第一篇：寧夏城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法

關于印發(fā)《寧夏城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理

辦法（試行）》的通知

寧國土資發(fā)[2009]309號

各市、縣（區(qū)）國土資源局，國土資源廳農(nóng)墾分局，銀川鐵路國土資源分局，廳機關各處室、廳直屬事業(yè)單位：

《寧夏城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法（試行）》已經(jīng)國土資源廳第10次廳務會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：寧夏城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法（試行）

二〇〇九年七月 日

寧夏城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法

（試行）

第一章 總 則

第一條 為做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，推進社會主義新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村居民生活條件，盤活農(nóng)村存量土地，節(jié)約集約用地，根據(jù)《國土資源部關于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法>的通知》（國土資發(fā)[2008]138號），結合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 自治區(qū)內(nèi)掛鉤試點項目區(qū)的申報、實施、驗收、管理和監(jiān)督，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū))，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

第四條 掛鉤試點工作應以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）堅持政府主導的原則。掛鉤工作政策性強、涉及面廣、資金需求量大，必須堅持政府主導、部門協(xié)同推進的原則。

（二）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，引導城鄉(xiāng)用地結構調(diào)整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

（四）充分尊重農(nóng)民群眾意愿，維護集體和農(nóng)民合法權益。

（五）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。

（六）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排建新拆舊年度規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標。

（七）項目區(qū)實施的資金由當?shù)刈曰I。第五條 掛鉤試點工作管理實行分級負責制。自治區(qū)國土資源廳負責對全區(qū)掛鉤試點工作的總體部署和組織管理。負責制定管理辦法，審批項目區(qū)實施規(guī)劃和方案，實施監(jiān)督檢查，組織項目區(qū)驗收。試點市國土資源管理部門負責轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點工作的組織實施，試點工作的管理與監(jiān)督，項目區(qū)實施規(guī)劃的審查，組織項目區(qū)初驗等工作。

試點縣(市、區(qū))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)掛鉤試點的組織協(xié)調(diào)工作；掛鉤試點項目管理機構負責項目區(qū)的實施規(guī)劃編制，制定工作計劃并具體組織實施，組織開展項目區(qū)竣工自查。

掛鉤試點工作應當由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關部門協(xié)同配合，共同推進。項目區(qū)的申報立項、實施、驗收等應在縣(市、區(qū))人民政府的領導下統(tǒng)一組織實施。

第二章 掛鉤試點的組織和申報

第六條 掛鉤試點縣（市、區(qū)）要組織專門力量開展專項調(diào)查，查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權屬、等級，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設用地整理復墾潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求，了解當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第七條 掛鉤試點縣（市、區(qū)）人民政府按照專項調(diào)查結果，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，組織有關部門和項目區(qū)群眾代表，按照國土資源部聽證管理規(guī)定的法定程序，就項目區(qū)選點布局、遷村并點安臵政策等組織聽證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。第八條 掛鉤試點市、縣(市、區(qū))應依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項調(diào)查和聽證意見，組織編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安臵和農(nóng)村公共設施建設用地，并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預留空間。

項目區(qū)實施規(guī)劃的主要內(nèi)容：

（一）規(guī)劃目的、指導思想、原則、任務、依據(jù)和規(guī)劃期限。

（二）掛鉤試點項目區(qū)基本情況。項目區(qū)自然地理行政區(qū)劃概況，村鎮(zhèn)規(guī)劃情況；項目區(qū)農(nóng)村建設用地整理潛力和可行性分析；已有試點項目實施情況；本次掛鉤規(guī)劃涉及拆舊戶數(shù)、人口、面積，建新安臵方式，建新留用土地利用方向；項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權屬情況等?？茖W設臵項目區(qū)，項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊原則上要相對接近，拆舊地塊和建新地塊要控制在一個縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，參與整理的拆舊地塊盡量集中連片。建新地塊選址設臵必須避讓基本農(nóng)田，不能安排在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)。

（三）項目區(qū)規(guī)劃方案。項目區(qū)總規(guī)模，拆舊規(guī)劃新增的農(nóng)用地和耕地面積，建新計劃新增建設用地和占用耕地面積，建新留用與建新安臵用地比例；落實拆舊地塊，明確拆舊地塊土地權屬及土地利用現(xiàn)狀，相關土地權利人意愿，擬建立拆舊項目庫及復墾規(guī)劃方案總體情況，測算可新增的農(nóng)用地和耕地面積；落實建新安臵地塊，明確拆遷安臵戶數(shù)、人數(shù)，建新安臵方式，安臵補償方案及實施措施；明確建新留用區(qū)域，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，劃定一定的建新留用區(qū)域，明確建新留用區(qū)域內(nèi)允許的建新總規(guī)模和建設占用耕地規(guī)模，并提出建新留用地塊城鎮(zhèn)建設土地利用方向。

（四）項目區(qū)工作計劃。簡述項目區(qū)的總體安排與工作計劃、掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用和歸還計劃。

（五）項目投資估算與資金籌措。簡述項目融資平臺組建和資金籌措渠道，研究制定關于項目區(qū)拆遷補償、安臵區(qū)建設、拆舊區(qū)土地整理復墾和項目管理等資金使用計劃和安排。

（六）項目區(qū)土地權屬調(diào)整方案。提出土地權屬調(diào)整的原則和具體調(diào)整措施。

（七）項目區(qū)實施規(guī)劃方案評價。

（八）項目區(qū)實施規(guī)劃的保障措施。

第九條 掛鉤試點工作實行項目區(qū)備選庫制度。在完成掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃并通過評審的基礎上，試點市、縣（市、區(qū)）要將列入掛鉤規(guī)劃的拆舊備選地塊，按照占補平衡項目庫的建庫要求開展拆舊區(qū)項目庫建庫工作。自治區(qū)國土資源廳負責建立項目區(qū)備選庫。掛鉤試點市、縣人民政府持以下材料向自治區(qū)國土資源廳提出進入項目區(qū)備選庫申請：

（一）項目區(qū)實施規(guī)劃；

（二）項目區(qū)土地勘測定界成果；

（三）項目區(qū)選點布局聽證紀要；

（四）其他材料。

經(jīng)審查，符合條件的，納入項目區(qū)備選庫，自治區(qū)國土資源廳下達入庫通知書。國土資源廳根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部申請掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

第十條 掛鉤試點項目區(qū)實行建新、拆舊整體審批，申報程序為：

項目區(qū)申報單位為試點縣(市、區(qū))人民政府，項目區(qū)實施單位為試點縣(市、區(qū))掛鉤試點項目管理機構。項目區(qū)申報材料經(jīng)所在地的市國土資源管理部門審查后，出具審查意見并轉(zhuǎn)報自治區(qū)國土資源廳。經(jīng)審查，符合條件的項目區(qū)，自治區(qū)國土資源廳進行項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊整體審批，下達同意項目區(qū)實施規(guī)劃的批復。項目區(qū)實施原則上要先拆舊后建新，拆舊項目區(qū)經(jīng)驗收合格后，正式下達建新周轉(zhuǎn)指標。土地征收報自治區(qū)人民政府審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第十一條 項目區(qū)立項申報材料

(一)試點縣(市、區(qū))人民政府立項申請報告；(二)掛鉤試點市、縣國土資源管理部門出具的符合縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地利用總體規(guī)劃的意見，掛鉤試點市、縣規(guī)劃管理部門出具的符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的意見；

(三)試點縣(市、區(qū))人民政府出具的關于資金籌措的說明，以及關于項目區(qū)拆遷補償、安臵區(qū)建設、拆舊區(qū)土地整理復墾和項目管理等資金的使用計劃和安排；

(四)項目區(qū)實施規(guī)劃(含文本、圖件、附件及電子文檔)；(五)試點縣(市、區(qū))組織的專家論證意見；

(六)項目區(qū)選點布局聽證紀要和掛鉤試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的關于開展掛鉤試點征求全體村民意見的說明；

(七)掛鉤試點縣（市、區(qū)）人民政府出具的按規(guī)劃完成拆舊區(qū)復耕的承諾；

(八)其他材料。

第十二條 試點縣(市、區(qū))掛鉤試點項目管理機構應按批準的實施規(guī)劃，切實組織好項目區(qū)的實施工作，并對其真實性、可行性負責。

項目區(qū)涉及工程建設的必須嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、合同制、公示制、監(jiān)理制和廉政建設制度。

項目區(qū)實施規(guī)劃一經(jīng)批復，不得擅自修改。因特殊原因確需調(diào)整的，須按原程序報原批準機關批準。

每季度末將項目區(qū)實施進展情況以書面形式上報自治區(qū)國土資源廳，自治區(qū)國土資源廳對項目區(qū)實施情況進行不定期檢查。

第三章 掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理

第十三條 掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，以項目區(qū)為主體組織實施。項目區(qū)應在掛鉤試點縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)設臵，項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理。建新區(qū)必須位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，拆舊建新安排要充分體現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局的要求。

項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。

第十四條 掛鉤試點通過下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。

第十五條

掛鉤周轉(zhuǎn)指標按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理，專項用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)模控制，并在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。其他地類整理復墾的耕地不能用于核定歸還指標。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標經(jīng)國土資源部下達后，由自治區(qū)國土資源廳按項目區(qū)分解下達到各試點市、縣。掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)整體審批至指標歸還的期限一般不超過三年。

第四章 土地整理復墾和驗收

第十六條 拆舊區(qū)土地整理復墾實施前，掛鉤試點項目管理機構要與具體實施整理復墾單位簽訂土地整理復墾合同，約定整理復墾期限、質(zhì)量標準、資金來源、后期管理等內(nèi)容。

第十七條 土地整理復墾實施單位應依據(jù)經(jīng)自治區(qū)國土資源廳批準的掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃，具體開展整理復墾工作。

項目實施過程中，要嚴格執(zhí)行土地整理復墾的有關規(guī)定，涉及工程建設的，應當執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制、審計制等制度。

第十八條 在完成項目拆舊區(qū)土地平整，具備農(nóng)業(yè)灌溉和耕種條件后，掛鉤試點項目管理機構須在歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標之日三個月前向所在地的市國土資源管理部門提出初驗申請，并提交以下材料：

（一）初驗申請；

（二）自查報告。主要包括：項目任務完成情況、項目規(guī)劃設計與預算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況、工程建設質(zhì)量情況、土地權屬調(diào)整情況、項目組織管理、檔案資料管理情況以及工程管護措施等；

（三）項目建設情況表、土地整理復墾前后土地利用結構變化情況表；

（四）項目區(qū)實施前后1：1萬或更大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖和必要的影像資料；

（五）其他材料。

第十九條 項目所在地的市國土資源管理部門接到初驗申請后，應在十個工作日內(nèi)組織有關部門開展初驗。初驗的主要內(nèi)容包括：項目計劃任務完成情況，項目規(guī)劃設計與預算執(zhí)行情況，資金使用與管理情況、工程建設質(zhì)量情況、土地權屬管理情況、項目組織管理情況、檔案資料管理情況、工程管護措施以及項目實施前后有關資料對比核查情況等。初驗合格后，掛鉤試點項目管理機構向自治區(qū)國土資源廳提出竣工驗收申請，并將初驗情況和有關材料一并上報。

第二十條 自治區(qū)國土資源廳受理竣工驗收申請后，依據(jù)土地整理復墾有關規(guī)定和項目規(guī)劃設計及時進行項目驗收。

竣工驗收應按下列步驟進行：

（一）聽取項目建設和土地整理復墾情況報告，由掛鉤試點項目管理機構向竣工驗收組報告，并接受對有關情況的質(zhì)詢；

（二）實地查驗工程建設、新增耕地和土地權屬調(diào)整情況；

（三）查閱有關資料。

第二十一條 竣工驗收組在驗收工作結束后，出具竣工驗收報告。主要內(nèi)容包括：

（一）竣工驗收工作概況；

（二）本辦法規(guī)定竣工驗收內(nèi)容的認定意見；

（三）項目實施存在問題和建議；

（四）竣工驗收結論。

第二十二條 達到驗收標準的，下發(fā)驗收文件。對由原建設用地整理復墾增加的耕地，核定后用于歸還周轉(zhuǎn)指標。

對于驗收不合格的，由掛鉤試點項目管理機構重新組織實施土地整理復墾，經(jīng)所在地的市國土資源管理部門初驗后，重新申請驗收。

第二十三條 掛鉤試點項目區(qū)建新拆舊完成后，由各市、縣國土資源管理部門按照土地利用變更調(diào)查要求，對調(diào)整后的土地面積、地類、權屬等進行變更登記。

試點各級國土資源管理部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。

第二十四條 掛鉤試點項目管理機構應做好項目成果有關檔案管理工作，從項目區(qū)實施規(guī)劃到驗收通過的有關文件和資料，要收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

第五章 掛鉤試點項目土地征收

第二十五條 項目區(qū)內(nèi)建新地塊需要征收為國有土地的，可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次以建設用地報批，按原地類進行補償；屬于經(jīng)營性用地的，必須征收為國有土地，并按照規(guī)定實行招標拍賣掛牌方式供地。

第二十六條 掛鉤試點項目建新地塊土地征收，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)批準的掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃。申報征收的建新地塊必須是納入建新區(qū)，所征收土地的用地位臵、地塊必須與項目編制申報和批準的建新地塊的位臵、地塊一致。其掛鉤試點項目原則上應當已經(jīng)完成拆舊，并通過驗收。

第二十七條 審查報批程序和步驟

掛鉤項目經(jīng)批準、實施并驗收后，其中涉及需要征收的土地原則上應一次性申報。補償安臵標準必須按現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)和補償安臵政策執(zhí)行。項目區(qū)所在地的市、縣人民政府組織申報材料并按征地程序上報。自治區(qū)國土資源廳收到征地報件后，根據(jù)土地管理法律法規(guī)和有關規(guī)定要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃，對擬征收土地的規(guī)模、區(qū)位、用途、征地補償安臵進行總體審查，形成審查報告，呈報自治區(qū)人民政府審批。

第二十八條 項目區(qū)所在地縣(市、區(qū))人民政府必須對項目區(qū)的真實性、可行性負責，實施情況要作為項目區(qū)統(tǒng)一竣工考核和驗收的重要內(nèi)容。自治區(qū)國土資源廳要對申報材料嚴格審核把關，組織實地踏勘論證。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十九條 自治區(qū)國土資源廳不定期組織對掛鉤試點工作進行檢查。

對于未按批準的實施規(guī)劃開展工作的，或檢查不合格的，限期整改；連續(xù)兩次檢查不合格的，予以全市通報，相應限制下一期周轉(zhuǎn)指標的使用。

對于未按批準的實施規(guī)劃完成掛鉤試點工作的縣（市、區(qū)），取消掛鉤試點資格，今后不再批準新的試點單位。

對于擅自擴大掛鉤試點項目區(qū)范圍，突破下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的區(qū)縣，停止該縣（市、區(qū)）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用年度計劃指標。第三十條 對未能按計劃及時歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標的縣(市、區(qū))，停止下達下一年度的掛鉤周轉(zhuǎn)指標，并對其土地利用年度計劃予以相應扣減，情況嚴重的，停止其開展掛鉤試點工作。

第三十一條 對弄虛作假、營私舞弊等違紀、違規(guī)行為和違反本辦法有關規(guī)定的直接負責主管人員和其他責任人員，按有關規(guī)定追究責任。

第七章 附 則

第三十二條 本辦法由自治區(qū)國土資源廳負責解釋。第三十三條 本辦法從頒布之日起執(zhí)行。

第二篇：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法

國土資源部

?關于印發(fā)?城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法?的通知?

（國土資發(fā)?2008?138號）

天津、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、河南、云南等?。▍^(qū)、市）國土資源廳（國土資源和房屋管理局）：

?城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法?已經(jīng)第14次部長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

國土資源部 2008年6月27日

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法

第一條 為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，根據(jù)?國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定?（國發(fā)?2004?28號）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)）。通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地 質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

第三條 掛鉤試點工作應以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，引導城鄉(xiāng)用地結構調(diào)整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約用地利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模。調(diào)控實施進度，考核計劃目標；

（三）以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設用地總量不突破原有規(guī)模；

（四）困地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；

（五）尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶土地合法權益；

（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

第四條 國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的政策指導、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點?。▍^(qū)、市）級國土資源部門負責轄區(qū)內(nèi)試點工作的總體部署和組織管理；試點市、縣國土資源部門負責本行政區(qū)域內(nèi)試點工作的具體組織實施。

掛鉤試點工作應當由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關部門協(xié)同配合，共同推進。

第五條 掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，以項目區(qū)為主體組織實施。項目區(qū)應在試點市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結合部地區(qū)；項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農(nóng)田。

項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。

第六條 掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標）進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。不得作為新增建設用地計劃指標使用。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標應在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

第七條 掛鉤試點市、縣應當開展專項調(diào)查，查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權屬、等級，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設用地整理復墾潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求，了解當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點市、縣應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查，編制掛鉤試點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點項目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點縣（區(qū)、市）應依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共 設施建設用地，并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預留空間。

項目區(qū)實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設用地整理復墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結構調(diào)整等情況；項目區(qū)實施時序，周轉(zhuǎn)指標規(guī)模及使用，歸還計劃；拆舊區(qū)整理復墾和安置補償方案；資金預算與籌措等，以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。

第十條 掛鉤試點工作必須經(jīng)國土資源部批準，未經(jīng)批準不得自行開展試點工作。

省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。

經(jīng)批準的試點省級國土資源部門，依據(jù)試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區(qū)實施規(guī)劃，并進行審查，建立項目備選庫；根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標申請。

國土資源部在對項目區(qū)備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。

第十一條 掛鉤試點應當具備以下條件：

（一）建設用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設用地整理復墾潛力較大；

（二）當?shù)卣匾暎罕姺e極性較高；

（三）經(jīng)濟發(fā)展較快，具備較強的經(jīng)濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴格規(guī)范，各項基礎業(yè)務扎實，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。第十二條 試點?。▍^(qū)、市）應根據(jù)國土資源部批準下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結果報國土資源部備案。

項目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實施，未經(jīng)整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標；未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO用地的應依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條 項目區(qū)實施前，應當對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條 掛鉤試點實施過程中，項目區(qū)拆舊地塊整理要嚴格執(zhí)行土地整理復墾的有關規(guī)定，涉及工程建設的，應當執(zhí)行項目法人制，招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項目區(qū)進行整體考核和管理。

試點市、縣國土資源部門應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理臺帳，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和歸還進行全程監(jiān)管。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區(qū)要制定分指標歸還計劃。試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度；試點省級國土資源部門每年應當依據(jù)指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標 歸還情況進行考核驗收。

第十六條 項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續(xù)。

通過開展土地評估、界定土地權屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調(diào)整、互換和補償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機構，促進掛鉤試點工作。

第十七條 項目區(qū)選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建，項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地或建設用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。

建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎設施建設，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區(qū)試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。

第十九條 項目區(qū)實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門正式驗收，并將驗收結果報部備案。

項目區(qū)驗收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區(qū)實施前的圖件資 料進行比對和核查。

第二十條 項目區(qū)竣工驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第二十一條 試點各級國土資源部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的?。▍^(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，停止該省（區(qū)、市）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。

第二十三條 試點?。▍^(qū)、市）可結合本地區(qū)實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。

第三篇：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法

國土資發(fā)[2008]138號

第一條 為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

第三條 掛鉤試點工作應以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，引導城鄉(xiāng)用地結構調(diào)整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標；

（三）以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設用地總量不突破原有規(guī)模；

（四）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；

（五）尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶土地合法權益；

（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

第四條 國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的政策指導、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點?。▍^(qū)、市）省級國土資源部門負責轄區(qū)內(nèi)試點工作的總體部署和組織管理；試點市、縣國土資源部門負責本行政區(qū)域內(nèi)試點工作的具體組織實施。

掛鉤試點工作應當由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關部門協(xié)同配合，共同推進。

第五條 掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，以項目區(qū)為主體組織實施。項目區(qū)應在試點市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結合部地區(qū)；項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農(nóng)田；

項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。

第六條 掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標）進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。不得作為新增建設用地計劃指標使用。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標應在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

第七條 掛鉤試點市、縣應當開展專項調(diào)查，查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權屬、等級，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設用地整理復墾潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求，了解當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點市、縣應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查，編制掛鉤試點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點項目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點縣（區(qū)、市）應依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設施建設用地，并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預留空間。

項目區(qū)實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設用地整理復墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結構調(diào)整等情況；項目區(qū)實施時序，周轉(zhuǎn)指標規(guī)模及使用、歸還計劃；拆舊區(qū)整理復墾和安置補償方案；資金預算與籌措等，以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。

第十條 掛鉤試點工作必須經(jīng)國土資源部批準，未經(jīng)批準不得自行開展試點工作。

省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。

經(jīng)批準的試點省級國土資源部門，依據(jù)試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區(qū)實施規(guī)劃，并進行審查，建立項目區(qū)備選庫；根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標申請。

國土資源部在對項目區(qū)備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。

第十一條 掛鉤試點應當具備以下條件：

（一）建設用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設用地整理復墾潛力較大；

（二）當?shù)卣匾暎罕姺e極性較高；

（三）經(jīng)濟發(fā)展較快，具備較強的經(jīng)濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴格規(guī)范，各項基礎業(yè)務扎實，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。

第十二條 試點省（區(qū)、市）應根據(jù)國土資源部批準下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結果報國土資源部備案。

項目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實施，未經(jīng)整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標；未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO用地的應依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條 項目區(qū)實施前，應當對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條 掛鉤試點實施過程中，項目區(qū)拆舊地塊整理要嚴格執(zhí)行土地整理復墾的有關規(guī)定，涉及工程建設的，應當執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項目區(qū)進行整體考核和管理。

試點市、縣國土資源部門應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理臺賬，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和歸還進行全程監(jiān)管。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區(qū)要制定分指標歸還計劃，試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度；試點省級國土資源部門每年應依據(jù)指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況進行考核驗收。

第十六條 項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續(xù)。

通過開展土地評估、界定土地權屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調(diào)整、互換和補償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機制，促進掛鉤試點工作。

第十七條 項目區(qū)選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地或建設用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。

建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎設施建設，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區(qū)試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。

第十九條 項目區(qū)實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結果報部備案。

項目區(qū)驗收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區(qū)實施前的圖件資料進行比對和核查。

第二十條 項目區(qū)竣工驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第二十一條 試點各級國土資源部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的?。▍^(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，停止該省（區(qū)、市）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。

第二十三條 試點省（區(qū)、市）可結合本地區(qū)實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。

第四篇：天津市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法

關于下發(fā)《天津市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》的通知

各區(qū)縣國土資源分局、發(fā)改委、規(guī)劃局、各有關單位：

根據(jù)國土資源部《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號）文件精神，結合我市管理工作實際，對《天津市城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點管理辦法（試行）》（津國土房資[2006]1146號）進行了修訂。

現(xiàn)將《天津市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》下發(fā)，請遵照執(zhí)行。

天津市國土資源和房屋管理局 天津市發(fā)展和改革委員會 天津市規(guī)劃局

二〇〇九年一月六日

天津市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法

第一章

總

則

第一條

為做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)村居民點向小城鎮(zhèn)集中，鎮(zhèn)村企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，改善農(nóng)村居民生活條件，盤活農(nóng)村存量土地，節(jié)約集約利用土地，根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）、《關于印發(fā)<關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見>的通知》(國土資發(fā)[2005]207號)、《國土資源部關于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法>的通知》（國土資發(fā)[2008]138號），結合本市實際，制定本辦法。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）試點工作管理，適用本辦法。

本辦法所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊區(qū)）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新區(qū)）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

掛鉤試點工作是我國深化改革嚴格土地管理的一項重要舉措，也是我市以宅基地換房辦法建設示范小城鎮(zhèn)試點的重要內(nèi)容之一，應互相協(xié)調(diào)，共同推進社會主義新農(nóng)村建設。

第三條

掛鉤試點工作應以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）規(guī)劃引導，規(guī)?？刂?。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設用地總量和布局的控制和引導。

（二）先易后難，統(tǒng)籌安排。試點區(qū)域的選擇考慮各區(qū)縣的經(jīng)濟實力和工作基礎，選擇有一定資金保障能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展試點。試點單位應根據(jù)自身的條件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點，分步實施，積極推進。

（三）建新拆舊，總量平衡。以掛鉤試點周轉(zhuǎn)指標安排建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標，確保項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。

（四）集約利用，提高效率。堅持節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，促進土地資源可持續(xù)利用。

（五）自愿民主，維護權益。掛鉤試點工作應充分尊重群眾意愿，切實維護農(nóng)民個人、集體經(jīng)濟組織和相關權益人的合法權益。

（六）以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)。通過掛鉤試點工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

第四條

市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱發(fā)改委）負責全市掛鉤試點綜合協(xié)調(diào)工作；市規(guī)劃局負責全市掛鉤試點建設規(guī)劃的審查工作；市國土資源和房屋管理局（以下簡稱市國土房管局）負責全市掛鉤試點的總體部署和組織管理工作。

各有關區(qū)縣人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)掛鉤試點的組織協(xié)調(diào)工作；區(qū)縣國土資源管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)掛鉤試點的管理工作；掛鉤試點項目管理機構負責項目區(qū)的組織實施。

第五條

掛鉤試點涉及的土地調(diào)整、互換、使用，必須統(tǒng)一納入項目區(qū)，按項目區(qū)整體申報審批。項目區(qū)內(nèi)，鼓勵土地權屬單位在“依法、自愿、有償、規(guī)范”的前提下，遵循同類土地等價交換的原則，依照法定程序和土地變更登記有關規(guī)定，合理進行土地調(diào)整、互換和補償。

第二章

掛鉤試點申報審查

第六條

掛鉤試點區(qū)縣人民政府組織有關部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，初步確定項目區(qū)位置和規(guī)模，并依據(jù)國土資源部聽證管理規(guī)定的法定程序，就項目區(qū)選點布局、遷村并點安置政策等組織聽證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。

第七條

掛鉤試點區(qū)縣人民政府組織開展專項調(diào)查，查清項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權屬，分析農(nóng)村建設用地整理的潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求，了解當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第八條

掛鉤試點區(qū)縣人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項調(diào)查，組織編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地撤并的規(guī)模、范圍和布局。

項目區(qū)實施規(guī)劃的主要內(nèi)容：

（一）項目區(qū)基本情況。簡述項目區(qū)所涉及村莊的自然、社會經(jīng)濟狀況和土地利用現(xiàn)狀，拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模布局；

（二）項目區(qū)土地平衡情況。分析項目建新區(qū)占用耕地及其他用地情況，以及土地整理復墾增加耕地面積；

（三）項目實施的可行性分析。簡述項目的合法性、土地整理復墾的潛力及可行性、建新區(qū)開發(fā)建設的條件及可行性；

（四）項目區(qū)規(guī)劃方案。簡述項目建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復墾可行性研究和項目區(qū)遷建安置補償方案；

（五）項目區(qū)工作計劃。簡述項目區(qū)的總體安排與工作計劃、掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用和歸還計劃；

（六）項目投資估算與資金籌措。簡述項目融資平臺組建和資金籌措渠道，研究制定關于項目區(qū)拆遷補償、安置區(qū)建設、拆舊區(qū)土地整理復墾和項目管理等資金使用計劃和安排；

（七）項目區(qū)土地權屬調(diào)整方案。簡述項目區(qū)土地權屬現(xiàn)狀，提出土地權屬調(diào)整的原則和具體調(diào)整措施；

（八）擬定實施規(guī)劃的保障措施。

第九條

掛鉤試點工作實行項目區(qū)備選庫制度，市國土房管局負責建立項目區(qū)備選庫。掛鉤試點區(qū)縣人民政府持以下材料向市國土房管局提出進入項目區(qū)備選庫申請：

（一）項目區(qū)實施規(guī)劃；

（二）項目區(qū)土地勘測定界成果；

（三）項目拆舊區(qū)土地整理復墾可行性研究報告；

（四）位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的項目區(qū)，應提供地質(zhì)災害危險性評估報告；

（五）項目區(qū)選點布局聽證紀要；

（六）區(qū)縣人民政府出具的關于融資平臺組建和資金籌措的說明，以及關于項目區(qū)拆遷補償、安置區(qū)建設、拆舊區(qū)土地整理復墾和項目管理等資金的使用計劃和安排；

（七）掛鉤試點區(qū)縣國土資源管理部門出具的符合區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地利用總體規(guī)劃的意見，掛鉤試點區(qū)縣規(guī)劃管理部門出具的符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的意見；

（八）其他材料。

經(jīng)審查，符合條件的，納入項目區(qū)備選庫，市國土房管局下達入庫通知書。

第十條

市國土房管局根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部申請掛鉤周轉(zhuǎn)指標。國土資源部下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標后，市國土房管局根據(jù)下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標，擇優(yōu)選擇掛鉤試點項目區(qū)，并下達開展項目區(qū)整體審批通知書。

對于濱海新區(qū)范圍內(nèi)的項目區(qū)，市國土房管局可根據(jù)國土資源部核定并集中下達濱海新區(qū)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標，擇優(yōu)選擇掛鉤試點項目區(qū)，下達開展項目區(qū)整體審批通知書。

第十一條

掛鉤試點區(qū)縣人民政府向市國土房管局申請項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊整體審批，并提交以下材料：

（一）項目區(qū)實施規(guī)劃；

（二）項目區(qū)土地勘測定界成果；

（三）經(jīng)批準的建新區(qū)修建性詳細規(guī)劃（或控制性詳細規(guī)劃）；

（四）拆舊區(qū)土地整理復墾規(guī)劃；

（五）經(jīng)聽證、公示告知的權屬調(diào)整方案和地類調(diào)整方案等材料；

土地權屬調(diào)整方案應包含以下材料：集體經(jīng)濟組織（所有權人）依法定程序形成的土地所有權、土地使用權調(diào)整、互換或其他形式變化的決議；集體經(jīng)濟組織（所有權人）之間土地所有權、土地使用權調(diào)整、互換或其他形式變化的協(xié)議；土地所有權、土地使用權調(diào)整、互換或其他形式變化地塊相鄰各方（所有權人）的土地界址確認文件。

（六）項目預算書和資金籌措方案。涉及土地出讓收益的，掛鉤試點項目管理機構須組織有資質(zhì)的評估機構進行地價評估；

（七）掛鉤試點區(qū)縣人民政府出具的按規(guī)劃完成拆舊區(qū)復耕的承諾；

（八）掛鉤試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的關于開展掛鉤試點征求全體村民意見的說明；

（九）其他材料。

經(jīng)審查，符合條件的項目區(qū)，市國土房管局進行項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，整體審批結果報國土資源部備案。

第十二條

經(jīng)批準的項目區(qū)所在地的區(qū)縣人民政府向市政府遞交《掛鉤試點土地整理復墾責任書》，明確責任。區(qū)縣人民政府與掛鉤試點項目管理機構簽訂《掛鉤試點土地整理復墾協(xié)議書》。

第十三條

項目區(qū)批準后，掛鉤試點區(qū)縣國土資源管理部門根據(jù)項目實施進度，組織項目建新區(qū)土地征收報批，經(jīng)區(qū)縣人民政府審核同意后，報市人民政府審批。

第十四條

批準土地征收后，還遷村民住宅用地和公共配套設施用地，可采取劃撥方式供地；其他用地，按照規(guī)定以有償使用方式供地。

第十五條

項目區(qū)實施前，應當對建新擬占用的耕地和其他農(nóng)用地，進行面積測量，并登記入冊。

第十六條

掛鉤試點項目管理機構依據(jù)經(jīng)批準的拆舊區(qū)土地整理復墾規(guī)劃，組織完成拆舊區(qū)整理復墾，并向區(qū)縣國土資源管理部門提出初驗申請。初驗合格后，向市國土房管局提出驗收申請。

第十七條

掛鉤試點項目管理機構應當按照經(jīng)批準的規(guī)劃進行施工建設，不得擅自變更建設地點、規(guī)模、標準和建設內(nèi)容。項目區(qū)一經(jīng)批準，原則上不得調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的，須履行聽證、論證、征求意見等程序，按程序報原批準機關審批。

第十八條

項目區(qū)實施完成后，由掛鉤試點區(qū)縣人民政府提出驗收申請，市國土房管局會同有關部門組織對項目區(qū)實施情況進行整體檢查驗收。

第三章

項目區(qū)設置和掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理

第十九條

掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，以項目區(qū)為主體組織實施，項目區(qū)應在掛鉤試點區(qū)、縣行政轄區(qū)內(nèi)設置，項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理。建新區(qū)必須位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，拆舊建新安排要充分體現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局的要求。

項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。

第二十條

項目區(qū)規(guī)模要適度，對于規(guī)模較大的，掛鉤試點區(qū)縣須對項目區(qū)進行拆分，將建新、拆舊地塊對應并按實施時序進行編號，確保各子項目區(qū)土地平衡。

第二十一條

掛鉤試點通過下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標應在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

第二十二條

掛鉤周轉(zhuǎn)指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對掛鉤試點區(qū)縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項目區(qū)進行整體考核和管理。

第二十三條

掛鉤周轉(zhuǎn)指標實行“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”。區(qū)縣國土資源管理部門應建立周轉(zhuǎn)指標使用管理臺帳，登記周轉(zhuǎn)指標形成來源和使用的地點、面積、地類等，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用和歸還進行全程監(jiān)管。

第二十四條

項目區(qū)實施過程中，涉及的農(nóng)用地或建設用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認。

建新地塊實行有償供地所得收益，主要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎設施建設，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第二十五條

掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)整體審批至指標歸還的期限一般不超過三年。各掛鉤試點項目管理機構須每月向區(qū)縣國土資源管理部門報告項目實施情況；區(qū)縣國土資源管理部門每季度末一周內(nèi)向市國土房管局報告掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用、節(jié)余和歸還情況。

市國土房管局定期對全市掛鉤試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。

第四章 土地整理復墾

第二十六條

拆舊區(qū)土地整理復墾實施前，掛鉤試點項目管理機構要與具體實施整理復墾單位簽訂土地整理復墾合同，約定整理復墾期限、質(zhì)量標準、資金來源、后期管理等內(nèi)容。

第二十七條

土地整理復墾實施單位應依據(jù)經(jīng)市國土房管局批準的拆舊區(qū)土地整理復墾規(guī)劃，具體開展整理復墾工作。

項目實施過程中，要嚴格執(zhí)行土地整理復墾的有關規(guī)定，涉及工程建設的，應當執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第二十八條

在完成項目拆舊區(qū)土地平整，具備農(nóng)業(yè)灌溉和耕種條件后，掛鉤試點項目管理機構須在歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標之日三個月前向所在地的區(qū)縣國土資源管理部門提出初驗申請，并提交以下材料：

（一）初驗申請；

（二）復墾工作報告。主要包括：項目任務完成情況、項目規(guī)劃設計與預算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況、工程建設質(zhì)量情況、土地權屬調(diào)整情況、項目組織管理、檔案資料管理情況以及工程管護措施等；

（三）項目建設情況表、土地整理復墾前后土地利用結構變化情況表；

（四）驗收圖、土地整理復墾后實測的現(xiàn)狀地形圖或地籍圖；

（五）項目工程總結報告；

（六）項目區(qū)實施前后1：1萬或更大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖和必要的影像資料；

（七）其他材料。

第二十九條

區(qū)縣國土資源管理部門接到初驗申請后，應在十個工作日內(nèi)組織有關部門開展初驗。初驗的主要內(nèi)容包括：項目計劃任務完成情況，項目規(guī)劃設計與預算執(zhí)行情況，資金使用與管理情況、工程建設質(zhì)量情況、土地權屬管理情況、項目組織管理情況、檔案資料管理情況、工程管護措施以及項目實施前后有關資料對比核查情況等。

初驗合格后，掛鉤試點項目管理機構向市國土房管局提出竣工驗收申請，并將初驗情況和有關材料一并上報。

第三十條

市國土房管局受理竣工驗收申請十個工作日內(nèi)，會同市發(fā)改委等有關部門成立竣工驗收組，依據(jù)土地整理復墾有關規(guī)定和項目規(guī)劃設計及時進行項目驗收。

竣工驗收應按下列步驟進行：

（一）聽取項目建設和土地復墾情況報告，由掛鉤試點項目管理機構向竣工驗收組報告，并接受對有關情況的質(zhì)詢；

（二）實地查驗工程建設、新增耕地和土地權屬調(diào)整情況；

（三）查閱有關資料。

第三十一條

竣工驗收組在驗收工作結束后，出具竣工驗收報告。主要內(nèi)容包括：

（一）竣工驗收工作概況；

（二）本辦法規(guī)定竣工驗收內(nèi)容的認定意見；

（三）項目實施存在問題和建議；

（四）竣工驗收結論。

第三十二條

達到驗收標準的，下發(fā)驗收文件。對由原建設用地整理增加的耕地，核定后用于歸還周轉(zhuǎn)指標。

對于驗收不合格的，由掛鉤試點項目管理機構重新組織實施土地整理復墾，經(jīng)區(qū)縣國土資源管理部門初驗后，重新申請驗收。

第三十三條

竣工驗收合格后新增耕地要嚴格加以保護，并不斷提高質(zhì)量。符合條件的，劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。新增耕地與其他農(nóng)用地應及時加以利用，通過承包、租賃等方式確定土地使用權。

第三十四條

掛鉤試點項目區(qū)建新拆舊完成后，由各區(qū)縣國土資源管理部門按照土地利用變更調(diào)查要求，對調(diào)整后的土地面積、地類、權屬等進行變更登記。

試點各級國土資源管理部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。

第三十五條

掛鉤試點項目管理機構應做好項目成果有關檔案管理工作，從項目區(qū)實施規(guī)劃到驗收通過的有關文件和資料，要收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

第五章

監(jiān)督檢查

第三十六條

區(qū)縣國土資源管理部門負責對掛鉤試點項目區(qū)按季度定期考核，并將考核結果報市國土房管局備查，以切實加強對項目實施情況的檢查和監(jiān)督。

區(qū)縣國土資源管理部門應按照項目區(qū)實施規(guī)劃確定的時間計劃和工程設計標準，每月對項目區(qū)工程進度進行監(jiān)督檢查。

第三十七條

市發(fā)改委、市國土房管局和市規(guī)劃局不定期組織對掛鉤試點工作進行檢查。

對于未按批準的實施規(guī)劃開展工作的，或檢查不合格的，限期整改；連續(xù)兩次檢查不合格的，予以全市通報，相應限制下一期周轉(zhuǎn)指標的使用。

對于未按批準的實施規(guī)劃完成掛鉤試點工作的區(qū)縣，取消掛鉤試點資格，今后不再批準新的試點單位。

對于擅自擴大掛鉤試點項目區(qū)范圍，突破下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的區(qū)縣，停止該區(qū)縣的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。

第三十八條

對于被取消掛鉤試點單位已占用的農(nóng)用地和未利用地，由市國土房管局在該區(qū)縣當年或下一年的土地利用計劃指標中予以核減；并根據(jù)占用農(nóng)用地和未利用地的數(shù)量，由相應的區(qū)縣人民政府繳納新增建設用地土地有償使用費，墊付耕地開墾費，并督辦建設單位按規(guī)定補繳相關稅費。第六章

附

則

第三十九條

本辦法自頒布之日起施行。

第四十條

《天津市城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點管理辦法（試行）》（津國土房資[2006]1146號）同時廢止。

第五篇：廣西城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法

廣西城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法

第一條

為加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，根據(jù)國土資源部《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》的規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條

廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作管理，適用本辦法。

第三條

本辦法所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點）是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

第四條

掛鉤試點工作應當遵循的原則：

（一）規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排。試點市、縣（市、區(qū)）應當編制掛鉤試點專項規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)籌掛鉤試點工作。掛鉤試點專項規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃等相銜接。

（二）因地制宜，先易后難。試點市、縣（市、區(qū)）應充分考慮自身條件，因地制宜地選擇有一定資金保障能力和良好群眾基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展試點工作，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。

（三）規(guī)?？刂疲偭科胶?。以掛鉤周轉(zhuǎn)指標控制項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，確保項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。

（四）鼓勵創(chuàng)新，注重實效。試點工作應堅持節(jié)約集約利用土地原則，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的積極作用，盤活農(nóng)村存量土地，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，推進新農(nóng)村建設。試點市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要結合本地實際情況，注重制度和機制創(chuàng)新，探索集體建設用地流轉(zhuǎn)和土地使用制度改革有效途徑，及時總結試點經(jīng)驗，確保試點工作取得實效。

（五）尊重民意，維護權益。試點項目區(qū)選點布局和具體實施，要充分尊重群眾意愿，切實維護農(nóng)民個人、集體經(jīng)濟組織和相關權益人的合法權益。

第五條

掛鉤試點工作管理實行分級負責制。

自治區(qū)國土資源廳負責全區(qū)掛鉤試點工作的總體部署和組織管理，制定掛鉤試點管理辦法，審核確定掛鉤試點專項規(guī)劃及項目區(qū)實施規(guī)劃，實施監(jiān)督檢查，組織項目區(qū)竣工驗收和拆舊地塊新增耕地的復核確認等工作。

試點市國土資源管理部門負責轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點工作的具體組織實施。負責試點工作的管理與監(jiān)督，審查掛鉤試點專項規(guī)劃、項目區(qū)實施規(guī)劃和實施方案，組織項目區(qū)初驗等工作。

試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負責編制掛鉤試點專項規(guī)劃和項目區(qū)實施規(guī)劃，組織開展項目區(qū)申報，制定項目區(qū)實施方案并具體組織實施，組織項目區(qū)驗收自查等工作。

掛鉤試點工作應當由試點市、縣（市、區(qū)）人民政府組織和協(xié)調(diào)，發(fā)展和改革委員會、財政、勞動和社會保障、建設、交通、水利、農(nóng)業(yè)、審計等相關部門協(xié)調(diào)配合，共同推進。掛鉤試點專項規(guī)劃、項目區(qū)實施規(guī)劃及項目區(qū)的申報立項、實施、驗收等應在試點市、縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一領導下組織實施。

第六條

掛鉤試點工作必須經(jīng)自治區(qū)國土資源廳批準，未經(jīng)批準不得自行開展試點工作。

市級國土資源管理部門組織制定試點工作總體方案，向自治區(qū)國土資源廳提出開展掛鉤試點工作和使用周轉(zhuǎn)指標的申請。自治區(qū)國土資源廳對市級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準具體開展掛鉤試點的市、縣（市、區(qū)），下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。

第七條

試點市國土資源管理部門，應依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查，組織試點縣（市、區(qū)）編制掛鉤試點專項規(guī)劃，并進行審查。經(jīng)審查通過后，上報自治區(qū)國土資源廳核定。掛鉤試點專項規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設用地整理潛力分析、確定項目區(qū)規(guī)模布局、實施時序、資金籌措、效益分析、保障措施等。

第八條

試點縣（區(qū)、市）應依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設施建設用地，并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預留空間。

項目區(qū)實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括：農(nóng)村建設用地整理復墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結構調(diào)整等情況；項目區(qū)實施時序，掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模及使用、歸還計劃；拆舊區(qū)整理復墾和安置補償方案；建新地塊規(guī)模與范圍；資金預算和籌措等，以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。第九條

自治區(qū)國土資源廳對掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃及建新拆舊地塊進行整體一次性審批，即項目區(qū)內(nèi)建新地塊不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，拆舊地塊整理復墾不再單獨立項。第十條

掛鉤試點項目區(qū)申報條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃和掛鉤試點專項規(guī)劃。

（二）項目區(qū)農(nóng)村建設用地布局、結構需進一步優(yōu)化，農(nóng)村建設用地整理復墾潛力較大。

（三）當?shù)卣匾暎罕姺e極性較高。

（四）當?shù)啬軌蜃曰I項目區(qū)實施所需資金，并確保資金及時到位。

（五）項目區(qū)優(yōu)先在整村推進土地整治重大工程實施區(qū)域內(nèi)選址，重點放在城鄉(xiāng)結合部地區(qū)。項目區(qū)的設置不得突破縣級行政區(qū)域，原則上控制在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)或相鄰的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)。拆舊地塊以完整的行政村為單位設置，不能打破村界，應相對集中連片，并優(yōu)先設置在毗鄰基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)的區(qū)域。拆舊地塊總面積占所在行政村的農(nóng)村建設用地面積比例不低于40%。項目區(qū)建新地塊和拆舊地塊應相對接近，便于實施和管理，建新地塊要避讓基本農(nóng)田，建新地塊總面積不得突破拆舊地塊總面積。

（六）項目區(qū)具有農(nóng)村建設用地整理所必需的路、水、電等配套基礎設施；或已擬定相關的道路、水利、電力工程等建設方案，有關措施和資金已經(jīng)落實，擬同步規(guī)劃和實施，或上述幾項建設正在實施。第十一條

掛鉤試點項目區(qū)申報材料：

（一）試點縣（市、區(qū)）人民政府申請報告。

（二）試點所在市國土資源管理部門的轉(zhuǎn)報文件。

（三）項目區(qū)實施規(guī)劃（含文本、圖件及附表等）。

（四）試點縣（市、區(qū)）組織的專家論證意見。

（五）經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意進行農(nóng)村建設用地整理的意見書（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會、村民小組（隊）簽章）。

（六）涉及拆遷農(nóng)戶同意拆遷的意見書。

（七）初步擬訂的土地權屬調(diào)整方案和拆舊區(qū)農(nóng)民安置方案。

（八）試點縣（市、區(qū)）人民政府出具的資金承諾證明。

（九）項目區(qū)影像資料（項目區(qū)建新拆舊地塊照片，項目區(qū)最新遙感影像資料）。

（十）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)。第十二條

掛鉤試點項目區(qū)申報程序：

項目區(qū)申報單位為試點縣（市、區(qū)）人民政府，項目區(qū)實施單位為試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門。項目區(qū)申報材料經(jīng)市國土資源管理部門審查后，出具審查意見轉(zhuǎn)報自治區(qū)國土資源廳。自治區(qū)國土資源廳對項目區(qū)申報材料審查同意后按規(guī)定予以批復，并下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

項目區(qū)申報前，試點縣（市、區(qū)）人民政府應成立掛鉤試點工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理掛鉤試點工作中的重大問題。

第十三條

掛鉤試點項目區(qū)經(jīng)批準后，試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應當制定項目區(qū)實施方案，報市國土資源管理部門審查批準。經(jīng)批準的項目區(qū)實施方案上報自治區(qū)國土資源廳備案。

試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應按照批準的項目區(qū)實施方案，切實組織好項目區(qū)的實施工作，并對其真實性、可行性負責。

第十四條

項目區(qū)涉及工程建設必須嚴格執(zhí)行項目法人制、合同制、公告制、招投標制、工程監(jiān)理制等有關制度。拆舊地塊復墾規(guī)劃設計標準參照《廣西壯族自治區(qū)土地開發(fā)整理工程建設標準（試行）》執(zhí)行。拆舊地塊復墾規(guī)劃設計報市國土資源管理部門審查，報自治區(qū)國土資源廳備案。

第十五條

項目區(qū)實施規(guī)劃一經(jīng)批復，不得擅自修改。因特殊原因確需調(diào)整的，需按程序報原批準機關批準。

第十六條

試點市國土資源管理部門應當加強對項目區(qū)實施的指導和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。試點市國土資源管理部門于每季度末將項目區(qū)實施進展情況以書面形式上報自治區(qū)國土資源廳。自治區(qū)國土資源廳對項目區(qū)實施情況進行不定期檢查。

第十七條

項目區(qū)驗收采取自下而上方式進行。項目完成后，先由項目區(qū)所在試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門自查，再由市國土資源管理部門組織初驗，初驗合格后向自治區(qū)國土資源廳提出竣工驗收申請。經(jīng)驗收合格后，自治區(qū)國土資源廳出具項目區(qū)驗收意見，驗收意見應對新增耕地予以確認。第十八條

項目區(qū)竣工驗收主要依據(jù)：經(jīng)批準的項目區(qū)實施規(guī)劃和實施方案、國家和自治區(qū)行業(yè)標準及相關規(guī)定進行；重點驗收項目區(qū)實施規(guī)劃執(zhí)行情況、新增有效耕地數(shù)量和質(zhì)量情況，建新區(qū)農(nóng)民集中居住用地及城鎮(zhèn)建新地塊用地情況、被拆遷農(nóng)戶滿意程度調(diào)查情況、資金使用與管理情況、工程建設質(zhì)量、土地權屬調(diào)整情況、檔案資料管理、工程后期管護、掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況等內(nèi)容。第十九條

項目區(qū)申報驗收應提交以下材料：

（一）項目區(qū)竣工驗收請示文件及自查報告。

（二）試點市國土資源管理部門初驗意見。

（三）項目區(qū)竣工報告（包括項目區(qū)實施規(guī)劃執(zhí)行情況、新增有效耕地數(shù)量和質(zhì)量情況，建新區(qū)農(nóng)民集中居住用地及城鎮(zhèn)建新地塊用地情況、資金使用與管理情況，土地權屬調(diào)整情況，檔案資料管理、工程后期管護、掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況等）。

（四）項目竣工圖、竣工后實測的勘測定界圖。

（五）項目區(qū)實施規(guī)劃及批準文件。

（六）項目區(qū)實施方案及批準文件。

（七）拆舊地塊復墾項目規(guī)劃設計及批準文件。

（八）項目實施前后土地利用結構變化表及相關影像資料（包括實施前后同一拆舊地塊照片及遙感影像資料）。

（九）土地權屬調(diào)整方案落實情況報告。

（十）項目招投標、監(jiān)理有關資料。

（十一）資金使用、財務決算及審計報告。

（十二）項目區(qū)農(nóng)民滿意程度調(diào)查報告及拆舊地塊農(nóng)民安置情況。

（十三）項目區(qū)后期管護協(xié)議。

上述材料除紙質(zhì)材料外，還需提供電子文檔。

第二十條

項目區(qū)竣工驗收合格后，經(jīng)確認的新增耕地要嚴格加以保護，并不斷提高質(zhì)量，符合條件的，劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

經(jīng)驗收確認的新增耕地可用于歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

第二十一條

自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應做好項目區(qū)成果的檔案整理工作，收集整理有關文件和資料，立卷歸檔，妥善保管。

第二十二條

掛鉤周轉(zhuǎn)指標嚴格按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，不得作為新增建設用地計劃指標使用。項目區(qū)建新地塊先行使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標，要優(yōu)先保障用于農(nóng)民安置的建新地塊所需周轉(zhuǎn)指標，原則上用于農(nóng)民安置的建新地塊的掛鉤周轉(zhuǎn)指標比例不低于項目區(qū)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標總面積的20%。項目區(qū)建新地塊先行使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標，必須要在規(guī)定時間內(nèi)用項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點和農(nóng)村工礦廢棄地等農(nóng)村建設用地整理復墾增加的有效耕地面積歸還，增加的有效耕地面積必須大于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

其它地類或其它項目整理復墾后新增的耕地不能用于核減掛鉤試點應歸還的周轉(zhuǎn)指標。

第二十三條

掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)整體審批至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區(qū)要制訂掛鉤周轉(zhuǎn)指標分指標歸還計劃，試點市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門督促落實掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還進度，自治區(qū)國土資源廳每年應依據(jù)掛鉤周轉(zhuǎn)指標分歸還計劃，對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況獨立進行考核和管理，并綜合各試點市、縣（市、區(qū)）內(nèi)所有項目區(qū)進行整體考核和管理。

第二十四條

建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標臺帳管理制度。試點市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理臺帳，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、形成來源，使用及歸還情況進行全程監(jiān)管。

第二十五條

項目區(qū)內(nèi)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續(xù)，嚴格實行告知、聽證和確認程序，妥善補償和安置被征收土地涉及的集體和農(nóng)戶。

補償安置標準必須按照現(xiàn)行的土地管理法和補償安置政策執(zhí)行。

第二十六條

同一項目區(qū)建新地塊涉及集體土地征收的，原則上應一次性申請辦理土地征收手續(xù)，所征收土地的用地位置、地塊必須與項目區(qū)申報和批準的建新地塊位置、地塊一致。征收土地前，項目區(qū)原則上應當已完成拆舊地塊的復墾，并通過驗收。

第二十七條

城鎮(zhèn)建新地塊有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎設施建設，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第二十八條

自治區(qū)國土資源廳定期對試點工作進行檢查，對未按計劃及時歸還指標的試點市、縣（市、區(qū)），要限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的，停止該市、縣（市、區(qū)）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。

第二十九條

對弄虛作假、營私舞弊等違紀、違規(guī)行為和違反本辦法有關規(guī)定的直接負責主管人員和其他責任人員，按有關規(guī)定追究責任。

第三十條

本辦法由自治區(qū)國土資源廳負責解釋。試點市、縣（市、區(qū)）可結合本地區(qū)實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法，并報自治區(qū)國土資源廳備案。第三十一條

本辦法自頒布之日起執(zhí)行。