服務型政府建設心得體會

服務型政府它強調政府的服務功能，將政府定位于服務者的角色，尊重公民的意愿，以社會的客觀需求為政府行政的導向，努力為公眾提供高質量的、滿足需求的公共產(chǎn)品和公共服務。

服務型政府首先應當是法治政府，法治是服務型政府的內在要求。服務型政府強調政府行政的服務導向，同時也是依法行政的政府。服務型政府之“服務”側重于政府行政的宗旨和導向，法治政府之“法治”強調的是政府行政權力運行的規(guī)范和方式。兩個概念是從不同角度對政府行政提出的要求。服務型政府是更高目標，法治政府是最低限度的行為規(guī)則。

服務型政府強調的服務理念和服務意識深刻地影響了政府的行政方式和手段。以服務理念為指導，政府的行政手段和方式不斷創(chuàng)新，呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)的管理行政、秩序行政逐步轉向給付行政、服務行政，行政管理方法的創(chuàng)新成為巨大的社會需求和發(fā)展動力。

服務型政府倡導的服務理念意味著行政管理理念和方式的轉變。從執(zhí)法來看，應當將服務合法、保護守法作為基點，行政機關首先應當使當事人獲得良好的服務，比如辦理許可、登記等事項，要使當事人盡量付出較少成本，提供方便及時的解決方案。對違反法律規(guī)定行為的處理，也首先是著眼于改正和恢復秩序，而不是僅僅給予處罰。在管理方式上，行政機關應當更多作出教育、培訓、提示和指導等。通過執(zhí)法活動真正培育當事人的依法辦事意識，而不是使當事人千方百計規(guī)避法律，逃避法律。

在服務理念的指導下，越來越多的柔性管理方式被運用。傳統(tǒng)的強制性管理方式，例如行政許可、行政處罰和行政強制等在服務型政府中仍然必不可少，但強制性的管理方式未免與服務型政府所強調的服務理念和意識不協(xié)調。因而，行政指導、行政合同、行政獎勵、行政資助和說服教育等非強制性的柔性管理方式越來越多地被采用。與傳統(tǒng)的剛性管理方式相比，新的柔性管理方式更加人性化，更加注重相對人的意愿，更具有靈活性和適應性，體現(xiàn)了以人為本、服務為先的導向。

第三方力量作為政府服務的合作者進入行政領域。第三方力量，又可以稱為民間力量、社會力量，通常指在政府之外的非政府力量。例如非政府組織、企業(yè)、志愿者等。在傳統(tǒng)的政府管理模式下，社會處于政府的對立方，是政府管理的對象。但在服務型政府模式下，第三方力量的地位悄然發(fā)生了變化。在服務理念的指導下，政府以服務者的形象出現(xiàn)，回應和應對紛繁復雜并不斷變化發(fā)展的社會需求，政府管理和服務的公共事務領域不斷擴展。在一些新領域，政府力量不足以為公眾提供充足、適當?shù)姆?，而不斷成長和壯大的第三方力量恰好能夠實現(xiàn)充分的服務。在這種情況下，以政府力量為主導，第三方力量積極參與是很好的解決途徑和服務方式。

在服務型政府中，政府和公民的關系也發(fā)生了根本的改變。公民是政府的服務對象，政府行政需要公眾的積極參與。

公眾參與行政在服務型政府中具有重要價值。服務型政府是能對社會公眾的普遍需求做出積極回應并適時提供相應服務的政府。滿足社會公眾的需求是服務型政府行政的目標。社會公眾只有通過正當、合理的程序參與到政府行政之中，才能充分地表達需求，引導政府行政的方向，并對政府的決策、執(zhí)行等行政行為進行有效

建設服務型政府

——當前經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求

摘要:服務型政府就是為人民服務的政府,它把為社會、為公眾服務作為政府存在的、運行和發(fā)展的基本宗旨,是在社會本位和公民本位理念指導下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按著公民意志組建起來的以為人民服務為宗旨并承擔責任的政府。本文從服務型政府內涵出發(fā)，闡述當前經(jīng)濟社會發(fā)展過程中建設服務型政府的障礙，以及建設服務型政府的有效途徑。

一、服務型政府的內涵

結合我國具體國情和實際情況而言服務型政府是建立在民主政治基礎之上的，同現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應，以服務社會、服務公眾為基本職能的政府模型。建立服務型政府是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內在要求，是社會主義民主政治的必然要求，是貫徹科學發(fā)展觀的必然要求。服務型政府主要是針對我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下,政府大包大攬和以計劃指令、行政管制為主要手段的管制、主導型政府模式而提出的一種新型的現(xiàn)代政府治理模式。它主要有以下幾方面含義:

第一,從理念上看,服務型政府要求各級政府和官員必須認識到，人民是國家的主人,政府的權力來自于人民的讓渡的那部分權力,政府為人民服務是天職,政府必須全心全意為人民服務,實現(xiàn)人民、社會公共利益的最大化。與此同時,政府還必須從一味強調按章辦事和死守體制、官本位的思想中解放出來,充分考慮公眾的具體情況和需求，以人民群眾和社會的需求為向導，真正做到全心全意為人民服務。

第二,從政府的職能范圍來看,管制型政府是適應計劃經(jīng)濟而建立,因此對市場和社會的介入是無孔不入,政府職能也無限膨脹,職能設置上的不合理使政府管了許多“不該管”、“管不好”、“管不了”的事。而服務型政府要求政府職能是有限的,政府要還權于社會,還權于市場,做市場和個人不能做、不愿做或做不好的事情。包含以下三個方面：

1、宏觀經(jīng)濟的調控：政府從國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性、全局性、長遠性出發(fā)，從宏觀上引導國民經(jīng)濟的的發(fā)展，并且在經(jīng)濟全球化的大背景下，切實維護國家的經(jīng)濟安全。

2、對市場的監(jiān)管：切實做好市場秩序的維護，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，讓每一個社會主體公平競爭，充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造性。

3、社會公共事務管理：包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共安全等方面管理，還有社會保障體系的建立，關心扶住弱勢群體等。

第三,從政府運行機制來看,管制型政府向來只從便于自身控制、管理出發(fā),整個社會運行都由政府在主導推動,政府提供什么樣的服務,以及怎樣提供服務,都是政府獨斷和一廂情愿的強制性提供,而較少的考慮社會公眾的愿望和多樣化需求,公眾只能被動的接受。而服務型政府則不同,他要求政府的施政目標必須以人民群眾為導向。同時必須經(jīng)過一定的民主法定程序,即要公民參與到?jīng)Q策的過程中,由民眾和政府通過雙向的交流互動,達成一致來決定。

第四,從政府服務方式看,在管制型政府狀態(tài)下,政府不僅機構臃腫、職責不清,各種審批環(huán)節(jié)繁雜,效率低下,政府管理手段也主要是單一的行政手段。服務型政府則要求政府必須優(yōu)化工作流程、使用現(xiàn)代先進的管理手段和方法,本著方便、快捷、高效、親切的原則為民服務。讓民眾在接受服務的同時,有享受服務的主人意識。

服務型政府也就是為人民服務、為公眾服務、為社會服務的政府。它是在公民本位、社會本位理念的指導下,在整個社會民主秩序的框架中,把政府定位于服務者的角色,并通過法定程序,按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨,以公正執(zhí)法為標志,并承擔著相應責任的政府。

如上所述,服務型政府與人本政府、有限政府、責任政府、法治政府、高效政府是緊密相連、相互依存的。后者是前者的必然要求,前者是后者的綜合體現(xiàn)。

二、當前建設服務型政府的障礙

政府管理模式的改變不是單純的機構增減,也不只是管理手段的簡單轉換,而是政府的服務理念、服務方式、服務態(tài)度的轉型。在這個艱難的轉型過程中,原有政府管理觀念、管理體制及管理方式的存在已成為構建服務型政府的巨大阻力。

(一)官本位思想根深蒂固 計劃經(jīng)濟條件下形成的官本位,政府本位思想在許多官員腦海中可以說是根深蒂固。政府及其官員視自身為中心,追求無限權力,傾向于將企業(yè)、社會組織視為政府的從屬物。他們認為政府的職責就是“管”,就是管人,管企業(yè),管市場,重管制而輕服務。因此，以管制為基調的全能型政府伴生了龐大而冗長的政府機構。在政府主導的社會，一切都圍繞政府而展開,政企不分,政事不分,政社不分，完全忽視企業(yè)的社會主體地位。在官本位理念的指引下,政府的職能沒有清晰邊界,并且毫無責任意識，自覺或不自覺的干預市場運行,介入企業(yè)微觀經(jīng)營管理,忽視社會組織的自主治理。政府官本位管理壓抑了社會主體的積極性和創(chuàng)造性,限制了社會的發(fā)展空間與發(fā)展活力，從而造成什么事都找政府，政府承擔無限責任的管理模式。因此,政府官本位思想與市場經(jīng)濟條件下服務型政府的要求是格格不入的。

(二)原有管制型政府的體制的束縛

從行政體制方面看，政府與其他社會主體關系不順,政府職能不清。政府對社會經(jīng)濟實行高度集中的管理,對社會事務實行統(tǒng)包統(tǒng)攬,微觀管理功能太強而宏觀管理太弱。這種體制性慣性導致政府管理與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適。目前,政府與市場關系尚未理順,政企不分,政社不分的現(xiàn)象還廣泛存在,具體表現(xiàn)在:

1、政府過多干預

這實際上是政府介入了自己所不擅長，不應該介入的領域,結果是政府違背了服務于市場的要求,同時市場喪失了對資源起基礎性配置作用的地位。如盛行的地方保護主義：許多地方政府以各種形式限制市場準入,直接干預市場,造成不公平競爭、市場的分割，阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動,最終只是保護了落后的生產(chǎn)力。

2、政企不分

政企分開在我國己經(jīng)取得了很大成就,但還有很多束縛。政企分開，就是確立國家與國有企業(yè)之間的正確關系，明確政府和企業(yè)在社會經(jīng)濟體制中的不同地位，在經(jīng)濟運行中實行國有資產(chǎn)所有權與經(jīng)營權相分離，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。簡言之，政企分開就是把“政府”和“企業(yè)”分開，即“橫切一刀”。政企不分使企業(yè)不能成為自主決策和自我發(fā)展的市場主體,不能靈活應對市場的風云變化。如果企業(yè)沒有自主的經(jīng)營管理權,就談不上接受政府的服務,因此政府對企業(yè)的服務必須以企業(yè)自主獨立及企業(yè)的內在需要為前提。

3、政社不分。

政社分開就是政府從社會組織中退出，放開對社會組織在人事權、財政權等方面的控制，給予社會組織發(fā)展的主動權?！罢绶珠_”作為行政改革中的一項重要議題，是政府職能轉變和公共管理新模式的內在需要。服務型政府要求政府與社會組織共同合作以達到良治,這要求政府與社會組織的各自作用領域，有適當?shù)姆纸?。但實際上,我國的許多社會組織都與政府存在或明或暗的關系,都具有一定的官方色彩。這導致社會組織缺乏充分的自主自治性；同時也使政府陷入管理社會瑣事泥潭中，更甚至影響公眾對社會組織的信任度。政社不分使得政府和社會的作用不能得到充分發(fā)揮,進而使得政府還權于社會流于形式。

4、政事不分

行政單位與事業(yè)單位的分開簡稱政事分開。改革開放三十年來，事業(yè)單位的改革十分滯后，事業(yè)單位管理與運作模式還帶有強烈的計劃經(jīng)濟時代的特征。在計劃經(jīng)濟體制之下，政府大包大攬，不僅要辦企業(yè)，還要辦事業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共事業(yè)都由政府一手操辦。這些事業(yè)單位隸屬于各個政府職能部門，其人、財、物也都由政府部門直接管理。這種舊體制之下形成的“大政府”，已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。政事不分使得事業(yè)單位的生存能力極低，對政府的依賴極其嚴重，無法與市場經(jīng)濟要求相適應。

(三)行政管理方式嚴重滯后

在市場化、信息化條件下,原有政府管理方式難以解決日益復雜化、多樣化的社會事務,具體表現(xiàn)在政府重行政而輕法治,重人工行政而輕電子政務。

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,它不僅要求公民個體、企業(yè)和社會組織守法,更要求政府守法。政府行政管理習慣于直接用行政手段,而忽視經(jīng)濟和法律手段,這實際上是行政權侵蝕公民權,政府行政重管制輕服務,是服務型政府不能認同的。信息時代要求政府采取相應舉措,運用信息技術提升政府服務水平和質量。

三、建設服務型政府的途徑

建設服務型政府,要堅持以人為本,牢固樹立和落實科學發(fā)展觀,從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面,加強體制、機制建設，加快政府職能轉變,深化行政管理體制改革, 進而轉變政府職能，完善社會管理制度。

1、建設服務型政府,其核心是轉變政府職能。要繼續(xù)推進行政管理體制改革，當前冗長的行政審批制度的改革已經(jīng)迫在眉睫，民眾對于建立一個高效政府期待已久。當前我們要加快建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進一步合理界定和調整政府職能范圍,集中政府力量做好經(jīng)濟宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。要繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開,堅決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會組織。要深化行政審批制度改革,進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮作用的審批事項，積極主動為企業(yè)提供到位、高效的服務。

2、建設服務型政府，必須堅持依法行政規(guī)范政府行為。執(zhí)政之根本在于為民,行政之要義在于依法。堅持依法行政,是貫徹依法治國方略的根本要求,也是建設服務型政府的必由之路。各級政府機關都要嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責,善于依法管理經(jīng)濟社會事務和其他行政事務。要加強行政立法,完善行政法規(guī)，以適應經(jīng)濟社會的發(fā)展。要改善行政執(zhí)法,促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度,確保公共行政權力的公正、有效運行。要強化政府機關問責制,樹立責任政府形象,提高政府的公信力。

3、建設服務型政府，要把健全和完善公共服務體系放在主要位置。提供公共服務是政府的重要職責，發(fā)揮政府在公共服務體系中的主體作用，加快公共財政建設步伐，加大財政支出中用于社會公共服務項目的比重，是建設服務型政府的首要之舉。在我國，公共服務領域中存在的主要問題是公共服務發(fā)展滯后，總量供應不足，公共投入短缺，分配不平衡。解決政府在社會公共領域的缺位問題，將原來由政府承擔的一些公共服務職能轉移給非政府組織和私人部門甚至社區(qū)，改變完全由政府提供公共服務的局面，實現(xiàn)公共服務提供主體的多中心。市場化的核心是引入競爭機制，打破國家對公共服務領域的壟斷，在多元化的公共服務主體間，形成有效競爭機制，從而提高公共服務供給的效率，實現(xiàn)資源的有效配置。

4、建設服務型政府，還要漸進地增強政府工作的透明度。我們要大力推行政務公開,使政務公開成為各級行政機關施政的一項基本制度,貫穿行政權力運行的全過程。要逐步形成和完善干部人事管理的法律法規(guī)，形成陽光下的選官制度，做到操作透明、平等競爭、刷選公開、全面監(jiān)督。要將政府的重大決策及時向社會公開，并且決策過程透明化，加強人大的監(jiān)督與公眾的參與。在信息化時代，要加快電子政務建設,改善政府管理結構和方式、提高政府行政效率,及時有效地把政府信息反饋給民眾，從而提高政府在民眾心中的信任度。

建立服務型政府，要求我們樹立“權為民所用”的理念，從意識形態(tài)上摒棄官本位的思想，真心實意把工作重心放在為人民，為社會、為企業(yè)主體服務上。強化“為市場服務”的政府角色定位，市場經(jīng)濟下深刻認識到政府負責“掌舵”，而不是“劃槳”。同時探索科學的政府績效評估體系，以提高政府的行政效率與服務積極性。

當前我們要著力建立高效政務服務體系,繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務大廳”,推行“一站式服務”,在基層建立“政務超市”等一系列民眾與社會評價良好的舉措。同時要創(chuàng)新行政管理方式,更加重視行政規(guī)劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用,探索政府管理經(jīng)濟社會事務的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件,讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務管理。

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