第一篇：論服務(wù)型政府與就業(yè)
論服務(wù)型政府與就業(yè)
0990202035 劉亞飛
“服務(wù)行政”這一概念最早由德國行政法學(xué)家厄斯特福斯多夫在其1938年的代表作《當(dāng)成是服務(wù)主體的行政》中提出。在我國，臺(tái)灣學(xué)者陳新民在20世紀(jì)90年代初于《公法學(xué)札記》及其他相關(guān)文章中對福斯多夫提出的“服務(wù)行政”的概念進(jìn)行了介紹和解讀。隨后大陸的一些學(xué)者也開始意識(shí)到建立服務(wù)行政的必要性。到如今，服務(wù)行政已是各國政府在行政建設(shè)方面的重中之重。我國政府也于21世紀(jì)初正式提出建設(shè)服務(wù)型政府的理念與目標(biāo)。
服務(wù)型政府的是以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任的政府。就業(yè)是民生之本，是社會(huì)公眾維持生計(jì)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和進(jìn)一步改善物質(zhì)精神生活的基本途徑，而且就業(yè)是生產(chǎn)力發(fā)展的保證是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。公共就業(yè)服務(wù)是指為促進(jìn)就業(yè)而進(jìn)行的公共服務(wù)，具有公共產(chǎn)品的屬性，是我國服務(wù)型政府建設(shè)中的重要內(nèi)容。
我國《憲法》規(guī)定中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，國家通過各種途徑創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件。而我國的《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)力市場管理規(guī)定》也對公民就業(yè)方面的內(nèi)容作了相關(guān)的規(guī)定。國際勞工組織也對各成員國建立就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)作了相應(yīng)的要求和建議。
我國的服務(wù)型政府正處于建設(shè)中，現(xiàn)如今我國的公共就業(yè)服務(wù)仍存在著很多的問題。
我國的就業(yè)服務(wù)均等化問題比較嚴(yán)重，各地的公共就業(yè)服務(wù)資源投入差距很大，尤其是對公共就業(yè)服務(wù)中的財(cái)政投入差距甚大，并且在我國的就業(yè)中仍存在著就業(yè)歧視，這些使得我國的公共就業(yè)服務(wù)存在著嚴(yán)重的失衡。我國的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不足結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)人員數(shù)量偏少，勞動(dòng)保障部門之一介紹機(jī)構(gòu)人員與登記求職人員之間的比例約為1：356，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國家，基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)比較薄弱，而且我國的公共就業(yè)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制并不合理，缺乏監(jiān)督機(jī)制。我國的失業(yè)救助體制并不健全，政府對勞動(dòng)力市場宏觀調(diào)控力度不夠，而我國的公共就業(yè)服務(wù)體系以及勞動(dòng)力市場的管理立法比較落后，市場行為不規(guī)范，就需要我國政府加大對勞動(dòng)力市場的宏觀調(diào)控。
對于我國的公共就業(yè)服務(wù)體系的的構(gòu)建以及對公民就業(yè)服務(wù)權(quán)的保護(hù)，我提出以下幾點(diǎn)建議。
政府應(yīng)鼓勵(lì)其他社會(huì)組織、個(gè)人舉辦就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)的社會(huì)化，促使就業(yè)中介機(jī)構(gòu)之間的競爭，以此提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)要加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)的制度化、合法化，建立網(wǎng)絡(luò)化的就業(yè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)信息的資源共享，消除因信息不流通帶來的就業(yè)不均等問題。加強(qiáng)對公共服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化，同時(shí)建立對培訓(xùn)機(jī)制的監(jiān)督機(jī)制，杜絕財(cái)政的浪費(fèi)和加強(qiáng)人員培訓(xùn)的成效。我國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)方面的立法，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)的法制化，全面保護(hù)公民的就業(yè)權(quán)利。加強(qiáng)對公共就業(yè)服務(wù)的績效管理，包括績效評估、績效反饋、績效溝通和績效改進(jìn)等各個(gè)方面，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。
第二篇：論服務(wù)型政府建設(shè)
提綱：
一、什么是服務(wù)型政府
（一）、服務(wù)型政府的內(nèi)涵
1.牢固樹立為人民服務(wù)理念。
2.強(qiáng)化公共服務(wù)職能。
3.形成有效制度安排。
4.改進(jìn)政府管理手段和行為方式。
（二）、服務(wù)型政府的特征
1、服務(wù)型政府是以公民為中心的政府
（1）公民需求是政府工作的起點(diǎn)。
（2）公共政策應(yīng)該是公民需求的反映
（3）公民有權(quán)參與政府公共政策的執(zhí)行
①公民作為執(zhí)行主體之一直接承擔(dān)公共政策的執(zhí)行任務(wù)。
②公民作為政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督者來參與政策的執(zhí)行。
（4）公民是否滿意是評估政府績效的主要標(biāo)準(zhǔn)
2、服務(wù)型政府是有限政府
3、服務(wù)型政府是責(zé)任政府
二、我國服務(wù)型政府的發(fā)展歷程及必要性
（一）人類社會(huì)經(jīng)歷的三種政府治理模式
1、統(tǒng)治型政府
2、管理型政府
3、服務(wù)型政府
（二）、我國服務(wù)型政府建設(shè)的歷程以及必要性
三、更好地建設(shè)服務(wù)型政府的途徑
(一)實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體的多元化
(二)打造有利于社會(huì)自主發(fā)展的法律制度環(huán)境
1.完善行政立法和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持依法行政。
2.深入推進(jìn)行政審批制度改革。
3.進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制和制度。
(三)為社會(huì)自主發(fā)展制定各種有利的政策導(dǎo)向
1.加快政務(wù)流程再造。
2.建立科學(xué)績效評估體系。
3.積極引導(dǎo)公民有效參與。
論服務(wù)型政府建設(shè)
摘要：
自20世紀(jì)80年代起，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，服務(wù)型政府作為一個(gè)核心概念，引起了西方各國的關(guān)注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉(zhuǎn)變過去以“權(quán)力”為導(dǎo)向到以“服務(wù)”為導(dǎo)向?，F(xiàn)在構(gòu)建服務(wù)型政府之風(fēng)已經(jīng)吹遍世界。在我國，也不例外。本文在界定服務(wù)型政府概念和特征，在我國服務(wù)型政府建設(shè)的歷程基礎(chǔ)上，總結(jié)服務(wù)型政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，指出存在的問題與不足，探討了改進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府的途徑。
關(guān)鍵詞：
服務(wù)型政府 概念 特征 建設(shè)途徑
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府無所不能、無所不包、無所不辦，這種政府體制和控制型行政，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，與社會(huì)和公民發(fā)生了碰撞。各級(jí)地方政府為了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對自身的改革提出了要求，這就需要有一個(gè)新型的政府形象取代舊有的控制型的政府形象。
一、什么是服務(wù)型政府
推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革，是全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù)，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。黨的十六大報(bào)告第一次把政府職能歸結(jié)為四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)；提出要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！狈?wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)比經(jīng)濟(jì)體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的內(nèi)涵至少應(yīng)包括四個(gè)層面。
（一）、服務(wù)型政府的內(nèi)涵
1.牢固樹立為人民服務(wù)理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級(jí)政府要樹立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動(dòng)中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。
2.強(qiáng)化公共服務(wù)職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這應(yīng)成為各級(jí)政府尤其是地方政府的核心職能。
3.形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務(wù)”就會(huì)成為一句空話。要通過制度設(shè)計(jì)，加快形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格依法行政，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機(jī)制、政務(wù)公開機(jī)制、群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。
4.改進(jìn)政府管理手段和行為方式。政府應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實(shí)的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。
（二）、服務(wù)型政府的特征
1、服務(wù)型政府是以公民為中心的政府
這是服務(wù)型政府最本質(zhì)的特征，也是我們判斷一個(gè)政府是不是服務(wù)型政府最根本的標(biāo)準(zhǔn)。也就是看政府與公民的關(guān)系，究竟是官本位還是民本位?究競是政府本位還是社會(huì)本位?究竟是權(quán)力本位還是權(quán)利本位?以公民為中心就是實(shí)現(xiàn)“政府本位”向“公民本位”、“社會(huì)本位”的轉(zhuǎn)變。具體來說“以公民為本位”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
（1）公民需求是政府工作的起點(diǎn)。
公民的需求就是政府工作的指針，政府要從事什么工作、向公民提供什么樣的服務(wù)，不是從政府一廂情愿認(rèn)為公民需要什么的服務(wù)就提供什么樣的服務(wù)，而是以公民的需求為依據(jù)，公民需要什么樣的服務(wù)，政府才能提供什么樣的服務(wù)。公民不需要的服務(wù)，政府不能強(qiáng)制使其接受。這就要求政府要深入地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，全面掌握社會(huì)的真實(shí)情況，廣泛了解人民群眾特別是困難群眾，弱勢群體的意見和建議，真正了解公民的需求是什么。
（2）公共政策應(yīng)該是公民需求的反映
這是公民本位在決策環(huán)節(jié)的體現(xiàn)。政府作為社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)航者，應(yīng)當(dāng)致力于制定有利于公共利益以及保障人民群眾特別是弱勢群體的政策，而不應(yīng)圖利特定企業(yè)、利益集團(tuán)，不能只做政治正確的事，而忽略政府責(zé)任與道德的實(shí)踐。這就要求公共政策的達(dá)成，必須是在公民廣泛參與的基礎(chǔ)上，通過公民與政府之間的互動(dòng)而制定出來的。政府必須為公民自由、充分的表達(dá)其利益需求提供暢通的渠道和采取有效的途徑，整合公民的各種服務(wù)需求，并確保最終達(dá)成的公共政策符合最廣大公民的根本利益。
（3）公民有權(quán)參與政府公共政策的執(zhí)行
公共政策制定出來之后，公民有權(quán)參與公共政策的執(zhí)行。公民對執(zhí)行行為的參與包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：
①公民作為執(zhí)行主體之一直接承擔(dān)公共政策的執(zhí)行任務(wù)。這也是新公共管理提出的公共
管理主體的“多元化”觀點(diǎn)和治理理論提出的“共治”思想在服務(wù)型政府執(zhí)行過程中的體現(xiàn)。
②公民作為政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督者來參與政策的執(zhí)行。在各種執(zhí)行方式中，政府都應(yīng)該為公民監(jiān)督提供必要的條件，即使在那些由政府獨(dú)自承擔(dān)的政策執(zhí)行中，如宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督等，也要通過一定的途徑向公民公開，以接受公民的監(jiān)督、評價(jià)等參與活動(dòng)。為此，要求政府要就各種政策的執(zhí)行情況、程度以及在執(zhí)行中所遇到的各種有利或不利條件等向公民及時(shí)、全面地公開，公民可以就執(zhí)行情況發(fā)表意見、實(shí)施監(jiān)督。
（4）公民是否滿意是評估政府績效的主要標(biāo)準(zhǔn)
這是公民本位思想在評估環(huán)節(jié)中的體現(xiàn)。服務(wù)型政府作為一個(gè)以服務(wù)為主要職責(zé)的政府，其一切工作的出發(fā)點(diǎn)都是為公民提供令他們滿意的服務(wù)，因此，是否為公民提供了他們滿意的服務(wù)就成了考核政府績效的主要指標(biāo)。這也是我們黨一貫主張的做法，如鄧小平就認(rèn)為“我們想事情，做工作，想得對不對，做得好不好，要有一個(gè)根本的衡量尺度，這就是人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)”；江澤民同志更明確地提出：“人民，只有人民才是我們工作價(jià)值的最高裁決者”；現(xiàn)在的關(guān)鍵是要落到實(shí)處。
2、服務(wù)型政府是有限政府
政府既不具備充分的理性，也不具備完備的德行，它不是一個(gè)全知全能的超人。如果沒有被有效控制，政府必然利用對公共產(chǎn)品的壟斷來提高費(fèi)用、擴(kuò)充機(jī)構(gòu)、增加人員、增加支出，導(dǎo)致官僚主義，誘發(fā)財(cái)政赤字，甚至為了政府自身的特殊利益偏離或侵害公共利益，妨礙社會(huì)公平與正義，引起社會(huì)矛盾。服務(wù)型政府中，政府權(quán)力和職能受到法律，民意和社會(huì)的限制，不再是無所不包，無所不能，而只是對市場和社會(huì)功能缺陷的彌補(bǔ)，共同推進(jìn)公共服務(wù)的社會(huì)化與多元化。通過市場、社會(huì)組織與政府三者之間的制約與合作，對復(fù)雜多元的社會(huì)利益進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，共同承擔(dān)起社會(huì)管理的職責(zé)，形成良性互動(dòng)的新型社會(huì)治理模式。
3、服務(wù)型政府是責(zé)任政府
維護(hù)公共利益，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是政府的責(zé)任，這是有政府與人民之間的基本關(guān)系決定的。履權(quán)必負(fù)責(zé)，濫權(quán)必問責(zé)。責(zé)任政府行為承擔(dān)政治上，法律上，行政上和道德上的責(zé)任，實(shí)行重大決策失誤責(zé)任追究制。缺乏完善的責(zé)任制約機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致政府管理過程中責(zé)任的喪失、效率低下，以及各種尋租、腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，直接損害政府與公民之間的關(guān)系，最終導(dǎo)致公共利益受損，使社會(huì)不和諧。只有責(zé)任政府才能積極應(yīng)對社會(huì)和公民的需要，采取有效措施，公正、有效率的實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。
二、我國服務(wù)型政府的發(fā)展歷程及必要性
（一）人類社會(huì)經(jīng)歷的三種政府治理模式
縱觀歷史長河，人類社會(huì)經(jīng)歷了三種政府治理模式：統(tǒng)治型政府，管理型政府，和方興未艾的服務(wù)型政府。
1、統(tǒng)治型政府是前工業(yè)社會(huì)、在自然經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下一般國家普遍采取的政府治理模式。統(tǒng)治型政府的首要目的就是為了維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治，從而防止社會(huì)在劇烈的矛盾沖突中走向衰敗，導(dǎo)致國家滅亡。因此統(tǒng)治型政府的一切活動(dòng)都是圍繞如何更好實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治展開的。政府站在人民的對立面，但為了維護(hù)自己的統(tǒng)治，也向社會(huì)和人民提供一些服務(wù)，但都不是從社會(huì)和人民的利益出發(fā)。因?yàn)椤罢谓y(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”
2、管理型政府管理型政府產(chǎn)生于西方資本主義制度確立時(shí)期，但最終形成于l9世紀(jì)末20世紀(jì)初。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，資本主義經(jīng)濟(jì)由自由競爭走向壟斷，政府不能僅僅充當(dāng)職責(zé)主要限于維持公共秩序，處理國防，外交事務(wù)的“守夜人”的角色了，這就對加強(qiáng)政府職能提出了新的要求。西方發(fā)達(dá)國家的管理型政府的主要特征是社會(huì)本位、公民本位、注重管理、適度干預(yù)。從傳統(tǒng)行政到公共行政、公共行政到公共管理等幾次大的政府改革運(yùn)動(dòng)，西方發(fā)達(dá)國家政府先后經(jīng)歷了“守夜人” 到“干預(yù)者”、“劃槳人”到“掌舵人”等發(fā)展階段，形成了具有小政府、大社會(huì)等基本特點(diǎn)的有限政府、法治政府。
3、服務(wù)型政府是管理型政府的進(jìn)一步發(fā)展。它產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，民主化浪潮開始由政治領(lǐng)域向行政領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，公民的民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，越來越多地主動(dòng)積極要求參與到公共行政中來，不再甘心做一個(gè)消極的被管理者，這就要求政府的管理模式必須對這種需求做出回應(yīng)。服務(wù)型政府把公民本位確立為自身的指導(dǎo)理念，正是對民主實(shí)踐發(fā)展需要的一種積極回應(yīng)。在《政府屬于我們》一書中，作者提醒不要忘記政府是屬于它的公民的，“當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。公民不僅是船上的乘客，而且更是船的真正主人”?！缎鹿卜?wù)》一書也提出：服務(wù)，而不是掌舵。這都意味著政府需自省，調(diào)整自己職能。
（二）、我國服務(wù)型政府建設(shè)的歷程以及必要性
自20世紀(jì)80年代起，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，服務(wù)型政府作為一個(gè)核心概念，引起了西方各國的關(guān)注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉(zhuǎn)變過去以“權(quán)力”為導(dǎo)向到以“服務(wù)”為導(dǎo)向?，F(xiàn)在構(gòu)建服務(wù)型政府之風(fēng)已經(jīng)吹遍世界。在我國，也不例外。
2000年《行政論壇》第4期上刊發(fā)的《限制政府規(guī)模的理念》一文，首次使用服務(wù)型政府這一概念，并把它作為與統(tǒng)治型、管理型相對的 一種行政模式。顯然，這是從政府治理模式的角度定位的。隨著我國加入WTO以后，與世界各國的交往，我國不能不與世界的慣例接軌，政府的功能、結(jié)構(gòu)和行為也必須要有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，因此，建立服務(wù)型政府就顯得尤為重要，它成了我國服務(wù)型政府建設(shè)的外在驅(qū)動(dòng)力。2003年，非典的爆發(fā)，暴露了我國政府職能在公共服務(wù)方面的嚴(yán)重缺失，它成了一個(gè)催化劑，引起了全社會(huì)對我國政府職能的 重新認(rèn)識(shí)，加深了我們對建立服務(wù)型政府必要性的認(rèn)識(shí)。2004年3月溫家寶總理在講話中指出：“我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。”因此，建設(shè)服務(wù)型政府現(xiàn)已成為各級(jí)地方政府改革的重要目標(biāo)。
二十多年來，我們在取得舉世矚目的成績的同時(shí)，也產(chǎn)生了不少的 問題。如地區(qū)差異日益擴(kuò)大；大量的失業(yè)人口；社會(huì)保障嚴(yán)重缺失；農(nóng)民增收困難、負(fù)擔(dān)過重、生活困難；犯罪活動(dòng)日益嚴(yán)重；政府官員的腐敗難以抑制等，這些問題嚴(yán)重威脅著我國的社會(huì)穩(wěn)定和安全，影響到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。因此我國政府必須進(jìn)行根本變革，來解決這些社會(huì)問題。
三、更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的途徑
建立一個(gè)能夠滿足我國公民公共需求的服務(wù)型政府，是我國政治發(fā)展中一個(gè)不可回避且亟待解決的問題。服務(wù)型政府建設(shè)是一項(xiàng)深層次、全方位的系統(tǒng)工程，它涉及到施政理念的變革、政府職能的轉(zhuǎn)變、服務(wù)能力的提升、服務(wù)行為的規(guī)范化等多方面因素。中國政府可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。
(一)實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體的多元化
政府并不是國家唯一的權(quán)力中心，各種機(jī)構(gòu)只要得到公眾認(rèn)可，就可以成為社會(huì)權(quán)力的中心。在公共行政管理系統(tǒng)中也應(yīng)由政府單一化管理轉(zhuǎn)向由政府、公民、社會(huì)、中介組織和市場主體共同治理的多元化治理模式。在公共服務(wù)的運(yùn)作過程中，委托代理、中介行為、自愿者參與以及社區(qū)活動(dòng)等均可廣泛介入。要注意堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、吸納政府以外的市場主體、社會(huì)主體積極參加政府公共活動(dòng)，實(shí)行公共服務(wù)主體的多元化。這有利于理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系，逐步改變政府角色越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象，為更加合理地界定政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管中的職能，更有效地發(fā)揮政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，奠定良好基礎(chǔ)。
(二)打造有利于社會(huì)自主發(fā)展的法律制度環(huán)境
1.完善行政立法和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持依法行政。依法行政是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事，其實(shí)質(zhì)和重心是對行政權(quán)力加以規(guī)范和約束。當(dāng)前，應(yīng)特別重視界定行政立法主體的立法權(quán)限和約束條件，防止個(gè)別部門以“法”擴(kuò)權(quán)或越權(quán)謀取集團(tuán)利益。同時(shí)，完善政府行為的監(jiān)督機(jī)制。政府公共權(quán)力的行使要透明，形成政務(wù)公開的制度性框架，發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察部門、媒體和人民群眾的監(jiān)督作用。
2.深入推進(jìn)行政審批制度改革。通過對行政審批的運(yùn) 作規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)的研究和探索，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立一套新的、有效的行政管理模式和管理辦法，是實(shí)現(xiàn)政府職能 轉(zhuǎn)變的有效途徑。改革行政審批的實(shí)質(zhì)是對權(quán)力的一種下放。在權(quán)力下放的過程中，為了防止權(quán)力的濫用，就必須認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，以此為契機(jī)推進(jìn)行政管理體制改革，研究實(shí)施行政許可法 中的新問題、新情況，真正做到嚴(yán)密審批程序、簡化審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，使審批過程規(guī)范化。
3.進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制和制度。在現(xiàn)代社會(huì)，公 共財(cái)政是公共體系運(yùn)作的血液，是政府提供有效公共服 務(wù)的基礎(chǔ)。目前，我國的財(cái)政支出格局還帶有比較濃厚的 “建設(shè)財(cái)政”特點(diǎn)，財(cái)政支出被大量用于那些本該由市場 發(fā)揮作用的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過高，公共服務(wù)支出偏 低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財(cái)政體制改革，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，加大財(cái)政支出 中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的比重；進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
(三)為社會(huì)自主發(fā)展制定各種有利的政策導(dǎo)向
1.加快政務(wù)流程再造。
目前，政府的管理正在經(jīng)歷從宏觀到微觀，從表層到深層，由粗放向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變的一個(gè)過程。服務(wù)型政府并不是大刀闊斧通過大部制改 革就能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是一件“細(xì)活”。必須不斷優(yōu)化管理的層次，提高管理的效率。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，政務(wù)流程再造可以利用電子政務(wù)的相關(guān)技術(shù)，按一定的方式組合起來，形成一個(gè)完整的服務(wù)流程的過程。在這一過程中，可以通過數(shù)字化、信息化的建設(shè)來加強(qiáng)對社會(huì)的管理，從而達(dá)到縮短管理層級(jí)、細(xì)化管理內(nèi)容的目的。
2.建立科學(xué)績效評估體系。
由于我國大部分地方的公共服務(wù)都缺乏客觀公正的考核評價(jià)體系，因此，服務(wù)型政府的建設(shè)很難“量化”。政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的績效評估，進(jìn)行公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的測量。公共 服務(wù)績效主要包括三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)績效，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展上，國民經(jīng)濟(jì)不僅僅在量上擴(kuò)張，而且在結(jié)構(gòu)的合理前提下有質(zhì)的提升；二是社會(huì)績效，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上的社會(huì)全面進(jìn)步，其內(nèi)涵豐富，包括人們的生活水平和生活質(zhì)量的普遍改善和提高。三是政治績效，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政治績效最經(jīng)常表現(xiàn)為制度的安排和制度創(chuàng)新。要從這三個(gè)方面進(jìn)行政府績效評價(jià)，把服務(wù)型政府的建設(shè)落到實(shí)處。
3.積極引導(dǎo)公民有效參與。
在現(xiàn)代社會(huì)，單靠政府自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而沒有公民的參與，政府的改革就不能取得突破。服務(wù)型政府的建設(shè)不是一蹴而就的，而是需要全社會(huì)的成員共同努力鑄就的。在強(qiáng)調(diào)公民參與時(shí)，也要注意，由于我國民主政治建設(shè)和社會(huì)組織不完善，不能一味的強(qiáng)調(diào)公民參與的廣泛性和深入性，要根據(jù)公民的特點(diǎn)和議題的性質(zhì)，理性考慮公民參與的梯次發(fā)展與有序參與的問題，并改進(jìn)參與方式，建立激勵(lì)機(jī)制，讓全社會(huì)的公民都能夠投入到服務(wù)型政府的建設(shè)中來。
參考文獻(xiàn)：
1、燕繼榮主編.《服務(wù)型政府建設(shè)：政府再造七項(xiàng)戰(zhàn)略》，北京：中國人民大學(xué)出版社，20092、珍尼特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特．新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵[M]．丁煌，譯．北京：中國人民大學(xué)出版社，2004：1,35．
3、王春霞，劉維.《服務(wù)型政府——21世紀(jì)中國政府改革的方向》，《蘭州學(xué)刊》，2004年第4期
4、劉熙瑞．服務(wù)型政府——經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國政府改革的目標(biāo)選擇[J]．中國行政管理，2002(7)：875、虞崇勝,鄭迎春.政通才能人和:服務(wù)型政府是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2006年(2):18-19.6、中國行政管理學(xué)會(huì)課題組.服務(wù)型政府是我國行政改革的目標(biāo)選擇切.中國行政管理(北京)，2005，(4).．
第三篇：論服務(wù)型政府與和諧社會(huì)的建構(gòu)
論服務(wù)型政府與和諧社會(huì)的建構(gòu)
【摘要】從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢。本文通過論述服務(wù)型政府的特質(zhì)與發(fā)展以及和諧社會(huì)建構(gòu)的理論基礎(chǔ)與積極作為，分析服務(wù)型政府在建構(gòu)和諧社會(huì)的角色扮演及主要任務(wù)。
【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府，和諧社會(huì)建構(gòu)，角色，任務(wù)
在全球化趨勢的影響下，有形的疆界逐漸消弭，超越時(shí)間與空間的流動(dòng)——資本、人口及信息不斷擴(kuò)散。再此持續(xù)不斷的過程中，人類整體利益的發(fā)展充滿協(xié)調(diào)與沖突、合作與分化。不論是國際社會(huì)、國家政府之間，或是國內(nèi)政府彼此之間和政府與社會(huì)之間，都產(chǎn)生高度的相互依存，甚至是不對等的互賴關(guān)系。同時(shí)，對于任何外在發(fā)生的事件或行為，有高度的敏感性與相互關(guān)聯(lián)性。因此，政府在面對全球國際環(huán)境與國內(nèi)社會(huì)環(huán)境的不可治理危機(jī)中，應(yīng)扮演何種角色仍值得深思。
由政府職能轉(zhuǎn)化的觀點(diǎn)觀之，可發(fā)現(xiàn)受到全球化與屬地化的沖擊下，新型態(tài)的公共政策議題不斷浮現(xiàn)。政府必須更提升其處理事務(wù)的能力與責(zé)任感，以及因應(yīng)環(huán)境變遷的調(diào)適能力。因之，必須建立跨域機(jī)制改變并且擴(kuò)大公共參與的本質(zhì)及范圍。此外，政府與國際組織、私人企業(yè)組織以及社會(huì)團(tuán)體間的互動(dòng)，將更為緊密且頻繁。職是之故，政府應(yīng)邁向后官僚國家發(fā)展，強(qiáng)調(diào)其制定游戲規(guī)則的能力，而非權(quán)威控制的統(tǒng)治方式，分權(quán)授能予社區(qū)和私人部門組織，以便營造一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的治理架構(gòu)。
一、服務(wù)型政府的特質(zhì)與發(fā)展
（一）服務(wù)型政府的特質(zhì)
服務(wù)型政府系在體現(xiàn)政府角色的變遷，Richard Bateley與George Larbi 即認(rèn)為政府的角色可以分為兩種：一為間接角色，包括政策與立法、執(zhí)法與裁法、規(guī)制市場及整合社會(huì)資源；二為直接角色，包括管理政府機(jī)關(guān)運(yùn)作及規(guī)制機(jī)關(guān)行政服務(wù)等。
服務(wù)型政府是將公共服務(wù)視為政府產(chǎn)出，并以其服務(wù)之良作為政府生產(chǎn)力的指標(biāo)。政府的主要職能為服務(wù)，而服務(wù)必須是兼具便民與盡職意義的服務(wù)；換言之，政府服務(wù)必須是具有民意機(jī)關(guān)的支持，且公正地為全民服務(wù)，而服務(wù)的品質(zhì)與效能，必須迅速、多樣化以及能夠符合公民需求的滿意服務(wù)。
（二）服務(wù)型政府的發(fā)展
新公共管理時(shí)期，挑戰(zhàn)政府的作為與績效提出：（1）政府的職權(quán)范圍過于廣泛，而資源有限的情況下發(fā)生赤字危機(jī)；（2）政府的組織編制與規(guī)模過于龐大，耗費(fèi)太多資源以及形成許多不必要的浪費(fèi)；（3）傳統(tǒng)官僚體制的管理方式發(fā)生錯(cuò)誤，以權(quán)威控制不但發(fā)生物化疏離感，也造成政府產(chǎn)出不符合民眾需求與社會(huì)期待，因而導(dǎo)致對政府的信心度大為降低以及不可治理危機(jī)。據(jù)此，新公共管理主張引進(jìn)市場自由競爭機(jī)制，政府對于內(nèi)部員工分權(quán)授能，強(qiáng)調(diào)以績效和成果來控制。因此，對于外在社會(huì)乃趨向管理，而非管制；領(lǐng)航而不再操槳。透過公私部門之間的競爭與合作，一方面提供品質(zhì)更佳的服務(wù)，另一方面解決政府失靈的危機(jī)。
此外，在全球化與科技革新因素的影響下，新型態(tài)的國家與社會(huì)關(guān)系，以及新內(nèi)涵的民主訴求和民主管理，正重新構(gòu)建。政府是鑲嵌在一個(gè)多元復(fù)雜、動(dòng)態(tài)且高度關(guān)聯(lián)與風(fēng)險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，透過政府與社會(huì)多元行動(dòng)者間之平衡互動(dòng)過程，達(dá)成政治與社會(huì)的可治理性。因此，政府應(yīng)由統(tǒng)治傾向治理，在網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的構(gòu)架中政府必須主導(dǎo)，讓各部分的行動(dòng)者相互依賴于關(guān)聯(lián)，而能互惠共存，非僅是主政。另外，政府借由公權(quán)力的行使，制定相關(guān)游戲規(guī)則，積極輔導(dǎo)各利益集團(tuán)進(jìn)行合作的賽局；甚至幫助弱勢團(tuán)體和族群爭取權(quán)益，而非只是消極的監(jiān)督，正顯示政府應(yīng)是扶持之手而非掠奪之手。
從上述可歸納出服務(wù)型政府的發(fā)展方向：1.從統(tǒng)治傾向治理；2.由主政傾向主導(dǎo)；3.又統(tǒng)籌走向領(lǐng)航；4.由監(jiān)督走向輔導(dǎo)；5.由管制傾向管理
二、和諧社會(huì)建構(gòu)的理論基礎(chǔ)與積極作為
政府因應(yīng)全球民主化時(shí)代來臨，轉(zhuǎn)型趨向更多元且民主化的治理，同時(shí)配合自由市場競爭機(jī)制的運(yùn)作，采取相關(guān)解除管制措施以及績效評估的管理方式。但在公共利益與社會(huì)公平正義方面，則埋下高代價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府再造轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府之際，社會(huì)關(guān)系的運(yùn)作也必須重新理清與了解。因此，當(dāng)前首先要考慮的是：生活的社會(huì)是否生??？病因?yàn)楹?？有哪些病癥？解決方法有哪些？
（一）和諧社會(huì)的理論基礎(chǔ)
就內(nèi)涵層次而言，希臘哲人亞里士多德指出，人類政治生活便是為了達(dá)成美好的社會(huì)生活，即公共利益的達(dá)成。關(guān)于人類社會(huì)生活所產(chǎn)生的問題，不同學(xué)者有不同的解決方法。涂爾干指出隨著環(huán)境的變遷，人類基于生理和心理的需要而高度專業(yè)分工，以分擔(dān)傳統(tǒng)社會(huì)中的共同職能，并使所有個(gè)體持續(xù)相互適應(yīng)與發(fā)生聯(lián)系。再此過程中無形地讓人與人之間形成一種規(guī)范和責(zé)任。換言之，分工不僅意味著透過功能分化，提高社會(huì)生產(chǎn)效率，人類社會(huì)生活必須建立在團(tuán)結(jié)感和責(zé)任心的道德觀之上，才得以實(shí)踐?？偠灾瑐€(gè)人更加依賴社會(huì)，同時(shí)，對于社會(huì)的其他人也更加重要。
“和諧社會(huì)”是指社會(huì)應(yīng)具有一個(gè)公共領(lǐng)域，讓社會(huì)中的各行各業(yè)勞動(dòng)者彼此之間進(jìn)行溝通、對話以調(diào)和不同的意見主張和利益考量，不排除任何團(tuán)體參與的資格。當(dāng)每個(gè)團(tuán)體有信心自身利益不被排除于公共領(lǐng)域之外，相關(guān)規(guī)定便會(huì)被遵守。長久下來，會(huì)形成基于信心而產(chǎn)生有信任力量的互惠、互賴關(guān)系。伸言之，公民社會(huì)的本身并非就是一個(gè)公共領(lǐng)域，只有在一個(gè)異質(zhì)的社會(huì)里，各種勢力共同存在，并且能基于信任機(jī)制互動(dòng)、溝通與折沖，讓公共面浮現(xiàn)出來，才是真正具有公民意識(shí)與精神的和諧社會(huì)；尤其是在我國特有的社會(huì)特質(zhì)前提下，人與人之間所建構(gòu)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，主要是強(qiáng)調(diào)“人情關(guān)系”的連結(jié)與互動(dòng)。雖與西方社會(huì)同樣有結(jié)社能力，但中國結(jié)社是感情取向，對內(nèi)要忠誠，有向心力。這方面高度有別于西方民主社會(huì)的團(tuán)體。
總的來說，資源有限，欲望無窮的現(xiàn)實(shí)世界中，構(gòu)建和諧社會(huì)的理論基礎(chǔ)，乃在于設(shè)想現(xiàn)代社會(huì)成為：1.現(xiàn)代社會(huì)是競爭而非斗爭；2.現(xiàn)代社會(huì)是扶持而不是相殘；3.現(xiàn)代社會(huì)是睦鄰而非鄰避；4.現(xiàn)代社會(huì)是雙贏而非同敗。
（二）和諧社會(huì)的積極作為
政府必須在網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的環(huán)境中解決問題，并維持網(wǎng)絡(luò)成員互動(dòng)關(guān)系的平衡狀態(tài)，才能讓社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定與和諧地發(fā)展；同時(shí)政府也基于和諧社會(huì)構(gòu)建的基礎(chǔ)下，提升其治理能力。因此，政府該有哪些積極作為？基于共同的價(jià)值觀、規(guī)范及有效法令的建立與共享，各行勞動(dòng)者將遵守義務(wù)，并符合社會(huì)期待。此時(shí)和諧社會(huì)的建構(gòu)，尤其需要下列的積極作為：1.發(fā)展社區(qū)意識(shí)；2..主張社區(qū)主義；3.形成社區(qū)治理。準(zhǔn)此，即便政府在社會(huì)事務(wù)上不再具有絕對主導(dǎo)力量，而僅僅是多
元行動(dòng)者之一。但政府任握有議程設(shè)定的掌控權(quán)，可決定哪些公共議題將被優(yōu)先處理，以及哪些團(tuán)體的利益將被納入決策過程。因此，政府基于反應(yīng)顧客導(dǎo)向之施政作為，可包括：1.構(gòu)建全面品質(zhì)管理系統(tǒng)；2.實(shí)施決策支持系統(tǒng)；3.建造管理信息系統(tǒng)；4.成立緊急事故處理系統(tǒng)；5.發(fā)展社區(qū)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
三、服務(wù)型政府在構(gòu)建和諧社會(huì)的角色扮演
上述說明服務(wù)型政府的特質(zhì)與發(fā)展，以及構(gòu)建和諧社會(huì)的重要性，然而此謂服務(wù)型政府在建構(gòu)和諧社會(huì)關(guān)系方面，應(yīng)有的角色扮演究竟應(yīng)該如何？
（一）關(guān)懷弱勢群體的生活
政府作為社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)航者，應(yīng)當(dāng)致力于制定有利于公共利益及保障弱勢群體的政策，而不應(yīng)圖利特定企業(yè)、利益集團(tuán)，不能只做政治正確的事，而忽略政府責(zé)任與道德的實(shí)踐。在此種政策施為下，資源不至浪費(fèi)，且可以用在刀口上，而產(chǎn)生最大的邊際效用。
（二）型塑身心健全的生活
即是說政府要促使人民身心健全發(fā)展。健全的身心，必可以減少醫(yī)療上的公共支出，有助于健全國民人格及和諧社會(huì)的形成。同時(shí)，政府必須提供多元的藝術(shù)、文教、體育活動(dòng)之服務(wù)，以便讓人民有抒發(fā)社會(huì)生活壓力的管道。
（三）構(gòu)造社會(huì)安全的生活
多元社會(huì)的社會(huì)腐化，就是犯罪人口的不斷增加。因此治安問題務(wù)必全面檢視，除加強(qiáng)警察人員的偵防能力外，對于智慧型犯罪更須重視防患的措施。即便政府對于社會(huì)的控制能力下降，但由于政府可透過法律條文的制定，規(guī)范人民的行動(dòng)以及積極的宣導(dǎo)政策以強(qiáng)化人民自衛(wèi)能力。
（四）推動(dòng)公民社會(huì)的生活
在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，政府不再擁有完全的資源。因此，需要納入多元行動(dòng)者的資源和力量，以創(chuàng)造合作、互惠的機(jī)制。在此互動(dòng)過程中，政府要作為建構(gòu)信任關(guān)系的主要推手，讓各團(tuán)體分享共同的價(jià)值觀與規(guī)范，如此才有助于公民社會(huì)生活的實(shí)踐。
四、當(dāng)前服務(wù)型政府的主要任務(wù)
政府要在現(xiàn)代生活中扮演和諧社會(huì)的促動(dòng)者，其任務(wù)不止一端卻可說政府乃建構(gòu)和諧社會(huì)的最重要角色。審視當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)形勢，政府主要任務(wù)包括：
1.穩(wěn)定社會(huì)秩序；2.健全社會(huì)法制；3.結(jié)合社會(huì)資源；4.培育社會(huì)精英；5.整合社會(huì)價(jià)值。
未來的和諧社會(huì)發(fā)展，固然不可能完全掌握或者預(yù)測，但公民社會(huì)的形成，則是導(dǎo)向和諧社會(huì)的可行途徑。只要政府部門能尊重公民存在的價(jià)值，并運(yùn)用公民服務(wù)于正義，則社會(huì)互動(dòng)增多，而分歧的主張將不至于妨礙社會(huì)需要同一化的期許，反而相得益彰，致使政府的施為在公民的配合下取得更加輝煌的成就。所以說：服務(wù)型政府對建構(gòu)和諧社會(huì)責(zé)無旁貸！
參考書目：
[1]史美強(qiáng)《制度、網(wǎng)絡(luò)與府際治理》，元照2005年版
[2]Manuel Castells:《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)之崛起》，唐山2000年版
[3]林毓生：《思想與人物》，聯(lián)經(jīng)1983年版
[4]涂爾干：《社會(huì)分工論》，左岸文化，2002年
[5]謝慶奎、佟福玲:《服務(wù)型政府與和諧社會(huì)》，北京大學(xué)出版社，2006年版
[6]肖陸軍：《服務(wù)型政府概論》，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2007年版
[7]衛(wèi)志民：《政府干預(yù)的理論與政策選擇》，北京大學(xué)出版社，2006年版
[8]王俊：《政府政策新思維》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2009年版
[9]林閩鋼：《社會(huì)政策——全球本地化視角的研究》，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007年版
第四篇：論服務(wù)型政府的構(gòu)建
論服務(wù)型政府建設(shè)
[摘 要] 黨的十七大報(bào)告指出：加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府；著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能；健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。這一論述表明中國共產(chǎn)黨從全面推進(jìn)改革、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。把建設(shè)服務(wù)型政府確立為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革的基本目標(biāo)和方向。
[關(guān)鍵詞] 以人為本服務(wù)型政府建設(shè)
黨的十六屆六中全會(huì)對構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務(wù)型政府建設(shè)的明確要求。服務(wù)型政府是一個(gè)透明、法治、責(zé)任政府，建設(shè)服務(wù)型政府就是建設(shè)一個(gè)政務(wù)公開、依法行政、為民負(fù)責(zé)的政府。在服務(wù)型政府的建設(shè)過程中，政府一方面不斷提高所提供的公共服務(wù)水平；另一方面在自身改革和建設(shè)方面采取一系列措施，比如加深行政審批制度改革，推進(jìn)科學(xué)民主決策，推行依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，加大反腐倡廉力度等。
一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵
服務(wù)型政府是以人為本的政府。政府的權(quán)力來自人民，必須服務(wù)于人民，接受人民的監(jiān)督。過去，由于長期受傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府部門及其工作人員，往往更多的是從“官本位”的角度來看待手中的權(quán)力，來對待群眾，不同程度地存在重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。其實(shí)。服務(wù)型政府從本質(zhì)上更應(yīng)該是一個(gè)“服務(wù)員”的角色。在政府這艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志決定著航向，怎樣提供服務(wù)、提供什么樣的服務(wù)以及什么時(shí)候提供服務(wù)都是由人民來決定。政府出臺(tái)的每一個(gè)舉措都應(yīng)該尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務(wù)；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。只有時(shí)刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務(wù)型政府。
服務(wù)型政府是透明政府。經(jīng)歷過非典等各類災(zāi)難事件后，人們發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)社會(huì)生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時(shí)代，只有政務(wù)公開透明才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動(dòng)，保障人民政府為人民服務(wù)。近年來，我國在政務(wù)公開方面確實(shí)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。比如，我國的立法法、行政許可法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、政府信息公開條例等80多部法律、行政法規(guī)等對相關(guān)政府信息的公開做了規(guī)定，使政務(wù)公開更透明。其實(shí)，人民的政府，沒有自己的利益，只有人民的利益，行使權(quán)力時(shí)就應(yīng)當(dāng)是透明的。政府透明了，人民知情權(quán)才有保障，才能隨時(shí)觀察政府是不是在為實(shí)現(xiàn)人民利益努力；政府透明了，人民才會(huì)積極參政議政，充分表達(dá)民意，防止不當(dāng)決策損害人民利益；政府透明了，政府官員才不敢懈怠，注重體察民情，順應(yīng)民意，接受監(jiān)督，人民群眾才會(huì)增強(qiáng)對政府的信任和信心。近年來的許多事實(shí)表明，群眾知情有助于化解疑慮，政務(wù)公開有利于處理危機(jī)。因此，一個(gè)服務(wù)型政府，必然也是透明政府。
服務(wù)型政府是法治政府。所謂法治政府，主要是指政府根據(jù)人民意志依法組建而成；必須依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；必須保障人民依法享有各項(xiàng)權(quán)利和自由；必須接受人民的監(jiān)督；行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。簡單的說，政府必須依法產(chǎn)生、受法律約束、依法律辦事、對法律負(fù)責(zé)。而這些恰恰是一個(gè)政府成為服務(wù)型政府的必要條件。試想。如果一個(gè)政府不是按照人民意志和法律程序組建而成，不能依照法律權(quán)限和程序行使權(quán)力，不能保障人民的權(quán)利和自由、不接受人民監(jiān)督，就不能保證它對人民負(fù)責(zé)，就不能保證它的權(quán)力用來為人民服務(wù)，它也就不能成為一個(gè)服務(wù)型政府。
服務(wù)型政府是責(zé)任政府。問責(zé)制度是建設(shè)服務(wù)型政府一項(xiàng)必不可少的制度。近年來?！耙剔o職”、“問責(zé)制”逐漸為人民所熟悉。從2003年非典事件、中石油開縣天然氣井噴事故，到2004年吉林市中百商廈特大火災(zāi)，再到2005年松花江污染事故，一些負(fù)有責(zé)任的人有的被免職、有的引咎辭職，承擔(dān)了應(yīng)有的責(zé)任。人們深有感觸地說，再?zèng)]有“太平官”可當(dāng)了。正所謂有權(quán)必有責(zé)，政府的權(quán)力和責(zé)任始終是一對“孿生”兄弟，每一份權(quán)力都連帶著一份沉甸甸的責(zé)任。以前人們往往認(rèn)為“當(dāng)多大官就有多大權(quán)力”，現(xiàn)在更認(rèn)識(shí)到“當(dāng)多大官就有多大責(zé)任”。政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不正當(dāng)作為而造成不良后果的，都要給人民一個(gè)“說法”，都要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。實(shí)踐證明，服務(wù)型政府必然是一個(gè)責(zé)任政府。
二、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的對策
近年來，我國各級(jí)政府的服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)開始轉(zhuǎn)變，各種服務(wù)措施不斷推出，服務(wù)型政府建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。但是也要看到，服務(wù)型政府建設(shè)畢竟是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還需要穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。建設(shè)服務(wù)型政府，要深化社會(huì)管理體制改革。在我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和管理方式已不適應(yīng)新形勢下社會(huì)發(fā)展的需要。只要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，才能使整個(gè)社會(huì)既充滿活力又保持安定有序。比如，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動(dòng)等。通過建立政府與各類社會(huì)組織分工協(xié)作的社會(huì)管理機(jī)制，建立健全新型的基層社會(huì)管理體系，提高社會(huì)管理水平，更好地履行政府的社會(huì)管理職能。
建設(shè)服務(wù)型政府，要著力完善基本公共服務(wù)體系。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府是公共服務(wù)的主要提供者。當(dāng)前，我國在公共服務(wù)領(lǐng)域中存在的主要問題是公共服務(wù)發(fā)展滯后、總量供應(yīng)不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決這些問題的關(guān)鍵，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會(huì)全體成員提供更多更好的服務(wù)，又著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，努力擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，注重農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務(wù)總量不足和分配不均衡的問題，讓公共服務(wù)的陽光普照共和國的每一寸土地、每一位公民。
建設(shè)服務(wù)型政府，要進(jìn)一步完善公共財(cái)產(chǎn)體制和制度。在現(xiàn)代社會(huì)，公共財(cái)政是公共體系運(yùn)作的血液，是政府提供有效公共服務(wù)的基礎(chǔ)。目前我國的財(cái)政支出格局還帶有比較濃厚的“建設(shè)財(cái)政”特點(diǎn)。財(cái)政支出被大量用于那些本該由市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過高，公共服務(wù)支出偏低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財(cái)政體制改革，加大財(cái)政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的比重；進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
建設(shè)服務(wù)型政府，必須要堅(jiān)持依法行政。依法行政是現(xiàn)代政府的一個(gè)基本特征，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場、政府與人民關(guān)系的前提。近年來，我國先后推出《行政許可法》、《國務(wù)院工作規(guī)則》、《公務(wù)員法》等一批法律法規(guī)，在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面取得了明顯進(jìn)展。但也應(yīng)該看到，一些政府機(jī)關(guān)和工作人員在依法行政方面還存在很大差距：有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題還沒有完全解決；有令不行、有禁不止等現(xiàn)象還不同程度的存在；特別是土地征收征用、城市建設(shè)拆遷等方面損害群眾利益的問題還比較突出。這些問題如不盡快解決，就會(huì)嚴(yán)重影響政府的執(zhí)行力和公信力。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平；改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法；繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的有效運(yùn)行。
“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂?！蔽覀兿嘈拧ｋS著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，黨和政府為人民服務(wù)的宗旨會(huì)更加職能化、制度化，政府與老百姓會(huì)越來越近，干群關(guān)系會(huì)越來越好，我們的社會(huì)也會(huì)越來越和諧。
參考文獻(xiàn)：
【1】潘瑩.關(guān)于構(gòu)建公共服務(wù)型政府的理論思考【J】.理論觀察，2009（6）
【2】孫媛媛.淺論服務(wù)型政府建設(shè)【J】.基礎(chǔ)理論研討·科技信息
【3】孔凡河.服務(wù)型政府的服務(wù)特質(zhì)及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制【J】.公共管理，2009（4）
【4】吳曉曦.試論服務(wù)型政府的構(gòu)建【J】.百家論壇，2010（7）
【5】趙維娜.服務(wù)型政府的構(gòu)建【J】.法制與社會(huì)·政法論壇，2010（9）
【6】王景玉.試論服務(wù)型政府的“為政”理念【J】.廈門特區(qū)黨校學(xué)報(bào)，2008（6）
【7】潘濤.我國服務(wù)型政府建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及其改進(jìn)方向【J】.北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（8）
【8】譚媛媛.試析服務(wù)型政府建設(shè)【J】.決策信息·法苑，2010（5）
【9】秦存強(qiáng).我國建設(shè)服務(wù)型政府的制約因素及對策探討【J】.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010（13）
【10】龔維玲.論建設(shè)服務(wù)型政府【J】.創(chuàng)新，2008（1）
【11】胡宇軒.服務(wù)型政府研究的現(xiàn)狀與展望【J】.佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2009（12）
第五篇：電子政務(wù)與服務(wù)型政府
電子政務(wù)與服務(wù)型政府
公管091：陳瀅旭學(xué)號(hào)：0909510
4“電子政務(wù)”和“服務(wù)型政府”是這幾年很流行的詞語。我們在電視新聞、報(bào)紙雜志、日常生活中經(jīng)常都能聽到這兩個(gè)詞語。但是，我們卻沒有真正地明白這兩個(gè)詞語是什么意思，也沒有想過“電子政務(wù)”與“服務(wù)型政府”之間的聯(lián)系和關(guān)系。
電子政務(wù)（Electronic Government）是近幾年來伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和應(yīng)用而產(chǎn)生的一個(gè)新術(shù)語。簡單從字面上理解，電子政務(wù)就是借助電子信息技術(shù)而進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)，是指政府部門運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，將政府可公開的信息面向社會(huì)、面向企業(yè)、面向公眾發(fā)布，并使政府的服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化。它實(shí)質(zhì)上是構(gòu)建一個(gè)電子政府，利用信息技術(shù)和通信技術(shù)，有效地實(shí)現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理等功能。目前，關(guān)于電子政務(wù)的科學(xué)概念還沒有統(tǒng)一的描述，一般我們將電子政務(wù)的概念定義為：政府部門運(yùn)用現(xiàn)代管理思想對傳統(tǒng)“政務(wù)”進(jìn)行改革和業(yè)務(wù)流程重組，充分利用信息和通信技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)超越時(shí)間、空間、與部門分隔的限制，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明和符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。這是我們教材第一章中關(guān)于電子政務(wù)的概念解釋。
關(guān)于“服務(wù)型政府”，有關(guān)專家將其定義為：為人民服務(wù)的政府。它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。
從“電子政務(wù)”和“服務(wù)型政府”它們各自的概念來看，兩者有一個(gè)共同之處，既它們都是朝著能更好的為人民提供服務(wù)為目標(biāo)的。其中，“電子政務(wù)”是構(gòu)建“服務(wù)型政府”的重要途徑。我們首先要讓將傳統(tǒng)的政府轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮踊恼?，然后由電子化的政府過度到服務(wù)型的政府。但是我們不能將“電子政務(wù)”等同于“服務(wù)型政府”來看待。電子政務(wù)是政府行政中所借助的一種工具，它能為實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府提供強(qiáng)有力的支持。所以我們要發(fā)展好電子政務(wù)，更快，更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府。
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成了人們?nèi)粘Ｉ?、工作學(xué)習(xí)中一個(gè)必不可少的部分了。不管是歐洲發(fā)達(dá)國家還是像我們中國這樣的發(fā)展中國家，我們每天都在接觸網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)浸透了我們的生活，因此在科技新時(shí)代要想建立服務(wù)型政府，就要使用電子政務(wù)。電子政務(wù)有其自身的很多功能：1.政子政務(wù)可以有力地促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變。2.電子政務(wù)可以很好地促進(jìn)政府提高辦事效率3.電子政務(wù)可以有效地增強(qiáng)政府的監(jiān)督力度。4.電子政務(wù)可以方便地提供決策支持。5.電子政務(wù)可以為社會(huì)公眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公眾服務(wù)。6.電子政務(wù)可以促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)。借助電子政務(wù)可以大大增加政府和民眾之間的互動(dòng)和溝通，為政府提供一種全新的為工作服務(wù)的方式。我們可以不必進(jìn)出政府部門，在家點(diǎn)擊網(wǎng)頁進(jìn)入政府網(wǎng)站就能了解政府的工作運(yùn)作和相關(guān)手續(xù)的辦理。任何人都可以平等地獲得政府提供的服務(wù)。
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府承載著大量的公眾業(yè)務(wù)，它已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)順利運(yùn)行的核心和調(diào)節(jié)器。加強(qiáng)政府公共服務(wù)電子化，提高政府現(xiàn)代化服務(wù)效能已經(jīng)成為一種客觀必然趨勢。所以政府公共服務(wù)電子化有著社會(huì)自然發(fā)展選擇的必然性。創(chuàng)建服務(wù)型政府就要克服傳統(tǒng)政府所存在的 “門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的不良風(fēng)氣。改變政府部門服務(wù)效率低，服務(wù)態(tài)度差，政府辦事成本居高不下的負(fù)面影響。這些綜合因素最終導(dǎo)致民眾對政府的認(rèn)同程度產(chǎn)生了質(zhì)疑。這樣傳統(tǒng)的政府辦事方法，不僅影響了人民政府的形象，同時(shí)也違背了人民
政府為人民服務(wù)的宗旨。那么，借助電子政務(wù)的手段實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府是毋庸置疑的，兩者之間有著密不可分的聯(lián)系。
政府通行電子政務(wù)改革實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型政府”相比“傳統(tǒng)政府”公共服務(wù)，有很多其特有的優(yōu)點(diǎn)。
1.方便公眾享用政府服務(wù)：互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)24小時(shí)全天提供服務(wù)的，它相比傳統(tǒng)政府公共
服務(wù)沒有時(shí)間上的限制。另外，互聯(lián)網(wǎng)作為全球的網(wǎng)絡(luò)，可以突破空間的限制進(jìn)行雙向交流。電子政務(wù)它能隨時(shí)提供最新的信息，而且信息量非常大。
2.降低政府服務(wù)成本：電子化服務(wù)可以 減少客戶服務(wù)人員的數(shù)量，大大降低紙質(zhì)文件在紙
張、印刷、傳遞等方面的費(fèi)用。對資料采用電子文檔存儲(chǔ)，還可以節(jié)約很多空間。
3.提升政府分品質(zhì)：實(shí)行電子化政府，可以利用互聯(lián)網(wǎng)，獲得公眾訪問政府網(wǎng)站狀況、對
政府的評價(jià)以及進(jìn)一步明確潛在的服務(wù)需要，并針對公眾的需求提供個(gè)性服務(wù)，讓公眾得到更為滿意的服務(wù)。電子化服務(wù)，是政府服務(wù)的信息內(nèi)容量更多，服務(wù)的速度更快，服務(wù)的效果更好，服務(wù)針對姓更強(qiáng)。
4.促進(jìn)電子化民主進(jìn)程：政府電子化服務(wù)將使政府與公眾的關(guān)系發(fā)生根本性的變化。一方
面電子化服務(wù)要求政府服務(wù)樹立起“一公眾需求為中心“的服務(wù)理念，必然會(huì)提高政府服務(wù)的自覺性和主動(dòng)性，以贏得社會(huì)公眾的積極支持和廣泛參與。
另一方面，電子化服務(wù)為公眾參與政府事務(wù)提供了暢通的渠道，即可以有效監(jiān)督政府的各種行動(dòng)，是政府事務(wù)更為公開、透明，又可以讓公眾參與政府的具體決策，大大提高政府決策的科學(xué)性和民主性。
5.推進(jìn)政府服務(wù)的持續(xù)創(chuàng)新：互聯(lián)網(wǎng)為政府和社會(huì)公眾之間架起了一座暢通、便捷、高效的服務(wù)橋梁，為政府服務(wù)的持續(xù)創(chuàng)新提供了廣闊的空間。政府電子化社會(huì)服務(wù)的范圍十分廣泛，公眾參與的形式方便靈活，服務(wù)項(xiàng)目多種多樣，這對推動(dòng)政府服務(wù)的持續(xù)創(chuàng)新將發(fā)揮不可低估的作用。
相較于美國、英國、法國等發(fā)達(dá)國家，我國是近幾年才采用電子政務(wù)構(gòu)建服務(wù)型政府的。但我國的電子化服務(wù)型政府的發(fā)展速度相當(dāng)迅速。已經(jīng)在朝著目標(biāo)方向努力跟進(jìn)了。通過公共服務(wù)的電子化建設(shè)，有助于塑造良好的政府形象；還有助于加強(qiáng)政府與公眾的溝通，提高對公眾的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行政務(wù)公開，縮小數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主。
建設(shè)“服務(wù)型政府”的過程中只有采取電子政務(wù)才能事半功倍。其實(shí)我們現(xiàn)在已經(jīng)將電子政務(wù)運(yùn)用到了服務(wù)型政府的構(gòu)建中去了?，F(xiàn)在，我國各級(jí)政府建立的公共服務(wù)系統(tǒng)為我們提供了很多的公共服務(wù)，使我們的生活變得更加便捷、高速、全面。主要有以下幾個(gè)方面
1、交通服務(wù)：我們可以通過網(wǎng)絡(luò)申請續(xù)辦駕駛執(zhí)照，和交通違章查詢，道路交通信息服務(wù)交通堵塞報(bào)告，電子地圖等等
2、個(gè)人服務(wù)：我們可以通過網(wǎng)絡(luò)申辦出生證明和死亡證明，還可以申辦結(jié)婚證和相關(guān)信息查詢。除此之外，還可以進(jìn)行物品捐贈(zèng)，天氣預(yù)報(bào)查詢??
3、信訪服務(wù)：提供網(wǎng)上信訪服務(wù)，將網(wǎng)絡(luò)上的信息和相關(guān)問題根據(jù)類型轉(zhuǎn)入政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的處理系統(tǒng)中不同人員的信箱，整理后做相應(yīng)的處理。
4、預(yù)約服務(wù)：電子政務(wù)將受理各種申請和答復(fù)、辦事預(yù)約，根據(jù)具體情況做出安排。
5、教育服務(wù)：家長和學(xué)生可在網(wǎng)上進(jìn)行各小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的相關(guān)信息檢索。參加網(wǎng)上學(xué)習(xí)，網(wǎng)上學(xué)歷認(rèn)證等
6、就業(yè)服務(wù)：政府網(wǎng)站上提供各種就業(yè)信息和崗位培訓(xùn)的、專業(yè)技能考試、登記求職、勞動(dòng)部門介紹等信息
7、納稅服務(wù)：可在政府網(wǎng)站完成稅務(wù)查詢、更改納稅人資料，繳納稅款等活動(dòng)。、8、保險(xiǎn)服務(wù)：通過電子網(wǎng)絡(luò)建立覆蓋地區(qū)甚至國家的社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，使公民通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)全面地了解自己的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)賬戶的明細(xì)情況，有利于加深社會(huì)
保障系統(tǒng)的建立和普及。還可以在網(wǎng)上直接辦理有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)理賠手續(xù)等。
9、法律服務(wù):在政府網(wǎng)站加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳同時(shí)，使公民可進(jìn)行網(wǎng)上相關(guān)法律知識(shí)的咨詢和司法程序的了解等。
10、文化娛樂服務(wù)：在網(wǎng)上進(jìn)行各種旅游資訊和圖書館書記查詢，公開文化娛樂活動(dòng)舉辦的信息發(fā)布等等
11、商務(wù)服務(wù)：可申請營業(yè)執(zhí)照并查詢相關(guān)信息，例如企業(yè)投資指南、更改商戶資料、商務(wù)部門介紹。商戶可在網(wǎng)上進(jìn)行政府費(fèi)用的繳付等。
12、旅游服務(wù)：提供旅游線路查詢、旅游飯店預(yù)訂、景點(diǎn)門票預(yù)訂、機(jī)票及列車票務(wù)服務(wù)等。
如此可見，要想建立起服務(wù)型政府，加強(qiáng)電子政務(wù)的開發(fā)和利用是必不可少的環(huán)節(jié)。我們只有借助“電子政務(wù)”才能建立起真正意義上的“服務(wù)型政府”。
雖然中國的上網(wǎng)人數(shù)占全球的很大一部分，但是中國公共服務(wù)電子化在建設(shè)“服務(wù)型政府”的過程中還存在著一些問題。
1、我國各政府部門之間的資源共享程度比較低，很多部門把收集的數(shù)據(jù)當(dāng)成獨(dú)家所有，沒有互聯(lián)互通、協(xié)同辦公。很多數(shù)據(jù)都只是內(nèi)部所有，我們普通市民根本沒有辦法通過網(wǎng)絡(luò)途徑來查找這些寶貴的數(shù)據(jù)。
2、我國各政府網(wǎng)站的整合力度不夠，各個(gè)政府部門內(nèi)部網(wǎng)站與門戶網(wǎng)站之間的信息很難進(jìn)行有效共享。這就造成目前不少政府網(wǎng)站的協(xié)調(diào)效益非常差，整體優(yōu)勢難以發(fā)揮。
3、我國政府網(wǎng)站的使用效率不高。很多公民反映政府網(wǎng)站對問題的回復(fù)都比較慢，甚至直接沒有音訊。公眾的服務(wù)請求在政府機(jī)構(gòu)之間來回穿梭，沒有明確地落實(shí)到位。導(dǎo)致其政府網(wǎng)站只能被當(dāng)成一個(gè)擺設(shè)，對公眾沒有實(shí)際作用。
4、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)非常薄弱，我國政府網(wǎng)站的服務(wù)人群少，服務(wù)領(lǐng)域窄，服務(wù)形式單調(diào)，直接服務(wù)能力弱，以及服務(wù)程序非常淺。很多政府網(wǎng)站不能提供網(wǎng)上咨詢和查詢政務(wù)，很多政府鏈接都是不完善的，這些都是嚴(yán)重阻礙電子政務(wù)效益發(fā)揮的因素。
5、公共對政府網(wǎng)站抱怨較多。雖然我國政府網(wǎng)站的發(fā)展進(jìn)步很快，成績也很明顯，但由于政府網(wǎng)站的建設(shè)并不完善，很多都是形式主義，導(dǎo)致了民眾的抱怨很多。政府應(yīng)該要從中吸取教訓(xùn)，不斷進(jìn)步。
那么政府就要提出一些政策來提高我國公共服務(wù)的電子化。要幫助公民強(qiáng)化對電子服務(wù)的認(rèn)識(shí)，也要重視服務(wù)設(shè)計(jì)，是政府網(wǎng)站更加完善。此外，要注重信息資源的建設(shè)，是政府網(wǎng)站的信息量加大；瞞足公眾需求，超越公眾期望；加強(qiáng)應(yīng)用集成，促成職能重組；提高政府服務(wù)網(wǎng)站的有效性；全面創(chuàng)新服務(wù)觀念與機(jī)制；及時(shí)了解電子服務(wù)的發(fā)展趨勢。
根據(jù)我過目前的社會(huì)發(fā)展形勢來看，建設(shè)“服務(wù)型政府”是必然的選擇。而建設(shè)“服務(wù)型政府”要實(shí)現(xiàn)電子化就要發(fā)展“電子政務(wù)”。兩者之間有著密切的聯(lián)系，我們要利用好“電子政務(wù)”，讓它在“服務(wù)型政府”的建設(shè)中發(fā)揮強(qiáng)大的作用。
解釋概念
必然性
關(guān)系
好處、功能、目標(biāo)。。9-10 實(shí)例77-8474-75
點(diǎn)擊咨詢 