第一篇：1、 農(nóng)村義務教育所取得的成就：

1、農(nóng)村義務教育所取得的成就：

第一，明確了各級政府在教育改革中的職責，國務院主要負責制定義務教育的政策和大政方針，省級政府主要負責對省里的義務教育進行宏觀上的管理，并承擔必要的財政支出?？h級政府主要負責制定縣里的教育發(fā)展規(guī)劃，并負責承擔權(quán)限的基礎教育經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責設立管理教育的機構(gòu)，并籌措本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育經(jīng)費。此外，村是基層自治組織，在義務教育的具體實施過程中，它主要負責解決一些實際問題，如改善學生的學習條件，提高教師的待遇，管理好學校的財產(chǎn)，監(jiān)督學校工作等方面。

第二，保證了政府對于教育事業(yè)的投入以財政投入為主，其他的渠道為輔。如教育法中就規(guī)定了在校學生的平均教育經(jīng)費必須逐步增長，教育財政投入必須高于其他的財政經(jīng)常性投入。教師法中也明確規(guī)定教師的平均工資不能低于國家公務員的平均工資。

第三是明確劃分了義務教育普及的階段，全國的義務教育發(fā)展被大致分成三類地區(qū)，一類是沿海各省的發(fā)達地區(qū)和內(nèi)地少數(shù)的發(fā)達地區(qū)，在這些地區(qū)義務教育已經(jīng)基本上普及。第二類是廣大中等發(fā)展程度的鎮(zhèn)和農(nóng)村，在這些地區(qū)，小學義務教育基本上普及，但初中義務教育做得還不夠好。第三類是部分經(jīng)濟落后地區(qū)，在這些地區(qū)，義務教育普及工作做得很不好，國家應給予大力的支持。

2、目前仍存在的問題

雖然農(nóng)村義務教育取得了很大的成就，但目前依然存在一些問題，主要有以下幾個方面： 第一，農(nóng)村義務教育和城市相比仍然存在一些差異

從師資力量上來看，城市和鄉(xiāng)村的小學教師學歷合格率相差不大，但是城市的小學教師具有大專及以上學歷的比例要超過農(nóng)村。在初中教師隊伍中，也存在較大的差距，農(nóng)村初中教師的學歷平均合格率低于城市的初中教師學歷平均合格率。城市具有大學本科以上學歷的初中教師是農(nóng)村的兩倍。此外，在地區(qū)之間，師資力量也存在著很大的差別，東部地區(qū)的教學質(zhì)量較好，教師的學歷合格率也比較高，基本上可以跟城市相比。但在西北地區(qū)一些極為偏僻的地方，由于經(jīng)濟及其落后，教師的月工資只有幾百元。所以，學生只能聘請一些民辦教師，這些教師常常身兼數(shù)職，同時教授多門課程，使得教學質(zhì)量無法得到保障。

此外，從教師負擔學生的數(shù)量來看。城市和農(nóng)村的小學專職教師負擔學生的數(shù)量都呈下降趨勢，這有利于老師更有針對性的教授課程，有利于提高教學質(zhì)量。但在初中教育方面，農(nóng)村的中學專職教師負擔學生的數(shù)量要高于城市初中教師負擔學生的數(shù)量，這不利于中學教學質(zhì)量的提高 第二，教育經(jīng)費投入不足

目前，政府部門對教育的投入遠遠低于發(fā)達國家，對農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費投入也無法滿足農(nóng)村教育發(fā)展的需求。在中國，有60％以上的人口住在農(nóng)村，農(nóng)村義務教育本應成為國家教育經(jīng)費投入的重點。但是隨著義務教育方向的調(diào)整，目前教育經(jīng)費不斷向高等教育投入，在義務教育投入方面也不斷向城市傾斜，如此一來就造成農(nóng)村地區(qū)義務教育面臨著經(jīng)費短缺問題。

此外，隨著農(nóng)村的稅費改革制度的實行，在農(nóng)村教師的工資中，教育集資和教育附加被取消了，鄉(xiāng)政府不再直接承擔義務教育的財政費用，這個擔子基本落在了縣政府的身上，這使得有些地區(qū)的縣政府不堪重負，難以兌現(xiàn)教師的正常工資，從而不能維持學校的正常運轉(zhuǎn)。為了及時發(fā)放教師工資，有些學校變相從學生那里收取各種費用，這樣就會產(chǎn)生很多新的問題，不利于教育事業(yè)的發(fā)展。

二、農(nóng)村義務教育問題分析

以上狀況的出現(xiàn)，嚴重影響了農(nóng)村義務教育的健康發(fā)展。而引起這些的根本原因在于經(jīng)濟問題，目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，究其根本則是體制和制度上的問題，體制和投入一直是困擾我國農(nóng)村義務教育的大問題。

1、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展存在差異

自從我國實行市場經(jīng)濟以來，經(jīng)濟取得了迅速的發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差異仍然比較大。可以說，城市的發(fā)展在某種程度是以犧牲農(nóng)村經(jīng)濟為代價的。由于城市的經(jīng)濟發(fā)達，稍有能力的農(nóng)民都去城市打工，留下的基本都是一些老弱病殘。雖然打工者可以賺錢回農(nóng)村來補貼生活，但是對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展并沒有多大的促進。由于經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)民的社會地位不高，農(nóng)村的義務教育自然不能很好的發(fā)展。最近，我國已對“三農(nóng)問題”給予了必要的重視。

2、制度改革帶來的問題

國務院曾就農(nóng)村的義務教育問題作出規(guī)定：“實行在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主的體制。”“分級辦學，分級管理”曾經(jīng)使得農(nóng)村經(jīng)濟體制改革初見成效，但是隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，國民收入的分配格局和地方政府的財政實力都發(fā)生了較大變化。國家只承擔城市的義務教育經(jīng)費，農(nóng)村地區(qū)的義務教育費用一般由縣級政府來承擔。于是，縣級政府的財政能力就成了決定農(nóng)村義務教育質(zhì)量的關鍵。兩次稅費改革后，縣政府已無法承擔起沉重的財政責任。這樣的話，農(nóng)村教師由于工資收入缺少來源，就只能紛紛外出打工，從而造成了農(nóng)村教育質(zhì)量越來越差的惡性循環(huán)。農(nóng)村義務教育是一項戰(zhàn)略性的任務，基礎薄弱，難度很大，只依靠縣政府的力量是不夠的，需要全社會自上而下的關心和支持。

3、社會各方面因素的影響

有些農(nóng)村的基層領導對于義務教育的戰(zhàn)略地位還沒有一個清醒的認識，將普及九年義務教育視為一個包袱，對上面采取應付、敷衍的態(tài)度，甚至通過造假的手段提高教育普及率調(diào)查。檢查合格之后就出現(xiàn)松懈的情緒，對于義務教育的重視和投入程度明顯不足。這將大大阻礙農(nóng)村地區(qū)的義務教育發(fā)展。

此外，教育產(chǎn)業(yè)化改革之后，每年都有大量學生畢業(yè)后找不到工作。很多農(nóng)村家庭不愿面對這樣的風險，情愿讓孩子早日參加工作。而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)整，再加上自然災害和稅費制度的改革，農(nóng)村家庭的經(jīng)濟增長幅度不大，有些甚至還呈下降趨勢，有些家長的文化水平較低，目光短淺，認為讓不讓孩子讀書是自己的私事，這些家長只顧眼前的利益而沒讓孩子接受正規(guī)的教育。這也是農(nóng)村地區(qū)教育落后的一個重要原因。

三、農(nóng)村義務教育發(fā)展的對策

二十一世紀人才最重要，所以教育是提高國家競爭力的首要問題。如果不將農(nóng)村經(jīng)濟和教育結(jié)合起來，就不可能實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，更不會有我國的騰飛。因此大力解決農(nóng)村義務教育中存在的問題，是擺在我們面前的一個嚴峻挑戰(zhàn)。1 改變觀念，提高對教育重要性的認識

世界上的很多發(fā)達國家都很重視教育的重要性，歷史上美國對英國的經(jīng)濟超越，日本對美國的經(jīng)濟超越，亞洲四小龍對西歐的經(jīng)濟超越，其根本原因在于他們非常重視教育，注重人力資源的開發(fā)。

與勞動、土地等物力資本相比，人力資本是一種更為重要，而且投資收益更大的資本。隨著信息時代的到來，競爭主要體現(xiàn)在人才的競爭方面，而人才則在很大程度上取決于教育的水平?？梢哉f，今天的教育就是明天的經(jīng)濟。目前很多國家都實行了12年制的義務教育，我國如要加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐，就必須加快對人力資本的投入，提高勞動者的素質(zhì)，盡快實施12年制義務教育。此外，教育部門應向農(nóng)村地區(qū)認真的宣傳《義務教育法》。尤其是對于經(jīng)濟落后地區(qū)，應盡可能防止學生輟學問題。

2、促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和教育的發(fā)展

解決農(nóng)村義務教育問題的關鍵在于發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟，政府部門應制定各項有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策。目前我國農(nóng)村經(jīng)濟還很不發(fā)達，教育問題還沒有得到應有的重視，在這種情況下，需要改革城鄉(xiāng)失衡的教育制度，教育投入應多向農(nóng)村傾斜。還需要政府采取措施加以引導，用城市的資源來帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和教育的發(fā)展。

城市對于農(nóng)村的扶貧不能只限于項目和基礎設施建設，而應多轉(zhuǎn)移到知識扶貧上來。城市的科研機構(gòu)可以通過參與農(nóng)村的教育體制改革，將自己的科研成果盡快的轉(zhuǎn)化為農(nóng)村的生產(chǎn)力，通過培養(yǎng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人員，提高農(nóng)民的素質(zhì)，增強其自身發(fā)展經(jīng)濟的能力。從根本上促進農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。

各級政府還應充分利用教育資源優(yōu)勢，向農(nóng)村地區(qū)定期培養(yǎng)輸送合格的教師，發(fā)達地區(qū)應做好對貧困地區(qū)的教育支援對口工作。此外，目前我國還存在很多農(nóng)村流動人口，對于這些流動人口的子女來說，義務教育有時只是空話。城市應充分利用自己的教育資源，幫助農(nóng)民工子女的教育問題，盡可能讓每個孩子都有書讀。

3、建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制

義務教育需要足夠的經(jīng)費作為支持，政府部門是經(jīng)費投入的主體。在義務教育發(fā)展過程中，應進一步明確各級政府部門的責任。各級財政部門還應調(diào)整支出的結(jié)構(gòu)，加大教育經(jīng)費的投入力度，保證農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費可以及時、足額發(fā)放。

第一，人力資源是全社會的共有資源，農(nóng)村的人力資源除了給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供后備力量之外，更多的是給城鎮(zhèn)化、工業(yè)化提供人力資源，因此農(nóng)村的人才培養(yǎng)不能指靠農(nóng)民自己來承擔，而應實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，中央和省級財政部門應統(tǒng)籌教師的工資、學雜費用等，保證農(nóng)村教育事業(yè)的順利發(fā)展。第二，在教育投入體制沒有深入改革之前，各級政府部門應采取措施分級負擔教育經(jīng)費，改變過去由縣級政府承擔所有費用的局面。中央可以保證教師的工資發(fā)放，省級政府可保證給學生免費發(fā)放教材，縣鄉(xiāng)級政府保證學校的日常運轉(zhuǎn)。這樣就可以解決稅費改革之后貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育的困境。

第三，中央和省級財政部門應進行專項撥款，幫助貧困地區(qū)解決普及九年義務教育所留下的債務問題，其他有經(jīng)濟能力的縣鄉(xiāng)級政府也應承擔部分債務轉(zhuǎn)移的責任，避免讓貧困地區(qū)的農(nóng)村學校背負沉重的歷史負擔。

第四，學雜費用應全部留給學校作為公用經(jīng)費，不能用于發(fā)放教師的工資或基礎設施建設。有關部門應對這部分的費用作嚴格監(jiān)督，還應對學校有關的稅費進行減免，為教育營造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。

4、改革人事制度，加強師資隊伍建設

農(nóng)村地區(qū)的學校人事制度不夠合理，比如有些地方的教師不是超編，而是缺編，五十歲以上教師比重偏大，而且學校待遇很低，很多優(yōu)秀的教師都不愿意從事農(nóng)村教育事業(yè)。面對這種情況，首先應加大創(chuàng)收，提高教師的待遇。積極向社會呼吁，爭取來自各界的支持，大力發(fā)展校辦企業(yè)，加大農(nóng)村教師的創(chuàng)收。保證教師的待遇跟當?shù)毓珓諉T等同，重視教師的身體保健、醫(yī)療等問題。其次應提高農(nóng)村教師的編制數(shù)量，啟動農(nóng)村教師的崗位津貼制度，對于相對較差的農(nóng)村教師，可以先讓其到先進的學校掛職鍛煉，積累教學經(jīng)驗。此外，在提高教師經(jīng)濟待遇的同時還應加大宣傳工作，加強教師的師德教育，通過評比表彰、事跡宣傳等方式，引導教師的需求層次向高層次的精神水平發(fā)展，弘揚教師的愛崗敬業(yè)精神。最后，還應鼓勵教師參加合格學歷的進修，提高農(nóng)村教師隊伍的學歷層次，還應鼓勵教師參加地方組織的各類培訓，使農(nóng)村教師較快的接受新的知識、信息和新的教學手段，以適應社會發(fā)展的需要。

第二篇：談羽毛球發(fā)展現(xiàn)狀及在我國所取得成就的原因

略談羽毛球發(fā)展現(xiàn)狀及在我國所取得成就的原因

羽毛球是一種老少皆宜、有助于身心健康的運動項目，因而在全世界普及度很高。

羽毛球的起源

有關于羽毛球運動的起源眾說紛紜，主要的說法有以下幾種∶

1．起源于日本 相傳羽毛球最早出現(xiàn)于14-15世紀時的日本，球拍是木制的，球用櫻桃核插上羽毛制成。

2．出現(xiàn)在印度 大約18世紀時，印度的普那出現(xiàn)了一種類似的游戲，球為圓形硬紙板，中間插羽毛球制成，板是木質(zhì)的。

3．誕生在英國 現(xiàn)代羽毛球運動誕生于英國。大約在1800年左右，由網(wǎng)球派生而來。1870年，出現(xiàn)了用羽毛、軟木做的球和穿弦的球拍。

1875年，世界上第一部羽毛球比賽規(guī)則出現(xiàn)于印度的普那。三年后，英國又指定了更趨完善和統(tǒng)一的規(guī)則，當時規(guī)則的不少內(nèi)容至今仍無太大改變。

羽毛球在我國的發(fā)展

現(xiàn)代羽毛球運動大約于1920年左右傳入我國，最初在上海、廣州、北京等城市的教會組織、大學中里開展。解放前，由于參加此活動的人數(shù)較少，因而，我國羽毛球運動的水平很低。新中國成立后，我國羽毛球運動得到蓬勃發(fā)展，經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。

1．起步階段 50年代初期，羽毛球運動首先在全國各大城市開展起來。雖然當時技術(shù)水平很低，但為今后的發(fā)展奠定了良好的基礎。1954年，以王文教、陳福壽為代表的第一批印尼華僑回國，帶來羽毛球運動技術(shù)，全面推動了我國羽毛球運動的發(fā)展。

2．趕超階段 60年代初期，第二批印尼華僑相繼回國，這些羽毛球優(yōu)秀選手成了我國羽壇的中堅力量，以快速、靈活準確的技術(shù)特點而聞名于世界羽壇。1964年提出了我國羽毛球“快、狠、準、活”的技術(shù)風格和“以我為主、以快為主、以攻為主”的指導思想。我國羽毛球技術(shù)風格的形成和訓練指導思想的建立，為促進世界羽毛球運動的發(fā)展作出了巨大貢獻。

3．恢復階段 由于十年**影響，我國羽毛球運動受到了嚴重挫傷。雖然在70年代初重新恢復訓練，但青黃不接的現(xiàn)象突出，致使我國羽毛球隊剛剛獲得的優(yōu)勢又完全喪失。為了迅速調(diào)整、恢復我國羽毛球運動水平，1978年國家體委、羽毛球協(xié)會總結(jié)了經(jīng)驗教訓，重申了我國羽毛球的技術(shù)風格和指導思想，制訂了趕超世界先進水平的新的規(guī)劃和具體措施，使我國羽毛球運動的發(fā)展出現(xiàn)了新的生機。

4．鼎盛階段 根據(jù)提出的奮斗目標，羽毛球隊員刻苦訓練，再攀世界羽壇高峰，優(yōu)秀青年選手脫穎而出。80年代后期，我國羽毛球運動進入第二個鼎盛時期。

在八九十年代，我國選手分別參加了世界羽毛球錦標賽。世界杯賽和全英羽毛球錦標賽等系列大獎賽，共獲70多次單項冠軍。

20世紀80年代是我國羽毛球運動最輝煌的時期，是世界羽毛球運動的“中國時代”。20世紀90年代，一方面各國都在尋找擊敗中國選手的方法，另一方面我國羽壇受到經(jīng)濟大潮的沖擊，訓練體制和人才體制都受到影響，訓練質(zhì)量下降，人才外流，導致了羽毛球隊嚴重滑坡。通過結(jié)經(jīng)驗教訓，找出差距，改革訓練體制，加強全面鍛煉，重新步入正常發(fā)展的方向。1991年第26屆夏季奧林匹克運動會上表明中國羽毛球正走出低谷。

5．輝煌階段 現(xiàn)在的球員身體能力有了很大的提高，場上速度日趨加快，在技戰(zhàn)術(shù)的使用上向著更簡潔、更功利的風格轉(zhuǎn)變。而這樣的轉(zhuǎn)變帶來的，就是比賽中對抗程度的提升，球員必須自始自終在高速移動之中完成技術(shù)動作的使用、戰(zhàn)術(shù)意圖的實施以及對機會的把握，并且還必須具有充沛的體能做為高質(zhì)量完成整個比賽的保證。

從2000年至今，中國羽毛球隊在各種國際比賽中取得了十分輝煌的成績，正處在一個持續(xù)穩(wěn)步上升的階段。取得成功的原因在于，球員們在身體能力和場上對抗能力的提高上付出了更多的努力，更加明確和

堅定了“快、狠、準、活”的技戰(zhàn)術(shù)風格，正是這種強調(diào)速度力量、重視結(jié)果的指導思想順應了世界羽毛球的發(fā)展趨勢。

羽毛球技術(shù)的飛躍

羽毛球運動從開創(chuàng)至今，技術(shù)與戰(zhàn)術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生了幾次飛躍：

第一次是開創(chuàng)時期，英國選手壟斷世界羽壇，他們的技術(shù)比較單一，幾乎沒有戰(zhàn)術(shù)變化，但技術(shù)水平處于領先地位。1939年，丹麥、加拿大等國選手以良好的體力和進攻型戰(zhàn)術(shù)打破了英國選手稱霸羽壇的局面。

第二次是20世紀50年代至60年代中期，也是技術(shù)與戰(zhàn)術(shù)全面發(fā)展時期，技術(shù)優(yōu)勢從歐洲轉(zhuǎn)向亞洲，形成了亞洲在羽壇上稱雄的局面。以馬來西亞、印尼選手為代表，主要以拉、吊來控制球的落點，代表人物是馬來西亞的王炳順、莊友明。1958年開始，羽毛球技術(shù)向快速、靈活方向發(fā)展，代表人物是印尼的陳友福，以較快的速度運用下壓搶網(wǎng)和加強扣殺上網(wǎng)的技術(shù)擊敗了以技術(shù)性為代表的打法，從此開創(chuàng)了印尼控制世界羽壇的局面。

這一時期，中國雖沒有參加正式世界比賽，但技術(shù)與戰(zhàn)術(shù)水平提高很快，以湯仙虎，侯加昌為代表的中國選手體現(xiàn)了快攻打法特點。特別是他們“快、狠、準、活”的風格，以絕對優(yōu)勢壓倒了印尼隊和歐洲隊。60年代末70年代初，在中國技術(shù)特點基礎上發(fā)展了新技術(shù)，出現(xiàn)了以印尼梁海量為代表的劈殺技術(shù)，以林水鏡為代表的雙腳起跳扣球技術(shù)，使世界羽毛球技術(shù)水平迅速提高。

第三次是80年代，世界羽壇技術(shù)與戰(zhàn)術(shù)向快速進攻、全面、多變的方向發(fā)展。以中國、印尼、印度、丹麥、馬來西亞、韓國為代表的各國選手打法更全面，變化更多，速度更快，特長突出，攻守兼?zhèn)涠黝I風騷，進入了世界羽毛球運動史上的巔峰期。

在80年代初，羽壇代表人物有林水鏡、韓健、蘇基亞圖、米賓·西迪、陳昌杰等。最為突出的典型是林水鏡，他速度快、進攻兇狠，而費羅斯特、韓健則以控制對方后場的進攻、加強防守、創(chuàng)造條件搶攻而聞名。

80年代中后期，羽壇代表人物有楊陽、趙劍華、拉錫克·西迪、樸柱奉、保羅·拉森等。楊陽、趙劍華將“快、狠、準”的打法發(fā)展成“拉吊進攻”和“變速突擊”；阿迪、魏仁芳發(fā)展了技術(shù)全面、快速而準確的打法。

90年代，新的技術(shù)又開始形成。印尼年輕集團軍和韓國的兇狠拼搏作風、馬來西亞西迪兄弟的拉吊技術(shù)以及中國吳文凱、劉軍為代表的快攻型打法在世界羽壇上各領風騷。

發(fā)展前瞻 綜觀世界羽壇，世界羽毛球運動技術(shù)與戰(zhàn)術(shù)發(fā)展總趨勢正在向“快速、全面、進攻、多拍”方向發(fā)展：“快速”反映在出手動作、步法移動和判斷反應以及戰(zhàn)術(shù)變化等方面的速度加快；“全面”是指技術(shù)全面，攻守兼?zhèn)?，控球能力強，具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)；“進攻”是憑技術(shù)特長，采用先發(fā)制人，積極主動，以搶攻為主；“多拍”是在戰(zhàn)術(shù)變化中，從若干次攻守回合中，提高控球能力，減少失誤。

球員的身體能力有了很大的提高，場上速度日趨加快，在技戰(zhàn)術(shù)的使用上向著更簡潔、更功利的風格轉(zhuǎn)變。而這樣的轉(zhuǎn)變帶來的，就是比賽中對抗程度的提升，球員必須自始自終在高速移動之中完成技術(shù)動作的使用、戰(zhàn)術(shù)意圖的實施以及對機會的把握，并且還必須具有充沛的體能做為高質(zhì)量完成整個比賽的保證。

羽毛球在我國所取得現(xiàn)有成就的原因

1.身體素質(zhì)因素 在與亞洲球員的對抗中，中國球員在身體條件和身體能力上有著較為明顯的優(yōu)勢；而與歐洲球員的對抗中，又能在速度、靈活性和協(xié)調(diào)性以及技戰(zhàn)術(shù)使用的多變性上占據(jù)較大的優(yōu)勢。換句話說，世界羽毛球的發(fā)展現(xiàn)狀極為適合中國球員發(fā)揮自身優(yōu)勢。中國人的身體素質(zhì)，決定其爆發(fā)和耐力無法與歐美人相抗衡，但可以通過技術(shù)來進行彌補，因此中國人比較擅長技巧類的項目，比如體操、乒乓球、跳水以及羽毛球等。

2.文化意識因素 在中國傳統(tǒng)文化中，對于團隊協(xié)作的重要性并未引起很大重視，使得從小被教育的過程中更加注重個人因素的作用。而相對而言，歐美西方國家在教育中則更加強調(diào)團隊合作和團隊意識。因此，中國在個人因素比重較大的項目中表象更加突出。如籃球、足球及其他一些團隊要求較高的項目，中

國人就鮮有成績；而同樣是體操、羽毛球等這些個人項目在世界體壇上卻可以取得驕人成績。

3．管理體制因素 中國的管理體制尚不夠完善，許多體育項目有政府和市場共同決定其發(fā)展狀況。對于一些市場效益較好的項目，由于利益需求，會因為管理體制的不健全，許多社會和市場因素共同介入，嚴重影響體育項目自身的發(fā)展，如足球?；@球等。相反，由于一些項目市場面較小，沒有太多其他因素的干擾，反而能夠較健康地有序發(fā)展，如跳水、滑冰、羽毛球等。

第三篇：農(nóng)村義務教育1

【摘 要】農(nóng)村義務教育是特殊的準公共產(chǎn)品，因為存在市場失靈與政府失靈，我們必須運用以政府為主體，市場相結(jié)合的辦法來提供義務教育。本文從分析農(nóng)村義務教育的基本屬性出發(fā)，討論我國教育性財政支出的總量投入不足、支出結(jié)構(gòu)失衡是造成農(nóng)村義務教育經(jīng)費短缺的重要原因。最后就現(xiàn)存農(nóng)村教育財政支出體制、縣級公共財政建設提出建議。

【關鍵詞】農(nóng)村義務教育，公共產(chǎn)品，財政體制農(nóng)村義務教育的基本屬性與提供主體

1.1 農(nóng)村義務教育是一種特殊的準公共產(chǎn)品

根據(jù)公共產(chǎn)品的理論，我們把由政府提供，具有“非排他性”與“非競爭性”的產(chǎn)品稱之為公共產(chǎn)品，與之相對應的通過市場渠道提供，具有“排他性”與“競爭性”的產(chǎn)品稱為私人產(chǎn)品。但現(xiàn)實中還有介于兩者之間的產(chǎn)品——混合產(chǎn)品:既可由政府來提供，也可由市場來供給；公共產(chǎn)品屬性非常明顯，私人產(chǎn)品屬性雖存在但不明顯的混合產(chǎn)品稱之為準公共產(chǎn)品。國內(nèi)外普遍認為義務教育是一種準公共產(chǎn)品，既可以由國家政府提供，也可以有市場來提供。我國義務教育集中在小學和初中，所需成本遠遠低于中等和高等教育，對基礎教育的基礎設施所進行的投資可視為沉淀成本，增加一個兒童的可變成本相對較低，因此義務教育(法定實施的一定年限的基礎教育)就具有消費上的非競爭性；同時排除某些適齡兒童參與分享所付出的成本(尤其是機會成本)太大，連義務教育也會名不符實，所以義務教育又具有消費的非排他性。但是義務教育作為某一階段的教育，除了具有前者的純粹公共產(chǎn)品屬性，同時也具有很強的私人產(chǎn)品屬性。因為義務教育，總是由一定的教育機構(gòu)來實施，它們不管是公立的還是私立的，都會因辦學歷史不同、地理區(qū)位不同、經(jīng)營理念、能力和教師水平的差異而導致學校教學質(zhì)量等多方面不同，好的學校出現(xiàn)擁擠，差的學校留待另類。故而一定時期的義務教育制度不可能避免義務教育的競爭和排他現(xiàn)象的出現(xiàn)，也就是說我們可以將義務教育視為準公共產(chǎn)品。

農(nóng)村義務教育不僅是一種準公共產(chǎn)品，而且是一種特殊的公共產(chǎn)品。其特殊性在于消費者經(jīng)常低估義務教育較高的實際效益，義務教育被當作是一種效用并不顯著的可有可無的消費品。農(nóng)村義務教育的效用評價低于實際效用時，農(nóng)村義務教育的需求將降低，市場提供將更低于實際需求，低于資源配置的最佳水平。顯然這種資源配置方式是無效率的，如農(nóng)村小學、中學的入學率相對于城市顯得較低，而輟學、文盲的比例則相對較高。另外農(nóng)村義務教育具有整體收益與局部收益的雙重外部性，農(nóng)村義務教育使當?shù)剞r(nóng)村居民獲益的同時，也會給全社會帶來巨大的收益因此，政府有必要對農(nóng)村義務教育進行干預。

1.2 農(nóng)村義務教育的政府主體提供

市場價格不能反映公共產(chǎn)品的外部收益與外部成本，在消費存在正外部性時，人們往往隱藏自己對產(chǎn)品的真實偏好，出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象，這一點在義務教育上也有所體現(xiàn)。消費者在消費農(nóng)村義務教育這種公共產(chǎn)品時，無法通過交易的方式把外溢效應內(nèi)在化，或者組織這種交換(市場)的交易成本太高，導致農(nóng)村義務教育提供者從其經(jīng)濟行為中產(chǎn)生的私人成本與社會成本、私人收益與社會收益無法對應相等，從而導致義務教育供給不足，達不到完全競爭市場所產(chǎn)生的帕累托效率狀態(tài)，存在市場失靈。所以農(nóng)村義務教育的公共產(chǎn)品屬性要求義務教育的提供不能完全依靠市場來解決。

根據(jù)政府與市場的關系，政府的職能是解決那些“市場不能解決或解決不好”的。農(nóng)村義務教育，必須以政府為主體、市場相結(jié)合的辦法來提供。雖然由于市場失靈，義務教育不可完全通過市場向社會提供，但也不能認為完全通過政府提供是最好的，政府失靈同樣存在。我們既要相信政府在義務教育投入上的責任和作用，也不能忽視政府提供中存在的問題，在傳統(tǒng)的政府投入體制下引入競爭機制，打破公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的壟斷格局，在政府和市場之間尋找二者的相互補充。我國農(nóng)村義務教育財政支出狀況分析

2.1 義務教育財政支出總量不足

近年來，財政性教育經(jīng)費占GDP的比例雖然連續(xù)幾年增長，2004年為2.79%，2005年為2.82%，2006年雖接近3%了，但離發(fā)展中國家上世紀九十年代末“4%”的目標仍相距甚遠。我國義務教育經(jīng)費總投入和各級政府義務教育經(jīng)費投入以較快速度增長，但與巨大的農(nóng)村義務教育經(jīng)費需求相比，投入供給總量仍然嚴重不足。具體表現(xiàn)為如下方面:農(nóng)村學校辦學條件差、拖欠教師工資，農(nóng)村辦學的基本條件難以保障等。農(nóng)村義務教育經(jīng)費來源變得越來越窄，僅剩上級轉(zhuǎn)移支付、財政撥款、學雜費這三條資金來源渠道。如果其中一條渠道的資金不到位，農(nóng)村義務教育的正常運轉(zhuǎn)將受到嚴重影響。當今，我國實行“分級管理，以縣為主”的教育財政體制，可是，現(xiàn)在許多縣級政府僅僅維持“吃飯財政”的水平，只好陷入“巧婦難為無米之炊”的困境。如果上級政府不能加大撥款力度，那么農(nóng)村義務教育辦學基本條件難以保障。

2.2 義務教育財政支出結(jié)構(gòu)失衡——教育財政縱向失衡

就農(nóng)村義務教育而言，我國教育財政縱向失衡嚴重，有能力承擔的省級及以上政府沒有應盡其責任，而無能為力的縣級及以下政府心有余而力不足。從教育支出的絕對數(shù)來看，不管是中央財政，還是地方財政支出都逐年增加。地方的增長速度比中央的增長速度慢，卻承擔了全國教育經(jīng)費的絕大部分。分稅制改革以來，稅基寬泛、具有流動性和分配效應的稅種

歸中央政府，其他小稅種歸地方，因此地方政府的財政收入大大少于中央政府。但是在事權(quán)分配上，地方政府成為公共品的主要提供者。

稅費改革前，財力脆弱的鄉(xiāng)村負擔了義務教育總投入的絕大部分，鄉(xiāng)村財政不堪重負，最后結(jié)果只好轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，鄉(xiāng)村債務高筑，財政風險加大。稅費改革后，農(nóng)村義務教育的重擔只是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)移到縣級政府，省級和中央政府絲毫沒有改變。在我國分級辦學之下，義務教育存在明顯的縱向失衡，義務教育階段的投資責任，大部分給了財政薄弱的底層地方政府。在上級政府轉(zhuǎn)移支付不足的情況下，為了滿足需求，縣鄉(xiāng)政府還是將負擔轉(zhuǎn)交給了更為弱勢的農(nóng)民，從而導致人民教育農(nóng)民辦。

2.3 義務教育財政支出結(jié)構(gòu)失衡——教育財政橫向失衡

我國農(nóng)村義務教育地區(qū)投入差異大，“以縣為主”的體制并不能從根本上消除地區(qū)之間農(nóng)村義務教育財政投入的差距。我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形成東、中、西梯度式的不平衡狀態(tài)，地區(qū)之間的教育投入水平也隨之相差懸殊，尤其是東部和西部的差距更加明顯，如廣東、江蘇屬于我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，財力較為雄厚，教育經(jīng)費投入相對較多；而貴州位于我國的西部，屬于經(jīng)濟落后地區(qū)，受經(jīng)濟制約其教育經(jīng)費投入很少。2001年東部農(nóng)村小學生均預算內(nèi)教育經(jīng)費比中部高48.73%，比西部高16.18%，2005年東部比中部高44.68%，比西部高39.11%。3 農(nóng)村義務教育支出的政策建議

在現(xiàn)代經(jīng)濟下，必須重視和強化教育投入，緩解農(nóng)村義務教育經(jīng)費緊張的具體措施主要包括:進行教育財政支出體制改革，明確各級政府在農(nóng)村義務教育上的責任；建立科學的農(nóng)村義務教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，最后著力推進縣級地方公共財政建設，促進農(nóng)村義務教育健康發(fā)展。

3.1 改革農(nóng)村義務教育財政支出體制

農(nóng)村義務教育屬于公共產(chǎn)品，中央政府必須代表整個社會利益，通過財政分配手段，減少區(qū)域差異，提供大致均等化的教育產(chǎn)品與服務。在堅持適度義務教育財政分權(quán)這一改革大前提下:(1)明確縣是義務教育事權(quán)與支出責任主體，我國絕大多數(shù)省均推行了“省直管縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政縣管”的財政體制改革，這樣地市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能進一步弱化，已經(jīng)不適合再承擔義務教育支出和籌資責任。要轉(zhuǎn)移義務教育投入負擔主體，將投入主體的重心上移，加快中央和高一級地方政府的投入速度.(2)明確劃分中央和省的義務教育財政補助責任，按照財政職能在政府間劃分的一般原則，劃分各級政府的財權(quán)事權(quán)。中西部省份義務教育基建支出可以采用中央、省和縣三級分擔的形式，等辦學條件明顯改善后中央逐步退出。(3)中央和省份應進一步加大對部分貧困縣的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，至少確保這些縣有財政能力滿足包括

義務教育在內(nèi)的公共服務最基本的財政支出需求。(4)通過增加地方財政預算決策的透明度，建立“以提供良好地方公共服務”為核心的政績考核指標體系，促使地方政府轉(zhuǎn)變財政職能，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，進而確保地方財政支出的重點不偏離轄區(qū)居民最基本的公共需求。

3.2 推進縣級地方公共財政建設

縣級是農(nóng)村義務教育投入的重要力量，今后為了有效發(fā)揮縣級支持農(nóng)村義務教育的作用，需要著力推進縣級地方公共財政建設，為強化農(nóng)村義務教育投入創(chuàng)造條件。首先加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制創(chuàng)新，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制創(chuàng)新，可以達到鄉(xiāng)級資金向縣級集中，而事權(quán)有可能下移的雙贏境況。其次穩(wěn)定縣級財政收入，縣級政府應對其所有的實際收入采取集中管理，并與政府財政收入相一致，不能讓部門分散管理、自收自支，保證現(xiàn)有財政收入的穩(wěn)定和完整。另外在國家政策允許范圍內(nèi)積極開辟財源，在縣域內(nèi)設立“保稅區(qū)”，讓出部分稅利，“欲取之，必先予之”，從而達到招商引資的目的。再者規(guī)范縣級公共支出，按照市場經(jīng)濟要求確定支出范圍，有進有退，為強化農(nóng)村義務教育投入創(chuàng)造條件。

第四篇：關于農(nóng)村義務教育調(diào)查報告1

關于農(nóng)村義務教育調(diào)查報告

改革開放以來，我國在人口眾多、生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的條件下，實現(xiàn)了“兩基”（基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）的歷史性任務，應該說這是很了不起的成就。但是，義務教育尤其是農(nóng)村義務教育還面臨著很多的困難，農(nóng)民義務教育的負擔較重，城鄉(xiāng)教育差距還有擴大的趨勢，教育為農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展服務的能力亟待加強。主要存在以下一些問題：

一、教師年齡、知識結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村學校任教的教師有很多是民辦教師（雖然近幾年補充了不少師范類畢業(yè)生），他們大多已經(jīng)接近退休年齡，他們的學歷大多是初中到高中的水平，而且沒有經(jīng)過正規(guī)的師范教育。雖然也經(jīng)過一些轉(zhuǎn)正培訓，但由于年齡偏大，教育觀念陳舊，知識底蘊薄弱，他們的頭腦中已根深蒂固地植入老的、落伍的知識體系、經(jīng)驗方法，已遠遠不能適應現(xiàn)代社會及新課程改革的需求。能力的有限導致學生培養(yǎng)的障礙，導致教育資源的嚴重浪費，學生接受知識的領域變得越來越窄。

二、校長隊伍管理能力落后

由于學校領導干部任用機制的不健全，出現(xiàn)不論能力、任人唯親、能上不能下的現(xiàn)象，導致部分學校校長及管理層能力低下、效率不高，很多校長教育教學能力非常弱，連基本的業(yè)務指導能力也沒有，甚至有個別校長上班時間忙于個人事務，導致學校教育教學質(zhì)量一蹶不振，師生及社會怨聲載道。

三、教師的工資福利待遇

雖然廣大教師目前都能按時領到工資，但由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，縣域之間工資總額差別較大，有的僅是國家工資，有的則包括了考核獎、崗位津貼、職務補貼、誤餐費等；城鄉(xiāng)差別明顯，城區(qū)教師所在學校由于學生人數(shù)較多，學校經(jīng)費較為充足，可以給教師下發(fā)較多的福利、補助，而農(nóng)村教師所在學校就相對少得多了，而且由于往返于城鄉(xiāng)之間，每天的經(jīng)濟開支又增加不少。

四、教育資源分配不公平

由于城鄉(xiāng)差別的現(xiàn)實存在，城區(qū)學校擁有先進的、現(xiàn)代化的教育教學設備，音體美器材、電教設備等一應俱全，而農(nóng)村學校則顯得落后的多。而且由于國家城鎮(zhèn)化建設的實施，大量農(nóng)村學生涌入縣城，導致城區(qū)學校人數(shù)激增，教師短缺，而國家又不能及時補充更多教師，只能從農(nóng)村抽調(diào)教師，一些比較優(yōu)秀的教師被調(diào)入城內(nèi)學校，導致農(nóng)村學校師資力量明顯薄弱，形成惡性循環(huán)。教育資源分配不公平，使農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴重阻礙農(nóng)村少年兒童的發(fā)展而且使農(nóng)村青年就業(yè)更難。

五、生源減少，學校辦學越發(fā)困難

由于國家計劃生育政策和城鎮(zhèn)化建設的實施，本來已經(jīng)很少的農(nóng)村學生，在家庭經(jīng)濟日漸富裕的情況下，大量涌入城區(qū)。農(nóng)村學校招生越來越少，近幾年平均以每年100人左右的速度減少，有的學校一年級甚至只能招收到6、7名學生。學生的減少，導致學校公用經(jīng)費的撥付減少，而正常的開只是不會明顯減少的，學校只能維持日常的工作，想要進行一些其他建設就捉襟見肘了。同時，學生的減少，導致教師教學情緒較低，不能全身心投入。試想，一個演員站在若大的舞臺上，臺下是寥寥無幾的觀眾，而且有很多在打瞌睡，他還有心思去用心表演嗎？

六、檢查過多，疲于應付

學校本來是進行教育教學、教書育人的地方，教師應以更多的精力投入到自己的本職工作。但是，事實并非如此。教育內(nèi)部的檢查就已經(jīng)很多了，上級機關股室越多，檢查越多，好像不檢查生怕落下不工作的名聲。學校是弱勢群體，任何單位都可以對學校進行檢查，而且來的那個也惹不起，都得像模像樣的應付。凡有檢查，禮節(jié)性的接待免不了，資料的補充作假免不了，否則即使你已經(jīng)做得很不錯了也要惹檢查組一頓挑剔。名目繁多的檢查、評估，讓很多教師把很多精力不得不讓出來去做那些毫無用處的工作。有時，學生只能自己在教室自習，因為教師在忙于做本不應該他去做的事情。

七、教育經(jīng)費短缺且缺乏有效的監(jiān)督

規(guī)模越小的學校，經(jīng)費越少，而無論規(guī)模大小，開支不會相差很多。因為，一個教室坐10人生一個火，坐50個學生也是生一個火；10個學生2個教師，50個學生也是2個教師。而大多數(shù)的學校每年冬季的取暖是最大的一筆開支，有的學校取暖拉煤費用幾乎占全部經(jīng)費的一半之多；非教育類的報刊雜志征訂又擠占一部分教育經(jīng)費。然而，本來不多的經(jīng)費，除去非花不可的之外，其余的經(jīng)費，并沒有全部用于學校建設，這和缺乏有效的監(jiān)督管理是有很大關系的。

八、教師、學生壓力過大

由于社會期望值的提高，社會及家長對學生的要求越來越高。學生課業(yè)負擔加重，身心健康受到嚴重傷害，若干升學無望的學生又面臨早早輟學，流入社會的危險；教師面臨諸多考核、檢查、評估、過關、考試，精神壓力過大，許多教師身體處于亞健康，甚至嚴重病態(tài)。改變教育問題的策略

1、切實改變教師的素質(zhì)，加大師資力量并進行良好的培訓，提高師資水平，建立良好的師資隊伍，對不合格的教師給予辭退，招收有大專學歷的畢業(yè)生回鄉(xiāng)任教；合理進行教師交流，交流要相對扶住薄弱的農(nóng)村學校，不要把交流流于形式，甚至變質(zhì)。

2、改革學校領導任用機制，加強校長對的建設和監(jiān)督，選拔一批責任心強、業(yè)務能力高的教師充實學校管理。

3、應逐步調(diào)整義務教育負擔的比例，應由縣級統(tǒng)籌為主逐步轉(zhuǎn)向省、市和中央為主，對教師特別是農(nóng)村教師的福利等問題要根據(jù)實際給予改善，真正不低于當?shù)毓珓諉T工資；加強績效工資的發(fā)放管理，制定行之有效的方案，真正起到激勵作用。

4、加大農(nóng)村教育資源分配，當?shù)卣畱摪艳r(nóng)村教育作為一項重要任務來抓，在分配資源時著重加大農(nóng)村教育的經(jīng)費，為農(nóng)村教育提供土地資源和其它的設備。

5、合理調(diào)整學校布局，優(yōu)化學校資源，在政策上對小規(guī)模學校予以扶持，嚴格限制城區(qū)學校班容量，在一定程度上保護農(nóng)村小規(guī)模學校。

6、上級機關或相關單位減少不必要的檢查、評估，少去打擾老師們的正常教育教學工作，多一些工作上的指導，使教師能夠埋下身子專心搞好教育教學工作。

7、加強對學校經(jīng)費的使用管理，使有限的經(jīng)費真正用于學校建設，真正用于教師學生，能發(fā)揮最大限度的作用，對胡支亂花的單位給予嚴肅處理。

8、落實新課程改革精神，實施素質(zhì)教育，促進學生全面發(fā)展。繼續(xù)擴大“兩免一補”的范圍和力度。在發(fā)展農(nóng)村基礎教育的同時，加強職業(yè)教育、成人教育。把農(nóng)村教育由過去的單純升學教育轉(zhuǎn)到主要為當?shù)亟ㄔO培養(yǎng)急需的人才兼顧升學的軌道上來，減輕學生升學的壓力，大面積提高農(nóng)村勞動者的文化技術(shù)素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。

第五篇：農(nóng)村義務教育

第四章 我國農(nóng)村義務教育轉(zhuǎn)移支付中存在的問題

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟實力的不斷提高，中共中央經(jīng)過25年堅持不懈的努力，我國政府深入貫徹落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面實現(xiàn)了“兩基”目標，建立起了完整的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題。但是在義務教育方面的經(jīng)費投入?yún)s與經(jīng)濟水平嚴重失衡，城鄉(xiāng)差距尤為顯著。義務教育經(jīng)費投入的不足以及城鄉(xiāng)之間的巨大差距已成為制約我國教育發(fā)展的關鍵因素。因此我們必須大力發(fā)展農(nóng)村義務教育，改變其弱勢地位，減輕農(nóng)民的教育負擔，為此應建立規(guī)范的農(nóng)村義務教育財政轉(zhuǎn)移支付制度。

4.1農(nóng)村義務教育轉(zhuǎn)移支付資金不足。

根據(jù)相關調(diào)查顯示，自我國實施義務教育以來，在農(nóng)村義務教育資金的投資比例中，中央政府負擔的部分僅為2％，省和地區(qū)（包括地級市）的負擔部分合計也只有11％，縣和縣級市的負擔為9％，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)則負擔了全部的78％。稅費改革后，當前我國農(nóng)村義務教育則意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的絕大部分要轉(zhuǎn)移到縣級財政，但是縣域經(jīng)濟的薄弱和分稅制改革等使縣級財政缺乏穩(wěn)固而堅實的收入基礎。因縣級財政客觀上無力完全承擔投入責任，從而產(chǎn)生抵制情緒，容易使得教育管理成本升高、教育資源配置效率下降等問題。

目前，現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度均等化水平極低。轉(zhuǎn)移支付 1

中1／3作為稅收返還，各地稅收返還數(shù)額取決于向中央繳納稅收的數(shù)量，不取決于各個轄區(qū)人口、支出需求等因素。在轉(zhuǎn)移支付的另一部分直接補助中，中央針對農(nóng)村義務教育安排的專項轉(zhuǎn)移支付不但額度小，而且擠占、截留、挪用時常發(fā)生，這種直接轉(zhuǎn)移支付多具有臨時性、應急性特點，缺乏制度保障。

4.2農(nóng)村義務教育投入及各地教育資源占有的差別是城鄉(xiāng)與

地區(qū)之間的社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡的表現(xiàn)。

由于中央投入不足，教育投入的過分地方化，不可避免導致各地區(qū)教育投入的不平衡。一方面各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致政府間財政收入及籌資能力的差別，進而也造成政府對義務教育的公共財政的投入的差別；另一方面，在市場經(jīng)濟及多元辦學體制下，一些經(jīng)濟和社會發(fā)達地區(qū)，學校擁有更多的機會吸收民間資金，這也造成民間教育資金的籌措能力和占有水平的差距。同時，長期以來中央對地方的轉(zhuǎn)移支付是以稅收返還為主的，富縣經(jīng)濟水平高，得到的返還就多；從而加劇了不同地區(qū)教育投入的非均衡性，窮縣都是農(nóng)業(yè)縣，得到的返還就少；結(jié)果“窮者愈窮，富者愈富”。尤其是中西部地方經(jīng)濟相對落后，義務教育主要靠財政支持，但地方財政困難，難以承擔和保障對義務教育的投入，另一方面也由于社會經(jīng)濟落后，制約著民間資本的教育投入。從而造成與發(fā)達地區(qū)教育投入及教育資源占有的不平衡。

對農(nóng)村地區(qū)的分析中我們可以發(fā)現(xiàn)各個農(nóng)村縣、區(qū)在教育事業(yè)性經(jīng)費上的投入的差距也主要是因省內(nèi)差異引起的。小學和初中的預算外事業(yè)性經(jīng)費的地區(qū)性差異大于預算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費的地區(qū)性差異。在地方財力相同的情況下，中部“二片”省的縣、區(qū)對小學教育的投入比西部“三片”省的縣、區(qū)更依賴于預算外資金。這表明教育投入水平與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平并不存在直接的對應關系，但是，從總體來看，經(jīng)濟發(fā)展水平落后與教育投入不足的相關性依然存在。

4.3農(nóng)村義務教育資源配置難以優(yōu)化

農(nóng)村經(jīng)濟水平發(fā)展緩慢，一些地方政府缺乏長遠發(fā)展眼光，將轉(zhuǎn)移支付的財政資源多用于發(fā)展地方經(jīng)濟和增加本地財政收入領域，其結(jié)果造成對義務教育投入的不足，阻礙了農(nóng)村義務教育的進一步發(fā)展。由此一來就不得不面臨監(jiān)督體制失靈的局面，因缺乏有效監(jiān)督的意識和行動，客觀上造成腐敗行為滋生等問題。

第五章 解決我國農(nóng)村義務教育轉(zhuǎn)移支付問題的對策。

5.1必須建立、健全現(xiàn)行農(nóng)村義務教育財政轉(zhuǎn)移支付制度

為了規(guī)范上級政府對下級政府的財政轉(zhuǎn)移支付，這一制度必須建立在對各級政府的財政責任作明確合理的劃分的基礎上。黨的十七大提出了“加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度”的基本要求及其應對措施，要求加快形成“權(quán)、責、利”及財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的義務教育財政轉(zhuǎn)移支付新局面。建立義務教育轉(zhuǎn)移支付體制的核心是規(guī)范中央、省級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付制度，其基礎是確定各縣義務教育的最低經(jīng)費需求和測定各縣的財政負擔能力，計算義務教育經(jīng)費供需差額。確定供需差額后，凡是需求大于財政供給能力的縣，其差額由上級政府補助。省級政府應根據(jù)本省各縣(市、區(qū))的財政狀況，負責平衡各縣(市、區(qū))的義務教育投人水平，由省級財政按均等化原則給予各縣(市、區(qū))專項轉(zhuǎn)移支付。中央和省級政府實行分級測算，在縣一級義務教育經(jīng)費差額確定后，再確定省級政府的負擔能力;凡是省級政府無力負擔義務教育經(jīng)費差額的，再由中央政府負擔平衡全國各省份財政收支狀況，給予專項補助。

5.2加大農(nóng)村義務教育的力度

隨著社會的進步，經(jīng)濟的增長，國家需不斷增加轉(zhuǎn)移支付的總量，擴大轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，充分考慮不同地區(qū)的實際情況，加強設置專項的轉(zhuǎn)移支付方式。例如可設置貧困地區(qū)義務教育專項資金、自然災害專項資金等，以突出中央地區(qū)對弱勢地區(qū)的特別支持，全

力資助和扶持農(nóng)村及貧困地區(qū)義務教育的發(fā)展。

5.3優(yōu)化義務教育資源配置

在保證義務教育經(jīng)費法定增長的同時，適當加大中央對農(nóng)村義務教育的轉(zhuǎn)移支付比例。要著力于縮小中小學教育經(jīng)費的城鄉(xiāng)差異，應以城市學生的生均預算內(nèi)教育經(jīng)費額來確定農(nóng)村學生的生均預算內(nèi)教育經(jīng)費，保證教育財政資源的城鄉(xiāng)分配的均衡化。拓寬財政支持范圍，設立財政專項基金，用于關注和資助弱勢群體，保證教育財政資源公平分配。在使用轉(zhuǎn)移支付提供的經(jīng)費過程中，還應注意各項教育經(jīng)費支出的比例，盡量合理、科學地進行配置。只有這樣，農(nóng)村地區(qū)各個學校的各項費用才有制度上的保證。

5.4健全監(jiān)督機制，“陽光”轉(zhuǎn)移。

提高轉(zhuǎn)移支付的透明度，不僅有利于提高財政的總體透明度，增強地方財政對轉(zhuǎn)移支付資金的可預期性，而且對于轉(zhuǎn)移支付制度本身的規(guī)范化也有促進作用?？山档娃D(zhuǎn)移支付資金的漏損;促進地方政府合規(guī)使用資金，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效率。一是加強財政內(nèi)部監(jiān)督，強化自我約束，規(guī)范職能行為。要健全對農(nóng)村義務教育轉(zhuǎn)移支付資金的事前、事中、事后的監(jiān)督。二是加強政府監(jiān)督。主要是由各級審計部門對各級財政農(nóng)村義務教育轉(zhuǎn)移支付資金進行審查，確保資金運用到位。三是加強人大和社會的監(jiān)督。要充分發(fā)揮人大財經(jīng)委員會和預算委員會的監(jiān)督作用，擴大公開化程度，增強財政轉(zhuǎn)移支付過程的公開度和透明度。加大老百姓對地方政府政績考核的參與力度，建立自上而下的地方政府責任監(jiān)督機制，建立

獨立的義務教育評枯委員會，實現(xiàn)自下而上的地方政府責任監(jiān)督。