XX縣耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施管理辦法（試行）

第一章

總

則

第一條?為規(guī)范全縣的耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目管理，保障耕地的數(shù)量、質(zhì)量，發(fā)揮補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的資金效益，持續(xù)實(shí)現(xiàn)全縣耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《XX省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法》《XX省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》及《XX省耕地開(kāi)墾費(fèi)征收使用管理辦法》（X政辦發(fā)〔20XX〕X號(hào))等相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條?縣國(guó)土部門(mén)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、耕地后備資源狀況等情況，建立耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目備選庫(kù)，鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)將可供補(bǔ)充耕地開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤用于占補(bǔ)平衡的后備資源納入項(xiàng)目備選庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

第三條?縣政府成立耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（見(jiàn)附件1）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣國(guó)土局，由縣國(guó)土局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施協(xié)調(diào)和日常管理工作。

縣國(guó)土局?負(fù)責(zé)耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。項(xiàng)目前期選址指導(dǎo)、實(shí)施方案和預(yù)算設(shè)計(jì)的編制、實(shí)施過(guò)程監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收、土地變更調(diào)查、指標(biāo)確認(rèn)、信息報(bào)備等工作。

縣財(cái)政局?負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金預(yù)算的審查、下達(dá)和資金撥付、竣工決算審查、工程采購(gòu)以及資金監(jiān)督管理等工作，依據(jù)做好耕地占補(bǔ)平衡和增減掛鉤項(xiàng)目政府采購(gòu)和上市交易，參與對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的審查和驗(yàn)收。

縣審計(jì)局?根據(jù)審計(jì)計(jì)劃負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)的結(jié)算審計(jì)出具審計(jì)報(bào)告，并將項(xiàng)目資金使用情況納入年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍。

縣發(fā)改局?負(fù)責(zé)做好全縣耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作，并下達(dá)立項(xiàng)文件。

縣農(nóng)業(yè)局?負(fù)責(zé)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目和增減掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)前耕地質(zhì)量可行性論證、檢測(cè)、竣工驗(yàn)收、竣工后的耕地質(zhì)量等別評(píng)定并出具報(bào)告；對(duì)新增耕地編制提質(zhì)方案，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行指導(dǎo)，并配合做好復(fù)墾耕地指標(biāo)的驗(yàn)收確認(rèn)工作。

縣林業(yè)局?積極配合做好涉林耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目選址工作，在耕地后備資源認(rèn)定上依法依規(guī)給予支持。耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目在宜林地范圍內(nèi)，不得占用有林地、公益林地和坡度

25度以上的林地，并且依法依規(guī)辦理林地相關(guān)手續(xù)。

縣水利局?積極配合做好荒灘、河洲耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目選址，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)出具可開(kāi)發(fā)意見(jiàn)，及時(shí)開(kāi)展防洪影響評(píng)價(jià)和可行性論證等工作。

縣住建局?按照有關(guān)要求，負(fù)責(zé)做好對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目所采用的“合理定價(jià)，隨機(jī)選擇”確定施工單位，并進(jìn)行監(jiān)督管理。

縣征管辦?負(fù)責(zé)拆舊區(qū)地塊建筑物拆除補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估，負(fù)責(zé)與拆舊地塊簽訂拆除補(bǔ)償協(xié)議。

各鎮(zhèn)人民政府?擬作為項(xiàng)目實(shí)施的承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的具體工作：包括項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)、項(xiàng)目施工管理、協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的矛盾和維護(hù)穩(wěn)定、耕種、地力培肥、水土流失治理、后期管護(hù)等工作，并參與項(xiàng)目驗(yàn)收。

第二章

立

項(xiàng)

第四條?關(guān)于耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目立項(xiàng)。

（一）項(xiàng)目申報(bào)材料。每年4月份以前，各鎮(zhèn)向縣國(guó)土部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目，并提供以下資料：

1.項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告；

2.土地流轉(zhuǎn)承包合同書(shū)（加蓋土地權(quán)屬單位的公章）；

3.土地權(quán)屬證明材料；

4.出具項(xiàng)目符合立項(xiàng)要求的有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)（土地權(quán)屬單位、屬地的國(guó)土所、鎮(zhèn)人民政府）；

5.項(xiàng)目實(shí)施后耕種管護(hù)的計(jì)劃；

6.標(biāo)準(zhǔn)分幅地形圖(1/10000)復(fù)印件；

7.標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（1/10000)復(fù)印件；

8.項(xiàng)目區(qū)土地現(xiàn)狀的影像資料。

（二）項(xiàng)目選址條件。

1.項(xiàng)目符合土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，屬我縣耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)范疇；

2.土地相對(duì)集中連片，有基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，具備一般的交通條件和可供灌溉水源保障條件；

3.旱土開(kāi)發(fā)項(xiàng)目坡度小于25度、旱改水和水田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目坡度小于15度、土層厚度在50厘米以上，并具備30厘米以上耕作層覆蓋來(lái)源，土質(zhì)適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)；

4.土地權(quán)屬清楚，無(wú)矛盾糾紛；

5.新增耕地率不得低于70%;

6.當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府、支村兩委、村民均有土地開(kāi)發(fā)的要求，能保證耕作種植措施得到落實(shí)。

7.項(xiàng)目選址符合河道行洪、生態(tài)環(huán)境、防洪工程安全、河勢(shì)穩(wěn)定等要求，符合防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。

（三）項(xiàng)目申報(bào)程序。

1.各鎮(zhèn)向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源所提出申請(qǐng)并現(xiàn)場(chǎng)察看，符合申報(bào)條件的經(jīng)國(guó)土所、鎮(zhèn)人民政府簽署審核意見(jiàn)后，再向縣國(guó)土局提出項(xiàng)目申報(bào)選址，縣國(guó)土局根據(jù)已受理的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，每年

4-5月份集中組織逐個(gè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，進(jìn)行初次篩選，提供圖件資料給縣林業(yè)部門(mén)核實(shí)參考，擬定年度立項(xiàng)項(xiàng)目名錄。

2.根據(jù)初選擬定的立項(xiàng)項(xiàng)目名錄，由縣國(guó)土局牽頭，組織縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)察看?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘后的所有項(xiàng)目必須通過(guò)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)審?fù)?，簽署?xiàng)目選址定點(diǎn)單，然后由縣國(guó)土局下達(dá)本年度耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)，同時(shí)報(bào)送市國(guó)土局備案。

第五條?關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)。

（一）項(xiàng)目選址。遵循原則：全國(guó)第二次土地調(diào)查的土地利用現(xiàn)狀圖中已確定的400平方米以上（含400平方米）建設(shè)用地地塊可納入拆舊區(qū)，包括農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和工礦企事業(yè)單位破產(chǎn)、關(guān)閉搬遷后的廢舊地等。易地扶貧搬遷戶(hù)400平方米以下未納入土地利用現(xiàn)狀圖的現(xiàn)狀建設(shè)用地，提供審批文件等合法依據(jù)或國(guó)情地理普查資料、影像、村級(jí)證明等材料，可納入拆舊區(qū)。易地扶貧搬遷戶(hù)自行將農(nóng)村宅基地等零星分散建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾的，經(jīng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn)，可直接用于增減掛鉤。

（二）項(xiàng)目申報(bào)。符合選址條件的地塊由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)摸底、鎮(zhèn)政府核實(shí)權(quán)屬后，統(tǒng)一向縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)，縣國(guó)土局安排人員對(duì)拆舊地塊進(jìn)行實(shí)地踏勘，核實(shí)現(xiàn)狀地類(lèi)、建筑物及附著物占地面積及檐高，并拍照存檔，確定建筑物及附著物拆除范圍與項(xiàng)目區(qū)范圍。

（三）項(xiàng)目確認(rèn)。確定項(xiàng)目范圍后，縣國(guó)土局組織具有資質(zhì)的技術(shù)單位對(duì)項(xiàng)目區(qū)范圍現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘和實(shí)地測(cè)量，對(duì)地形地貌進(jìn)行測(cè)繪，并準(zhǔn)備相關(guān)資料向省國(guó)土廳申請(qǐng)對(duì)拆舊區(qū)進(jìn)行選址確認(rèn)，確認(rèn)通過(guò)后縣國(guó)土局將相關(guān)數(shù)據(jù)提供給各鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)與土地使用權(quán)人簽訂拆除復(fù)墾協(xié)議。由縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組選取專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)省國(guó)土廳審批。

（四）項(xiàng)目批復(fù)?？h城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織具有資質(zhì)的技術(shù)單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案以及設(shè)計(jì)預(yù)算書(shū)。項(xiàng)目實(shí)施方案的評(píng)審由省國(guó)土廳規(guī)劃處安排專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家組進(jìn)行，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后由省國(guó)土廳下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。

第三章

規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算

第六條?項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)下達(dá)后，縣國(guó)土局根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程，委托具有資質(zhì)的測(cè)繪單位對(duì)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行測(cè)繪；委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算應(yīng)滿(mǎn)足編制施工招投標(biāo)文件、設(shè)備材料采購(gòu)制作和指導(dǎo)施工的需要。如果項(xiàng)目涉及到具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的橋梁、渡槽等單體工程，應(yīng)有具有專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目預(yù)算組成包括：工程施工費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用(前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)費(fèi)）、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等。

第七條?具有資質(zhì)的技術(shù)單位對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制完成后，縣國(guó)土局上報(bào)市國(guó)土局，由市國(guó)土局會(huì)同市農(nóng)業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（專(zhuān)家組由農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等有關(guān)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)的人員組成）按照有關(guān)規(guī)范對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算方案進(jìn)行評(píng)審。縣財(cái)政局組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目預(yù)算資金的財(cái)政評(píng)審。

第八條?項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后由縣財(cái)政局、縣國(guó)土局聯(lián)合行文下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算批復(fù)

第四章

實(shí)

施

第九條?項(xiàng)目實(shí)施的承擔(dān)單位為鎮(zhèn)人民政府，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目施工單位的招投標(biāo)工作，選定施工單位并進(jìn)行管理。對(duì)于工程施工費(fèi)在200萬(wàn)元以下的項(xiàng)目按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，采用政府采購(gòu)方式確定施工單位；對(duì)于工程施工費(fèi)在200萬(wàn)以上的項(xiàng)目采取公開(kāi)招投標(biāo)方式確定施工單位?？h工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織相關(guān)部門(mén)做好項(xiàng)目監(jiān)管工作，督查項(xiàng)目工程進(jìn)度和資金使用情況，定期檢查，對(duì)工程實(shí)施進(jìn)度滯后的進(jìn)行通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。

第五章

驗(yàn)

收

第十條?工程施工結(jié)束后，施工單位做好竣工資料和結(jié)算資料，報(bào)業(yè)主單位同意（所在鎮(zhèn)）向縣國(guó)土局申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收。縣國(guó)土局和監(jiān)理單位對(duì)施工單位報(bào)送的竣工資料和結(jié)算資料審核完善后，報(bào)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行復(fù)核。完成復(fù)核后縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)單位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行項(xiàng)目初驗(yàn)。初驗(yàn)合格的，出具初驗(yàn)報(bào)告；不合格的，責(zé)令施工單位限期整改。

第十一條?初驗(yàn)合格后，縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)組織進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)，辦理工程結(jié)算，編制財(cái)務(wù)決算報(bào)告，按規(guī)定開(kāi)展財(cái)務(wù)決算審計(jì)，完成土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定等工作。同時(shí)收集整理相關(guān)資料向省國(guó)土資源廳申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收。

申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)、項(xiàng)目竣工報(bào)告、竣工實(shí)測(cè)圖、項(xiàng)目初驗(yàn)報(bào)告、工程結(jié)算評(píng)審報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、土地權(quán)屬調(diào)整報(bào)告、工程監(jiān)理總結(jié)、設(shè)計(jì)變更方案和批復(fù)、變更設(shè)計(jì)范圍需與設(shè)計(jì)范圍一致、耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告等相關(guān)資料。

第六章

資金管理

第十二條?項(xiàng)目資金管理的基本原則

（一）專(zhuān)款專(zhuān)用原則。用于經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的資金，必須堅(jiān)持“專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶(hù)管理，單獨(dú)核算”原則，全部用于耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目支出，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用；建立項(xiàng)目資金專(zhuān)戶(hù)，由財(cái)政統(tǒng)一管理支付。

（二）全程監(jiān)控原則。加強(qiáng)項(xiàng)目管理和資金管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的事前、事中、事后全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，防止損失和浪費(fèi)，提高資金使用效益。

第十三條?項(xiàng)目資金撥付。工程完工，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織驗(yàn)收合格后，按不超過(guò)預(yù)算的50%支付工程施工費(fèi)，待項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)確認(rèn)后撥付20%，剩余30%部分作為工程和耕種措施保證金分三年按10%、10%、10%的標(biāo)準(zhǔn)撥付。

第十四條?項(xiàng)目工程施工費(fèi)、青苗費(fèi)、拆除費(fèi)經(jīng)國(guó)土、財(cái)政、相關(guān)鎮(zhèn)人民政府審查認(rèn)可后，由財(cái)政撥付給施工單位。

第十五條?項(xiàng)目勘察測(cè)量、實(shí)施方案和設(shè)計(jì)預(yù)算編制、工程監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)由縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)中標(biāo)通知書(shū)和技術(shù)服務(wù)合同按程序支付。

第十六條?竣工驗(yàn)收費(fèi)是指項(xiàng)目工程完工后因竣工驗(yàn)收、決算、成果的管理等發(fā)生的各項(xiàng)支出。包括項(xiàng)目工程驗(yàn)收費(fèi)、項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)和財(cái)務(wù)決算編制費(fèi)、復(fù)墾后土地權(quán)屬確認(rèn)與登記費(fèi)、竣工測(cè)量費(fèi)、竣工資料編制費(fèi)及標(biāo)志設(shè)定費(fèi)等。相關(guān)費(fèi)用在不超出預(yù)算的基礎(chǔ)上，據(jù)實(shí)支出。

第十七條?不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)是指項(xiàng)目施工過(guò)程中因自然災(zāi)害、設(shè)計(jì)變更和工資、物價(jià)水準(zhǔn)等因素發(fā)生變化而增加的費(fèi)用。費(fèi)用根據(jù)實(shí)際發(fā)生情況，計(jì)入變更批復(fù)工程結(jié)算清單。

第七章

配套資金管理

第十八條?各相關(guān)職能部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)根據(jù)工作需要由財(cái)政據(jù)實(shí)撥付；鎮(zhèn)、村工作經(jīng)費(fèi)按新增耕地確認(rèn)面積3000元/畝標(biāo)準(zhǔn)由縣財(cái)政撥付。

第十九條?為提高新增耕地質(zhì)量，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，所開(kāi)發(fā)的耕地確需鋪設(shè)耕作層的，若開(kāi)展耕作層剝離再利用，其費(fèi)用另行列支。

第二十條?關(guān)于后續(xù)耕種措施費(fèi)用，對(duì)于開(kāi)發(fā)的水田（含旱改水）后續(xù)耕種、培肥等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的900元/畝（株國(guó)土資〔2010〕132號(hào)）提高到1500元/畝（第一年、第二年、第三年分別為600元/畝、600元/畝、300元/畝）；對(duì)于開(kāi)發(fā)的旱地后續(xù)耕種、培肥等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的900元/畝（株國(guó)土資〔2010〕132號(hào)）提高到1200元/畝（第一年、第二年、第三年分別為500元/畝、400元/畝、300元/畝）。由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)后續(xù)耕種、培肥實(shí)施和管理等工作。其后續(xù)耕種措施費(fèi)用經(jīng)縣農(nóng)業(yè)、國(guó)土、財(cái)政驗(yàn)收合格后，按年度據(jù)實(shí)撥付。

第八章

監(jiān)督檢查

第二十一條?項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行責(zé)任追究制，建設(shè)單位和工程咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位及其工作人員因工作失職而造成損失的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第二十二條?縣國(guó)土、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)要按照各自的職能分工，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管。

第二十三條?各職能部門(mén)及其工作人員在項(xiàng)目審批和建設(shè)工程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、行賄受賄的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第九章

考核、獎(jiǎng)懲辦法

第二十四條?為深入推進(jìn)我縣耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成，特制定項(xiàng)目考核、獎(jiǎng)懲辦法。

（一）參加考核單位人員：分管副縣長(zhǎng)、國(guó)土、財(cái)政、各鎮(zhèn)人民政府。

（二）考核對(duì)象：項(xiàng)目實(shí)施各鎮(zhèn)人民政府及各相關(guān)職能部門(mén)（含村級(jí)組織）。

（三）考核內(nèi)容

1.鎮(zhèn)人民政府考核內(nèi)容

(1)組織機(jī)構(gòu)；(2)政策宣傳；(3)摸底調(diào)查；(4)簽訂協(xié)議；(5)資金管理；(6)工作進(jìn)度；(7)信訪維穩(wěn)；(8)指標(biāo)確認(rèn)；(9)資料整理；(10)后續(xù)耕種。

2.相關(guān)職能部門(mén)考核內(nèi)容

(1)組織機(jī)構(gòu)；(2)工作方案；(3)宣傳報(bào)道；(4)完成應(yīng)急工作；(5)單位職能落實(shí)情況。

（四）考核方式(見(jiàn)附件2、附件3)

1.考核工作由耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施，實(shí)行百分制考核?？己顺煽?jī)分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。其中，90-100分為優(yōu)秀；80-89分為良好；60-79分為合格；60分以下為不合格。

2.堅(jiān)持平時(shí)考核與年度集中考核相結(jié)合，以平時(shí)考核為主，采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)、訪農(nóng)戶(hù)等方法進(jìn)行綜合評(píng)定。由被考核單位每季度對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行自查，自查報(bào)告上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按季度考核，年終匯報(bào)總結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（五）獎(jiǎng)懲辦法

1.與績(jī)效考核掛鉤?？己私Y(jié)果由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并納入各相關(guān)單位年終績(jī)效考核和耕地保護(hù)目標(biāo)考核范圍。

2.與單位獎(jiǎng)金掛鉤。對(duì)被評(píng)為優(yōu)秀、良好、合格的鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門(mén)給予適當(dāng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。

3.被評(píng)為良好及以上的施工單位，允許參與下一年度項(xiàng)目招投標(biāo)，對(duì)于不合格的取消下一年度項(xiàng)目投標(biāo)資格。

附：1.XX縣耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2.XX縣耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目鎮(zhèn)人民政府考核標(biāo)準(zhǔn)

3.XX縣耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目相關(guān)單位考核標(biāo)準(zhǔn)

附件1

XX縣耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組??長(zhǎng)：XX?副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：XX?副縣長(zhǎng)

成??員：XX?縣國(guó)土局局長(zhǎng)

XX?縣財(cái)政局局長(zhǎng)

XX?縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

XX?縣林業(yè)局局長(zhǎng)

XX?縣水利局局長(zhǎng)

XX?縣審計(jì)局局長(zhǎng)

XX?縣發(fā)改局局長(zhǎng)

XX?縣住建局局長(zhǎng)

XX?縣征管辦主任

XX?XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

XX?XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

XX?XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

XX?XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

XX?XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

附件2

XX縣耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目鎮(zhèn)人民政府考核標(biāo)準(zhǔn)

考核內(nèi)容

考核評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

分值

實(shí)際得分

組織機(jī)構(gòu)

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組（看資料）記1分，否則不計(jì)分；

2.制定工作實(shí)施方案（看資料）記1分，否則不計(jì)分；

3.按照黨政領(lǐng)導(dǎo)包片，辦點(diǎn)干部包村、村組干部包戶(hù)的原則建立責(zé)任制（看資料），記2分，否則不計(jì)分。

4分

政策宣傳

1.召開(kāi)2次以上黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議，研究項(xiàng)目工作（看記錄），記0.5分，否則不計(jì)分；

2.開(kāi)展2次以上鎮(zhèn)、村干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)（看資料）記0.5分，否則不計(jì)分；

3.村組有宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)（看現(xiàn)場(chǎng)）記0.5分，否則不計(jì)分；

4.每月報(bào)送1篇工作信息，記0.5分，否則不計(jì)分；

2分

摸底調(diào)查

全面、真實(shí)、準(zhǔn)確采集項(xiàng)目后備資料信息，達(dá)到基數(shù)100畝的記10分，每增加20畝加1分，超過(guò)300畝的記滿(mǎn)分。

20分

考核內(nèi)容

考核評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

分值

實(shí)際得分

協(xié)議簽訂

在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有與對(duì)象簽訂協(xié)議書(shū)的，每戶(hù)扣0.5分，超過(guò)20戶(hù)，不計(jì)分。

15分

資金管理

資金管理符合封閉運(yùn)行、專(zhuān)款專(zhuān)用要求，管理規(guī)范、運(yùn)行安全、無(wú)擠占挪用、截留資金等行為，記2分，否則不計(jì)分；

2分

工作進(jìn)度

按年度計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)滯后的酌情扣分。

15分

信訪維穩(wěn)

1.切實(shí)做好群眾思想工作，杜絕越級(jí)上訪，確保社會(huì)穩(wěn)定。因執(zhí)行政策不到位引起社會(huì)不穩(wěn)定的，每發(fā)生一起扣0.5分。每被通報(bào)一起進(jìn)京、赴省、市、上訪涉及鎮(zhèn)人民政府責(zé)任5人以下的，分別扣1分、0.5分、0.2分；5人以上的分別扣2分、1分、0.5分。

2.工程施工受阻，鎮(zhèn)人民政府未積極配合，影響工程正常施工的，每發(fā)生一起扣0.5分。

6分

指標(biāo)確認(rèn)

經(jīng)省國(guó)土資源廳確認(rèn)少于100畝記10分；100畝以上每增加10畝加2分，超過(guò)300畝的記滿(mǎn)分。

30分

資料整理

1.按要求上報(bào)調(diào)查表（電子檔和紙質(zhì)檔）記0.5分，不報(bào)、遲報(bào)不計(jì)分；

2.按要求上報(bào)選址照片記0.5分，否則不計(jì)分；

3.按要求上報(bào)申請(qǐng)書(shū)、協(xié)議書(shū)記0.5分，否則不計(jì)分；

2分

考核內(nèi)容

考核評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

分值

實(shí)際得分

4.資料整理成冊(cè)記0.5分，否則不計(jì)分；

后續(xù)耕種

項(xiàng)目區(qū)后續(xù)耕種面積完成80%的記4分，未達(dá)到80%的按比例扣分。

4分

綜合考核得分

100分

附件3

XX縣耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目相關(guān)單位考核標(biāo)準(zhǔn)

部門(mén)及完成情況

考核內(nèi)容

單位

考核評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

分值

實(shí)際得分

公

共

部

門(mén)

30分

組織機(jī)構(gòu)

成立領(lǐng)導(dǎo)小組記5分，否則不計(jì)分。

5分

工作方案

制定工作實(shí)施方案，記5分，否則不計(jì)分。

5分

宣傳報(bào)道

每月上報(bào)工作信息1篇，記10分；每少一篇扣1分。

10分

完成應(yīng)急

工作

按要求完成交辦的應(yīng)急工作任務(wù)，記10分；每缺一項(xiàng)扣2分。

10分

單

位

職

能

落

實(shí)

情

況

工作任務(wù)完成情況

財(cái)政局

1.按要求調(diào)控項(xiàng)目建設(shè)資金，每缺一項(xiàng)扣2分。

15分

部門(mén)及完成情況

考核內(nèi)容

單位

考核評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

分值

實(shí)際得分

70分

單

位

職

能

落

實(shí)

情

況

70分

部門(mén)及完成情況

考核內(nèi)容

單位

考核評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

分值

實(shí)際得分

單

位

職

能

落

實(shí)

情

況

70分

2.按時(shí)完成項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審，每缺一項(xiàng)扣2分。

30分

3.監(jiān)督項(xiàng)目資金使用，規(guī)范資金撥付行為，每發(fā)生一起違規(guī)行為，扣2分。

15分

4.參與項(xiàng)目驗(yàn)收，每缺一項(xiàng)扣

10分

2分。

工作任務(wù)完成情況

農(nóng)業(yè)局

1.對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)，每缺一項(xiàng)扣2分。

40分

2.參與項(xiàng)目驗(yàn)收工作，每缺一項(xiàng)扣2分。

10分

3.指導(dǎo)后續(xù)耕種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，每缺一項(xiàng)扣2分。

20分

工作任務(wù)完成情況

國(guó)土局

1.編制耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施方案，未按時(shí)完成不計(jì)分。

30分

2.指導(dǎo)各鎮(zhèn)進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，每缺一項(xiàng)扣2分。

20分

3.參加項(xiàng)目驗(yàn)收，每缺一項(xiàng)扣2分。

10分

4.督促項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行后續(xù)耕種，每缺一項(xiàng)扣2分。

10分

工作任務(wù)完成情況

審計(jì)局

1.組織對(duì)項(xiàng)目審計(jì)，強(qiáng)化程序、造價(jià)、資金、質(zhì)量和績(jī)效等方面的審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)結(jié)（決）算審計(jì)全覆蓋，每缺一項(xiàng)扣2分。

60分

2.參與項(xiàng)目驗(yàn)收，每缺一項(xiàng)扣

2分。

分

工作任務(wù)完成情況

發(fā)改局

1、參與項(xiàng)目的選址工作，每缺一項(xiàng)扣2分。

40分

2、負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目審查、立項(xiàng)工作，每缺一項(xiàng)扣2分。

30分

工作任務(wù)完成情況

林業(yè)局

1.參與項(xiàng)目的選址工作，每缺一項(xiàng)扣2分。

30分

2.負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目林業(yè)方面的合法性進(jìn)行審核，每缺一項(xiàng)扣2分。

30分

3.參與項(xiàng)目驗(yàn)收，每缺一項(xiàng)扣1分

10分

工作任務(wù)完成情況

水利局

1.參與項(xiàng)目的選址工作，每缺一項(xiàng)扣2分。

40分

2.負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目水利方面的合法性進(jìn)行審核，每缺一項(xiàng)扣2分。

30分

工作任務(wù)完成情況

住建局

1、按程序確定施工單位2、管理督促施工單位，抓好項(xiàng)目質(zhì)量和安全。

70分

工作任務(wù)完成情況

征管辦

出具增減掛鉤廢棄建筑物，構(gòu)筑物拆除標(biāo)準(zhǔn)

70分

部門(mén)及完成情況

考核內(nèi)容

單位

考核評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

分值

實(shí)際得分

工作任務(wù)完成情況

施工

單位

1.積極組織人員進(jìn)場(chǎng)施工。

10分

2.按時(shí)完成工程進(jìn)度和質(zhì)量。

40分

3.積極配合業(yè)主做好工程。

5分

4.積極配合監(jiān)理單位的工作

10分

5.積極認(rèn)真做好耕種工作。

5分

綜合考核

得分