第一篇：論服務(wù)型政府建設(shè)

提綱：

一、什么是服務(wù)型政府

（一）、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

1.牢固樹(shù)立為人民服務(wù)理念。

2.強(qiáng)化公共服務(wù)職能。

3.形成有效制度安排。

4.改進(jìn)政府管理手段和行為方式。

（二）、服務(wù)型政府的特征

1、服務(wù)型政府是以公民為中心的政府

（1）公民需求是政府工作的起點(diǎn)。

（2）公共政策應(yīng)該是公民需求的反映

（3）公民有權(quán)參與政府公共政策的執(zhí)行

①公民作為執(zhí)行主體之一直接承擔(dān)公共政策的執(zhí)行任務(wù)。

②公民作為政策執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督者來(lái)參與政策的執(zhí)行。

（4）公民是否滿意是評(píng)估政府績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)

2、服務(wù)型政府是有限政府

3、服務(wù)型政府是責(zé)任政府

二、我國(guó)服務(wù)型政府的發(fā)展歷程及必要性

（一）人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷的三種政府治理模式

1、統(tǒng)治型政府

2、管理型政府

3、服務(wù)型政府

（二）、我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的歷程以及必要性

三、更好地建設(shè)服務(wù)型政府的途徑

(一)實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體的多元化

(二)打造有利于社會(huì)自主發(fā)展的法律制度環(huán)境

1.完善行政立法和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持依法行政。

2.深入推進(jìn)行政審批制度改革。

3.進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制和制度。

(三)為社會(huì)自主發(fā)展制定各種有利的政策導(dǎo)向

1.加快政務(wù)流程再造。

2.建立科學(xué)績(jī)效評(píng)估體系。

3.積極引導(dǎo)公民有效參與。

論服務(wù)型政府建設(shè)

摘要：

自20世紀(jì)80年代起，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，服務(wù)型政府作為一個(gè)核心概念，引起了西方各國(guó)的關(guān)注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉(zhuǎn)變過(guò)去以“權(quán)力”為導(dǎo)向到以“服務(wù)”為導(dǎo)向?，F(xiàn)在構(gòu)建服務(wù)型政府之風(fēng)已經(jīng)吹遍世界。在我國(guó)，也不例外。本文在界定服務(wù)型政府概念和特征，在我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的歷程基礎(chǔ)上，總結(jié)服務(wù)型政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，指出存在的問(wèn)題與不足，探討了改進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府的途徑。

關(guān)鍵詞：

服務(wù)型政府 概念 特征 建設(shè)途徑

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府無(wú)所不能、無(wú)所不包、無(wú)所不辦，這種政府體制和控制型行政，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，與社會(huì)和公民發(fā)生了碰撞。各級(jí)地方政府為了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對(duì)自身的改革提出了要求，這就需要有一個(gè)新型的政府形象取代舊有的控制型的政府形象。

一、什么是服務(wù)型政府

推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革，是全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù)，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。黨的十六大報(bào)告第一次把政府職能歸結(jié)為四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)；提出要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！狈?wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)比經(jīng)濟(jì)體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的內(nèi)涵至少應(yīng)包括四個(gè)層面。

（一）、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

1.牢固樹(shù)立為人民服務(wù)理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹(shù)立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級(jí)政府要樹(shù)立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動(dòng)中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開(kāi)發(fā)民智。

2.強(qiáng)化公共服務(wù)職能。政府職能問(wèn)題是政府管理的核心問(wèn)題。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這應(yīng)成為各級(jí)政府尤其是地方政府的核心職能。

3.形成有效制度安排。沒(méi)有制度保證，“服務(wù)”就會(huì)成為一句空話。要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，加快形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格依法行政，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機(jī)制、政務(wù)公開(kāi)機(jī)制、群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。

4.改進(jìn)政府管理手段和行為方式。政府應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實(shí)的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。

（二）、服務(wù)型政府的特征

1、服務(wù)型政府是以公民為中心的政府

這是服務(wù)型政府最本質(zhì)的特征，也是我們判斷一個(gè)政府是不是服務(wù)型政府最根本的標(biāo)準(zhǔn)。也就是看政府與公民的關(guān)系，究竟是官本位還是民本位?究競(jìng)是政府本位還是社會(huì)本位?究竟是權(quán)力本位還是權(quán)利本位?以公民為中心就是實(shí)現(xiàn)“政府本位”向“公民本位”、“社會(huì)本位”的轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō)“以公民為本位”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）公民需求是政府工作的起點(diǎn)。

公民的需求就是政府工作的指針，政府要從事什么工作、向公民提供什么樣的服務(wù)，不是從政府一廂情愿認(rèn)為公民需要什么的服務(wù)就提供什么樣的服務(wù)，而是以公民的需求為依據(jù)，公民需要什么樣的服務(wù)，政府才能提供什么樣的服務(wù)。公民不需要的服務(wù)，政府不能強(qiáng)制使其接受。這就要求政府要深入地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，全面掌握社會(huì)的真實(shí)情況，廣泛了解人民群眾特別是困難群眾，弱勢(shì)群體的意見(jiàn)和建議，真正了解公民的需求是什么。

（2）公共政策應(yīng)該是公民需求的反映

這是公民本位在決策環(huán)節(jié)的體現(xiàn)。政府作為社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)航者，應(yīng)當(dāng)致力于制定有利于公共利益以及保障人民群眾特別是弱勢(shì)群體的政策，而不應(yīng)圖利特定企業(yè)、利益集團(tuán)，不能只做政治正確的事，而忽略政府責(zé)任與道德的實(shí)踐。這就要求公共政策的達(dá)成，必須是在公民廣泛參與的基礎(chǔ)上，通過(guò)公民與政府之間的互動(dòng)而制定出來(lái)的。政府必須為公民自由、充分的表達(dá)其利益需求提供暢通的渠道和采取有效的途徑，整合公民的各種服務(wù)需求，并確保最終達(dá)成的公共政策符合最廣大公民的根本利益。

（3）公民有權(quán)參與政府公共政策的執(zhí)行

公共政策制定出來(lái)之后，公民有權(quán)參與公共政策的執(zhí)行。公民對(duì)執(zhí)行行為的參與包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：

①公民作為執(zhí)行主體之一直接承擔(dān)公共政策的執(zhí)行任務(wù)。這也是新公共管理提出的公共

管理主體的“多元化”觀點(diǎn)和治理理論提出的“共治”思想在服務(wù)型政府執(zhí)行過(guò)程中的體現(xiàn)。

②公民作為政策執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督者來(lái)參與政策的執(zhí)行。在各種執(zhí)行方式中，政府都應(yīng)該為公民監(jiān)督提供必要的條件，即使在那些由政府獨(dú)自承擔(dān)的政策執(zhí)行中，如宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督等，也要通過(guò)一定的途徑向公民公開(kāi)，以接受公民的監(jiān)督、評(píng)價(jià)等參與活動(dòng)。為此，要求政府要就各種政策的執(zhí)行情況、程度以及在執(zhí)行中所遇到的各種有利或不利條件等向公民及時(shí)、全面地公開(kāi)，公民可以就執(zhí)行情況發(fā)表意見(jiàn)、實(shí)施監(jiān)督。

（4）公民是否滿意是評(píng)估政府績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)

這是公民本位思想在評(píng)估環(huán)節(jié)中的體現(xiàn)。服務(wù)型政府作為一個(gè)以服務(wù)為主要職責(zé)的政府，其一切工作的出發(fā)點(diǎn)都是為公民提供令他們滿意的服務(wù)，因此，是否為公民提供了他們滿意的服務(wù)就成了考核政府績(jī)效的主要指標(biāo)。這也是我們黨一貫主張的做法，如鄧小平就認(rèn)為“我們想事情，做工作，想得對(duì)不對(duì)，做得好不好，要有一個(gè)根本的衡量尺度，這就是人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)”；江澤民同志更明確地提出：“人民，只有人民才是我們工作價(jià)值的最高裁決者”；現(xiàn)在的關(guān)鍵是要落到實(shí)處。

2、服務(wù)型政府是有限政府

政府既不具備充分的理性，也不具備完備的德行，它不是一個(gè)全知全能的超人。如果沒(méi)有被有效控制，政府必然利用對(duì)公共產(chǎn)品的壟斷來(lái)提高費(fèi)用、擴(kuò)充機(jī)構(gòu)、增加人員、增加支出，導(dǎo)致官僚主義，誘發(fā)財(cái)政赤字，甚至為了政府自身的特殊利益偏離或侵害公共利益，妨礙社會(huì)公平與正義，引起社會(huì)矛盾。服務(wù)型政府中，政府權(quán)力和職能受到法律，民意和社會(huì)的限制，不再是無(wú)所不包，無(wú)所不能，而只是對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)功能缺陷的彌補(bǔ)，共同推進(jìn)公共服務(wù)的社會(huì)化與多元化。通過(guò)市場(chǎng)、社會(huì)組織與政府三者之間的制約與合作，對(duì)復(fù)雜多元的社會(huì)利益進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，共同承擔(dān)起社會(huì)管理的職責(zé)，形成良性互動(dòng)的新型社會(huì)治理模式。

3、服務(wù)型政府是責(zé)任政府

維護(hù)公共利益，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是政府的責(zé)任，這是有政府與人民之間的基本關(guān)系決定的。履權(quán)必負(fù)責(zé)，濫權(quán)必問(wèn)責(zé)。責(zé)任政府行為承擔(dān)政治上，法律上，行政上和道德上的責(zé)任，實(shí)行重大決策失誤責(zé)任追究制。缺乏完善的責(zé)任制約機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致政府管理過(guò)程中責(zé)任的喪失、效率低下，以及各種尋租、腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，直接損害政府與公民之間的關(guān)系，最終導(dǎo)致公共利益受損，使社會(huì)不和諧。只有責(zé)任政府才能積極應(yīng)對(duì)社會(huì)和公民的需要，采取有效措施，公正、有效率的實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。

二、我國(guó)服務(wù)型政府的發(fā)展歷程及必要性

（一）人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷的三種政府治理模式

縱觀歷史長(zhǎng)河，人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷了三種政府治理模式：統(tǒng)治型政府，管理型政府，和方興未艾的服務(wù)型政府。

1、統(tǒng)治型政府是前工業(yè)社會(huì)、在自然經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下一般國(guó)家普遍采取的政府治理模式。統(tǒng)治型政府的首要目的就是為了維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治，從而防止社會(huì)在劇烈的矛盾沖突中走向衰敗，導(dǎo)致國(guó)家滅亡。因此統(tǒng)治型政府的一切活動(dòng)都是圍繞如何更好實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治展開(kāi)的。政府站在人民的對(duì)立面，但為了維護(hù)自己的統(tǒng)治，也向社會(huì)和人民提供一些服務(wù)，但都不是從社會(huì)和人民的利益出發(fā)。因?yàn)椤罢谓y(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”

2、管理型政府管理型政府產(chǎn)生于西方資本主義制度確立時(shí)期，但最終形成于l9世紀(jì)末20世紀(jì)初。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，資本主義經(jīng)濟(jì)由自由競(jìng)爭(zhēng)走向壟斷，政府不能僅僅充當(dāng)職責(zé)主要限于維持公共秩序，處理國(guó)防，外交事務(wù)的“守夜人”的角色了，這就對(duì)加強(qiáng)政府職能提出了新的要求。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的管理型政府的主要特征是社會(huì)本位、公民本位、注重管理、適度干預(yù)。從傳統(tǒng)行政到公共行政、公共行政到公共管理等幾次大的政府改革運(yùn)動(dòng)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府先后經(jīng)歷了“守夜人” 到“干預(yù)者”、“劃槳人”到“掌舵人”等發(fā)展階段，形成了具有小政府、大社會(huì)等基本特點(diǎn)的有限政府、法治政府。

3、服務(wù)型政府是管理型政府的進(jìn)一步發(fā)展。它產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，民主化浪潮開(kāi)始由政治領(lǐng)域向行政領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，公民的民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，越來(lái)越多地主動(dòng)積極要求參與到公共行政中來(lái)，不再甘心做一個(gè)消極的被管理者，這就要求政府的管理模式必須對(duì)這種需求做出回應(yīng)。服務(wù)型政府把公民本位確立為自身的指導(dǎo)理念，正是對(duì)民主實(shí)踐發(fā)展需要的一種積極回應(yīng)。在《政府屬于我們》一書(shū)中，作者提醒不要忘記政府是屬于它的公民的，“當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，也許我們正在淡忘誰(shuí)擁有這條船。公民不僅是船上的乘客，而且更是船的真正主人”。《新公共服務(wù)》一書(shū)也提出：服務(wù)，而不是掌舵。這都意味著政府需自省，調(diào)整自己職能。

（二）、我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的歷程以及必要性

自20世紀(jì)80年代起，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，服務(wù)型政府作為一個(gè)核心概念，引起了西方各國(guó)的關(guān)注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉(zhuǎn)變過(guò)去以“權(quán)力”為導(dǎo)向到以“服務(wù)”為導(dǎo)向?，F(xiàn)在構(gòu)建服務(wù)型政府之風(fēng)已經(jīng)吹遍世界。在我國(guó)，也不例外。

2000年《行政論壇》第4期上刊發(fā)的《限制政府規(guī)模的理念》一文，首次使用服務(wù)型政府這一概念，并把它作為與統(tǒng)治型、管理型相對(duì)的 一種行政模式。顯然，這是從政府治理模式的角度定位的。隨著我國(guó)加入WTO以后，與世界各國(guó)的交往，我國(guó)不能不與世界的慣例接軌，政府的功能、結(jié)構(gòu)和行為也必須要有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，因此，建立服務(wù)型政府就顯得尤為重要，它成了我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的外在驅(qū)動(dòng)力。2003年，非典的爆發(fā)，暴露了我國(guó)政府職能在公共服務(wù)方面的嚴(yán)重缺失，它成了一個(gè)催化劑，引起了全社會(huì)對(duì)我國(guó)政府職能的 重新認(rèn)識(shí)，加深了我們對(duì)建立服務(wù)型政府必要性的認(rèn)識(shí)。2004年3月溫家寶總理在講話中指出：“我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！币虼?，建設(shè)服務(wù)型政府現(xiàn)已成為各級(jí)地方政府改革的重要目標(biāo)。

二十多年來(lái)，我們?cè)谌〉门e世矚目的成績(jī)的同時(shí)，也產(chǎn)生了不少的 問(wèn)題。如地區(qū)差異日益擴(kuò)大；大量的失業(yè)人口；社會(huì)保障嚴(yán)重缺失；農(nóng)民增收困難、負(fù)擔(dān)過(guò)重、生活困難；犯罪活動(dòng)日益嚴(yán)重；政府官員的腐敗難以抑制等，這些問(wèn)題嚴(yán)重威脅著我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和安全，影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。因此我國(guó)政府必須進(jìn)行根本變革，來(lái)解決這些社會(huì)問(wèn)題。

三、更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的途徑

建立一個(gè)能夠滿足我國(guó)公民公共需求的服務(wù)型政府，是我國(guó)政治發(fā)展中一個(gè)不可回避且亟待解決的問(wèn)題。服務(wù)型政府建設(shè)是一項(xiàng)深層次、全方位的系統(tǒng)工程，它涉及到施政理念的變革、政府職能的轉(zhuǎn)變、服務(wù)能力的提升、服務(wù)行為的規(guī)范化等多方面因素。中國(guó)政府可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

(一)實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體的多元化

政府并不是國(guó)家唯一的權(quán)力中心，各種機(jī)構(gòu)只要得到公眾認(rèn)可，就可以成為社會(huì)權(quán)力的中心。在公共行政管理系統(tǒng)中也應(yīng)由政府單一化管理轉(zhuǎn)向由政府、公民、社會(huì)、中介組織和市場(chǎng)主體共同治理的多元化治理模式。在公共服務(wù)的運(yùn)作過(guò)程中，委托代理、中介行為、自愿者參與以及社區(qū)活動(dòng)等均可廣泛介入。要注意堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、吸納政府以外的市場(chǎng)主體、社會(huì)主體積極參加政府公共活動(dòng)，實(shí)行公共服務(wù)主體的多元化。這有利于理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系，逐步改變政府角色越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象，為更加合理地界定政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管中的職能，更有效地發(fā)揮政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，奠定良好基礎(chǔ)。

(二)打造有利于社會(huì)自主發(fā)展的法律制度環(huán)境

1.完善行政立法和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持依法行政。依法行政是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事，其實(shí)質(zhì)和重心是對(duì)行政權(quán)力加以規(guī)范和約束。當(dāng)前，應(yīng)特別重視界定行政立法主體的立法權(quán)限和約束條件，防止個(gè)別部門(mén)以“法”擴(kuò)權(quán)或越權(quán)謀取集團(tuán)利益。同時(shí)，完善政府行為的監(jiān)督機(jī)制。政府公共權(quán)力的行使要透明，形成政務(wù)公開(kāi)的制度性框架，發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)、媒體和人民群眾的監(jiān)督作用。

2.深入推進(jìn)行政審批制度改革。通過(guò)對(duì)行政審批的運(yùn) 作規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)的研究和探索，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立一套新的、有效的行政管理模式和管理辦法，是實(shí)現(xiàn)政府職能 轉(zhuǎn)變的有效途徑。改革行政審批的實(shí)質(zhì)是對(duì)權(quán)力的一種下放。在權(quán)力下放的過(guò)程中，為了防止權(quán)力的濫用，就必須認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，以此為契機(jī)推進(jìn)行政管理體制改革，研究實(shí)施行政許可法 中的新問(wèn)題、新情況，真正做到嚴(yán)密審批程序、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，使審批過(guò)程規(guī)范化。

3.進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制和制度。在現(xiàn)代社會(huì)，公 共財(cái)政是公共體系運(yùn)作的血液，是政府提供有效公共服 務(wù)的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)的財(cái)政支出格局還帶有比較濃厚的 “建設(shè)財(cái)政”特點(diǎn)，財(cái)政支出被大量用于那些本該由市場(chǎng) 發(fā)揮作用的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過(guò)高，公共服務(wù)支出偏 低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財(cái)政體制改革，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，加大財(cái)政支出 中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的比重；進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

(三)為社會(huì)自主發(fā)展制定各種有利的政策導(dǎo)向

1.加快政務(wù)流程再造。

目前，政府的管理正在經(jīng)歷從宏觀到微觀，從表層到深層，由粗放向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變的一個(gè)過(guò)程。服務(wù)型政府并不是大刀闊斧通過(guò)大部制改 革就能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是一件“細(xì)活”。必須不斷優(yōu)化管理的層次，提高管理的效率。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，政務(wù)流程再造可以利用電子政務(wù)的相關(guān)技術(shù)，按一定的方式組合起來(lái)，形成一個(gè)完整的服務(wù)流程的過(guò)程。在這一過(guò)程中，可以通過(guò)數(shù)字化、信息化的建設(shè)來(lái)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理，從而達(dá)到縮短管理層級(jí)、細(xì)化管理內(nèi)容的目的。

2.建立科學(xué)績(jī)效評(píng)估體系。

由于我國(guó)大部分地方的公共服務(wù)都缺乏客觀公正的考核評(píng)價(jià)體系，因此，服務(wù)型政府的建設(shè)很難“量化”。政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估，進(jìn)行公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的測(cè)量。公共 服務(wù)績(jī)效主要包括三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)績(jī)效，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不僅僅在量上擴(kuò)張，而且在結(jié)構(gòu)的合理前提下有質(zhì)的提升；二是社會(huì)績(jī)效，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上的社會(huì)全面進(jìn)步，其內(nèi)涵豐富，包括人們的生活水平和生活質(zhì)量的普遍改善和提高。三是政治績(jī)效，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政治績(jī)效最經(jīng)常表現(xiàn)為制度的安排和制度創(chuàng)新。要從這三個(gè)方面進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)價(jià)，把服務(wù)型政府的建設(shè)落到實(shí)處。

3.積極引導(dǎo)公民有效參與。

在現(xiàn)代社會(huì)，單靠政府自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而沒(méi)有公民的參與，政府的改革就不能取得突破。服務(wù)型政府的建設(shè)不是一蹴而就的，而是需要全社會(huì)的成員共同努力鑄就的。在強(qiáng)調(diào)公民參與時(shí)，也要注意，由于我國(guó)民主政治建設(shè)和社會(huì)組織不完善，不能一味的強(qiáng)調(diào)公民參與的廣泛性和深入性，要根據(jù)公民的特點(diǎn)和議題的性質(zhì)，理性考慮公民參與的梯次發(fā)展與有序參與的問(wèn)題，并改進(jìn)參與方式，建立激勵(lì)機(jī)制，讓全社會(huì)的公民都能夠投入到服務(wù)型政府的建設(shè)中來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

1、燕繼榮主編.《服務(wù)型政府建設(shè)：政府再造七項(xiàng)戰(zhàn)略》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，20092、珍尼特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特．新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵[M]．丁煌，譯．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004：1,35．

3、王春霞，劉維.《服務(wù)型政府——21世紀(jì)中國(guó)政府改革的方向》，《蘭州學(xué)刊》，2004年第4期

4、劉熙瑞．服務(wù)型政府——經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)政府改革的目標(biāo)選擇[J]．中國(guó)行政管理，2002(7)：875、虞崇勝,鄭迎春.政通才能人和:服務(wù)型政府是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2006年(2):18-19.6、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組.服務(wù)型政府是我國(guó)行政改革的目標(biāo)選擇切.中國(guó)行政管理(北京)，2005，(4).．

第二篇：論十八大-服務(wù)型政府建設(shè)

服務(wù)型政府建設(shè)

中國(guó)特色服務(wù)型政府建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到行政體制的方方面面。我認(rèn)為，立足國(guó)情理清我國(guó)服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)是深入開(kāi)展研究的前提。要順利推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，我們必須確立明確的價(jià)值取向，否則就可能南轅北轍，偏離社會(huì)主義政治建設(shè)的方向。我們認(rèn)為，堅(jiān)持以人為本、重視民生、社會(huì)公正、社會(huì)本位、和諧發(fā)展等價(jià)值取向是符合國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇，只有重視并發(fā)揮這些價(jià)值取向的作用，才能解決服務(wù)型政府建設(shè)中遇到的各種問(wèn)題，才能減少盲目性，才能使我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)向既定的目標(biāo)發(fā)展。政府職能是指政府根據(jù)保持政權(quán)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要而承擔(dān)的職責(zé)和功能。任何國(guó)家的政府職能都不是一成不變的，需要根據(jù)行政生態(tài)環(huán)境的變化做出相應(yīng)調(diào)整。準(zhǔn)確定位政府職能是我們開(kāi)展服務(wù)型政府建設(shè)的基本前提，目前我國(guó)政府一定要在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加重視履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能?！盀檎┰诘萌恕?。公務(wù)員隊(duì)伍作為黨政人才的主體，是政府職能的具體執(zhí)行者，服務(wù)型政府的成功建設(shè)始終離不開(kāi)公共財(cái)政制度作保障，我們必須加快以公共化為取向的財(cái)政制度變革，改革公共收入制度，完善公共支出制度，并逐步理順公共服務(wù)供給中各級(jí)政府財(cái)政事權(quán)劃分。

反觀醫(yī)療服務(wù)，為什么居民開(kāi)支的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)不及交通和通訊，卻惹得全社會(huì)抱怨不已？我們還是要到“服務(wù)供給怎樣響應(yīng)需求增長(zhǎng)”那里尋找原因。在本文開(kāi)頭，我們肯定了改革以來(lái)國(guó)家醫(yī)管政策的調(diào)整和進(jìn)步。但是，原則是一回事，執(zhí)行是另一回事，執(zhí)行的力度又是一回事。從結(jié)果判斷，相對(duì)于醫(yī)療服務(wù)需求的急速膨脹，政府醫(yī)管政策的調(diào)整還是太不及時(shí)、太不到位，以至于醫(yī)療服務(wù)資源的動(dòng)員，還是滿足不了強(qiáng)勁增長(zhǎng)的醫(yī)療服務(wù)需求。

允許私人行醫(yī)，是早在1980年國(guó)務(wù)院文件就提出的政策?？墒侵钡?005年，全國(guó)獲合法行醫(yī)資格的城鄉(xiāng)私營(yíng)診所不到14萬(wàn)家，平均每萬(wàn)人口1.07家而已。對(duì)于實(shí)現(xiàn)了高度城市化的國(guó)家，這個(gè)密度也許夠用，但對(duì)我國(guó)而言，為什么“看病難”的同時(shí)，很多地方私人行醫(yī)的執(zhí)照還是那樣難以拿到？資質(zhì)門(mén)檻倒也罷了，可是有的主管官員隨口一句“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”，就拒絕人家的開(kāi)業(yè)申請(qǐng)，完全不顧合格者行醫(yī)是公民的一項(xiàng)權(quán)利。要是服務(wù)市場(chǎng)真的過(guò)于飽和，當(dāng)事人不比審批官員更在意、更敏感嗎？讓一些人談虎色變的“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”，無(wú)非就是醫(yī)療服務(wù)供給方之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，這對(duì)患者而言豈不是天大的一樁好事？

中國(guó)的醫(yī)療體系在行政壟斷下，呈現(xiàn)出公立醫(yī)院數(shù)量少，民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展難的狀況。而且這個(gè)狀況有日益惡化的趨勢(shì)?！督袢赵掝}》曾援引中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指出，近10年間政府辦醫(yī)院醫(yī)師日均負(fù)擔(dān)診療人次增至1.4倍，日均負(fù)擔(dān)住院床日增至1.7倍，如此供需失衡之下，怎能不“掛號(hào)難”。尤其是一些專(zhuān)家資源，極其稀缺，“一號(hào)難求”。

而淘寶網(wǎng)或能解決掛號(hào)便利的問(wèn)題，卻難以解決號(hào)源多寡的問(wèn)題，對(duì)淘寶掛號(hào)平臺(tái)寄予厚望的人恐怕得失望了。

掛號(hào)方式的爭(zhēng)議背后，醫(yī)療資源的集中和稀缺才是癥結(jié)，至于怎么分配，只需把握一個(gè)原則——公平。

在整體醫(yī)療資源緊缺，特別是高端醫(yī)療資源緊缺的情況下，其它的平臺(tái)都是一種手段，即怎樣分配有限的資源。分配的方式有多種，個(gè)人更傾向于公平。但是真正做到公平也很難，有些人會(huì)通過(guò)一些技術(shù)手段把號(hào)占了以后再去倒賣(mài)。這個(gè)才是我們需要去解決的。

在公平的原則下，有人認(rèn)為，官方通過(guò)限制網(wǎng)絡(luò)掛號(hào)、電話掛號(hào)等方式的號(hào)源比例來(lái)保證不掌握新型掛號(hào)方式人群的利益，這是正確的政策。而在新型掛號(hào)平臺(tái)方面，面對(duì)其他機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)和突破的應(yīng)對(duì)之策，也許更需理解和自省，而不是簡(jiǎn)單的批評(píng)和排斥。

動(dòng)人以行不以言

近期，被稱(chēng)為“民工局長(zhǎng)”、“招工局長(zhǎng)”、“臥底局長(zhǎng)”的沾益縣人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)陳家順的事跡被廣泛宣傳報(bào)道，人們無(wú)不為他“貼心為民”的事跡所感動(dòng)。陳家順同志的可貴之處在于他具有忠于職守的敬業(yè)精神，他始終懷著做好人力資源和社會(huì)保障工作的使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，把日常工作當(dāng)作事業(yè)去追求，不講價(jià)錢(qián)，不提條件，不找借口，誠(chéng)信守諾，傳遞著一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的正能量。為了給農(nóng)民兄弟解決生活中的實(shí)際困難，他充分利用自己職務(wù)經(jīng)常與企業(yè)打交道的便利條件，除了積極架起企業(yè)與農(nóng)民之間在用工需求的橋梁之外，還積極為農(nóng)民兄弟開(kāi)辟和深掘更好的致富出路和機(jī)會(huì)，從不放過(guò)任何有價(jià)值的信息。這種100%的全心全意之工作方法與態(tài)度，想服務(wù)對(duì)象之所想，及服務(wù)對(duì)象之所及，是我們當(dāng)今公務(wù)員隊(duì)伍中最最缺乏少見(jiàn)的，實(shí)屬鳳毛麟角。

陳家順的言行舉止，反映了一個(gè)基層國(guó)家干部真正甘為人民公仆的高尚品質(zhì)。“當(dāng)干部就是為群眾打工”，這句話是陳家順同志在先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)上的發(fā)言題目，也是陳家順的為官之道，是他五次深入企業(yè)當(dāng)“臥底”、半夜三更起床為農(nóng)民工買(mǎi)火車(chē)票、為農(nóng)民工討薪等等的真實(shí)寫(xiě)照。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部只有想群眾之所想、幫群眾之所需，放下“官架子”，從過(guò)去命令群眾干事的工作方式轉(zhuǎn)變到主動(dòng)為群眾服務(wù)，在各自不同的崗位上真正為群眾“打好工”，才能樹(shù)立干部在群眾中可親可敬的形象，才能真正體現(xiàn)出我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨；“為群眾做一件事不難，難的是把群眾的事當(dāng)成自己的事，一件一件地做好?！边@句話是陳家順經(jīng)常掛在嘴邊的話，也是他的座右銘，他一直在默默地踐行著。毛主席說(shuō)過(guò)“做一件好事不難，難的是一輩子做好事?！?，這句話和陳家順的話體現(xiàn)了同一個(gè)道理，那就是堅(jiān)定與執(zhí)著。作為一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部，不能因?yàn)槲覟槿罕娮鲞^(guò)幾件好事、實(shí)事而沾沾自喜、居功自傲，而是要設(shè)身處地的為群眾著想，像陳家順哪樣真正把群眾的事當(dāng)成自己的事，一件一件地做好?！叭嗽谧觯煸诳矗鍪聻槿艘獙?duì)得起天良。”這句號(hào)是陳家順父親對(duì)他的告誡，也是我們每個(gè)一個(gè)有良知的人的為人處事之道。一個(gè)人只有心懷感恩，多行善事，才能對(duì)得起天地良心，才能獲得來(lái)自?xún)?nèi)心深處的慰藉。作為一名黨員，一名領(lǐng)導(dǎo)干部，做事更是要對(duì)得起天良，常懷敬畏之心，敬畏歷史、敬畏人民、敬畏黨，努力踐行“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，爭(zhēng)當(dāng)一名人民滿意的公務(wù)員。也正是因?yàn)樗某錾憩F(xiàn)以及他的貼近百姓的感人故事，被央視記者選為走基層跟蹤采訪報(bào)道的重點(diǎn)素材對(duì)象，他的事跡一經(jīng)播出，紅遍大江南北。這樣的報(bào)道對(duì)于整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生的積極正面影響是巨大的，這種宣傳也大大提升了基礎(chǔ)干部在老百姓心中的地位與形象。與此同時(shí)，更多地是喚起了百姓們對(duì)自己身邊的基層干部在工作效率、態(tài)度、感情的對(duì)號(hào)入座之監(jiān)督和賦予的更大期望。

像陳家順同志這樣的信守崗位、不畏艱辛、一絲不茍，一切工作講究實(shí)際與效率和一切利益從百姓出發(fā)的工作內(nèi)容可以堪稱(chēng)是黨的最優(yōu)秀的基層干部，公務(wù)員隊(duì)伍中的楷模，百姓的知心人。我想一個(gè)具有敬業(yè)誠(chéng)信精神和高度責(zé)任感的人，一定會(huì)體現(xiàn)人生價(jià)值，把名利看得輕如鴻毛，從而滿腔熱情地投入到工作中去。作為人社干部，要發(fā)揚(yáng)敬業(yè)精神，更要發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。鍵時(shí)刻挺身而出，沖在一線；不為個(gè)人進(jìn)退而坐思行想；謙虛謹(jǐn)慎，甘為人梯，真正展現(xiàn)出新時(shí)期公務(wù)員干部應(yīng)有的品格風(fēng)尚！

舌尖上的腐敗

我國(guó)每年在餐桌上浪費(fèi)的糧食數(shù)量巨大，折合約500億公斤，相當(dāng)于全國(guó)糧食總產(chǎn)量的1/10，按較保守的推算，每年最少倒掉約2億人一年的食物或口糧，這一組組數(shù)據(jù)，何止是觸目驚心，簡(jiǎn)直有些聳人聽(tīng)聞。勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，然而曾幾何時(shí)這一優(yōu)良傳統(tǒng)被奢侈浪費(fèi)沖擊的體無(wú)完膚。這與權(quán)力部門(mén)的公款消費(fèi)有巨大的關(guān)聯(lián)性，由于權(quán)力監(jiān)督的乏力，他們把人民所賦予的權(quán)力用在“貪圖享樂(lè)、營(yíng)私舞弊”之上，長(zhǎng)此以往，上行下效，浪費(fèi)歪風(fēng)自然得以助長(zhǎng)，形成了鋪張浪費(fèi)的社會(huì)積弊。

官員大吃大喝是舌尖上的腐敗，其表現(xiàn)形式五花八門(mén)，召開(kāi)會(huì)議要大吃大喝，迎接檢查要大吃大喝，平行交流要大吃大喝，開(kāi)展活動(dòng)要大吃大喝，慶祝節(jié)慶要大吃大喝，即使什么事沒(méi)有也可以隨便編個(gè)由頭大吃大喝。對(duì)于超標(biāo)超規(guī)吃喝的報(bào)銷(xiāo)也“高招”頻出：先找個(gè)理由走預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)；預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)不夠了，換個(gè)發(fā)票走別的項(xiàng)目或者干脆開(kāi)設(shè)“小金庫(kù)”；不想從本單位經(jīng)費(fèi)中出，就找下屬的企事業(yè)單位或者找私企報(bào)銷(xiāo)；實(shí)在沒(méi)有辦法，還可以先欠著賬，等以后再說(shuō)??這種舌尖上的腐敗，錢(qián)雖然沒(méi)有揣到個(gè)人兜里，可危害一點(diǎn)也不小，這給財(cái)政帶來(lái)巨大浪費(fèi)，損害了民生福祉。進(jìn)一步說(shuō)，財(cái)政的錢(qián)從哪里來(lái)？自然是從稅收來(lái)，這些大吃大喝、奢侈浪費(fèi)的開(kāi)支最終必然要轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)和百姓頭上，增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，鋪張浪費(fèi)，弄虛作假，助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣，提供了滋生腐敗腐化的土壤。習(xí)慣于大吃大喝的一些干部，漸漸養(yǎng)成了“要辦事，先請(qǐng)客”的官老爺做派。如此風(fēng)氣若蔓延開(kāi)來(lái)，必將敗壞社會(huì)風(fēng)氣。這種不良行為，嚴(yán)重?fù)p害了干群關(guān)系，影響了黨的形象。那些“吃貨”干部由此開(kāi)始，慢慢放松警惕，逐漸摧毀心理防線，最終干出違法亂紀(jì)的蠢事來(lái)。

“吃人嘴軟，拿人手短”，喝醉了就可能控制不住自己，平時(shí)不能辦的事在酒桌上都辦了，從舌尖上的腐敗開(kāi)始，漸漸滑向腐敗墮落的深淵。開(kāi)展廉政建設(shè)，首先從舌尖上的腐敗開(kāi)始。然而縱使有關(guān)部門(mén)喊聲很高，行動(dòng)卻遲滯不前，就是對(duì)“貪婪之嘴”和“貪欲之手”的放縱。要關(guān)住那張貪婪的嘴和貪欲的手，既要有制度的籠子，又要有公眾的眼睛，這給公眾傳遞出了一個(gè)積極的信號(hào)，要求官員“厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政”。如果說(shuō)運(yùn)用行政手段是最直接有效的方法，那扭轉(zhuǎn)不正之風(fēng)則是根本的途徑。單純從剎住公款浪費(fèi)開(kāi)始，無(wú)疑是按住葫蘆浮起瓢。要想剎住“舌尖浪費(fèi)”之風(fēng)，必須要有全社會(huì)的正能量，如此形成合力，才能使浪費(fèi)和腐敗得到遏制。

墨子言，“儉節(jié)則昌、淫佚則亡”；李商隱言，“歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢”。在歷史的經(jīng)驗(yàn)中，往往蘊(yùn)含著深刻哲理，發(fā)人深省。細(xì)數(shù)歷史中的盛世王朝，幾乎都在勤儉節(jié)約、艱苦奮斗中成就；而史上的破敗和衰亡，又大多和酒池肉林、驕奢淫逸密不可分。跳出歷史周期律，最重要的就是牢記宗旨，自我警醒。向舌尖上的腐敗宣戰(zhàn)，真的要?jiǎng)诱娓窳耍?/p>

中國(guó)式過(guò)馬路

近日，一條“中國(guó)式過(guò)馬路”的微博火了。所謂“中國(guó)式過(guò)馬路”，就是“湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無(wú)關(guān)?！辈豢煞裾J(rèn)，一些人的素質(zhì)確實(shí)有問(wèn)題，然而就過(guò)馬路問(wèn)題一棺定論地否定中國(guó)人的整體素質(zhì)，是有失偏頗的。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的當(dāng)代，物質(zhì)條件的發(fā)展同時(shí)帶動(dòng)著人們思想的轉(zhuǎn)變，國(guó)民素質(zhì)是一種相互影響的社會(huì)現(xiàn)象，但同時(shí)也需要科學(xué)的制定現(xiàn)實(shí)可行的法規(guī)條文來(lái)保障各方面的利益，在交通來(lái)說(shuō)更應(yīng)該唯人至上，才能更充分的體現(xiàn)我國(guó)以人為本的國(guó)策。

發(fā)達(dá)國(guó)家的人卻少有這種陋習(xí)，在國(guó)外一旦闖紅燈，就會(huì)被制止并罰款，就算是不守法的人也就慢慢自覺(jué)起來(lái)，久而久之，不再闖紅燈了。同樣道理，一些外國(guó)人來(lái)中國(guó)，屢次過(guò)馬路等紅燈，在發(fā)現(xiàn)不闖紅燈“吃虧”后，也就自然而然地加入了闖紅燈的行列。所以這種“中國(guó)式過(guò)馬路”的陋習(xí)不是天生的，國(guó)人從幼兒園開(kāi)始就接受交通法規(guī)的教育，這是維持交通秩序，也是保護(hù)自己安全的基本準(zhǔn)則，但是長(zhǎng)大進(jìn)入社會(huì)后，發(fā)現(xiàn)更多的交通違法或是其它犯法，并沒(méi)有得到有效的制止和懲罰。這種客觀存在勢(shì)必要反映到人的頭腦，并產(chǎn)生一種錯(cuò)誤意識(shí)，那就是各種違法比比皆是，一個(gè)小小的闖紅燈又算的了什么。那么增強(qiáng)法律意識(shí)是非常有必要的。首先，隨著我國(guó)國(guó)民教育和素質(zhì)的普及提高和普法教育的深入發(fā)展，對(duì)全體社會(huì)成員要全面進(jìn)行更深層面的法律意識(shí)教育。其次，加強(qiáng)民主法治建設(shè)，使之更具有嚴(yán)密性和可操作性，更加有效地規(guī)范和制約現(xiàn)代社會(huì)生活的運(yùn)轉(zhuǎn)。這種法治社會(huì)環(huán)境必然“感染”每個(gè)社會(huì)成員，形成普遍的、更具深層面的法律意識(shí)。最后，通過(guò)大眾傳媒加強(qiáng)法治宣傳，有選擇地借鑒國(guó)外有益的實(shí)例向社會(huì)各個(gè)角落進(jìn)行傳播，使每個(gè)社會(huì)成員的法律意識(shí)升華于這種法治氛圍之中。

不可否認(rèn)國(guó)人法律意識(shí)欠缺是一個(gè)問(wèn)題，但交通管理也存在一定的缺陷。在道路、信號(hào)的設(shè)置上，有不合理的地方，比如幾百米才有一個(gè)行性橫道，右轉(zhuǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)與行人搶道等等。據(jù)公安部交管局排查顯示，在全國(guó)范圍內(nèi)排查的99372組信號(hào)燈中就有4807組存在配時(shí)、安裝位置不當(dāng)和形狀、排列順序不正確等問(wèn)題。可問(wèn)題是，現(xiàn)在有關(guān)部門(mén)卻單單把“中國(guó)式過(guò)馬路”歸咎于行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)朔梢庾R(shí)淡薄，就實(shí)在有失公允了。實(shí)際上，經(jīng)過(guò)多年的宣傳、教育和引導(dǎo)，國(guó)人的遵守交通規(guī)則的意識(shí)普遍增強(qiáng)，“紅燈停綠燈行”也已成為人們的自覺(jué)行動(dòng)，在一個(gè)有10682人參與的“全國(guó)交通安全日民調(diào)”顯示，93.6%的人認(rèn)同交通信號(hào)是無(wú)聲的法律，應(yīng)該遵守，就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

除了以上的客觀因素，還有一個(gè)間接的因素就是機(jī)動(dòng)車(chē)不遵守交通法規(guī)，不禮讓行人，才使得行人不得不扎堆保護(hù)自己的路權(quán)。正如有專(zhuān)家出的那樣，在信號(hào)燈控制的路口，當(dāng)人行道上綠燈時(shí)，右轉(zhuǎn)車(chē)輛理論上應(yīng)該讓人。但現(xiàn)實(shí)是，車(chē)輛基本上不讓人，行人必須與機(jī)動(dòng)車(chē)爭(zhēng)搶才能過(guò)馬路。而在沒(méi)有紅綠燈的人行橫道線，機(jī)動(dòng)車(chē)更是旁若無(wú)人，橫行霸道，逼得行人無(wú)法過(guò)馬路。在這種人車(chē)沖突中，行人始終處于弱勢(shì)，處于沒(méi)有保護(hù)的狀態(tài)，行人只有用闖紅燈來(lái)表示自己的不滿，來(lái)捍衛(wèi)自己的路權(quán)了。

由此可見(jiàn)，“中國(guó)式過(guò)馬路”折射出種種的問(wèn)題，歸根結(jié)底是由法律意識(shí)的單薄造成的，要讓全民樹(shù)立法律尊嚴(yán)意識(shí)任重而道遠(yuǎn)，但讓自己做到卻并不難，每一個(gè)自我的實(shí)現(xiàn)，不正是全名族的實(shí)現(xiàn)嗎？

毒生姜

今天我們吃什么？這是一個(gè)看似輕松但事實(shí)上卻無(wú)比沉重的問(wèn)題，近年來(lái)，食品安全事件頻發(fā)，一起起怵目驚心，輕者致病，重者要命，國(guó)人為之驚恐、為之憤怒。繼海南“毒豇豆”事件、福建“毒烏龍茶”事件、山東“毒韭菜”事件、湖南“毒金銀花”事件之后，最近在山東濰坊地區(qū)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜行┙r(nóng)使用神農(nóng)丹種姜。神農(nóng)丹主要成分是一種叫涕滅威的劇毒農(nóng)藥，50毫克就可致一個(gè)50公斤重的人死亡。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民知曉神農(nóng)丹對(duì)人體有害，種出來(lái)的生姜也是不能食用的，他們自己根本不吃使用過(guò)這種劇毒農(nóng)藥的姜。

媒體在維護(hù)食品安全方面的作用及“輝煌戰(zhàn)果”的同時(shí)，也反應(yīng)出地方政府和監(jiān)管部門(mén)的失職和缺位，這是由社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的弊端造成的，唯有國(guó)家宏觀調(diào)控才能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，具體可從以下三方面著手。

一、以道德為支撐食品安全體系。濰坊的“神農(nóng)丹姜”生產(chǎn)者，并不是不能生產(chǎn)合格的、安全的生姜，而是內(nèi)外有別的標(biāo)準(zhǔn)、坑蒙拐騙的勾當(dāng)，監(jiān)管自然難逃其咎，但同樣值得反思的，是從業(yè)者的基本職業(yè)道德素養(yǎng)，構(gòu)建并重塑食品生產(chǎn)領(lǐng)域的“道德血液”首先要從思想上做正確的引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)我們中華民族的優(yōu)良美德，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的今天做一個(gè)思想純潔，道德高尚，行為誠(chéng)信的人。因?yàn)槿藗儍r(jià)值觀念上的偏差是導(dǎo)致食品安全問(wèn)題存在的主要原因，只有在全社會(huì)范圍內(nèi)樹(shù)立正確的價(jià)值取向是解決食品安全問(wèn)題的思想保證。

二、以法律為保障食品安全體系。我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中，會(huì)使許多有害物資蒙混過(guò)關(guān)，給為非作歹者留下作惡空間。在工業(yè)化程度提高、生活節(jié)奏加快、加工食品越來(lái)越成為人體主營(yíng)養(yǎng)素來(lái)源的同時(shí)，我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)，總體水平偏低，部分標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、矛盾，重要標(biāo)準(zhǔn)短缺，標(biāo)準(zhǔn)的前期研究薄弱、實(shí)施狀況較差，甚至強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)都得不到有效執(zhí)行。毒生姜事件的雙重標(biāo)準(zhǔn)，也暴露了監(jiān)管的問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向很明確，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，就有什么樣的產(chǎn)品。食品安全事件中不乏利益沖動(dòng)，但要確保食品安全，對(duì)于監(jiān)管者和被監(jiān)管者，都不是“能不能做”的問(wèn)題，而是“做不做”的問(wèn)題。因此加大對(duì)食品安全的保護(hù)力度、完善食品安全保護(hù)的刑事立法，加強(qiáng)食品安全的行政法規(guī)與刑法的對(duì)接勢(shì)在必行。具體從法律懲戒的作用來(lái)看，最高刑更多的是起到罪行彌補(bǔ)作用，恰恰是最低刑能夠起到較好的預(yù)防作用。借鑒治理“酒駕”的經(jīng)驗(yàn)。一是細(xì)分食品安全相關(guān)法律條款，解決入罪門(mén)檻過(guò)高的問(wèn)題。二是進(jìn)一步明確犯罪定罪、量刑的條件和標(biāo)準(zhǔn)，而不是“X年以下”有期徒刑；讓刑法作為保障食品安全的最后防線，使食品安全成為一道不能也不敢逾越的紅線。

三、加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的引導(dǎo)，做好宣傳預(yù)警工作。消費(fèi)者對(duì)可識(shí)別的安全食品表現(xiàn)出較強(qiáng)的購(gòu)買(mǎi)意愿，因此關(guān)鍵在于向提供充分、真實(shí)、可靠的信息，否則會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者，從而增加消費(fèi)者的健康風(fēng)險(xiǎn)。

俗語(yǔ)云：民以食為天，食以安為先。食品安全是構(gòu)建和諧社會(huì)大鏈條中的重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)食品安全問(wèn)題曝光的終極目標(biāo)，在于構(gòu)建一個(gè)更加安全、健康、誠(chéng)信的和諧社會(huì)。無(wú)論是媒體、公眾還是政府，只有以理性、建設(shè)性的姿態(tài)處理食品安全事件，引導(dǎo)而不誤導(dǎo)，幫忙而不添亂，才能保證社會(huì)的穩(wěn)定，推動(dòng)和諧社會(huì)最終實(shí)現(xiàn)。

第三篇：論建設(shè)服務(wù)型政府的對(duì)策

淺談現(xiàn)代服務(wù)型政府的建設(shè)

中共威寧自治縣金鐘鎮(zhèn)黨委書(shū)記—陳紅

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義現(xiàn)代化日新月異，人民綜合素質(zhì)不斷提高，政府職能也要隨之而轉(zhuǎn)變。為了推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化及小康社會(huì)的建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化公共服務(wù)型政府已成為當(dāng)今政府改革和創(chuàng)新的又一新亮點(diǎn)。鄧小平同志告訴我們既要解放思想，也要改革開(kāi)放。所以我們應(yīng)摒棄過(guò)去的因循守舊、按部就班，要努力的創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代公共服務(wù)型政府就成為我們首當(dāng)其沖的任務(wù)。然而如何界定現(xiàn)代服務(wù)型政府的內(nèi)涵、建設(shè)服務(wù)型政府的意義、在建設(shè)中存在哪些不足、如何建設(shè)現(xiàn)代型服務(wù)政府等問(wèn)題，都有待我們?nèi)ド钏肌Ｏ旅媸俏业膸c(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法：

一、如何正確理解現(xiàn)代服務(wù)型政府

現(xiàn)代服務(wù)型政府顧名思義就是具有公共服務(wù)職能的現(xiàn)代型政府和服務(wù)型政府的有機(jī)結(jié)合。現(xiàn)代型政府就是要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迎合時(shí)代的要求，在日新月異的今天，“政府”這個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)的代名詞都應(yīng)賦予時(shí)代的特色，應(yīng)把先進(jìn)高端的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到政府的行政執(zhí)法中來(lái)，達(dá)到高效、便捷、利民、創(chuàng)新的效果。社會(huì)在進(jìn)步、事物在變化，我們對(duì)現(xiàn)代型政府的詮釋也在相應(yīng)發(fā)生著改變，就如同馬克思哲學(xué)里的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系要符合社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展一樣，只有與之相適應(yīng)才能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。同樣的，社會(huì)進(jìn)步了、發(fā)展了，人們的意識(shí)、生活工作方式都在發(fā)生著翻天覆地的改變，那么我們的政府職能也同樣要與之相適應(yīng)，才能發(fā)揮其更好地為人民服務(wù)的職能?？傊?，現(xiàn)代型政府就是觀念要

1與時(shí)俱進(jìn)，方式要與時(shí)代同步伐，能解決新問(wèn)題，能不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，為人民各項(xiàng)事業(yè)創(chuàng)新，為社會(huì)全面發(fā)展謀新路子。在新的改革開(kāi)放的今天，將墨守成規(guī)的政府職能轉(zhuǎn)化為開(kāi)放先進(jìn)的政府職能，關(guān)鍵取決于思想觀念能否適新形勢(shì)、新環(huán)境下的要求，能否有效利用資源優(yōu)化配置、效率市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

服務(wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府，宗旨是為人民服務(wù)，目標(biāo)是服務(wù)人民。服務(wù)是一個(gè)社會(huì)的范疇，它包含了方方面面的因素，即資源優(yōu)化配置、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，社會(huì)治安管理、公共服務(wù)等。概括起來(lái)可分為兩個(gè)大的范疇，一是服務(wù)于人，二是服務(wù)于事，它準(zhǔn)確地概括了政府是由誰(shuí)來(lái)掌舵，為誰(shuí)掌舵、怎樣掌好舵的問(wèn)題。服務(wù)型政府是憲法和法律規(guī)定的為人民做實(shí)事，方便人民，調(diào)節(jié)資源，調(diào)控市場(chǎng)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的國(guó)家機(jī)構(gòu)。

二、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

水能載舟亦能覆舟，政府的一切權(quán)力都來(lái)自于人民，人民在賦予權(quán)力的同時(shí)也賦予了責(zé)任和使命?！懊駷橘F，社稷次之，君為輕”，這是孟子的治國(guó)之道，其中我們可以看到治國(guó)最終還是為了人民，一切權(quán)利都是圍繞人而進(jìn)行的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的今天，我們更要以一種創(chuàng)新的姿態(tài)為人民樹(shù)立一面好的旗幟, 和人民群眾手拉手、心貼心，所以建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府至關(guān)重要。

首先、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府是馬克思主義、鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想，科學(xué)發(fā)展觀以人為本的根本體現(xiàn)。是貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人

民服務(wù)。只有建立服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)市場(chǎng)為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)比經(jīng)濟(jì)體制改革更為艱巨的任務(wù)。

其次、新形勢(shì)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈, 政府自身建設(shè)的客觀需要。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府組織結(jié)構(gòu)日益系統(tǒng)化，中間層級(jí)政府的信息傳遞功能在很大程度上成為空閑。隨著社會(huì)主義民主進(jìn)程的加快，公民主體意識(shí)、民主監(jiān)督意識(shí)日益增強(qiáng)，參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的積極性不斷提升。面對(duì)新的形勢(shì)，政府應(yīng)當(dāng)具有靈活的管理體制，以對(duì)公民需求及環(huán)境變化作出及時(shí)、準(zhǔn)確的回應(yīng)，堅(jiān)決杜絕門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)的做事風(fēng)格，做到為民、利民、便民的工作要求，只有這樣才能在群眾中樹(shù)立威信，讓人民信服、得到人民的擁護(hù)。得道多做，失道寡做，我們需要和人民群眾在一起，所以建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府，全心全意為人民謀發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展的必然要求。

三、當(dāng)前在建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府中存在的一些問(wèn)題。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，社會(huì)各界都在倡導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型機(jī)構(gòu)，其目的都是為了方便，快捷，提高辦事效率、吸引目標(biāo)顧客。同樣政府是人民的政府，它不僅要服務(wù)好人民群眾，更重要的是為其謀發(fā)展，找出路。從而就千方百計(jì)吸引投資商、吸引人才、吸引資金，使得現(xiàn)代服務(wù)型政府不僅要服務(wù)群眾，而且還要服務(wù)社會(huì)各界。但是現(xiàn)在的政府在現(xiàn)代型建設(shè)方面還存在一些令群眾不太滿意的地方。譬如，機(jī)制不夠健全，沒(méi)有一套完整細(xì)致的機(jī)制來(lái)規(guī)范行政工作 人員的言行，部分制度形同虛設(shè)，沒(méi)有用到實(shí)處，導(dǎo)致行政

人員言行隨心所欲，不受拘束；行政人員的素質(zhì)和意識(shí)的高低也直接影響到服務(wù)的質(zhì)量和效果。一個(gè)政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作做得如何關(guān)鍵要看從政人員的素質(zhì)和意識(shí)，如何看待身在其位的價(jià)值和意義。有的行政人員心里有的只是飄飄然，缺乏責(zé)任心，對(duì)待老百姓態(tài)度生硬，辦事拖拉，擺官架子，說(shuō)話不清不楚、繞彎子，讓老百姓聽(tīng)得一頭霧水，在群眾心目中形成了不良影響，導(dǎo)致群眾基礎(chǔ)差，工作無(wú)法開(kāi)展。業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，導(dǎo)致了服務(wù)不及時(shí)、不全面，辦事效率低下。

四、結(jié)合實(shí)際找對(duì)策，讓現(xiàn)代服務(wù)型政府住進(jìn)群眾心中。要建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府，是黨代政府必須堅(jiān)持的一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。從政府管理機(jī)制、管理職能、管理方式及人員素質(zhì)方面下大力氣。

（一）健全完善服務(wù)管理機(jī)制，堅(jiān)持依法行政

建立一套管理服務(wù)制度，細(xì)化管理內(nèi)容，明確責(zé)任人，用制度管人，按規(guī)章辦事，從業(yè)人員的一言一行到領(lǐng)導(dǎo)班子的決策部署都以制度為準(zhǔn)則，不徇私枉法、不區(qū)別對(duì)待，制度面前人人平等。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅(jiān)持依法行政，是貫徹依法治國(guó)方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、公開(kāi)、透明，有效運(yùn)行。要強(qiáng)

化政府機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)制，樹(shù)立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。

(二)強(qiáng)化行政隊(duì)伍的團(tuán)隊(duì)精神和行政素質(zhì)。每個(gè)政府機(jī)構(gòu)里的所有行政人員就組成了一個(gè)團(tuán)隊(duì)，服務(wù)工作做得好不好，關(guān)鍵在于這個(gè)團(tuán)隊(duì)的團(tuán)結(jié)和協(xié)作能力，只有心往一處想，勁往一處使，才能在工作上有所突破，反之，則不然。然而一個(gè)現(xiàn)代服務(wù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)又取決于組成人員的政治素養(yǎng)和文化素質(zhì)。加強(qiáng)定期培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理素質(zhì)，行政主體間形成交流協(xié)作之勢(shì)，互相學(xué)習(xí)借鑒。

（三）轉(zhuǎn)變管理方式，用積分測(cè)評(píng)，加強(qiáng)群眾民主監(jiān)督意識(shí)。

調(diào)整管理角度，充分調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督，采取積分管理測(cè)評(píng)的方式。新設(shè)便民服務(wù)窗口，以“公開(kāi)、公正、便民、高效、廉潔、規(guī)范”的原則，將管理與服務(wù)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)、規(guī)范與引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。讓群來(lái)打分，從服務(wù)態(tài)度和辦事效率兩個(gè)方面來(lái)評(píng)分，嚴(yán)重被扣分者從嚴(yán)處罰。從源頭上遏制腐敗，從內(nèi)容上深化政務(wù)公開(kāi)，從行為上方便服務(wù)對(duì)象，創(chuàng)一流隊(duì)伍、一流形象、一流窗口、一流業(yè)績(jī)，全面推進(jìn)責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府、誠(chéng)信政府，爭(zhēng)創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)型政府。

第四篇：論公共服務(wù)型政府建設(shè)途徑

論公共服務(wù)型政府建設(shè)途徑

陶學(xué)榮黃元龍

黨的十六大指出，必須深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這就要求政府在市場(chǎng)化背景下必須實(shí)現(xiàn)治理模式的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。

一、建設(shè)公共服務(wù)型政府的必要性

服務(wù)型政府，它是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。它強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾為服務(wù)對(duì)象，以多元參與為服務(wù)形式，以合作協(xié)調(diào)為服務(wù)基礎(chǔ)，以滿足公共需求為服務(wù)導(dǎo)向。

1、全球化競(jìng)爭(zhēng)的加劇迫使我國(guó)政府必須轉(zhuǎn)型

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著全球化、信息化的到來(lái)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，西方各國(guó)為了擺脫財(cái)政困境和提高本國(guó)政府效率，掀起了政府再造的熱潮。原來(lái)以官僚為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政管理理論正逐漸被以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的新公共服務(wù)理論所取代。“公共管理歸根到底是服務(wù)的性質(zhì)，政府或公務(wù)員的首要任務(wù)是幫助公民明確表達(dá)并實(shí)現(xiàn)其公共利益，而不是試圖去控制或駕馭社會(huì)”。哪個(gè)國(guó)家政府服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)成本低、服務(wù)方式好、服務(wù)效率高，就能夠在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)。

2、建設(shè)公共服務(wù)型政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府正面臨著深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重任。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，必然要求有行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制相配套。我國(guó)過(guò)去實(shí)行的是管制型政府模式，它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，表現(xiàn)為政府無(wú)所不能，無(wú)所不包。政府通過(guò)指令性計(jì)劃和行政手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者和控制者的角色，致使政企不分、政社不分、政事不分，嚴(yán)重扭曲了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。實(shí)際上在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能范圍是有限的，其管理目的是糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”，為社會(huì)提供市場(chǎng)不能夠有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制定公平的市場(chǎng)“游戲規(guī)則”并加以監(jiān)管，為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。必須從過(guò)去全能型政府向有限政府、管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，確實(shí)把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

3、中國(guó)加入WTO，也呼吁政府必須盡快轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府

WTO的一整套規(guī)則主要是用來(lái)約束政府的，或者是通過(guò)政府來(lái)約束企業(yè)的。因此，入世后最大的挑戰(zhàn)是對(duì)政府的挑戰(zhàn)，政府必須盡快從原來(lái)的生產(chǎn)者角色中退出來(lái)，還權(quán)于市場(chǎng)、社會(huì)和企業(yè)。按照WTO規(guī)則并恪守我國(guó)政府所作的承諾，全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政府措施，努力營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正的行政環(huán)境。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)行政決策、行政執(zhí)法的科學(xué)化、民主化、透明化和法制化。

二、建設(shè)公共服務(wù)型政府過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

近些年，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)創(chuàng)建服務(wù)型政府進(jìn)行了積極有效的探索，各地方相應(yīng)出臺(tái)了一些相關(guān)的政策和措施，實(shí)行一戰(zhàn)式辦公，清理行政審批項(xiàng)目，完善行政問(wèn)責(zé)制等，取得了許多重要成果，同時(shí)，也存在著一些亟待解決的理論和實(shí)際問(wèn)題。

1、現(xiàn)代公共服務(wù)理念尚未真正形成我國(guó)行政管理思想深深植根于兩千多年封建統(tǒng)治意識(shí)之中，傳統(tǒng)的管制型政府擁有無(wú)限權(quán)力，“重人治、輕法治”的現(xiàn)象極其普遍，官本位思想嚴(yán)重，把公共行政當(dāng)作是直接維護(hù)政治統(tǒng)治的工具，忽視了其服務(wù)性作用和導(dǎo)向性作用。政府和公務(wù)員行為缺乏制約與監(jiān)督，從而導(dǎo)致政府辦事效率低下、公共權(quán)力尋租、行政決策缺乏科學(xué)化和民主化等現(xiàn)象的產(chǎn)生，甚至成為腐敗的根源，與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治的要求是不相適應(yīng)的。

2、重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象仍然普遍存在政府服務(wù)意識(shí)淡薄，“管”字當(dāng)頭，認(rèn)為管理就是控制，控制就是審批，一些政府部門(mén)仍習(xí)慣于審批蓋章、決策處分，“門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府沒(méi)有成為公共產(chǎn)品的主要供給者，為社會(huì)提供真正服務(wù)。在管理方式上，仍習(xí)慣使用直線手段、行政手段，不擅長(zhǎng)使用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段解決問(wèn)題；管理中的越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象還沒(méi)有根除，“該管的無(wú)人管，不該管的多頭管”，對(duì)部門(mén)利益有利的大家爭(zhēng)著管，不利的大家互相推諉扯皮。

3、支撐服務(wù)型政府的制度構(gòu)件不夠完善 支撐服務(wù)型政府的第一個(gè)制度構(gòu)件是法治政府。憲政就是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過(guò)程。

它要求政府的活動(dòng)必須限定在法定的范圍內(nèi)，必須遵循特定的程序，強(qiáng)調(diào)依法行政。第二個(gè)制度構(gòu)件是民主政府。民說(shuō)不是政府慷慨的恩賜，而是社會(huì)主義國(guó)家公民所固有的權(quán)力。第三個(gè)制度構(gòu)件是責(zé)任政府。它意味著政府及其工作人員對(duì)自己決策和行為的后果要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。第四個(gè)制度構(gòu)件是陽(yáng)光政府。政府的職能、權(quán)力、政府以及辦事程序如同魚(yú)缸里的魚(yú)，是透明的、公開(kāi)的，公民擁有足夠的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

服務(wù)型政府的最終建成，需要一支觀念新、本領(lǐng)硬、作風(fēng)實(shí)的公務(wù)員隊(duì)伍。目前，公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)有素質(zhì)與服務(wù)型政府的要求還存在不少差距。有的公務(wù)員作風(fēng)上形式主義、官僚主義嚴(yán)重，脫離群眾，脫離實(shí)際，高高在上，當(dāng)官做老爺；有的專(zhuān)走“上層路線”，“不怕群眾意見(jiàn)大，就怕領(lǐng)導(dǎo)印象差”；有的把國(guó)家、人民給予的權(quán)力當(dāng)成特權(quán)，以權(quán)謀私，獨(dú)斷專(zhuān)行，吃、拿、卡、要，對(duì)自己或小集團(tuán)有利的事大開(kāi)綠燈，對(duì)自己沒(méi)利的就推諉或置若罔聞，推崇拜金主義、享樂(lè)主義，在行為上腐化墮落等。這些行為都給人民群眾的利益造成很大的損失。

三、建設(shè)公共服務(wù)型政府的基本途徑

服務(wù)型政府突出“以民為本”、“以社會(huì)為本”，它徹底擯棄了“官本位”、“政府本位”、“以政府權(quán)力為本位”的觀念，確立了為民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持一切從人民群眾的切身利益出發(fā)，主動(dòng)滿足公眾的需求。服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式。建設(shè)服務(wù)型政府對(duì)于解決我國(guó)社會(huì)嚴(yán)重失衡，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，提高政府的行政效率和樹(shù)立良好公信力都有著極其重要的意義。

1、樹(shù)立“以民為本，依法行政”的服務(wù)理念

建設(shè)服務(wù)型政府首先就必須從理念上破除“官本位”意識(shí)，樹(shù)立“民本位”思想，強(qiáng)化以民為本、以客為尊的服務(wù)理念。要下大力加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的行政倫理教育、服務(wù)倫理教育，培養(yǎng)公務(wù)員自律能力、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和公仆意識(shí)，從根本上實(shí)現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色意識(shí)和公仆意識(shí)，從根本上實(shí)現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色意識(shí)轉(zhuǎn)變，力求作到“向人民學(xué)習(xí)、為人民服務(wù)、請(qǐng)人民評(píng)判、讓人民滿意”。其次是強(qiáng)調(diào)依法行政。依法行政是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，保障公民權(quán)利，防止政府濫用權(quán)力，保障社會(huì)穩(wěn)定的基本條件和根本保證。要加強(qiáng)和完善我國(guó)政府公共服務(wù)的相關(guān)立法，加快行政程序立法，規(guī)范行政權(quán)力，增加政府行為過(guò)程的透明度，使行政過(guò)程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下。只有這樣，才能真正推進(jìn)服務(wù)

型政府建設(shè)，真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。

2、深化政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革

“管理就是服務(wù)”，要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則深化政府機(jī)構(gòu)改革，建立“小政府、大服務(wù)”、廉潔高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。逐步減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，放松政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的規(guī)制，擴(kuò)大公民和社會(huì)的參與程度，向地方實(shí)行更多地分權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)各級(jí)政府的回應(yīng)性、自主性和靈活性，實(shí)現(xiàn)“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”共同治理的良好局面。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府審批項(xiàng)目和程序過(guò)多過(guò)雜，甚至亂收費(fèi)、亂罰款、同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求以及WTO規(guī)則是背道而馳的，而且嚴(yán)重阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。這次《行政許可法》的出臺(tái)，要求政府必須規(guī)范審批行為，將不符合《行政許可法》、妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批堅(jiān)決廢止或取消，對(duì)于非政府審批不可的要規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率。這將大大推動(dòng)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程。

3、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光行政

我國(guó)政府過(guò)去把公共事務(wù)的處理和信息的公開(kāi)往往看作是內(nèi)部秘密。信息不公開(kāi)、不透明，結(jié)果造成政府部門(mén)和行政人員濫用職權(quán)，行政執(zhí)行隨意性強(qiáng)且缺乏監(jiān)督。公民知情權(quán)與政府信息公開(kāi)化，是公民管理國(guó)家事務(wù)的基礎(chǔ)，離開(kāi)了知情權(quán)，公民參與國(guó)家事務(wù)就是一句空話。政務(wù)公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)決策民主和依法行的必然要求，它包括辦事內(nèi)容公開(kāi)、辦事程序公開(kāi)、適用法規(guī)公開(kāi)以及辦事結(jié)果公開(kāi)等。目前，要抓緊建立政府決策項(xiàng)目的預(yù)告制度和重大事項(xiàng)的社會(huì)公示制度，凡與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，除涉及國(guó)家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定以外，都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)；建立和完善在社會(huì)各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的政策聽(tīng)證制度，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參政議政的積極性，衽開(kāi)放式管理，接受社會(huì)監(jiān)督，為建立“陽(yáng)光政府”、廉潔透明政府提供制度保證。

4、積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)

電子政務(wù)（即電子化政府）是信息化時(shí)代的產(chǎn)物，“是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，透過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府”。電子政務(wù)的推行有利于促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)扁平化，減少政府層級(jí)，簡(jiǎn)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)“大社會(huì)，小政府”的格局，節(jié)約行政成本，提高政府效率。此外它還可以促進(jìn)信息流通利用和平等共享，提高政府的反映能力和社會(huì)回應(yīng)力，擴(kuò)大公民參與，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放政府。中央提出，我們的政府要由傳統(tǒng)的政府向電子政府轉(zhuǎn)變，真正建立一個(gè)以為人民服務(wù)為理念，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的全新的人民政府體系。

5、改進(jìn)績(jī)效考核機(jī)制，完善行政問(wèn)責(zé)制度

十六屆三中全會(huì)確立了“以人為本”的發(fā)展觀。這就要求政府必須盡快廢止以GDP為取向的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，糾正那種見(jiàn)物不見(jiàn)人的片面發(fā)展觀，整合現(xiàn)行考核辦法，建立社會(huì)性評(píng)價(jià)機(jī)制，確立多重必社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用目標(biāo)管理（MBO）、全面質(zhì)量管理（TQM）等手段進(jìn)行績(jī)效管理，吸納專(zhuān)家學(xué)者，社會(huì)公眾參與評(píng)議和考核，對(duì)公共服務(wù)型政府進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)政府績(jī)效的提高，建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。與此同時(shí)，建立科學(xué)的行政問(wèn)責(zé)制。阿克頓勛爵曾說(shuō)：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！北仨毷拐畽?quán)力始終處于公民的監(jiān)督與控制之下。責(zé)任政府是服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵之一，它強(qiáng)調(diào)政府對(duì)其履行的義務(wù)承擔(dān)責(zé)任并不得擁有其義務(wù)范圍之外的權(quán)力，對(duì)履行公共服務(wù)職能方面失職的必須追究相關(guān)政府行政機(jī)關(guān)和公職人員的責(zé)任。建設(shè)一個(gè)負(fù)責(zé)的、講誠(chéng)信的、有公信力的政府，以公民需求為導(dǎo)向，為民負(fù)責(zé)，多辦實(shí)事，才能在社會(huì)上樹(shù)立良好的政府形象。

6、探索建立公共財(cái)政體制和投融資體制

公共財(cái)政是保證政府提供公共產(chǎn)品，有效進(jìn)行公共服務(wù)，化解各種社會(huì)矛盾、減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度安排。當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化已是大勢(shì)所趨，各國(guó)籍此確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。我國(guó)財(cái)政資金過(guò)多投資國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)必行業(yè)，而在解決就業(yè)、社會(huì)保障、義務(wù)教育等公共事業(yè)方面投入過(guò)少。因此要下決心改革這種投資型財(cái)政體制，并通過(guò)逐漸調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快建立公共服務(wù)型財(cái)政體制和現(xiàn)代金融制度。政府要逐步從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)抽身出來(lái)，把公共資源的力量轉(zhuǎn)到提供公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)上來(lái)。要改變對(duì)現(xiàn)存國(guó)有企業(yè)的投資軟約束，避免國(guó)家直接向競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域進(jìn)行增量投資，消除金融業(yè)的行政壟斷，增強(qiáng)金融資源的市場(chǎng)化配置，鼓勵(lì)和支持民間投資進(jìn)入各類(lèi)基礎(chǔ)領(lǐng)域。

7、加快培育和發(fā)展社會(huì)中介組織

公共管理改革的一大趨勢(shì)是公共部門(mén)向市場(chǎng)化發(fā)展，即將公共活動(dòng)轉(zhuǎn)入私人部門(mén)的趨勢(shì)，它通過(guò)各種民營(yíng)化包括合同外包的形式發(fā)生。隨著我國(guó)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的形成，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)，政府不應(yīng)再充當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體力量，而應(yīng)積極發(fā)展各類(lèi)社會(huì)中介組織，來(lái)解決政府從市場(chǎng)的退出通道。社會(huì)中介組織主要是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中溝通政府與經(jīng)濟(jì)主體，在二者中起聯(lián)接作用的社會(huì)組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、同業(yè)工會(huì)等。社會(huì)中介組織的發(fā)育程度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟程度的一個(gè)重要標(biāo)志，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。目前我國(guó)社會(huì)中介組織還存在不少問(wèn)題，如官辦色彩濃厚，發(fā)展不平衡，過(guò)濫與過(guò)少現(xiàn)象并存，行為不規(guī)范等。因此政府必須積極培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，為社會(huì)中介組織發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介的綜合管理和社會(huì)監(jiān)督，完善其法制化建設(shè)，保證各類(lèi)社會(huì)中介組織協(xié)調(diào)發(fā)展?！越ㄔO(shè)有限有效政府為目標(biāo)，界定和調(diào)整政府職能。政府的目標(biāo)應(yīng)從主要追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，政府職能從以經(jīng)濟(jì)管理為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面管理，政府為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供制度保障，要組織和保障公共物品的生產(chǎn)。政府的職能應(yīng)主要限定在制定規(guī)則和監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、維護(hù)公共利益、優(yōu)化公共秩序等公共領(lǐng)域。———實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和人員編制的法定化。深圳市提出的“九個(gè)法定化”是通向有限與有效政府的有效措施，特別是職能、機(jī)構(gòu)和編制法定化、行政程序法定化具有決定性的意義，應(yīng)當(dāng)下大力氣加以推進(jìn)和落實(shí)。政府職能必須通過(guò)法律程序予以確定，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)或合并以及人員編制的增減，須由人大經(jīng)法定程序?qū)徟?。政府職能的行使須接受立法機(jī)關(guān)和社會(huì)監(jiān)督，政府權(quán)力和規(guī)模超出法定界限時(shí)立法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以糾正?！⒐藏?cái)政體制。建立公共財(cái)政體制是政府履行公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)。市委三屆八次會(huì)議提出，要“在重視促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，要把財(cái)力更多地用于社會(huì)管理和公共服務(wù)，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)和提供優(yōu)良的教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品。”同時(shí)，要建立嚴(yán)格、高效的財(cái)政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力；完善政府采購(gòu)制度，改革政府資助體制，提高政府資助的公開(kāi)性、公正性和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益；建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)機(jī)制。———加快培育社會(huì)組織。建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，打破傳統(tǒng)體制下政府對(duì)公共事務(wù)的壟斷，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)，建立“大社會(huì)”管理體制。應(yīng)結(jié)合行政審批制度改革，將有條件的事業(yè)單位改組成社會(huì)組織；消除社會(huì)組織發(fā)育的體制障礙，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有社會(huì)組織從行政化、權(quán)力化向市場(chǎng)化、民間化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變。研究制定關(guān)于社會(huì)組織的法律規(guī)范，建立政府管理與行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)督和評(píng)估制度，形成社會(huì)各界參與和監(jiān)督、高度透明的社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)?！⒔∪珖?yán)密規(guī)范的監(jiān)督體系。以決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)作為權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。按照效率和權(quán)力制約原則，科學(xué)配置黨政部門(mén)的權(quán)力，調(diào)整部門(mén)職能分工，合理劃分職責(zé)權(quán)限，完善權(quán)力之間的監(jiān)督制約關(guān)系，建立有效制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)。大力推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)，切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)各界監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督的合力。

第五篇：建設(shè)服務(wù)型政府

法律類(lèi)論文:貫徹十七大精神: 建設(shè)服務(wù)型政府

法律類(lèi)論文:黨的十七大報(bào)告從全面推進(jìn)改革、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。把建設(shè)服務(wù)型政府確立為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革的基本目標(biāo)和方向，這非常正確、科學(xué)、重要。市委和市政府提出的“發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定、為民”的總要求和推進(jìn)“五大戰(zhàn)略”、破解“七大問(wèn)題”、打造“平安杭州”、引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”、創(chuàng)建“生活品質(zhì)之城”的中心工作，對(duì)我市建設(shè)法治政府提出了更高的要求。

眾所周知，法治是政府管理的基礎(chǔ)和方式，服務(wù)則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務(wù)型政府是法治政府，依法行政是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。服務(wù)型政府的建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期而漸進(jìn)的過(guò)程，意味著政府治理模式的重大轉(zhuǎn)型，涵蓋了從施政理念、組織架構(gòu)、職能調(diào)整、制度供給、權(quán)力運(yùn)行方式等多個(gè)方面，是綜合性的系統(tǒng)工程。只有依法界定政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，依法規(guī)范政府的行為，政府依照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受監(jiān)督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的約束下，政府才能真正的為公民和社會(huì)的發(fā)展提供良好的服務(wù)。根據(jù)黨的十七大報(bào)告有關(guān)精神，結(jié)合當(dāng)我市依法行政工作實(shí)際，筆者認(rèn)為我市應(yīng)重點(diǎn)通過(guò)以下幾個(gè)方面的建設(shè)，以此來(lái)全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，不斷創(chuàng)新。

在新的形勢(shì)下，全面推進(jìn)依法行政工作、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持把依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)觀念、制度和工作方式的創(chuàng)新。一是觀念創(chuàng)新，就是要樹(shù)立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規(guī)則，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展的正確的法律價(jià)值觀，樹(shù)立法律制度以公民和市場(chǎng)主體的“權(quán)利”為核心，而不是以行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力”為核心的觀念。二是制度創(chuàng)新，就是要在依法行政工作中，注重構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律制度，并充分發(fā)揮法律制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步方面的導(dǎo)向、規(guī)范和指導(dǎo)作用，減少對(duì)市場(chǎng)主體行為的直接干預(yù)，尊重和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，為杭州的城市發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、寬松、競(jìng)爭(zhēng)有序和穩(wěn)定可預(yù)期的良好的制度環(huán)境。三是工作方式創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政機(jī)關(guān)為中心的行政行為模式，按照服務(wù)型政府的要求重新審視和調(diào)整現(xiàn)有工作流程和工作方式，制定并嚴(yán)格遵守體現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

二、進(jìn)一步完善和落實(shí)依法行政工作制度，注重實(shí)效。

推進(jìn)依法行政是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。經(jīng)過(guò)多年的努力，各級(jí)政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各級(jí)政府的行政工作，初步有了一個(gè)可對(duì)照和遵循的規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善和落實(shí)這些制度，應(yīng)當(dāng)是今后推進(jìn)依法行政工作的重點(diǎn)。完善和落實(shí)各項(xiàng)依法行政制度，一是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高依法行政的自覺(jué)性，為各項(xiàng)制度的實(shí)施奠定良好的思想基礎(chǔ)。二是要形成機(jī)制，使人們?cè)谥贫鹊倪\(yùn)轉(zhuǎn)中不得不接受制度的約束和限制。三是要“賞罰分明”，使行政執(zhí)法人員的行政行為在激勵(lì)和制約下納入制度規(guī)范的軌道。同樣，完善和落實(shí)

各項(xiàng)依法行政制度，也是一個(gè)排除各種障礙的過(guò)程，這一過(guò)程，不但需要激勵(lì)人們的自覺(jué)性，也必須實(shí)行一些強(qiáng)制性措施。所以，完善和落實(shí)依法行政責(zé)任和責(zé)任追究制度，應(yīng)當(dāng)成為落實(shí)各項(xiàng)制度工作中重要的內(nèi)容。因此，今后一段時(shí)期要圍繞優(yōu)化杭州市發(fā)展環(huán)境，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平和文明執(zhí)法程度，重點(diǎn)抓好依法決策、執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、行政執(zhí)法程序規(guī)范、行政執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究等項(xiàng)制度的完善和落實(shí)。

三、加快轉(zhuǎn)變政府職能，樹(shù)立政府新形象。

各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，要從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?、從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府、從權(quán)力政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府，從而樹(shù)立政府新形象，建立起真正的法治政府。各級(jí)政府需要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，分析政府機(jī)構(gòu)在職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題，為下一輪政府機(jī)構(gòu)改革作適當(dāng)準(zhǔn)備。在政府機(jī)構(gòu)改革中，要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的要求，合理確定編制，依法設(shè)定職能，使政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與行政管理任務(wù)相適應(yīng)。

四、改進(jìn)立法方式，提高立法質(zhì)量。

制定政府規(guī)章，要緊密結(jié)合杭州實(shí)際，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則精心開(kāi)展立法工作。立法草案要有適度的超前性，在制度設(shè)計(jì)上有創(chuàng)新。要全面總結(jié)杭州改革開(kāi)放實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，充分反映杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和需求，使制定政府規(guī)章更具有針對(duì)性和可操作性。要進(jìn)一步完善公眾參與立法的機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。通過(guò)建立健全公開(kāi)征求意見(jiàn)、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、立法聽(tīng)證、立法協(xié)調(diào)等制度，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)開(kāi)展政府規(guī)章立法后評(píng)估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，力求提高制度建設(shè)的質(zhì)量和效能。當(dāng)然，這些措施對(duì)于區(qū)、縣（市）和市各行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范性文件也具有重要的指導(dǎo)意義。為保證政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《杭州市人民政府規(guī)章制定辦法》、《杭州市政府工作部門(mén)規(guī)范性文件審查辦法》和《杭州市行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件指導(dǎo)規(guī)則》，認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查和備案工作。加大對(duì)政府規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督力度，開(kāi)展規(guī)范性文件上報(bào)備案情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果列入本依法行政工作考核。各政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)備案審查工作，確保規(guī)范性文件的合法性，從源頭上防止違法行政。

五、完善行政決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)和民主決策。

各級(jí)政府要建立決策調(diào)查研究、專(zhuān)家咨詢(xún)、法律論證、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽(tīng)證、重大事項(xiàng)集體決策、決策責(zé)任追究六項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。完善政府決策程序和決策規(guī)則，加強(qiáng)決策執(zhí)行督查，形成決策執(zhí)行的過(guò)程監(jiān)督和反饋糾錯(cuò)機(jī)制。同時(shí)，要把決策制度的建立、決策的執(zhí)行納入績(jī)效評(píng)估考核之中，對(duì)違法決策或決策失誤者依法追究責(zé)任。

六、深化執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

行政執(zhí)法行為從廣義上說(shuō)，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政執(zhí)行、行政裁決等行政行為。改善執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，必須在“體制、機(jī)制、素質(zhì)”上下功夫。一是要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，建立解決行政職能部門(mén)間權(quán)限沖突的法律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，要積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的職能配置改革，繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法和行政審批制度、行

政收費(fèi)制度改革；建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，提高執(zhí)法效率和水平；把綜合行政執(zhí)法與相對(duì)集中行政處罰權(quán)、相對(duì)集中行政許可權(quán)工作結(jié)合起來(lái)，建立科學(xué)的綜合行政執(zhí)法體系。二是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政程序規(guī)范在行政法領(lǐng)域占重要地位，制定和完善執(zhí)法程序?qū)τ谝?guī)范行政執(zhí)法行為尤其重要。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限認(rèn)真履行法定程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法的程序建設(shè)和執(zhí)法文書(shū)的規(guī)范化管理，組織進(jìn)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查。行政執(zhí)法部門(mén)要統(tǒng)一本系統(tǒng)的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書(shū)，規(guī)范案卷格式、內(nèi)容，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，定期組織抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高行政執(zhí)法水平。三是要嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，是把國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)統(tǒng)一視為職責(zé)，體現(xiàn)了行政執(zhí)法活動(dòng)中各執(zhí)法主體權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)從權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵，是將行政執(zhí)法主體對(duì)外承擔(dān)的法定職責(zé)確立為內(nèi)部考核目標(biāo)，其中科學(xué)確定考核目標(biāo)是前提，層層分解執(zhí)法責(zé)任是手段，切實(shí)做好檢查考核是關(guān)鍵，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣是保障?？梢哉f(shuō)，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制是我市推行依法行政的具體體現(xiàn)，它要求對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全方位的監(jiān)督和規(guī)范。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的實(shí)施，全市的執(zhí)法水平得到一定程度的提高。但行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)行是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，這項(xiàng)工作的實(shí)施還有待于從以下方面加以完善：（1）保證這項(xiàng)工作的實(shí)施能夠切實(shí)推進(jìn)依法行政，防止抓而不實(shí)。為了使行政執(zhí)法責(zé)任制真正發(fā)揮作用，應(yīng)主要抓住四個(gè)環(huán)節(jié)，即行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法投訴制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。（2）使行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任落到實(shí)處，加強(qiáng)考核監(jiān)督。執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制是依法行政工作中相互聯(lián)系的兩個(gè)方面。推行執(zhí)法責(zé)任制，確定了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)，就必須認(rèn)真考核，否則執(zhí)法責(zé)任制就容易變成簡(jiǎn)單的行政執(zhí)法分工制。為此有必要加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核，以保證行政執(zhí)法責(zé)任制的順利實(shí)施。四是大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。主要是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高公務(wù)員辦事的能力和水平，樹(shù)立正確的依法行政觀念。培訓(xùn)時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，著眼于培養(yǎng)其依法辦事的能力。同時(shí)，要加大考核力度。在公務(wù)員錄用考試中，應(yīng)加大行政法和與其申請(qǐng)職位相關(guān)的法律知識(shí)以及申請(qǐng)者依法辦事能力的考核分量。完善執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理。

七、創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效能。

按照黨的十七大報(bào)告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制......”的要求，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督。主要著眼于建立結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制。一是完善以行政復(fù)議工作制度為核心的行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督制度。把行政復(fù)議制度作為政府履行層級(jí)監(jiān)督責(zé)任、自我糾錯(cuò)的重要法律制度和妥善解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。通過(guò)行政復(fù)議案件的審理，及時(shí)有效地加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，樹(shù)立政府的良好形象。二是建立集中和定期清理規(guī)范性文件制度以及落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度。在現(xiàn)實(shí)生活中，在許多時(shí)候，行政機(jī)關(guān)是按照自己為自己制定的規(guī)則行事，在實(shí)踐中容易導(dǎo)致濫用而侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益。市政府194號(hào)令和杭政辦函[2003]250號(hào)文件對(duì)市政府工作部門(mén)和各區(qū)、縣（市）政府制定行政規(guī)范性文件做出了具體要求，為此應(yīng)將加大對(duì)規(guī)范性文件前

置審查和備案工作，及時(shí)糾正不合法的規(guī)定。三是加強(qiáng)對(duì)行政許可行為的監(jiān)督。嚴(yán)格按照《行政許可法》、《浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法》、《杭州市實(shí)施行政許可工作制度》對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)行政許可行為實(shí)施監(jiān)督，并將其列入行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核，通過(guò)平時(shí)檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查的手段，將行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請(qǐng)、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)作為重點(diǎn)實(shí)施不間斷的監(jiān)督。四是建立行政處罰案卷評(píng)查制度。加強(qiáng)對(duì)重大行政處罰案件的審查，促進(jìn)依法行政。制定《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量規(guī)范》、《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)行政處罰文書(shū)進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)行政處罰案件的指導(dǎo)，加大對(duì)重大行政處罰案件備案的審查力度，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)檢查及優(yōu)秀處罰案件評(píng)選等活動(dòng)，促使辦案人員樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，提高辦案水平。五是建立和完善執(zhí)法糾錯(cuò)機(jī)制。實(shí)行投訴舉報(bào)和責(zé)任追究制度，探索多樣的監(jiān)督形式。認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。六是加快建立與信訪、行政復(fù)議、行政訴訟相銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)化解行政糾紛。

八、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》，全面加強(qiáng)行政復(fù)議工作。加大行政復(fù)議的宣傳力度，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議辦理程序，積極探索符合行政復(fù)議工作特點(diǎn)的新機(jī)制和新方法。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的行政復(fù)議案件，可以采用簡(jiǎn)易程序辦理。對(duì)重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，要通過(guò)建立行政復(fù)議庭審制度，采取公開(kāi)聽(tīng)證、當(dāng)面核實(shí)等多種方式，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。增強(qiáng)用協(xié)商、調(diào)解、和解的方式解決行政爭(zhēng)議的意識(shí)，建立健全行政復(fù)議與調(diào)解有效結(jié)合的法律機(jī)制。各行政執(zhí)法部門(mén)要配合和支持人民法院的行政審判工作，按照《杭州市行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》倡導(dǎo)和鼓勵(lì)行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。對(duì)人民法院的生效判決和裁定要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)人民法院的司法建議要認(rèn)真研究落實(shí)。

堅(jiān)持依法行政，不僅是建設(shè)服務(wù)型政府的重要要求，也是服務(wù)型政府健康發(fā)展的保證。法治化為服務(wù)型政府規(guī)定了權(quán)力邊界和規(guī)則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務(wù)型政府將無(wú)從談起。我們相信，隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)行，隨著國(guó)務(wù)院制定的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，經(jīng)過(guò)若干年的不懈努力，我市各級(jí)政府可以基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。