第一篇：南水北調(diào)工程建設(shè)審計(jì)稽察學(xué)習(xí)交流資料投資控制20100916(修訂)

南水北調(diào)工程建設(shè)審計(jì)稽察學(xué)習(xí)交流

投資控制

河北省南水北調(diào)工程建設(shè)管理中心

2010年9月

建設(shè)投資是一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性、政策性的活動(dòng)，涉及面廣，貫穿于建設(shè)的各個(gè)階段。投資控制，通常意義上講是指把建設(shè)項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，并取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。就南水北調(diào)工程而言，投資控制實(shí)行的是“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”，即在工程建設(shè)過程中，以國家批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)單元工程初步設(shè)計(jì)概算的靜態(tài)總投資為基礎(chǔ)，充分考慮工程實(shí)施過程中建設(shè)期貸款利息以及因價(jià)格、國家政策（含稅費(fèi)、建設(shè)期貸款利率及匯率等）和設(shè)計(jì)變更等因素變化發(fā)生的超出原批準(zhǔn)靜態(tài)投資部分的投資。就保定１段而言，我認(rèn)為投資控制工作更重要的應(yīng)該側(cè)重于保證工程投資能夠有效使用，使各施工單位通過規(guī)范的程序和途徑，合情合理的拿到屬于自己的資金，在考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)防止出現(xiàn)投資失控狀態(tài)。這就要求參建各方有一個(gè)完整的組織體系和制度體系作保證，要求參建各方特別是監(jiān)理單位必須配備懂經(jīng)濟(jì)、懂技術(shù)、懂管理、懂法律的投資管理專業(yè)人才，要求參建各方建立一套完整連貫的投資控制管理制度，每個(gè)環(huán)節(jié)均制定規(guī)范的操作程序，使投資控制工作能夠制度化、規(guī)范化、程序化，而非單純的壓低工程造價(jià)，壓縮合同外項(xiàng)目或變更項(xiàng)目費(fèi)用。

針對(duì)本項(xiàng)目的工程投資控制特點(diǎn)，我想從合同內(nèi)項(xiàng)目計(jì)量支付、工程變更、索賠處理、計(jì)日工四個(gè)方面與各位進(jìn)行探討，但由于水平有限，有些觀點(diǎn)也只是一家之言，不妥之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。意在拋磚引玉，共同探討交流。

一、合同內(nèi)項(xiàng)目計(jì)量支付

合同內(nèi)項(xiàng)目包括兩部分：一部分是分類分項(xiàng)工程量清單，另一部分是措施項(xiàng)目清單。

（一）分類分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的計(jì)量與支付 1．合同約定

根據(jù)招標(biāo)文件通用條款中工程清單說明6.6.2條：“工程量清單中的工程量是用作投標(biāo)報(bào)價(jià)的估算工程量，不作為最終結(jié)算的工程量，用于結(jié)算的工程量是承包人實(shí)際完成的，并按合同有關(guān)計(jì)量規(guī)定計(jì)量的工程量。”。因此，在工程實(shí)施階段中，實(shí)際計(jì)量工程量可能超過合同工程量，也可能低于合同工程量。對(duì)于超過部分，除了根據(jù)合同專用條款39.1條約定，只有“當(dāng)該項(xiàng)目合價(jià)占合同總價(jià)2%以上，實(shí)際完成工程量超合同工程量15%以上，且工程量的增加引起了工程施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，需變動(dòng)單價(jià)”，按變更原則處理以外，其余經(jīng)審核的實(shí)際完成工程量，即可套用合同單價(jià)，隨月進(jìn)度審核和支付及時(shí)審核支付。

2．歷次稽查審計(jì)中存在的問題：

(1)計(jì)量簽證存在嚴(yán)重問題，事實(shí)構(gòu)成虛假工程結(jié)算。如： 某土方暗挖工程在安裝下一榀鋼格柵時(shí)，按設(shè)計(jì)要求掌子面應(yīng)噴射封閉砂漿，施工單位普遍未進(jìn)行這項(xiàng)工序施工，但監(jiān)理工程師卻給予計(jì)量簽證，違規(guī)支付約350萬元；

某工程2.5m長的鎖腳錨管，有的施工單位沒有按設(shè)計(jì)要求鋪設(shè)，有的施工單位擅自取消，監(jiān)理工程師都給予計(jì)量簽證，違 規(guī)支付約200萬元；

某工程小導(dǎo)管安裝，原設(shè)計(jì)長度為2.25m，修改設(shè)計(jì)后為1.7m，正常鋪設(shè)為28根，正常情況間距為30cm，在實(shí)際施工時(shí)，有的施工單位最少僅鋪設(shè)11根，監(jiān)理工程師仍按原設(shè)計(jì)2.25m、28根計(jì)量簽證。

(2)合同價(jià)款支付計(jì)量缺少質(zhì)量支持性材料

某工程已開具的五期支付證書的支付計(jì)量資料，缺少完成工程量當(dāng)月相對(duì)應(yīng)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測（包括測量原始資料）合格的佐證材料，不符合通用合同條款31.2款之規(guī)定。

(3)對(duì)施工單位工程進(jìn)度款的結(jié)算不及時(shí)。如：

施工某標(biāo)段2008年6月—12月的工程進(jìn)度款425.22萬元在2009年2月11日的第056#憑證結(jié)算；

生產(chǎn)橋某標(biāo)段2008年6月—9月工程款353.85萬元在2009年3月27日的第158#憑結(jié)算；

某施工標(biāo)，共有2500多萬元2008年度工程進(jìn)度款在2009年結(jié)算。

上述行為不符合財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》(財(cái)建［2004］369號(hào))第十三條第（三）款的有關(guān)規(guī)定。

3．保定1段工程目前存在的主要問題

(1)分類分項(xiàng)清單中所列的、具有時(shí)效性的項(xiàng)目不積極實(shí)施，應(yīng)該拿到的錢不能及時(shí)拿到。

比如，各標(biāo)段的分類分項(xiàng)工程量清單中最后兩項(xiàng)：水土保持 臨時(shí)工程，列有明確的工程量和單價(jià)，而且《招標(biāo)文件技術(shù)條款》水土保持章節(jié)也明確規(guī)定：“在汛期6~9月，臨時(shí)堆土周圍（靠近基坑側(cè)除外）坡腳處皆用土方編織袋進(jìn)行圍擋。”“在3~5月的大風(fēng)季節(jié)，臨時(shí)堆土使用尼龍布覆蓋。臨近城鎮(zhèn)的臨時(shí)堆土在汛期和非汛期皆使用尼龍布覆蓋。”并且明確規(guī)定“以上措施，須經(jīng)監(jiān)理人同意以后方能實(shí)施”。截至目前，有的標(biāo)段沒有全部實(shí)施，有的實(shí)施了沒有達(dá)到上述要求，結(jié)算中也沒有一個(gè)標(biāo)段拿到了此項(xiàng)費(fèi)用。

（堆土區(qū)防護(hù)的照片）

(2)部分項(xiàng)目實(shí)際完成工程量超過合同估算工程量，不屬于變更項(xiàng)目，但超過合同估算工程量部分一直未進(jìn)行計(jì)量支付。

上述兩項(xiàng)問題各標(biāo)段目前均不同程度的存在。無形中人為遺留一個(gè)本可避免的問題：在此以前的水土保持臨時(shí)防護(hù)費(fèi)用如何支付？這些申報(bào)資料施工單位如何補(bǔ)？監(jiān)理如何批？為及時(shí)計(jì)量支付的工程量何時(shí)支付？工程量計(jì)量的支持性材料如何做？

(3)個(gè)別標(biāo)段對(duì)招標(biāo)文件理解透。將一些本應(yīng)由施工單位自采小型設(shè)備，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)僅計(jì)列了安裝費(fèi)，人為原因造成單項(xiàng)目虧損，有可能出現(xiàn)“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的情況，監(jiān)理審核人員和計(jì)量簽證人員應(yīng)高度重視。

（二）清單措施項(xiàng)目計(jì)量與支付 1．合同約定

通用合同條款31.5款：“承包人應(yīng)將本合同《工程量清單》 中的總價(jià)承包項(xiàng)目（如各項(xiàng)臨時(shí)工程和專項(xiàng)試驗(yàn)）進(jìn)行分解，并在簽訂協(xié)議書后的28天內(nèi)將該項(xiàng)目的分解表提交監(jiān)理人審批。分解表應(yīng)標(biāo)明其所屬子項(xiàng)和分階段需要支付的金額”；通用合同條款33.5款：“本合同《工程量清單》中的總價(jià)承包項(xiàng)目，應(yīng)按第31.5款規(guī)定的總價(jià)承包項(xiàng)目分解表統(tǒng)計(jì)實(shí)際完成情況，確定分項(xiàng)的應(yīng)付金額列入《月付款申請(qǐng)單》內(nèi)進(jìn)行支付?！币虼耍救苏J(rèn)為：措施項(xiàng)目分解表經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)后，將作為總價(jià)承包項(xiàng)目計(jì)量和支付的依據(jù)，但在具體支付階段，需根據(jù)分解表統(tǒng)計(jì)實(shí)際完成情況和分階段支付比例，確定列入《月付款申請(qǐng)單》內(nèi)項(xiàng)目，如果不發(fā)生則暫不支付。

2．歷次稽查審計(jì)中存在的主要問題(1)合同中總價(jià)承包項(xiàng)目沒有分解

施工單位沒有按照通用合同條款31.5款的要求，在施工單位進(jìn)場后對(duì)施工措施費(fèi)等總價(jià)承包項(xiàng)目進(jìn)行分解，建管部也沒有按照通用合同條款33.5款之規(guī)定進(jìn)行支付。

(2)合同中總價(jià)承包項(xiàng)目沒有審核就支付相關(guān)費(fèi)用

施工單位沒有按照合同規(guī)定將已投保的人身意外傷害險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的保單提交給監(jiān)理單位和建管部。監(jiān)理單位和建管部沒有按照施工合同的規(guī)定據(jù)實(shí)審核支付施工單位所投工傷保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)，而是按照總價(jià)項(xiàng)目的百分比進(jìn)行審核支付。

3．保定1段目前存在的主要問題

(1)現(xiàn)場管理、組織實(shí)施方面注重分類分項(xiàng)項(xiàng)目，忽視措施項(xiàng) 項(xiàng)目

認(rèn)為是總價(jià)承包項(xiàng)目，而且已經(jīng)進(jìn)行分解并列明了分階段支付的比例，因此認(rèn)為：不論實(shí)施與否，只要到支付時(shí)段就應(yīng)支付。這種觀念明顯與通用合同條款33.5款之規(guī)定相悖。

(2)主體工程施工降排水

此項(xiàng)措施總費(fèi)用共550萬。招標(biāo)文件規(guī)定：大型排干和穿河倒虹吸單列，其他未指明的導(dǎo)截流工作皆包含在主體工程施工降排水中（包括基坑降水、排水和場區(qū)排水），列此項(xiàng)目的原因是初步設(shè)計(jì)是根據(jù)2004年10月全線地下水位埋深測量資料顯示： 1標(biāo)樁號(hào)XW15+200～XW24+980，2標(biāo)XW28+792～XW32+858，3標(biāo)XW32+858～XW38+060、XW39+760～XW42+400，4標(biāo)、5標(biāo)全段地下水位高于箱涵底板。

從目前情況看，此項(xiàng)措施項(xiàng)目發(fā)生的可能性很小，如果支付可能存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

(3)環(huán)境保護(hù)費(fèi)

此項(xiàng)措施費(fèi)用總共130萬。工作范圍主要有六項(xiàng)，分別是：各標(biāo)段施工期的施工噪聲防護(hù)、大氣環(huán)境質(zhì)量保護(hù)、生產(chǎn)生活廢污水處理、固體廢棄物處置、人群健康保護(hù)以和噪聲補(bǔ)償費(fèi)用等內(nèi)容。招標(biāo)文件技術(shù)條款中“環(huán)境保護(hù)”章節(jié)有明確的規(guī)定，要求承包人按相關(guān)規(guī)定以及相關(guān)法律法規(guī)要求，提交各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施的施工措施計(jì)劃，報(bào)送監(jiān)理人批準(zhǔn)，而且還要專項(xiàng)驗(yàn)收。中線局計(jì)［２０１０］８６號(hào)文《進(jìn)一步加強(qiáng)南水北調(diào)中線干線工程投 資控制管理的具體措施》的通知中也明確規(guī)定：嚴(yán)格合同中固定總價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行中的過程管理，嚴(yán)格按照合同約定的條件進(jìn)行管理。

從目前的實(shí)施情況看，各標(biāo)段對(duì)此項(xiàng)目中包含的內(nèi)容沒有實(shí)施，這就很難留下影像資料，到專項(xiàng)驗(yàn)收階段存在不確定性，在資金支付方面同樣存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

目前，主體工程降排水沒有支付，環(huán)境保護(hù)按監(jiān)理批準(zhǔn)的分解表支付，上述兩個(gè)問題從投資控制角度也同樣需要共同探討交流。

二、工程變更（可能有，但是一直未履行審批程序）工程變更指合同簽訂后，因設(shè)計(jì)條件、施工現(xiàn)場條件、設(shè)計(jì)方案、施工方案發(fā)生變化，或發(fā)包人和監(jiān)理機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，為合同目的而對(duì)設(shè)計(jì)文件或施工狀態(tài)所作出的改變與修改，包括設(shè)計(jì)變更和施工變更。

（一）有關(guān)規(guī)定：

１．《南水北調(diào)中線工程工程變更和索賠管理辦法》中有關(guān)規(guī)定

(1)工程變更應(yīng)遵循的原則：

處理及時(shí)、程序規(guī)范、論證科學(xué)、審批嚴(yán)格、責(zé)任明確。(2)工程變更的處理程序：

嚴(yán)格依據(jù)工程建設(shè)合同有關(guān)條款執(zhí)行。

(3)參建各方均可提出工程變更建議，工程變更建議以工程變更建議書的形式提出。工程變更建議書是工程變更審查的依據(jù)，其主要內(nèi)容包括：

①變更的原因和依據(jù)； ②變更的范圍和內(nèi)容；

③技術(shù)方案、圖紙等相關(guān)資料；

④變更項(xiàng)目的單價(jià)，變更估算工程量清單，以及變更引起工程合同價(jià)的增減估算額對(duì)比表；

⑤對(duì)工程進(jìn)度和總工期影響情況（必要時(shí)應(yīng)提供施工方案、措施）；

⑥可能引起的索賠；

⑦其他需要說明的情況或資料。

(4)提出一般工程變更時(shí)應(yīng)提供下列資料（重大變更可能涉及的很少，本次因時(shí)間關(guān)系不在復(fù)述）：

①工程變更申請(qǐng)單； ②工程變更建議書；

③設(shè)計(jì)單位出具的工程變更通知單；

④監(jiān)理機(jī)構(gòu)與承包商協(xié)商后的報(bào)價(jià)書，或監(jiān)理機(jī)構(gòu)暫定的估算價(jià)表；

⑤監(jiān)理機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位對(duì)工程變更建議書的審查意見。(5)工程變更審查應(yīng)遵循的原則：

①不降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不影響工程完建后的功能、運(yùn)行與管理；

②不降低工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不降低工程使用壽命； ③盡量減小對(duì)后續(xù)工期和施工條件產(chǎn)生的不利影響； ④技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方案同時(shí)審查，統(tǒng)籌考慮，做到技術(shù)可行、方案合理、措施可靠、費(fèi)用經(jīng)濟(jì)合理；

⑤不改變總價(jià)承包項(xiàng)目的性質(zhì)（在這一方面，中線局計(jì)［２０１０］８６號(hào)文《進(jìn)一步加強(qiáng)南水北調(diào)中線干線工程投資控制管理的具體措施》的通知中也明確強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)格固定總價(jià)合同執(zhí)行過程的管理，充分認(rèn)識(shí)固定合同體現(xiàn)的是收益與風(fēng)險(xiǎn)均衡的特點(diǎn)，努力維護(hù)固定總價(jià)合同的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照合同約定的條件處理固定總價(jià)合同變更）。

(6)工程變更審查時(shí)，應(yīng)對(duì)工程變更建議書的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析論證，形成審查意見，并簽字確認(rèn)。審查意見包括工程變更事實(shí)的必要性、合理性，以及變更對(duì)工程總體進(jìn)度、工程投資、索賠、爭議等方面的影響評(píng)價(jià)。

(7)經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更，需由設(shè)計(jì)文件體現(xiàn)的，應(yīng)由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)并發(fā)出設(shè)計(jì)通知（含圖紙）。所有工程變更均應(yīng)以監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)出的變更指令為準(zhǔn)。

(8)工程變更的實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的變更方案執(zhí)行并按照審定的投資進(jìn)行控制。

(9)施工中特殊情況下的一般工程變更，由監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目建管單位、承包商和設(shè)計(jì)單位協(xié)商提出變更意見，經(jīng)各方會(huì)簽后作為施工依據(jù)，需編制設(shè)計(jì)變更文件的，由設(shè)計(jì)單位按照會(huì)簽意見及時(shí)編制。事后必須按規(guī)定程序及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。(10)工程變更應(yīng)按規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行處理，做到“先批準(zhǔn)，后實(shí)施”，否則不予認(rèn)可。

２．合同條款中的有關(guān)規(guī)定(1)變更的范圍和內(nèi)容

①增加或減少合同中任何一項(xiàng)工作內(nèi)容；

②增加或減少合同中關(guān)鍵項(xiàng)目的工作量超過合同工程量15%以上；

③取消合同中任何一項(xiàng)工作；

④改變合同中任何一項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)或性質(zhì)；

⑤改變工程建筑物的形式、基線、標(biāo)高、位置或尺寸； ⑥改變合同中任何一項(xiàng)工程的完工日期或改變已批準(zhǔn)的施工順序；

⑦追加為完成工程所需的任何額外工作。（額外工作指的是《工程量清單》中未包括而為完成本合同工程而需要增加的新項(xiàng)目，如：臨時(shí)增加的防汛工程或施工場地內(nèi)發(fā)生邊坡坍塌時(shí)的治理工程等額外工作項(xiàng)目）

如發(fā)生的項(xiàng)目雖符合上述七項(xiàng)規(guī)定的變更范圍，但是該項(xiàng)目未引起工程施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)和不影響其原定的價(jià)格時(shí)，則不需要按變更處理。例如：若工程建筑物的局部尺寸稍有修改，雖將引起工程量的相應(yīng)增減，但對(duì)其施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃無實(shí)質(zhì)性影響時(shí)，則不做變更處理，其結(jié)算合價(jià)＝原單價(jià)＊修改后（或按實(shí)際尺寸計(jì)算出來）的工程量(2)變更項(xiàng)目單價(jià)或合價(jià)的確定原則：

①合同《工程量清單》中有適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，采用該項(xiàng)目的單價(jià)；

②合同《工程量清單》中無適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，則可在合理的范圍內(nèi)參考類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)作為變更估價(jià)的基礎(chǔ)，由監(jiān)理人與承包人協(xié)商確定變更后的單價(jià)或合價(jià)；

③合同《工程量清單》中無類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)可供參考，則由承包人根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參考水利部預(yù)算定額（水利部預(yù)算定額無參考項(xiàng)目的，參考其它部頒定額）編制補(bǔ)充單價(jià)，但不得重復(fù)計(jì)算攤銷費(fèi)。經(jīng)監(jiān)理人審核，報(bào)發(fā)包人批準(zhǔn)后執(zhí)行。

④除發(fā)包人的責(zé)任外，措施項(xiàng)目不予調(diào)價(jià)。(3)因變更引起合同總價(jià)的調(diào)整

因變更影響而引起其它項(xiàng)目單價(jià)或合價(jià)調(diào)整，或因全部變更而引起合同總價(jià)增減金額超過15%的，需對(duì)合同總價(jià)中管理費(fèi)或措施項(xiàng)進(jìn)行調(diào)價(jià)。

(4)緊急情況下的變更

在緊急情況下或變更工作緊急，監(jiān)理人可以先發(fā)變更指示要求承包人立即進(jìn)行變更工作，再走正常程序，補(bǔ)發(fā)變更決定。

(5)以下原因引起的變更不做工期或價(jià)格調(diào)整

①承包人受其自身施工設(shè)備和施工能力的限制，要求對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更或要求延長工期的，即使得到監(jiān)理批準(zhǔn)，仍不做工期 或價(jià)格調(diào)整，由承包人承擔(dān)變更增加的費(fèi)用和工期延誤的責(zé)任；

②由于承包人違約而必須作出的變更，不論是由承包人提出還是監(jiān)理人指示，均由承包人承擔(dān)變更增加的費(fèi)用和工期延誤的責(zé)任。

變更報(bào)價(jià)、變更決定合同條款有明確約定，不再復(fù)述。３．中線局計(jì)[2010]86號(hào)文《進(jìn)一步加強(qiáng)南水北調(diào)中線干線工程投資控制管理的具體措施》中的有關(guān)規(guī)定

(1)嚴(yán)格執(zhí)行變更程序，除現(xiàn)場緊急情況外，變更項(xiàng)目必須履行相關(guān)程序后才能實(shí)施，對(duì)投資控制影響較大的工程變更，實(shí)行提前報(bào)告制；

(2)對(duì)投資影響較大的工程便更，一定要進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，從中選出最優(yōu)方案，結(jié)合中線干線的具體情況，尋求經(jīng)濟(jì)合理的替代方案；

舉一具體例子：

某標(biāo)段的基礎(chǔ)加固為強(qiáng)夯，費(fèi)用為30多萬元，由于村民阻工，改為擠密沙樁方案，報(bào)價(jià)費(fèi)用高達(dá)1000多萬，明顯不合理。后經(jīng)建管單位協(xié)調(diào)，適當(dāng)補(bǔ)償村民費(fèi)用后改回原來的強(qiáng)夯方案，節(jié)省了大量費(fèi)用。

(3)提高工程變更的時(shí)效性，按合同約定的期限，完成工程變更所涉及的各項(xiàng)工作；

(4)樹立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)意識(shí)，對(duì)于不可歸責(zé)于合同雙方的原因造成的工程變更，除合同有明確規(guī)定外，按合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則處 理。

這里有一個(gè)問題需要討論：如果承包人提出的變更是合理化建議時(shí)，能否得到獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金能否從強(qiáng)化措施費(fèi)或預(yù)備費(fèi)中予以解決？

例如：承包人根據(jù)其施工專長提出合理化建議，需要對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，這類變更往往可以提高工程質(zhì)量、縮短工期或節(jié)約工程費(fèi)用。

（二）歷次稽察審計(jì)在工程變更方面的案例

1、前期工作或設(shè)計(jì)方面

(1)某項(xiàng)目已發(fā)生料場變更、渡槽墩臺(tái)基礎(chǔ)型式變化、渡槽結(jié)構(gòu)預(yù)應(yīng)力變化和渡槽橡膠支座型式變更等設(shè)計(jì)變更，變更的主要原因是前期設(shè)計(jì)深度不夠造成的，建管單位組織設(shè)計(jì)變更專家審查會(huì)，在審查意見中已提出要按建設(shè)程序履行變更手續(xù)，但設(shè)計(jì)單位沒有及時(shí)辦理。

(2)個(gè)別重大工程安全隱患問題長期未解決

如：京石應(yīng)急供水工程已暴露出來主干渠左岸排水（防洪影響工程）問題、渠道安全監(jiān)測問題等，有關(guān)單位至今未組織設(shè)計(jì)單位提出正式補(bǔ)充設(shè)計(jì)報(bào)告。

(3)設(shè)計(jì)單位的工程設(shè)計(jì)變更管理不規(guī)范

如：弱膨脹土試驗(yàn)Ⅰ區(qū)、Ⅱ區(qū)混凝土面板下原設(shè)計(jì)是鋪設(shè) 20cm厚砂礫石墊層，現(xiàn)場試驗(yàn)替換成順?biāo)鞣较蚝?cm、垂直水流方向厚2cm的濾水網(wǎng)墊，沒有設(shè)計(jì)變更的批復(fù)。

(4)設(shè)計(jì)變更文件編制不規(guī)范

設(shè)計(jì)變更提出單位沒有嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人《關(guān)于加強(qiáng)工程變更管理有關(guān)事宜的通知》（中線局計(jì)[2006]26號(hào)）的規(guī)定編制工程變更建議書?，F(xiàn)有的部分設(shè)計(jì)說明書沒有按照項(xiàng)目法人《關(guān)于加強(qiáng)工程變更管理有關(guān)事宜的通知》（中線局計(jì)[2006]26號(hào)）

四、1和5條要求的內(nèi)容進(jìn)行編制。如: 某隧洞長度調(diào)整設(shè)計(jì)說明中，沒有闡述設(shè)計(jì)變更的緣由； 某暗涵局部地段兩涵間距調(diào)整、倒虹吸進(jìn)口后移、倒虹吸穿五環(huán)路暗涵變更等設(shè)計(jì)說明中，均未對(duì)設(shè)計(jì)變更工程的工程量變化、工期影響等進(jìn)行闡述。

(5)部分項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更審批程序，如： 設(shè)計(jì)單位將Ⅰ標(biāo)段原圖紙中的填筑部位的砂礫料改為可利用開挖的砂料，并提出相應(yīng)的填筑方法和指標(biāo)要求以會(huì)議紀(jì)要形式進(jìn)行變更，沒有采用設(shè)計(jì)變更通知單形式下發(fā)；

以設(shè)計(jì)通知的方式對(duì)原設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改，并未說明變更的理由、變更增加或減少的工程量及相應(yīng)工程價(jià)款的變化等情況。

2、參建各方對(duì)變更處理不規(guī)范。如：

(1)審批方式不規(guī)范，采用會(huì)議紀(jì)要形式代替變更審批；(2)某施工標(biāo)由于地質(zhì)原因引起隧洞超挖超填，提出7項(xiàng)合同變更，增加投資514.92萬元，監(jiān)理單位和建管單位沒有對(duì)產(chǎn)生超 挖的原因進(jìn)行分析，沒有增加工程量的計(jì)算說明；

(3)某倒虹吸工程，施工合同中的房屋建筑工程的合同金額為70.68萬元，變更后房屋建筑工程的總費(fèi)用為645.23萬元，超出原合同價(jià)577.55萬元。該施工圖設(shè)計(jì)較招標(biāo)合同變化較大，沒有相關(guān)說明；

(4)施工單位在未經(jīng)審批的情況下實(shí)施設(shè)計(jì)變更。如： 建管單位的多項(xiàng)設(shè)計(jì)變更，未見正式審批文件，但施工單位均以實(shí)施；

某建管中心管理項(xiàng)目中涉及變更630項(xiàng)，已經(jīng)審批的有225項(xiàng)，占變更總數(shù)的36%；不符合《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》（GF-2000-0208）通用合同條款39、43.1、43.2款之規(guī)定。

(5)已處理完成的變更項(xiàng)目提交計(jì)量支付申請(qǐng)時(shí)缺少支持性材料。如：

某制造申請(qǐng)管道二次倒運(yùn)費(fèi)用的審查報(bào)告中，申請(qǐng)變更金額1690.58萬元。管道倒運(yùn)的變更申請(qǐng)，無管道經(jīng)二次倒運(yùn)后的質(zhì)量檢測報(bào)告，所附管道公司短期運(yùn)輸日?qǐng)?bào)表沒有當(dāng)天監(jiān)理工程師的簽字。不符合通用合同條款31.2（1）款的規(guī)定；

在監(jiān)理審核的關(guān)于管道溝槽石方開挖采用機(jī)械破碎方法代替鉆爆施工的工程變更中，施工單位申請(qǐng)和監(jiān)理單位審核增加的費(fèi)用均為636.82萬元。支付的石方工程量計(jì)算中沒有測量監(jiān)理工程師工程量核算的材料;土石分界線測量時(shí)，測量點(diǎn)過于稀少，有 的石方斷面百米長的范圍內(nèi)只測定端點(diǎn)兩點(diǎn)，斷面測量不符合《水利水電工程測量規(guī)范》（SL52-93）規(guī)定的相關(guān)要求，變更申請(qǐng)報(bào)告的佐證材料中沒有附對(duì)最終開挖斷面的測量圖，監(jiān)理單位沒有按照合同規(guī)定要求變更索賠單位繼續(xù)提交有效的佐證資料，而對(duì)該變更審查通過。

(6)已批復(fù)的設(shè)計(jì)變更未按要求組織實(shí)施。如：

二級(jí)壩泵站工程的泵站位置變化、砂石料場變化的設(shè)計(jì)變更，經(jīng)過審批程序后，建設(shè)單位沒有按照批準(zhǔn)文件要求補(bǔ)充完善必要的技術(shù)工作。

(7)有的混凝土澆筑溫度控制指標(biāo)采用監(jiān)理會(huì)議紀(jì)要形式進(jìn)行變更，沒有采用設(shè)計(jì)變更通知單形式下發(fā)。如：

3、變更資料不完整。如：

某標(biāo)段在施工過程中，由于“硅芯管埋設(shè)、排氣閥增加護(hù)欄”原因引起施工變更，需要將棄土運(yùn)到13公里外，增加投資36萬元。該項(xiàng)變更沒有提供工程變更建議書、施工變更申請(qǐng)報(bào)告、變更指示、現(xiàn)場洽商紀(jì)要等基礎(chǔ)資料。

4、多結(jié)算工程款或合同外支付工程款。如：

某標(biāo)段工程的砂石骨料由安陽段第六標(biāo)段的施工單位供應(yīng)。某段砂石料場發(fā)生了變更，但變更手續(xù)尚未完成，相關(guān)合同也未進(jìn)行修訂。2007年6月22#憑證結(jié)算了施工標(biāo)變更料場進(jìn)場道路工程款150萬元，無合同支付依據(jù)。

（三）本項(xiàng)目存在的問題 1．屬于變更的項(xiàng)目目前還沒有履行變更程序

如：一標(biāo)下穿石油天然氣管道部位箱涵施工、有關(guān)標(biāo)段箱涵穿越公路、鐵路的施工方案改變、白溝分水口門位置改變。

2．有的只做施工方案論證，不做經(jīng)濟(jì)論證，只提方案，不提單價(jià)

如：二標(biāo)下穿京石高速的施工方案草案。

3．設(shè)計(jì)通知下發(fā)后，監(jiān)理單位不做變更指示，施工單位不進(jìn)行價(jià)格申報(bào)。

如：五標(biāo)雄縣取土坑（設(shè)計(jì)通知）4．工程變更以報(bào)告單和專項(xiàng)施工方案代替

如：某標(biāo)報(bào)告單《關(guān)于超高壓輸電線路對(duì)施工所造成的影響的報(bào)告》、《關(guān)于國防光纜影響存土場的報(bào)告》以及石油管道影響正常施工方案

（四）本項(xiàng)目工程變更審批程序

工程變更按程序批準(zhǔn)后，按審核后的變更項(xiàng)目工程量，套用已批準(zhǔn)的變更項(xiàng)目單價(jià)，隨月進(jìn)度審核和支付及時(shí)審核支付。

工程變更審批實(shí)施程序附后。

三、索賠處理（可能有，也是一直未報(bào)）

索賠是指合同簽訂后，由于非承包人原因使承包人遭受國家法律、法規(guī)和工程建設(shè)合同文件規(guī)定不應(yīng)由其承擔(dān)的損失時(shí)，承包人向發(fā)包人提出補(bǔ)償要求的合同行為。

（一）相關(guān)規(guī)定 １．《南水北調(diào)中線工程工程變更和索賠管理辦法》中有關(guān)規(guī)定

(1)索賠由承包商以索賠意向書和索賠申請(qǐng)報(bào)告的形式提出。(2)索賠申請(qǐng)報(bào)告是索賠認(rèn)定的依據(jù)，其主要內(nèi)容包括： ①索賠事因簡述；

②索賠依據(jù)（引用合同條款及其他依據(jù)）； ③索賠計(jì)算書（包括計(jì)算方法和依據(jù)）； ④索賠實(shí)施發(fā)生的原始記錄； ⑤其它索賠支持文件。

(3)承包商提出索賠時(shí)，應(yīng)按合同規(guī)定的時(shí)間順序及時(shí)提交下列資料：

①索賠意向書； ②索賠申請(qǐng)報(bào)告；

③中期索賠申請(qǐng)報(bào)告（連續(xù)發(fā)生的索賠事件）； ④最終索賠申請(qǐng)報(bào)告（連續(xù)發(fā)生的索賠事件）； ⑤監(jiān)理機(jī)構(gòu)出具的索賠處理決定書。(4)索賠處理應(yīng)遵循以下原則：

①平時(shí)注意收集、積累有關(guān)能引起索賠事件的資料，特別是具有連續(xù)發(fā)生性質(zhì)的索賠事件；

②以合同為依據(jù)，在尊重事實(shí)，嚴(yán)格審查索賠事件證明資料的基礎(chǔ)上，公平、公正、合理地處理有關(guān)索賠事件，維護(hù)參建各方的合法權(quán)益； ③提高索賠事件處理的時(shí)效性； ④加強(qiáng)索賠管理的前瞻性。

(5)索賠手續(xù)必須完備，監(jiān)理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目建管單位的確認(rèn)手續(xù)應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確，時(shí)間持續(xù)時(shí)間較長的應(yīng)按規(guī)定分時(shí)段辦理確認(rèn)手續(xù)。

(6)索賠應(yīng)按規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行處理，做到“依據(jù)充分、手續(xù)齊全”，否則不予認(rèn)可。

2．合同條款中對(duì)索賠處理的有關(guān)約定

合同條款中對(duì)索賠的提出、處理和時(shí)效都有很明確的約定，不再復(fù)述。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是：

(1)承包人提交完工付款申請(qǐng)單后，無權(quán)在提出在工程移交證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠；

(2)承包人提交最終付款申請(qǐng)單中，只限于提出工程移交證書頒發(fā)后所發(fā)生的索賠；

(3)提出索賠的終止期限是提交最終付款申請(qǐng)單的時(shí)間。3．中線局計(jì)[2010]86號(hào)文《進(jìn)一步加強(qiáng)南水北調(diào)中線干線工程投資控制管理的具體措施》中有關(guān)規(guī)定

(1)提高索賠的時(shí)效性，按合同約定的期限，完成工程變更所涉及的各項(xiàng)工作；

(2)樹立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)意識(shí)，對(duì)于不可歸責(zé)于合同雙方的原因造成的索賠，除合同有明確規(guī)定外，按合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則處理。

（二）歷次稽察審計(jì)存在的典型案例 1．未辦理索賠事項(xiàng)

(1)2008年9月，中線局《關(guān)于京石段應(yīng)急供水工程施工和監(jiān)理（代建）索賠處理有關(guān)意見的通知》（中線局計(jì)[2008]35號(hào)），對(duì)由于受征地拆遷滯后、施工期民擾等原因而產(chǎn)生的人員、機(jī)械設(shè)備閑置、施工趕工增加投資、工期滯后監(jiān)理延長服務(wù)期等原因引起的索賠事項(xiàng)，規(guī)定了辦理索賠的原則和增加費(fèi)用的計(jì)算方法，該文件已轉(zhuǎn)發(fā)至有關(guān)施工、監(jiān)理單位，但截至2009年3月，未辦理有關(guān)索賠事項(xiàng)，增加投資額度無法確定。

(2)2008年12月，中線局以《關(guān)于南水北調(diào)中線干線工程材料價(jià)差處理指導(dǎo)性意見的通知》（中線局計(jì)[2008]55號(hào)），對(duì)鋼筋、水泥、柴油、炸藥、粉煤灰等五種主要建筑材料調(diào)整價(jià)差計(jì)算辦法作出規(guī)定，并規(guī)定預(yù)結(jié)算施工單位調(diào)整價(jià)差補(bǔ)償費(fèi)60％。截至2009年3月，建管單位只辦理了部分材料價(jià)差補(bǔ)償，預(yù)結(jié)算材料價(jià)差款2900多萬元，仍有大量材料價(jià)差索賠事項(xiàng)未組織處理，材料價(jià)差索賠預(yù)計(jì)增加投資無法確定。

(3)建管部和監(jiān)理部對(duì)施工單位提出的“由于發(fā)包人違約造成施工方人員窩工閑置機(jī)械的費(fèi)用補(bǔ)償”等報(bào)告，截止2009年11月6日尚未進(jìn)行處理。

2．參建各方對(duì)索賠處理不規(guī)范

(1)施工單位索賠意向書采用報(bào)告格式不規(guī)范；

(2)建管部對(duì)索賠報(bào)告處理沒有計(jì)劃合同處閱處意見，不符合建管部處室職責(zé);(3)監(jiān)理單位沒有按照通用合同條款39款和43款規(guī)定的索賠程序處理。如：

在審查施工單位的索賠報(bào)告前未見審查保險(xiǎn)理賠的文字材料；提供的變更、索賠審查報(bào)告中未提供監(jiān)理單位詳細(xì)分析評(píng)價(jià)及佐證材料，也未要求變更、索賠單位提交充分的佐證材料；審查報(bào)告編輯內(nèi)容混亂，也未編制目錄和頁碼。

3．申請(qǐng)的變更索賠報(bào)告的佐證材料不夠充分和規(guī)范。如：(1)某施工單位所提交的因建設(shè)管理單位沒有按照合同規(guī)定提供施工用電，施工單位自發(fā)電增加費(fèi)用的索賠報(bào)告中，申請(qǐng)索賠金額197.19萬元。其索賠報(bào)告中所附的發(fā)電設(shè)備日記錄表是事后統(tǒng)一由一人填寫，且發(fā)電機(jī)使用時(shí)間為每天24小時(shí)，與施工方案中的施工時(shí)間不一致。監(jiān)理審核報(bào)告中未附每天施工記錄以佐證現(xiàn)場發(fā)電設(shè)備日記錄表中記錄的情況，也無監(jiān)理日記和相關(guān)文字記錄的佐證材料;未附2005年10月24日結(jié)束施工自發(fā)電即施工用電線路啟用的佐證材料。在費(fèi)用計(jì)算中，沒有附當(dāng)?shù)毓俜絻r(jià)格信息中心發(fā)布的2005年度各月柴油價(jià)格的佐證材料;未附施工單位發(fā)電機(jī)進(jìn)場記錄材料。

(2)某制造標(biāo)的施工單位索賠報(bào)告中，申請(qǐng)索賠金額380.69萬元。監(jiān)理單位對(duì)索賠報(bào)告中1.5款提出的未完成計(jì)劃的原因分析、設(shè)計(jì)圖紙下發(fā)滯后等因素沒有具體佐證材料沒有做出說明；

(3)沒有設(shè)備進(jìn)場的審核資料；

(4)施工單位沒有對(duì)屬于合同外的冬季施工項(xiàng)目提供索賠的 佐證材料，監(jiān)理單位也沒有提供對(duì)冬季施工措施審批和材料設(shè)備進(jìn)場審核確認(rèn)的佐證材料等。

(5)某監(jiān)理單位提出的暗涵工程監(jiān)理報(bào)告所附的因硅芯管施工進(jìn)度緩慢引起二標(biāo)施工窩工的索賠報(bào)告中，申請(qǐng)變更金額471.23萬元，監(jiān)理單位審核282.45萬元。索賠報(bào)告中作為佐證材料的“施工現(xiàn)場簽證記錄” 自2007年11月2日-2007年12月26日55天的全部內(nèi)容是經(jīng)55次翻印的同一個(gè)簽證內(nèi)容，建管單位、監(jiān)理單位、施工單位的同一人員在55份簽證進(jìn)行了簽證，簽證記錄僅在時(shí)間上進(jìn)行了改變。監(jiān)理單位沒有對(duì)上述佐證材料認(rèn)真審查就通過。

（三）本項(xiàng)目存在的問題

典型的就是以報(bào)告單的形式提出，并且文件不能連續(xù)。如：關(guān)于津保公路南側(cè)征地原因影響工程進(jìn)度的報(bào)告單

（四）索賠處理程序

四、工程變更與索賠發(fā)生的主要原因與管理中存在的主要問題

五、計(jì)日工（目前處于失控狀態(tài)）

對(duì)于計(jì)日工的界定，一般規(guī)定是監(jiān)理人認(rèn)為有必要時(shí)，可以通知承包人以計(jì)日工的方式，進(jìn)行任何一項(xiàng)變更工作。但是具體到本項(xiàng)目，計(jì)日工系指零星工作項(xiàng)目，發(fā)包人認(rèn)為有必要時(shí)，由 監(jiān)理人通知承包人以計(jì)日工方式實(shí)施變更的零星工作，其價(jià)款按《工程量清單報(bào)價(jià)表》中零星工作計(jì)價(jià)子目及其單價(jià)進(jìn)行計(jì)算。

（一）合同中有關(guān)規(guī)定

通用合同條款規(guī)定，采用計(jì)日工計(jì)量的任何一項(xiàng)變更工作，承包人在實(shí)施過程中，每天提交以下報(bào)表和有關(guān)憑證保送監(jiān)理人審批：

1．項(xiàng)目名稱、工作內(nèi)容和工作數(shù)量；

2．投入該項(xiàng)目的所有人姓名、工種、級(jí)別和耗用工時(shí)； 3．投入該項(xiàng)目的材料種類和數(shù)量；

4．投入該項(xiàng)目的設(shè)備型號(hào)、臺(tái)數(shù)和耗用工時(shí)； 5．監(jiān)理人要求提交的其它資料和憑證。

（二）存在問題

時(shí)效性差，后實(shí)施，后申報(bào)，監(jiān)理無任何相關(guān)資料。

分析3標(biāo)報(bào)的高鐵下面鋼模臺(tái)車的拆移，如果走計(jì)日工則就不存在變更，也不存在工期調(diào)整

（三）計(jì)日工審批支付程序

時(shí)效性上文件已經(jīng)再一次明確。

六、變更、索賠、計(jì)日工處理不及時(shí)的原因分析 變更、索賠、計(jì)日工處理不及時(shí)的原因，我認(rèn)為還有一個(gè)很大的原因

一是監(jiān)理和施工單位這方面的人員配備相對(duì)薄弱，對(duì)于施工和監(jiān)理單位而言，合同管理專業(yè)屬于小專業(yè)，在人員配備上相對(duì)薄弱。在施工單位，計(jì)劃合同管理人員既要進(jìn)行管理項(xiàng)目部內(nèi)部成本、又要負(fù)責(zé)下屬工隊(duì)的結(jié)算，還要處理上報(bào)業(yè)主的工程量計(jì)量結(jié)算等事宜。監(jiān)理方面同樣處在這樣的局面。都缺乏對(duì)整個(gè)資金宏觀掌控現(xiàn)象，整個(gè)合同金額如何合情合理合規(guī)合矩的拿到。

二是配備人員相對(duì)年輕，這方面的管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，應(yīng)加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)力度，同時(shí)與總部建立良好的溝通渠道。

三是計(jì)劃管理人員與現(xiàn)場施工結(jié)合不夠，去施工現(xiàn)場相對(duì)較少。

四是存在等靠心理或畏懼心理，工程先干了，對(duì)于發(fā)生的變更、索賠等其它問題留到最后或不好意思提出（尤其是索賠），這樣往往容易造成補(bǔ)償、賠償金額打包打折。

五是存在僥幸心理，看工程最后剩多少錢再準(zhǔn)備要多少錢。另外是這個(gè)工程最后肯定要經(jīng)過國家審計(jì)署審計(jì)，如果變更、索賠以及合同外項(xiàng)目在工程實(shí)施過程中經(jīng)過歷次審計(jì)、稽察的認(rèn)可，則在最后國家審計(jì)時(shí)過關(guān)相對(duì)較容易。

上述是從合同管理的角度對(duì)投資控制的一些理解和表述，另一方面，加強(qiáng)工程質(zhì)量控制和精細(xì)化管理，避免不合格工序?qū)е碌姆倒?、杜絕不合格原材料進(jìn)場導(dǎo)致的額外工作甚至是停工、增 加安全防護(hù)設(shè)施杜絕安全事件發(fā)生無疑也是節(jié)約工程成本，提高工程利潤率的重要途徑。僅以照片提醒相關(guān)單位注意

第二篇：工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程投資控制管理制度

***工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程投資控制管理制度

第一條

為加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)工程管理，有效控制工程投資成本，保障工程質(zhì)量，加快工程建設(shè)進(jìn)度，不斷提高園區(qū)建設(shè)工程管理水平?，F(xiàn)根據(jù)園區(qū)建設(shè)工程管理實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合建設(shè)工程前期管理現(xiàn)狀，制定本制度。

第二條

工程前期決策階段、設(shè)計(jì)階段的投資控制，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、《***政府投資項(xiàng)目管理辦法》和《***政府投資項(xiàng)目概算管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條

在工程預(yù)算編制前，工程建設(shè)科負(fù)責(zé)閱讀施工圖，充分考慮工程實(shí)際情況，認(rèn)真分析施工圖紙，預(yù)測施工過程中可能發(fā)生的各種問題，并積極與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通，及時(shí)完善施工圖設(shè)計(jì)，使施工圖設(shè)計(jì)更加符合實(shí)際，盡量減少工程建設(shè)過程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證。

第四條

對(duì)于一般工程預(yù)算的編制，由工程建設(shè)科提供工程相關(guān)資料，委托具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

第五條

在工程預(yù)算編制時(shí)，要委托技術(shù)水平高的機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，并在編制過程中及時(shí)跟蹤了解編制情況，并向預(yù)算編制人員提供完整的工程資料，確保預(yù)算做準(zhǔn)、做足，避免缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。

第六條

園區(qū)土石方工程標(biāo)底制定時(shí)，要注重收集周邊地區(qū)，特別是***地區(qū)內(nèi)其他市縣工業(yè)園區(qū)同等規(guī)模、類型建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)信息，同時(shí)參有關(guān)考定額及相關(guān)部門發(fā)布的人工、材料、機(jī)械參考價(jià)，并結(jié)合工程實(shí)際情況，科學(xué)制定標(biāo)底，并送財(cái)政部門審核。第七條

工程中使用的工程材料為新材料、市場價(jià)格和質(zhì)量波動(dòng)大的材料，原則上不采用暫定價(jià)格做預(yù)算，并以政府采購的方式提供工程材料。

第八條

材料采購前，須在充分熟悉招標(biāo)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)圖紙和現(xiàn)場施工情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，對(duì)相應(yīng)建筑材料、設(shè)備供應(yīng)情況等進(jìn)行市場調(diào)查，并向有關(guān)機(jī)構(gòu)和廠家詢價(jià)，分析比對(duì)各品牌產(chǎn)品的質(zhì)量及價(jià)格并向有關(guān)機(jī)構(gòu)和廠家詢價(jià)。工程建設(shè)科在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，選擇性價(jià)比好的品牌，組織編制預(yù)算。

第九條

施工合同的編制，一般情況需選用建設(shè)工程施工合同示范文本，原則上采用固定價(jià)格合同。施工合同中必須結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，著重對(duì)建設(shè)工期、進(jìn)度、質(zhì)量、工程預(yù)付款、工程款支付、計(jì)價(jià)方式、風(fēng)險(xiǎn)范圍予以明確表述。

第十條

在工程實(shí)施過程中，原則上不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。因發(fā)生設(shè)計(jì)出錯(cuò)、設(shè)計(jì)與實(shí)際不相符等情況會(huì)對(duì)工程使用產(chǎn)生較大影響而需要變更時(shí)，必須按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工合同等的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查。重大設(shè)計(jì)變更必須符合縣相關(guān)文件規(guī)定，召集相關(guān)部門會(huì)同審核。設(shè)計(jì)的變更必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意。

第十一條

本實(shí)施方案適用于***工業(yè)園區(qū)政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。概算低于20萬元的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，同時(shí)需符合《***工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司小額工程管理辦法（試行）》。第十二條

本制度自2010年 * 月 * 日起施行。

***工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司

二〇一〇年 * 月 * 日

第三篇：鐵路建設(shè)工程投資控制與管理初探論文

論文摘要：工程投資是建設(shè)工程全部費(fèi)用。就鐵路工程而言，具體有靜態(tài)投資、動(dòng)態(tài)投資和鋪底流動(dòng)資金等，本文主要對(duì)靜態(tài)投資的控制與管理進(jìn)行探討，提供施工階段投資管理建議，提高投資控制與管理水平，對(duì)建設(shè)或施工管理實(shí)際工作都具有普遍意義。

論文關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)；投資；控制與管理

在工程建設(shè)過程中采取動(dòng)態(tài)控制，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行預(yù)見性控制，做到主動(dòng)控制與被動(dòng)控制結(jié)合，計(jì)劃控制和過程控制結(jié)合，分項(xiàng)控制、階段控制與最終目標(biāo)控制結(jié)合方法，使工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資始終處于受控狀態(tài)。

一、合理確定材料價(jià)格

項(xiàng)目的工程材料費(fèi)用一般要占總成本的65%左右，顯然材料費(fèi)用是投資控制的重點(diǎn)。因此在施工階段，必須按照合同規(guī)定的消耗限額嚴(yán)格控制材料用量，并嚴(yán)格履行鐵道部物資招標(biāo)程序，合理確定材料價(jià)格，從而有效地控制工程投資。由于材料的質(zhì)量、性能、加工等都會(huì)影響項(xiàng)目的投資，對(duì)實(shí)際使用的材料一定要加強(qiáng)監(jiān)控，比如是否為招標(biāo)時(shí)確定的品牌，材料的實(shí)際質(zhì)量是否符合要求等。要嚴(yán)格設(shè)備、材料購入手續(xù)，對(duì)施工單位采購的材料質(zhì)量要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，防止劣質(zhì)材料或非指定品牌材料混入。要及時(shí)收集和掌握建筑市場產(chǎn)品的信息，對(duì)各類材料進(jìn)行歸檔、對(duì)比、整理，并根據(jù)項(xiàng)目所需設(shè)備、材料的實(shí)際情況，有針對(duì)性地進(jìn)行質(zhì)量和價(jià)格的反復(fù)比較，力求做到既能保證設(shè)備材料質(zhì)量，又能做到物美價(jià)廉。

項(xiàng)目建設(shè)過程中，首先應(yīng)關(guān)注鐵道部經(jīng)規(guī)院等法定造價(jià)機(jī)構(gòu)定期公布的信息價(jià)或指導(dǎo)價(jià)，與項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，并建立自身的價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息渠道的暢通，及時(shí)準(zhǔn)確地把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價(jià)格信息，保證工作人員可隨時(shí)隨地調(diào)用及監(jiān)督，做到信息共享，防止信息不對(duì)稱而造成的損失;其次，控制材料的采購單價(jià)，應(yīng)關(guān)注長遠(yuǎn)發(fā)展，在系統(tǒng)價(jià)格的基礎(chǔ)上，定期繪制主要材料的時(shí)間一價(jià)格曲線圖;再者，分析材料的周期變化規(guī)律，結(jié)合技術(shù)曲線的分析及市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，按照通貨膨脹或通貨收縮狀態(tài)，研究判斷不同地區(qū)、不同材料的短期及中期走向，在參照價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢，將其分析成果應(yīng)用在工程項(xiàng)目管理，建議由此形成的投資效益可提取一定比例獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)人員，以提高管理實(shí)效。

二、嚴(yán)格控制變更設(shè)計(jì)

在工程建設(shè)過程中，由于地質(zhì)、水文、不可抗拒的災(zāi)難以及其它無法預(yù)料因素的存在，施工條件會(huì)發(fā)生變化，甚至非常大的變化，變更設(shè)計(jì)管理是投資控制一項(xiàng)重要內(nèi)容。變更設(shè)計(jì)應(yīng)本著以合同文件和鐵道部有關(guān)變更設(shè)計(jì)管理規(guī)定為依據(jù)，實(shí)事求是地及時(shí)解決。對(duì)于由于施工單位自身原因造成的，如施工方方法不當(dāng)或組織措施不力造成的費(fèi)用增加，或證據(jù)不足、不符合合同條款規(guī)定等變更索賠要求要予以駁回、否定。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于設(shè)計(jì)方的原因造成的變更設(shè)計(jì)，易產(chǎn)生停工、返工現(xiàn)象，使工程投資和工期受到影響。因此應(yīng)采取預(yù)估、評(píng)審、實(shí)施三個(gè)步驟，盡可能把變更設(shè)計(jì)控制在設(shè)計(jì)階段初期，并采用先審批后施工辦法，使工程投資得到有效控制。如施工方擅自變更或借口增加變更，一定要嚴(yán)格按章辦事，避免投資失控的情況發(fā)生。

三、準(zhǔn)確處理現(xiàn)場簽證

在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于前期未能預(yù)測或受當(dāng)時(shí)客觀條件限制，引起各種原因的變更，將對(duì)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制帶來很大的影響。因此投資控制有關(guān)人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的問題，盡量減少變更設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證。首先，要深入施工現(xiàn)場，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的問題。施工過程瞬息萬變，要深入現(xiàn)場獲取最新資料，掌握工程進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資偏差，采取適當(dāng)糾偏措施，科學(xué)地預(yù)測未完工程，適時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題，取得造價(jià)控制主動(dòng)權(quán)，也為竣工驗(yàn)收提供有力依據(jù)。對(duì)生產(chǎn)性項(xiàng)目，工程完工后，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在驗(yàn)收前對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行負(fù)荷或空載聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，避免在投產(chǎn)后造成返工損失。其次，要盡量減少變更設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證的發(fā)出。由于工程項(xiàng)目從立項(xiàng)開始到竣工驗(yàn)收交付使用，要經(jīng)歷一個(gè)較長的周期，任何工程在實(shí)際施工中，都會(huì)遇到工程設(shè)計(jì)變更、工程量增減、合同差異等問題。項(xiàng)目投資控制人員應(yīng)該充分理解和應(yīng)用合同條款，盡量減少變更設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證。在必須變更時(shí)，及時(shí)做好索賠變更詳細(xì)記錄，及時(shí)與現(xiàn)場監(jiān)理進(jìn)行溝通，獲取簽認(rèn)手續(xù)。這是項(xiàng)目投資控制管理的一項(xiàng)極其重要的工作。

四、加強(qiáng)投資控制管理

(1)建立和健全投資控制責(zé)任制度：包括有關(guān)工程項(xiàng)目投資管理的各項(xiàng)責(zé)任制度、投資計(jì)劃、投資分析、核算制度及完善的投資目標(biāo)責(zé)任體系。

(2)建立和健全原始記錄：記錄是核算和管理的依據(jù)，為保證投資核算的及時(shí)和準(zhǔn)確，對(duì)涉及投資管理方面的原始記錄都要求有關(guān)專業(yè)人員認(rèn)真準(zhǔn)確地做好原始記錄，做到凡是有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方，都應(yīng)建立原始記錄。

(3)編制資金使用計(jì)劃、施工階段的投資控制計(jì)劃，按總目標(biāo)的要求和分項(xiàng)工程的施工安排進(jìn)行資金配置。其目的是為了合理地確定工程項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)值，以便和工程項(xiàng)目的實(shí)際支出額進(jìn)行比較，找出偏差的程度，針對(duì)性地采取措施。因此，計(jì)劃工作在整個(gè)管理過程中占有重要地位。

(4)工程進(jìn)度款按實(shí)際完成的工程量和合同約定支付工程價(jià)款，用以補(bǔ)償工程施工中的資金耗費(fèi)。工程進(jìn)度款支付是根據(jù)施工方每季交來的“已完工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)表”及有關(guān)憑證，按合同計(jì)價(jià)付款規(guī)定，經(jīng)監(jiān)理、建設(shè)單位簽證確認(rèn)后進(jìn)行季度結(jié)算。驗(yàn)工計(jì)價(jià)必須嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理有關(guān)規(guī)定，按照現(xiàn)場實(shí)際完成實(shí)物量驗(yàn)工，防止超驗(yàn)、預(yù)驗(yàn)或虛驗(yàn)，否則將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制，僅僅是整個(gè)工程項(xiàng)目全過程投資控制的一個(gè)重要組成部分。切實(shí)做好實(shí)施階段投資控制，理順協(xié)調(diào)建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理及地方等各方的關(guān)系，從而有效控制建設(shè)項(xiàng)目的投資。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕趙繼紅《淺談業(yè)主如何加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的有效控制》，甘肅工程造價(jià)管理，2007(5).〔2〕李康平《淺論項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工階段造價(jià)的控制》，工程造價(jià)管理，2007(2).

第四篇：工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量投資與進(jìn)度控制

工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、投資與進(jìn)度控制

對(duì)于工程項(xiàng)目的建設(shè)，無論是建設(shè)單位，監(jiān)理單位還是施工單位必須對(duì)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、投資與進(jìn)度進(jìn)行控制，這樣才能很好的完成工程項(xiàng)目的建設(shè)。

一、工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)控制

在我國，有關(guān)技術(shù)方面的要求，絕大部分是通過標(biāo)準(zhǔn)化的成果反映出來的。可以說，我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)際上就是可能形成技術(shù)壁壘或可以消除壁壘的重要方面。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是在工程建設(shè)領(lǐng)域，通過制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的技術(shù)活動(dòng)，在形成和消除技術(shù)壁壘方面具有明顯的特殊性。通過工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、發(fā)布和實(shí)施，可以直接影響到建設(shè)市場各方責(zé)任主體質(zhì)量、安全等行為。

對(duì)于建設(shè)單位，監(jiān)理單位或者施工單位都必須了解、掌握并貫徹執(zhí)行，尤其是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，任何行為都不能超越工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，以工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，保證工程的質(zhì)量和安全等，同時(shí)組織強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)活動(dòng)，使從事建設(shè)活動(dòng)的各級(jí)管理人員、技術(shù)人員，切實(shí)掌握并認(rèn)真貫徹強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

二、工程建設(shè)的質(zhì)量控制

建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過程，只有確保工程質(zhì)量達(dá)到了有關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，才能杜絕“豆腐渣”工程的出現(xiàn)，才能保證國家和人民的財(cái)產(chǎn)安全，才能為企業(yè)贏得聲譽(yù)。

施工項(xiàng)目的質(zhì)量控制是從工序質(zhì)量到分項(xiàng)工程質(zhì)量、分部工程質(zhì)量、單位工程質(zhì)量的系統(tǒng)控制過程；也是一個(gè)由對(duì)投入原材料的質(zhì)量控制過程的開始，直到完成工程質(zhì)量檢驗(yàn)為止的全過程的系統(tǒng)過程。

施工過程中，首先影響工程質(zhì)量的環(huán)境因素很多，有工程技術(shù)環(huán)境，如工程地質(zhì)、水文、氣象等；工程管理環(huán)境，如質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理制度等；勞動(dòng)環(huán)境，如勞動(dòng)組合、作業(yè)場所、工作面等。環(huán)境因素具有復(fù)雜多變的特點(diǎn)，如氣象條件就變化萬千，溫度、濕度、大風(fēng)、暴雨、酷暑、嚴(yán)寒都直接影響工程質(zhì)量。此次，在山區(qū)進(jìn)行施工，對(duì)現(xiàn)場的地質(zhì)情況及氣候條件不是很了解。針對(duì)這些問題，在開工之前就進(jìn)行勘察現(xiàn)場工作，及時(shí)準(zhǔn)確的掌握情況，提前作好準(zhǔn)備。其次，人為因素對(duì)工程質(zhì)量的影響也不容忽視，人是質(zhì)量的創(chuàng)造者，質(zhì)量控制必須“以人為核心”，作為控制的對(duì)象，要避免人產(chǎn)生失誤，才能保證質(zhì)量，作為控制的動(dòng)力，是要充分調(diào)動(dòng)人的積極性，發(fā)揮人的主導(dǎo)作用。因此，一定要加強(qiáng)政治思想教育、勞動(dòng)紀(jì)律教育、職業(yè)道德教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，健全崗位責(zé)任制，改善勞動(dòng)條件，公平合理地激勵(lì)勞動(dòng)熱情外，還要根據(jù)工程特點(diǎn)，從確保質(zhì)量出發(fā)，在人的技術(shù)水平、人的生理缺陷、人的心理行為、人的錯(cuò)誤行為等方面來控制人的使用。如對(duì)技術(shù)復(fù)雜、難度大、精度高的工序或操作，應(yīng)由技術(shù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富的工人來完成；對(duì)反應(yīng)遲鈍，應(yīng)變能力差的人，不能操作快速運(yùn)行、動(dòng)作復(fù)雜的機(jī)械設(shè)備，但可以對(duì)某些要求萬無一失的工序的操作，一定要分析人的心理行為，控制人的思想活動(dòng)，穩(wěn)定人的情緒；對(duì)具有危險(xiǎn)源的現(xiàn)場作業(yè)，應(yīng)控制人的錯(cuò)誤行為，嚴(yán)禁吸煙、打架斗毆、嬉戲、誤判斷、誤動(dòng)作、及不文明施工的行為等。

再次，材料（含構(gòu)配件）是工程施工的物質(zhì)條件，沒有材料就無法施工；材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，材料質(zhì)量不符合要求，工程質(zhì)量也不可能符合標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到預(yù)期的效果。因此，材料的質(zhì)量控制一定要嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，正確合理的使用，建立管理臺(tái)帳，進(jìn)行收、發(fā)、儲(chǔ)、運(yùn)等各環(huán)節(jié)的技術(shù)管理，避免混料和將不合格的原材料使用到工程上。所以，加強(qiáng)材料的質(zhì)量控制，是提高工程質(zhì)量的重要保證，也是創(chuàng)造正常施工條件的前提。

在材料控制中，一要掌握材料質(zhì)量、價(jià)格、供貨能力的信息，選擇好供貨廠家，就可獲得質(zhì)量好、價(jià)格低的材料資源，從而確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)；二要加強(qiáng)運(yùn)輸、倉庫、保管工作，健全現(xiàn)場材料的管理制度，避免材料損失、變質(zhì)，要確保材料質(zhì)量；三要加強(qiáng)材料檢查驗(yàn)收，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，要重視材料的使用認(rèn)證，以防錯(cuò)用或使用不合格的材料。此次由于在山區(qū)進(jìn)行施工，在開工之前就應(yīng)該把足夠的材料運(yùn)至現(xiàn)場，避免出現(xiàn)特殊情況（如下雨，材料無法運(yùn)至現(xiàn)場），最大程度的滿足施工要求。

施工方案、施工工藝、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)措施等的控制也一定要保證正確，在制定施工方案時(shí)，必須結(jié)合工程實(shí)際，能解決施工難題，從技術(shù)、組織、管理、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行全面分析、綜合考慮，以確保施工方案在技術(shù)上可行，有利于提高工程質(zhì)量，減少失誤造成的質(zhì)量問題，從而有利于保證質(zhì)量、加快速度、降低成本。最后，施工機(jī)械設(shè)備也不容忽視，它是實(shí)現(xiàn)施工機(jī)械化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化施工中必不可少的設(shè)備，對(duì)施工項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量均有直接影響。因此施工機(jī)械設(shè)備的選用，必須綜合考慮施工現(xiàn)場的條件，建筑結(jié)構(gòu)形式、機(jī)械設(shè)備性能、施工工藝和方法、施工組織與管理、建筑技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各種因素進(jìn)行多方案比較，使之合理裝備，配套使用，有機(jī)聯(lián)系。因此，要健全“人機(jī)固定”制度，“操作證”制度、崗位責(zé)任制度、交接班制度、“技術(shù)保養(yǎng)”制度、“安全使用”制度，機(jī)械設(shè)備檢查制度，確保機(jī)械設(shè)備處于最佳使用狀態(tài)，以充分發(fā)揮機(jī)械設(shè)備的效能，來使質(zhì)量有所保證。

工程質(zhì)量是在施工工序中形成的，而不是靠最后檢驗(yàn)出來的。要想控制好質(zhì)量，不出現(xiàn)或少出現(xiàn)質(zhì)量問題，就一定要把工程質(zhì)量從事后檢查把關(guān)，轉(zhuǎn)向事前控制。就是事先對(duì)要進(jìn)行施工的項(xiàng)目，逐項(xiàng)分析在施工中可能或最容易出現(xiàn)的質(zhì)量問題，從而提出相應(yīng)的對(duì)策，采取質(zhì)量預(yù)控的措施予以預(yù)防。達(dá)到以“預(yù)防為主”的目的，以加強(qiáng)施工工序的質(zhì)量控制。

在整個(gè)的質(zhì)量控制中，施工項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作要貫穿于施工全過程中，以及施工過程中和完成施工過程，形成產(chǎn)品的質(zhì)量控制也不能忽視。如果前期準(zhǔn)備不充分，施工過程中及完成施工過程后控制不嚴(yán)，質(zhì)量就難有較好的保證。

在施工過程中，有些分項(xiàng)、分部工程已經(jīng)完成，其他工程尚在施工，或者某些部位已經(jīng)完成，其他部位正在施工，如果對(duì)已完成的成品不采取妥善的措施加以保護(hù)，就會(huì)造成損傷，影響質(zhì)量，嚴(yán)重的是有的損傷難以恢復(fù)到原樣，成為永久性的缺陷。因此，要確保工程質(zhì)量，則必須搞好成品保護(hù)。

三、工程建設(shè)的投資控制

（1）建設(shè)工程的項(xiàng)目可行性研究是建設(shè)工程投資的基礎(chǔ)。

建設(shè)工程的項(xiàng)目可行性研究其目的是為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最佳經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性，技術(shù)的先進(jìn)性以及環(huán)境、市場進(jìn)行全面系統(tǒng)地分析和科學(xué)論證，給項(xiàng)目的投資決策提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一個(gè)項(xiàng)目的可行性研究，一般要經(jīng)過由淺人深的投資機(jī)會(huì)研究、初步可行性研究和詳細(xì)可行性研究三個(gè)階段，但在實(shí)際操作中，可行性研究往往被忽略，簡單的流于形式，達(dá)不到其應(yīng)有的深度，加上人為因素的影響和其它條件的限制，所以會(huì)與實(shí)際情況產(chǎn)生很大的偏差。有些項(xiàng)目對(duì)所需投資不進(jìn)行詳細(xì)的估算，而是采取拼裝湊數(shù)，壓低估算額度以求項(xiàng)目能通過審批，從而造成投資缺口，對(duì)項(xiàng)目的投資效益產(chǎn)生不良影響。

（2）優(yōu)化工程設(shè)計(jì)是建設(shè)工程投資的關(guān)鍵。

工程建設(shè)過程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費(fèi)。優(yōu)化設(shè)計(jì)要作到：①主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控；②主管部門應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會(huì)化的提供條件。③優(yōu)化設(shè)計(jì)的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等在規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)工作，但這些都是從項(xiàng)目建設(shè)的總體出發(fā)，對(duì)設(shè)計(jì)方面的規(guī)范不夠具體，因此為更好地監(jiān)督管理設(shè)計(jì)工作，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，如設(shè)計(jì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)市場及價(jià)格管理等。（3）加強(qiáng)項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)的控制。

①嚴(yán)格控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。材料費(fèi)在建筑工程中占有很大比重，一般占預(yù)算價(jià)值的70%，占直接費(fèi)的80%左右。因此材料用量、材料價(jià)格對(duì)施工階段的工程造價(jià)影響很大，只有嚴(yán)格合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格,才能有效地控制工程造價(jià)。

②全面掌握合同細(xì)節(jié)，規(guī)范合同管理。工程的索賠和反索賠是影響工程造價(jià)重大因素。恰當(dāng)?shù)暮贤芾碛欣陧?xiàng)目方在索賠和反索賠中處于主動(dòng)地位。注重合同管理工作要求工程管理者簽定合同時(shí)注意合同措辭，無微不記地記錄會(huì)議記錄、電話記錄，保存工程變更資料，嚴(yán)格責(zé)任簽字程序。監(jiān)理工程師應(yīng)仔細(xì)研讀施工合同，準(zhǔn)確地理解合同中的各項(xiàng)條款，對(duì)模糊不清之處應(yīng)及時(shí)澄清或加以補(bǔ)充說明。在施工過程中，監(jiān)理工作必須符合合同要求,必須在國家政策法規(guī)的范圍內(nèi)，保證每一筆工程款的支付都符合合同的要求。在工程施工活動(dòng)中，監(jiān)理工程師處于主導(dǎo)地位，增強(qiáng)合同管理意識(shí)，完善合同條款是十分重要的。在合同簽訂前，監(jiān)理工程師應(yīng)仔細(xì)審核、確定工程量清單、基本單價(jià)，控制主要材料價(jià)格。對(duì)于主要材料、鋼材、水泥籌建處統(tǒng)一采購，既保證工程質(zhì)量、工程進(jìn)度，也有利于造價(jià)的控制，這些材料大都通過物資部門從主渠道進(jìn)行招議標(biāo)訂貨。主要材料費(fèi)用的有效控制使整個(gè)施工階段的造價(jià)比較容易地控制在承包價(jià)內(nèi)。工程技經(jīng)人員隨著工程進(jìn)展情況應(yīng)經(jīng)常深入現(xiàn)場、市場，了解施工情況參與隱蔽工程簽證。在材料價(jià)格上，凡是需要詢價(jià)的都逐一詢價(jià)，以校正原有資料的失時(shí)之處。利用深入現(xiàn)場、市場的機(jī)會(huì)力爭獲取第一手資料，以便日后竣工決算提供有力的依據(jù)。

③在工程建設(shè)中實(shí)施監(jiān)理制度，有利于建立公正的投資控制監(jiān)督體系。實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理是我國工程建設(shè)領(lǐng)域管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師作為公正獨(dú)立的第三方，對(duì)工程建設(shè)過程和資金的使用進(jìn)行監(jiān)督?？刂乒こ掏顿Y的關(guān)鍵，是選拔高素質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理，建立一個(gè)強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理班子。

（4）竣工階段和評(píng)估階段對(duì)工程造價(jià)的控制和管理

竣工決算是水利工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映，是項(xiàng)目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對(duì)比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，提高未來建設(shè)工程的投資效益。工程后評(píng)估是建設(shè)工程的最后一個(gè)階段的一種延伸，通過系統(tǒng)地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，從中總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，吸取失誤的教訓(xùn)，為今后同類項(xiàng)目的決策提供參照和分析依據(jù)。

（5）提高工程管理人員素質(zhì)。

工程管理人員綜合素質(zhì)不高，對(duì)投資失控的責(zé)任人沒有建立起有效的監(jiān)督和約束機(jī)制。工程建設(shè)投資控制要求管理人員具有多方面的綜合素質(zhì)，如管理、計(jì)劃、工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、物資供應(yīng)方面的專業(yè)知識(shí)。國外對(duì)工程項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)從五個(gè)方面考察：第一，知識(shí)面廣，具有管理才能；第二，要有協(xié)調(diào)能力，善于協(xié)調(diào)和解決矛盾；第三，能團(tuán)結(jié)人，善于聽取各方面意見，有良好的人際關(guān)系；第四，有感召力，能在項(xiàng)目管理班子中創(chuàng)造一種和諧的工作氣氛；第五，要有強(qiáng)烈的時(shí)間觀念，清醒的計(jì)劃頭腦。

四、工程建設(shè)的進(jìn)度控制

工程項(xiàng)目管理是指通過一定組織形式，用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)、理論和方法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)的所有工作，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)過程計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，以達(dá)到保證工程質(zhì)量，縮短工期，提高投資效益的目的。下面主要談一下施工過程中進(jìn)度控制和管理。（1）高度重視工程項(xiàng)目施工準(zhǔn)備

工程項(xiàng)目施工準(zhǔn)備是施工生產(chǎn)的重要組成部分，是擬對(duì)工程目標(biāo)，資源供應(yīng)和施工方案的選擇，及其空間布置和時(shí)間排列等諸方面統(tǒng)籌安排，是土建施工和設(shè)備安裝得以順利進(jìn)行的根本保證。因此，認(rèn)真做好施工前的技術(shù)準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、勞動(dòng)組織準(zhǔn)備、施工現(xiàn)場準(zhǔn)備、施工場外準(zhǔn)備等，對(duì)合理供應(yīng)資源加快施工速度，提高工程質(zhì)量，確保施工安全，贏得社會(huì)信譽(yù)都有重要作用，要加強(qiáng)工程項(xiàng)目進(jìn)度控制，就必須高度重視工程項(xiàng)目準(zhǔn)備，做好施工前準(zhǔn)備。（2）施工進(jìn)度計(jì)劃的制定

編制施工進(jìn)度計(jì)劃，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下11個(gè)方面的內(nèi)容：所動(dòng)用的人力和施工設(shè)備是否能滿足完成計(jì)劃工程量的需要；基本工作程序是否合理、實(shí)用；施工設(shè)備是否配套，規(guī)模和技術(shù)狀態(tài)是否良好；如何規(guī)劃運(yùn)輸通道；工人的工作能力如何；工作空間分析；預(yù)留足夠的清理現(xiàn)場時(shí)間，材料、勞動(dòng)力的供應(yīng)計(jì)劃是否符合進(jìn)度計(jì)劃的要求；分包工程計(jì)劃；臨時(shí)工程計(jì)劃；竣工、驗(yàn)收計(jì)劃；可能影響進(jìn)度的施工環(huán)境和技術(shù)問題。（3）施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施

施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施就是施工活動(dòng)的進(jìn)展，也就是用施工進(jìn)度計(jì)劃指導(dǎo)施工活動(dòng)，落實(shí)和完成計(jì)劃。為了保證施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施，保證各進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須著重抓好以下幾項(xiàng)工作。

①建立各層次的計(jì)劃，形成計(jì)劃保證系統(tǒng)。施工項(xiàng)目的所有施工進(jìn)度計(jì)劃包括：施工總進(jìn)度計(jì)劃、單位工程施工進(jìn)度計(jì)劃、分部分項(xiàng)工程施工進(jìn)度計(jì)劃。這些計(jì)劃都是圍繞一個(gè)總?cè)蝿?wù)而編制的，在貫徹執(zhí)行時(shí)應(yīng)當(dāng)首先檢查是否協(xié)調(diào)一致，計(jì)劃目標(biāo)是否層層分解，互相銜接，組成一個(gè)計(jì)劃實(shí)施的保證體系。②簽訂承包合同或下達(dá)施工任務(wù)書。項(xiàng)目經(jīng)理、施工隊(duì)和作業(yè)班組之間分別簽訂承包合同，按計(jì)劃目標(biāo)明確規(guī)定合同工期、相互承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、權(quán)限和利益。

③做好計(jì)劃交底，全面實(shí)施計(jì)劃。要使有關(guān)人員都明確各項(xiàng)計(jì)劃的目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施方案和措施，使管理層和作業(yè)層協(xié)調(diào)一致，將計(jì)劃變成職工的自覺行動(dòng)。在計(jì)劃實(shí)施前要進(jìn)行計(jì)劃交底工作。

④做好施工中的協(xié)調(diào)工作。施工中的協(xié)調(diào)是組織施工中各階段、環(huán)節(jié)、專業(yè)和工種的互相配合、進(jìn)度調(diào)整的指揮核心。協(xié)調(diào)工作的主要任務(wù)是掌握計(jì)劃實(shí)施情況，調(diào)和各方面關(guān)系，采取措施，加強(qiáng)各薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，保證完成作業(yè)計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)。（4）施工進(jìn)度計(jì)劃的檢查

在施工項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程中，為了進(jìn)行進(jìn)度控制，應(yīng)經(jīng)常地、定期地跟蹤檢查施工實(shí)際進(jìn)度情況。

①跟蹤檢查施工實(shí)際進(jìn)度。這是項(xiàng)目施工進(jìn)度控制的關(guān)鍵措施，其目的是收集實(shí)際施工進(jìn)度的有關(guān)數(shù)據(jù)。通?？梢源_定每月、半月、旬或周進(jìn)行一次。若在施工中遇到天氣、資源供應(yīng)等不利因素的嚴(yán)重影響，檢查的時(shí)間間隔可臨時(shí)縮短，次數(shù)應(yīng)頻繁，甚至可以每日進(jìn)行檢查，或派人員駐現(xiàn)場督陣。檢查和收集資料的方式一般采用進(jìn)度報(bào)表方式或定期召開進(jìn)度工作匯報(bào)會(huì)。為保證匯報(bào)資料的準(zhǔn)確性，進(jìn)度控制工作人員要經(jīng)常到現(xiàn)場察看施工項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度，保證經(jīng)常、定期地準(zhǔn)確掌握施工項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度。

②整理統(tǒng)計(jì)檢查數(shù)據(jù)。收集到的施工項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度數(shù)據(jù)，要進(jìn)行必要的整理，按計(jì)劃控制的工作項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，形成與計(jì)劃進(jìn)度具有可比性的數(shù)據(jù)。一般可以按實(shí)物工程量、工作量和勞動(dòng)消耗量以及累計(jì)百分比整理和統(tǒng)計(jì)實(shí)際檢查的數(shù)據(jù)，以便與相應(yīng)的計(jì)劃完成量相對(duì)比。

③對(duì)比實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度。將收集的資料整理和統(tǒng)計(jì)成具有與計(jì)劃進(jìn)度可比性的數(shù)據(jù)后，用施工項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的比較方法進(jìn)行比較。常用的比較方法有橫道圖比較法、s型曲線比較法和“香蕉”型曲線比較法、前鋒線比較法和列表比較法等。通過比較得出實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度相一致、超前、拖后三種情況，并及時(shí)加以調(diào)整。

對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目而言，首先必須了解、掌握并貫徹執(zhí)行，尤其是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這是工程建設(shè)的依據(jù)。而工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、投資和進(jìn)度是對(duì)立和統(tǒng)一的矛盾體。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目，不可以說三大目標(biāo)之間那個(gè)最重要，不同的工程建設(shè)項(xiàng)目，在不同的時(shí)期地點(diǎn)，目標(biāo)的重要程度有所不同，而在工程施工中最重要的是進(jìn)度和質(zhì)量，施工進(jìn)度按最佳工期施工，可以在合理的時(shí)間內(nèi)使施工企業(yè)產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，使建設(shè)工程投資按計(jì)劃工期交付使用，在預(yù)定的期限內(nèi)盡早的收回投資。質(zhì)量好可以減少工程施工返工；減少施工單位成本投入；減少建設(shè)單位的經(jīng)常性維修；延長建設(shè)工程的使用年限,保證建設(shè)工程的穩(wěn)定長效運(yùn)營,提高投資效益,降低維護(hù)成本。因此進(jìn)度控制、質(zhì)量控制是工程建設(shè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，滿足建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量要求的一個(gè)重要方面。而投資是工程建設(shè)的一個(gè)資金保證，投資的增減可以通過價(jià)值工程原理，從進(jìn)度、質(zhì)量控制要回投資效益。所以，任何工程項(xiàng)目必須以工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，處理好質(zhì)量、投資和進(jìn)度三者之間的關(guān)系，才能很好的完成，達(dá)到最終的目的。

第五篇：2010監(jiān)理師《建設(shè)工程投資控制》預(yù)測(

中共青州市委文件

青發(fā)?2012?26號(hào)

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中共青州市委

青州市人民政府

關(guān)于在全市開展向沈星同志學(xué)習(xí)的決定

（2012年5月14日）

沈星，男，漢族，陜西西安人，大學(xué)學(xué)歷，上尉軍銜。1981年6月出生，2000年9月入伍，2001年12月加入中國共產(chǎn)黨，第二炮兵工程大學(xué)士官職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院副營職參謀。2010年9月，入第二炮兵指揮學(xué)院研究生三隊(duì)脫產(chǎn)攻讀軍事裝備學(xué)專業(yè)碩士，先后被評(píng)為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“優(yōu)秀 — 1 —

學(xué)員”等，并受嘉獎(jiǎng)一次。

2012年5月11日，沈星正常請(qǐng)假回青州家中，為準(zhǔn)備畢業(yè)論文收集相關(guān)材料。5月13日上午10時(shí)左右，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)學(xué)校初一學(xué)生王鴻昊在南陽河不慎落水，被途經(jīng)的沈星及家人發(fā)現(xiàn)。沈星同志毫不猶豫跳入水中實(shí)施營救，由于河堤濕滑，沈星同志在水中一次次將落水學(xué)生推出水面，王鴻昊一次次滑下。沈星同志在成功將王鴻昊推上岸后，自己卻因耗盡力氣沉入水中。在軍地共同搜救下，11時(shí)15分被撈救出水，并緊急送往益都中心醫(yī)院搶救。終因溺水時(shí)間過長，經(jīng)搶救無效，于14時(shí)50分永遠(yuǎn)離開了我們，年僅31歲。

沈星同志用生命實(shí)踐了自己在黨旗下“隨時(shí)為黨和人民犧牲一切”的莊嚴(yán)誓言，用英雄的壯舉展示了一名共產(chǎn)黨人的崇高品格和革命軍人的赤膽忠心，用青春熱血詮釋了一個(gè)時(shí)代青年的人生意義和生命價(jià)值。他不愧是學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神過程中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，是自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀的道德楷模，是見義勇為、舍己救人的時(shí)代英雄。認(rèn)真學(xué)習(xí)沈星同志的先進(jìn)事跡，對(duì)于加強(qiáng)愛國主義教育、牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀、建設(shè)文明和諧新青州都有著十分重要的意義。市委、市政府決定，在全市組織開展向沈星同志學(xué)習(xí)的活動(dòng)。

一是學(xué)習(xí)他奮不顧身、舍己救人的崇高精神。沈星同志在危難時(shí)刻挺身而出，不會(huì)游泳的他面對(duì)冰冷河水沒有絲毫—2 —

猶豫，奮不顧身，全力救人，直至獻(xiàn)出了自己年輕而寶貴的生命。這一英雄的壯舉，感天動(dòng)地，可歌可泣，這絕不是偶然的巧合，而是他長期加強(qiáng)黨性修養(yǎng)在關(guān)鍵時(shí)刻的集中體現(xiàn)。在生死考驗(yàn)面前，他把生的希望留給別人，把死的危險(xiǎn)留給自己，用生命譜寫了一曲壯麗的英雄贊歌，立起了一座不朽的精神豐碑。向沈星同志學(xué)習(xí)，就要像他那樣，在危難關(guān)頭，不顧己身安危，見義勇為，奮勇救人，為營造社會(huì)主義道德文明新風(fēng)尚貢獻(xiàn)自己的力量。

二是學(xué)習(xí)他高舉旗幟、聽黨指揮的理想信念。沈星同志時(shí)刻以一名優(yōu)秀黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，牢記黨的宗旨，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，在思想和行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致。他熱愛黨、熱愛人民，始終把黨和人民的利益放在個(gè)人利益之上。沈星同志的成長道路生動(dòng)說明，堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走，全心全意為人民，是每個(gè)共產(chǎn)黨員不斷前進(jìn)、成長的不竭動(dòng)力和精神源泉。向沈星同志學(xué)習(xí)，就要像他那樣，積極學(xué)習(xí)黨的思想、理論、方針和政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，恪盡黨員義務(wù)，發(fā)揮先鋒作用，不斷強(qiáng)化黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)和使命意識(shí)。

三是學(xué)習(xí)他忠于職守、奮發(fā)有為的優(yōu)良品質(zhì)。沈星同志始終保持著忠于職守、奮發(fā)進(jìn)取、不辱使命的精神品質(zhì)和崇高追求。在軍校時(shí)，他勤奮學(xué)習(xí)、成績優(yōu)異，多次被評(píng)為優(yōu) — 3 —

秀學(xué)員。工作中，他好學(xué)不倦、刻苦鉆研，順利考取研究生進(jìn)行業(yè)務(wù)深造。他注重磨礪意志、刻苦練兵，努力掌握現(xiàn)代軍事技術(shù)，從而把自己鍛煉成為了一名政治素質(zhì)高、思想品德好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的新時(shí)期優(yōu)秀稱職軍官，忠實(shí)的履行了自己的崗位職責(zé)。向沈星同志學(xué)習(xí)，就要像他那樣，自覺把本職工作作為履行使命的主陣地，忠于職守、用心用力、少說多干，狠抓落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

四是學(xué)習(xí)他牢記宗旨、恪盡職守的忠誠品格。沈星同志入伍12年來，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終堅(jiān)持“人民軍隊(duì)愛人民”，忠實(shí)履行黨員義務(wù)和崗位職責(zé)，立足本職，兢兢業(yè)業(yè)，繼承和發(fā)揚(yáng)了人民軍隊(duì)聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在平凡的崗位上創(chuàng)造了最不平凡的業(yè)績。向沈星同志學(xué)習(xí)，就要像他那樣，忠實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，視人民利益高于一切、重于一切，永葆黨員干部的政治本色，牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，為黨和人民的事業(yè)奮斗不息。

各級(jí)各部門各單位和廣大干部群眾，都要以十七大精神為引領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)沈星同志的先進(jìn)事跡，把學(xué)習(xí)和宣傳沈星同志先進(jìn)事跡作為加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系建設(shè)的重要舉措，確保學(xué)習(xí)活動(dòng)扎實(shí)有效開展；要牢牢把握沈星同志先進(jìn)事跡中正義、高尚、敬業(yè)、愛民、奉獻(xiàn)等精神實(shí)質(zhì)，忠—4 —

于職守，用心用力，全心全意為人民服務(wù)；要把開展向沈星同志學(xué)習(xí)的活動(dòng)，同各自的實(shí)際工作結(jié)合起來，教育引導(dǎo)全市廣大黨員干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，提升文明道德素質(zhì)，在全社會(huì)營造學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍；要把學(xué)習(xí)活動(dòng)激發(fā)出來的熱情和干勁轉(zhuǎn)化為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越的強(qiáng)大動(dòng)力，以更加振奮的精神和更加飽滿的熱情投入到各項(xiàng)工作中，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

中共青州市委辦公室2012年5月14日印發(fā)— 5 —