第一篇：黨的十七屆三中全會(huì)精神學(xué)習(xí)宣講提綱

黨的十七屆三中全會(huì)精神學(xué)習(xí)宣講提綱

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議10月9日至12日在北京召開(kāi)，出席這次全會(huì)的有，中央委員202人，候補(bǔ)中央委員166人。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。黨的十七大代表中從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的部分基層同志和研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的部分專家學(xué)者也列席了會(huì)議。此舉的根本目的，就是為了更加廣泛地凝聚各方面的智慧，以使中央制定的方針政策更加科學(xué)、更加符合實(shí)際，更加契合８億農(nóng)民的意愿，表明了黨中央推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策的堅(jiān)定決心。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確了在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

《決定》指出，農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、科學(xué)判斷：準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作的重中之重。全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)，在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化、改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段的新形勢(shì)下，必須毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)偉大實(shí)踐，“以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題”；堅(jiān)持改革開(kāi)放，必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破”；推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，“為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐”；促進(jìn)社會(huì)和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局，“為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”。一個(gè)“發(fā)展階段”、一個(gè)“關(guān)鍵時(shí)刻”、一個(gè)“重要時(shí)期”，全會(huì)閉幕時(shí)發(fā)表的公報(bào)用簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言，科學(xué)概括了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展所處的歷史方位。

二、六大目標(biāo)：全面描繪農(nóng)村未來(lái)美好圖景

黨的十七屆三中全會(huì)提出了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展6方面的基本目標(biāo)任務(wù)：

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；

3、農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；

4、農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；

5、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；

6、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。讓廣大農(nóng)民清晰地看到了未來(lái)生活的美好圖景。

三、五項(xiàng)原則：確保新一輪農(nóng)村改革在正確的軌道上前進(jìn)

為實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)任務(wù)，全會(huì)提出了要遵循五項(xiàng)重大原則：

1、必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事；

2、必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本權(quán)益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；

3、必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力；

4、必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；

5、必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。這五項(xiàng)重大原則的提出，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展指明了正確的方向，確保了新一輪農(nóng)村改革發(fā)展始終在正確的軌道上向前推進(jìn)。

四、三大部署：勾勒新一輪農(nóng)村改革發(fā)展“路徑圖”

“大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”；“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”；“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步”，黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了具體部署。這３個(gè)具體而明確的要求和部署，既切中當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出矛盾，又有力應(yīng)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，為新一輪農(nóng)村改革發(fā)展勾勒了一幅切實(shí)可行、富有可操作性的“路徑圖”。

五、制度創(chuàng)新：夯實(shí)農(nóng)村改革發(fā)展的制度保障

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。經(jīng)過(guò)３０年的不斷探索，我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展已進(jìn)入依靠制度創(chuàng)新的新階段。全會(huì)緊緊圍繞當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，圍繞農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)村制度建設(shè)作出了具體部署：

——以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村改革最重要的制度性成果，是黨的農(nóng)村政策的基石。全會(huì)提出要“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”，意味著不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還將賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度留下了更大的探索空間。

——土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。全會(huì)立足地少人多的基本國(guó)情，突出強(qiáng)調(diào)要“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”，意味著在新的形勢(shì)下，必須堅(jiān)守１８億畝耕地這根紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，同時(shí)采取一系列措施，健全農(nóng)村土地管理各項(xiàng)制度。

——全會(huì)明確提出要“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”，意味著我國(guó)將從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等多個(gè)方面進(jìn)一步完善相關(guān)政策，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)。

——“建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”，著眼于為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持。

——“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”，旨在從根本上破除導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)。

——“健全農(nóng)村民主管理制度”，根本目的在于加強(qiáng)村民自治機(jī)制建設(shè)，不斷發(fā)展農(nóng)村基層民主。

把制度建設(shè)作為推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重要抓手并作出全面安排，必將從根本上優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的制度環(huán)境，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

六、七個(gè)重點(diǎn)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)把“確保國(guó)家糧食安全”放在首位

新形勢(shì)下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全會(huì)從７個(gè)方面進(jìn)行了部署：

1、確保國(guó)家糧食安全；

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；

3、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；

4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

5、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；

6、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；

7、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。引人關(guān)注的是，“確保國(guó)家糧食安全”被放在７項(xiàng)部署的首位，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終對(duì)糧食安全保持高度清醒的具體體現(xiàn)。

七、八大舉措：徹底破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

全會(huì)就加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，從８?jìng)€(gè)方面作出了具體部署：

1、繁榮發(fā)展農(nóng)村文化；

2、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)；

3、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；

4、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系；

5、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)；

6、推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)；

7、加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)；

8、強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。隨著一項(xiàng)項(xiàng)極有含金量的措施的陸續(xù)出臺(tái)，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐將不斷加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的嶄新格局將不再遙遠(yuǎn)。相信在推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)程中，８億農(nóng)民將分享到更多改革發(fā)展成果。八、五個(gè)要求：為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證

全會(huì)指出，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)和重大原則，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。

1、要完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)、健全黨組織為保證、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為載體，把黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)核心。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支守信用、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，對(duì)做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。

4、加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，做好發(fā)展黨員工作，改進(jìn)黨員教育管理，增強(qiáng)黨員意識(shí)，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍。

5、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

第二篇：十七屆五中全會(huì)精神宣講提綱

黨的十七屆五中全會(huì)精神宣講提綱

一、會(huì)議概況

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于２０１０年１０月１５日至１８日在北京舉行。

出席這次全會(huì)的有，中央委員２０２人，候補(bǔ)中央委員１６３人。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。黨的十七大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會(huì)議。

全會(huì)由中央政治局主持。中央委員會(huì)總書記胡錦濤作了重要講話。

全會(huì)聽(tīng)取和討論了胡錦濤總書記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。溫家寶總理就《建議（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明。

全會(huì)充分肯定了黨的十七屆四中全會(huì)以來(lái)中央政治局的工作。一致認(rèn)為，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重影響和國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的深刻變化，中央政治局全面貫徹黨的十七大和十七屆一中、二中、三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各 族人民，隆重慶祝中華人民共和國(guó)成立６０周年，有效實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，鞏固和發(fā)展應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的成效，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善民生，有力應(yīng)對(duì)玉樹(shù)強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害，勝利完成全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，成功舉辦上海世博會(huì)，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作取得新的顯著進(jìn)展。

全會(huì)決定，增補(bǔ)習(xí)近平為中央軍事委員會(huì)副主席。全會(huì)按照黨章規(guī)定，決定遞補(bǔ)中央委員會(huì)候補(bǔ)委員焉榮竹為中央委員會(huì)委員。全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于康日新問(wèn)題的審查報(bào)告》，決定撤銷康日新中央委員會(huì)委員職務(wù)，確認(rèn)中央政治局２００９年１２月２９日作出的給予康日新開(kāi)除黨籍的處分。

二、黨的十七屆五中全會(huì)的重大意義

黨的十七屆五中全會(huì)是在我國(guó)即將完成?十一五?規(guī)劃，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次具有里程碑意義的重要會(huì)議。胡錦濤總書記在全會(huì)上的重要講話，站在時(shí)代和全局的高度，全面總結(jié)了?十一五?時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就和基本經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了我國(guó)發(fā)展面臨的 2 國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)?十二五?時(shí)期推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)黨的建設(shè)等重大問(wèn)題作出了戰(zhàn)略部署。講話高瞻遠(yuǎn)矚，思想深刻，內(nèi)涵豐富，論述精辟，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性和針對(duì)性，是我們謀劃科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民宏偉目標(biāo)的行動(dòng)指南。溫家寶總理對(duì)《建議(討論稿)》的說(shuō)明，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上集中闡述了我國(guó)?十二五?發(fā)展的基礎(chǔ)條件、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，分析深刻、說(shuō)明透徹，對(duì)于我們深入領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握《建議》精神具有重要指導(dǎo)作用。全會(huì)通過(guò)的《建議》，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，結(jié)合當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，確定了?十二五?時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，描繪了我國(guó)未來(lái)5年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)這次全會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，切實(shí)把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為重大政治任務(wù)，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的熱潮，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，以更加飽滿的精神狀態(tài)、更加有力的工作措施、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。站在兩個(gè)五年規(guī)劃時(shí)空交 替點(diǎn)上，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全會(huì)及其審議通過(guò)的《建議》，必將激勵(lì)全黨和全國(guó)人民在新的發(fā)展起點(diǎn)上，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

三、?十一五?我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的輝煌成就

?十一五?規(guī)劃是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃。?十一五?的五年，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的五年，是在科學(xué)發(fā)展觀指引下戰(zhàn)勝重重困難奮力前行的五年。走過(guò)五年，我們科學(xué)發(fā)展的方向更加明確，步履更加堅(jiān)定。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的版圖在細(xì)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)由南向北、從東到西，一個(gè)個(gè)被圈定，一步步在展開(kāi)。2009年以來(lái)，12個(gè)區(qū)域規(guī)劃先后上升到國(guó)家層面；中西部和東北的經(jīng)濟(jì)增速一舉超過(guò)東部，與全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距在縮小。

國(guó)家把越來(lái)越多的財(cái)力用于改善人民生活的交通、教育、醫(yī)療以及社會(huì)保障等領(lǐng)域，越來(lái)越多的貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)老百姓的生活狀況得到改善。2006—2009年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)分別為10.2%和8.3%。

（一）保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，我們迎接最大考驗(yàn) 我們要發(fā)展，我們更要科學(xué)地發(fā)展。帶著這樣的理念走進(jìn)?十一五?，迎接我們的是超乎想象的一系列嚴(yán)峻考驗(yàn)。

?十一五?規(guī)劃甫一開(kāi)局，?三過(guò)?問(wèn)題——投資增長(zhǎng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多、外貿(mào)順差過(guò)大，就開(kāi)始考驗(yàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。此后，通貨膨脹以及雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震等次第登場(chǎng)。最嚴(yán)峻的考驗(yàn)在?十一五?的第三個(gè)年頭出現(xiàn)。2008年，近百年世界經(jīng)濟(jì)史上罕見(jiàn)的國(guó)際金融危機(jī)突然襲來(lái)，猛烈沖擊著正在高速運(yùn)行的中國(guó)經(jīng)濟(jì)快車。一時(shí)間，外貿(mào)出口大幅度下滑，部分企業(yè)陷入困境，百姓就業(yè)壓力陡增……從?過(guò)熱?到?過(guò)冷?似乎沒(méi)有過(guò)渡，中國(guó)發(fā)展的勢(shì)頭急轉(zhuǎn)直下。

接踵而至的困難，把傳統(tǒng)發(fā)展模式的種種弊端更加尖銳地?cái)[在我們面前。速度與質(zhì)量，通脹與通縮，消費(fèi)與投資……一對(duì)對(duì)矛盾輪番凸顯，考驗(yàn)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)陷入大起大落的困境，考驗(yàn)著中國(guó)政府的宏觀調(diào)控能不能把國(guó)民經(jīng)濟(jì)成功帶入又好又快的發(fā)展道路，更考驗(yàn)著全黨上下堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展道路的決心。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，?十一五?初期宏觀調(diào)控表現(xiàn)的是?有保有控?的特點(diǎn)。中央政府一方面推出包括土地、金融、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面政策的組合拳，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)熱；另一方面，通過(guò)出臺(tái)減免農(nóng)業(yè)稅等一系列惠農(nóng)政策，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)。在開(kāi)局之時(shí)，我們收獲了兩個(gè)好年景。2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng)與低通脹的理想搭配；2007年雖然通脹問(wèn)題逐漸凸顯，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍延續(xù)了平穩(wěn)增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，財(cái)政收入、企業(yè)收入、城鄉(xiāng)居民收入齊頭并進(jìn)，都收獲滿滿。

正當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入又好又快軌道時(shí)，突然襲來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)又打亂了中國(guó)發(fā)展的步伐和節(jié)奏。

(二)前所未見(jiàn)的困難，前所未見(jiàn)的挑戰(zhàn)，前所未見(jiàn)的精彩

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的驚濤駭浪，黨中央、國(guó)務(wù)院?變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇?，連連出手，果敢應(yīng)對(duì)。領(lǐng)先于其他國(guó)家，中國(guó)率先推出了力度最大的刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃，速度之快，規(guī)模之大，配套之全，前所未有。出手快，出拳重，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一路下滑的勢(shì)頭被止住，從2009年一季度的6.1％，逐季回升到年末的近9％，畫出一個(gè)精彩的?V?形走勢(shì)。最難能可貴的是，在?保八?之戰(zhàn)中，結(jié)構(gòu)調(diào)整也未松弦。4萬(wàn)億元的投資重點(diǎn)鎖定經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，鎖定民生相關(guān)的領(lǐng)域，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等一系列政策措施也相繼推出。

從2006年到2009年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長(zhǎng)11.4%，比?十五?時(shí)期年平均增速快1.6個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，又保持了11.1%的增長(zhǎng)。與此同時(shí)，節(jié)能減排也在穩(wěn)步推進(jìn)。與2005年相比，2009年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量累計(jì)分別下降9.66%和13.14%，?十一五?二氧化硫減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)提前半年實(shí)現(xiàn)。?十一五?前4年，全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)下降15.61%，年均降幅為4.15%。

這就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)走過(guò)波瀾起伏的5年交出的成績(jī)單，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀交出的考試卷。

（三）統(tǒng)籌東中西部共同發(fā)展，我們?nèi)〉镁薮筮M(jìn)步

科學(xué)發(fā)展就要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在中國(guó)這樣幅員遼闊人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展無(wú)疑是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

在中國(guó)的改革開(kāi)放中，東部毫無(wú)疑問(wèn)是領(lǐng)跑者。但是，東部的一花獨(dú)放換不來(lái)全面的小康社會(huì)。?十一五?規(guī)劃明確提出要形成合理的區(qū)域發(fā)展格局，5年來(lái)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最耀眼的亮點(diǎn)，展現(xiàn)了百花齊放的春光。

在滿園春光中，西部大開(kāi)發(fā)是最美麗的風(fēng)景。承繼了?十五?發(fā)展好勢(shì)頭，西部大開(kāi)發(fā)加速向前推進(jìn)。5年中，近70項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工，投資額1萬(wàn)余億，項(xiàng)目覆蓋交通、能源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域。加上?十五?，西部經(jīng)歷了歷史上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、人民得到實(shí)惠最多的10年。一個(gè)嶄新的西部在崛起。在西部大開(kāi)發(fā)迎來(lái)10周年的時(shí)刻，中共中央召開(kāi)了西部開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，為西部的下一個(gè)10年描繪了宏偉藍(lán)圖。

占中國(guó)版圖2/3的西部在巨變，中部和東北也緊隨其后。2007年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，提出將東北地區(qū)建設(shè)成為綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域及確立了?四基地一區(qū)?的目標(biāo)定位。2009年，《國(guó)務(wù)院關(guān) 于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，明確提出，東北地區(qū)老工業(yè)基地要在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中實(shí)現(xiàn)新的跨越，加快形成具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的新的增長(zhǎng)極，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。東北一次又一次，刷新自己振興的高度和起點(diǎn)。中部也沒(méi)有落后。2006年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》頒布實(shí)施；2009年，國(guó)家又出臺(tái)了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，2010年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》實(shí)施意見(jiàn)，明確了中部崛起的工作目標(biāo)和進(jìn)度。

中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從來(lái)沒(méi)有像?十一五?時(shí)期這樣精彩紛呈。2009年以來(lái)，國(guó)務(wù)院更是以前所未有的高頻率，先后將12個(gè)區(qū)域規(guī)劃上升到國(guó)家層面。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的版圖在細(xì)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)由南向北、從東到西，一個(gè)個(gè)被圈定，一步步在展開(kāi)。?珠三角?、?長(zhǎng)三角?、?環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)?已成中國(guó)經(jīng)濟(jì)三大引擎，沿海有串串明珠，西部有成渝、關(guān)中天水、北部灣三大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，中部有武漢、長(zhǎng)株潭城市群，東北有長(zhǎng)吉圖、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)……一時(shí)間東西呼應(yīng)，南北互動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)越編越密，協(xié)作形式越來(lái)越多。

?十一五?區(qū)域經(jīng)濟(jì)碩果累累，中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，與全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距一步步在縮小。到2009年，中西部和東北的增速一舉超過(guò)了東部，這是前所未有的。2009年，中部地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占全國(guó)的比重為27.3%，比2005年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)占22.1%，比2005年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，中西部和東北地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速仍然走在東部的前面。

（四）讓人民共享發(fā)展成果，我們付出真誠(chéng)努力

發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，讓全體中國(guó)人民共享發(fā)展的成果，是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。

5年里，人民群眾得到了更多的實(shí)惠。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量攀上一個(gè)又一個(gè)新臺(tái)階，中國(guó)的就業(yè)規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大，從2006年的7.64億人增加到2009年的7.7995億人。隨著一批批重點(diǎn)工程的開(kāi)工，國(guó)家把越來(lái)越多的財(cái)力用于改善人民生活的交通、教育、醫(yī)療以及社會(huì)保障等領(lǐng)域，越來(lái)越多的貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)老百姓的生活狀況因此而得到很大的改善。到2009年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的居民超過(guò)4億、新農(nóng)合8.3億，覆蓋面超過(guò)12億。

2006—2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長(zhǎng)到17175元，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.2%，比?十五?的平均增速加快了0.6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均純收入從3587元增長(zhǎng)到5153元，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.3%，比?十五?的平均增速加快了3個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農(nóng)村居民家庭由45.5%下降到41.0%。

全國(guó)私人汽車擁有量從2006年的2333萬(wàn)輛，增加到2009年的4575萬(wàn)輛，5年翻番毫不費(fèi)力；手機(jī)幾乎成為各個(gè)階層居民的生活必備品，移動(dòng)電話用戶2006年末為4.6106億戶，到今年上半年已突破了8億戶。

為保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)約能源資源，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府的不懈努力，我國(guó)?十一五?節(jié)能減排的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)，盡管許多城市居民飽受高房?jī)r(jià)的困擾，但城市人均住房面積在擴(kuò)大、市民居住環(huán)境在改變，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。盡管我們離環(huán)境友好型社會(huì)差距還甚遠(yuǎn)，但5年來(lái)重點(diǎn)流域水污染防治取得積極進(jìn)展，退耕還林工程等林業(yè)重點(diǎn)工程取得巨大的綜合效益，為我們爭(zhēng)取了越來(lái)越好的水環(huán)境和越來(lái)越多的藍(lán)天白云，但要實(shí)現(xiàn)2020年碳排放強(qiáng)度下降40％至45％的目標(biāo)，還要付出很多艱苦的努力。

在?十一五?期間，中國(guó)全面取消了農(nóng)業(yè)稅，并建立了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。中國(guó)?種田納糧?的鐵規(guī)遠(yuǎn)可追溯至春秋時(shí)期，即使是史書中推崇備至的?文景之治?、?貞觀之治?、?康乾盛世?，也只能做到臨時(shí)的輕徭薄賦。給?種田納糧?的歷史畫上句號(hào)是前無(wú)古人之舉，惠及中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民，必將在中華民族史冊(cè)上留下濃墨重彩的一筆而流芳千古。在?十一五?時(shí)期，無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村，無(wú)論是南方還是北方，一般民眾都能切實(shí)享受到發(fā)展的成果。

在風(fēng)云變幻的2008年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到30.067萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.9%。在最為困難的2009年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為33.535萬(wàn)億元，增長(zhǎng)速度達(dá)到了8.7%。預(yù)計(jì)2010年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到37萬(wàn)億元左右。?十一五?初期的2005年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為18.3868萬(wàn)億元。對(duì)比數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，如果不考慮物價(jià)因素?十一五?的五年再造了一個(gè)中國(guó)，這不僅是中國(guó)人的驕傲，也是全世界的奇跡。這 一奇跡引得全球許多人試圖探索?中國(guó)模式?的奧秘。

走過(guò)?十一五?，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)排到世界第二位，中國(guó)的人均GDP已經(jīng)超過(guò)3700美元，預(yù)計(jì)2010年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到4000美元左右，中國(guó)將進(jìn)入聯(lián)合國(guó)劃定的中等收入國(guó)家行列。

四、我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期

《建議》導(dǎo)語(yǔ)部分開(kāi)宗明義地提出，?十二五?時(shí)期是?全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期?，是?深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?。緊接著就提出?繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期??！督ㄗh》對(duì)?重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?的深刻判斷為?十二五?宏偉藍(lán)圖確立了戰(zhàn)略方位。

《建議》的第一部分，在分析?十二五?時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境時(shí)，又強(qiáng)調(diào)：?綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。?同時(shí)強(qiáng)調(diào)：?十二五?時(shí)期發(fā)展?既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。?

《建議》全篇中，無(wú)論是關(guān)于制定?十二五?規(guī)劃的指導(dǎo)思想和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，還是關(guān)于?十二五?時(shí)期我國(guó)以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的一系列基本要求和重大任務(wù)，都與?重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?這個(gè)總命題分不開(kāi)?！督ㄗh》從頭至尾，如此重視和反復(fù)強(qiáng)調(diào)?深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)?，如此重視和反復(fù)強(qiáng)調(diào)?繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?，鮮明體現(xiàn)了這確實(shí)是貫穿《建議》全篇的總命題。

在本世紀(jì)的頭一個(gè)10年，我們黨和國(guó)家成功抓住了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)巨大成就。這１０年的發(fā)展歷程和巨大成就無(wú)可爭(zhēng)議地昭示，黨的十六大報(bào)告首先提出的、十七大報(bào)告又予重申的關(guān)于?我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?的估量和部署是完全正確的，并為我國(guó)在２１世紀(jì)的第二個(gè)10年（首先是其中的前５年，即?十二五?時(shí)期）可持續(xù)的更大發(fā)展，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，面對(duì)２１世紀(jì)第二個(gè)１０年，首先是這１０年中的前５年即?十二五?時(shí)期的發(fā)展前景，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)嚴(yán)重沖擊和世情、國(guó)情的深刻復(fù)雜變化，我們黨關(guān)于我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的估量和部署，是否仍然正確和繼續(xù)管用？對(duì)這個(gè)關(guān)系我國(guó)總體戰(zhàn)略和對(duì)內(nèi)對(duì)外方針政策的重大問(wèn)題，《建議》作出了完全肯定和令人信服的回答。

首先，從國(guó)際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)沒(méi)有改變，市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用沒(méi)有改變，和平、發(fā)展、合作作為當(dāng)今世界的主題沒(méi)有改變。在這些國(guó)際環(huán)境基本面沒(méi)有發(fā)生根本變化的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些利弊共生的新變化。特別是國(guó)際金融危機(jī)催生世界范圍產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破；圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈；世界各國(guó)加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 的壓力普遍增強(qiáng)。同時(shí)，危機(jī)使全球治理結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，各大國(guó)基本力量對(duì)比和相對(duì)地位將進(jìn)一步發(fā)生變化，我國(guó)通過(guò)積極參與國(guó)際體系改革主動(dòng)塑造外部環(huán)境的機(jī)會(huì)大大增強(qiáng)。

金融危機(jī)在全球蔓延，美國(guó)的金融和經(jīng)濟(jì)體系遭受重創(chuàng)，歐洲也受到?jīng)_擊，拉美與亞洲均受到不同程度影響。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從2007年的5.0%、2008年的3.9%降低至2009年的3.0%，一些發(fā)達(dá)國(guó)家甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)與債務(wù)危機(jī)。中國(guó)雖然受到了明顯影響，但總體向好的發(fā)展趨勢(shì)沒(méi)有改變。中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力被金融危機(jī)削弱，意味著中國(guó)正面臨千載難逢的機(jī)遇，這給了中國(guó)企業(yè)一個(gè)難得的擴(kuò)張空間。因此有人甚至預(yù)言，由美國(guó)引發(fā)的金融危機(jī)將可能成為中國(guó)作為全球大國(guó)崛起的標(biāo)志性事件。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看。一個(gè)突出的發(fā)展大勢(shì)，就是我國(guó)正加快由中等偏下收入國(guó)家向中等偏上收入國(guó)家邁進(jìn)。在這樣的發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，物質(zhì)、技術(shù)和體制基礎(chǔ)更加牢固，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)大局總體保持穩(wěn)定。當(dāng)然，我國(guó)?十二五?時(shí)期還存在諸多不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。

從國(guó)際和國(guó)內(nèi)大局上看，都使我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然能夠得到延續(xù)甚至延長(zhǎng)。

因此，《建議》在全面審視、準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局發(fā)展的根本走向基礎(chǔ)上，得出的基本結(jié)論是：?綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。? 對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展和振興來(lái)說(shuō)，機(jī)遇并不常有，機(jī)遇來(lái)之不易，機(jī)遇稍縱即逝。?十二五?時(shí)期我們要善于搶抓機(jī)遇、推動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)感，寧可把前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備得更周全一些，勇于面對(duì)矛盾、克服困難。

中共中央在《建議》中要求全黨?充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，集中力量辦好自己的事情?，也就是繼續(xù)抓住機(jī)遇、加快發(fā)展我們自己。毫無(wú)疑問(wèn)，我們必須更加自覺(jué)地把這一條作為黨和國(guó)家在本世紀(jì)第二個(gè)10年的重要立足點(diǎn)。

?十一五?的成就賦予?十二五?特殊意義的特殊意義在于，?十二五?將成為中國(guó)超越日本后追趕美國(guó)的起點(diǎn)。這個(gè)起步邁好了，中華民族真正躋身于世界強(qiáng)盛民族之林的希望就升起了。

經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放中國(guó)在?十一五?時(shí)期超越日本成為了全球第二大經(jīng)濟(jì)體，?十二五?時(shí)期是追趕美國(guó)的起步時(shí)期。如果這個(gè)起步邁好了，將為在未來(lái)三十年內(nèi)超越美國(guó)打下良好基礎(chǔ)。放眼全球現(xiàn)狀與態(tài)勢(shì)，可以作出一個(gè)基本判斷：中國(guó)將面臨百年不遇的發(fā)展機(jī)遇。

機(jī)遇并不等于現(xiàn)實(shí)實(shí)力，機(jī)遇可能會(huì)稍縱即逝；而且世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史告訴我們，每逢嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，緊迫感會(huì)催生出新的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命。在百年不遇的機(jī)遇面前，中國(guó)有兩種前途：一是緊緊抓住了機(jī)遇，中國(guó)再上一個(gè)新臺(tái)階，成為全球舉足輕重的強(qiáng)國(guó)；二是錯(cuò)失良機(jī)，先進(jìn)國(guó)家借危機(jī)中催生出來(lái)的新技術(shù)革命而有可能將中國(guó)再次遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在后面。20世紀(jì)60年代全球曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一次產(chǎn)業(yè)調(diào)整的良機(jī)，當(dāng)時(shí)中國(guó)沒(méi)有抓住。在進(jìn)入?十二五?時(shí)期后，中國(guó)的政治 經(jīng)濟(jì)環(huán)境與當(dāng)時(shí)不可同日而語(yǔ)，我們還會(huì)讓機(jī)會(huì)溜走嗎？

在百年不遇的機(jī)遇面前，中國(guó)需要從全球角度審時(shí)度勢(shì)，冷靜對(duì)待，縝密謀劃，從戰(zhàn)略角度布局好?十二五?時(shí)期的發(fā)展。

面對(duì)百年不遇的機(jī)遇，有如逆水行舟，不進(jìn)則退，必須迎接挑戰(zhàn)

第一，必須從根本上改變?三高一低?（高投入、高消耗、高排放、低成本擴(kuò)張）的發(fā)展模式。

第二，必須改變一味依賴出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，將挖掘擴(kuò)大內(nèi)需潛力與促進(jìn)內(nèi)生增長(zhǎng)（即培育本國(guó)或本地區(qū)的企業(yè)與企業(yè)家）作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。

第三，必須著力解決長(zhǎng)期存在的收入分配不公、城鄉(xiāng)區(qū)域差距擴(kuò)大等突出問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境。

第四，必須協(xié)調(diào)好各區(qū)域發(fā)展，提升中國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。第五，必須進(jìn)一步完善體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供合理的制度基礎(chǔ)

第六，必須強(qiáng)化文化建設(shè)，大力提倡講職業(yè)道德。學(xué)者張文魁認(rèn)為，在中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然規(guī)律就是?大膨脹?。而對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，目前無(wú)論是學(xué)者，還是普通百姓都沒(méi)有做好心理準(zhǔn)備。

他給出了一系列預(yù)測(cè)：今年中國(guó)GDP總量將接近40萬(wàn)億元，到2015年，中國(guó)GDP總量將達(dá)到60萬(wàn)億；人民幣升值是大勢(shì)所趨，預(yù)計(jì)到2015年，美元對(duì)人民幣將達(dá)到1比5。

?屆時(shí)中國(guó)的GDP總量將達(dá)到12萬(wàn)億美元。也就是說(shuō)，到2015年，世界上將出現(xiàn)兩個(gè)GDP超過(guò)10萬(wàn)億美元的國(guó)家——美國(guó)和中國(guó)。? 張文魁舉了三組預(yù)測(cè)數(shù)字：今年全國(guó)汽車的產(chǎn)銷量將達(dá)到1700萬(wàn)～1800萬(wàn)輛；2015年中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)銷量將達(dá)到7億噸，而在2000年，這一數(shù)字只有1億噸；由于需求量迅猛增長(zhǎng)，2000年中國(guó)的煤炭產(chǎn)量為13億～14億噸，但今年將達(dá)到35億噸。

?十二五?時(shí)期中國(guó)面臨的是百年不遇的發(fā)展機(jī)遇，許多國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)中國(guó)在重振世界經(jīng)濟(jì)中的作用都寄予了厚望，我們沒(méi)有理由不銳意進(jìn)取而讓難得的機(jī)遇再次與我們失之交臂。只要中國(guó)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持革故鼎新，堅(jiān)持興利除弊，?十二五?時(shí)期中國(guó)就能在發(fā)展水平與國(guó)際影響力方面再上一個(gè)新臺(tái)階，堅(jiān)實(shí)地朝國(guó)運(yùn)興隆、民族興盛、民生興旺方向前進(jìn)。

五、《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》基本內(nèi)容

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》,充分肯定了黨的十七屆四中全會(huì)以來(lái)中央政治局的工作,明確提出了?十二五?規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本要求、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措,描繪了我國(guó)未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

全文共十二個(gè)部分:

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面（1）?十一五?時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。?

（2）?十二五?時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境（3）制定?十二五?規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定?十二五? 規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

（4）?十二五?時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

改革開(kāi)放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過(guò)全國(guó)人民共同努力奮斗，要使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

四、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

六、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平

七、深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

八、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系

九、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力

十、加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

十一、實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放 水平

十二、全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)?十二五?規(guī)劃而奮斗六、十七屆五中全會(huì)的主要精神

1、科學(xué)發(fā)展：?十二五?中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主題

? 全會(huì)審議通過(guò)的?十二五?規(guī)劃建議引人注目地提出，制定?十二五?規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題。這是《建議》的一個(gè)最為鮮明的特點(diǎn)，也是時(shí)代的要求，事關(guān)?十二五?乃至更長(zhǎng)時(shí)期改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。

? 發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)和世界的潮流，是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。

?在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，本質(zhì)要求就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義

2、?五個(gè)堅(jiān)持?：以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域……?全會(huì)對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了這樣的新要求。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫 穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

? ?堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。?

? ?堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。?

? ?堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。?

? ?堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。?

? ?堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。?

? ——全會(huì)用?五個(gè)堅(jiān)持?對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出了明確部署

? 圍繞?五個(gè)堅(jiān)持?，全會(huì)對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了一系列新的目標(biāo)——

加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面； ? 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園； ? 發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；

? 構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局；

? 加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；

? 深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家…… 當(dāng)前，我國(guó)人均GDP已近4000美元。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這個(gè)階段既擁有繼續(xù)發(fā)展的有利條件，也處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。環(huán)顧全球，成功啟動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程的國(guó)家不在少數(shù)，能夠持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程并最終獲得成功卻不多見(jiàn)。不少國(guó)家在邁入現(xiàn)代化進(jìn)程后，最初的發(fā)展勢(shì)頭相當(dāng)不錯(cuò)，后來(lái)卻出現(xiàn)停滯甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn)，關(guān)鍵原因就是沒(méi)有及時(shí)對(duì)發(fā)展方式作出調(diào)整。對(duì)于我國(guó)而言，要成功應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，保持現(xiàn)代化的連續(xù)性，就必須把握全局、抓住機(jī)遇，使發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由市場(chǎng)的自發(fā)走向改革的自覺(jué)。

? 從?轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?，到?轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?，再到?加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?，這是我們黨對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展階段的敏銳洞察，是繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化航船的戰(zhàn)略抉擇。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。

? 這?五個(gè)堅(jiān)持?，指明了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方向和重點(diǎn)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，反映了對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

無(wú)論從我們的發(fā)展經(jīng)歷，還是從世界其他國(guó)家發(fā)展歷程來(lái)看，能不能抓住機(jī)遇，推動(dòng)發(fā)展，決定了一個(gè)國(guó)家能不能贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)。不斷增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，造就國(guó)家發(fā)展新引擎，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

3、主要目標(biāo)：勾畫?十二五?經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新藍(lán)圖

? 全會(huì)綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，明確提出今后五 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)——

? ?經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷深化，使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。?

? ?這是一幅全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也是我們黨牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的行動(dòng)綱領(lǐng)。

4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

? 在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是?十二五?時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

? 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù) ? 拓寬農(nóng)民增收渠道 ? 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

5、更加注重保障和改善民生 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

? ?必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可 持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。?全會(huì)對(duì)著力保障和改善民生提出了新的要求。

? 民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情

? 全會(huì)對(duì)中國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)?民生工程?提出了一系列新的目標(biāo)——

? 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

財(cái)富蛋糕做大 更要切好

? ?加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重……? 五中全會(huì)釋放了收入分配的新信號(hào)。

? 分配不公、收入差距過(guò)大必須有效緩解

? 改革開(kāi)放３０多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，尤其是近１０年來(lái)，我國(guó)居民收入大幅增長(zhǎng)，先富群體快速擴(kuò)大，為先富幫后富、實(shí)現(xiàn)同富裕奠定了基礎(chǔ)。

? 現(xiàn)在以收入分配中表現(xiàn)的公平正義遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：居民的收入差距、東西部地區(qū)的發(fā)展差距和城鄉(xiāng)之間的差距日益增大，反映財(cái)富分配狀況的基尼系數(shù)超過(guò)警戒線……

? 收入分配不公帶來(lái)了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，更敲響了社會(huì)安定的警鐘。? ?十二五?期間，必須以攻堅(jiān)克難的精神多管齊下、多策并舉，形成科學(xué)合理的收入分配格局和規(guī)范的收入分配秩序，才能緩解收入差距過(guò)大的趨勢(shì)。

? 調(diào)節(jié)收入分配應(yīng)當(dāng)以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為核心，以構(gòu)建橄欖型社會(huì)為目標(biāo)，加快實(shí)施社會(huì)收入分配制度改革。

? 研究顯示，很多國(guó)家初次分配基尼系數(shù)在0.4甚至0.5，通過(guò)健全的社會(huì)保障體系，基尼系數(shù)會(huì)降到0.3以下。

? 十二五’期間要以提高產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入水平為重點(diǎn)，提升國(guó)民整體性富裕程度。?橄欖型?社會(huì)的成型，關(guān)鍵在于提升社會(huì)中絕大多數(shù)人的收入水平，主要提高工人、農(nóng)民的富裕程度。

? 十二五?期間要加快調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)提高中小企業(yè)普通職工的收入水平。大量中小企業(yè)普通職工的工資一般都在最低工資標(biāo)準(zhǔn)附近徘徊。

? 中小企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)的主要原因：一是勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求。二是中小企業(yè)負(fù)擔(dān)依然較重、工資制度尚不完善。三是經(jīng)營(yíng)管理境況不佳，普遍競(jìng)爭(zhēng)壓力大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、生存周期短、利潤(rùn)空間低。四是工會(huì)商會(huì)建設(shè)滯后。

? 通過(guò)完善制度保障提薪，分區(qū)域、按行業(yè)建立最低工資指導(dǎo)線制度，普遍建立企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制；通過(guò)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)提薪；通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)拉動(dòng)提薪，降低創(chuàng)業(yè)門檻，探索建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；通過(guò)減稅清費(fèi)支持提薪，適當(dāng)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，進(jìn)一步清理各種行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕中小企業(yè)和個(gè)體戶的負(fù)擔(dān)。

? ?收入分配的調(diào)節(jié)器?、?社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器?。?近年來(lái)，國(guó)家千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。‘十二五’期間還應(yīng)該著力改善農(nóng)村民生。目前，發(fā)展農(nóng)村公共文化、促進(jìn)農(nóng)村義務(wù) 教育、加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、實(shí)行農(nóng)村最低生活保障等重要制度都已經(jīng)建設(shè)起來(lái)，?十二五?期間要在完善體制、提高標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)公共資源配臵均等化等方面加大力度，逐步實(shí)現(xiàn)這些方面的公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。

? 要加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，盡力而為、量力而行地?cái)U(kuò)大覆蓋面，盡快實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)的期盼，為逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局打下基礎(chǔ)。

? 要加大稅收調(diào)節(jié)力度，完善個(gè)人所得稅制度，提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，將高收入者的重要來(lái)源——財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、利息、股息、紅利所得等納入個(gè)稅征管對(duì)象。對(duì)不同地區(qū)、不同收入階層個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的設(shè)定應(yīng)做到區(qū)別對(duì)待，不能?一刀切?，以降低工薪階層的稅收負(fù)擔(dān)。

要從制度上嚴(yán)厲打擊和取締非法收入。群眾對(duì)收入差距拉大有意見(jiàn)，并不是對(duì)合理、合法的收入有意見(jiàn)，而主要是對(duì)通過(guò)違規(guī)、違法行為獲得巨額財(cái)富而造成的收入差距強(qiáng)烈不滿，對(duì)這些非法收入要堅(jiān)決打擊。應(yīng)堵住國(guó)企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，切斷違法違規(guī)收入渠道。

? ?調(diào)高?不是簡(jiǎn)單的?劫富濟(jì)貧?

? 一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，公正和效率是永恒的主題。激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造力，才能提高國(guó)家發(fā)展的活力。而促進(jìn)社會(huì)公平正義，才能使國(guó)家保持和諧穩(wěn)定的發(fā)展。分配公平正是維護(hù)社會(huì)公正的題中應(yīng)有之義。

? 對(duì)于收入分配的?高低調(diào)節(jié)?，對(duì)于通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)的高收入者，在對(duì)其合法收入依法予以保護(hù)的同時(shí)，必 須進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)。

? 調(diào)高?不是簡(jiǎn)單的?抽肥補(bǔ)瘦?、?劫富濟(jì)貧?，更不是?均貧富?。而是要通過(guò)稅收等手段，使高收入群體的一部分財(cái)富交給國(guó)家，用于二次分配，推進(jìn)分配公平。

6、加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面

? 全會(huì)提出?要加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面?，讓人眼前一亮。

? 這與以往強(qiáng)調(diào)的‘投資、消費(fèi)和出口’三駕馬車有新的變化，更加強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)的重要性。過(guò)度依賴投資和出口，不惜一切代價(jià)?投入資源能源，片面地強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)，大量依賴廉價(jià)勞動(dòng)力追求ＧＤＰ的老路都是走不通的。

? 國(guó)內(nèi)消費(fèi)一直被寄予厚望，但其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率難以明顯提高說(shuō)明收入分配機(jī)制中還有問(wèn)題尚待解決，只有理順收入分配機(jī)制，依靠科技進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率的提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

? 展望?十二五?，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將穩(wěn)居世界第二位，人均ＧＤＰ將超過(guò)5000美元。而選擇科學(xué)的發(fā)展方式，避免?中等收入陷阱?，抓住機(jī)遇使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

7、文化產(chǎn)業(yè)：有望躍升為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)

? 文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，也是國(guó)家和民族振興的強(qiáng)大力量。? 面對(duì)文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中日益凸顯的戰(zhàn)略地位，全會(huì)提出——?基本建成公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。?為此，全會(huì)強(qiáng)調(diào)?要推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、提升國(guó)家文化軟實(shí)力，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提高全民族文明素質(zhì)……?

? 文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。

? ?推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求……?全會(huì)提出這些新的要求，體現(xiàn)了黨中央對(duì)文化發(fā)展的新思路和新部署。

? 全會(huì)提出，要?充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力?的要求，讓人們對(duì)?文化強(qiáng)國(guó)?充滿期待。

8、以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革

? ?必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革……?全會(huì)指出，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。全會(huì)提出的?一攬子?改革方案，讓人們對(duì)中國(guó)深入推進(jìn)改革有了更多期盼。

? 全會(huì)公報(bào)指出，要?大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革……?

? 未來(lái)五年，中國(guó)將通過(guò)深化政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府 職能、加強(qiáng)依法行政、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)來(lái)進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理體制，為?到２０２０年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制?奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

? 改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。?加快財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，加快社會(huì)事業(yè)體制改革。?全會(huì)提出?一攬子?改革方案，預(yù)示著在未來(lái)幾年，中國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域改革將得到協(xié)調(diào)全面推進(jìn)。

9、提高對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力

? 雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震、玉樹(shù)地震、西南大旱、舟曲泥石流、嚴(yán)重洪澇災(zāi)害……回首?十一五?，一連串突如其來(lái)的嚴(yán)重自然災(zāi)害給我們敲響了警鐘。

? 我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和全球氣候變化的背景下，我國(guó)面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增高，災(zāi)害損失加重，嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

? 五中全會(huì)提出，?要堅(jiān)持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧、政府社會(huì)協(xié)同，盡快啟動(dòng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)工程建設(shè)，加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，提高對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力?。

? ?這必將從根本上提高我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)能力，大幅度提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障水平。?

10、不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平

?必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平。?全會(huì)認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)?十二五?時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。

? 從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)在全黨范圍內(nèi)開(kāi)展，從加大反腐敗力度到大規(guī)模干部教育培訓(xùn)、建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)。五年來(lái)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、抗擊各種自然災(zāi)害的一次次艱難困境之中，人們更加深刻地體會(huì)到黨所始終保持的同人民的血肉聯(lián)系。

? 為此，全會(huì)要求，各級(jí)黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。

全會(huì)提出牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)等一條條要求，就是要凝聚黨心民心，形成推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大力量，以黨同人民更加堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻。

? 全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全黨必須增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇。?把黨和人民賦予的職責(zé)看得比泰山還重?。七、十七屆五中全會(huì)提出的新理念、新論斷

? 1.淡化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)社會(huì)目標(biāo)——從?增長(zhǎng)?到?發(fā)展?

? 這次十二五規(guī)劃，沒(méi)有像過(guò)去一樣，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)十二 五期間GDP要增長(zhǎng)多少，它強(qiáng)調(diào)的是長(zhǎng)期平穩(wěn)的較快發(fā)展，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展描繪與過(guò)去是有顯著不同的。沒(méi)有強(qiáng)調(diào)GDP，而是過(guò)多強(qiáng)調(diào)了如何富民，如何實(shí)在解決民生，讓所有社會(huì)成員都能夠從改革開(kāi)放過(guò)程中得到實(shí)惠，這是令人鼓舞的內(nèi)容。

許多人只注意到中國(guó)在‘十二五’期間將淡化GDP指標(biāo)，但淡化GDP指標(biāo)并不意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速會(huì)下降多少。?

2、?包容性增長(zhǎng)?：如何改變?中國(guó)式失衡?，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展;包容性增長(zhǎng)目標(biāo)是成果共享

? 發(fā)展和增長(zhǎng)的不均衡性

? ?三個(gè)容忍?：容忍經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢(8%左右);容忍通貨膨脹在適度范圍之內(nèi)（3-5%）；容忍地方融資平臺(tái)貸款（使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為下一步經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)）

3、民富與國(guó)強(qiáng)幷舉:從?逐步提高?到?努力提高?居民收入在國(guó)民收入中的比重；勞動(dòng)收入在初次分配中的比重

? 十二五規(guī)劃是一個(gè)重大的歷史轉(zhuǎn)折，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的歷史拐點(diǎn)。過(guò)去，我國(guó)一直在做大蛋糕，但如何分配好蛋糕，如何使蛋糕在做大的過(guò)程中能夠均衡的發(fā)展，這是我們沒(méi)有銜接好的問(wèn)題。

? 所以，這次十二五規(guī)劃，整體上強(qiáng)調(diào)了以和諧發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。這是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的變化，如果說(shuō)我們過(guò)多注重?強(qiáng)國(guó)?，那么接下來(lái)我們可能更加注重?富民?，這是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折。

? 第一次分配中，居民收入占國(guó)民收入的比重持續(xù)下降，由九十年代左右的50%多，下降到去年的39%，這在世界上算比較低的。這說(shuō)明我們?cè)诘谝淮螄?guó)民收入分配中蛋糕切的 不合理。這塊蛋糕的60%被國(guó)家和企業(yè)拿走了，留下了不足40%給老百姓。

? 第二次國(guó)民收入分配調(diào)節(jié)也不合理，教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)這四大支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重，是衡量第二次國(guó)民收入分配合理不合理的重要參數(shù)。我國(guó)去年已經(jīng)下降到28.8%，而世界絕大多數(shù)四大支出占當(dāng)年財(cái)政支出的百分比會(huì)達(dá)到50%。

? 兩次收入分配的不合理，使多數(shù)老百姓沒(méi)有很強(qiáng)的購(gòu)買能力，加上城鄉(xiāng)差距、貧富差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距比較大，這樣使得分配問(wèn)題越來(lái)越突出，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。所以說(shuō)，必須下定決心解決收入分配的問(wèn)題。這次規(guī)劃中也列出了很多重要舉措，可見(jiàn)政府的決心。

《建議》強(qiáng)調(diào)，要合理調(diào)整收入分配關(guān)系。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。健全擴(kuò)大就業(yè)增加勞動(dòng)收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長(zhǎng)和支付。

4、在?三駕馬車?中，消費(fèi)排在第一。

? ?擴(kuò)大內(nèi)需?首次在中國(guó)新五年規(guī)劃建議中單獨(dú)成章 ? 《建議》提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘中國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。

? 投資、出口、消費(fèi)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的?三駕馬車?，投

資與消費(fèi)被稱為?內(nèi)需?。長(zhǎng)期以來(lái)，消費(fèi)一直是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的?短板?，占GDP比重一直徘徊在40％－50％之間，2008年該比重僅為48．59％。

? 與之形成對(duì)比的是投資所占比重。近五年的數(shù)據(jù)顯示，僅固定資產(chǎn)投資一項(xiàng)占GDP的比重就接近50％。

? 目前全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇緩慢，中國(guó)不能再過(guò)度依靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。?如果能有效擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，中國(guó)將在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中擁有更大的發(fā)言權(quán)和主動(dòng)權(quán)。世界所有經(jīng)濟(jì)大國(guó)都是以內(nèi)需為主的

? 《建議》提出，要建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。

? ?如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果不能體現(xiàn)到居民的消費(fèi)增長(zhǎng)上，不能切實(shí)提高老百姓的生活水平，這樣的增長(zhǎng)就只能是見(jiàn)‘物’不見(jiàn)‘人’的片面增長(zhǎng)，從而與‘以人為本’的科學(xué)發(fā)展觀背道而馳。

? 提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)是?調(diào)低、擴(kuò)中、限高?的收入分配調(diào)整政策的重要組成部分，有助于提高低收入者收入，此外還應(yīng)逐步健全社會(huì)保障體系，減輕居民消費(fèi)的后顧之憂，穩(wěn)定他們的消費(fèi)預(yù)期。

? 《建議》提出，要促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造最終需求。

? 《建議》提出，要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)的比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。

? 十七屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求

的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。

? 大量的生產(chǎn)和物資消耗，必然給環(huán)境帶來(lái)更大的壓力，?中國(guó)亟待進(jìn)行環(huán)境方面的壓力測(cè)試。?

? 十二五?期間，政府必須嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排的政策措施，企業(yè)必須做到綠色生產(chǎn)，消費(fèi)者必須積極踐行綠色消費(fèi)。

歷史的畫卷恢弘壯美，前行的藍(lán)圖催人奮進(jìn)。我們堅(jiān)信，在黨的十七屆五中全會(huì)精神指引下，一定能為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)必將迎來(lái)更加燦爛的明天。

第三篇：全縣學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神宣講提綱

渦陽(yáng)縣學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會(huì)精神

宣講提綱

中共渦陽(yáng)縣委宣傳部

黨的十七屆四中全會(huì)是在慶祝新中國(guó)成立60周年之際召開(kāi)的一次重要會(huì)議。全會(huì)聽(tīng)取和討論了胡錦濤總書記受中央政治局委托所作的工作報(bào)告,審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。我們要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七屆四中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，不斷興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七屆四中全會(huì)精神的熱潮。

一、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性 加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本保證，是保持黨的先進(jìn)性的根本保證，是鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，對(duì)于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

第一，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。我們黨成立88年、執(zhí)政60年、領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)相繼實(shí)現(xiàn)了三次歷史性轉(zhuǎn)變：從半殖民地半封建社會(huì)到民族獨(dú)立、人民當(dāng)家作主新社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變；從新民主主義革命到社會(huì)主義革命和建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變；從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變。三次歷史性轉(zhuǎn)變給我國(guó)帶來(lái)了翻天覆地的巨大變化，綜合國(guó)力大幅躍升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位顯著提高。中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。今天，中華民族巍然屹立于世界民族之林。一個(gè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的社會(huì)主義中國(guó)巍然屹立在世界東方。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的偉大創(chuàng)舉，是根本改變中華民族命運(yùn)、深刻影響人類歷史進(jìn)程的偉大變革。一部中國(guó)社會(huì)巨變的歷史充分證明：沒(méi)有共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)；沒(méi)有共產(chǎn)黨，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義；沒(méi)有共產(chǎn)黨，就不可能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。1 所以，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。

第二，世情、國(guó)情、黨情的深刻變化對(duì)黨的建設(shè)提出了新的要求。從世情的深刻變化來(lái)看，應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，特別是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。當(dāng)今世界，正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球思想文化交流交融交鋒更加密切，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)和各種力量的較量更趨激烈，不穩(wěn)定不確定因素日益增多，所有這些給我們黨的建設(shè)都帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這就要求我們進(jìn)一步把黨建設(shè)好，更好地發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，更好地把我們黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量。

從國(guó)情的深刻變化來(lái)看，實(shí)現(xiàn)黨的十七大描繪的宏偉藍(lán)圖，要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。當(dāng)今國(guó)內(nèi)，正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，正處在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn)?？偟膩?lái)看，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，與此同時(shí)，我國(guó)的發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展。在推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，我們黨所肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見(jiàn)，我們黨所面臨矛盾和問(wèn)題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見(jiàn)，我們黨所面對(duì)的困難和風(fēng)險(xiǎn)也世所罕見(jiàn)。這就要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不斷奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面、譜寫人民美好生活的新篇章。

從黨情的深刻變化來(lái)看，鞏固和擴(kuò)大深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，要求我們進(jìn)一步采取加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的有效舉措。我們黨是一個(gè)擁有370多萬(wàn)個(gè)基層組織、7500多萬(wàn)名黨員的大黨，建設(shè)好這樣一個(gè)大黨任務(wù)十分艱巨。新中國(guó)成立以來(lái)特 2 別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨根據(jù)自身歷史方位和中心任務(wù)的變化，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，取得了巨大成就?，F(xiàn)在，我們黨正面臨著執(zhí)政的考驗(yàn)、面臨著改革開(kāi)放的考驗(yàn)、面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、面臨著外部環(huán)境的考驗(yàn)，這些考驗(yàn)都是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，可以說(shuō)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，比過(guò)去任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。根據(jù)黨的十七大部署，我們黨從去年9月開(kāi)始分三批在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，創(chuàng)造了許多推進(jìn)黨的建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)新舉措。這就要求我們進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，更好地把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在黨的建設(shè)之中，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，更好地把最廣大人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

第三，當(dāng)前黨的建設(shè)中存在的突出問(wèn)題亟待解決。黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的。過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。當(dāng)前，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同我們黨所肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。與此同時(shí)，我們黨的干部隊(duì)伍的構(gòu)成發(fā)生了很大變化，干部隊(duì)伍的思想、素質(zhì)、能力出現(xiàn)了許多新情況，不少年輕干部缺少嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風(fēng)浪考驗(yàn)，干部隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。更重要的是，目前黨內(nèi)存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題。對(duì)黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，《決定》從理想信念、民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)六個(gè)方面進(jìn)行了歸納，針對(duì)這六個(gè)方面突出問(wèn)題，提出了一系列新要求、新任務(wù)、新舉措。這六個(gè)方面突出問(wèn)題雖然不是主流，但嚴(yán)重削弱了我們黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害了我們黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響了我們黨執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的實(shí)現(xiàn)。抓緊解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，要求我們進(jìn)一步加大黨的建設(shè)的工作力度。我們必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保我們黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、關(guān)于我們黨加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

《決定》總結(jié)的六條基本經(jīng)驗(yàn)（堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，保證黨始終成為社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時(shí)代前列；堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力；堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平），集中體現(xiàn)了我們黨在全國(guó)執(zhí)政后加強(qiáng)自身建設(shè)的豐富實(shí)踐，凝聚了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人的心血，體現(xiàn)和深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。這些基本經(jīng)驗(yàn)，是我們黨和國(guó)家極為寶貴的財(cái)富，必須倍加重視、倍加珍惜，并在實(shí)踐中長(zhǎng)期堅(jiān)持、豐富發(fā)展。

第一，基本經(jīng)驗(yàn)揭示了黨的建設(shè)的根本內(nèi)容。堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平。這條經(jīng)驗(yàn)，揭示了思想理論建設(shè)是黨的建設(shè)的根本內(nèi)容和根本建設(shè)，反映了我們黨注重從思想上建設(shè)黨，善于運(yùn)用馬克思主義理論來(lái)立黨、興黨的政治優(yōu)勢(shì)。只要我們堅(jiān)持把思想理論建設(shè)作為黨的建設(shè)的根本內(nèi)容和根本建設(shè)，我們黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展就有了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、正確的前進(jìn)方向和強(qiáng)大的精神動(dòng)力，就能不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。

第二，基本經(jīng)驗(yàn)揭示了黨的建設(shè)的根本目的。堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，保證我們黨始終成為社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這條經(jīng)驗(yàn)，揭示了黨的建設(shè)必須服從服務(wù)于黨的歷史任務(wù)這一根本目的和根本原則，反映了黨的建設(shè)偉大工程同黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)之間緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成的互動(dòng)關(guān)系。黨的建設(shè)必須按照黨的政治路線來(lái)進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)尤其是發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)展開(kāi)。抓住了這一條，黨的建設(shè)就抓住了根本，我們黨就會(huì)贏得人民群眾的真心擁護(hù)，我們國(guó)家的發(fā)展就會(huì)沿著正確的方向前進(jìn)。

第三，基本經(jīng)驗(yàn)揭示了黨的建設(shè)的根本任務(wù)。堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時(shí)代前列。這條經(jīng)驗(yàn)，揭示了執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)是執(zhí)政黨建設(shè)的根本任務(wù)和根本要求，反映了執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)在黨的建設(shè)新的偉大工程中的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。能不能提高黨的執(zhí)政能力，能不能保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，直接關(guān)系到馬克思主義執(zhí)政黨的生死 4 存亡，這是已經(jīng)被歷史證明了的客觀真理。

第四，基本經(jīng)驗(yàn)揭示了黨的建設(shè)的根本立場(chǎng)。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。這條經(jīng)驗(yàn)，揭示了立黨為公、執(zhí)政為民是黨的建設(shè)的根本立場(chǎng)和根本宗旨，反映了人民群眾是我們黨的力量之源、執(zhí)政之基這一歷史唯物主義的重要思想。我們黨在中國(guó)執(zhí)政，是歷史的必然、人民的選擇。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，最重要最根本的就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只要我們始終不渝地堅(jiān)持這個(gè)根本立場(chǎng)和根本宗旨，并一以貫之地落實(shí)和體現(xiàn)到黨的全部理論和實(shí)踐中去，我們黨就能獲得取之不盡、用之不竭的力量源泉，就能無(wú)往而不勝。

第五，基本經(jīng)驗(yàn)揭示了黨的建設(shè)的根本方法。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力。這條經(jīng)驗(yàn)，揭示了改革創(chuàng)新是黨的建設(shè)的根本方法和治黨治國(guó)之道，反映了我們黨始終保持馬克思主義政黨本色、永不脫離群眾和具有蓬勃活力的根本奧秘之所在。改革創(chuàng)新是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路，也是增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的必由之路，是我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的治黨治國(guó)之道。

第六，基本經(jīng)驗(yàn)揭示了黨的建設(shè)的根本方針。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平。這條經(jīng)驗(yàn)，揭示了黨要管黨、從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的根本方針和根本保證，反映了在新的歷史條件下唯有堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨才能保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是由我們黨的性質(zhì)決定的、是由我們黨在國(guó)家和社會(huì)生活中所處的地位決定的、也是由我們黨所肩負(fù)的歷史使命決定的。

三、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的總體要求和重大舉措

《決定》提出的總體要求，覆蓋了黨的建設(shè)的各方面工作，從根本上為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)指明了方向。

一是進(jìn)一步指明了黨的建設(shè)的著力點(diǎn)?！稕Q定》提出加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，必須著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。這“四個(gè)著眼于”就是新形勢(shì)下黨的建設(shè)的著力點(diǎn)，充分體現(xiàn)了黨的建設(shè)同黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

二是進(jìn)一步指明了黨的建設(shè)的總體布局?！稕Q定》提出加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，必須全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。這“五位一體”就是黨的建設(shè)的總體布局，是黨的十七大確立的，《決定》重申了這個(gè)總體布局。實(shí)施這個(gè)總體布局，要求我們?cè)诓渴瘘h的建設(shè)工作時(shí)要著眼全局，統(tǒng)籌兼顧黨的各方面建設(shè)，使之相互配套、相互促進(jìn)，既突出重點(diǎn)，又整體推進(jìn)，從總體上提高黨的建設(shè)工作水平。

三是進(jìn)一步指明了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新要求?！稕Q定》提出加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，必須提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。這是根據(jù)世情、國(guó)情、黨情的新變化對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，是黨的建設(shè)的重大命題和重大任務(wù)。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，歸根到底是要準(zhǔn)確把握和自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，最根本的是堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化理論成果指導(dǎo)黨的建設(shè)。以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)。以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，最根本的是既要繼承和發(fā)展我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的黨的建設(shè)成功方法，又要積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法，包括探索運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法，借鑒外國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)的有益做法，不斷提高黨建工作水平。

四是進(jìn)一步指明了黨的建設(shè)的總目標(biāo)。《決定》提出加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，必須進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。這是黨的建設(shè)的總目標(biāo)，這個(gè)總目標(biāo)，鮮明而集中地體現(xiàn)了我們黨的根本宗旨、思想路線、工作作風(fēng)和精神風(fēng)貌，符合我們黨的黨情，具有鮮明的時(shí)代特色。黨的建設(shè)各方面工作，都要牢牢把握這個(gè)總目標(biāo)，都要聚焦于這個(gè)總目標(biāo)，都要為實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)而奮斗。

圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的總體要求，針對(duì)當(dāng)前黨的建設(shè)中帶有戰(zhàn)略性、根本性、緊迫性的重大問(wèn)題，黨員干部隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題和廣大黨員、干部、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，《決定》提出了6個(gè)方面的主要任務(wù)和重大舉措。這些主要任務(wù)和重大舉措，抓住了黨的建設(shè)的根本和關(guān)鍵，必須深刻理解、全 6 面把握。

第一，圍繞建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、提高全黨思想政治水平，提出了一系列新要求新舉措。

世界在變化，形勢(shì)在發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐在深入，不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，是我們黨始終走在時(shí)代前列、引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的決定性因素?！稕Q定》提出必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好?！稕Q定》重點(diǎn)從推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨，開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織等方面，提出了一系列新要求新舉措。

推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的首要任務(wù)。中國(guó)化就是將馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，形成具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的新理論；時(shí)代化就是緊密結(jié)合時(shí)代特征，不斷吸收新的時(shí)代內(nèi)容，使馬克思主義緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，時(shí)代化既包括內(nèi)容的時(shí)代化、形式的時(shí)代化，也包括話語(yǔ)體系的時(shí)代化。大眾化就是把馬克思主義的基本原理、基本觀點(diǎn)通俗化、具象化，使之更好地為人民大眾所理解、所接受?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，圍繞“四個(gè)重大問(wèn)題”（什么是馬克思主義、怎樣對(duì)待馬克思主義，什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展），不斷作出新的理論概括，為進(jìn)一步認(rèn)識(shí)世界和改造世界、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。

用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化每前進(jìn)一步，黨的理論創(chuàng)新每推進(jìn)一步，理論武裝就必須跟進(jìn)一步。理論的價(jià)值在于指導(dǎo)實(shí)踐，學(xué)習(xí)的目的全在于應(yīng)用?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真總結(jié)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)，形成有利于學(xué)習(xí)研究和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、用人導(dǎo)向和體制機(jī)制，不斷推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐向深度和廣度發(fā)展。要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真研讀馬克思主義特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系基本著作，切實(shí)提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性。

開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，是建設(shè)馬克思主義學(xué) 7習(xí)型政黨的重要任務(wù)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)和主體內(nèi)容，是我們黨在經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)多樣化形勢(shì)下團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開(kāi)拓前進(jìn)的精神旗臶?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要把理想信念教育作為重中之重，加強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)工作和思想政治工作，引導(dǎo)黨員、干部增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，自覺(jué)劃清“四個(gè)重大是非界限”（馬克思主義同反馬克思主義的界限，社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度同私有化和單一公有制的界限，中國(guó)特色社會(huì)主義民主同西方資本主義民主的界限，社會(huì)主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限），培養(yǎng)高尚的道德情操和健康的生活情趣，保持昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài)。

建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)工程。我們黨是以組織的形式存在和發(fā)展的，各級(jí)黨組織是貫徹黨的理論和路線方針政策的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，基礎(chǔ)在各級(jí)黨組織?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)全黨學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)理論宣講隊(duì)伍建設(shè)，完善和落實(shí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部重要依據(jù)，使各級(jí)黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。

圍繞認(rèn)真落實(shí)建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)，省委貫徹落實(shí)《決定》的意見(jiàn)，進(jìn)一步從堅(jiān)持不懈地用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部、加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育、積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、做好馬克思主義理論研究和宣傳普及工作等方面，提出了一系列具體措施和具體辦法。比如：要做好馬克思主義理論研究和宣傳普及工作，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程的部署，及時(shí)總結(jié)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起、促進(jìn)社會(huì)和諧的新鮮經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化作出積極貢獻(xiàn)。要培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的馬克思主義理論工作隊(duì)伍特別是中青年理論研究、宣傳和教育隊(duì)伍，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)陣地和現(xiàn)代手段，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，推動(dòng)理論進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村，積極回答干部群眾思想上的疑問(wèn)、工作上的困惑、方法上的難題，不斷增強(qiáng)理論的說(shuō)服力和感召力。要在全省開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型黨組織、爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型黨員”活動(dòng)，組織黨員、干部學(xué)習(xí)黨的理論路線方針政策、法律法規(guī)、黨的歷史、國(guó)情省情，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的各方面知識(shí)，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)各項(xiàng)信息制度，形 8 成“述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)”相結(jié)合的督學(xué)機(jī)制等。

第二，圍繞堅(jiān)持和健全民主集中制、積極發(fā)展黨內(nèi)民主，提出了一系列新要求新舉措。

黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證?！稕Q定》提出必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主?！稕Q定》重點(diǎn)從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、保障黨員主體地位和民主權(quán)利、完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度、完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一等方面，提出了一系列新要求新舉措。

科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度是我們黨實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)、有效治國(guó)理政的根本保證?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。這就為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)指明了方向。強(qiáng)調(diào)要以明確權(quán)責(zé)為重點(diǎn)完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全部門黨組（黨委）工作機(jī)制，健全黨對(duì)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。這是保證黨的各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

黨員主體地位和民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度，是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。《決定》強(qiáng)調(diào)要以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。在落實(shí)黨員的知情權(quán)方面，強(qiáng)調(diào)要建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站。這是為了增強(qiáng)黨務(wù)工作的透明度和公信力。在落實(shí)黨員的參與權(quán)方面，強(qiáng)調(diào)要建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。這是為了拓寬黨員意見(jiàn)表達(dá)渠道，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的途徑。在落實(shí)黨員的監(jiān)督權(quán)方面，強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。這是為了切實(shí)解決侵犯黨員權(quán)利、壓制黨內(nèi)民主等問(wèn)題。

黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，是黨內(nèi)民主最基本的實(shí)現(xiàn)形式，也是黨內(nèi)民主最有效的制度保證。在完善黨代表大會(huì)制度方面，《決定》強(qiáng)調(diào)要改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，改進(jìn)候選人提名方式。這就有利于增強(qiáng)黨代表大會(huì)的代表性和代表的廣泛性，擴(kuò)大黨代表大會(huì)代表對(duì)提名推薦候選人的參與程度。強(qiáng)調(diào)要建立各級(jí)黨代表大會(huì)代表提案制度，落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制。這是發(fā)揮黨代表大會(huì)代表作用的有效舉措和制度保障。在完善黨內(nèi)選舉制度方面，《決定》強(qiáng)調(diào)要 9 改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法。這是為了保障選舉人充分行使自己的權(quán)利、表達(dá)自己的意愿。強(qiáng)調(diào)要推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。這是各地“公推直選”經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)于推進(jìn)黨內(nèi)民主具有重要意義。

完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，在決策前，要加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會(huì)聽(tīng)證在決策過(guò)程中的作用。這是防止隨意決策、決策失誤的重要措施。在決策中，要發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用，推行和完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。這是保證黨內(nèi)民主決策的一項(xiàng)硬制度硬措施。在決策后，要落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度，健全對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督查制度、紀(jì)律保障機(jī)制。這是有效防止和減少不負(fù)責(zé)任亂決策的重要保證。

維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，是民主集中制的題中應(yīng)有之義。《決定》強(qiáng)調(diào)，全黨同志必須時(shí)刻把黨和人民放在心中最高位臵，嚴(yán)守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象。只有這樣，才能始終同黨中央在思想上、政治上、行動(dòng)上保持高度一致。

圍繞積極發(fā)展黨內(nèi)民主建設(shè)，省委貫徹落實(shí)《決定》的意見(jiàn)，進(jìn)一步從堅(jiān)持和健全民主集中制、不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度、保障黨員主體地位和民主權(quán)利等方面，提出了一系列具體措施和具體辦法。比如：要健全對(duì)中央和省委決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督查制度，強(qiáng)化紀(jì)律保障機(jī)制，解決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象等。

第三，圍繞深化干部人事制度改革、建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，提出了一系列新要求新舉措。

堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵?！稕Q定》提出必須拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛(ài)護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)?！稕Q定》重點(diǎn)從堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，完善干部選拔任用機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力，培養(yǎng)造就 10 大批優(yōu)秀年輕干部，健全干部管理機(jī)制等方面，提出了一系列新要求新舉措。

堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹迅刹康牡路旁谑滓慌Z，是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證。德與才是干部素質(zhì)不可或缺的兩個(gè)方面，有德無(wú)才，難以擔(dān)當(dāng)重任；有才無(wú)德，終究要敗壞黨的事業(yè)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德，使選拔出來(lái)的干部組織放心、群眾滿意，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑼怀鲆缘聻橄?，就抓住了?dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。

提名是干部選拔任用的初始環(huán)節(jié)，對(duì)干部選拔任用具有重要影響?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。在主體清晰方面，強(qiáng)調(diào)要合理確定參加民主推薦人員范圍。這就要求科學(xué)界定參加民主推薦的人員，更好地體現(xiàn)廣大黨員、干部和群眾特別是服務(wù)對(duì)象的真實(shí)意愿。在程序科學(xué)方面，強(qiáng)調(diào)要全面分析民主推薦結(jié)果。這就要求把尊重民意和不簡(jiǎn)單以票取人辯證統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)得票情況作具體分析，著重看干部綜合德才素質(zhì)和一貫工作表現(xiàn)，不簡(jiǎn)單以票數(shù)決定干部任用，防止誤用不講原則、不負(fù)責(zé)任的“老好人”，在“不以票取人”的時(shí)候，要求有更合理的理由和更嚴(yán)格的審議批準(zhǔn)程序。在責(zé)任明確方面，強(qiáng)調(diào)要規(guī)范干部任用提名方式，重點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的提名行為，使隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化，防止實(shí)際上的個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。

推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任在班子。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的能力狀況，直接關(guān)系科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)的成效?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，著力抓好縣委書記隊(duì)伍建設(shè)。要建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門重大問(wèn)題研究。要注重多崗位鍛煉干部，大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)，健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。這些都是為了進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)的能力培養(yǎng)，不斷提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)的水平。

源源不斷培養(yǎng)大批優(yōu)秀年輕干部是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)的根本大計(jì)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要建立來(lái)自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選 11 拔鏈，大力選拔經(jīng)過(guò)艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練、重大斗爭(zhēng)考驗(yàn)、實(shí)踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部。實(shí)踐出真知，實(shí)踐出人才。這是鼓勵(lì)年輕干部到基層工作，有計(jì)劃安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干。強(qiáng)調(diào)要探索建立上級(jí)黨政機(jī)關(guān)從基層一線遴選干部制度。這是重視基層的干部導(dǎo)向，注重加大從基層一線招錄公務(wù)員的比例，注重選拔優(yōu)秀村干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中選拔縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。強(qiáng)調(diào)要合理使用各年齡段干部，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問(wèn)題。這是為了避免在年齡上層層遞減和“一刀切”現(xiàn)象。

各級(jí)干部是黨的寶貴財(cái)富，既要嚴(yán)格要求，又要關(guān)心愛(ài)護(hù)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要加大重要部門、關(guān)鍵崗位、東中西部地區(qū)干部交流力度，疏通黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道。干部交流對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、培養(yǎng)和鍛煉干部、防范用人上的不正之風(fēng)具有重要作用，通過(guò)多崗位鍛煉豐富閱歷、提高本領(lǐng)，也可以防止干部因在同一崗位工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而滋生腐敗等問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)要加大治懶治庸力度，健全干部退出機(jī)制，切實(shí)解決干部能上不能下、能進(jìn)不能出問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)要健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度、實(shí)行干部職級(jí)與待遇掛鉤，對(duì)長(zhǎng)期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部、長(zhǎng)期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實(shí)行工資福利傾斜政策。這些措施將有利于更好地調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

圍繞努力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，省委貫徹落實(shí)《決定》的意見(jiàn)，進(jìn)一步從堅(jiān)持貫徹“德才兼?zhèn)?、以德為先”用人?biāo)準(zhǔn)、完善干部選拔任用機(jī)制、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)、加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)干部隊(duì)伍的管理等方面，提出了一系列具體措施和具體辦法。比如：要加大選派機(jī)關(guān)干部到基層鍛煉、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)、新任領(lǐng)導(dǎo)干部到信訪崗位鍛煉的工作力度。要注重從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，注重選調(diào)優(yōu)秀年輕基層干部、選拔企業(yè)和高校優(yōu)秀人才到省、市黨政機(jī)關(guān)工作。要推行省直單位公務(wù)員跨部門交流，推動(dòng)機(jī)關(guān)和基層、企事業(yè)單位之間的干部交流。要?jiǎng)?chuàng)新人才工作機(jī)制，以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)等。

第四，圍繞做好抓基層打基礎(chǔ)工作、夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，提出了一系列新要求新舉措。

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！稕Q定》提出必須進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾?！稕Q定》重點(diǎn)從擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面、推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新、增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力、建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局等方面，提出了一系列新要求新舉措。

哪里有群眾哪里就要有黨的工作、哪里有黨員哪里就要有黨組織、哪里有黨組織哪里就要有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。《決定》強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)、擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面。重點(diǎn)是3大領(lǐng)域：一要在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織，這是擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面的大頭；二要抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，這是擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面的難點(diǎn)；三要加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類新社會(huì)組織中建立黨組織的力度，這是擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面的重要方面。以這3大領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，帶?dòng)黨的組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋，這就為各領(lǐng)域基層黨組織擴(kuò)大覆蓋面、充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步指明了方向。

黨的基層組織存在的價(jià)值，就是要切實(shí)發(fā)揮作用，不發(fā)揮作用，組織數(shù)量再多也沒(méi)有用處?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，黨的基層組織要找準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，在擴(kuò)大黨員參與面、提高實(shí)效性上下功夫，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。農(nóng)村基層黨組織、國(guó)有企業(yè)黨組織、街道社區(qū)黨組織、機(jī)關(guān)黨組織、高等學(xué)校等事業(yè)單位黨組織、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中的黨組織等，都要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用、協(xié)助和監(jiān)督作用。這是首次分領(lǐng)域提出基層黨組織工作創(chuàng)新的具體要求，明確了不同領(lǐng)域基層黨組織的職能定位和開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)。

增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力，是發(fā)揮基層黨組織作用的基礎(chǔ)工程。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)主體，直接決定著黨的肌體的健康水平。《決定》強(qiáng)調(diào)要建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)黨員增強(qiáng)光榮感和責(zé)任感、保持先進(jìn)性內(nèi)在動(dòng)力。要落實(shí)基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立基層黨員輪訓(xùn)制度，拓寬黨員受教育渠道。要加強(qiáng)對(duì)老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶。要 13 鼓勵(lì)黨員帶頭參與志愿服務(wù)，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機(jī)制。這些措施，就是要進(jìn)一步發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)黨員的影響力和感召力。

基層黨組織書記是我們黨領(lǐng)導(dǎo)基層工作的重要力量，是基層黨組織建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。要按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。要以明確責(zé)任、考核監(jiān)督、保障服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理。要加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度。切實(shí)解決農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會(huì)保障問(wèn)題。這些都是從現(xiàn)實(shí)和需要出發(fā)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要舉措，對(duì)于更好地發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，促進(jìn)基層改革發(fā)展穩(wěn)定，至關(guān)重要。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是我們黨適應(yīng)新形勢(shì)提出的新任務(wù)和新要求?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，普遍推行機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)幫扶等做法。要推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人到鄉(xiāng)、村工作，及時(shí)調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)。要建立全國(guó)黨員信息庫(kù)，要求2010年底基本完成村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)任務(wù)。這就為上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)基層黨的建設(shè)提供了重要載體和有效機(jī)制保障，也為形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局提供了重要保證。

圍繞切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，省委貫徹落實(shí)《決定》的意見(jiàn)，進(jìn)一步從擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面、切實(shí)提高農(nóng)村基層和街道社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力、充分發(fā)揮企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)黨組織的作用、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局、提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)等方面，提出了一系列具體措施和具體辦法。比如：要深入開(kāi)展鄉(xiāng)村為民服務(wù)全程代理制、“雙培雙帶”先鋒工程、無(wú)職黨員設(shè)崗定職、流動(dòng)黨員“雙向帶動(dòng)”、奉獻(xiàn)在社區(qū)和黨員承諾制等活動(dòng)，積極探索基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的新載體等。

第五，圍繞弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提出一系列新要求新舉措。

執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗?！稕Q定》提出必須大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為 14 抓手，下大氣力解決突出問(wèn)題，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量?！稕Q定》重點(diǎn)從大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)、以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)等方面，提出了一系列新要求新舉措。

我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的前提條件。《決定》強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)工作要重心下移，基層干部要堅(jiān)守一線，領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入基層調(diào)查研究。要拓寬社情民意反映渠道，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、及時(shí)閱處群眾來(lái)信。要健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。這些都是為了更好地了解群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，維護(hù)群眾權(quán)益，更好地讓人民共享改革發(fā)展成果。

求真務(wù)實(shí)是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容，也是共產(chǎn)黨人必須具有的政治品格?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，大力整治文風(fēng)會(huì)風(fēng)，提倡開(kāi)短會(huì)、講短話、講管用的話，力戒空話套話。要嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍，嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量、經(jīng)費(fèi)、規(guī)模。要大力清理檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，切實(shí)解決節(jié)慶剪彩過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題。這些都是為了更好地讓廣大黨員、干部真正把心思用到干事業(yè)上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事上，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面不斷取得實(shí)效。

艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是凝聚人心、戰(zhàn)勝困難的強(qiáng)大力量。《決定》強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房，嚴(yán)禁為領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定購(gòu)買、建造住房和配臵用車，嚴(yán)格控制出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。對(duì)鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂(lè)、揮霍公款的，必須嚴(yán)肅處理。這些都是為了更好地把有限的資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。

能否開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，是衡量一個(gè)政黨執(zhí)政水平與能力高低的標(biāo)尺，也是體現(xiàn)一個(gè)政黨自身建設(shè)水平高低、政治生活是否正常的關(guān)鍵所在?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決反對(duì)上下級(jí)和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)生活庸俗化。強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持原則、敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點(diǎn)錯(cuò)誤，反對(duì)和克服好人主義。要求對(duì)黨員干部社會(huì)交往、休閑娛樂(lè)、生活作風(fēng)方面的不良現(xiàn)象，要及時(shí)提醒、批評(píng)、制止。這些都是為了永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，使廣大黨員永葆蓬勃朝 15 氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣。

完善的法規(guī)制度是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要保障；嚴(yán)格的執(zhí)行紀(jì)律是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的有力保證?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)建立黨性定期分析制度、把黨性分析作為民主生活會(huì)主要內(nèi)容、把作風(fēng)狀況作為黨性分析重點(diǎn)內(nèi)容。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度，提高民主生活會(huì)質(zhì)量，建立健全通過(guò)民意調(diào)查等征求群眾批評(píng)意見(jiàn)制度。要加大對(duì)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問(wèn)題的整頓力度，把作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，把考核結(jié)果作為選拔任用干部重要依據(jù)。

圍繞大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，省委貫徹落實(shí)《決定》的意見(jiàn)，進(jìn)一步從樹(shù)立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)、切實(shí)提高黨員干部黨性修養(yǎng)水平、嚴(yán)肅整治黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面的突出問(wèn)題、著力優(yōu)化政治生態(tài)等方面，提出了一系列具體措施和具體辦法。比如：要深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加強(qiáng)效能考核，切實(shí)提高黨政機(jī)關(guān)效能水平和服務(wù)質(zhì)量。要著力優(yōu)化政治生態(tài)，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以作風(fēng)建設(shè)為核心，以樹(shù)立正確用人導(dǎo)向?yàn)殛P(guān)鍵，以營(yíng)造風(fēng)清氣正、聚力發(fā)展、真抓實(shí)干、團(tuán)結(jié)和諧的良好環(huán)境為目標(biāo)，把政治生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步引向深入等。

第六，圍繞加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，提出了一系列新要求新舉措。

堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?！稕Q定》提出必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位臵，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)的新成效?！稕Q定》重點(diǎn)從加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新等方面，提出了一系列新要求新舉措。

防治腐敗，教育是基礎(chǔ)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。要完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。要加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員管理。要進(jìn)一步規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)任職行為。

查辦案件是懲治腐敗、加強(qiáng)監(jiān)督最有力的手段，也是反腐倡廉取信于民的重要體現(xiàn)。《決定》強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦群體 16 性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要求凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

堅(jiān)持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問(wèn)題，是有效預(yù)防腐敗的根本途徑?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要完善防治腐敗體制機(jī)制、提高反腐倡廉制度化法制化水平，要深化行政管理體制改革、司法體制和工作機(jī)制改革、預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制，完善國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制、薪酬激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查等。這些都是為了深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化法制化水平，也抓住了反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵。

圍繞深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，省委貫徹落實(shí)《決定》的意見(jiàn)，進(jìn)一步從把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位臵、加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作、持續(xù)加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度、不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約、大力推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新等方面，提出了一系列具體措施和具體辦法。比如：要建立并實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)一”制度：“一年一述職述廉、一年一群眾評(píng)議、一年一組織考核、一年一談話提醒”等。

四、關(guān)于十七屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)貫徹

十七屆四中全會(huì)精神，內(nèi)涵豐富，博大精深，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性和實(shí)踐性。9月21日，省委召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議，研究部署十七屆四中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)工作。同日，省委下發(fā)《中共安徽省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神的通知》，就學(xué)習(xí)貫徹進(jìn)行了全面部署。10月27-28日，省委召開(kāi)八屆十二次全會(huì)，審議并通過(guò)了《中共安徽省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》，就貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神提出了一系列具體措施和具體辦法，我們一定要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，在工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)。

第一，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會(huì)和省委八屆十二次全會(huì)精神的責(zé)任感緊迫感。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好十七屆四中全會(huì)和省 17 委八屆十二次全會(huì)精神，是當(dāng)前全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部一定要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，原原本本地學(xué)習(xí)，完整準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)，扎扎實(shí)實(shí)地貫徹落實(shí)，更加自覺(jué)地按照中央和省委的部署，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，把智慧和力量凝聚起來(lái)，把各項(xiàng)任務(wù)、要求和舉措高質(zhì)量、創(chuàng)造性地落到實(shí)處、落到基層。

第二，認(rèn)真制定學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會(huì)和省委八屆十二次全會(huì)精神的具體措施。要結(jié)合實(shí)際，制定具體的學(xué)習(xí)貫徹意見(jiàn)，明確任務(wù)，嚴(yán)格要求，確保學(xué)習(xí)時(shí)間、人員、內(nèi)容的落實(shí)，不斷興起學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會(huì)和省委八屆十二次全會(huì)精神的熱潮。要采取黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)、集中宣講活動(dòng)、集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、舉辦報(bào)告會(huì)等多種形式，分專題組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)研討。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)結(jié)合起來(lái)，以自己的表率作用帶動(dòng)廣大黨員干部的學(xué)習(xí)。要把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神與開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，以學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會(huì)和省委八屆十二次全會(huì)精神為動(dòng)力，扎實(shí)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，更好地為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治和組織保證。

第三，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。各級(jí)黨委要增強(qiáng)“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，自覺(jué)履行管黨責(zé)任，切實(shí)做到責(zé)任明確、措施到位、領(lǐng)導(dǎo)有力。對(duì)《決定》和省委貫徹落實(shí)《決定》的意見(jiàn)明確提出的新的要求和舉措，要抓緊研究制定實(shí)施辦法，切實(shí)貫徹落實(shí)；對(duì)《決定》和省委貫徹落實(shí)《決定》的意見(jiàn)提出的加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的方向性要求，要抓緊開(kāi)展深入的調(diào)查研究，早日提出工作方案。各級(jí)黨委書記要切實(shí)履行黨建第一責(zé)任人的責(zé)任，善于通過(guò)抓黨的建設(shè)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要建立健全黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，完善黨建工作考核綜合評(píng)價(jià)體系，將履行黨建工作責(zé)任制情況作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

第四，建設(shè)一支高素質(zhì)的黨務(wù)工作隊(duì)伍。建設(shè)一支高素質(zhì)黨務(wù)工作隊(duì)伍，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的基本保證。要把黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)擺在黨的建設(shè)重要位臵，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍思想、作風(fēng)、能力水平。要注重選拔各方面優(yōu)秀人才從事黨務(wù)工作，加大黨務(wù)工作隊(duì)伍教育培訓(xùn)、掛職鍛煉、交流輪崗 18 的力度，為黨務(wù)工作者學(xué)習(xí)成長(zhǎng)、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件。要高度重視加強(qiáng)基層黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，熱情支持他們的工作，真情關(guān)心他們的生活，幫助他們解決實(shí)際困難。

第五，著力提高黨建工作科學(xué)化水平。要以科學(xué)理論指導(dǎo)黨建，以科學(xué)制度保障黨建，以科學(xué)方法推進(jìn)黨建，廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)，加強(qiáng)黨建理論研究和實(shí)踐探索，善于分析新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的能力。各級(jí)干部要學(xué)習(xí)和熟悉信息網(wǎng)絡(luò)，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播黨的聲音，占領(lǐng)主流意識(shí)形態(tài)新陣地，善于借助網(wǎng)絡(luò)密切黨群關(guān)系，疏通群眾訴求的新渠道，善于依托網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新工作方式，構(gòu)筑黨的建設(shè)的新平臺(tái)。

第六，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會(huì)和省委八屆十二次全會(huì)精神，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，關(guān)鍵是要提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面的能力。要圍繞省委省政府提出的“瞄準(zhǔn)中部前列、力求爭(zhēng)先進(jìn)位”的總體要求，圍繞“抓三保、趕兩湖、超萬(wàn)億”的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持把保增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，把調(diào)結(jié)構(gòu)作為持續(xù)發(fā)展的主攻方向，把改革開(kāi)放作為促進(jìn)發(fā)展的根本動(dòng)力，把改善民生作為加快發(fā)展的第一目標(biāo)，不斷開(kāi)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。要高度重視“十二五”發(fā)展規(guī)劃的謀劃工作，深化對(duì)全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題的研究，從解決我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題入手，進(jìn)一步明確發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)，提出相應(yīng)的對(duì)策措施，更好地推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，既是時(shí)代的要求，也是人民的期盼。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和省委八屆十二次全會(huì)精神，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，力求在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效，不斷提高我省黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，更好地為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起、促進(jìn)社會(huì)和諧提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、政治保證和組織保證。

第四篇：黨的十八屆三中全會(huì)精神宣講提綱

黨的十八屆三中全會(huì)精神宣講提綱

黨的十八屆三中全會(huì)于2013年11月9日至12日在北京召開(kāi)。這次全會(huì)是在黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)35周年之際，在全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的重要階段，召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)全面分析當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)?？倳洿碇醒胝尉衷谌珪?huì)開(kāi)幕時(shí)作了工作報(bào)告，就《決定》做了說(shuō)明，在閉幕時(shí)作了重要講話，對(duì)貫徹落實(shí)全會(huì)精神提出了要求。

這次全會(huì)開(kāi)得很成功，意義很重大，在國(guó)內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注。據(jù)21世紀(jì)網(wǎng)在11月13日的報(bào)道：“此時(shí)此刻，全國(guó)有1.5億人正在解讀三中全會(huì)，其中北京市有1500萬(wàn)人在解讀，海淀區(qū)有150萬(wàn)人在解讀；券商全員解讀，建筑工地喜大普奔，外國(guó)使節(jié)不明覺(jué)厲”。這則消息可能有些夸張，但是三中全會(huì)舉世矚目是毫無(wú)疑問(wèn)的。國(guó)內(nèi)的媒體紛紛做出評(píng)價(jià)，有學(xué)者形容這次會(huì)議開(kāi)啟了中國(guó)改革的“2.0時(shí)代”，有關(guān)決議是中國(guó)改革新里程的總綱領(lǐng)。“最全面”“最深刻”“史無(wú)前例”，成為海外熱議三中全會(huì)的關(guān)鍵詞，認(rèn)為中國(guó)自己“拿起手術(shù)刀”，中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)集體深化全面改革的決心給世界打了一針“強(qiáng)心劑”。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道《分析人士為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃歡呼》認(rèn)為：“中國(guó)改革的航船終于重新?lián)P起了風(fēng)帆”“顯示出改革的高度決心” “超出了大多數(shù)人的預(yù)期”。德國(guó)《每日鏡報(bào)》認(rèn)為：全會(huì)決議確實(shí)是一次向前的大躍進(jìn)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為：中共從改革中謀求紅利。西班牙《世界報(bào)》認(rèn)為：中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平15日開(kāi)啟了中國(guó)30年來(lái)最深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和行政改革的序幕。俄羅斯莫斯科卡耐基研究中心主任特列寧說(shuō)：“中共十八屆三中全會(huì)在改革廣度、深度和力度上前所未有，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體有膽有識(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄?。?印度雷迪夫網(wǎng)站認(rèn)為：中國(guó)公布數(shù)十年來(lái)最大膽的改革方案。當(dāng)然，也有說(shuō)三道四的，但總的來(lái)講，好評(píng)多，肯定的多。

這次全會(huì)取得的重大成果，集中體現(xiàn)在全會(huì)審議通過(guò)的《決定》之中。《決定》是在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，于今年4月啟動(dòng)起草工作的。總書記在起草組第一次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)不寫”，即一般性舉措不寫、重復(fù)性舉措不寫、純屬發(fā)展性舉措不寫，明確了《決定》的指導(dǎo)思想和基本遵循。文件起草組充分發(fā)揚(yáng)民主，數(shù)易其稿，廣泛吸收各方面意見(jiàn)和建議，最大限度達(dá)成一致、形成共識(shí)?！稕Q定》充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)肩負(fù)歷史使命的深刻把握、對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的科學(xué)判斷、對(duì)深化改革的高度自覺(jué)，反映了全國(guó)各族人民共同愿望，標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新高度，是具有里程碑意義的馬克思主義光輝文獻(xiàn)，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

從字面上來(lái)理解，“全面”，是指全會(huì)部署的改革不是 2 單項(xiàng)的改革，而是全面的改革，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體的改革，還有國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革，實(shí)質(zhì)上是把偉大事業(yè)和偉大工程都包括在內(nèi)的改革。“深化”，是指全會(huì)提出的全面深化改革是在深水區(qū)里的改革，是要涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭、破瓶頸，必然涉及深層次問(wèn)題、深層次矛盾，涉及利益關(guān)系的深度調(diào)整?！爸卮髥?wèn)題”，就是要抓住主要矛盾、抓住矛盾的主要方面，推進(jìn)重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，也就是總書記在《說(shuō)明》中提出的事關(guān)改革目標(biāo)和方向的11個(gè)方面的重要問(wèn)題。

當(dāng)前，學(xué)習(xí)好、宣傳好、落實(shí)好三中全會(huì)《決定》的精神，是我們的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。按照中央的要求，這次宣講要講全、講透、講實(shí)。講全，就是要忠實(shí)于中央的宣傳綱要，不能偏題，不能走樣，當(dāng)然也不能掛一漏萬(wàn)。講透，就是要深刻領(lǐng)會(huì)它，要把握問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，要分析道理，要解讀疑惑。講實(shí)，就是盡量結(jié)合實(shí)際，直截了當(dāng)，明明白白，實(shí)實(shí)在在。這里就五個(gè)方面的問(wèn)題和大家交流。

一、關(guān)于全面深化改革重大意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)思路 35年的實(shí)踐證明，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是黨和國(guó)家保持生機(jī)活力的關(guān)鍵，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，也是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人與時(shí)俱進(jìn)的可貴品格。當(dāng)前，我們正處在一個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段。要破解發(fā)展中面臨的問(wèn)題難題、化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)性，推動(dòng)我國(guó)經(jīng) 3 濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開(kāi)放，別無(wú)他途。

（一）全面深化改革的重大意義

一是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的迫切需要。黨的十八大提出“兩個(gè)全面”目標(biāo)，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革，這兩個(gè)全面是相互聯(lián)系，相互促進(jìn)的?！叭嫘】怠比绻麤](méi)有“全面深化改革”的開(kāi)路，就是一句空話。反過(guò)來(lái)，“全面深化改革”則為“全面小康”建設(shè)注入了更大動(dòng)力。所以，迫切需要對(duì)“兩個(gè)全面”進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署。

二是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的迫切需要。中國(guó)特色社會(huì)制度已經(jīng)確立，但還不夠完善，客觀上需要不斷進(jìn)行改革完善，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

三是解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)的迫切需要。傳統(tǒng)的改革紅利逐步消失，不僅如此，長(zhǎng)期積累下來(lái)各種各樣的矛盾是越來(lái)越加劇，有的矛盾甚至已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步。只有堅(jiān)持不懈地改革，才能應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、乘勢(shì)而上；否則，因噎廢食，必然前功盡棄。

四是順應(yīng)人民愿望、保持黨和國(guó)家生機(jī)活力的迫切需要。只有全面深化改革，才能沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的樊籬，凝聚社會(huì)廣泛共識(shí)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保持黨和國(guó)家的生機(jī)與活力?？傊?，我們一定要有足夠的勇氣和智慧，打好全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）全面深化改革的指導(dǎo)思想

《決定》提出，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。這里強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

一是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我們黨的一個(gè)重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，解決了世界上其他社會(huì)主義國(guó)家長(zhǎng)期沒(méi)有解決的一個(gè)重大問(wèn)題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)主義基本制度同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，既發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，又發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，成為中國(guó)特色社會(huì)主義的一大特色和優(yōu)勢(shì)。反過(guò)來(lái)看，資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則始終無(wú)法克服生產(chǎn)資料私人占有和社會(huì)化大生產(chǎn)的基本矛盾。所以，我們既不能走封閉僵化的老路，更不能走改旗易幟的邪路。

二是三個(gè)“進(jìn)一步解放”。解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開(kāi)關(guān)。解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，是解放思想的重要基礎(chǔ)和必然結(jié)果。它們既是改革的目的，又是改革的條件，相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，有機(jī)統(tǒng)一。過(guò)去，無(wú)論是農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還是城市的國(guó)有企業(yè)改革，都發(fā)軔于思想大 5 解放，都極大地解放了生產(chǎn)力，激發(fā)了社會(huì)活力。做到三個(gè)“進(jìn)一步解放”，就是要通過(guò)全面深化改革，努力營(yíng)造有利于人的思想解放、有利于社會(huì)生產(chǎn)力的解放、有利于一切生產(chǎn)要素活力充分釋放的體制機(jī)制和社會(huì)環(huán)境，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

（三）全面深化改革的總目標(biāo)

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一目標(biāo)充分表明，我們治理國(guó)家進(jìn)入了一個(gè)新境界，過(guò)去說(shuō)總目標(biāo)，主要從發(fā)展的角度，分別從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)等等各個(gè)方面來(lái)提出。而這個(gè)總體目標(biāo)是從制度層面這樣一個(gè)戰(zhàn)略的高度來(lái)提出的。至少有這樣幾層理解：

其一，這個(gè)總目標(biāo)揭示了改革的方向，是全面深化改革的總引領(lǐng)。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，要求我們通過(guò)深化改革，不斷自我完善和發(fā)展，不斷煥發(fā)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生機(jī)活力。

其二，提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是一個(gè)重要的理論創(chuàng)新。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面的能力。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要通過(guò)深化改革，使中國(guó)特色社會(huì)主義各方面制度和體制機(jī)制更加科學(xué)、更加完 6 善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

其三，治理的主體是多元的。從管理到治理，看來(lái)是一個(gè)字的變化，內(nèi)涵則大不一樣。因?yàn)楣芾淼母拍钍菃雾?xiàng)度的，主要是一個(gè)權(quán)威的主體，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者或者對(duì)社會(huì)進(jìn)行一種千手觀音式的管理。治理則是一個(gè)開(kāi)放的體系，在一定的范圍內(nèi)，全社會(huì)都要?jiǎng)訂T起來(lái)參與其中。一句話，就是要使政府從過(guò)去的集中走向管理的分散，從過(guò)去的壟斷走向參與，從一元走向社會(huì)的多元，這也是一個(gè)新的，甚至可以說(shuō)是偉大的目標(biāo)。

其四，明確了時(shí)間表。即到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。要在七年的時(shí)間取得決定性的成果，確實(shí)體現(xiàn)了黨中央一種壯士斷腕、一往無(wú)前的決心和勇氣，一種成竹在胸、高瞻遠(yuǎn)矚的智慧和魄力。

（四）全面深化改革的總體思路

就是“六個(gè)緊緊圍繞”：一是緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革；二是緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，深化政治體制改革；三是緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，深化文化體制改革；四是緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，深化社會(huì)體制改革；五是緊 7 緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，深化生態(tài)文明體制改革；六是緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革。這“六個(gè)緊緊圍繞”，實(shí)際上是全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和線路圖，它不僅體現(xiàn)了全面深化改革的主要內(nèi)容，而且明確了改革重點(diǎn)和主方向，使全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)優(yōu)先順序，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)一目了然，有利于整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相融和相促進(jìn)。其中，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。這是因?yàn)椋骸叭齻€(gè)沒(méi)有變”的基本國(guó)情，決定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是全黨的中心；以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，本質(zhì)上是統(tǒng)一的；抓住了經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，就可以協(xié)同推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。

接下來(lái)，就以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，談?wù)勱P(guān)于全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。

二、關(guān)于全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措 《決定》深刻剖析了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，提出了全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，把握了歷史規(guī)律，順應(yīng)了人民期盼，凝聚了全黨全社會(huì)的思想共識(shí)和精神力量，是對(duì)全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員。

（一）緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革

《決定》強(qiáng)調(diào)，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。將“基礎(chǔ)性作 8 用”修改為“決定性作用”，雖然只有兩個(gè)字的變化，但它確是一次理論上的重大突破和創(chuàng)新，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的一種質(zhì)的提升，是我們思想解放的一個(gè)重大突破，有利于在全黨全社會(huì)樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象，必將對(duì)加快市場(chǎng)化改革、建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起到重大的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。

如何理解“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”呢？ 第一，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向社會(huì)資源配置、實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的顯著特征，是市場(chǎng)交換規(guī)則普遍化，即市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。所謂“決定性作用”，是指市場(chǎng)在所有社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域的資源配置中處于主體地位，對(duì)于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的商品價(jià)格擁有直接決定權(quán)?！皼Q定性作用”意味著，不能有任何力量高于甚至代替市場(chǎng)的作用。其作用主要體現(xiàn)在，以利潤(rùn)為導(dǎo)向引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向，以競(jìng)爭(zhēng)為手段決定商品價(jià)格，以價(jià)格為杠桿調(diào)節(jié)供求關(guān)系，使社會(huì)總供給和總需求達(dá)到總體平衡，生產(chǎn)要素的價(jià)格、生產(chǎn)要素投向、產(chǎn)品消費(fèi)、利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)、利益分配主要依靠市場(chǎng)交換來(lái)完成。

第二，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并沒(méi)有否定或忽視政府作用，而是要求更好發(fā)揮政府作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征，是把堅(jiān)持社會(huì)主義制度與發(fā)展市場(chǎng) 9 經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，核心是把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度與市場(chǎng)機(jī)制有結(jié)合起來(lái)，這就要求政府在參與資源配置過(guò)程中發(fā)揮積極作用，比如，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。當(dāng)然，更好發(fā)揮政府作用，不等于政府可以更多地直接參與資源、干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更不等于代替市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

第三，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，表明我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了一個(gè)新的高度。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”；黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，同時(shí)刪去了“在政府宏觀調(diào)控下”的定語(yǔ)；黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十八大進(jìn)一步提出“更大程度更大范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。但“基礎(chǔ)性作用”的定位并不徹底，容易讓人理解為“基礎(chǔ)性作用”之上還有一個(gè)更高層面的“決定性作用”，而且容易把決定性作用理解為政府的作用，為政府直接干預(yù)、過(guò)多干預(yù)、不當(dāng)干預(yù)開(kāi)了口子，提供理論依據(jù)。明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，揭示了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，必將進(jìn)一步加快我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程。

經(jīng)濟(jì)體制改革的具體部署體現(xiàn)在六個(gè)方面：

1、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。從這些年的實(shí)踐看，我 10 國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)還存在著布局不合理、壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系和國(guó)有資本合理流動(dòng)的機(jī)制不健全、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善等問(wèn)題；非公有制經(jīng)濟(jì)則面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入不統(tǒng)一、融資渠道窄、實(shí)際稅負(fù)重、合法權(quán)益不時(shí)遭受侵犯等問(wèn)題。為此，《決定》提出，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?！稕Q定》還提出，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。兩個(gè)“不可侵犯”，也是一個(gè)重大的突破，具有重要意義。為什么現(xiàn)在移民潮愈演愈烈，因?yàn)樗綘I(yíng)企業(yè)主總擔(dān)心，自己的財(cái)產(chǎn)安全。如果這一規(guī)定落實(shí)到位，相信私營(yíng)業(yè)主的所謂移民潮就會(huì)退潮了。

《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這是對(duì)黨的十五大以來(lái)有關(guān)論述的繼承和發(fā)展。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。確定了“三個(gè)允許”，即允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)；國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股；允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

《決定》提出以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。我們從高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中一路走來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)的行政化和國(guó)有 11 資產(chǎn)管理的實(shí)物形態(tài)化問(wèn)題，一直沒(méi)能得到很好解決，這已成為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、政企不分、政資不分的重要根源。推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理從管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向管資本為主，已成為業(yè)界共識(shí)。這一轉(zhuǎn)變，至少會(huì)產(chǎn)生三大好處：一是可更大程度地促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，并助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。二是通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)資本證券化改造，國(guó)企可以通過(guò)資本優(yōu)勢(shì)，撬動(dòng)更多社會(huì)資金參與企業(yè)運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步體現(xiàn)出國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)的影響力和控制力。三是為發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件，使勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素配置達(dá)到最優(yōu)化，各種要素按貢獻(xiàn)公平參與分配能夠得到充分保障，群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)同感和參與度也能得到增強(qiáng)。

《決定》指出，非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用，必須堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。堅(jiān)持“三個(gè)平等”，有助于從根本上解決“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的障礙。即目前，重慶市微型企業(yè)發(fā)展10多萬(wàn)戶，各類市場(chǎng)主體150多萬(wàn)戶，非公有制經(jīng)濟(jì)比重提高到62.3%，堅(jiān)持三個(gè)平等將進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)?？梢詮膸讉€(gè)方面理解：

第一、建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng) 12 準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。

第二、實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，比如地方保護(hù)主義、選擇性執(zhí)法等等。

第三、推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化。實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記和“先照后證”制度。重慶已開(kāi)展試點(diǎn)，包括放寬住所經(jīng)營(yíng)條件，推行網(wǎng)上登記年檢，建設(shè)信用信息平臺(tái)等。

第四、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行同等入市、同權(quán)同價(jià)?！稕Q定》還提出，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。這意味著國(guó)家對(duì)地方政府用地權(quán)限進(jìn)行了壓縮，而農(nóng)民將從土地中獲得更大收益。允許集體土地入市，為解決上世紀(jì)90年代以來(lái)大量出現(xiàn)的“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題預(yù)設(shè)了制度通道，但這并不意味著小產(chǎn)權(quán)房合法化，現(xiàn)在很多小產(chǎn)權(quán)房都不合乎規(guī)劃，連基本手續(xù)都沒(méi)有。如何全面規(guī)范小產(chǎn)權(quán)房，還有待中央統(tǒng)一號(hào)令。

第五、“健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)”。這些系統(tǒng)措施，指向了我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)突出癥結(jié)——由于缺乏企業(yè)股本市場(chǎng)化補(bǔ)充機(jī)制，我國(guó)企業(yè)基本沒(méi)跳出“舉債—擴(kuò)張—再舉債—再擴(kuò)張”的怪圈，企業(yè)負(fù)債占GDP的130%。當(dāng)前，我國(guó)金融業(yè)存在兩個(gè)主要的弊端：一個(gè)是銀行業(yè)一業(yè) 13 獨(dú)大，銀行的間接融資占了整個(gè)社會(huì)融資量的90%以上，而非銀行類的直接融資很少，幾乎可以忽略不計(jì)，跟國(guó)外成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家差距很大；第二是在銀行業(yè)當(dāng)中，國(guó)有銀行一股獨(dú)大，幾乎沒(méi)有民營(yíng)銀行。一業(yè)獨(dú)大，一股獨(dú)大所帶來(lái)的后果十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 一是貨幣投放量極其巨大，我們的M2已突破了100億，占世界的1/4，是美國(guó)的1.5倍，但我們的GDP只有人家的一半。這個(gè)M2，就是我們頭上的堰塞湖。更嚴(yán)峻的是，發(fā)了這么多資金，我們的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)資金仍然非常緊張。二是國(guó)有銀行利用自己的壟斷地位獲取了高額的利潤(rùn)，嚴(yán)重地?cái)D壓了中小企業(yè)的利潤(rùn)空間，從而影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

怎么辦？決定提出了一系列的措施。多渠道股權(quán)融資，包括政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、國(guó)有資本投資、保險(xiǎn)資金、社保基金、銀行資金、私募股權(quán)基金、外資私募基金等，至少可形成10萬(wàn)億元的股權(quán)投資組合，用以支持企業(yè)股本擴(kuò)張。多層次資本市場(chǎng)，包括主板市場(chǎng)、中小企業(yè)板市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、新三板市場(chǎng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)、海外市場(chǎng)，要對(duì)癥下藥，分類施策，確保其穩(wěn)健運(yùn)行和發(fā)展。股票發(fā)行注冊(cè)制，這是成熟市場(chǎng)國(guó)家的通行做法，也符合我國(guó)資本市場(chǎng)的改革方向。一是可有效避免監(jiān)管部門對(duì)股票發(fā)行的不當(dāng)干預(yù)，更多讓市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”來(lái)選擇，這是市場(chǎng)起決定性作用的題中之義；二是能給所有股份制企業(yè)公平自由競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，使其獲得證券市場(chǎng)的資金支持；三是可有效簡(jiǎn)化審核程序，大幅縮短發(fā)行時(shí)間，降低企業(yè)籌資成本；四是投資者根 14 據(jù)公開(kāi)的信息作出判斷與抉擇，有利于培育理性成熟的投資群體，促進(jìn)證券市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行和良性發(fā)展。

我們都知道，股市是反映一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。但我國(guó)股市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻大相徑庭。過(guò)去10年間，我國(guó)的GDP年均增長(zhǎng)9%以上，黃金、房?jī)r(jià)都有大幅度上漲。但上海股市卻從6100多點(diǎn)跌到現(xiàn)在2100多點(diǎn)。股市的市值大概20萬(wàn)億，只占GDP總量的40%左右。美國(guó)占了138%，就連相對(duì)落后的印度也已經(jīng)達(dá)到99%。可見(jiàn)中國(guó)的股票市場(chǎng)確實(shí)存在問(wèn)題，必須完善金融市場(chǎng)改革，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制，以推動(dòng)整個(gè)中國(guó)的資本市場(chǎng)正常發(fā)展。實(shí)現(xiàn)股票注冊(cè)制，必須輔之以加大信息披露、嚴(yán)懲內(nèi)幕交易、完善退市制度、健全投資者利益保護(hù)機(jī)制等措施。

改革完善企業(yè)股本市場(chǎng)化補(bǔ)充機(jī)制的好處：一是改善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，二是促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三是實(shí)現(xiàn)以增量推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，四是促進(jìn)金融系統(tǒng)健康穩(wěn)定運(yùn)行，五是投資者從中獲得更多收益，六是助推政府職能加快轉(zhuǎn)變?？梢灶A(yù)見(jiàn)，當(dāng)中國(guó)企業(yè)股本結(jié)構(gòu)得到根本性改善，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力就真正產(chǎn)生了。

《決定》還對(duì)完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制等提出了要求。落實(shí)這些舉措，有利于消除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置的效率和公平性。

3、加快轉(zhuǎn)變政府職能。全面深化改革的突破口在哪里？在政府的職能的轉(zhuǎn)變，核心的舉措是什么？改變權(quán)力結(jié)構(gòu)。改變權(quán)力結(jié)構(gòu)的關(guān)健詞是三個(gè)，即放權(quán)、分權(quán)、確權(quán)。放權(quán)，15 就是向市場(chǎng)放權(quán)，向企業(yè)放權(quán)，向社會(huì)放權(quán)。分權(quán)，通過(guò)制度的設(shè)計(jì)，在政府內(nèi)部實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)相互的分離和制約。確權(quán)，就是要確定政府權(quán)力的邊界。政府不應(yīng)該是萬(wàn)能政府，我們管了許多不該管，也管不了、管不好的事情?！稕Q定》對(duì)健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)等問(wèn)題提出了改革舉措?！稕Q定》提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。轉(zhuǎn)變政府職能，必須加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向。轉(zhuǎn)變政府職能，必須做到全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。政府要做到“三個(gè)加強(qiáng)”，即加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。轉(zhuǎn)變政府職能，必須深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。

4、深化財(cái)稅體制改革?，F(xiàn)行財(cái)稅體制是在1994年分稅 16 制改革的基礎(chǔ)上逐步完善形成的，對(duì)促進(jìn)財(cái)力增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著形勢(shì)發(fā)展變化，現(xiàn)行財(cái)稅體制已不能完全市場(chǎng)適應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障改善民生、完善國(guó)家治理的客觀要求。對(duì)此，《決定》提出了改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等方面的改革措施。

預(yù)算改革方面。預(yù)算管理關(guān)鍵要全面規(guī)范、公開(kāi)透明，陽(yáng)光下很難有腐敗、很難有揮霍。如果徹底將預(yù)算外的收入納入預(yù)算內(nèi)管理，那么對(duì)各級(jí)政府來(lái)講無(wú)疑于一場(chǎng)財(cái)政革命?！稕Q定》提出，審核預(yù)算的重點(diǎn)要由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。比如政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金下達(dá)，就應(yīng)該改行政審批方式為股權(quán)投資基金運(yùn)作模式。我市擬整合各類產(chǎn)業(yè)扶持資金約25億元，組建工業(yè)、商貿(mào)、科技、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)5個(gè)母基金，引入10多個(gè)基金管理公司，按1：2比例募集社會(huì)資本，形成若干專業(yè)性強(qiáng)的私募股權(quán)基金，按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行股權(quán)投資。這有利于大幅提高財(cái)政資金使用效率，并能從源頭上避免腐敗的產(chǎn)生。

在中央和地方事權(quán)的劃分方面，要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。這個(gè)制度實(shí)行之后，地方政府的過(guò)度干預(yù)，17 市場(chǎng)公共服務(wù)的缺位等等，會(huì)有明顯的改觀。

稅收制度改革方面，要完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅、資源稅和環(huán)保費(fèi)改稅等工作。大家熱議的或者比較關(guān)注的是房產(chǎn)稅的改革。其實(shí)房產(chǎn)稅也是勢(shì)在必行。第一它可以抑制房?jī)r(jià)。第二確實(shí)有利于促進(jìn)公平。第三有利于穩(wěn)定地方，在國(guó)外，房不動(dòng)產(chǎn)稅是地方政府長(zhǎng)期的、大宗的稅源。

5、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制體制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。破除這一障礙，核心在于推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，《決定》提出“三個(gè)鼓勵(lì)”：鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

《決定》提出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這也是一個(gè)亮點(diǎn)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地的使用權(quán)是他合法的權(quán)利，但是按照現(xiàn)行的擔(dān)保規(guī)定，按土地管理法還不能抵押。重慶在農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)，并分離量化所有權(quán)和使用權(quán)基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展“三權(quán)”抵押融資，并通過(guò)建立市和區(qū)縣兩級(jí)融資擔(dān)保體系，實(shí)行政府、銀行、承貸農(nóng)民壞賬分?jǐn)倷C(jī)制，目前融資額已達(dá)450億元，2015年力爭(zhēng)達(dá)到1000億元。

《決定》強(qiáng)調(diào)，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索 18 農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。重慶通過(guò)發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社，把依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資，量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人，并按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，組建起一批自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)組織，使農(nóng)民獲得更穩(wěn)、更高、更持續(xù)的財(cái)產(chǎn)性收入。目前，全市已發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社1350個(gè)。今后，要積極推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，支持農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，規(guī)范提高農(nóng)村新型股份合作社經(jīng)營(yíng)水平。

《決定》提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快戶籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。要進(jìn)一步完善農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶常態(tài)化機(jī)制，落實(shí)相關(guān)權(quán)益，確保農(nóng)民工同工同酬。

6、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。

從某種意義上講，開(kāi)放的力度有多大，發(fā)展的空間就有多大?！稕Q定》提出，放寬投資準(zhǔn)入，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)?！稕Q定》 19 還對(duì)擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資，提出“三個(gè)允許”，即允許發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開(kāi)展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國(guó)各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式走出去開(kāi)展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。這些年，重慶立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和重慶發(fā)展需要，鎖定地下礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、地表資源開(kāi)發(fā)、資源深加工、海外企業(yè)并購(gòu)等領(lǐng)域，推動(dòng)海外投資，利用了國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。

《決定》提出，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。自由貿(mào)易是WTO規(guī)則下的升級(jí)版，將倒逼我們更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。比如鋼鐵，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)90%的稅收會(huì)免掉，外國(guó)鋼鐵的進(jìn)入，會(huì)倒逼我們加快淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，短期內(nèi)會(huì)有陣痛，長(zhǎng)期看更利于持續(xù)健康發(fā)展。

《決定》把擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放擺到了更加突出的位置，提出了“創(chuàng)新加工貿(mào)易模式”，“形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊”、“推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”等。目前，重慶正在建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地，要好用足國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放的政策機(jī)遇。進(jìn)一步完善電子信息、汽車等產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈垂直整合模式，努力構(gòu)建內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新機(jī)制。加快完善兩江新區(qū)、西永綜合保稅區(qū)、兩路寸灘保稅港區(qū)“1+2”開(kāi)放平臺(tái)和口岸功能，向上爭(zhēng)取并積極落實(shí)“1+10”政策措施，力爭(zhēng)保稅貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易發(fā)展取得新突破。20 進(jìn)一步發(fā)揮渝新歐大通道和長(zhǎng)江黃金水道的功能作用，積極參與“新絲綢之路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家和周邊地區(qū)的聯(lián)動(dòng)，提高重慶利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩種資源”、“兩個(gè)市場(chǎng)”的能力。

（二）緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，深化政治體制改革

在社會(huì)上有一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，說(shuō)我們的經(jīng)濟(jì)體制改革走得很快，但政治體制改革卻停滯不前。實(shí)際上，在這個(gè)問(wèn)題上，我們黨的態(tài)度是鮮明的，決心是堅(jiān)定的，推進(jìn)是有力的?！稕Q定》指出，要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

一是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)。推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。要以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。

二是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)?！稕Q定》指出，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。首先是抓緊推進(jìn)司法管理體制改革，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。這是我國(guó)司法領(lǐng)域在管理體制上的重大變革。近年來(lái)，群眾 21 對(duì)司法不公的意見(jiàn)比較集中，司法公信力不足，很大程度上與司法體制和工作機(jī)制不合理有關(guān)。今后，重慶各級(jí)法院、檢察院財(cái)政供養(yǎng)均由市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，這有利于防止“司法地方化”、“司法行政化”，排除辦案受權(quán)、錢、利等法外因素的干擾，從根本上改善基層司法環(huán)境。另外，改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。目前，最高人民法院已經(jīng)決定在上海、廣東、重慶等7個(gè)省區(qū)市進(jìn)行改革試點(diǎn)，為深入推進(jìn)司法體制改革進(jìn)行探索、積累經(jīng)驗(yàn)。其次是完善人權(quán)司法保障制度，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度等，都將對(duì)我國(guó)法治進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。這里必須強(qiáng)調(diào)的是，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，不是否定勞教制度的歷史功績(jī)，而是根據(jù)深化司法體制改革的需要，根據(jù)當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀，與時(shí)俱進(jìn)作出的決定。

三是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。這是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的具體體現(xiàn)，也是健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重要舉措。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度。要加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改革黨的紀(jì)律檢查體制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。要圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

（三）緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，深化文化體制改革

建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力。必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革。

《決定》要求，健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)成為各種利益訴求的集散地，成為國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我進(jìn)行破壞和滲透的重要渠道。必須健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局，重視新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序。

《決定》要求，改革完善文化管理體制，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。重慶成立國(guó)有文化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，推動(dòng)報(bào)業(yè)、廣電、出版等市場(chǎng)化改革，有些還走在了全國(guó)前列。要健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)文化資源在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)，推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，支持各 23 種形式小微文化企業(yè)發(fā)展，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，推出更多文化精品。

（四）緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，深化社會(huì)體制改革

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上不斷提高人民生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。《決定》強(qiáng)調(diào)，要改善收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

《決定》回應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)對(duì)教育這個(gè)最大民生的關(guān)切，提出大力促進(jìn)教育公平。首先是教育普及，保障人人享有平等接受教育的權(quán)利；其次是教育均衡，保障人人平等享受公共教育資源，實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變；最終，達(dá)到教育均等，保障人人享受教學(xué)質(zhì)量、升學(xué)待遇等方面的平等。要健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推進(jìn)考試招生制度改革，義務(wù)教育免試就近入學(xué)，推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，逐步推行普通高校綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。

《決定》要求，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。當(dāng)前我國(guó)“人口紅利”正在向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要主動(dòng)適應(yīng)勞動(dòng)者以大中專畢業(yè)生為主的趨勢(shì)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，24 切實(shí)為大中專畢業(yè)生提供戶籍、公租房等保障。

《決定》要求，形成合理有序的收入分配格局。調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系，必須在一、二、三次分配各環(huán)節(jié)上下功夫，尤其要在工資制度和稅制改革上動(dòng)腦筋。形成職工工資增長(zhǎng)與發(fā)展水平相適應(yīng)的機(jī)制。降低中小企業(yè)稅負(fù)、加大反哺“三農(nóng)”力度、提高困難群體生活水平。發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，關(guān)鍵是要做到應(yīng)征必征、應(yīng)減盡減、應(yīng)免則免，社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要“穩(wěn)定器”。當(dāng)前基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低、轉(zhuǎn)移接續(xù)難、人口老齡化等矛盾凸顯，也使得社?；鹗罩胶鈫?wèn)題越來(lái)越突出。多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支，每年靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)平衡，去年全國(guó)財(cái)政補(bǔ)助高達(dá)2000多億。要堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。沿海發(fā)達(dá)省市靠農(nóng)民工做貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了收支盈余，養(yǎng)老卻要回到原籍。這對(duì)農(nóng)民工輸出地不公平，也影響農(nóng)民工繳費(fèi)積極性。養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌已基本實(shí)現(xiàn)，制度和技術(shù)上已無(wú)多大障礙。要適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例從28%降至20%左右，其中企業(yè)降至12%，個(gè)人保持8%不變，這不會(huì)降低參保人員的養(yǎng)老待遇，但每年可為企業(yè)減負(fù)1萬(wàn)億元，對(duì)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展大有好處?！稕Q定》還提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。如果全國(guó)2億多職工延遲5年退休，多繳少支“一進(jìn)一出”就是20多萬(wàn)億元，可緩解全國(guó)社?；鸬娜笨?。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期。《決定》要求，統(tǒng)籌 25 推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。實(shí)行“單獨(dú)兩孩”政策（頭胎雙胞胎不在此例），只是具體政策的調(diào)整，絕不是不搞計(jì)劃生育了。計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，必須最大限度增加和諧因素。《決定》提出，要全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。現(xiàn)行信訪排名制度飽受詬病，初衷是通過(guò)給地方部門以壓力，促使矛盾化解解決在當(dāng)?shù)?。然而，這一制度被異化了，一些地方視信訪為“洪水猛獸”，為了排名，要么采取不文明甚至非法手段“截訪”，造成惡劣影響；要么花錢消災(zāi)，導(dǎo)致“信訪不信法”。必須改革信訪工作制度，逐步把信訪納入法治軌道。

（五）緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，深化生態(tài)文明體制改革 建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。目前，我國(guó)資源和生態(tài)環(huán)境面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，這有自然的、歷史的原因，但更多是近幾十年快速發(fā)展和大規(guī)模開(kāi)發(fā)帶來(lái)的，而相關(guān)體制不合理、機(jī)制不健全是更深層次的原因。必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

《決定》要求，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，對(duì)自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一（國(guó)土資源部門）確權(quán)登記，建立空間規(guī)劃體系。針對(duì)全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位、所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)的問(wèn)題，要健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。

《決定》強(qiáng)調(diào)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度。重慶地處三峽庫(kù)區(qū)腹地，保護(hù)好“一江碧水”、“兩岸青山”是我們的神圣責(zé)任，更是建設(shè)美好家園的內(nèi)在要求。我們實(shí)施五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，在“兩翼”建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，就是為了更好地處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、在生態(tài)涵養(yǎng)中加快發(fā)展，踐行生態(tài)文明。

《決定》提出，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。目前，能源、水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革和稅費(fèi)改革還不到位，資源有償使用制度雖已確立，但沒(méi)有體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值。要用市場(chǎng)化辦法促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，積極開(kāi)展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。

（六）緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革

《決定》指出，要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。這為我們深化黨的 27 建設(shè)制度改革進(jìn)一步指明了方向。

《決定》強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功，并從三個(gè)方面提出了要求和措施：一是全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來(lái)，正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署；中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。二是堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)；建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之。三是堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，齊心協(xié)力推進(jìn)改革；鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，寬容改革失誤，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，為全面深化改革營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

《決定》除對(duì)“五位一體”改革和黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行部署外，還對(duì)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革、維護(hù)國(guó)家安全作出了部署。要緊緊圍繞建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代化軍事力量體系。《決定》還提出，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。這也此次全會(huì)的突出亮點(diǎn)之一。維 28 護(hù)國(guó)家安全是中國(guó)21世紀(jì)的重大課題，中國(guó)在越來(lái)越強(qiáng)大，但國(guó)家安全形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，成立國(guó)家安全委員會(huì)來(lái)得正當(dāng)其時(shí)。

外媒關(guān)注三中全會(huì)

亮點(diǎn)一：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用 亮點(diǎn)二：成立國(guó)家安全委員會(huì)備受關(guān)注 亮點(diǎn)三：成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

亮點(diǎn)四：破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)賦予農(nóng)民更多權(quán)利 亮點(diǎn)五：劃定生態(tài)保護(hù)紅線

十八屆三中全會(huì)后群眾熱議的十大話題

1、成立國(guó)家安全委員會(huì)

2、成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

3、啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)”生育二胎政策

4、研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策

5、廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度

6、推進(jìn)高考招生制度改革

7、建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度

8、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

9、整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度

10、法院、檢察院、紀(jì)委管理模式發(fā)生變化

三、全會(huì)深化教育領(lǐng)域綜合改革內(nèi)容

（一）全面推進(jìn)素質(zhì)教育

總體要求是：全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)活動(dòng)的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。

特別強(qiáng)調(diào)的是：全面把“體育”和“美育”單獨(dú)提了出來(lái)，“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健。改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)?！蔽覀?cè)诮窈蟮墓ぷ髦幸鹱銐虻闹匾暎盐蘸梅较颉?/p>

（二）教育公平七大舉措

1.健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。

2.利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。

4.公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗。5不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班。6.破解擇校難題。

7.標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）招考改革承載厚望 1.招生和考試相對(duì)分離。2.學(xué)生考試多次選擇。3.學(xué)校依法自主招生。4.專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

5.政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督 從根本上解決一考定終身的弊端。

（四）基礎(chǔ)教育六大改革

1．義務(wù)教育免試就近入學(xué)。

2．試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生。3．不分文理科。

4．探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目。

5．推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。6.外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考。

（五）職業(yè)教育五大創(chuàng)新

1.加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。

2.加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊(cè)入學(xué)。

3.創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流。

4.逐步推行普通高校多元錄取機(jī)制。（基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)）

5.試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。

（六）各類教育齊頭并進(jìn)

推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。

（七）教育管理效能提升

1.深入推進(jìn)管辦評(píng)分離（擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)）。

2.強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。

3.健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、31 捐資激勵(lì)等制度。

4.鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。

四、關(guān)于推進(jìn)全面深化改革的保障措施

在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，廣泛性、深刻性前所未有，責(zé)任重大、使命崇高，任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜。必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮黨員干部和廣大人民群眾參與改革的積極性、主動(dòng)性，凝聚起改革攻堅(jiān)的合力。

（一）牢固樹(shù)立“三種意識(shí)”

一是樹(shù)立進(jìn)取意識(shí)?！拔┢淦D難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴?！痹?5年的改革開(kāi)放歷程中，我們?nèi)〉玫木薮蟪删停康木褪悄敲匆还勺觿艃?、一股子氣兒，靠的就是自?qiáng)不息、不斷進(jìn)取的精氣神。全面深化改革是攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，是“涉深水、破堅(jiān)冰、啃硬骨頭”，進(jìn)一步改革的復(fù)雜性、艱巨性前所未有。逆水行舟，不進(jìn)則退。我們必須增強(qiáng)全面深化改革的緊迫感，直面問(wèn)題、披荊斬棘，以更大的決心和氣魄，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二是樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)。機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)?，F(xiàn)在，我國(guó)國(guó)際環(huán)境總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)總量躍升到世界第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和潛力巨大，國(guó)際地位和國(guó)際影響力大幅提高，塑造國(guó)際關(guān)系和國(guó)際秩序能力大幅提高；全黨全國(guó)各族人民在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)上精氣神高漲。主客觀條件都對(duì)我們?nèi)嫔罨母镉欣?。從重慶來(lái)看，現(xiàn)階段正處在“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、破除體制機(jī)制 32 深層次矛盾”四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，既有挑戰(zhàn)，更面臨重要機(jī)遇。我們一定牢固樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)，積極作為。

三是樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。十八屆三中全會(huì)發(fā)出了攻堅(jiān)克難、全面深化改革的動(dòng)員令，這是時(shí)代賦予我們這一代人的神圣使命和責(zé)任。與此同時(shí)，利益格局的調(diào)整、體制機(jī)制的藩籬、人民群眾的期待，讓全面深化改革承擔(dān)的任務(wù)更加繁重、面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜。這就要求我們必須牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，認(rèn)清改革的復(fù)雜性和艱巨性，既要有自我革命的精神，又要有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)哪懽R(shí)，趟出一條改革發(fā)展的新路。

（二）必須做到“四個(gè)堅(jiān)持”

《決定》總結(jié)了35年改革開(kāi)放的重要經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向；二是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；三是堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；四是堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。這些也是我們?nèi)嫔罨母锉仨氶L(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則。

（三）認(rèn)真落實(shí)“五點(diǎn)要求”

總書記強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)《決定》要求，各級(jí)黨委 33 要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把《決定》提出的各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處，具體要求有五點(diǎn)。

第一，牢牢把握方向。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革歷來(lái)是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，就是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。各級(jí)黨委要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神，既要有冒的勇氣、闖的勁頭，更要有戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)政治敏銳性、政治鑒別力，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，在改什么、怎么改的問(wèn)題上始終保持頭腦清醒，從我國(guó)具體國(guó)情出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地推進(jìn)，確保改革沿著有利于黨和人民事業(yè)發(fā)展的方向前進(jìn)。要切實(shí)做好統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的工作，加強(qiáng)對(duì)改革的宣傳和輿論引導(dǎo)，深入闡釋中央關(guān)于全面深化改革的大政方針和重大部署，及時(shí)回答干部群眾關(guān)心的重大思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，為全面深化改革營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

第二，大膽探索實(shí)踐。改革開(kāi)放越往縱深發(fā)展，發(fā)展中的問(wèn)題和發(fā)展后的問(wèn)題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)越交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜。同時(shí)，今天的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，改革開(kāi)放所面對(duì)的問(wèn)題也有很大不同，人民群眾對(duì)改革開(kāi)放也有了更多期待和更高要求。必須科學(xué)認(rèn)識(shí)改革的本質(zhì)要求、把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，更加富有成效地把改革推向前進(jìn)。抓好《決定》貫徹落實(shí)，必須進(jìn) 34 一步解放思想、大膽實(shí)踐，要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框的限制，正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，堅(jiān)決克服地方和部門利益的掣肘。要鼓勵(lì)地方、基層和群眾的改革探索，尊重群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)人們的創(chuàng)造熱情。推進(jìn)改革膽子要大，步子要穩(wěn)。對(duì)中央明確的改革部署要統(tǒng)一行動(dòng)、切實(shí)落實(shí)，對(duì)一些重大改革探索可以先行試點(diǎn)，重視發(fā)揮各類綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的示范帶動(dòng)作用，加大對(duì)各類改革試驗(yàn)試點(diǎn)的指導(dǎo)和支持力度。對(duì)于改革探索中的一些失誤和不足，不搞求全責(zé)備、積極加以引導(dǎo)、不斷改進(jìn)完善。對(duì)于地方、基層和群眾創(chuàng)造的生動(dòng)鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、不斷提煉、積極推廣。

第三，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各項(xiàng)改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性要求非常高，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。要堅(jiān)持整體推進(jìn)，加強(qiáng)不同時(shí)期、不同方面改革的配套和銜接，注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合。同時(shí)，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度、社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，科學(xué)把握改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向，形成改革合力，產(chǎn)生共振效果，放大改革效應(yīng)。

第四，完善組織保障。落實(shí)全會(huì)確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，35 需要各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾去實(shí)施，需要有力的組織保證和人才支撐。深化黨的建設(shè)制度改革，既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革的重要保證。必須按照《決定》要求，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革能力。創(chuàng)新基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作的領(lǐng)導(dǎo)，在表達(dá)利益、反映訴求、協(xié)調(diào)矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮人民團(tuán)體的重要作用。干部人事制度改革是黨的建設(shè)制度改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和鼓勵(lì)改革的導(dǎo)向。努力建立集聚人才體制機(jī)制，讓人人都有成長(zhǎng)成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地，共同投身于改革開(kāi)放偉大事業(yè)。要繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，抓住糾正“四風(fēng)”問(wèn)題不放，不斷取得成效，以作風(fēng)建設(shè)的新成效把全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

第五，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面深化改革事關(guān)全局，影響深遠(yuǎn)。貫徹《決定》精神，完成中央關(guān)于全面深化改革的決策部署和各項(xiàng)改革任務(wù)，關(guān)鍵就在于必須落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中央 36 成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)抓好涉及本地區(qū)本部門重大改革措施的組織實(shí)施，制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表和路線圖，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，及時(shí)解決改革中遇到的困難和問(wèn)題，確保改革有領(lǐng)導(dǎo)、有督促、有檢查、有步驟地向前推進(jìn)。要嚴(yán)格按照中央要求推進(jìn)改革，不要自行其事，更不要一哄而起。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)改革的責(zé)任機(jī)制，在強(qiáng)化黨委負(fù)總責(zé)前提下明確責(zé)任分工，確定各項(xiàng)改革任務(wù)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，以項(xiàng)目化方式對(duì)改革任務(wù)進(jìn)行分解、組合，做到年前年后有部署、年中年末有督查。建立健全改革定期評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)改革舉措的跟蹤落實(shí)，及時(shí)評(píng)價(jià)改革效果，不斷增強(qiáng)改革的針對(duì)性科學(xué)性有效性。

五、學(xué)習(xí)體會(huì)和工作建議

（一）學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神的深刻感受 1.改革開(kāi)放是當(dāng)今時(shí)代的主旋律，勢(shì)不可擋；

2、法治建設(shè)是現(xiàn)代社會(huì)的共識(shí)，步伐加快；

3、以人為本是治國(guó)理政的要義，日益強(qiáng)化；

4、市場(chǎng)搞活是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，松綁有理；

5、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大國(guó)崛起的動(dòng)力，鼓勵(lì)爭(zhēng)先。

（二）結(jié)合永川教育發(fā)展貫徹全會(huì)精神

我們的發(fā)展目標(biāo)是：2020年，全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建立起適應(yīng)和支撐永川大城市的現(xiàn)代化教育體系，建成渝西領(lǐng)先、全市一流、全國(guó)聞名的區(qū)域性教育中心。形成資源集聚的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。占據(jù)輻射渝西的“制高點(diǎn)”。建成渝西開(kāi) 37 放型教育的“集散地”。

五大重點(diǎn)任務(wù)：

1.建設(shè)區(qū)域性高等教育集聚中心。2.建設(shè)區(qū)域性職業(yè)教育創(chuàng)新中心。3.建設(shè)區(qū)域性基礎(chǔ)教育示范中心。4.建設(shè)區(qū)域性國(guó)際化教育資源中心。5.建設(shè)區(qū)域性教育資源共享中心。

同志們，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，是當(dāng)前首要的政治任務(wù)。我們要按照政才書記的要求，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上更加深入，在宣傳引導(dǎo)上更富成效，在貫徹落實(shí)上抓得更緊，在組織領(lǐng)導(dǎo)上更為有力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，譜寫改革開(kāi)放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗！

第五篇：黨的十七屆五中全會(huì)精神宣講提綱

黨的十七屆五中全會(huì)精神宣講提綱

一、會(huì)議概況

1、會(huì)議時(shí)間：2010年10月15日—18日

2、會(huì)議地點(diǎn)：北京

3、基本情況：出席這次全會(huì)的有，中央委員202人，候補(bǔ)中央委員163人。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。黨的十七大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會(huì)議。

全會(huì)由中央政治局主持。中央委員會(huì)總書記胡錦濤作了重要講話。

全會(huì)聽(tīng)取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。溫家寶就《建議（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明。

全會(huì)決定，增補(bǔ)習(xí)近平為中央軍事委員會(huì)副主席。

全會(huì)按照黨章規(guī)定，決定遞補(bǔ)中央委員會(huì)候補(bǔ)委員焉榮竹為中央委員會(huì)委員。

全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于康日新問(wèn)題的審查報(bào)告》，決定撤銷康日新中央委員會(huì)委員職務(wù)，確認(rèn)中央政治局2009年12月29日作出的給予康日新開(kāi)除黨籍的處分。

二、主要精神

（一）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就：

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展；

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展；

3、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善；

4、可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)；

5、社會(huì)主義民主政治建設(shè)健康發(fā)展；

6、社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展；

7、社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展；

8、黨的建設(shè)新的偉大工程全面推進(jìn)；

9、國(guó)際地位和國(guó)際影響力大幅提升。

（二）“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想：

制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

（三）“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)：

1、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制；

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；

3、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；

4、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；

5、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平；

6、深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家；

7、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力；

8、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系；

9、加快改革攻堅(jiān)步伐；

10、實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。

（四）實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的根本保證： “十二五”規(guī)劃的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃關(guān)鍵在于在全黨全社會(huì)形成推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平。各級(jí)黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。全黨同志要充分發(fā)揮推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的先鋒模范作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹(shù)立正確政績(jī)觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

（五）幾個(gè)亮點(diǎn)與特色：

科學(xué)發(fā)展是“十二五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題；

四個(gè)“更加注重”：全會(huì)強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

以“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”為主線，“五個(gè)堅(jiān)持”對(duì)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方式做明確部署：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐；堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)；堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

五中全會(huì)最大亮點(diǎn):追求民富?！笆濉币?guī)劃與此前的規(guī)劃有著 本質(zhì)差別，過(guò)去的規(guī)劃追求“國(guó)強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”?！皣?guó)富”到“民富”的轉(zhuǎn)變成為公眾關(guān)注十七屆五中全會(huì)的最大亮點(diǎn)，體現(xiàn)了大多數(shù)國(guó)人的強(qiáng)烈心愿。

五中全會(huì)公報(bào)的“三個(gè)新提法”：

第一、“順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待”；

第二、“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革”；

第三、“建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制”。

三、重大意義

（一）現(xiàn)實(shí)背景：

1、改革開(kāi)放三十多年，成績(jī)輝煌；

2、過(guò)去五年，成就巨大；

3、過(guò)去一年，進(jìn)展顯著；

4、承上啟下，嶄新起點(diǎn)。

（二）重大意義：

黨的十七屆五中全會(huì)是在我國(guó)即將完成“十一五”規(guī)劃，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次具有里程碑意義的重要會(huì)議。

胡錦濤總書記在全會(huì)上的重要講話，站在時(shí)代和全局的高度，全面總結(jié)了“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就和基本經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)“十二五”時(shí)期推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)黨的建設(shè)等重大問(wèn)題作出了戰(zhàn)略部署。講話高瞻遠(yuǎn)矚，思想深刻，內(nèi)涵豐富，論述精辟，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性和針對(duì)性，是我們謀劃科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民宏偉目標(biāo)的行動(dòng)指南。溫家寶總理對(duì)《建議(討論稿)》的說(shuō)明，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上集中闡述了我國(guó)“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)條件、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，分析深刻、說(shuō)明透徹，對(duì)于我們深入領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握《建議》精神具有重要指導(dǎo)作用。全會(huì)通過(guò)的《建議》，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，結(jié)合當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，確定了“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，描繪了我國(guó)未來(lái)5年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。

站在兩個(gè)五年規(guī)劃時(shí)空交替點(diǎn)上，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全會(huì)及其審議通過(guò)的《建議》，必將激勵(lì)全黨和全國(guó)人民在新的發(fā)展起點(diǎn)上，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。