第一篇：論十八大-服務(wù)型政府建設(shè)

服務(wù)型政府建設(shè)

中國特色服務(wù)型政府建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及到行政體制的方方面面。我認為，立足國情理清我國服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)是深入開展研究的前提。要順利推進服務(wù)型政府建設(shè)，我們必須確立明確的價值取向，否則就可能南轅北轍，偏離社會主義政治建設(shè)的方向。我們認為，堅持以人為本、重視民生、社會公正、社會本位、和諧發(fā)展等價值取向是符合國情的現(xiàn)實選擇，只有重視并發(fā)揮這些價值取向的作用，才能解決服務(wù)型政府建設(shè)中遇到的各種問題，才能減少盲目性，才能使我國服務(wù)型政府建設(shè)向既定的目標發(fā)展。政府職能是指政府根據(jù)保持政權(quán)穩(wěn)定以及經(jīng)濟社會發(fā)展的需要而承擔的職責和功能。任何國家的政府職能都不是一成不變的，需要根據(jù)行政生態(tài)環(huán)境的變化做出相應(yīng)調(diào)整。準確定位政府職能是我們開展服務(wù)型政府建設(shè)的基本前提，目前我國政府一定要在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加重視履行社會管理和公共服務(wù)職能?！盀檎?，惟在得人”。公務(wù)員隊伍作為黨政人才的主體，是政府職能的具體執(zhí)行者，服務(wù)型政府的成功建設(shè)始終離不開公共財政制度作保障，我們必須加快以公共化為取向的財政制度變革，改革公共收入制度，完善公共支出制度，并逐步理順公共服務(wù)供給中各級政府財政事權(quán)劃分。

反觀醫(yī)療服務(wù)，為什么居民開支的增長幅度遠不及交通和通訊，卻惹得全社會抱怨不已？我們還是要到“服務(wù)供給怎樣響應(yīng)需求增長”那里尋找原因。在本文開頭，我們肯定了改革以來國家醫(yī)管政策的調(diào)整和進步。但是，原則是一回事，執(zhí)行是另一回事，執(zhí)行的力度又是一回事。從結(jié)果判斷，相對于醫(yī)療服務(wù)需求的急速膨脹，政府醫(yī)管政策的調(diào)整還是太不及時、太不到位，以至于醫(yī)療服務(wù)資源的動員，還是滿足不了強勁增長的醫(yī)療服務(wù)需求。

允許私人行醫(yī)，是早在1980年國務(wù)院文件就提出的政策?？墒侵钡?005年，全國獲合法行醫(yī)資格的城鄉(xiāng)私營診所不到14萬家，平均每萬人口1.07家而已。對于實現(xiàn)了高度城市化的國家，這個密度也許夠用，但對我國而言，為什么“看病難”的同時，很多地方私人行醫(yī)的執(zhí)照還是那樣難以拿到？資質(zhì)門檻倒也罷了，可是有的主管官員隨口一句“過度競爭”，就拒絕人家的開業(yè)申請，完全不顧合格者行醫(yī)是公民的一項權(quán)利。要是服務(wù)市場真的過于飽和，當事人不比審批官員更在意、更敏感嗎？讓一些人談虎色變的“過度競爭”，無非就是醫(yī)療服務(wù)供給方之間的競爭加劇，這對患者而言豈不是天大的一樁好事？

中國的醫(yī)療體系在行政壟斷下，呈現(xiàn)出公立醫(yī)院數(shù)量少，民營醫(yī)院發(fā)展難的狀況。而且這個狀況有日益惡化的趨勢?！督袢赵掝}》曾援引中國衛(wèi)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)指出，近10年間政府辦醫(yī)院醫(yī)師日均負擔診療人次增至1.4倍，日均負擔住院床日增至1.7倍，如此供需失衡之下，怎能不“掛號難”。尤其是一些專家資源，極其稀缺，“一號難求”。

而淘寶網(wǎng)或能解決掛號便利的問題，卻難以解決號源多寡的問題，對淘寶掛號平臺寄予厚望的人恐怕得失望了。

掛號方式的爭議背后，醫(yī)療資源的集中和稀缺才是癥結(jié)，至于怎么分配，只需把握一個原則——公平。

在整體醫(yī)療資源緊缺，特別是高端醫(yī)療資源緊缺的情況下，其它的平臺都是一種手段，即怎樣分配有限的資源。分配的方式有多種，個人更傾向于公平。但是真正做到公平也很難，有些人會通過一些技術(shù)手段把號占了以后再去倒賣。這個才是我們需要去解決的。

在公平的原則下，有人認為，官方通過限制網(wǎng)絡(luò)掛號、電話掛號等方式的號源比例來保證不掌握新型掛號方式人群的利益，這是正確的政策。而在新型掛號平臺方面，面對其他機構(gòu)的挑戰(zhàn)和突破的應(yīng)對之策，也許更需理解和自省，而不是簡單的批評和排斥。

動人以行不以言

近期，被稱為“民工局長”、“招工局長”、“臥底局長”的沾益縣人力資源和社會保障局副局長陳家順的事跡被廣泛宣傳報道，人們無不為他“貼心為民”的事跡所感動。陳家順同志的可貴之處在于他具有忠于職守的敬業(yè)精神，他始終懷著做好人力資源和社會保障工作的使命感、責任感和榮譽感，把日常工作當作事業(yè)去追求，不講價錢，不提條件，不找借口，誠信守諾，傳遞著一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的正能量。為了給農(nóng)民兄弟解決生活中的實際困難，他充分利用自己職務(wù)經(jīng)常與企業(yè)打交道的便利條件，除了積極架起企業(yè)與農(nóng)民之間在用工需求的橋梁之外，還積極為農(nóng)民兄弟開辟和深掘更好的致富出路和機會，從不放過任何有價值的信息。這種100%的全心全意之工作方法與態(tài)度，想服務(wù)對象之所想，及服務(wù)對象之所及，是我們當今公務(wù)員隊伍中最最缺乏少見的，實屬鳳毛麟角。

陳家順的言行舉止，反映了一個基層國家干部真正甘為人民公仆的高尚品質(zhì)?！爱敻刹烤褪菫槿罕姶蚬ぁ?，這句話是陳家順同志在先進事跡報告會上的發(fā)言題目，也是陳家順的為官之道，是他五次深入企業(yè)當“臥底”、半夜三更起床為農(nóng)民工買火車票、為農(nóng)民工討薪等等的真實寫照。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部只有想群眾之所想、幫群眾之所需，放下“官架子”，從過去命令群眾干事的工作方式轉(zhuǎn)變到主動為群眾服務(wù)，在各自不同的崗位上真正為群眾“打好工”，才能樹立干部在群眾中可親可敬的形象，才能真正體現(xiàn)出我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨；“為群眾做一件事不難，難的是把群眾的事當成自己的事，一件一件地做好?！边@句話是陳家順經(jīng)常掛在嘴邊的話，也是他的座右銘，他一直在默默地踐行著。毛主席說過“做一件好事不難，難的是一輩子做好事?！?，這句話和陳家順的話體現(xiàn)了同一個道理，那就是堅定與執(zhí)著。作為一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部，不能因為我為群眾做過幾件好事、實事而沾沾自喜、居功自傲，而是要設(shè)身處地的為群眾著想，像陳家順哪樣真正把群眾的事當成自己的事，一件一件地做好。“人在做，天在看，做事為人要對得起天良。”這句號是陳家順父親對他的告誡，也是我們每個一個有良知的人的為人處事之道。一個人只有心懷感恩，多行善事，才能對得起天地良心，才能獲得來自內(nèi)心深處的慰藉。作為一名黨員，一名領(lǐng)導(dǎo)干部，做事更是要對得起天良，常懷敬畏之心，敬畏歷史、敬畏人民、敬畏黨，努力踐行“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，爭當一名人民滿意的公務(wù)員。也正是因為他的出色表現(xiàn)以及他的貼近百姓的感人故事，被央視記者選為走基層跟蹤采訪報道的重點素材對象，他的事跡一經(jīng)播出，紅遍大江南北。這樣的報道對于整個社會產(chǎn)生的積極正面影響是巨大的，這種宣傳也大大提升了基礎(chǔ)干部在老百姓心中的地位與形象。與此同時，更多地是喚起了百姓們對自己身邊的基層干部在工作效率、態(tài)度、感情的對號入座之監(jiān)督和賦予的更大期望。

像陳家順同志這樣的信守崗位、不畏艱辛、一絲不茍，一切工作講究實際與效率和一切利益從百姓出發(fā)的工作內(nèi)容可以堪稱是黨的最優(yōu)秀的基層干部，公務(wù)員隊伍中的楷模，百姓的知心人。我想一個具有敬業(yè)誠信精神和高度責任感的人，一定會體現(xiàn)人生價值，把名利看得輕如鴻毛，從而滿腔熱情地投入到工作中去。作為人社干部，要發(fā)揚敬業(yè)精神，更要發(fā)揚奉獻精神。鍵時刻挺身而出，沖在一線；不為個人進退而坐思行想；謙虛謹慎，甘為人梯，真正展現(xiàn)出新時期公務(wù)員干部應(yīng)有的品格風尚！

舌尖上的腐敗

我國每年在餐桌上浪費的糧食數(shù)量巨大，折合約500億公斤，相當于全國糧食總產(chǎn)量的1/10，按較保守的推算，每年最少倒掉約2億人一年的食物或口糧，這一組組數(shù)據(jù)，何止是觸目驚心，簡直有些聳人聽聞。勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，然而曾幾何時這一優(yōu)良傳統(tǒng)被奢侈浪費沖擊的體無完膚。這與權(quán)力部門的公款消費有巨大的關(guān)聯(lián)性，由于權(quán)力監(jiān)督的乏力，他們把人民所賦予的權(quán)力用在“貪圖享樂、營私舞弊”之上，長此以往，上行下效，浪費歪風自然得以助長，形成了鋪張浪費的社會積弊。

官員大吃大喝是舌尖上的腐敗，其表現(xiàn)形式五花八門，召開會議要大吃大喝，迎接檢查要大吃大喝，平行交流要大吃大喝，開展活動要大吃大喝，慶祝節(jié)慶要大吃大喝，即使什么事沒有也可以隨便編個由頭大吃大喝。對于超標超規(guī)吃喝的報銷也“高招”頻出：先找個理由走預(yù)算內(nèi)經(jīng)費；預(yù)算內(nèi)經(jīng)費不夠了，換個發(fā)票走別的項目或者干脆開設(shè)“小金庫”；不想從本單位經(jīng)費中出，就找下屬的企事業(yè)單位或者找私企報銷；實在沒有辦法，還可以先欠著賬，等以后再說??這種舌尖上的腐敗，錢雖然沒有揣到個人兜里，可危害一點也不小，這給財政帶來巨大浪費，損害了民生福祉。進一步說，財政的錢從哪里來？自然是從稅收來，這些大吃大喝、奢侈浪費的開支最終必然要轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)和百姓頭上，增加了社會負擔。同時，鋪張浪費，弄虛作假，助長了歪風邪氣，提供了滋生腐敗腐化的土壤。習(xí)慣于大吃大喝的一些干部，漸漸養(yǎng)成了“要辦事，先請客”的官老爺做派。如此風氣若蔓延開來，必將敗壞社會風氣。這種不良行為，嚴重損害了干群關(guān)系，影響了黨的形象。那些“吃貨”干部由此開始，慢慢放松警惕，逐漸摧毀心理防線，最終干出違法亂紀的蠢事來。

“吃人嘴軟，拿人手短”，喝醉了就可能控制不住自己，平時不能辦的事在酒桌上都辦了，從舌尖上的腐敗開始，漸漸滑向腐敗墮落的深淵。開展廉政建設(shè)，首先從舌尖上的腐敗開始。然而縱使有關(guān)部門喊聲很高，行動卻遲滯不前，就是對“貪婪之嘴”和“貪欲之手”的放縱。要關(guān)住那張貪婪的嘴和貪欲的手，既要有制度的籠子，又要有公眾的眼睛，這給公眾傳遞出了一個積極的信號，要求官員“厲行勤儉節(jié)約，嚴格遵守廉潔從政”。如果說運用行政手段是最直接有效的方法，那扭轉(zhuǎn)不正之風則是根本的途徑。單純從剎住公款浪費開始，無疑是按住葫蘆浮起瓢。要想剎住“舌尖浪費”之風，必須要有全社會的正能量，如此形成合力，才能使浪費和腐敗得到遏制。

墨子言，“儉節(jié)則昌、淫佚則亡”；李商隱言，“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”。在歷史的經(jīng)驗中，往往蘊含著深刻哲理，發(fā)人深省。細數(shù)歷史中的盛世王朝，幾乎都在勤儉節(jié)約、艱苦奮斗中成就；而史上的破敗和衰亡，又大多和酒池肉林、驕奢淫逸密不可分。跳出歷史周期律，最重要的就是牢記宗旨，自我警醒。向舌尖上的腐敗宣戰(zhàn)，真的要動真格了！

中國式過馬路

近日，一條“中國式過馬路”的微博火了。所謂“中國式過馬路”，就是“湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關(guān)?！辈豢煞裾J，一些人的素質(zhì)確實有問題，然而就過馬路問題一棺定論地否定中國人的整體素質(zhì)，是有失偏頗的。在中國經(jīng)濟騰飛的當代，物質(zhì)條件的發(fā)展同時帶動著人們思想的轉(zhuǎn)變，國民素質(zhì)是一種相互影響的社會現(xiàn)象，但同時也需要科學(xué)的制定現(xiàn)實可行的法規(guī)條文來保障各方面的利益，在交通來說更應(yīng)該唯人至上，才能更充分的體現(xiàn)我國以人為本的國策。

發(fā)達國家的人卻少有這種陋習(xí)，在國外一旦闖紅燈，就會被制止并罰款，就算是不守法的人也就慢慢自覺起來，久而久之，不再闖紅燈了。同樣道理，一些外國人來中國，屢次過馬路等紅燈，在發(fā)現(xiàn)不闖紅燈“吃虧”后，也就自然而然地加入了闖紅燈的行列。所以這種“中國式過馬路”的陋習(xí)不是天生的，國人從幼兒園開始就接受交通法規(guī)的教育，這是維持交通秩序，也是保護自己安全的基本準則，但是長大進入社會后，發(fā)現(xiàn)更多的交通違法或是其它犯法，并沒有得到有效的制止和懲罰。這種客觀存在勢必要反映到人的頭腦，并產(chǎn)生一種錯誤意識，那就是各種違法比比皆是，一個小小的闖紅燈又算的了什么。那么增強法律意識是非常有必要的。首先，隨著我國國民教育和素質(zhì)的普及提高和普法教育的深入發(fā)展，對全體社會成員要全面進行更深層面的法律意識教育。其次，加強民主法治建設(shè)，使之更具有嚴密性和可操作性，更加有效地規(guī)范和制約現(xiàn)代社會生活的運轉(zhuǎn)。這種法治社會環(huán)境必然“感染”每個社會成員，形成普遍的、更具深層面的法律意識。最后，通過大眾傳媒加強法治宣傳，有選擇地借鑒國外有益的實例向社會各個角落進行傳播，使每個社會成員的法律意識升華于這種法治氛圍之中。

不可否認國人法律意識欠缺是一個問題，但交通管理也存在一定的缺陷。在道路、信號的設(shè)置上，有不合理的地方，比如幾百米才有一個行性橫道，右轉(zhuǎn)機動車與行人搶道等等。據(jù)公安部交管局排查顯示，在全國范圍內(nèi)排查的99372組信號燈中就有4807組存在配時、安裝位置不當和形狀、排列順序不正確等問題。可問題是，現(xiàn)在有關(guān)部門卻單單把“中國式過馬路”歸咎于行人和非機動車駕駛?cè)朔梢庾R淡薄，就實在有失公允了。實際上，經(jīng)過多年的宣傳、教育和引導(dǎo)，國人的遵守交通規(guī)則的意識普遍增強，“紅燈停綠燈行”也已成為人們的自覺行動，在一個有10682人參與的“全國交通安全日民調(diào)”顯示，93.6%的人認同交通信號是無聲的法律，應(yīng)該遵守，就充分說明了這一點。

除了以上的客觀因素，還有一個間接的因素就是機動車不遵守交通法規(guī)，不禮讓行人，才使得行人不得不扎堆保護自己的路權(quán)。正如有專家出的那樣，在信號燈控制的路口，當人行道上綠燈時，右轉(zhuǎn)車輛理論上應(yīng)該讓人。但現(xiàn)實是，車輛基本上不讓人，行人必須與機動車爭搶才能過馬路。而在沒有紅綠燈的人行橫道線，機動車更是旁若無人，橫行霸道，逼得行人無法過馬路。在這種人車沖突中，行人始終處于弱勢，處于沒有保護的狀態(tài)，行人只有用闖紅燈來表示自己的不滿，來捍衛(wèi)自己的路權(quán)了。

由此可見，“中國式過馬路”折射出種種的問題，歸根結(jié)底是由法律意識的單薄造成的，要讓全民樹立法律尊嚴意識任重而道遠，但讓自己做到卻并不難，每一個自我的實現(xiàn)，不正是全名族的實現(xiàn)嗎？

毒生姜

今天我們吃什么？這是一個看似輕松但事實上卻無比沉重的問題，近年來，食品安全事件頻發(fā)，一起起怵目驚心，輕者致病，重者要命，國人為之驚恐、為之憤怒。繼海南“毒豇豆”事件、福建“毒烏龍茶”事件、山東“毒韭菜”事件、湖南“毒金銀花”事件之后，最近在山東濰坊地區(qū)發(fā)現(xiàn)，當?shù)赜行┙r(nóng)使用神農(nóng)丹種姜。神農(nóng)丹主要成分是一種叫涕滅威的劇毒農(nóng)藥，50毫克就可致一個50公斤重的人死亡。當?shù)剞r(nóng)民知曉神農(nóng)丹對人體有害，種出來的生姜也是不能食用的，他們自己根本不吃使用過這種劇毒農(nóng)藥的姜。

媒體在維護食品安全方面的作用及“輝煌戰(zhàn)果”的同時，也反應(yīng)出地方政府和監(jiān)管部門的失職和缺位，這是由社會主義市場經(jīng)濟固有的弊端造成的，唯有國家宏觀調(diào)控才能規(guī)避風險，具體可從以下三方面著手。

一、以道德為支撐食品安全體系。濰坊的“神農(nóng)丹姜”生產(chǎn)者，并不是不能生產(chǎn)合格的、安全的生姜，而是內(nèi)外有別的標準、坑蒙拐騙的勾當，監(jiān)管自然難逃其咎，但同樣值得反思的，是從業(yè)者的基本職業(yè)道德素養(yǎng)，構(gòu)建并重塑食品生產(chǎn)領(lǐng)域的“道德血液”首先要從思想上做正確的引導(dǎo)，大力弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揚我們中華民族的優(yōu)良美德，在社會主義經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展的今天做一個思想純潔，道德高尚，行為誠信的人。因為人們價值觀念上的偏差是導(dǎo)致食品安全問題存在的主要原因，只有在全社會范圍內(nèi)樹立正確的價值取向是解決食品安全問題的思想保證。

二、以法律為保障食品安全體系。我們在執(zhí)法過程中，會使許多有害物資蒙混過關(guān)，給為非作歹者留下作惡空間。在工業(yè)化程度提高、生活節(jié)奏加快、加工食品越來越成為人體主營養(yǎng)素來源的同時，我國的食品標準，總體水平偏低，部分標準之間存在交叉、矛盾，重要標準短缺，標準的前期研究薄弱、實施狀況較差，甚至強制性標準都得不到有效執(zhí)行。毒生姜事件的雙重標準，也暴露了監(jiān)管的問題。標準的導(dǎo)向很明確，有什么樣的標準，就有什么樣的產(chǎn)品。食品安全事件中不乏利益沖動，但要確保食品安全，對于監(jiān)管者和被監(jiān)管者，都不是“能不能做”的問題，而是“做不做”的問題。因此加大對食品安全的保護力度、完善食品安全保護的刑事立法，加強食品安全的行政法規(guī)與刑法的對接勢在必行。具體從法律懲戒的作用來看，最高刑更多的是起到罪行彌補作用，恰恰是最低刑能夠起到較好的預(yù)防作用。借鑒治理“酒駕”的經(jīng)驗。一是細分食品安全相關(guān)法律條款，解決入罪門檻過高的問題。二是進一步明確犯罪定罪、量刑的條件和標準，而不是“X年以下”有期徒刑；讓刑法作為保障食品安全的最后防線，使食品安全成為一道不能也不敢逾越的紅線。

三、加強對消費者的引導(dǎo)，做好宣傳預(yù)警工作。消費者對可識別的安全食品表現(xiàn)出較強的購買意愿，因此關(guān)鍵在于向提供充分、真實、可靠的信息，否則會誤導(dǎo)消費者，從而增加消費者的健康風險。

俗語云：民以食為天，食以安為先。食品安全是構(gòu)建和諧社會大鏈條中的重要的一個環(huán)節(jié)，對食品安全問題曝光的終極目標，在于構(gòu)建一個更加安全、健康、誠信的和諧社會。無論是媒體、公眾還是政府，只有以理性、建設(shè)性的姿態(tài)處理食品安全事件，引導(dǎo)而不誤導(dǎo)，幫忙而不添亂，才能保證社會的穩(wěn)定，推動和諧社會最終實現(xiàn)。

第二篇：論服務(wù)型政府建設(shè)

提綱：

一、什么是服務(wù)型政府

（一）、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

1.牢固樹立為人民服務(wù)理念。

2.強化公共服務(wù)職能。

3.形成有效制度安排。

4.改進政府管理手段和行為方式。

（二）、服務(wù)型政府的特征

1、服務(wù)型政府是以公民為中心的政府

（1）公民需求是政府工作的起點。

（2）公共政策應(yīng)該是公民需求的反映

（3）公民有權(quán)參與政府公共政策的執(zhí)行

①公民作為執(zhí)行主體之一直接承擔公共政策的執(zhí)行任務(wù)。

②公民作為政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督者來參與政策的執(zhí)行。

（4）公民是否滿意是評估政府績效的主要標準

2、服務(wù)型政府是有限政府

3、服務(wù)型政府是責任政府

二、我國服務(wù)型政府的發(fā)展歷程及必要性

（一）人類社會經(jīng)歷的三種政府治理模式

1、統(tǒng)治型政府

2、管理型政府

3、服務(wù)型政府

（二）、我國服務(wù)型政府建設(shè)的歷程以及必要性

三、更好地建設(shè)服務(wù)型政府的途徑

(一)實現(xiàn)權(quán)力主體的多元化

(二)打造有利于社會自主發(fā)展的法律制度環(huán)境

1.完善行政立法和監(jiān)督機制，堅持依法行政。

2.深入推進行政審批制度改革。

3.進一步完善公共財政體制和制度。

(三)為社會自主發(fā)展制定各種有利的政策導(dǎo)向

1.加快政務(wù)流程再造。

2.建立科學(xué)績效評估體系。

3.積極引導(dǎo)公民有效參與。

論服務(wù)型政府建設(shè)

摘要：

自20世紀80年代起，隨著新公共管理運動的興起，服務(wù)型政府作為一個核心概念，引起了西方各國的關(guān)注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉(zhuǎn)變過去以“權(quán)力”為導(dǎo)向到以“服務(wù)”為導(dǎo)向?，F(xiàn)在構(gòu)建服務(wù)型政府之風已經(jīng)吹遍世界。在我國，也不例外。本文在界定服務(wù)型政府概念和特征，在我國服務(wù)型政府建設(shè)的歷程基礎(chǔ)上，總結(jié)服務(wù)型政府建設(shè)的經(jīng)驗，指出存在的問題與不足，探討了改進建設(shè)服務(wù)型政府的途徑。

關(guān)鍵詞：

服務(wù)型政府 概念 特征 建設(shè)途徑

在計劃經(jīng)濟時代，政府無所不能、無所不包、無所不辦，這種政府體制和控制型行政，在市場經(jīng)濟條件下，與社會和公民發(fā)生了碰撞。各級地方政府為了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對自身的改革提出了要求，這就需要有一個新型的政府形象取代舊有的控制型的政府形象。

一、什么是服務(wù)型政府

推進政府自身建設(shè)和改革，是全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù)，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。黨的十六大報告第一次把政府職能歸結(jié)為四個方面：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)；提出要“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”服務(wù)型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是一項比經(jīng)濟體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的內(nèi)涵至少應(yīng)包括四個層面。

（一）、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

1.牢固樹立為人民服務(wù)理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。

2.強化公共服務(wù)職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這應(yīng)成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。

3.形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務(wù)”就會成為一句空話。要通過制度設(shè)計，加快形成政府服務(wù)運行機制。嚴格依法行政，維護法律的尊嚴，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機制、政務(wù)公開機制、群眾監(jiān)督和參與機制。

4.改進政府管理手段和行為方式。政府應(yīng)成為經(jīng)濟發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

（二）、服務(wù)型政府的特征

1、服務(wù)型政府是以公民為中心的政府

這是服務(wù)型政府最本質(zhì)的特征，也是我們判斷一個政府是不是服務(wù)型政府最根本的標準。也就是看政府與公民的關(guān)系，究竟是官本位還是民本位?究競是政府本位還是社會本位?究竟是權(quán)力本位還是權(quán)利本位?以公民為中心就是實現(xiàn)“政府本位”向“公民本位”、“社會本位”的轉(zhuǎn)變。具體來說“以公民為本位”主要體現(xiàn)在以下幾個環(huán)節(jié)：

（1）公民需求是政府工作的起點。

公民的需求就是政府工作的指針，政府要從事什么工作、向公民提供什么樣的服務(wù)，不是從政府一廂情愿認為公民需要什么的服務(wù)就提供什么樣的服務(wù)，而是以公民的需求為依據(jù)，公民需要什么樣的服務(wù)，政府才能提供什么樣的服務(wù)。公民不需要的服務(wù)，政府不能強制使其接受。這就要求政府要深入地進行實地調(diào)查研究，全面掌握社會的真實情況，廣泛了解人民群眾特別是困難群眾，弱勢群體的意見和建議，真正了解公民的需求是什么。

（2）公共政策應(yīng)該是公民需求的反映

這是公民本位在決策環(huán)節(jié)的體現(xiàn)。政府作為社會服務(wù)的領(lǐng)航者，應(yīng)當致力于制定有利于公共利益以及保障人民群眾特別是弱勢群體的政策，而不應(yīng)圖利特定企業(yè)、利益集團，不能只做政治正確的事，而忽略政府責任與道德的實踐。這就要求公共政策的達成，必須是在公民廣泛參與的基礎(chǔ)上，通過公民與政府之間的互動而制定出來的。政府必須為公民自由、充分的表達其利益需求提供暢通的渠道和采取有效的途徑，整合公民的各種服務(wù)需求，并確保最終達成的公共政策符合最廣大公民的根本利益。

（3）公民有權(quán)參與政府公共政策的執(zhí)行

公共政策制定出來之后，公民有權(quán)參與公共政策的執(zhí)行。公民對執(zhí)行行為的參與包括兩個方面的內(nèi)容：

①公民作為執(zhí)行主體之一直接承擔公共政策的執(zhí)行任務(wù)。這也是新公共管理提出的公共

管理主體的“多元化”觀點和治理理論提出的“共治”思想在服務(wù)型政府執(zhí)行過程中的體現(xiàn)。

②公民作為政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督者來參與政策的執(zhí)行。在各種執(zhí)行方式中，政府都應(yīng)該為公民監(jiān)督提供必要的條件，即使在那些由政府獨自承擔的政策執(zhí)行中，如宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督等，也要通過一定的途徑向公民公開，以接受公民的監(jiān)督、評價等參與活動。為此，要求政府要就各種政策的執(zhí)行情況、程度以及在執(zhí)行中所遇到的各種有利或不利條件等向公民及時、全面地公開，公民可以就執(zhí)行情況發(fā)表意見、實施監(jiān)督。

（4）公民是否滿意是評估政府績效的主要標準

這是公民本位思想在評估環(huán)節(jié)中的體現(xiàn)。服務(wù)型政府作為一個以服務(wù)為主要職責的政府，其一切工作的出發(fā)點都是為公民提供令他們滿意的服務(wù)，因此，是否為公民提供了他們滿意的服務(wù)就成了考核政府績效的主要指標。這也是我們黨一貫主張的做法，如鄧小平就認為“我們想事情，做工作，想得對不對，做得好不好，要有一個根本的衡量尺度，這就是人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)”；江澤民同志更明確地提出：“人民，只有人民才是我們工作價值的最高裁決者”；現(xiàn)在的關(guān)鍵是要落到實處。

2、服務(wù)型政府是有限政府

政府既不具備充分的理性，也不具備完備的德行，它不是一個全知全能的超人。如果沒有被有效控制，政府必然利用對公共產(chǎn)品的壟斷來提高費用、擴充機構(gòu)、增加人員、增加支出，導(dǎo)致官僚主義，誘發(fā)財政赤字，甚至為了政府自身的特殊利益偏離或侵害公共利益，妨礙社會公平與正義，引起社會矛盾。服務(wù)型政府中，政府權(quán)力和職能受到法律，民意和社會的限制，不再是無所不包，無所不能，而只是對市場和社會功能缺陷的彌補，共同推進公共服務(wù)的社會化與多元化。通過市場、社會組織與政府三者之間的制約與合作，對復(fù)雜多元的社會利益進行協(xié)調(diào)整合，共同承擔起社會管理的職責，形成良性互動的新型社會治理模式。

3、服務(wù)型政府是責任政府

維護公共利益，促進社會發(fā)展是政府的責任，這是有政府與人民之間的基本關(guān)系決定的。履權(quán)必負責，濫權(quán)必問責。責任政府行為承擔政治上，法律上，行政上和道德上的責任，實行重大決策失誤責任追究制。缺乏完善的責任制約機制，會導(dǎo)致政府管理過程中責任的喪失、效率低下，以及各種尋租、腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，直接損害政府與公民之間的關(guān)系，最終導(dǎo)致公共利益受損，使社會不和諧。只有責任政府才能積極應(yīng)對社會和公民的需要，采取有效措施，公正、有效率的實現(xiàn)公眾的需求和利益。

二、我國服務(wù)型政府的發(fā)展歷程及必要性

（一）人類社會經(jīng)歷的三種政府治理模式

縱觀歷史長河，人類社會經(jīng)歷了三種政府治理模式：統(tǒng)治型政府，管理型政府，和方興未艾的服務(wù)型政府。

1、統(tǒng)治型政府是前工業(yè)社會、在自然經(jīng)濟主導(dǎo)下一般國家普遍采取的政府治理模式。統(tǒng)治型政府的首要目的就是為了維護階級統(tǒng)治，從而防止社會在劇烈的矛盾沖突中走向衰敗，導(dǎo)致國家滅亡。因此統(tǒng)治型政府的一切活動都是圍繞如何更好實現(xiàn)階級統(tǒng)治展開的。政府站在人民的對立面，但為了維護自己的統(tǒng)治，也向社會和人民提供一些服務(wù)，但都不是從社會和人民的利益出發(fā)。因為“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！?/p>

2、管理型政府管理型政府產(chǎn)生于西方資本主義制度確立時期，但最終形成于l9世紀末20世紀初。19世紀末20世紀初，資本主義經(jīng)濟由自由競爭走向壟斷，政府不能僅僅充當職責主要限于維持公共秩序，處理國防，外交事務(wù)的“守夜人”的角色了，這就對加強政府職能提出了新的要求。西方發(fā)達國家的管理型政府的主要特征是社會本位、公民本位、注重管理、適度干預(yù)。從傳統(tǒng)行政到公共行政、公共行政到公共管理等幾次大的政府改革運動，西方發(fā)達國家政府先后經(jīng)歷了“守夜人” 到“干預(yù)者”、“劃槳人”到“掌舵人”等發(fā)展階段，形成了具有小政府、大社會等基本特點的有限政府、法治政府。

3、服務(wù)型政府是管理型政府的進一步發(fā)展。它產(chǎn)生于19世紀末20世紀初，民主化浪潮開始由政治領(lǐng)域向行政領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，公民的民主意識進一步增強，越來越多地主動積極要求參與到公共行政中來，不再甘心做一個消極的被管理者，這就要求政府的管理模式必須對這種需求做出回應(yīng)。服務(wù)型政府把公民本位確立為自身的指導(dǎo)理念，正是對民主實踐發(fā)展需要的一種積極回應(yīng)。在《政府屬于我們》一書中，作者提醒不要忘記政府是屬于它的公民的，“當我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。公民不僅是船上的乘客，而且更是船的真正主人”?！缎鹿卜?wù)》一書也提出：服務(wù)，而不是掌舵。這都意味著政府需自省，調(diào)整自己職能。

（二）、我國服務(wù)型政府建設(shè)的歷程以及必要性

自20世紀80年代起，隨著新公共管理運動的興起，服務(wù)型政府作為一個核心概念，引起了西方各國的關(guān)注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉(zhuǎn)變過去以“權(quán)力”為導(dǎo)向到以“服務(wù)”為導(dǎo)向?，F(xiàn)在構(gòu)建服務(wù)型政府之風已經(jīng)吹遍世界。在我國，也不例外。

2000年《行政論壇》第4期上刊發(fā)的《限制政府規(guī)模的理念》一文，首次使用服務(wù)型政府這一概念，并把它作為與統(tǒng)治型、管理型相對的 一種行政模式。顯然，這是從政府治理模式的角度定位的。隨著我國加入WTO以后，與世界各國的交往，我國不能不與世界的慣例接軌，政府的功能、結(jié)構(gòu)和行為也必須要有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，因此，建立服務(wù)型政府就顯得尤為重要，它成了我國服務(wù)型政府建設(shè)的外在驅(qū)動力。2003年，非典的爆發(fā)，暴露了我國政府職能在公共服務(wù)方面的嚴重缺失，它成了一個催化劑，引起了全社會對我國政府職能的 重新認識，加深了我們對建立服務(wù)型政府必要性的認識。2004年3月溫家寶總理在講話中指出：“我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。”因此，建設(shè)服務(wù)型政府現(xiàn)已成為各級地方政府改革的重要目標。

二十多年來，我們在取得舉世矚目的成績的同時，也產(chǎn)生了不少的 問題。如地區(qū)差異日益擴大；大量的失業(yè)人口；社會保障嚴重缺失；農(nóng)民增收困難、負擔過重、生活困難；犯罪活動日益嚴重；政府官員的腐敗難以抑制等，這些問題嚴重威脅著我國的社會穩(wěn)定和安全，影響到我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。因此我國政府必須進行根本變革，來解決這些社會問題。

三、更好地實現(xiàn)服務(wù)型政府的途徑

建立一個能夠滿足我國公民公共需求的服務(wù)型政府，是我國政治發(fā)展中一個不可回避且亟待解決的問題。服務(wù)型政府建設(shè)是一項深層次、全方位的系統(tǒng)工程，它涉及到施政理念的變革、政府職能的轉(zhuǎn)變、服務(wù)能力的提升、服務(wù)行為的規(guī)范化等多方面因素。中國政府可以從以下幾個方面推進服務(wù)型政府建設(shè)。

(一)實現(xiàn)權(quán)力主體的多元化

政府并不是國家唯一的權(quán)力中心，各種機構(gòu)只要得到公眾認可，就可以成為社會權(quán)力的中心。在公共行政管理系統(tǒng)中也應(yīng)由政府單一化管理轉(zhuǎn)向由政府、公民、社會、中介組織和市場主體共同治理的多元化治理模式。在公共服務(wù)的運作過程中，委托代理、中介行為、自愿者參與以及社區(qū)活動等均可廣泛介入。要注意堅持以政府為主導(dǎo)、吸納政府以外的市場主體、社會主體積極參加政府公共活動，實行公共服務(wù)主體的多元化。這有利于理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、政府與公民的關(guān)系，逐步改變政府角色越位、錯位、缺位的現(xiàn)象，為更加合理地界定政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管中的職能，更有效地發(fā)揮政府的社會管理和公共服務(wù)職能，奠定良好基礎(chǔ)。

(二)打造有利于社會自主發(fā)展的法律制度環(huán)境

1.完善行政立法和監(jiān)督機制，堅持依法行政。依法行政是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事，其實質(zhì)和重心是對行政權(quán)力加以規(guī)范和約束。當前，應(yīng)特別重視界定行政立法主體的立法權(quán)限和約束條件，防止個別部門以“法”擴權(quán)或越權(quán)謀取集團利益。同時，完善政府行為的監(jiān)督機制。政府公共權(quán)力的行使要透明，形成政務(wù)公開的制度性框架，發(fā)揮審計、監(jiān)察部門、媒體和人民群眾的監(jiān)督作用。

2.深入推進行政審批制度改革。通過對行政審批的運 作規(guī)律進行系統(tǒng)的研究和探索，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立一套新的、有效的行政管理模式和管理辦法，是實現(xiàn)政府職能 轉(zhuǎn)變的有效途徑。改革行政審批的實質(zhì)是對權(quán)力的一種下放。在權(quán)力下放的過程中，為了防止權(quán)力的濫用，就必須認真貫徹實施行政許可法，以此為契機推進行政管理體制改革，研究實施行政許可法 中的新問題、新情況，真正做到嚴密審批程序、簡化審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，使審批過程規(guī)范化。

3.進一步完善公共財政體制和制度。在現(xiàn)代社會，公 共財政是公共體系運作的血液，是政府提供有效公共服 務(wù)的基礎(chǔ)。目前，我國的財政支出格局還帶有比較濃厚的 “建設(shè)財政”特點，財政支出被大量用于那些本該由市場 發(fā)揮作用的領(lǐng)域，經(jīng)濟建設(shè)支出過高，公共服務(wù)支出偏 低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財政體制改革，加快公共財政建設(shè)步伐，加大財政支出 中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會公共服務(wù)項目的比重；進一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

(三)為社會自主發(fā)展制定各種有利的政策導(dǎo)向

1.加快政務(wù)流程再造。

目前，政府的管理正在經(jīng)歷從宏觀到微觀，從表層到深層，由粗放向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變的一個過程。服務(wù)型政府并不是大刀闊斧通過大部制改 革就能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是一件“細活”。必須不斷優(yōu)化管理的層次，提高管理的效率。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，政務(wù)流程再造可以利用電子政務(wù)的相關(guān)技術(shù)，按一定的方式組合起來，形成一個完整的服務(wù)流程的過程。在這一過程中，可以通過數(shù)字化、信息化的建設(shè)來加強對社會的管理，從而達到縮短管理層級、細化管理內(nèi)容的目的。

2.建立科學(xué)績效評估體系。

由于我國大部分地方的公共服務(wù)都缺乏客觀公正的考核評價體系，因此，服務(wù)型政府的建設(shè)很難“量化”。政府應(yīng)當推進以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的績效評估，進行公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的測量。公共 服務(wù)績效主要包括三個方面：一是經(jīng)濟績效，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展上，國民經(jīng)濟不僅僅在量上擴張，而且在結(jié)構(gòu)的合理前提下有質(zhì)的提升；二是社會績效，是指經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上的社會全面進步，其內(nèi)涵豐富，包括人們的生活水平和生活質(zhì)量的普遍改善和提高。三是政治績效，在市場經(jīng)濟條件下，政治績效最經(jīng)常表現(xiàn)為制度的安排和制度創(chuàng)新。要從這三個方面進行政府績效評價，把服務(wù)型政府的建設(shè)落到實處。

3.積極引導(dǎo)公民有效參與。

在現(xiàn)代社會，單靠政府自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而沒有公民的參與，政府的改革就不能取得突破。服務(wù)型政府的建設(shè)不是一蹴而就的，而是需要全社會的成員共同努力鑄就的。在強調(diào)公民參與時，也要注意，由于我國民主政治建設(shè)和社會組織不完善，不能一味的強調(diào)公民參與的廣泛性和深入性，要根據(jù)公民的特點和議題的性質(zhì)，理性考慮公民參與的梯次發(fā)展與有序參與的問題，并改進參與方式，建立激勵機制，讓全社會的公民都能夠投入到服務(wù)型政府的建設(shè)中來。

參考文獻：

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第三篇：深入貫徹十八大精神 全力建設(shè)服務(wù)型政府

深入貫徹十八大精神

全力建設(shè)服務(wù)型政府

中國行政管理體制的改革自20世紀80年代開始，伴隨著經(jīng)濟體制的改革不斷推進和深化，著力滿足人民的訴求變化。為響應(yīng)新時期老百姓對建設(shè)服務(wù)型政府的需求，黨的十八大報告明確提出，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府成為我國各級政府新一輪治理改革的重要目標。如何定義服務(wù)型政府，為何要建設(shè)服務(wù)型政府，如何建設(shè)服務(wù)型政府成為備受關(guān)注的問題。

一、服務(wù)型政府的由來、定義及特征

服務(wù)型政府的概念是由德國行政法學(xué)者厄斯特·福斯多夫首先提出來的。隨著資本主義國家社會經(jīng)濟的發(fā)展，公民對政府提供的公共產(chǎn)品的質(zhì)和量都提出了更高的要求，他們要求政府不僅要管理好社會公共事務(wù)，還要求政府提供更多、更好的服務(wù)。受西方思潮的影響，中國學(xué)術(shù)界與1998年提出此概念。2001年，成都，南京，上海提出建設(shè)服務(wù)型政府的目標。2004年，國務(wù)院在《全面推進依法行政實施綱要》中提出，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府是全面推進依法行政的首要目標。2005年政府工作報告提出：“寓管理于服務(wù)之中，努力建設(shè)服務(wù)型政府”。2006年黨的十六屆六中全會提出“建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能”。2007年，黨的十七大報告直接提出了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的目標和任務(wù)，明確要求各

具有普遍性的社會秩序制度框架或制度模式，如自由、平等、公正、安全、公平、繁榮等，并根據(jù)社會環(huán)境和自然環(huán)境的變化，不斷推進制度創(chuàng)新。其二是提供良好的公共政策服務(wù)。服務(wù)型政府制定公共政策是從共同利益和整體利益出發(fā)的，是為實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展而制定的政策。公共政策服務(wù)的水平直接體現(xiàn)政府的能力和水平。其三是提供公共產(chǎn)品，即可以被社會公眾共同享用的產(chǎn)品。這是服務(wù)型政府為人民服務(wù)的直接表現(xiàn)形式，它與人民切身利益直接相關(guān)。包括三種：㈠基本公共產(chǎn)品，即不受地位、種族、窮富和城鄉(xiāng)差別的限制，人民都可平等享受，如義務(wù)教育、生態(tài)環(huán)境保護、國防、公安、司法等；㈡混合公共產(chǎn)品，既能滿足公共需要，又能滿足個人需要，如公共工程、社會保險、研究生教育等；㈢由政府組織提供，需使用者付費的公共產(chǎn)品，最終消費者是個人，如郵政、鐵路、民航、煤氣等。三是人民授權(quán)、廉價高效?，F(xiàn)代服務(wù)型政府是人民通過法律形式讓渡權(quán)力的產(chǎn)物，并是一個人民可以質(zhì)詢、問責和彈劾的政府。政府服務(wù)的內(nèi)容是由人民通過特定的程序和特定的方式來讓渡和決定的。人民賦予政府為公民和社會服務(wù)的職責，政府必須嚴格地履行義務(wù)，而且必須主動地為公民和社會提供良好的服務(wù)。服務(wù)型政府必須是一個精簡、廉價、高效的政府，能夠?qū)Ｐ挠诜?wù)工作，機構(gòu)設(shè)置要求更加精簡，人員更加精干，服務(wù)更加周到。服務(wù)型政府應(yīng)當充分考慮當事人的需要，給予靈活的處理；應(yīng)當根據(jù)社會發(fā)展的需要，為人民和社會提供更為適時的、更加彈性的、更加靈活的服務(wù)。在為人民提供更多的公共利益的同時杜絕鋪張浪費，杜絕 “政績工程”、“形象工程”，促進政府管理績效的提高。四是民主參與和民主監(jiān)督。服務(wù)型政府要注重權(quán)力的制約和監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用和腐敗的滋生，必須以法律約束權(quán)力，以

解決，群眾滿意而歸。

第四，建設(shè)服務(wù)型政府是建設(shè)社會主義和諧社會的需要。服務(wù)型政府的構(gòu)建將充分體現(xiàn)“以人為本”的內(nèi)涵，要求政府部門更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，為社會提供系統(tǒng)性、制度性、公平性、可持續(xù)性的公共服務(wù)。具體而言，就是要逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)及區(qū)域經(jīng)濟兩極分化的趨勢，建立基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，輔佐以基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、公共文化、社會基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容的基本公共服務(wù)體系，推動共同富裕，全面建設(shè)小康社會。

三、建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑

建設(shè)服務(wù)型政府，是人民政府性質(zhì)決定的，是深化行政體制改革、加強政府自身建設(shè)的核心目標，涉及經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革等領(lǐng)域，任務(wù)十分艱巨。因此，從宏觀上從以下三方面進行：

第一、必須牢固樹立為人民服務(wù)的理念。要把我們黨為人民服

務(wù)的宗旨貫穿到行政體制改革各方面和全過程，牢固樹立以人為本的管理理念，尊重人民的主體地位，促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展和人的全面發(fā)展；把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度改善人民生活、增進人民福祉；在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，促進和維護社會公平正義，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，最大限度地體現(xiàn)人民政府為人民。

第二，必須強化政府公共服務(wù)職能。要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，減少政府不必要的行政審批事項，把一些不應(yīng)該由政府審批的事項

第四篇：論建設(shè)服務(wù)型政府的對策

淺談現(xiàn)代服務(wù)型政府的建設(shè)

中共威寧自治縣金鐘鎮(zhèn)黨委書記—陳紅

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會主義現(xiàn)代化日新月異，人民綜合素質(zhì)不斷提高，政府職能也要隨之而轉(zhuǎn)變。為了推進社會主義現(xiàn)代化及小康社會的建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化公共服務(wù)型政府已成為當今政府改革和創(chuàng)新的又一新亮點。鄧小平同志告訴我們既要解放思想，也要改革開放。所以我們應(yīng)摒棄過去的因循守舊、按部就班，要努力的創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代公共服務(wù)型政府就成為我們首當其沖的任務(wù)。然而如何界定現(xiàn)代服務(wù)型政府的內(nèi)涵、建設(shè)服務(wù)型政府的意義、在建設(shè)中存在哪些不足、如何建設(shè)現(xiàn)代型服務(wù)政府等問題，都有待我們?nèi)ド钏?。下面是我的幾點認識和看法：

一、如何正確理解現(xiàn)代服務(wù)型政府

現(xiàn)代服務(wù)型政府顧名思義就是具有公共服務(wù)職能的現(xiàn)代型政府和服務(wù)型政府的有機結(jié)合?，F(xiàn)代型政府就是要適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展，迎合時代的要求，在日新月異的今天，“政府”這個國家機構(gòu)的代名詞都應(yīng)賦予時代的特色，應(yīng)把先進高端的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到政府的行政執(zhí)法中來，達到高效、便捷、利民、創(chuàng)新的效果。社會在進步、事物在變化，我們對現(xiàn)代型政府的詮釋也在相應(yīng)發(fā)生著改變，就如同馬克思哲學(xué)里的社會生產(chǎn)關(guān)系要符合社會生產(chǎn)力的發(fā)展一樣，只有與之相適應(yīng)才能促進生產(chǎn)力的發(fā)展。同樣的，社會進步了、發(fā)展了，人們的意識、生活工作方式都在發(fā)生著翻天覆地的改變，那么我們的政府職能也同樣要與之相適應(yīng)，才能發(fā)揮其更好地為人民服務(wù)的職能?？傊F(xiàn)代型政府就是觀念要

1與時俱進，方式要與時代同步伐，能解決新問題，能不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，為人民各項事業(yè)創(chuàng)新，為社會全面發(fā)展謀新路子。在新的改革開放的今天，將墨守成規(guī)的政府職能轉(zhuǎn)化為開放先進的政府職能，關(guān)鍵取決于思想觀念能否適新形勢、新環(huán)境下的要求，能否有效利用資源優(yōu)化配置、效率市場調(diào)節(jié)作用。

服務(wù)型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府，宗旨是為人民服務(wù)，目標是服務(wù)人民。服務(wù)是一個社會的范疇，它包含了方方面面的因素，即資源優(yōu)化配置、市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)，社會治安管理、公共服務(wù)等。概括起來可分為兩個大的范疇，一是服務(wù)于人，二是服務(wù)于事，它準確地概括了政府是由誰來掌舵，為誰掌舵、怎樣掌好舵的問題。服務(wù)型政府是憲法和法律規(guī)定的為人民做實事，方便人民，調(diào)節(jié)資源，調(diào)控市場，推動社會經(jīng)濟全面發(fā)展的國家機構(gòu)。

二、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府是當今社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

水能載舟亦能覆舟，政府的一切權(quán)力都來自于人民，人民在賦予權(quán)力的同時也賦予了責任和使命?！懊駷橘F，社稷次之，君為輕”，這是孟子的治國之道，其中我們可以看到治國最終還是為了人民，一切權(quán)利都是圍繞人而進行的。經(jīng)濟社會發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進步的今天，我們更要以一種創(chuàng)新的姿態(tài)為人民樹立一面好的旗幟, 和人民群眾手拉手、心貼心，所以建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府至關(guān)重要。

首先、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府是馬克思主義、鄧小平理論，“三個代表”重要思想，科學(xué)發(fā)展觀以人為本的根本體現(xiàn)。是貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人

民服務(wù)。只有建立服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)市場為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。建設(shè)服務(wù)型政府是一項比經(jīng)濟體制改革更為艱巨的任務(wù)。

其次、新形勢下社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，現(xiàn)代社會競爭激烈, 政府自身建設(shè)的客觀需要。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，政府組織結(jié)構(gòu)日益系統(tǒng)化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為空閑。隨著社會主義民主進程的加快，公民主體意識、民主監(jiān)督意識日益增強，參與經(jīng)濟社會事務(wù)管理的積極性不斷提升。面對新的形勢，政府應(yīng)當具有靈活的管理體制，以對公民需求及環(huán)境變化作出及時、準確的回應(yīng)，堅決杜絕門難進、臉難看、話難聽的做事風格，做到為民、利民、便民的工作要求，只有這樣才能在群眾中樹立威信，讓人民信服、得到人民的擁護。得道多做，失道寡做，我們需要和人民群眾在一起，所以建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府，全心全意為人民謀發(fā)展，是社會發(fā)展的必然要求。

三、當前在建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府中存在的一些問題。

在社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，社會各界都在倡導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型機構(gòu)，其目的都是為了方便，快捷，提高辦事效率、吸引目標顧客。同樣政府是人民的政府，它不僅要服務(wù)好人民群眾，更重要的是為其謀發(fā)展，找出路。從而就千方百計吸引投資商、吸引人才、吸引資金，使得現(xiàn)代服務(wù)型政府不僅要服務(wù)群眾，而且還要服務(wù)社會各界。但是現(xiàn)在的政府在現(xiàn)代型建設(shè)方面還存在一些令群眾不太滿意的地方。譬如，機制不夠健全，沒有一套完整細致的機制來規(guī)范行政工作 人員的言行，部分制度形同虛設(shè)，沒有用到實處，導(dǎo)致行政

人員言行隨心所欲，不受拘束；行政人員的素質(zhì)和意識的高低也直接影響到服務(wù)的質(zhì)量和效果。一個政府機構(gòu)的服務(wù)工作做得如何關(guān)鍵要看從政人員的素質(zhì)和意識，如何看待身在其位的價值和意義。有的行政人員心里有的只是飄飄然，缺乏責任心，對待老百姓態(tài)度生硬，辦事拖拉，擺官架子，說話不清不楚、繞彎子，讓老百姓聽得一頭霧水，在群眾心目中形成了不良影響，導(dǎo)致群眾基礎(chǔ)差，工作無法開展。業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，導(dǎo)致了服務(wù)不及時、不全面，辦事效率低下。

四、結(jié)合實際找對策，讓現(xiàn)代服務(wù)型政府住進群眾心中。要建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府，是黨代政府必須堅持的一個長期而艱巨的任務(wù)。從政府管理機制、管理職能、管理方式及人員素質(zhì)方面下大力氣。

（一）健全完善服務(wù)管理機制，堅持依法行政

建立一套管理服務(wù)制度，細化管理內(nèi)容，明確責任人，用制度管人，按規(guī)章辦事，從業(yè)人員的一言一行到領(lǐng)導(dǎo)班子的決策部署都以制度為準則，不徇私枉法、不區(qū)別對待，制度面前人人平等。堅持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級政府機關(guān)都要嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，善于依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、公開、透明，有效運行。要強

化政府機關(guān)問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。

(二)強化行政隊伍的團隊精神和行政素質(zhì)。每個政府機構(gòu)里的所有行政人員就組成了一個團隊，服務(wù)工作做得好不好，關(guān)鍵在于這個團隊的團結(jié)和協(xié)作能力，只有心往一處想，勁往一處使，才能在工作上有所突破，反之，則不然。然而一個現(xiàn)代服務(wù)團隊的建設(shè)又取決于組成人員的政治素養(yǎng)和文化素質(zhì)。加強定期培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理素質(zhì)，行政主體間形成交流協(xié)作之勢，互相學(xué)習(xí)借鑒。

（三）轉(zhuǎn)變管理方式，用積分測評，加強群眾民主監(jiān)督意識。

調(diào)整管理角度，充分調(diào)動群眾參與監(jiān)督，采取積分管理測評的方式。新設(shè)便民服務(wù)窗口，以“公開、公正、便民、高效、廉潔、規(guī)范”的原則，將管理與服務(wù)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)、規(guī)范與引導(dǎo)有機結(jié)合起來。讓群來打分，從服務(wù)態(tài)度和辦事效率兩個方面來評分，嚴重被扣分者從嚴處罰。從源頭上遏制腐敗，從內(nèi)容上深化政務(wù)公開，從行為上方便服務(wù)對象，創(chuàng)一流隊伍、一流形象、一流窗口、一流業(yè)績，全面推進責任政府、服務(wù)政府、法治政府、誠信政府，爭創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)型政府。

第五篇：論公共服務(wù)型政府建設(shè)途徑

論公共服務(wù)型政府建設(shè)途徑

陶學(xué)榮黃元龍

黨的十六大指出，必須深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這就要求政府在市場化背景下必須實現(xiàn)治理模式的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。

一、建設(shè)公共服務(wù)型政府的必要性

服務(wù)型政府，它是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔著服務(wù)責任的政府。它強調(diào)以社會公眾為服務(wù)對象，以多元參與為服務(wù)形式，以合作協(xié)調(diào)為服務(wù)基礎(chǔ)，以滿足公共需求為服務(wù)導(dǎo)向。

1、全球化競爭的加劇迫使我國政府必須轉(zhuǎn)型

20世紀80年代以來，隨著全球化、信息化的到來，國際競爭加劇，西方各國為了擺脫財政困境和提高本國政府效率，掀起了政府再造的熱潮。原來以官僚為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政管理理論正逐漸被以市場為基礎(chǔ)的新公共服務(wù)理論所取代?！肮补芾須w根到底是服務(wù)的性質(zhì)，政府或公務(wù)員的首要任務(wù)是幫助公民明確表達并實現(xiàn)其公共利益，而不是試圖去控制或駕馭社會”。哪個國家政府服務(wù)意識強、服務(wù)成本低、服務(wù)方式好、服務(wù)效率高，就能夠在競爭中處于優(yōu)勢。

2、建設(shè)公共服務(wù)型政府是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求

我國當前正處于社會轉(zhuǎn)型時期，政府正面臨著深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重任。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，必然要求有行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制相配套。我國過去實行的是管制型政府模式，它是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，表現(xiàn)為政府無所不能，無所不包。政府通過指令性計劃和行政手段管理經(jīng)濟和社會，扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者和控制者的角色，致使政企不分、政社不分、政事不分，嚴重扭曲了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。實際上在市場經(jīng)濟條件下，政府的職能范圍是有限的，其管理目的是糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”，為社會提供市場不能夠有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制定公平的市場“游戲規(guī)則”并加以監(jiān)管，為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。必須從過去全能型政府向有限政府、管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，確實把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。

3、中國加入WTO，也呼吁政府必須盡快轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府

WTO的一整套規(guī)則主要是用來約束政府的，或者是通過政府來約束企業(yè)的。因此，入世后最大的挑戰(zhàn)是對政府的挑戰(zhàn)，政府必須盡快從原來的生產(chǎn)者角色中退出來，還權(quán)于市場、社會和企業(yè)。按照WTO規(guī)則并恪守我國政府所作的承諾，全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政府措施，努力營造公平、公開、公正的行政環(huán)境。積極推進政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進行政決策、行政執(zhí)法的科學(xué)化、民主化、透明化和法制化。

二、建設(shè)公共服務(wù)型政府過程中存在的主要問題

近些年，我國各級政府對創(chuàng)建服務(wù)型政府進行了積極有效的探索，各地方相應(yīng)出臺了一些相關(guān)的政策和措施，實行一戰(zhàn)式辦公，清理行政審批項目，完善行政問責制等，取得了許多重要成果，同時，也存在著一些亟待解決的理論和實際問題。

1、現(xiàn)代公共服務(wù)理念尚未真正形成我國行政管理思想深深植根于兩千多年封建統(tǒng)治意識之中，傳統(tǒng)的管制型政府擁有無限權(quán)力，“重人治、輕法治”的現(xiàn)象極其普遍，官本位思想嚴重，把公共行政當作是直接維護政治統(tǒng)治的工具，忽視了其服務(wù)性作用和導(dǎo)向性作用。政府和公務(wù)員行為缺乏制約與監(jiān)督，從而導(dǎo)致政府辦事效率低下、公共權(quán)力尋租、行政決策缺乏科學(xué)化和民主化等現(xiàn)象的產(chǎn)生，甚至成為腐敗的根源，與現(xiàn)代市場經(jīng)濟與民主政治的要求是不相適應(yīng)的。

2、重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象仍然普遍存在政府服務(wù)意識淡薄，“管”字當頭，認為管理就是控制，控制就是審批，一些政府部門仍習(xí)慣于審批蓋章、決策處分，“門難進，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象時有發(fā)生。政府沒有成為公共產(chǎn)品的主要供給者，為社會提供真正服務(wù)。在管理方式上，仍習(xí)慣使用直線手段、行政手段，不擅長使用經(jīng)濟手段、法律手段解決問題；管理中的越位、缺位、錯位現(xiàn)象還沒有根除，“該管的無人管，不該管的多頭管”，對部門利益有利的大家爭著管，不利的大家互相推諉扯皮。

3、支撐服務(wù)型政府的制度構(gòu)件不夠完善 支撐服務(wù)型政府的第一個制度構(gòu)件是法治政府。憲政就是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程。

它要求政府的活動必須限定在法定的范圍內(nèi)，必須遵循特定的程序，強調(diào)依法行政。第二個制度構(gòu)件是民主政府。民說不是政府慷慨的恩賜，而是社會主義國家公民所固有的權(quán)力。第三個制度構(gòu)件是責任政府。它意味著政府及其工作人員對自己決策和行為的后果要承擔應(yīng)有的責任。第四個制度構(gòu)件是陽光政府。政府的職能、權(quán)力、政府以及辦事程序如同魚缸里的魚，是透明的、公開的，公民擁有足夠的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、公務(wù)員隊伍素質(zhì)有待進一步提高

服務(wù)型政府的最終建成，需要一支觀念新、本領(lǐng)硬、作風實的公務(wù)員隊伍。目前，公務(wù)員隊伍的現(xiàn)有素質(zhì)與服務(wù)型政府的要求還存在不少差距。有的公務(wù)員作風上形式主義、官僚主義嚴重，脫離群眾，脫離實際，高高在上，當官做老爺；有的專走“上層路線”，“不怕群眾意見大，就怕領(lǐng)導(dǎo)印象差”；有的把國家、人民給予的權(quán)力當成特權(quán)，以權(quán)謀私，獨斷專行，吃、拿、卡、要，對自己或小集團有利的事大開綠燈，對自己沒利的就推諉或置若罔聞，推崇拜金主義、享樂主義，在行為上腐化墮落等。這些行為都給人民群眾的利益造成很大的損失。

三、建設(shè)公共服務(wù)型政府的基本途徑

服務(wù)型政府突出“以民為本”、“以社會為本”，它徹底擯棄了“官本位”、“政府本位”、“以政府權(quán)力為本位”的觀念，確立了為民服務(wù)的宗旨，堅持一切從人民群眾的切身利益出發(fā)，主動滿足公眾的需求。服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式。建設(shè)服務(wù)型政府對于解決我國社會嚴重失衡，全面實現(xiàn)小康社會，提高政府的行政效率和樹立良好公信力都有著極其重要的意義。

1、樹立“以民為本，依法行政”的服務(wù)理念

建設(shè)服務(wù)型政府首先就必須從理念上破除“官本位”意識，樹立“民本位”思想，強化以民為本、以客為尊的服務(wù)理念。要下大力加強對公務(wù)員的行政倫理教育、服務(wù)倫理教育，培養(yǎng)公務(wù)員自律能力、主動服務(wù)意識和公仆意識，從根本上實現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色意識和公仆意識，從根本上實現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色意識轉(zhuǎn)變，力求作到“向人民學(xué)習(xí)、為人民服務(wù)、請人民評判、讓人民滿意”。其次是強調(diào)依法行政。依法行政是推進服務(wù)型政府建設(shè)，保障公民權(quán)利，防止政府濫用權(quán)力，保障社會穩(wěn)定的基本條件和根本保證。要加強和完善我國政府公共服務(wù)的相關(guān)立法，加快行政程序立法，規(guī)范行政權(quán)力，增加政府行為過程的透明度，使行政過程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下。只有這樣，才能真正推進服務(wù)

型政府建設(shè)，真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。

2、深化政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革

“管理就是服務(wù)”，要按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責一致的原則深化政府機構(gòu)改革，建立“小政府、大服務(wù)”、廉潔高效、運作協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。逐步減少政府對經(jīng)濟的干預(yù)，放松政府對經(jīng)濟和社會活動的規(guī)制，擴大公民和社會的參與程度，向地方實行更多地分權(quán)，充分發(fā)揮市場機制和社會組織的優(yōu)勢，增強各級政府的回應(yīng)性、自主性和靈活性，實現(xiàn)“政府、市場、社會”共同治理的良好局面。

計劃經(jīng)濟條件下，政府審批項目和程序過多過雜，甚至亂收費、亂罰款、同市場經(jīng)濟要求以及WTO規(guī)則是背道而馳的，而且嚴重阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。這次《行政許可法》的出臺，要求政府必須規(guī)范審批行為，將不符合《行政許可法》、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批堅決廢止或取消，對于非政府審批不可的要規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率。這將大大推動我國服務(wù)型政府建設(shè)的進程。

3、推進政務(wù)公開，實行陽光行政

我國政府過去把公共事務(wù)的處理和信息的公開往往看作是內(nèi)部秘密。信息不公開、不透明，結(jié)果造成政府部門和行政人員濫用職權(quán)，行政執(zhí)行隨意性強且缺乏監(jiān)督。公民知情權(quán)與政府信息公開化，是公民管理國家事務(wù)的基礎(chǔ)，離開了知情權(quán)，公民參與國家事務(wù)就是一句空話。政務(wù)公開是實現(xiàn)決策民主和依法行的必然要求，它包括辦事內(nèi)容公開、辦事程序公開、適用法規(guī)公開以及辦事結(jié)果公開等。目前，要抓緊建立政府決策項目的預(yù)告制度和重大事項的社會公示制度，凡與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項，除涉及國家機密、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定以外，都應(yīng)向社會公開；建立和完善在社會各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的政策聽證制度，調(diào)動廣大人民群眾參政議政的積極性，衽開放式管理，接受社會監(jiān)督，為建立“陽光政府”、廉潔透明政府提供制度保證。

4、積極推進電子政務(wù)建設(shè)

電子政務(wù)（即電子化政府）是信息化時代的產(chǎn)物，“是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，透過不同的信息服務(wù)設(shè)施，在其更方便的時間、地點及方式下，對政府機關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個有回應(yīng)力、有效率、負責任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府”。電子政務(wù)的推行有利于促進政府組織結(jié)構(gòu)扁平化，減少政府層級，簡化辦事流程，實現(xiàn)“大社會，小政府”的格局，節(jié)約行政成本，提高政府效率。此外它還可以促進信息流通利用和平等共享，提高政府的反映能力和社會回應(yīng)力，擴大公民參與，實現(xiàn)開放政府。中央提出，我們的政府要由傳統(tǒng)的政府向電子政府轉(zhuǎn)變，真正建立一個以為人民服務(wù)為理念，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的全新的人民政府體系。

5、改進績效考核機制，完善行政問責制度

十六屆三中全會確立了“以人為本”的發(fā)展觀。這就要求政府必須盡快廢止以GDP為取向的業(yè)績評價體系，糾正那種見物不見人的片面發(fā)展觀，整合現(xiàn)行考核辦法，建立社會性評價機制，確立多重必社會評價指標體系，采用目標管理（MBO）、全面質(zhì)量管理（TQM）等手段進行績效管理，吸納專家學(xué)者，社會公眾參與評議和考核，對公共服務(wù)型政府進行客觀公正的評價，獎優(yōu)罰劣，促進政府績效的提高，建立和完善激勵約束機制，充分調(diào)動公務(wù)員的積極性。與此同時，建立科學(xué)的行政問責制。阿克頓勛爵曾說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。”必須使政府權(quán)力始終處于公民的監(jiān)督與控制之下。責任政府是服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵之一，它強調(diào)政府對其履行的義務(wù)承擔責任并不得擁有其義務(wù)范圍之外的權(quán)力，對履行公共服務(wù)職能方面失職的必須追究相關(guān)政府行政機關(guān)和公職人員的責任。建設(shè)一個負責的、講誠信的、有公信力的政府，以公民需求為導(dǎo)向，為民負責，多辦實事，才能在社會上樹立良好的政府形象。

6、探索建立公共財政體制和投融資體制

公共財政是保證政府提供公共產(chǎn)品，有效進行公共服務(wù)，化解各種社會矛盾、減少社會風險危機、保持國家長治久安的制度安排。當前國有資產(chǎn)市場化已是大勢所趨，各國籍此確保國有資產(chǎn)的保值增值。我國財政資金過多投資國有企業(yè)、基礎(chǔ)領(lǐng)域和競爭必行業(yè)，而在解決就業(yè)、社會保障、義務(wù)教育等公共事業(yè)方面投入過少。因此要下決心改革這種投資型財政體制，并通過逐漸調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快建立公共服務(wù)型財政體制和現(xiàn)代金融制度。政府要逐步從競爭性行業(yè)抽身出來，把公共資源的力量轉(zhuǎn)到提供公共產(chǎn)品和社會服務(wù)上來。要改變對現(xiàn)存國有企業(yè)的投資軟約束，避免國家直接向競爭性領(lǐng)域進行增量投資，消除金融業(yè)的行政壟斷，增強金融資源的市場化配置，鼓勵和支持民間投資進入各類基礎(chǔ)領(lǐng)域。

7、加快培育和發(fā)展社會中介組織

公共管理改革的一大趨勢是公共部門向市場化發(fā)展，即將公共活動轉(zhuǎn)入私人部門的趨勢，它通過各種民營化包括合同外包的形式發(fā)生。隨著我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的形成，市場經(jīng)濟的主體應(yīng)當是企業(yè)，政府不應(yīng)再充當市場經(jīng)濟的主體力量，而應(yīng)積極發(fā)展各類社會中介組織，來解決政府從市場的退出通道。社會中介組織主要是指市場經(jīng)濟中溝通政府與經(jīng)濟主體，在二者中起聯(lián)接作用的社會組織，如行業(yè)協(xié)會、商會、同業(yè)工會等。社會中介組織的發(fā)育程度是市場經(jīng)濟成熟程度的一個重要標志，是市場經(jīng)濟體系的重要組成部分。目前我國社會中介組織還存在不少問題，如官辦色彩濃厚，發(fā)展不平衡，過濫與過少現(xiàn)象并存，行為不規(guī)范等。因此政府必須積極培育和發(fā)展社會中介組織，為社會中介組織發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加強對社會中介的綜合管理和社會監(jiān)督，完善其法制化建設(shè)，保證各類社會中介組織協(xié)調(diào)發(fā)展。———以建設(shè)有限有效政府為目標，界定和調(diào)整政府職能。政府的目標應(yīng)從主要追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，政府職能從以經(jīng)濟管理為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會的全面管理，政府為市場經(jīng)濟運行提供制度保障，要組織和保障公共物品的生產(chǎn)。政府的職能應(yīng)主要限定在制定規(guī)則和監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、維護公共利益、優(yōu)化公共秩序等公共領(lǐng)域。———實現(xiàn)政府職能、機構(gòu)和人員編制的法定化。深圳市提出的“九個法定化”是通向有限與有效政府的有效措施，特別是職能、機構(gòu)和編制法定化、行政程序法定化具有決定性的意義，應(yīng)當下大力氣加以推進和落實。政府職能必須通過法律程序予以確定，政府機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或合并以及人員編制的增減，須由人大經(jīng)法定程序?qū)徟Ｕ毮艿男惺鬼毥邮芰⒎C關(guān)和社會監(jiān)督，政府權(quán)力和規(guī)模超出法定界限時立法機關(guān)應(yīng)及時予以糾正?！⒐藏斦w制。建立公共財政體制是政府履行公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)。市委三屆八次會議提出，要“在重視促進經(jīng)濟增長的同時，要把財力更多地用于社會管理和公共服務(wù)，加強公共設(shè)施建設(shè)和提供優(yōu)良的教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品?！蓖瑫r，要建立嚴格、高效的財政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強預(yù)算的透明度和約束力；完善政府采購制度，改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟與社會效益；建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會福利和社會救濟機制?！涌炫嘤鐣M織。建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須正確處理政府與社會的關(guān)系，打破傳統(tǒng)體制下政府對公共事務(wù)的壟斷，鼓勵和支持各類社會組織參與社會事務(wù)，建立“大社會”管理體制。應(yīng)結(jié)合行政審批制度改革，將有條件的事業(yè)單位改組成社會組織；消除社會組織發(fā)育的體制障礙，實現(xiàn)現(xiàn)有社會組織從行政化、權(quán)力化向市場化、民間化、社會化轉(zhuǎn)變。研究制定關(guān)于社會組織的法律規(guī)范，建立政府管理與行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)督和評估制度，形成社會各界參與和監(jiān)督、高度透明的社會組織治理結(jié)構(gòu)?！⒔∪珖烂芤?guī)范的監(jiān)督體系。以決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)作為權(quán)力監(jiān)督的重點，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。按照效率和權(quán)力制約原則，科學(xué)配置黨政部門的權(quán)力，調(diào)整部門職能分工，合理劃分職責權(quán)限，完善權(quán)力之間的監(jiān)督制約關(guān)系，建立有效制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)。大力推行政務(wù)公開，加強績效審計，切實把黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會各界監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督的合力。