與實(shí)際的相互歸屬。（王鍇：《憲法變遷：一個(gè)事實(shí)與規(guī)范之間的概念》，《北京航天航空大學(xué)學(xué)報(bào)》，2011年第3期。）

2、憲法變遷是最及時(shí)、最方便的憲法重新被定義的方式。憲法修改是一種有意識(shí)的憲法文本的修改，也是能賦予憲法新定義的方式，但是憲法修改對(duì)憲法自身的穩(wěn)定性和政治的連續(xù)性都有消極作用。頻繁的憲法修改，甚至?xí)茐膽椪纬绦蚝蜕鐣?huì)秩序。而且憲法修改的程序復(fù)雜，歷時(shí)時(shí)間太長(zhǎng)，修改難度過大，所以憲法變遷成了主要的方式，既能不損害憲法的穩(wěn)定性，又能提高憲法的靈活性，很好的達(dá)成了憲法穩(wěn)定性與彈性之間的平衡。王鍇教授也提到說“憲法變遷之所以發(fā)生，是因?yàn)槌晌膽椃ā傂詰椃?，由于修改困難，使憲政運(yùn)作無法與憲法明文規(guī)定相一致，所以才會(huì)把憲法變遷的問題引入憲法學(xué)的討論范圍。如果沒有嚴(yán)格的修憲程序，通過憲法修正案能夠經(jīng)常反映國家憲政的需要，便無憲法變遷的問題?！?/p>

二、憲法變遷的屬性。

關(guān)于憲法變遷的屬性，主要有三種學(xué)說：

1、肯定說。就是ZXJ同學(xué)文中說的習(xí)慣法說。將憲法變遷認(rèn)定

為憲法習(xí)慣法，賦予了其完全的規(guī)范屬性。誠如ZXJ同學(xué)所批判的，這種觀點(diǎn)是有失偏頗的，憲法變遷是不符合習(xí)慣法的要素，比如，客觀上，必須是一個(gè)長(zhǎng)期性的慣行事實(shí)；主觀上，必須是所涉及的公民對(duì)此慣行事實(shí)產(chǎn)生法的確信。

2、否定說。即違憲事實(shí)說。這種學(xué)說完全否定了憲法變遷的規(guī)范

屬性，認(rèn)為其只是一個(gè)違憲的事實(shí)。秦前紅教授認(rèn)為“這種學(xué)說是站在憲法權(quán)威的角度，完全否定憲法變遷的價(jià)值，認(rèn)為對(duì)違反憲法的國家行為不應(yīng)在事實(shí)上給予承認(rèn)，解決憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相互矛盾的方法只能通過憲法修改程序來完成修憲任務(wù)?！保ㄇ厍凹t：《論憲法變遷》，《中國法學(xué)》，2001年第1期。）這種學(xué)說顯然是片面的，在邏輯上有事偏頗，不宜采納。

3、折衷說。這種學(xué)說既反對(duì)單純的違憲事實(shí)屬性，也反對(duì)完全的規(guī)范屬性，認(rèn)為憲法變遷是介乎兩者之間的。王鍇教授在他的文章提到，折衷說認(rèn)為憲法變遷是憲法慣例，憲法慣例不是正式的法源，但可以彌補(bǔ)法秩序的不足，或隨時(shí)伺機(jī)而動(dòng)，準(zhǔn)備一旦原有的法規(guī)范衰減，即取而代之。但是他也是部分認(rèn)同折衷說，他贊同憲法變遷不是單純的事實(shí)屬性也不是單純的規(guī)范屬性，對(duì)憲法變遷是憲法慣例部分提出了質(zhì)疑。

對(duì)于憲法變遷的屬性，筆者是贊同第三種折衷說的。不能肯定它完全的規(guī)范屬性，是為了防止那些違憲的國家行為為了維護(hù)自己不正當(dāng)?shù)睦妫詰椃ㄗ冞w為擋箭牌，繼而破壞憲政秩序。另外折衷說認(rèn)為憲法變遷是介乎事實(shí)屬性和規(guī)范屬性之間的憲法慣例，筆者也是不贊同的。因?yàn)閼椃ㄗ冞w的途徑不是單一的，除了有依憲法慣例的憲法變遷外，還有依憲法解釋的憲法變遷。

三、憲法變遷的主要途徑——憲法解釋。

憲法解釋是對(duì)憲法內(nèi)容、含義及其界限所做的一種說明。為了保持先發(fā)的相對(duì)穩(wěn)定性，加之憲法修改的程序比較復(fù)雜，不可能經(jīng)常采

取修改的方式改變憲法，憲法慣例又往往需要經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐才能形成，所以憲法解釋就成了憲法變遷的最主要的方式。

秦前紅教授提出了憲法解釋的四大必要性：

一、憲法的原則性、抽象性要求通過憲法解釋對(duì)憲法含義進(jìn)行準(zhǔn)確說明。

二、憲法解釋是維護(hù)法制統(tǒng)一和法律公正的需要。

三、憲法解釋是使憲法適應(yīng)社會(huì)關(guān)系變化，保持生機(jī)與活力的重要手段。

四、憲法解釋是改正憲法缺陷的需要。（秦前紅：《論憲法變遷》，《中國法學(xué)》，2001年第1期。）憲法解釋雖然能夠?yàn)閼椃ㄗ⑷胄迈r的血液，但是憲法解釋也是要有其界限的。因?yàn)閼椃ㄓ衅渥陨淼膬r(jià)值與精神，這是憲政體制下一切權(quán)力和制度的基礎(chǔ)，其外在的表現(xiàn)為憲法的規(guī)范性，也就是憲法規(guī)定總要保證一種規(guī)范的效力，以此維護(hù)憲法的權(quán)威性和至上性。（韓大元、張翔：《試論憲法解釋的界限》，《法學(xué)評(píng)論》，2001年第1期。）那些廢棄了立憲原意的憲法解釋，是絕對(duì)要拋棄的，所以在憲法解釋時(shí)要牢守憲法解釋的原則。

第二篇：憲法修正與國家主席職權(quán)的變遷

憲法修正與國家主席職權(quán)的變遷 ——泉州師院

從1949年中華人民共和國成立至今，中國政府已經(jīng)頒布實(shí)施了四部憲法。它們是1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法。由于時(shí)代背景的不同和各自的政治環(huán)境的迥異，這四部憲法對(duì)于新中國國家建設(shè)的一些重大問題的規(guī)定各不相同。其中，特別引人注目的是這四部憲法對(duì)中國國家主席制度的不同規(guī)定。這四部憲法在國家主席的設(shè)置與否、職權(quán)大小、任期長(zhǎng)短等諸多問題上存在著顯著的差別，發(fā)生了重大的變化，并且這種變化在很大程度上與中國政治發(fā)展及政治民主化的進(jìn)程緊密相關(guān)。所以，研究這四部憲法在國家主席制度問題上的變遷，將有益于探尋當(dāng)代中國政治發(fā)展的軌跡，管窺當(dāng)代中國政治民主化的艱難歷程。

一、“誰是國家元首？”——國家主席法律地位認(rèn)定的變遷

在“王朝國家”時(shí)代，國家元首一般由國家的君主擔(dān)任，并擁有絕對(duì)權(quán)力。在現(xiàn)代意義上的“民主國家”時(shí)代，國家元首的概念發(fā)生了深刻的變化，并基本上形成了君主制下的君主和共和制下的總統(tǒng)（或主席）兩種類型的國家元首。當(dāng)然，世界各國由于歷史傳統(tǒng)、文化結(jié)構(gòu)、民族特性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等的不同，其國家元首的名稱、職權(quán)、產(chǎn)生方式、任期長(zhǎng)短等也不盡相同。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨和中國政府迅速行動(dòng)，通過土地改革等一系列民主改革，完成了民主革命的遺留任務(wù)，并在中國建立了新民主主義制度。此后，經(jīng)過1953年至1956年三年的社會(huì)主義改造，一種最初是參照“蘇聯(lián)模式”但是在其后的“中國化”實(shí)踐中又逐步擺脫了這種模式并日益凸顯中國特色的社會(huì)主義制度在中國建立起來。那么，在這種全新的制度環(huán)境下，中國的國家元首是誰，或者說由哪個(gè)機(jī)關(guān)執(zhí)行元首職權(quán)呢？

1954年9月20日，中華人民共和國第一部憲法獲得通過。這就是著名的“五四憲法”。在這部憲法的草擬過程中，就有人提出國家主席的法律地位問題，并在憲法草案上加入了“中華人民共和國主席為國家之元首”①的字樣。但是，在接下來的對(duì)憲法草案的討論中，憲法起草委員會(huì)的許多代表特別是毛澤東本人都對(duì)這一提法提出了反對(duì)意見。他們認(rèn)為這一提法與中國的國體、政體不和，也與憲法的本意不相符合，不科學(xué)，所以還是不寫為好。最終，中共中央對(duì)于各種修改意見都考慮過，最后認(rèn)為還是取消比較好。這樣，對(duì)于國家主席的法律地位，這一部憲法沒有做出明確的規(guī)定。但是，在憲法公布前的9月15日，劉少奇在一屆全國人大一次會(huì)議上作了《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》，對(duì)國家元首問題進(jìn)行了說明。他說：“我們的國家元首職權(quán)由全國人民代表大會(huì)所選出的全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和中華人民共和國主席結(jié)合起來行使。我們的國家元首是集體的國家元首?！?/p>

按照劉少奇的說法，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和中華人民共和國主席共同構(gòu)成了中國的國家元首。實(shí)際上，在這部憲法公布之后的政治生活中，由于主席在國家機(jī)構(gòu)體系中所處的位置，又由于主席從事著，特別是在程序上從事著一般應(yīng)由國家元首從事的活動(dòng)，而且享有國家元首的禮遇和尊嚴(yán)，因此，國際、國內(nèi)均把國家主席視作中華人民共和國的國家元首。而且，事實(shí)表明，自從1954年憲法頒布實(shí)施以來，無論是全國人大常務(wù)委員會(huì)的委員或者是委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)，都不居于相當(dāng)于國家元首的位置，都沒有從事一般應(yīng)由國家元首從事的活動(dòng)，享有國家元首的禮遇和尊嚴(yán)。所以，中國的國家元首在憲法的文字上雖然并沒有出現(xiàn)，但中華人民共和國主席乃是國家元首，這應(yīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。

1975年，新中國第二部憲法頒行。在這一部憲法中，國家主席的建制被正式取消，“中華人民共和國主席”一節(jié)在憲法中也被刪去。與此同時(shí)，全國人大常務(wù)委員會(huì)則繼續(xù)擁有“召集全國人民代表大會(huì)會(huì)議，派遣和召回駐外全權(quán)代表，接受外國使節(jié)，批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約”等系列權(quán)力，成為事實(shí)上的國家元首。不過，“七五憲法”同時(shí)也把“五四憲法”所規(guī)定的由國家主席行使的另外一些職權(quán)，改為由中共中央主席行使，包括：“提議任免國務(wù)院總理和國務(wù)院的組成人員”，“統(tǒng)率全國武裝力量”等。這就使中共中央主席同時(shí)具有了國家元首的部分職能?！拔幕蟾锩焙?，在華國鋒的主持下，新中國第三部憲法——“七八憲法”于1978年獲得通過。這部憲法對(duì)于國家主席的態(tài)度沒有發(fā)生變化，仍然堅(jiān)持不設(shè)國家主席。有所改變的是，“七八憲法”對(duì)全國人大委員長(zhǎng)的職權(quán)進(jìn)行了清晰的規(guī)定，并給予這一職位相比“七五憲法”而言更多的權(quán)力。

1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過了中華人民共和國成立后的第四部憲法——“八二憲法”?！鞍硕椃ā痹诘谌聡覚C(jī)構(gòu)中開列了“中華人民共和國主席”一節(jié)，恢復(fù)了國家主席建制。這部憲法對(duì)國家主席的規(guī)定基本上沿襲了1954年“五四憲法”中的相關(guān)規(guī)定，并對(duì)主席職權(quán)進(jìn)行了部分更改。根據(jù)1982年通過的《中華人民共和國憲法》第三章第二節(jié)的規(guī)定，中華人民共和國主席擁有根據(jù)全國人大和其常委會(huì)的決定公布法律、任免國務(wù)院總理和國務(wù)院其他組成人員、發(fā)布特赦令、宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、發(fā)布動(dòng)員令、授予國家勛章；代表中華人民共和國，接受外國使節(jié)；根據(jù)全國人大常委會(huì)的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定等重要職權(quán)。但與此同時(shí)，該部憲法取消了“五四憲法”中原本屬于國家主席的兩項(xiàng)職權(quán)，包括召開最高國務(wù)會(huì)議和統(tǒng)率武裝力量。這實(shí)際就使國家主席從原來的實(shí)權(quán)元首成為虛位元首。此后，“八二憲法”雖于1988年4月、1993年3月、1999年3月和2004年3月經(jīng)過四次修正，但每次都繼續(xù)維持國家主席的建制，最終使國家主席制度得到了真正的確立。

從新中國建立至今，四部憲法分別對(duì)國家主席的法律地位進(jìn)行了不同的規(guī)定。國家主席的建制也從有到無，又從無到有，出現(xiàn)了長(zhǎng)期的反復(fù)。經(jīng)過上述反復(fù)與變遷，國家主席的重要性終于得到確認(rèn)，國家主席的國家元首地位也最終得以確立下來。

二、“設(shè)不設(shè)國家主席？”——關(guān)于國家主席設(shè)立與否的爭(zhēng)論

國家主席一職在當(dāng)代中國歷史發(fā)展的不同時(shí)期發(fā)揮著不同的作用。但是，毋庸置疑的是，國家主席這一職位對(duì)中國而言是不可或缺的。這應(yīng)該是一個(gè)常識(shí)，但是這個(gè)常識(shí)在中國被人們所廣泛認(rèn)同卻經(jīng)歷了多次的歷史反復(fù)。

1949年中華人民共和國成立之時(shí)，并沒有設(shè)置國家主席一職，而是設(shè)立了中央人民政府主席，由毛澤東任主席一職。1954年，在起草新中國第一部憲法時(shí)，中共中央決定更改國家的機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)立國家主席一職。對(duì)此，毛澤東認(rèn)為，“我們中國是一個(gè)大國，疊床架屋地設(shè)個(gè)主席，目的是為著使國家更加安全。??設(shè)國家主席，在國務(wù)院與全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)之間有個(gè)緩沖作用。”在共和國第一部憲法設(shè)立主席一職后，毛澤東理所當(dāng)然地成為中華人民共和國第一任國家主席。但是，到了1957年，毛澤東卻提出準(zhǔn)備退居二線，不當(dāng)國家主席，并且為此發(fā)表了聲明。因此，1959年召開的第二屆全國人民代表大會(huì)沒有再選舉毛澤東，而是選舉劉少奇為中華人民共和國主席。此后，毛澤東沒有再擔(dān)任國家主席一職?！拔幕蟾锩遍_始后不久，國家主席劉少奇被打倒。自那時(shí)起，國家主席一職便長(zhǎng)期空缺。這在政治上是不正常的狀態(tài)，不可長(zhǎng)此下去。但對(duì)毛澤東來說，他既不便再去擔(dān)任這一職務(wù)，也不愿再看到第二個(gè)劉少奇式的人物擔(dān)任國家主席的情形出現(xiàn)。因此，為了解決種種矛盾，最好的辦法只能改變體制，不設(shè)國家主席。這也許是毛澤東經(jīng)過反復(fù)思考之后做出的決斷。

1970年3月，經(jīng)過長(zhǎng)期考慮后，毛澤東向中央提出召開第四屆全國人民代表大會(huì)和修改憲法的意見，并建議不設(shè)國家主席。但是，在毛澤東已明確表示不設(shè)國家主席的情況下，中共中央內(nèi)部多數(shù)人仍希望設(shè)立國家主席一職，并由毛澤東擔(dān)任國家主席。對(duì)于中共中央關(guān)于國家主席問題上的上述態(tài)度，毛澤東多次提出了反對(duì)意見。即便如此，中央內(nèi)部關(guān)于這一問題的意見仍然沒有達(dá)成統(tǒng)一。就在九屆二中全會(huì)召開的前一天——1970年8月22日，當(dāng)中央政治局常委開會(huì)時(shí)，除毛澤東外，其他四位常委仍然一致同意設(shè)立國家主席。對(duì)于這一意見，毛澤東再次表示了反對(duì)。他指出：設(shè)國家主席，那是個(gè)形式，我提議修改憲法就是考慮到不要國家主席。如果你們?cè)敢庖獓抑飨?，你們要好了，反正我不做這個(gè)主席。在這一次討論中，支持設(shè)立國家主席的意見明顯處于壓倒性的多數(shù)。但是在當(dāng)時(shí)那種個(gè)人迷信、個(gè)人崇拜盛行的年代，毛澤東的話無疑具有最后的決定權(quán)。所以中共中央高層就只能服從毛澤東的決定，不再提議設(shè)立國家主席。但是，在第二天會(huì)議開始后，林彪?yún)s突然行動(dòng)，在沒有與其他常委打招呼的情況下?lián)屜劝l(fā)言，主張?jiān)O(shè)立國家主席，并得到了許多與會(huì)者的支持。在這種情況下，毛澤東對(duì)支持設(shè)立國家主席的林彪等人進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評(píng)，并指出：“設(shè)國家主席的問題不要再提了??如果再繼續(xù)這樣搞下去，我就下山，讓你們鬧；再不然，就辭去黨中央主席職務(wù)。”由于毛澤東的堅(jiān)決態(tài)度，會(huì)議決定停止關(guān)于設(shè)立國家主席的討論，恢復(fù)原定議程，并按照毛澤東的意見，沒有設(shè)國家主席。而且，以這一事件為導(dǎo)火線，最終導(dǎo)致了毛澤東與林彪的分道揚(yáng)鑣。

“文化大革命”后，華國鋒選擇了“兩個(gè)凡是”，選擇了繼承，而不是批判、揚(yáng)棄毛澤東的思想中的錯(cuò)誤。1978年憲法就是在這種背景下制訂，并頒行全國的。在這一部憲法中，原“七五憲法”中與毛澤東的設(shè)想有關(guān)的內(nèi)容，在此都得到了保留，沒有進(jìn)行任何改動(dòng)。

鄧小平復(fù)出以后，對(duì)華國鋒等人的上述做法進(jìn)行了針鋒相對(duì)地批評(píng)，并逐漸扭轉(zhuǎn)了局勢(shì)，使國家政治生活開始向正常的方向邁進(jìn)。新中國成立后的第四部憲法的起草、制訂工作也在這種形勢(shì)下展開了。1980年8月30日，中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)向第五屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)提出《關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會(huì)的建議》，正式提出了憲法修改的任務(wù)。在此次憲法修改和意見征詢過程中，與會(huì)代表、專家學(xué)者、各界群眾各抒己見，表達(dá)了自己對(duì)憲法修改工作的看法。其中，對(duì)于國家主席設(shè)置與否的問題，大致形成了三種不同的意見：

一、設(shè)立國家主席；

二、不設(shè)國家主席，由人大委員長(zhǎng)或國務(wù)院總理改稱主席，并行使元首職權(quán)；

三、建議人大常委會(huì)改稱為“常務(wù)主席團(tuán)”，委員長(zhǎng)即是該主席團(tuán)主席，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。在上述三種意見中，第一種意見居于壓倒性的多數(shù)，并得到了鄧小平的明確支持。但是，由于鄧小平多次在公開場(chǎng)合聲稱他不會(huì)擔(dān)任國家主席，因此，當(dāng)時(shí)有許多人說：如果要設(shè)國家主席，只能由鄧小平同志擔(dān)任，但是小平同志又不愿意擔(dān)任，所以只好不設(shè)國家主席。在此之后，國家主席的設(shè)置與否又成為一個(gè)非常敏感的問題，一時(shí)之間無法決斷，并引起了國際、國內(nèi)各界的廣泛關(guān)注。甚至有一些媒體對(duì)我們關(guān)于國家主席的爭(zhēng)論認(rèn)定為中共內(nèi)部的“權(quán)力之爭(zhēng)”，并認(rèn)為“問題的癥結(jié)不只是在是否重設(shè)國家主席一點(diǎn)上，而是重設(shè)國家主席該由何人出任的一點(diǎn)關(guān)鍵上”。在這一關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平指出：“除了我，別人也可以擔(dān)任?！蓖瑫r(shí)，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“如果國家需要就設(shè)立，不能從對(duì)某一個(gè)人的考慮來確立我們國家的體制”。最終，在鄧小平的堅(jiān)持下，恢復(fù)設(shè)立國家主席的決定沒有再出現(xiàn)反復(fù)，并于1982年12月4日隨著憲法的通過而得到正式確認(rèn)。而且，再未出現(xiàn)任何改動(dòng)。

自1954年憲法規(guī)定設(shè)立國家主席到1982年憲法恢復(fù)設(shè)立國家主席，國家主席的設(shè)立與否一直是一個(gè)爭(zhēng)論不休的熱門話題。伴隨著這個(gè)話題的消逝，新中國實(shí)現(xiàn)了從“因人設(shè)事”到“因事設(shè)職”的巨大轉(zhuǎn)變，中國的政治文明也取得了巨大的進(jìn)步。

三、“終身還是限期？”——國家主席任期時(shí)限的變遷

1954年公布的“五四憲法”第39條規(guī)定：“中華人民共和國主席任期四年”。但是對(duì)于主席在任期四年之后是否可以連任，可以連任幾屆，是否可以終身任職，都沒有做出明確的規(guī)定。也就是說，只要國家主席身體健康，愿意繼續(xù)擔(dān)任主席職務(wù)，那他（她）就有可能一直當(dāng)下去，成為事實(shí)上的終身制元首。實(shí)際上，在對(duì)憲法草案初稿征求意見時(shí)就有人對(duì)這一問題提出意見，并建議“應(yīng)規(guī)定‘連選得連任’和可連任幾次”。但是這條意見在此后的討論中并沒有被提及，也沒有寫入憲法。那么，為什么憲法起草委員會(huì)沒有重視這條意見，為什么“五四憲法”會(huì)出現(xiàn)今天看來如此之大的制度漏洞呢？筆者認(rèn)為，原因可能在于以下三個(gè)方面。第一，當(dāng)時(shí)作為“五四憲法”重要參考的憲法大多沒有連任限制。1954年1月15日，毛澤東在關(guān)于憲法起草小組的工作計(jì)劃給劉少奇并中共中央的電報(bào)中指出，此次憲法制訂主要參考的文件包括：1918年蘇俄憲法，1936年蘇聯(lián)憲法，羅馬尼亞、波蘭、德國、捷克等國憲法，1913年天壇憲法草案，1923年曹錕憲法，1946年蔣介石憲法，法國1946年憲法。在上述10部供參考的憲法中，除法國1946年憲法明確規(guī)定“大總統(tǒng)??連選得連任但以一次為限”外，其它憲法都沒有明確規(guī)定國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的連任限制問題。因此，可能是借鑒上述憲法特別是社會(huì)主義國家憲法的緣故，中國的憲法制訂者們沒有將限制任期的問題加入到憲法條文中去。第二，從中國的歷史文化傳統(tǒng)、當(dāng)時(shí)國際國內(nèi)的形勢(shì)和當(dāng)時(shí)黨內(nèi)、國內(nèi)的大眾心理而言，限制任期的提議并不現(xiàn)實(shí)。在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)之后，黨內(nèi)和國內(nèi)很多人對(duì)毛澤東有著極大的感激和崇拜之情，并對(duì)他寄托著無限的期望。因此，他們希望毛澤東可以長(zhǎng)期甚至是終身擔(dān)任黨和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人，而不愿意看到他從領(lǐng)導(dǎo)崗位上走下來。可以作為佐證的是，在第一部憲法起草委員會(huì)成員陳叔通和黃炎培于1957年5月聽聞毛澤東決意不再擔(dān)任下一屆國家主席后，當(dāng)即給劉少奇和周恩來寫了一封信，指出：“臺(tái)灣尚未解放，國際兩大陣營尚在劇烈斗爭(zhēng)的時(shí)候。在此期間，最高領(lǐng)導(dǎo)人還是不更動(dòng)為好。誠然要強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，但在短期過程中全國人民還認(rèn)識(shí)不清楚，集體領(lǐng)導(dǎo)中突出的個(gè)人威信，仍是維系全國人民的重要一環(huán)。似應(yīng)再連一任，而于憲法第三十九條第二項(xiàng)‘任期四年’下加一句‘連選不得過兩任’，則以后依法辦事，可以解除全國人民的種種惶惑?！鄙鲜龆系脑拺?yīng)該代表了當(dāng)時(shí)很多人的心聲。因此，在1954年憲法制訂的時(shí)候，限制國家主席限期的建議不可能獲得通過。第三種可能在于，當(dāng)時(shí)的憲法起草委員會(huì)成員都十分清楚，根據(jù)憲法產(chǎn)生的未來的國家主席確定無疑會(huì)是毛澤東。因而，在中國文化傳統(tǒng)的潛在作用和憲法草案初稿執(zhí)筆人復(fù)雜心理的雙重作用下，他們有可能對(duì)限制任期問題持謹(jǐn)慎，甚至是忌諱的態(tài)度。這也就是毛澤東后來所講的“因人設(shè)事”。在毛澤東決定辭去國家主席后，他曾經(jīng)提出修改憲法，限制國家主席任期的考慮，但后來沒有成行。在此后的時(shí)間里，由于擔(dān)任國家主席的劉少奇與擔(dān)任黨中央主席的毛澤東之間的矛盾逐步升級(jí)，毛澤東改變了對(duì)國家主席一職的態(tài)度，堅(jiān)決不再設(shè)立國家主席。國家主席的建制不復(fù)存在，而其任期長(zhǎng)短與連任與否更是無從談起。1982年，新中國第四部憲法得以通過。在這一部憲法中，除恢復(fù)了原“五四憲法”中關(guān)于國家主席的建制以外，還更改了國家主席的任期時(shí)間，將主席的任期時(shí)間由原來的四年改為五年，且“每屆任期同全國人民代表大會(huì)每屆任期相同”，以保證權(quán)力的正常過渡與銜接。而且，該憲法還增加了對(duì)國家主席連任的限制，明文規(guī)定國家主席“連續(xù)任職不得超過兩屆”。

在經(jīng)歷了多次的反復(fù)后，中國的國家主席制度得以確立，其職權(quán)范圍亦最終固定下來。根據(jù)1982年憲法規(guī)定，“中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會(huì)的決定和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，公布法律，任免國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)，發(fā)布特赦令，發(fā)布戒嚴(yán)令，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令。”而且，“中華人民共和國主席代表中華人民共和國，接受外國使節(jié)；根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定?！?/p>

在擁有上述權(quán)力的同時(shí)，根據(jù)“八二憲法”的規(guī)定，中華人民共和國主席不再擁有原 “五四憲法”賦予國家主席的兩項(xiàng)權(quán)力：即召開最高國務(wù)會(huì)議和統(tǒng)率武裝力量的權(quán)力。這就在實(shí)際上使國家主席從原來的“實(shí)權(quán)”元首變?yōu)椤疤撐弧痹祝瑖抑飨辉谛问缴洗韲?，象征國家?/p>

縱觀這四部憲法關(guān)于國家主席任期時(shí)限的規(guī)定，我們可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過歷史的反復(fù)，新中國憲法對(duì)國家主席的任期長(zhǎng)短的規(guī)定更具合理性和可操作性。同時(shí)，憲法對(duì)于國家主席作出了連任限制，以防止事實(shí)上的終身制。這無疑再次從制度上體現(xiàn)了新中國民主制度的完善和中國共產(chǎn)黨對(duì)自身要求的提高。

四、余論

新中國成立60年來，中國社會(huì)各項(xiàng)生活不斷發(fā)展，發(fā)生了翻天覆地式的巨大變化，而歷次憲法中關(guān)于國家主席制度的變遷亦是這種巨大變化與發(fā)展的縮影之一?？v觀這四部憲法，我們不難發(fā)現(xiàn)，從“五四憲法”到“七五憲法”，再到“七八憲法”，直到現(xiàn)今仍在實(shí)行的“八二憲法”，當(dāng)代中國在關(guān)于國家主席制度上的認(rèn)識(shí)逐步明確，逐步深化，逐步發(fā)展。首先，經(jīng)過多次的歷史反復(fù)，1982年憲法即現(xiàn)行憲法最終基本結(jié)束了國內(nèi)關(guān)于國家主席法律地位的爭(zhēng)論，明確了中華人民共和國主席在國際國內(nèi)的重要地位，確立了國家主席在國際國內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)中實(shí)際上的元首地位。第二，在對(duì)于設(shè)不設(shè)國家主席的問題上，新中國從原來的“因人設(shè)事”到今天的“因事設(shè)職”，經(jīng)歷了一個(gè)從人治到法治的艱難過程。第三，在國家主席的任期時(shí)限問題上，新中國經(jīng)歷了從事實(shí)上的終身制到現(xiàn)今明確規(guī)定任期與連任時(shí)限的巨大變化，更大程度地體現(xiàn)了新中國政治民主的發(fā)展。

第三篇：感悟變遷

感悟變遷

議論文

-----李岱蔚

我們所在的這個(gè)世界，是個(gè)變化的世界。城市在變，鄉(xiāng)村在變，人的思想也在變。在諸多的變化中，人們有歡喜，有驚嘆，還有更多的深思……

我們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)識(shí)到，這個(gè)世界中，變化是絕對(duì)的，不變是相對(duì)。那么，在我們經(jīng)歷的眾多變化中，應(yīng)該如何堅(jiān)守不變的東西，以應(yīng)付世界的變幻不定呢?這個(gè)世界，真理是不變的，不論你信還是不信，它都不會(huì)有絲毫的改變。那么，什么又是真理呢?世界諾貝爾評(píng)獎(jiǎng)委員會(huì)，經(jīng)研究決定，21世紀(jì)人類的行為準(zhǔn)則應(yīng)該是孔子思想。

一個(gè)人活在這個(gè)世界上，首先要有一個(gè)正確的人生觀和價(jià)值觀。這也是一個(gè)人終生應(yīng)該堅(jiān)守不變的。而孔子的儒家思想就是正確的人生觀和價(jià)值觀。我們每一個(gè)人，都應(yīng)該學(xué)習(xí)遵守。

一提到孔子，讓人聯(lián)想到我國近代的倒孔運(yùn)動(dòng)。把孔子的思想當(dāng)成垃圾拋棄了?？鬃由钤诖呵飸?zhàn)國時(shí)期，歷經(jīng)兩千多年，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)是正確的。宋朝宰相趙普，曾輔佐北宋兩代開國皇帝，平時(shí)喜讀《論語》，早晚手不釋卷。一生感言：半部《論語》打天下，半部《論語》治天下?？梢?，孔子的思想是多么博大精深?？鬃邮讋?chuàng)儒家思想，從我國漢武帝時(shí)期開始，被定為國策，全國上下，依教奉行。孔子的儒家思想在中國流傳了兩千多年。隋朝開始了科舉制度，考試內(nèi)容也出自四書五經(jīng)。孔子的思想也影響到我們的周邊國家，如日本、朝鮮、韓國、越南、菲律賓等國。它們中的一些國家，至今還保留著傳統(tǒng)中國的習(xí)俗?？鬃犹岢鋈V五常，言簡(jiǎn)意賅，通俗易懂。是做人的根本法則，人人都應(yīng)該遵守?？墒侨缃癖幌喈?dāng)一些人之在腦后。由此引發(fā)許多家庭和社會(huì)惡性事件。

當(dāng)前，世界各地出現(xiàn)的臺(tái)風(fēng)、海嘯、地震、環(huán)境污染等災(zāi)害，人們往往認(rèn)為是自然產(chǎn)生的。其實(shí)不然，究其其原因，就是人們把不該改變改變了。放棄了正確思想的指導(dǎo)，任性而為，才受到大自然的懲罰。

實(shí)踐證明，做為人，必須在心中堅(jiān)守不可變的東西，順應(yīng)事物的變化規(guī)律，才能抵御紛繁世界的各種誘惑，才正確對(duì)待無常給我們帶來不幸，風(fēng)調(diào)雨順給我們都來的幸福。才能以不變應(yīng)萬變。

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)，我們只有牢固樹立正確的人生觀有價(jià)值觀，才能做一個(gè)為人民大眾謀利益的人。只要人人都這樣做，國家才能長(zhǎng)治久安，百姓才能安居樂業(yè)。只有這樣，我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不目標(biāo)才會(huì)最日實(shí)現(xiàn)，讓我們?yōu)榱诉@一共同目標(biāo)，努力吧!

注：三綱：君為臣綱，父為子綱，夫?yàn)槠蘧V。五常：仁、義、禮、智、信。

136400吉林省雙遼市政務(wù)大廳16號(hào)窗口

第四篇：變遷現(xiàn)代詩歌

變遷現(xiàn)代詩歌

我知道你看得到

樹林深處牽著小鹿奔跑的女人

鑲著花邊的裙擺和你的紅房子

門口堆滿了不知什么時(shí)候寄來的信

有些已經(jīng)泛黃有些甚至被蟲蟻咬噬

上面布滿紐扣大小的洞

像叢林一樣

可是你看也沒看過它們吧

你在想明天是晴天還是雨天

你在想那個(gè)與你格格不入的長(zhǎng)滿胡子的獵人

那只曾經(jīng)被你救過的兔子就是他所打傷的 我不記得對(duì)你說過什么

藤蔓攀爬，清晨的露珠空明透徹

紫藤花蔓延至窗口

光彩不同于往昔

馬戲團(tuán)早已解散

厚厚的塵埃與蛛網(wǎng)

至少你不會(huì)在意這樣細(xì)微的變化

或許悲或許卑或許酸澀或許迷惘

陽光透過樹隙，投下斑駁的樹影

飛蟲振翅，鳥兒轟鳴

水光瀲滟分明魚兒跳躍歡快如孩童

水草如魚尾，搖曳生姿

這一切無論如何顯得太過沉重

以至于我們追求遠(yuǎn)方的步履遲疑了起來

我們所期許的所貪戀的那些未來

以及吹彈可滅的耐心

還沒看到就消聲匿跡了

曾一同宣誓過的話語

你會(huì)笑著幫我實(shí)現(xiàn)嗎

我幻想著有一天

我們能夠在秋風(fēng)中踱步

然后你笑著告訴我那個(gè)留胡渣的男人和他的木屋

那條淙淙流過的小溪

你講吧，我會(huì)認(rèn)真的聽著

可是希冀落空遠(yuǎn)方不再

[變遷現(xiàn)代詩歌]

第五篇：演講稿變遷

身邊的變化

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，大家好！

我來自哈密市五堡鄉(xiāng)四堡中學(xué)的一名教師，名字叫祖里皮亞。我今天演講的題目是“我身邊的變化”

我是土生土長(zhǎng)的四堡人，生活的地方物產(chǎn)豐富、瓜果飄香、歷史悠久，我熱愛這片生我養(yǎng)我的土地。

我的父母雖然都是普通的農(nóng)民，我小的時(shí)候，家里的主要經(jīng)濟(jì)來源就是地里的收入。由于種植的都是一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低的農(nóng)作物，所以雖然父母一年到頭，黃土背朝天的在地里辛勤耕作，但維持一家人的生活，還有一些困難，擁有良好學(xué)習(xí)條件更是一種奢望，我上學(xué)時(shí)還曾經(jīng)用過，將水泥袋里的那一層牛皮紙拆下來定成的本子。也曾穿過的都是哥哥，姐姐打著補(bǔ)丁的舊衣服，腳下的球鞋也基本上都是補(bǔ)了又補(bǔ)，補(bǔ)丁摞補(bǔ)丁。

我們村的小學(xué)，1937年就有了，但是二十年前的條件，簡(jiǎn)直沒法子提，每天上學(xué)下學(xué)走在那條塵土飛揚(yáng)的土路上路，晴天一身土，如果趕上下雨，就是一身泥。學(xué)校里的桌椅板凳，不是缺胳膊就是少腿，而且就連這樣的桌子都不夠，有時(shí)候四五個(gè)同學(xué)要擠在一張桌子上寫字，那時(shí)候我最大的夢(mèng)想就是我什么時(shí)候可以有個(gè)結(jié)實(shí)的課桌，不用再和別的同學(xué)擠在一起學(xué)習(xí)，媽媽常給我說的一句話就是孩子你一定要好好學(xué)習(xí)，將來離開這個(gè)地方。

到我上初中了，學(xué)校的面積變了，學(xué)校的桌子，椅子也換成 1 了比較新的木頭桌椅，我終于不用再和別的同學(xué)緊緊的擠在一張桌子上學(xué)習(xí)了我們還有了籃球場(chǎng)和籃球架。

到我上高中的時(shí)候已經(jīng)是1998年了，學(xué)校的變化更大了，有了水泥地面的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，學(xué)校的桌子，椅子已經(jīng)都是全新的了。同時(shí)，同學(xué)們都穿著各色鮮艷的衣服，在沒有人穿帶補(bǔ)丁的衣服了，那一年我頭一回穿上了漂亮的校服，我格外高興，格外激動(dòng)。由于幾年前政府號(hào)召我們發(fā)展紅棗、葡萄種植，我家也響應(yīng)號(hào)召在地里種紅棗、栽葡萄，幾年下來，收入有了很大的提高，爸爸張羅著和鄰居們一樣開始了裝修房子，把以前低矮的土平房翻建成結(jié)實(shí)漂亮的磚房，黑白電視換成了彩電。冰箱、洗衣機(jī)等家電，開始進(jìn)入尋常農(nóng)民家庭。村委會(huì)也把我家門前的那條土路建成了水泥路。

高中畢業(yè)后考上了大學(xué)，每次回家時(shí)都感覺村里發(fā)生了或少或多的改變，哪家蓋了新房了，哪家裝修了，村里有了超市，服裝店也多了。。

大學(xué)畢業(yè)前，媽媽說孩子你回來吧，現(xiàn)在咱們這里的條件越來越好了，我們當(dāng)農(nóng)民的也好得很，修房子有補(bǔ)助，看病能報(bào)銷、上學(xué)不要錢，干啥都有補(bǔ)貼，現(xiàn)在的政策真是沒的說。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有村民的辛勤勞動(dòng)下，人們的生活質(zhì)量提高了不少，村里人在用各種各樣的方式來努力提高自己的生活水平。

大學(xué)畢業(yè)后回到了家鄉(xiāng)，感覺到家鄉(xiāng)的變化真是大，寬闊的馬路，嶄新的民居，漂亮的室內(nèi)裝修。用煤氣燃具，電磁爐做飯?jiān)缫巡皇鞘裁?新鮮的事情了。有些家庭把已經(jīng)用上了液晶平板電視，甚至還有液晶3D電視，家家都有電視有線、電話進(jìn)入了家庭，電話購物，家庭就醫(yī)，一卡通，電子商務(wù)等好多名詞躍然在我們面前，通過因特網(wǎng)我們坐在家里就可以周游世界。

好多家庭又有了私人車，超市也比以前多了幾家，人們可以更方便的購物，商店里的東西越來越多服裝店的理念也相當(dāng)?shù)奶岣吡?，人們穿上了名牌衣服，年輕人已經(jīng)開始流行用手機(jī)上網(wǎng)。

我終于選擇了留在家鄉(xiāng)，留在我的母校當(dāng)一名教師。當(dāng)我再次踏進(jìn)母校的時(shí)候我簡(jiǎn)直都認(rèn)不出來。以前的平方教師和辦公室樓，已經(jīng)變成了高大的教學(xué)樓。處處綠樹成蔭、處處鳥語花香，所有能夠硬化的地方都變成了水泥路，學(xué)生們?cè)趯挸髁恋慕處熇镒x書。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)告訴我，現(xiàn)在的家長(zhǎng)不再僅僅只關(guān)心孩子是否吃的飽，穿得暖，而且也十分重視孩子的學(xué)習(xí)情況，從這個(gè)情況我已經(jīng)感覺到了我肩上的義務(wù)是多么的重要，多么的偉大！

看了這一個(gè)又一個(gè)的變化，我真為我能生活在一個(gè)新的時(shí)代而驕傲，我也將加倍努力，在以后的生活和工作中多學(xué)習(xí)，為家鄉(xiāng)的建設(shè)，為祖國的明天做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。