第一篇：關(guān)于宣講十七屆三中全會(huì)精神的匯報(bào)

市委組織部:按照市委安辦字[2008]52號(hào)《關(guān)于選派萬(wàn)名干部駐村宣講黨的十七屆三中全會(huì)精神的實(shí)施意見》的文件要求,市政府辦公室宣講組一行4人在市委集中培訓(xùn)后，由市政府督察室主任帶隊(duì),于10月23日—28日，集中一周時(shí)間，在市政府辦公室的新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)即xx縣xx鎮(zhèn)xx村，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，開展宣講、調(diào)研活動(dòng)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理工作?，F(xiàn)將開展工作情況匯報(bào)如下：

一、宣講活動(dòng)的開展情況

以宣傳黨的十七屆三中全會(huì)精神為主，以村民小組為單位,分組組織群眾會(huì)議，宣講組成員按照各自分工，各有側(cè)重地組織學(xué)習(xí)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《宣講提綱》，根據(jù)各村民小組的不同情況，重點(diǎn)宣講了促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的方針、政策，講解了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、一村一品經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村改革30年等政策精神和改革成就，展望未來(lái)10年前景,收到了很好的宣傳效果。在宣講的同時(shí)，我們市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)宣講組、駐村干部與村支部、村委會(huì)班子一起共同商討，對(duì)當(dāng)前以整修道路、坡改梯修田、秋季果樹防蟲為重點(diǎn)的工作進(jìn)行了安排部署，對(duì)辦公室駐聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)工作的干部也進(jìn)一步明確了具體任務(wù)。

由于宣講的形式靈活,內(nèi)容豐富實(shí)在,深入淺出,宣講過程不斷贏得群眾熱烈的掌聲。

在村民小組每一次宣講完畢，我們都與群眾開展談心活動(dòng)，推心置腹地與群眾交談，傾聽群眾的心理話，村民反映的問題歸納起來(lái)主要有：

1、一村民小組的飲水難問題比較突出，尤其是柑橘園的生產(chǎn)用水無(wú)法解決。

2、果樹治蟲難。請(qǐng)求市、縣有關(guān)部門定期進(jìn)行防治指導(dǎo)與服務(wù)。

3、鑒于柑橘產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模效益，急待成立柑橘銷售專業(yè)合作社。

對(duì)于群眾對(duì)基層干部所提的意見、對(duì)發(fā)展生產(chǎn)所提的要求和建議，我們?cè)谂c群眾進(jìn)行溝通、解釋的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)方面進(jìn)行了反饋與交辦。

二、調(diào)研情況

結(jié)合宣講活動(dòng)的開展，我們深入農(nóng)戶，到田間、地塊、果園，與群眾一塊研究農(nóng)村工作，著重對(duì)全村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、布局、產(chǎn)量、產(chǎn)值、效益情況，農(nóng)戶家庭收入、費(fèi)用、負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，采取填表的方式，簡(jiǎn)明易懂，具有可操作性，激發(fā)了村民的興趣，得到了很好的理解與配合。針對(duì)調(diào)研的情況，我們對(duì)村組以畜牧（養(yǎng)豬）、水果（柑橘）、旅游（城郊經(jīng)濟(jì)和農(nóng)家樂經(jīng)濟(jì)）為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、布局提出了建議。

三、社會(huì)治安綜合治理工作

按照安綜治辦發(fā)[2008]12號(hào)文件《關(guān)于建立市綜治委成員單位包抓平安建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)制度的通知》要求，我們結(jié)合十七屆三中全會(huì)的宣講，在領(lǐng)導(dǎo)包抓的聯(lián)系點(diǎn)做了以下工作：

一是成立了村社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)構(gòu)，村主任趙德恩任組長(zhǎng)，村民兵連長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，并明確了工作職責(zé)。

主要是：

（一）、認(rèn)真學(xué)習(xí)治保法規(guī)和條例，宣傳國(guó)家的有關(guān)法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念，預(yù)防各類糾紛的發(fā)生。

（二）、做好防盜、防特、防火、防治安災(zāi)害事故的教育，保障村民合法權(quán)益。

（三）、組織村民開展群防群治活動(dòng)，開展鄰里互助活動(dòng)。

（四）、依法調(diào)解本村民事和輕微的刑事糾紛，防止矛盾激化。

（五）、教育群眾檢舉揭發(fā)壞人壞事和各種違法犯罪活動(dòng)，勸阻和制止其他違反治安管理法規(guī)的行為。

（六）、協(xié)助政府和公安機(jī)關(guān)，依法對(duì)被管制、假釋、緩刑、監(jiān)外執(zhí)行和被剝奪政治權(quán)利的罪犯的監(jiān)視，對(duì)取保候?qū)彽谋桓嫒诉M(jìn)行監(jiān)視、考察和教育。

二是完善了村規(guī)民約。其主要內(nèi)容包括：

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、執(zhí)行遵守黨的方針、政策和國(guó)家的法律，自覺履行公民的義務(wù)，響應(yīng)政府號(hào)召。

2、積極參加生產(chǎn)勞動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

3、講文明、講禮貌、講道德、講秩序，贍養(yǎng)老人，教育子女，鄰里和睦，團(tuán)結(jié)互助，照顧孤寡老人，幫助五保戶、困難戶和殘疾人，樹立社會(huì)主義道德風(fēng)尚。

4、綠化、美化環(huán)境，搞好家庭和個(gè)人衛(wèi)生，防止疾病流行，開展有益的文娛活動(dòng)。

5、學(xué)科學(xué)、學(xué)文化，提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生，搞好計(jì)劃生育，提高人口素質(zhì)。

6、禁止偷盜、賭博、打架斗毆和封建迷信，破除陳規(guī)陋習(xí)。提倡健康民俗，搞好社會(huì)治安綜合管理，維護(hù)農(nóng)村正常的生產(chǎn)和生活秩序，保證村民的權(quán)利和利益。

市政府辦公室

第二篇：十七屆五中全會(huì)精神宣講材料之二

以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線——“十二五”改革的研究建議

以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線來(lái)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革，具體包括加快推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革、加快推進(jìn)以適應(yīng)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會(huì)體制改革、加快推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革。著眼于“十二五”，浙江作為一個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅要考慮自己的改革發(fā)展問題，也要考慮新階段在全國(guó)改革發(fā)展中的帶頭示范作用，尤其是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型率先取得突破

在外部和內(nèi)部條件變化的情況下，對(duì)“十二五”的基本判斷很重要：第一，“十二五”時(shí)期是我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期；第二，“十二五”時(shí)期也是我國(guó)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)跨入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)行列打基礎(chǔ)最關(guān)鍵的五年。在這個(gè)背景下，“十二五”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵在于抓住后危機(jī)時(shí)代改革的歷史機(jī)遇，全面推進(jìn)“一攬子”改革，集中解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次、體制性矛盾，形成發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的活力、動(dòng)力和合力，走出一條以擴(kuò)大內(nèi)需為主線的發(fā)展新路子，建立與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。

從不同的范疇上看，發(fā)展方式可以有三種提法：第一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，“九五”時(shí)期就提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。第二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“十一五”時(shí)期提出，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。其實(shí)質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)從投資出口導(dǎo)向向內(nèi)需導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。第三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。我理解，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)涵主要是：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用；強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型，構(gòu)建適合我國(guó)特點(diǎn)的發(fā)展型社會(huì)體制和政策體系；強(qiáng)調(diào)政府轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。

一、“十二五”改革的兩大特定背景

（一）后危機(jī)時(shí)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)對(duì)“十二五”改革的影響估計(jì) 國(guó)際金融危機(jī)影響的長(zhǎng)期性。隨著國(guó)際金融危機(jī)逐步緩解，全球?qū)⑦M(jìn)入后危機(jī)時(shí)代。其中有兩個(gè)突出的情況：第一，主要發(fā)達(dá)國(guó)家去杠桿化、儲(chǔ)蓄上升、消費(fèi)萎縮和進(jìn)口減少將成為中長(zhǎng)期趨勢(shì)。未來(lái)三到五年美國(guó)實(shí)際消費(fèi)增長(zhǎng)將從1995-2007年的4%下降到1%-1.5%左右。這將對(duì)我國(guó)“十二五”的改革發(fā)展帶來(lái)重大的外部沖擊。第二，即使歐美市場(chǎng)需求能夠在總量上恢復(fù)，也不是原有規(guī)模和結(jié)構(gòu)上簡(jiǎn)單的恢復(fù)。國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，使歐美市場(chǎng)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，而且這是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化的復(fù)雜性。第一，從最近的“輪胎特保案”可以看出，國(guó)際金融危機(jī)后，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，中國(guó)以傳統(tǒng)方式繼續(xù)分享經(jīng)濟(jì)全球化紅利的時(shí)代已經(jīng)成為歷史。第二，周邊國(guó)家希望中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長(zhǎng)，提供市場(chǎng)需求。例如有人提出中國(guó)要由“世界工廠”變?yōu)椤笆澜缡袌?chǎng)”。第三，現(xiàn)在熱議的“金磚四國(guó)”等新興經(jīng)濟(jì)體，盡管合作空間很大，但不可避免的會(huì)受到大國(guó)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響。

世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的外部壓力。第一，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正在成為各國(guó)在后危機(jī)時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和應(yīng)對(duì)氣候變化的基本共識(shí)。第二，低碳經(jīng)濟(jì)將成為世界性結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本趨勢(shì)。比如，美國(guó)計(jì)劃在十年內(nèi)投入1500億美元發(fā)展新能源，創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；日本提出“綠色經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革”方案，推進(jìn)低碳社會(huì)建設(shè)；歐盟提出能源氣候一攬子計(jì)劃，并在2013年前出資1050億歐元支持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。第三，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化承擔(dān)巨大責(zé)任，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式面臨空前挑戰(zhàn)。例如，2007年我國(guó)二氧化碳排放量增長(zhǎng)了8%，占全世界二氧化碳排放量增量的2/3，排放總量居全球第二。美國(guó)提出的2013年減排計(jì)劃，其中中國(guó)減排指標(biāo)將占全球減排總量的41%左右，相當(dāng)于拉美、非洲和中東的總和。在這個(gè)背景下，中國(guó)要不要做出承諾，如何做出承諾。今年12月份哥本哈根會(huì)議將是一個(gè)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

從歷史看，每次危機(jī)基本上都包括兩個(gè)過程。一個(gè)是全球范圍內(nèi)大調(diào)整的“洗牌”過程；另一個(gè)是全球范圍內(nèi)一個(gè)國(guó)家、企業(yè)地位作用重新確立的過程。國(guó)際環(huán)境的變化對(duì)我國(guó)改革發(fā)展帶來(lái)的影響，總的結(jié)論是：短期給我國(guó)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中長(zhǎng)期內(nèi)是我國(guó)加快改革、著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、由經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的一次重大歷史機(jī)遇。這個(gè)判斷，對(duì)于制定“十二五”規(guī)劃，非常重要。

（二）我國(guó)發(fā)展階段變化對(duì)“十二五”改革的現(xiàn)實(shí)需求 我國(guó)進(jìn)入發(fā)展型新階段。經(jīng)過30年的改革發(fā)展，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，由生存型階段開始全面進(jìn)入發(fā)展型新階段。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（人均GDP）、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率等一系列指標(biāo)判斷，我國(guó)開始由以解決溫飽問題為目標(biāo)的生存型階段跨入以促進(jìn)人的發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型新階段。這是國(guó)內(nèi)一系列變化的重大基礎(chǔ)。

——需求結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入戰(zhàn)略調(diào)整期。隨著生存型階段向發(fā)展型階段的轉(zhuǎn)變，需求結(jié)構(gòu)開始發(fā)生明顯變化，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)大的基本方面：一是社會(huì)需求由生活必需品向耐用消費(fèi)品升級(jí)；二是社會(huì)需求由私人產(chǎn)品向公共產(chǎn)品需求的升級(jí)。

——發(fā)展階段變化與“十二五”改革的主要挑戰(zhàn)。發(fā)展階段變化帶來(lái)的社會(huì)需求結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性變化，使我國(guó)面臨新的矛盾和問題。當(dāng)前我國(guó)的階段性矛盾，可以概括為三方面：第一，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)同資源環(huán)境約束發(fā)展不平衡，這個(gè)矛盾越來(lái)越突出，其中發(fā)展不平衡的矛盾也包括貧富差距、收入分配差距；第二，全社會(huì)基本公共需求全面快速增長(zhǎng)同基本公共產(chǎn)品供給不到位和供給短缺、基本公共服務(wù)不到位的矛盾越來(lái)越突出，不僅在落后地區(qū)，在發(fā)達(dá)地區(qū)同樣越來(lái)越突出；第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步同公共治理改善滯后的矛盾越來(lái)越突出。在發(fā)展階段明顯變化、內(nèi)部需求結(jié)構(gòu)處于戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)這樣三大矛盾，我國(guó)改革發(fā)展的出路在哪里？經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變很重要，但是更重要的是要從矛盾的階段性特征出發(fā)，鮮明地提出發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重大問題。

建國(guó)60周年前夕，在國(guó)際金融危機(jī)的特定背景下，我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)中國(guó)發(fā)展模式的歷史貢獻(xiàn)和基本優(yōu)勢(shì)。從這次國(guó)際金融危機(jī)的外部沖擊到現(xiàn)在發(fā)展階段變化的內(nèi)部需求來(lái)看，我國(guó)發(fā)展模式有著巨大的歷史貢獻(xiàn)，但同時(shí)也存在著嚴(yán)重的缺陷。內(nèi)外環(huán)境變化，使這個(gè)曾經(jīng)成功的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式在新階段具有一定的不可持續(xù)性。從國(guó)際國(guó)內(nèi)的壓力看，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的矛盾集中體現(xiàn)在內(nèi)需不足上。在深化改革中打破制約內(nèi)需擴(kuò)大的制度障礙，建立擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫任務(wù)。

（三）以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的“十二五”改革思路

根據(jù)對(duì)外部環(huán)境和內(nèi)部條件變化的分析，“十二五”改革總的建議是：以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線來(lái)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革。具體包括：第一，加快推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革，為進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；第二，加快推進(jìn)以適應(yīng)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會(huì)體制改革，為實(shí)現(xiàn)公平正義、社會(huì)和諧提供制度保障；第三，加快推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革，為形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政管理體制奠定重要基礎(chǔ)。

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后的根源主要是體制機(jī)制缺陷。比如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型滯后，主要在于轉(zhuǎn)變以政府主導(dǎo)為特征的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒有實(shí)質(zhì)性破題；社會(huì)建設(shè)滯后與社會(huì)需求轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，目前尚未在制度上保證政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用。依據(jù)這個(gè)判斷，第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于市場(chǎng)化改革的新突破；第二，社會(huì)發(fā)展依賴于社會(huì)體制改革的新突破；第三，政府轉(zhuǎn)型需要盡快在行政管理體制改革上有重大突破。

二、以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革

以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型為主線推進(jìn)“十二五”經(jīng)濟(jì)體制改革，總的考慮是：以擴(kuò)大內(nèi)需為總體目標(biāo)，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為中心環(huán)節(jié)，以深化市場(chǎng)化改革為基本路徑，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)改革的現(xiàn)實(shí)需求

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾。例如：一是投資、消費(fèi)、出口失衡，以消費(fèi)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力尚未形成。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中服務(wù)業(yè)比重徘徊不前。服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重現(xiàn)在只有40%左右，低于同等發(fā)展水平國(guó)家約6-10個(gè)百分點(diǎn)。三是城市化發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年我國(guó)人均GDP達(dá)到3266.8美元，進(jìn)入工業(yè)化中后期。但城市化水平（2008年為45.68%）遠(yuǎn)低于應(yīng)該具有的工業(yè)化中后期的均值（60%），在很大程度上抑制了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的釋放與升級(jí)。四是就業(yè)壓力越來(lái)越大。中國(guó)社科院的抽樣調(diào)查顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率已達(dá)9.4%。五是資源環(huán)境變化。我國(guó)長(zhǎng)期形成的高投入、高污染、低產(chǎn)出、低效益的格局沒有根本改變，水質(zhì)、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境問題突出。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變滯后有多方面原因，比如產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、環(huán)保政策等，但深層次原因是經(jīng)濟(jì)體制改革的不到位，制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制因素難以消除，并與特定的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)結(jié)合在一起，不斷固化現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

（二）“十二五”經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路 ——把擴(kuò)大內(nèi)需作為“十二五”經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求或者基本目標(biāo)。我國(guó)居民消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，由1981年的42.5%下降到2008年的35.3%。有人說這是由于投資太快，所以消費(fèi)比率也降下來(lái)。有沒有道理？有道理，但這是淺表層次的問題。消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低，而且呈現(xiàn)逐漸走低趨勢(shì)，與投資過高相聯(lián)系，更與城市化進(jìn)程緩慢相聯(lián)系，但還是根源于傳統(tǒng)發(fā)展模式中的體制機(jī)制缺陷，尤其是國(guó)民收入分配沒有破題。

——把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。從改革開放開始，我們一直把企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。從整個(gè)發(fā)展方式需求出發(fā)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主要癥結(jié)所在，抓住了這個(gè)中心環(huán)節(jié)，應(yīng)該說抓住了“牛鼻子”。這個(gè)判斷十分重要。從現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，需要推進(jìn)五個(gè)“著力”：第一，著力調(diào)整消費(fèi)、投資、出口結(jié)構(gòu)，盡快形成以消費(fèi)拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；第二，著力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；第三，著力調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，盡快形成城鄉(xiāng)一體化的新格局；第四，著力調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，盡快形成國(guó)家、企業(yè)、居民之間合理的收入分配關(guān)系；第五，著力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，使其與擴(kuò)大內(nèi)需的要求相適應(yīng)。

——把深化市場(chǎng)化改革作為基本路徑。主要任務(wù)包括八個(gè)方面：第一，加快推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制改革；第二，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革；第三，加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè)；第四，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的制度建設(shè)；第五，加快推進(jìn)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整；第六，加快推進(jìn)就業(yè)體制改革；第七，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革；第八加快推進(jìn)金融體制改革。

三、以適應(yīng)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會(huì)體制改革 未來(lái)5-10年是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型十分重要的歷史時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，能否實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵取決于對(duì)我國(guó)社會(huì)問題的估計(jì)與改革決策的選擇。

（一）對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)突出矛盾的估計(jì)

公共需求全面快速增長(zhǎng)與基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾凸顯。我國(guó)已開始從私人產(chǎn)品短缺進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，公共產(chǎn)品短缺將成為制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要因素。因此，“十二五”解決公共產(chǎn)品短缺問題成為擴(kuò)大內(nèi)需的基本條件。

我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入利益分化和博弈的時(shí)代。在這樣一個(gè)階段，社會(huì)矛盾凸顯將是一個(gè)常態(tài)。當(dāng)前，社會(huì)主體分化，利益主體相對(duì)穩(wěn)定，與此相聯(lián)系的利益博弈成為一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)。為此，一個(gè)很大的問題，就是需要在協(xié)調(diào)利益關(guān)系當(dāng)中才能求得和諧穩(wěn)定，如果用傳統(tǒng)的方式來(lái)分析或解決這些問題，只能求得短時(shí)期穩(wěn)定，難以求得穩(wěn)定的制度性保障。

在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)條件下，勞動(dòng)就業(yè)問題十分突出。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)就業(yè)壓力大的問題始終存在。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，特別是沿海地區(qū)，受外需萎縮、人民幣升值和生產(chǎn)成本高企的影響，一些企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，或關(guān)閉減員，明顯收縮了就業(yè)空間?！笆濉痹诮?jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)壓力越來(lái)越大的情況下，就業(yè)形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)是“十二五”社會(huì)發(fā)展首要解決的問題。

（二）對(duì)“十二五”社會(huì)體制改革現(xiàn)實(shí)需求的分析

——緩解社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型與公共產(chǎn)品短缺矛盾需要加快建立基本公共服務(wù)體制?；竟卜?wù)供給短缺和不均衡本質(zhì)上是體制問題，尤其是城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)的制度安排?！笆濉比嫱七M(jìn)基本公共服務(wù)均等化，迫切要求在公共服務(wù)體制建設(shè)、政府責(zé)任、分工體制、財(cái)政體制、干部考核機(jī)制等多方面取得實(shí)質(zhì)性突破。

——以基本利益關(guān)系協(xié)調(diào)為主線，加快和深化社會(huì)管理體制改革。構(gòu)建利益表達(dá)的多元化渠道，建立協(xié)調(diào)利益關(guān)系機(jī)制，要求加快社會(huì)管理體制改革?！笆濉鄙鐣?huì)體制改革涉及利益格局的重大調(diào)整，難度加大，復(fù)雜性加深，要把構(gòu)建利益均衡機(jī)制作為社會(huì)體制改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

——把解決勞動(dòng)就業(yè)問題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置。不僅要實(shí)施積極的勞動(dòng)就業(yè)政策，構(gòu)建發(fā)展型的勞動(dòng)就業(yè)體制，更要建立公共就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)水平。

（三）“十二五”社會(huì)體制改革的重點(diǎn)特點(diǎn)

“十二五”時(shí)期社會(huì)體制改革的一個(gè)突出特點(diǎn)就是社會(huì)政策和社會(huì)體制改革有機(jī)結(jié)合，既要注重政策調(diào)整，又要注重體制改革。比如在加大民生投入的同時(shí)更加注重基本公共服務(wù)體制改革；在加大農(nóng)村基本公共服務(wù)投入的同時(shí)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度對(duì)接；在采取各種措施處理社會(huì)矛盾沖突的同時(shí)要更加注重社會(huì)管理體制改革；在采取各種措施保就業(yè)的同時(shí)更加注重就業(yè)體制改革。

四、以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革

我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)本身，而是政府轉(zhuǎn)型與政府決策。“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，很大程度上取決于公共服務(wù)型政府建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)重大突破。

（一）“十二五”行政管理體制改革的現(xiàn)實(shí)需求在增強(qiáng) 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)政府轉(zhuǎn)型依賴性全面增強(qiáng)。由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需有決定性影響。這里，需要強(qiáng)調(diào)的是，建設(shè)公共服務(wù)型政府并不是要削弱政府抓經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，而是要把政府的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)上來(lái)。

盡管這幾年我國(guó)行政管理體制有所推進(jìn)，但是深層次矛盾問題不僅沒有減少，而且在增多。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的突出矛盾和問題；二是政府基本公共服務(wù)職責(zé)不到位的突出矛盾和問題；三是政府自身建設(shè)滯后的突出矛盾和問題。

雖然這幾年行政管理體制改革有所進(jìn)展，但改革遠(yuǎn)未完成。當(dāng)前的突出問題是政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位和政府公共服務(wù)的財(cái)政投入尚不到位。

（二）“十二五”公共服務(wù)型政府建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

——進(jìn)一步完善政府的經(jīng)濟(jì)職能。一是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的預(yù)見性、穩(wěn)定性十分重要。尤其是從去年金融危機(jī)到今年，宏觀經(jīng)濟(jì)政策預(yù)見性和穩(wěn)定性對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展是至關(guān)重要的。二是宏觀調(diào)控要與實(shí)際整個(gè)發(fā)展相適應(yīng)。到現(xiàn)在，就業(yè)尚未真正納入宏觀調(diào)控主要目標(biāo)。三是中長(zhǎng)期規(guī)劃的科學(xué)性、約束性對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越重要?，F(xiàn)在，上上下下都在做規(guī)劃研究，用兩到三年做五年規(guī)劃，可這個(gè)規(guī)劃實(shí)際執(zhí)行的約束性作用到底多大，這是一個(gè)很大的問號(hào)。如果把這三件事情解決好，對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定十分重要。

——加快建立公共職責(zé)制度保障。嚴(yán)格說，目前我們尚未形成有效的公共職責(zé)分工體系和問責(zé)機(jī)制，所以只能“就職能轉(zhuǎn)變談職能轉(zhuǎn)變”。前兩天在河南調(diào)研時(shí)，一個(gè)鎮(zhèn)長(zhǎng)談到，“我寧愿不要1500萬(wàn)元的財(cái)政收入，我只要100萬(wàn)元、200萬(wàn)元，然后集中精力做事情?？涩F(xiàn)在我90%-95%精力都是招商引資，要干的事我干不了”。應(yīng)該說，基層政府的公共服務(wù)的理念已經(jīng)形成，但是由于分工體制和問責(zé)機(jī)制等相關(guān)制度安排沒有形成，深層次還有一個(gè)干部選拔機(jī)制問題，真正落實(shí)和體現(xiàn)公共職責(zé)還有很大距離。下一步，需要建立中央與地方規(guī)范的公共職責(zé)分工體制；以強(qiáng)化公共職責(zé)為重點(diǎn)，優(yōu)化行政層級(jí)，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃；加快建立以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估和行政問責(zé)制度。

——以事業(yè)單位改革為重點(diǎn)，加快建立公共服務(wù)體系。現(xiàn)在事業(yè)改革體制逐步推出來(lái)。在公共服務(wù)體制尚未形成的前提下，事業(yè)機(jī)構(gòu)改革盡管叫分類改革，但是實(shí)際難免變形為卸包袱、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。如果要建立一個(gè)新的公共服務(wù)體系，恐怕2900萬(wàn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的人不是多了，而是少了。關(guān)鍵在哪里？在于事業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。如果國(guó)家和地方?jīng)]有統(tǒng)一公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，急于推進(jìn)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，可能對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展不利。——實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)行政體制范圍內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分設(shè)的改革。從初步的實(shí)踐看，以行政范圍內(nèi)的三權(quán)分設(shè)為重點(diǎn)的大部門制改革在形式上走了一步，實(shí)質(zhì)問題并沒有很好解決。當(dāng)然，在行政范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分設(shè)，這取決于行政體制改革的突破程度。

五、關(guān)于發(fā)達(dá)地區(qū)“十二五”改革的幾個(gè)問題

今年以來(lái)，浙江把保增長(zhǎng)和促轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來(lái)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化，總體上企穩(wěn)回升。應(yīng)當(dāng)說，這是政策調(diào)整和體制轉(zhuǎn)型雙重作用的結(jié)果。著眼于“十二五”，浙江作為一個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅要考慮自己的改革發(fā)展問題，也要考慮新階段在全國(guó)改革發(fā)展中的帶頭示范作用，尤其是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型率先取得突破。

如何確立區(qū)域發(fā)展在全國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中的地位?！笆濉蓖七M(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型對(duì)包括浙江在內(nèi)的發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說尤為重要。如果能夠盡快從傳統(tǒng)的思維跳出來(lái)，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中尋求擴(kuò)大內(nèi)需的新路子，突出整個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略地位作用，就可以有效應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境沖擊，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)在某些方面率先探索，先行先試，先行發(fā)展，并且在這個(gè)進(jìn)程中奠定在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的新地位。

城市化是擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)大戰(zhàn)略，也是擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)主要載體。斯蒂格利茨曾提出，21世紀(jì)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大動(dòng)力，一是美國(guó)高科技，二是中國(guó)的城市化。國(guó)內(nèi)也有學(xué)者提出，新階段擴(kuò)大內(nèi)需的主要路徑是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。現(xiàn)在城市化進(jìn)程面臨一系列問題，下一步要把省直管縣和擴(kuò)大中心城市功能作為主要途徑。短期看，需要推進(jìn)省直管縣；但從發(fā)達(dá)地區(qū)看，對(duì)于一些有條件的市域來(lái)說，將縣統(tǒng)籌起來(lái)，走中心城市的發(fā)展路子。從現(xiàn)實(shí)考慮，可能對(duì)這個(gè)地區(qū)發(fā)展更有利。比如義烏，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上遠(yuǎn)超過中西部一些地級(jí)市的規(guī)模，可以考慮打破當(dāng)前行政層級(jí)，做大做強(qiáng)義烏，帶動(dòng)周邊地區(qū)加速發(fā)展，形成大義烏的城市圈。

要相互推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與城鄉(xiāng)一體化。從大的范圍來(lái)看，城鄉(xiāng)一體化需要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。如果能夠把農(nóng)村基本公共服務(wù)這件事情解決好，把土地的社會(huì)保障功能剝離出來(lái)，就可以有效解決農(nóng)村土地問題。目前，城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)均等化在發(fā)達(dá)地區(qū)，包括浙江，都有條件做。如果以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，將會(huì)產(chǎn)生多方面的重大影響。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)調(diào)整。后危機(jī)一個(gè)最大的特征就是進(jìn)入了低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不僅成為全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一條基本主線，而且是國(guó)內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型最大的課題，面臨最大的壓力。對(duì)于區(qū)域發(fā)展，尤其是浙江作為全國(guó)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，如何發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，形成新的格局，是一件十分重要的事。

在改革和轉(zhuǎn)型方面率先取得突破。危機(jī)倒逼改革。內(nèi)外環(huán)境變化帶來(lái)的沖擊對(duì)推動(dòng)改革是比較有利的。具體表現(xiàn)在三方面：第一，現(xiàn)在有些地方、有些行業(yè)加大了改革力度；第二，從現(xiàn)實(shí)需求看，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型重在體制機(jī)制安排；第三，在“十二五”時(shí)期，從國(guó)家決策來(lái)看更加重視改革的戰(zhàn)略性突破。以浙江來(lái)說，從自身實(shí)際出發(fā)，在改革上先走一步，對(duì)下一步發(fā)展十分重要。

（作者為中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）

第三篇：十七屆四中全會(huì)精神宣講

十七屆四中全會(huì)精神宣講

黨的十七屆四中全會(huì)，審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)做出戰(zhàn)略部署。這個(gè)《決定》，體現(xiàn)了黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

黨的十七屆四中全會(huì)精神，集中體現(xiàn)為新形勢(shì)下如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，在全社會(huì)引起了廣泛關(guān)注。作為地方黨委政府，如何切實(shí)地把四中全會(huì)精神落到實(shí)處，如何實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的統(tǒng)一，成為今后一個(gè)時(shí)期首要的政治任務(wù)。結(jié)合我們成教的實(shí)際，貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，應(yīng)從以下五大方面著手。

一、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，作為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的一種新理念，在十六屆四中全會(huì)以后，日益深入人心，此次十七屆四中全《決定》的精神，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。因此，在黨的建設(shè)偉大工程中，必須堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時(shí)代前列。

黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法與法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)，是黨的建設(shè)整體成效的外在表現(xiàn)，直接體現(xiàn)著黨的先進(jìn)性。

加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，貫穿于黨的建設(shè)偉大工程各個(gè)環(huán)節(jié)之中，同時(shí)體現(xiàn)著黨的建設(shè)各項(xiàng)工作的成就。就其主體而言，既涉及各級(jí)黨組織，也涉及黨員干部，更主要的是涉及黨的整體。就它的內(nèi)容來(lái)說，既指黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的能力和處理執(zhí)政過程中遇到的問題、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的能力，也指黨作為一個(gè)政治組織通過執(zhí)政完成所擔(dān)負(fù)的歷史使命的能力。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的過程，既是不斷提高黨的執(zhí)政能力的實(shí)踐過程，也是不斷把執(zhí)政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為執(zhí)政理論、深入把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律的過程，是執(zhí)政理論與執(zhí)政實(shí)踐相互影響、相互促進(jìn)的過程。

以成教的工作為例，一直重視執(zhí)政能力尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，把抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)、抓好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作（認(rèn)真實(shí)施《2008－2012年來(lái)賓市大規(guī)模培訓(xùn)干部工作實(shí)施意見》）、做好年輕干部和后備干部培養(yǎng)選拔工作等內(nèi)容貫穿于黨的建設(shè)偉大工程的始終，力求在提高整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力上有所突破。

二、加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)

黨內(nèi)民主是黨的生命，是增強(qiáng)黨內(nèi)凝聚力和戰(zhàn)斗力的保障，是在我國(guó)實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)人民民主的前提。黨的十七屆四中全會(huì)，對(duì)我黨面臨的新形勢(shì)，對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，對(duì)由此而來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)都有著充分的認(rèn)識(shí)。在新的形勢(shì)下，要想緊緊把握時(shí)代的脈搏，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境，贏得人民的真心擁護(hù)，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)是一項(xiàng)根本性措施。

加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，是黨自我完善的過程，同時(shí)也是一個(gè)改革和轉(zhuǎn)變的過程，這個(gè)過程是長(zhǎng)期而且復(fù)雜的。在這個(gè)過程中，對(duì)于基層黨組織來(lái)說，首先必須保障黨員的主體地位和民主權(quán)利。黨內(nèi)民主最基本的體現(xiàn)，就是保障黨員的主體地位和民主權(quán)利，這是黨內(nèi)一切行為科學(xué)和民主的基本前提。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，要以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，這也是民主本身對(duì)任何一個(gè)組織的基本要求，是黨內(nèi)民主應(yīng)有的基本特征。其次，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)還必須建立健全和落實(shí)黨內(nèi)民主各項(xiàng)制度。在民主集中制這個(gè)大的原則下，至少要落實(shí)三項(xiàng)基本制度：

黨代表大會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)民主決策制度。各項(xiàng)制度又包括若干具體規(guī)定，比如2009年全面推行市、縣黨代表大會(huì)常任制和黨代表任期制，配套完善黨代表視察、質(zhì)詢、評(píng)議和聯(lián)系群眾制度；全面推行地方黨委討論決定重大問題票決制，建立健全常委定期向常委會(huì)、常委會(huì)定期向全委會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度等等。

黨的十七大提出，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)的和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，意義十分重大。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)在新形勢(shì)下的黨的建設(shè)偉大工程中，占據(jù)了突出位置。

三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)

無(wú)論是在革命年代，還是在執(zhí)政時(shí)期，善于學(xué)習(xí)始終是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前，我國(guó)的改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，執(zhí)政所面臨的形勢(shì)復(fù)雜多變，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)是保證黨始終走在時(shí)代前列的決定性因素。

對(duì)于年輕的來(lái)賓市來(lái)說，加快科學(xué)發(fā)展的壓力很大，也因此廣大黨員干部需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容更多，學(xué)習(xí)任務(wù)更加迫切。如毛澤東同志所說，只要我們更多地懂得馬克思列寧主義，更多地懂得自然科學(xué)，一句話，更多地懂得客觀世界的規(guī)律，少犯主觀主義錯(cuò)誤，我們的革命工作和建設(shè)工作，是一定能夠達(dá)到目的的。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，意義重大。

針對(duì)新的形勢(shì)，當(dāng)前加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)應(yīng)當(dāng)明確三個(gè)方面問題：一是準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)的內(nèi)容。建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，主要目的是提高全黨的思想政治和理論水平，因此必須堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨的基本指導(dǎo)原則，重點(diǎn)學(xué)習(xí)馬克思主義理論、馬克思主義中國(guó)化理論，學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀念，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的歷史，同時(shí)廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等各方面知識(shí)；二是明確學(xué)習(xí)的對(duì)象。學(xué)習(xí)不僅僅是向書本，同時(shí)也要向?qū)嵺`、向群眾學(xué)習(xí)，要避免學(xué)習(xí)中可能出現(xiàn)的教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義；三是要完善學(xué)習(xí)的形式。黨組織要加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，既要加強(qiáng)個(gè)體學(xué)習(xí)，也要注重集體學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)理論宣傳隊(duì)伍的建設(shè)，完善和落實(shí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度。

四、加強(qiáng)干部隊(duì)伍和基層組織建設(shè)

加強(qiáng)黨的建設(shè)，歸根結(jié)底體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是提高黨員干部的素質(zhì)；二是提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機(jī)制，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，提高選人用人的公信度。2009年以來(lái)，來(lái)賓市主要從四個(gè)方面著手進(jìn)行這一工作：完善干部考核評(píng)價(jià)制度，全面推行市直、縣、鄉(xiāng)、村四個(gè)考核辦法和實(shí)績(jī)公示制度；擴(kuò)大民主，規(guī)范干部工作的程序，規(guī)范初始提名制度，探索差額推薦、差額考察、差額醞釀和差額表決方式，推行重要干部任免全委會(huì)票決制；加強(qiáng)干部選拔任用中的監(jiān)督，加強(qiáng)檢查的同時(shí)實(shí)施干部任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”制度；多種措施加大培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的力度，把干部選拔任用，尤其是年輕干部的培養(yǎng)，提升到人才戰(zhàn)略的高度。

黨的基層組織是黨全部工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)是黨的建設(shè)基本組成部分。能否發(fā)揮基層黨組織的堡壘作用，發(fā)揮基層黨員的示范作用，直接關(guān)系到我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，至關(guān)重要。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，一要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作平臺(tái)，繼續(xù)深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，健全齊抓共管的工作格局。在這一點(diǎn)上，計(jì)劃用兩年左右時(shí)間，逐步解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委的辦公場(chǎng)所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)住房問題，同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨員大培訓(xùn)活動(dòng)；二要突出抓好村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)黨組織帶頭人，建立健全村黨支部書記選拔任用、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障和管理監(jiān)督機(jī)制，公開選拔一批優(yōu)秀村黨組織書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從優(yōu)秀村黨組織書記中招錄一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員；三要統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)、“兩新組織”、科研院所等基層黨建工作，擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面和戰(zhàn)斗力；四要努力建設(shè)基層高素質(zhì)黨員隊(duì)伍，結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，組織開展黨員先鋒崗、黨員示范戶、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)及支部聯(lián)建活動(dòng)，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。通過開展多種形式的活動(dòng)，不斷推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，有效增強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力。

五、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

從中國(guó)共產(chǎn)黨88年的歷史看，和最廣大人民群眾取得最密切的聯(lián)系，是我們區(qū)別于其他任何政黨的一個(gè)顯著的標(biāo)志。當(dāng)前，一些不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題嚴(yán)重?fù)p害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，而黨風(fēng)廉政中存在的問題則是其中最直接的因素。

執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系著黨和政權(quán)的生死存亡，體現(xiàn)著黨的生命力。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)政黨也好，其前途與命運(yùn)最終取決于人心的向背。在新形勢(shì)下全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)作為培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)的重要基礎(chǔ)，教育和引導(dǎo)全體黨員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)實(shí)踐、加強(qiáng)鍛煉，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。黨的十五屆六中全會(huì)指出，要全面加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)。黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)提出了系統(tǒng)的要求，是新形勢(shì)下黨的作風(fēng)建設(shè)的基本指針。

進(jìn)一步推進(jìn)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，與黨的作風(fēng)建設(shè)密切相關(guān)，而又更為直觀地影響著黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。面對(duì)新的形勢(shì)好挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，主要集中在兩個(gè)方面的工作：一方面，加強(qiáng)廉潔從政教育和廉潔自律，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，有針對(duì)性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育等，提高教育實(shí)效。完善各項(xiàng)廉潔自律的規(guī)定，對(duì)干部自身、子女、配偶等嚴(yán)格要求，繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待制度改革；另一方面，通過制度創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約和對(duì)違法案件的查辦力度。堅(jiān)持用制度說話，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，不斷完善反腐敗制度體系，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，同時(shí)以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，不斷加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。

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第四篇：十七屆三中全會(huì)精神解讀

十七屆三中全會(huì)精神解讀

備受世人關(guān)注的十七屆三中全會(huì)已經(jīng)開過，全會(huì)的公報(bào)和全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》已先后在10月12日和10月19日發(fā)表。對(duì)于這次會(huì)議和這次會(huì)議通過的決定，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，官方還是民間，左派還是右派，都作出了反應(yīng)。有評(píng)論說，這次會(huì)議所做出的決定是改革開放的新起點(diǎn)，也就是說，具有里程碑的意義。這樣，中國(guó)向何處去，年初改革究竟走什么道路的問題又再一次擺到了全國(guó)人們的面前。

一 十七屆三中全會(huì)基本概況

1聽取和討論胡錦濤受政治局委托所作的工作報(bào)告。

2審議通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》 3審議并通過中央紀(jì)委關(guān)于于幼軍同志問題的審查報(bào)告。

二 農(nóng)村改革發(fā)展的重要性，緊迫性。對(duì)30年來(lái)農(nóng)村的改革發(fā)展認(rèn)識(shí)。其一里程碑的意義：

1978年，十一屆三中全會(huì)作出了把黨的工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義建設(shè)上來(lái)和實(shí)現(xiàn)改革開放的偉大決策。中國(guó)的改革開放先在農(nóng)村實(shí)踐對(duì)我們今天的改革具有重大的歷史意義。

其二近年來(lái)中央加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，惠農(nóng)支農(nóng)的政策在不斷實(shí)施，但農(nóng)民的增收一直以來(lái)都是一個(gè)大難題，缺乏有力支撐這也是現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中最大的難題，一直困擾著決策者。2007年我國(guó)城鄉(xiāng)收入之比為3.33：1，二者絕對(duì)收入之差達(dá)到

其三 決定用“三個(gè)任然，三個(gè)最，“凸顯了我國(guó)目前農(nóng)村發(fā)展的困境：總之，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持：農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危，加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢(shì)。

三

土地制度改革方面的探討 1 土地承包關(guān)系期限。

決定指出：賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。2 土地承包關(guān)系的流轉(zhuǎn)。

第一方面，目前在土地產(chǎn)權(quán)方面的觀點(diǎn)： 李昌平：改良土地制度，堅(jiān)持集體土地所有制不動(dòng)搖

秦暉：弱化集體權(quán)利，將土地產(chǎn)權(quán)逐步及至最后交到農(nóng)民手中。

黨國(guó)英：放開產(chǎn)權(quán)，管住規(guī)劃。

第二方面，按照依法，自愿，有償?shù)脑瓌t，永許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)讓，出租，互換，股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。A 第一個(gè)問題：土地承包權(quán)，在基地，房產(chǎn)能否抵押

B 如何理解租金概念？

C 在基地的流轉(zhuǎn)范圍問題。城市人員，企業(yè)可否參與？

第三方面，流轉(zhuǎn)的目的，就是達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而增加農(nóng)民收入。這里引發(fā)幾個(gè)問題：其一適度規(guī)模并非土地?cái)?shù)量的簡(jiǎn)單相加。

其二適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與我國(guó)糧食安全的矛盾如何破解？

第四個(gè)方面：嚴(yán)格遵守“三個(gè)不得”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)；不得改變土地用途；不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅(jiān)決守住18億畝耕地，劃定永久基本農(nóng)田。確?；巨r(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量有提高。

四 “新土改”可能存在的障礙

1“新土改”將使得土地的收轉(zhuǎn)向益農(nóng)民手中，現(xiàn)有的既得利益階層，如地方政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，是否會(huì)議各種方式阻撓，而使得改革變形？

2“新土改’”對(duì)各地農(nóng)民而有，得益程度會(huì)有所不同。如城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民，將獲得較多土地級(jí)差收益。如何讓“新土改”使得全體農(nóng)民收益，而非產(chǎn)生新的鴻溝？

３“新土改”使得并非農(nóng)民失去土地的屏障。如何防止其副作用的擴(kuò)散？如流民階層，城市貧民窟等問題？

第五篇：十七屆三中全會(huì)精神內(nèi)容

十七屆三中全會(huì)精神內(nèi)容

回顧過去工作得到充分肯定

十七大以來(lái)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜變化和自然界的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，奮勇奪取抗擊南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)重大勝利，成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，圓滿完成神舟七號(hào)載人航天飛行任務(wù)，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)大局得到鞏固和發(fā)展。

分析形勢(shì) 我國(guó)態(tài)勢(shì)沒有改變

強(qiáng)調(diào)我國(guó)總體形勢(shì)是好的，經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒有改變。當(dāng)前，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在一些突出矛盾和問題，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。最重要的是要把我國(guó)自己的事情辦好。

研究問題 推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)正面臨新的局面，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對(duì)不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢(shì)。

我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。

提出目標(biāo) 描繪農(nóng)村未來(lái)美好圖景

到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

目標(biāo)保障五大原則必須始終堅(jiān)持

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要遵循以下重大原則：①必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國(guó)安邦的頭等大事；②必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；③必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力；④必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；⑤必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了部署，強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。1

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。

科學(xué)判斷把握農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位

“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”——一個(gè)“發(fā)展階段”、一個(gè)“關(guān)鍵時(shí)刻”、一個(gè)“重要時(shí)期”，全會(huì)閉幕時(shí)發(fā)表的公報(bào)用簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言，科學(xué)概括了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展所處的歷史方位。制度創(chuàng)新夯實(shí)農(nóng)村改革發(fā)展的制度保障

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村改革最重要的制度性成果，是黨的農(nóng)村政策的基石。要“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”，意味著不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還將賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度留下了更大的探索空間。②土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。立足地少人多的基本國(guó)情，突出強(qiáng)調(diào)要“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”，意味著在新的形勢(shì)下，必須堅(jiān)守18億畝耕地這根紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，同時(shí)采取一系列措施，健全農(nóng)村土地管理各項(xiàng)制度。③全會(huì)明確提出要“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”。我國(guó)將從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等多個(gè)方面進(jìn)一步完善相關(guān)政策，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)。④建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”。著眼于為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持。旨在從根本上破除導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)。⑤“健全農(nóng)村民主管理制度”。根本目的在于加強(qiáng)村民自治機(jī)制建設(shè)，不斷發(fā)展農(nóng)村基層民主?

六大目標(biāo) 全面描繪農(nóng)村未來(lái)圖景

①“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立”；②“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展”，“國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障”；③“農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番”，“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”；④“農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)”，“農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”；⑤“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)”，“農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善”；⑥“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善”??從黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并明確“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字要求，到十六屆六中全會(huì)將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要措施，再到黨的十七大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出全面部署??專家認(rèn)為，黨的十七屆三中全會(huì)提出的農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)，涉及農(nóng)村建設(shè)各個(gè)方面，是黨對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想的進(jìn)一步細(xì)化，為8億農(nóng)民提出了具體而明確的奮斗目

三大部署 勾勒新一輪農(nóng)村改革“路徑圖”

①“大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”；②“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”；③“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步”——— 黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了具體部署。這3個(gè)具體而明確的要求和部署，既切中當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出矛盾，又有力應(yīng)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，為新一輪農(nóng)村改革發(fā)展勾勒了一幅富有可操作性的“路徑圖”。

四項(xiàng)制度 夯實(shí)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)

一是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村改革最重要的制度性成果，是黨的農(nóng)村政策的基石。專家表示，全會(huì)提出要“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”，意味著不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還將賦予農(nóng)民更加充分的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。全會(huì)立足地少人多的基本國(guó)情，突出強(qiáng)調(diào)要 “健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”，意味著在新的形勢(shì)下，必須堅(jiān)守18億畝耕地這根紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。三是要“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”，意味著我國(guó)將從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等多個(gè)方面進(jìn)一步完善相關(guān)政策，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)。四是“建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”，著眼于為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持；“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”，旨在從根本上破除導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)??

現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “確保國(guó)家糧食安全”置首位

在新形勢(shì)下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從七個(gè)方面進(jìn)行了部署，引人關(guān)注的是，“確保國(guó)家糧食安全”被放在七項(xiàng)部署之首。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終對(duì)糧食安全保持高度清醒的具體體現(xiàn)。此外，還就推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放等作出了具體部署。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)部署，目的就在于從根本上改變農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況，真正建立糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

八大舉措 徹底破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

基于對(duì)“三農(nóng)”問題的準(zhǔn)確把握，全會(huì)深刻提出破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本措施：“擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。”長(zhǎng)久以來(lái)，許多地方在發(fā)展過程中并沒有把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)通盤考慮，城鄉(xiāng)發(fā)展二元化結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，不僅使廣大農(nóng)民的生活水平提升較慢，最終必然制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。十七屆三中全會(huì)把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)置于更加突出的位置，明確提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要目標(biāo)。這是我們黨對(duì)8億農(nóng)民作出的莊嚴(yán)承諾，表明我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，更加重視解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)??就加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，全會(huì)從8個(gè)方面作出了具體部署。隨著一項(xiàng)項(xiàng)極有含金量的措施的陸續(xù)出臺(tái)，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐將不斷加快，城鄉(xiāng)一體化的嶄新格局將不再遙遠(yuǎn)。

三個(gè)要求 為農(nóng)村改革提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證

黨的十七屆三中全會(huì)緊緊抓住黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的主線，著眼于增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平，對(duì)全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)作出系統(tǒng)部署：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎咏M織建設(shè)，始終是做好黨管農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為 “推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。要“加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。專家表示，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分。新形勢(shì)下，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)將以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件