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上海“改革再出發(fā)”，30條重要舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

【園區(qū)大會(huì)】曾有外資企業(yè)到上海多個(gè)區(qū)的服務(wù)窗口咨詢同一件事，結(jié)果得到的答復(fù)完全一致，這促使企業(yè)最終落戶上海。這一故事，折射的是上海營(yíng)商環(huán)境的最大特點(diǎn)——政策公開(kāi)透明、辦事規(guī)范、有契約精神，法治環(huán)境總體水平較高。

營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力。站在中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一新的歷史起點(diǎn)上，上海正著力營(yíng)造更具吸引力的法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，降低制度性成本，培育提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境是上海日積月累積淀的長(zhǎng)板，也是眾多企業(yè)和人才選擇上海、喜愛(ài)上海的理由。進(jìn)入新時(shí)代，面向全球競(jìng)爭(zhēng)，上海拿出“改革開(kāi)放再出發(fā)”的決心和勇氣，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、水平，提出讓已有強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)更優(yōu)、短板弱項(xiàng)提升補(bǔ)齊，特色亮點(diǎn)打響品牌，不斷提升制度環(huán)境軟實(shí)力，努力打造營(yíng)商環(huán)境新高地。

優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境將有效推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。再結(jié)合上海一流的教育醫(yī)療設(shè)施、高端人才資源等因素，上海將成為中國(guó)最具有吸引力的城市?？梢哉f(shuō)，將成為企業(yè)投資選址的首選。上海可以說(shuō)具備了產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商所需的所有要素，并可以說(shuō)是處于頂尖水平。上海將成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商最重要的布局城市之一。以下是上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的30條舉措：市政府新聞辦今天（26日）舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)，市發(fā)改委主任馬春雷介紹了上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)情況。市高級(jí)法院副院長(zhǎng)陳萌、市發(fā)改委副主任朱民、市經(jīng)信委副主任吳金城、市住建委副主任裴曉、市規(guī)土局副局長(zhǎng)岑?？?、市工商局副局長(zhǎng)阮力、市政府法制辦副主任羅培新、市口岸辦副主任武偉和市稅務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師蔣旭濤出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問(wèn)。

作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，上海的發(fā)展得益于良好的營(yíng)商環(huán)境。上海市委、市政府高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，把優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境作為上海改革開(kāi)放再出發(fā)的一項(xiàng)突破任務(wù)。去年年底，市委、市政府印發(fā)了《上海市著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》，目標(biāo)是把上海打造成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市。目前，本市營(yíng)商環(huán)境改革相關(guān)進(jìn)展情況如下。上海營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的進(jìn)展情況上海是一座國(guó)際化城市，中央要求上海建設(shè)卓越的全球城市。上海在許多國(guó)際公認(rèn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)中取得了很好的成績(jī)，比如全球化與世界城市排名（GaWC）在第9位、國(guó)際金融中心指數(shù)排名（GFCI）在第6位、科爾尼全球城市排名在第19位等等。世界銀行的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告是具有廣泛國(guó)際影響的評(píng)價(jià)指標(biāo)，上海和北京是世行對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的樣本城市。去年12月，世行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告專家團(tuán)隊(duì)來(lái)滬磋商，分別就跨境貿(mào)易、不動(dòng)產(chǎn)登記、開(kāi)辦企業(yè)、保護(hù)少數(shù)投資者、辦理施工許可證等指標(biāo)情況與主管部門(mén)做了研討，并走訪了相關(guān)辦事窗口，對(duì)上海營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際情況有了更準(zhǔn)確的了解。財(cái)政部和世界銀行還將在上海舉辦“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示”高級(jí)別研討會(huì)，進(jìn)一步交流信息和經(jīng)驗(yàn)。上海的營(yíng)商環(huán)境改革專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，主要是對(duì)標(biāo)世界銀行的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中排名靠前的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)驗(yàn)，在專門(mén)領(lǐng)域加大改革力度。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞改革，充分吸收了去年世界銀行提交的對(duì)我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策建議，其中28項(xiàng)短期改革建議中已經(jīng)有24項(xiàng)在最近出臺(tái)的改革舉措中得到采納。本市主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家部委的支持，已有8個(gè)國(guó)家事權(quán)的改革事項(xiàng)在上海先行先試，比如率先實(shí)施建設(shè)資金落實(shí)承諾制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化進(jìn)出口報(bào)關(guān)隨附單證等。此外，上海還學(xué)習(xí)借鑒了“不見(jiàn)面審批”、“只跑一次”等兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各牽頭部門(mén)和相關(guān)部門(mén)通過(guò)調(diào)研、走訪等多種形式，廣泛聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)。

結(jié)合上海實(shí)際，目前對(duì)開(kāi)辦企業(yè)、獲得電力、辦理施工許可、登記財(cái)產(chǎn)、跨境貿(mào)易、納稅6項(xiàng)指標(biāo)，已出臺(tái)了專項(xiàng)政策和配套文件，開(kāi)發(fā)了20個(gè)新的辦事系統(tǒng)，其中，已上線14個(gè)，3月底前另外6個(gè)將全部上線。從政策效果看，改革后相關(guān)事項(xiàng)的辦理時(shí)間平均縮短了一半以上，手續(xù)環(huán)節(jié)減少了近40%。具體而言：

開(kāi)辦企業(yè)指標(biāo)，企業(yè)注冊(cè)“一窗通”服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)將于3月底上線，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公安公章備案、稅務(wù)涉稅事項(xiàng)將在“一窗通”一次受理，后臺(tái)自動(dòng)分送和辦理，同時(shí)“一窗通”還提供銀行預(yù)約開(kāi)戶、社保用工自助辦理等服務(wù)功能。改革后，辦理環(huán)節(jié)將由之前的7個(gè)環(huán)節(jié)調(diào)整為5個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)間從原來(lái)的22天縮減到6天內(nèi)辦結(jié)。

獲得電力指標(biāo)，用電可靠性和透明度大大提高，用戶申請(qǐng)電力接入將由電網(wǎng)企業(yè)一口受理，徹底改變?cè)瓉?lái)企業(yè)既要交錢(qián)、又要跑手續(xù)的狀況，辦理手續(xù)將從原來(lái)的5項(xiàng)，縮減為用電申請(qǐng)和竣工裝表2項(xiàng)，平均用時(shí)從原來(lái)的145天縮減到平均不超過(guò)25個(gè)工作日。同時(shí)，取消低壓非居民用戶的外線工程費(fèi)用，小微用戶取得電力接入的成本由原來(lái)的近20萬(wàn)元降為0。

辦理施工許可指標(biāo)，通過(guò)完善分類(lèi)審批模式、推進(jìn)審批流程再造、探索“多評(píng)合一”、推行“多圖聯(lián)審”等改革，將取得土地到獲得施工許可的政府審批時(shí)間，從原來(lái)的105天縮短到分別不超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目15個(gè)、小型項(xiàng)目35個(gè)、其他社會(huì)項(xiàng)目48個(gè)工作日。

登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)，實(shí)施“全·網(wǎng)·通”服務(wù)改革，窗口一次受理后即可完成不動(dòng)產(chǎn)交易登記的全部申請(qǐng)手續(xù)，辦理時(shí)限從原來(lái)28天縮減為抵押權(quán)、地役權(quán)等6個(gè)事項(xiàng)當(dāng)日辦結(jié)，和其他事項(xiàng)5個(gè)工作日辦結(jié)。

跨境貿(mào)易指標(biāo)，并聯(lián)開(kāi)展口岸作業(yè)，實(shí)施報(bào)檢報(bào)關(guān)、物流作業(yè)同步操作，推廣進(jìn)口集裝箱“從貨物抵港至提離港區(qū)”時(shí)間壓縮三分之一；壓縮單證時(shí)間，實(shí)行出口原產(chǎn)地證網(wǎng)上申請(qǐng)自主打印4小時(shí)辦結(jié)，地方商務(wù)部門(mén)審批的機(jī)電類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口許可證出證一天內(nèi)辦結(jié)。同時(shí)，還將公布口岸作業(yè)和處理環(huán)節(jié)收費(fèi)，包括類(lèi)別、項(xiàng)目、水平等，對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的口岸不合理收費(fèi)行為予以清理和規(guī)范。

納稅指標(biāo)，通過(guò)推出辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單、探索預(yù)填式一鍵申報(bào)、實(shí)行網(wǎng)上更正申報(bào)、拓展多元繳稅方式等，納稅時(shí)間有望減少20%。由于營(yíng)改增和印花稅實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，納稅次數(shù)可減少2次。

這些專項(xiàng)改革舉措都形成了規(guī)范性文件，已經(jīng)在中國(guó)上海門(mén)戶網(wǎng)站，以及相關(guān)部門(mén)的網(wǎng)站上公布。各主管部門(mén)還在部門(mén)網(wǎng)站及辦事窗口公布了辦事流程、操作指南、咨詢方式和監(jiān)督電話等。

專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃借鑒世行提供的國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)，但不是簡(jiǎn)單的“加加減減”，不是針對(duì)特定行業(yè)或部分企業(yè)，而是以企業(yè)為核心，以辦事全流程便利為目標(biāo)的政府服務(wù)理念轉(zhuǎn)變和系統(tǒng)性流程再造。比如辦理施工許可的審批改革，涵蓋所有的社會(huì)投資項(xiàng)目；開(kāi)辦企業(yè)的“一窗通”服務(wù)平臺(tái)，整合工商、稅務(wù)、公安、銀行、社保等企業(yè)開(kāi)業(yè)必須面對(duì)的全流程環(huán)節(jié)事項(xiàng)，提供一鍵式、一站式便捷服務(wù)，內(nèi)外資企業(yè)都可以按照同樣流程和時(shí)限辦理。又比如：登記財(cái)產(chǎn)方面的“全·網(wǎng)·通”服務(wù)改革后，不僅企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記可以只跑一次，市民辦房產(chǎn)登記也只需跑一次等等。

全市面上營(yíng)商環(huán)境改革的推進(jìn)情況去年12月召開(kāi)了全市營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)，全市上下迅速行動(dòng)，以“店小二”的精神，聚焦企業(yè)在滬投資興業(yè)遇到的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，系統(tǒng)實(shí)施具有較強(qiáng)針對(duì)性的改革舉措，對(duì)一些跨領(lǐng)域的難點(diǎn)問(wèn)題推出了革命性的流程再造。相關(guān)領(lǐng)域的改革事項(xiàng)成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)，推出一項(xiàng)、落地一項(xiàng)，成效比較顯著。目前，各區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際，已經(jīng)分別制定出臺(tái)了區(qū)級(jí)實(shí)施意見(jiàn)或行動(dòng)計(jì)劃，推出了諸如企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)APP、國(guó)際雙創(chuàng)人才無(wú)否決窗口服務(wù)、零距離綜合審批制度改革、證照聯(lián)辦審批模式等一大批具有區(qū)域特點(diǎn)、符合企業(yè)需求的營(yíng)商環(huán)境改革舉措。浦東新區(qū)還提出了跑出“自貿(mào)區(qū)速度”等系列高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境改革舉措。市相關(guān)部門(mén)和單位已經(jīng)出臺(tái)了16部規(guī)范性文件或工作方案，還有進(jìn)一步的改革舉措在謀劃和推進(jìn)中。一是貿(mào)易投資便利化方面，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了涉及醫(yī)療、投資、建設(shè)、交通等10個(gè)領(lǐng)域47項(xiàng)審批事項(xiàng)“證照分離”改革方案。上海將進(jìn)一步按照各類(lèi)證“能減盡減、能合則合”的要求，對(duì)其他尚未實(shí)施改革的審批事項(xiàng)中，實(shí)施主體為市或區(qū)部門(mén)的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步加大改革力度。上海市還將行政審批告知承諾管理辦法列入今年市政府規(guī)章立法項(xiàng)目。2017版政府核準(zhǔn)的投資目錄即將發(fā)布，與前一版相比，市級(jí)核準(zhǔn)事項(xiàng)下放4項(xiàng)，市級(jí)備案項(xiàng)目下放10項(xiàng)。企業(yè)登記方面，已開(kāi)通覆蓋所有業(yè)務(wù)、適用所有企業(yè)類(lèi)型的網(wǎng)上登記服務(wù)系統(tǒng)；一照多址在浦東新區(qū)和長(zhǎng)寧區(qū)深入試點(diǎn)。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”接入了港口作業(yè)的物流信息，形成了“通關(guān) 物流”的全流程查詢和服務(wù)功能。

二是政府服務(wù)方面，成立了本市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議，上海市企業(yè)服務(wù)云在年初正式上線，為各類(lèi)企業(yè)提供全生命周期的政策和咨詢服務(wù)。上海還以“12345”和“請(qǐng)你來(lái)找茬”為基礎(chǔ)，建立企業(yè)和市民的統(tǒng)一政府咨詢、投訴、建議平臺(tái)，做到市場(chǎng)和社會(huì)訴求“一號(hào)響應(yīng)”。上海市政府最新審議通過(guò)了全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案，將在推進(jìn)數(shù)據(jù)資源歸集、共享、應(yīng)用，以及建設(shè)統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理、綜合管理為一體的政務(wù)服務(wù)體系方面，推出重大舉措，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)企業(yè)審批和服務(wù)事項(xiàng)90%以上全程網(wǎng)上辦理或最多跑一次。

三是關(guān)于打響上海四大品牌的進(jìn)展情況，打響四大品牌是優(yōu)化提升上海營(yíng)商環(huán)境的重要載體，也需要更好地營(yíng)商環(huán)境的支撐。著眼點(diǎn)是品牌，著力點(diǎn)是打響。目前上海市已經(jīng)基本形成了打響上海制造、上海購(gòu)物、上海服務(wù)、上海文化四大品牌的行動(dòng)計(jì)劃，將盡快發(fā)布實(shí)施，其中許多重點(diǎn)任務(wù)也是營(yíng)商環(huán)境改革事項(xiàng)，將推動(dòng)上海營(yíng)商環(huán)境聚焦提升。營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。目前出臺(tái)的改革措施只是第一步階段性進(jìn)展，是“漸強(qiáng)符”而非“終止符”，已經(jīng)出臺(tái)的政策也需要進(jìn)一步優(yōu)化提升和配套完善。接下來(lái)上海還將進(jìn)一步深化推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，并以此為突破口，充分借鑒世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方法論的有益經(jīng)驗(yàn)，加大系統(tǒng)性營(yíng)商環(huán)境改革力度，提升企業(yè)對(duì)上海營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的獲得感，不斷向國(guó)際先進(jìn)水平的營(yíng)商環(huán)境邁進(jìn)。

第二篇：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

第一章 總 則 第二章 市場(chǎng)主體保護(hù) 第三章 政府公共服務(wù) 第四章 規(guī)范政府監(jiān)管 第五章 維護(hù)市場(chǎng)秩序 第六章 監(jiān)督保障措施 第七章 法律責(zé)任

第八章 附 則 第一章 總 則

第一條 為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔高效和責(zé)任追究的原則，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造有利于市場(chǎng)主體發(fā)展的環(huán)境。

第四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立主動(dòng)、協(xié)作、高效、廉潔的服務(wù)理念，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的制度和具體措施，營(yíng)造開(kāi)放包容、合作互利、誠(chéng)實(shí)守信、重商護(hù)商的營(yíng)商環(huán)境。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決營(yíng)商環(huán)境中存在的重大問(wèn)題，組織和推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。第五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，保障市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府支持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇。

第六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請(qǐng)制定涉及市場(chǎng)主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有關(guān)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)和建議。第七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯集涉及市場(chǎng)主體的法律法規(guī),以及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場(chǎng)、權(quán)益保護(hù)等各類(lèi)政府服務(wù)信息，為市場(chǎng)主體提供便捷、無(wú)償?shù)淖稍兎?wù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)以新聞發(fā)布會(huì)、書(shū)面問(wèn)答、在線訪談、專家解讀等形式,對(duì)涉及市場(chǎng)主體的簡(jiǎn)政、減稅、減費(fèi)、項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行宣傳、解讀，提示市場(chǎng)主體享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為市場(chǎng)主體提供法律服務(wù)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

第八條 對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。第九條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持各類(lèi)市場(chǎng)主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會(huì)平等的原則，依法化解各類(lèi)糾紛，保護(hù)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，以及企業(yè)家和從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，推動(dòng)形成平等有序的法治化營(yíng)商環(huán)境。

第十條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則，創(chuàng)新宣傳方式，系統(tǒng)宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的政策措施和成果，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的輿論監(jiān)督，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

第二章 市場(chǎng)主體保護(hù)

第十一條 市場(chǎng)主體一律平等，其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán);法律、法規(guī)未禁止的，市場(chǎng)主體有權(quán)自主決定經(jīng)營(yíng)范圍。

第十三條 市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單制度。負(fù)面清單應(yīng)當(dāng)列明法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定明確禁止或者限制市場(chǎng)主體進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，并向社會(huì)公布。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。第十四條 非公有制市場(chǎng)主體與國(guó)有市場(chǎng)主體享受同等待遇，已經(jīng)向市場(chǎng)開(kāi)放或者承諾開(kāi)放的領(lǐng)域，民間資本均可進(jìn)入。

禁止頒布、施行歧視非公有制市場(chǎng)主體的政策措施。禁止在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥非公有制市場(chǎng)主體。

第十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)本地和外地市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。不得禁止、限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

第十六條 外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊(cè)資本要求。完善境外投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者依法轉(zhuǎn)移其投資收益。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行與社會(huì)資本合作、政府采購(gòu)等合同、協(xié)議,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)機(jī)構(gòu)職能或者相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)，由此給市場(chǎng)主體造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第十八條 市場(chǎng)主體依法享有獲取政府信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法提供。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施，適時(shí)進(jìn)行清理和評(píng)估，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求或者有部門(mén)保護(hù)、地方保護(hù)傾向的規(guī)定，及時(shí)修改或者廢止，并予以公布。

市場(chǎng)主體認(rèn)為現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施，違反法律、法規(guī)或者有損市場(chǎng)公平、侵害其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)制定機(jī)關(guān)予以審查，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后十五個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織及其工作人員不得對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體加入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。

開(kāi)展涉及市場(chǎng)主體的各類(lèi)評(píng)比、評(píng)估、升級(jí)、排序、表彰以及其他相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、公開(kāi)公正，由市場(chǎng)主體自主決定是否參加評(píng)選。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并向社會(huì)公布。

未納入清單的證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場(chǎng)主體提供。

第二十二條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、其他服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的證明事項(xiàng)或者蓋章環(huán)節(jié)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)取消:(一)沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的;(二)辦事單位能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自行核實(shí)或者信息共享方式辦理的;(三)能夠通過(guò)申請(qǐng)人現(xiàn)有證照、憑證證明的;(四)能夠通過(guò)申請(qǐng)人采取書(shū)面承諾、簽字聲明或者提交相關(guān)協(xié)議辦理的;(五)開(kāi)具證明的部門(mén)無(wú)權(quán)查證、無(wú)法開(kāi)具的;(六)能夠通過(guò)公序良俗進(jìn)行規(guī)范或者通過(guò)常識(shí)推斷的。第三章 政府公共服務(wù)

第二十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項(xiàng)和辦事指南體系，規(guī)范全省行政事務(wù)辦理流程，提升服務(wù)效率和水平。

標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項(xiàng)和辦事指南體系建設(shè)主要包括:(一)制定現(xiàn)場(chǎng)管理、基層平臺(tái)建設(shè)和辦事事項(xiàng)、辦事指南等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和簡(jiǎn)化服務(wù)流程。(二)制定窗口建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、公共支付等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保障數(shù)據(jù)安全。(三)制定咨詢、投訴、舉報(bào)平臺(tái)等標(biāo)準(zhǔn)，提升咨詢服務(wù)的效率和水平。(四)制定監(jiān)督檢查辦法，優(yōu)化行政檢查措施和效率。

(五)制定事項(xiàng)編碼規(guī)則、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)規(guī)范、服務(wù)測(cè)評(píng)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)合審批、多證合一、證照聯(lián)辦等一體化的辦事流程。

(六)制定行政執(zhí)法工作規(guī)范，規(guī)范綜合行政執(zhí)法。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按確定公共服務(wù)工作重點(diǎn)，采取簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范透明、便民高效等措施服務(wù)市場(chǎng)主體。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體參與政府公共服務(wù)提供必要的條件，主動(dòng)征詢、聽(tīng)取其對(duì)政府公共服務(wù)的意見(jiàn)和建議，提高政府公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提高決策透明度，完善政府信息公開(kāi)方式，依法主動(dòng)公開(kāi)政府信息;對(duì)市場(chǎng)主體申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的，依法及時(shí)答復(fù)。

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通、水利、能源、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，完善與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)配套的醫(yī)療、教育、商業(yè)、保障性住房等公共服務(wù)設(shè)施，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和生活條件。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化提升公用事業(yè)服務(wù)水平，減少涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

電力、自來(lái)水、熱力、燃?xì)?、通信、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)的工作制度，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，向用戶提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的條件。禁止電力、自來(lái)水、熱力、燃?xì)獾裙梅?wù)企業(yè)向市場(chǎng)主體收取接入費(fèi)、碰口費(fèi)等。第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托公共信用信息平臺(tái)系統(tǒng)，加強(qiáng)公共信用信息征集、披露、使用和管理,推進(jìn)信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用,依法向市場(chǎng)主體提供免費(fèi)的信用信息查詢服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在行政管理、公共服務(wù)、公共資源交易中設(shè)立信用信息查詢環(huán)節(jié)，將市場(chǎng)主體的信用記錄作為重要參考。在涉及國(guó)家和社會(huì)公共利益的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，推行第三方綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)在招商引資工作中，應(yīng)當(dāng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，對(duì)重要招商引資項(xiàng)目，可以指定政府負(fù)責(zé)人或者部門(mén)負(fù)責(zé)人全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)承諾的招商條件不得違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出其職權(quán)范圍。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)承諾的招商條件，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。招商引資成果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加注冊(cè)資本,擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，建立、健全融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范融資擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率以及各類(lèi)政府性投融資平臺(tái)收取的費(fèi)用不得高于國(guó)家和本省規(guī)定。

鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好的市場(chǎng)主體的抵押物折扣率。

第三十一條 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)發(fā)展前景的小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)提供融資擔(dān)保，通過(guò)降低服務(wù)成本等，降低小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)融資成本。

第三十二條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家支持市場(chǎng)主體發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度，對(duì)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)遇到困難但有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體給予信貸等金融支持。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定激勵(lì)措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化小微企業(yè)融資服務(wù)。

第三十三條 推進(jìn)小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺(tái)建設(shè)，充分利用公共信用信息平臺(tái)，為小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息交流提供服務(wù)，提升融資效益和效率。第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新業(yè)態(tài)和新興領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，提升社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和質(zhì)押融資。第三十五條 稅務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化稅務(wù)管理程序，推行網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策的辦理流程，保障市場(chǎng)主體全面、高效、便捷的享受?chē)?guó)家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，降低中小微企業(yè)稅負(fù)。

第三十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)的具體措施，在醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供保障。對(duì)引進(jìn)高層次人才的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等政策支持。

第三十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)投資境外的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等措施，并在法律咨詢、市場(chǎng)信息、風(fēng)險(xiǎn)防范以及融資等方面給予幫助和服務(wù)。

第三十八條 縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全一個(gè)窗口受理、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性辦結(jié)、一個(gè)窗口收費(fèi)等運(yùn)行管理機(jī)制，建立網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺(tái)，推進(jìn)各部門(mén)間、各級(jí)政府間信息資源共享,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等。

進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置審批事項(xiàng)、配置工作人員，對(duì)其服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，確保依法不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專家論證、聽(tīng)證的審批事項(xiàng)，在窗口受理后直接辦結(jié)。

第三十九條 本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的工商登記標(biāo)準(zhǔn)和條件。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門(mén)管理需要的涉企證照事項(xiàng)，整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，簡(jiǎn)化涉企證照。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體提供注冊(cè)便利，在保留窗口登記的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示各環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。市場(chǎng)主體可以選擇全程網(wǎng)上辦理或者窗口一次性辦結(jié)的方式完成注冊(cè)，降低其制度性交易成本。

第四十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立登記、審批事項(xiàng)容缺受理制度，優(yōu)化受理和登記、審批環(huán)節(jié)的協(xié)同協(xié)作，對(duì)基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者副件有欠缺的登記、審批事項(xiàng)，先予受理并進(jìn)行審查。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)一次性告知可容缺申報(bào)的材料，申請(qǐng)人提交的申報(bào)材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書(shū)面承諾后，工作人員先予受理。申請(qǐng)人在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊所有容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記或者核發(fā)許可證。

登記、審批事項(xiàng)較為復(fù)雜的，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)申請(qǐng)人的請(qǐng)求提前介入，了解登記、審批事項(xiàng)的具體情況，提供前期準(zhǔn)備工作的咨詢輔導(dǎo)，指導(dǎo)申請(qǐng)人準(zhǔn)備有關(guān)材料，并告知注意事項(xiàng)。

鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化登記流程，市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍不涉及前置審批事項(xiàng)，符合法律規(guī)定的，可以先行予以登記,提高登記效率。

第四章 規(guī)范政府監(jiān)管

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，將行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)責(zé)任等，以清單形式向社會(huì)公布，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。

依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門(mén)設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等，也應(yīng)當(dāng)推行權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度。

第四十二條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率。

第四十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)改革行政審批制度，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間、提升審批效率。對(duì)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)等方式，實(shí)現(xiàn)工作部門(mén)之間的數(shù)據(jù)信息共用共享，申請(qǐng)人辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)需要提供的有關(guān)信息，工作部門(mén)能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自行核實(shí)或者信息共享方式獲取的，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。

依法開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，一次性辦結(jié)行政審批和服務(wù)事項(xiàng),提升行政審批效率。

依法開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法工作隊(duì)伍。

第四十四條 財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)督管理等行政主管部門(mén)每年應(yīng)當(dāng)依法對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行核定和清理，并及時(shí)向社會(huì)公布清單目錄。沒(méi)有列入清單目錄的項(xiàng)目不得向企業(yè)收取。行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限設(shè)置的，按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。禁止越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和重復(fù)收費(fèi)。

沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)取消。第四十五條 行政許可依法設(shè)定。地方性法規(guī)設(shè)定行政許可、省政府規(guī)章設(shè)定臨時(shí)性行政許可，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合法性、必要性和合理性的審查論證，廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。

禁止以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項(xiàng)。

第四十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政許可項(xiàng)目目錄化管理，并依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，未納入行政許可項(xiàng)目目錄、無(wú)法定依據(jù)的行政許可事項(xiàng)不得實(shí)施。

建立省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))三級(jí)行政許可項(xiàng)目通用目錄，確保同一審批事項(xiàng)在本省區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目名稱、服務(wù)流程、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方式等統(tǒng)一規(guī)范。

第四十七條 實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可，不得違法增設(shè)程序或者前置性限制條件。工商登記前置和后置審批事項(xiàng)范圍按照國(guó)家和本省編制的目錄執(zhí)行。

第四十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理規(guī)范行政審批過(guò)程中的中介服務(wù)行為，編制并公布行政審批中介服務(wù)清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。

能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者申請(qǐng)人可以按照要求自行完成的事項(xiàng)，不得設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。

第四十九條 行政處罰應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)并依照法定程序?qū)嵤Ｊ∪嗣裾捌溆嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，并予以公示。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)，依法從輕或者減輕行政處罰。

對(duì)市場(chǎng)主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聽(tīng)證。除適用簡(jiǎn)易程序的案件外，重大行政處罰在提請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)行政處罰裁量基準(zhǔn)和行政處罰結(jié)果信息。

第五十條 行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)并依法定程序?qū)嵤?。采用非?qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制;實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。

第五十一條 公安機(jī)關(guān)辦理涉及市場(chǎng)主體的案件時(shí)，不得影響市場(chǎng)主體合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。沒(méi)有法律依據(jù)，不得對(duì)企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強(qiáng)制措施;需要采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)依法控制范圍和期限。

第五十二條 實(shí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理。罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，全額上繳國(guó)庫(kù)。

禁止對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)。禁止將罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。

財(cái)政部門(mén)不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)返還罰款、沒(méi)收的違法所得或者返還沒(méi)收非法財(cái)物的拍賣(mài)款項(xiàng)。

第五十三條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政檢查應(yīng)當(dāng)符合法定條件和法定程序，編制行政檢查計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府備案，并向社會(huì)公開(kāi)。未經(jīng)備案的行政檢查不得開(kāi)展。

同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一市場(chǎng)主體的行政檢查，每年原則上不得超過(guò)一次;同一系統(tǒng)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)已對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施行政檢查的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)不得再次檢查。多個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)同一市場(chǎng)主體提出執(zhí)法檢查計(jì)劃的，由同級(jí)政府法制部門(mén)協(xié)調(diào)，明確由一個(gè)行政機(jī)關(guān)為主體實(shí)行聯(lián)合檢查。

對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，以及省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府臨時(shí)部署的行政檢查，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范實(shí)施。檢查結(jié)束后三十日內(nèi)向本級(jí)人民政府備案實(shí)施情況。

第五十四條 行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件。不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查對(duì)象有權(quán)拒絕檢查。

行政檢查完畢后，檢查人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出書(shū)面檢查結(jié)論，并載明行政檢查的時(shí)間、人員、內(nèi)容和結(jié)果。

實(shí)施行政檢查，不得妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受財(cái)物，不得牟取非法利益。

第五十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，防止重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。第五十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))聯(lián)動(dòng)的政府違約案件投訴和解決機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)政府部門(mén)定期依法組織開(kāi)展政府違約案件匯總分析工作，適時(shí)開(kāi)展政府違約問(wèn)題的清理和整治。

第五章 維護(hù)市場(chǎng)秩序

第五十七條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地域、不同所有制市場(chǎng)主體，按照規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的原則，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管。

各類(lèi)市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

第五十八條 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制并公布市場(chǎng)監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、行業(yè)分類(lèi)、監(jiān)管范圍和內(nèi)容等，將行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質(zhì)的其他事項(xiàng)、取消和下放行政許可事項(xiàng)納入監(jiān)管清單，定期向社會(huì)公布。

第五十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政監(jiān)管行為，創(chuàng)新行政管理方式，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布的工作方式，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體信用記錄，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，依法推進(jìn)事中事后監(jiān)管規(guī)范化。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智能監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，結(jié)合第三方服務(wù)，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。

第六十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)采取包容創(chuàng)新、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。市場(chǎng)主體違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，以教育勸誡為主，不予行政處罰，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。

第六十一條 市場(chǎng)主體違反市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)規(guī)定或者不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)相關(guān)證照等市場(chǎng)退出措施。

領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的市場(chǎng)主體可以適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序。符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記條件的市場(chǎng)主體，可以自主申請(qǐng)注銷(xiāo)。

第六十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，根據(jù)職責(zé)權(quán)限和分工查處下列違法行為:(一)制售假冒偽劣商品等危害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的;(二)偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的;(三)在工程建設(shè)中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包等危害建筑市場(chǎng)秩序的;(四)侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的;(五)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者壟斷等行為破壞市場(chǎng)秩序的;(六)其他侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益、破壞市場(chǎng)秩序的。

第六十三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障市場(chǎng)主體建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的秩序。對(duì)哄搶財(cái)物，滋擾、沖擊正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行裝卸、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等強(qiáng)迫交易以及侵犯市場(chǎng)主體人身財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，依法嚴(yán)厲查處，并將處理結(jié)果通知有關(guān)單位和個(gè)人。

第六十四條 行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，制定并組織實(shí)施行業(yè)規(guī)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)公約、行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則等，規(guī)范會(huì)員行為，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。

鼓勵(lì)行業(yè)組織按照誠(chéng)信建設(shè)的基本要求，完善信用管理制度，健全會(huì)員信用檔案，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。

第六十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托省公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)各領(lǐng)域市場(chǎng)主體的信息共享，建立信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體，依法采取重點(diǎn)監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光、準(zhǔn)入限制等懲戒措施。

第六十六條 建立省、市兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，全部納入公共資源交易平臺(tái)交易。

鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，加快電子平臺(tái)建設(shè)，在投標(biāo)、資格審核、評(píng)標(biāo)、專家選擇和建立企業(yè)資源信息等環(huán)節(jié)采用先進(jìn)技術(shù)，減少人為干擾。已經(jīng)建成電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的，不得再要求報(bào)送紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)文件。

招標(biāo)方和采購(gòu)方應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)研，確定產(chǎn)品價(jià)格或者項(xiàng)目費(fèi)用的合理區(qū)間，以質(zhì)量作為決定因素，同時(shí)綜合考慮市場(chǎng)價(jià)格、品牌、信譽(yù)、售后等因素確定中標(biāo)方和供貨方，保證其合理利潤(rùn)，避免因惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)造成的質(zhì)量問(wèn)題。

第六十七條 縣級(jí)以上發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督本行政區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理制度，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督工作實(shí)施檢查并督促整改，對(duì)無(wú)行業(yè)監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門(mén)，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府對(duì)其所屬部門(mén)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定?？h級(jí)以上財(cái)政部門(mén)依法對(duì)本級(jí)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

第六十八條 國(guó)家工作人員不得以下列方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng):(一)越權(quán)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)方案或者招標(biāo)方案未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)，擅自辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù);(二)以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);(三)強(qiáng)制招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價(jià);(四)干涉資格審查、評(píng)標(biāo)或者確定中標(biāo)人;(五)法律法規(guī)禁止的其他方式。

第六十九條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。

投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門(mén)投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)處理。

行政監(jiān)督部門(mén)處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，行政監(jiān)督部門(mén)可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第七十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信用制度。發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所等違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄并公示，建立行業(yè)信用黑名單制度、市場(chǎng)禁入制度等。將市場(chǎng)主體信用評(píng)分納入評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用資源共享，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

第七十一條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法懲治侵犯市場(chǎng)主體人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)，協(xié)同有關(guān)部門(mén)維護(hù)管理秩序，保障市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行。

第六章 監(jiān)督保障措施

第七十二條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)本條例實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查，開(kāi)展專題詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等方式，依法履行監(jiān)督職責(zé)。

第七十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展行政效能督察，對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)及下級(jí)人民政府實(shí)施本條例情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題依法及時(shí)糾正。

政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本條例情況建立監(jiān)督檢查制度，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以處理。第七十四條 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，確立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)本省的營(yíng)商環(huán)境狀況進(jìn)行測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，并作為重要考核指標(biāo)。

建立和完善營(yíng)商環(huán)境行政問(wèn)責(zé)制度，對(duì)營(yíng)商環(huán)境考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的人民政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)行約談，督促其優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

第七十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全受理?yè)p害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)制度，整合現(xiàn)有涉及營(yíng)商環(huán)境的投訴舉報(bào)平臺(tái)，建立本省損害營(yíng)商環(huán)境行為投訴舉報(bào)中心，公布全省統(tǒng)一的投訴舉報(bào)電話、電子郵箱等，實(shí)現(xiàn)全省行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一督辦、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)。

地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴舉報(bào)中心轉(zhuǎn)辦的投訴、舉報(bào)之日起七個(gè)工作日內(nèi)予以處理，并書(shū)面告知投訴人、舉報(bào)人。

第七十六條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立特約監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民代表中聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員，協(xié)助開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作。

第七章 法律責(zé)任

第七十七條 市場(chǎng)主體破壞市場(chǎng)秩序、損害營(yíng)商環(huán)境的違法行為，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施行政處罰。

第七十八條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，損害營(yíng)商環(huán)境有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請(qǐng)制定涉及市場(chǎng)主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，未聽(tīng)取有關(guān)市場(chǎng)主體意見(jiàn)和建議的;(二)濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的;(三)頒布、施行歧視非公有制市場(chǎng)主體政策措施的;(四)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥非公有制市場(chǎng)主體的;(五)禁止、限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的;(六)不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協(xié)議，給市場(chǎng)主體造成損失的;(七)對(duì)現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求或者有部門(mén)保護(hù)、地方保護(hù)傾向的規(guī)定，不及時(shí)修改或者廢止并予以公布的;(八)對(duì)市場(chǎng)主體依法提出審查現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施申請(qǐng)，未按照規(guī)定作出答復(fù)的;(九)對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定的;(十)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體加入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的;(十一)未制定證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單并向社會(huì)公布的;(十二)要求市場(chǎng)主體提供未納入清單的證明事項(xiàng)或蓋章的;(十三)未依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的;(十四)承諾的招商條件，違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出職權(quán)范圍的;(十五)未編制并定期向社會(huì)公布市場(chǎng)監(jiān)管清單的;(十六)拒不配合或者協(xié)助其他市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)的;(十七)對(duì)違法行為線索不依法進(jìn)行核查或者不移送有監(jiān)管職權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的;(十八)對(duì)投訴、舉報(bào)的市場(chǎng)違法行為不及時(shí)處理，或者泄露投訴、舉報(bào)人信息的;(十九)依法制定的優(yōu)惠政策不落實(shí)的。

第七十九條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政許可有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)符合容缺受理范圍的登記、審批事項(xiàng)，未按規(guī)定辦理的;(二)違法設(shè)定行政許可事項(xiàng)的;(三)以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項(xiàng)的;(四)繼續(xù)實(shí)施已經(jīng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的行政許可事項(xiàng)的;(五)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可時(shí)，違法增設(shè)程序或者前置性限制條件的;(六)違法設(shè)定行政審批過(guò)程中的中介服務(wù)，或者將現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)的;(七)不辦理或者無(wú)正當(dāng)理由拖延辦理行政許可事項(xiàng)的。

第八十條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，實(shí)施行政收費(fèi)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)未依法對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行核定和清理，并未及時(shí)向社會(huì)公布清單目錄的;(二)行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)未按下限標(biāo)準(zhǔn)收取的;(三)越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和重復(fù)收費(fèi)的;(四)對(duì)已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，仍按原項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或者變更名稱繼續(xù)收費(fèi)的;(五)對(duì)沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項(xiàng)目，繼續(xù)收費(fèi)的。

第八十一條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，實(shí)施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強(qiáng)制，影響市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)的;(二)對(duì)市場(chǎng)主體違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的;(三)對(duì)市場(chǎng)主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，未按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聽(tīng)證的;(四)沒(méi)有法律依據(jù)，對(duì)企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強(qiáng)制措施的;(五)罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，未全額上繳國(guó)庫(kù)的;(六)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)的;(七)將罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤的;(八)未編制行政檢查計(jì)劃或者未向本級(jí)人民政府備案的;(九)未向社會(huì)公開(kāi)備案的行政檢查計(jì)劃的;(十)對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，以及省、市、縣(市、區(qū))人民政府臨時(shí)部署的行政檢查，行政機(jī)關(guān)未依法實(shí)施的;(十一)實(shí)施行政檢查，妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，索取或者收受財(cái)物、牟取非法利益的;(十二)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫時(shí)，未按規(guī)定抽取樣品或者返還樣品的;(十三)貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊及其他損害營(yíng)商環(huán)境的行為。第八十二條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)未按照規(guī)定對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督工作實(shí)施檢查并督促整改的;(二)越權(quán)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)方案或者招標(biāo)方案未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)，擅自辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù)的;(三)以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的;(四)強(qiáng)制招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價(jià)的;(五)干涉資格審查、評(píng)標(biāo)或者確定中標(biāo)人的;(六)以法律法規(guī)禁止的其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的。

第八十三條 政府及其有關(guān)部門(mén)的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責(zé)任:(一)責(zé)令改正或者公開(kāi)道歉;(二)誡勉談話;(三)通報(bào)批評(píng);(四)取消評(píng)選優(yōu)秀、先進(jìn)資格，或者撤銷(xiāo)內(nèi)已經(jīng)取得的優(yōu)秀、先進(jìn)榮譽(yù);(五)取消或者收回經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì);(六)暫扣、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位;(七)停職檢查;(八)引咎辭職;(九)責(zé)令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。

第八十四條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違法所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期退還或者收繳，無(wú)法退還的應(yīng)當(dāng)予以賠償。對(duì)所獲得的非經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。第八十五條 政府及其有關(guān)部門(mén)違反本條例規(guī)定，有損害營(yíng)商環(huán)境行為的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理;受到責(zé)任追究的，取消其當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

政府及其有關(guān)部門(mén)的工作人員違反本條例規(guī)定，受到通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)道歉、停職檢查、調(diào)離工作崗位責(zé)任追究的，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格;受到引咎辭職、責(zé)令辭職、降職、免職責(zé)任追究的，考核評(píng)為不稱職，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)穆殑?wù)。

第八十六條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附 則

第八十七條 本條例自2018年5月1日起施行。

第三篇：上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境放大招

上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境放大招

2017年12月22日，上海召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)。上海市委書(shū)記李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照總書(shū)記關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的指示要求，全力推進(jìn)本市有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案的落實(shí)，全力打造上海更加優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，全力推動(dòng)上海新一輪改革開(kāi)放，全力促進(jìn)上海更好更快發(fā)展、惠及市民百姓。

“上海能有今天的成就，關(guān)鍵一條就是抓住改革開(kāi)放特別是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重大機(jī)遇，著力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，贏得了發(fā)展先機(jī)?！边M(jìn)入新時(shí)代，上海肩負(fù)新的使命，也面臨新的競(jìng)爭(zhēng)，千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流；不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退，唯有拿出“改革開(kāi)放再出發(fā)”的決心和勇氣，才能贏得新優(yōu)勢(shì)、掌握主動(dòng)權(quán)。要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，著眼于提升城市軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在更加突出的位置，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，堅(jiān)持不懈、久久為功，為上海實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境、提供更有力的支撐。

總的目標(biāo)：就是要加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市之一，爭(zhēng)取達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

李強(qiáng)指出，上海要建設(shè)卓越的全球城市，增強(qiáng)吸引力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，必須對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，不斷提升制度環(huán)境軟實(shí)力，努力打造營(yíng)商環(huán)境新高地?？偟哪繕?biāo)，就是要加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市之一，爭(zhēng)取達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作——

一是已有強(qiáng)項(xiàng)要更強(qiáng)更優(yōu)。上海政策公開(kāi)透明、辦事規(guī)范，法治環(huán)境總體水平較好。要看到自身優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)努力；更要提升標(biāo)桿，不斷追求卓越，把長(zhǎng)板拉得更長(zhǎng)。

二是短板弱項(xiàng)要提升補(bǔ)齊。要對(duì)營(yíng)商環(huán)境方面存在的短板做一次全面梳理，尤其對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，實(shí)施革命性流程再造，排出補(bǔ)短板的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖，以只爭(zhēng)朝夕的精神盡快補(bǔ)齊補(bǔ)好。

三是特色亮點(diǎn)要打響品牌。要圍繞效率優(yōu)先、創(chuàng)新優(yōu)先等進(jìn)行積極探索，打造上海營(yíng)商環(huán)境不可替代的新亮點(diǎn)、新標(biāo)識(shí)，真正使特色更特、亮點(diǎn)更亮，形成強(qiáng)大的“引力場(chǎng)”，不斷增強(qiáng)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

“把經(jīng)濟(jì)管理權(quán)放到離市場(chǎng)最近的地方，把社會(huì)管理權(quán)放到離老百姓最近的地方?！?/p>

李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要以抓鐵有痕的力度，抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)任務(wù)舉措的落實(shí)，讓企業(yè)有更大獲得感。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，讓市場(chǎng)主體、服務(wù)對(duì)象提出意見(jiàn)建議，引入第三方評(píng)估機(jī)制，幫助我們改進(jìn)不足，提高效率。各區(qū)各部門(mén)各單位要主動(dòng)跨前一步，加強(qiáng)協(xié)同，打好“組合拳”。要推進(jìn)政府層面的改革創(chuàng)新，提供有效制度供給。在“放管服”改革上，該放的權(quán)要放得更徹底、更到位，把經(jīng)濟(jì)管理權(quán)放到離市場(chǎng)最近的地方，把社會(huì)管理權(quán)放到離老百姓最近的地方；該管的要管得更科學(xué)、更到位、更高效，以事中事后監(jiān)管為原則，事前審批為特例；服務(wù)要更精準(zhǔn)、更貼心，政府公務(wù)員要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，做到有求必應(yīng)、無(wú)事不擾。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要敢闖敢試、勇于擔(dān)當(dāng)，帶頭抓改革、促改革，在提供更好的制度供給上不斷有新的突破。

應(yīng)勇在部署工作時(shí)指出，加快構(gòu)建法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，要抓好“一個(gè)核心、五個(gè)著力點(diǎn)”。

“一個(gè)核心”，就是深化“放管服”改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，努力做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

“五個(gè)著力點(diǎn)”——

一是著力發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用，把更多先行先試舉措放在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索試驗(yàn)，力爭(zhēng)有更大突破。

二是著力深化“證照分離”改革試點(diǎn)，推進(jìn)“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”改革。

三是著力深化行政審批制度改革，針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、施工許可、跨境貿(mào)易等審批辦理，制訂實(shí)施十大專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四是著力深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，努力做到企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”、個(gè)人社區(qū)事務(wù)“全市通辦”、政府政務(wù)信息“全域共享”。

五是著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，更加有效維護(hù)市場(chǎng)秩序。

李強(qiáng)主持科學(xué)家座談會(huì)并調(diào)研交大：上海建設(shè)全球性科創(chuàng)中心的主攻方向在哪里？

上海市委書(shū)記李強(qiáng)14日上午在上海交通大學(xué)主持召開(kāi)推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)科學(xué)家座談會(huì)并調(diào)研學(xué)校發(fā)展。李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，必須按照黨的十九大精神和以習(xí)近平同志為核心的黨中央的部署要求，對(duì)標(biāo)全球影響力，進(jìn)一步明確主攻方向，大膽突破制約創(chuàng)新的體制機(jī)制瓶頸，加快集聚和培養(yǎng)一流的創(chuàng)新人才，營(yíng)造更加良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，使上海真正成為能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的地方。

座談會(huì)上，中科院上海微系統(tǒng)所所長(zhǎng)、張江實(shí)驗(yàn)室主任王曦院士，海軍軍醫(yī)大學(xué)校長(zhǎng)孫穎浩院士，上海交通大學(xué)電子信息與電氣工程學(xué)院院長(zhǎng)毛軍發(fā)院士，同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)吳志強(qiáng)院士，中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理吳光輝院士，中科院上海有機(jī)化學(xué)研究所所長(zhǎng)丁奎嶺院士，復(fù)旦大學(xué)龔新高院士，上海振華重工集團(tuán)總工程師嚴(yán)云福等科學(xué)家代表，圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)深化推進(jìn)面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)、難點(diǎn)堵點(diǎn)，結(jié)合各自研究領(lǐng)域和創(chuàng)新實(shí)踐談?dòng)^點(diǎn)、講想法，提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。

“什么是具有全球影響力的科創(chuàng)中心，雖然全世界沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但至少有三個(gè)方面可以作為我們今后努力的方向?！崩顝?qiáng)一邊記錄一邊同與會(huì)科學(xué)家深入討論。他說(shuō)，科創(chuàng)中心具有全球影響力，就是要有強(qiáng)大的配置全球創(chuàng)新資源的能力，要有一批重大原創(chuàng)性的科技成果，要在創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化上處于領(lǐng)先地位。我們謀劃下一步科創(chuàng)中心建設(shè)，既要看到已經(jīng)取得的成效，也要正視存在的差距，進(jìn)一步明確主攻方向，把各項(xiàng)工作不斷推向前進(jìn)。

李強(qiáng)指出，要大膽突破制約創(chuàng)新的體制機(jī)制瓶頸，核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)的重要作用。政府更好推動(dòng)創(chuàng)新，要在自身改革上下功夫，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，問(wèn)需問(wèn)計(jì)于企業(yè)主體和科研人員，在制度供給、政策供給上攻堅(jiān)突破。要增強(qiáng)聚天下英才而用之的緊迫感，盡快形成以人為核心的創(chuàng)新要素配置體系，加大高峰人才引進(jìn)力度，加快研究制定更有針對(duì)性的政策，讓各類(lèi)人才融入上海、扎根上海。要打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土，為創(chuàng)新主體提供全方位良好服務(wù)，不斷提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的便利性、寬容性、包容性，扶持創(chuàng)新小苗成長(zhǎng)為參天大樹(shù)。

調(diào)研期間，李強(qiáng)來(lái)到上海交通大學(xué)船舶海洋與建筑工程學(xué)院海洋工程國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，詳細(xì)了解學(xué)科群建設(shè)及服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略等相關(guān)情況。實(shí)驗(yàn)室聚焦國(guó)家海洋工程重大裝備完成大量研究工作，為我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)作出重要貢獻(xiàn)，成為特色鮮明、水平領(lǐng)先的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)平臺(tái)，李強(qiáng)表示充分肯定。市領(lǐng)導(dǎo)察看了海洋深水實(shí)驗(yàn)池等實(shí)驗(yàn)設(shè)備，聽(tīng)取深水半潛式鉆井平臺(tái)等重大項(xiàng)目介紹。李強(qiáng)說(shuō)，立足優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建設(shè)學(xué)科群，推進(jìn)多學(xué)科交叉，對(duì)于開(kāi)展前沿基礎(chǔ)理論研究、實(shí)現(xiàn)重大關(guān)鍵技術(shù)突破意義重大，希望繼續(xù)發(fā)揮平臺(tái)作用，不斷提高能力水平，更好體現(xiàn)服務(wù)功能。

在聽(tīng)取上海交通大學(xué)黨委書(shū)記姜斯憲的工作匯報(bào)后，李強(qiáng)說(shuō)，上海交通大學(xué)是我國(guó)歷史最悠久的高等學(xué)府之一，在高等教育領(lǐng)域有重要影響，多年來(lái)為國(guó)家和上海的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，希望上海交通大學(xué)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，把現(xiàn)代教育理念融入改革探索之中，努力建設(shè)世界一流大學(xué)。要加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，突出優(yōu)勢(shì)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)專業(yè)，真正打造世界一流水平。要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)辦學(xué)，汲取世界最優(yōu)秀大學(xué)的管理成果，探索中國(guó)特色的辦學(xué)之路。要服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)，積極承接國(guó)家戰(zhàn)略，全力參與上海建設(shè)，為國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。要牢牢把握立德樹(shù)人這一根本任務(wù)，加強(qiáng)高校思想政治工作，更好貼近學(xué)生思想實(shí)際，更加注重綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，造就更多的國(guó)家未來(lái)?xiàng)澚骸⑸鐣?huì)有用之才。上海市委、市政府將一如既往地支持上海交通大學(xué)建設(shè)發(fā)展。

李強(qiáng)在上海交大調(diào)研，就科創(chuàng)中心建設(shè)提了哪些期望？ 上海市委書(shū)記李強(qiáng)于12月14日上午在上海交通大學(xué)主持召開(kāi)推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)科學(xué)家座談會(huì)并調(diào)研學(xué)校發(fā)展。李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，必須按照黨的十九大精神和以習(xí)近平同志為核心的黨中央的部署要求，對(duì)標(biāo)全球影響力，進(jìn)一步明確主攻方向，大膽突破制約創(chuàng)新的體制機(jī)制瓶頸，加快集聚和培養(yǎng)一流的創(chuàng)新人才，營(yíng)造更加良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，使上海真正成為能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的地方。

座談會(huì)上，中科院上海微系統(tǒng)所所長(zhǎng)、張江實(shí)驗(yàn)室主任王曦院士，海軍軍醫(yī)大學(xué)校長(zhǎng)孫穎浩院士，上海交通大學(xué)電子信息與電氣工程學(xué)院院長(zhǎng)毛軍發(fā)院士，同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)吳志強(qiáng)院士，中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理吳光輝院士，中科院上海有機(jī)化學(xué)研究所所長(zhǎng)丁奎嶺院士，復(fù)旦大學(xué)龔新高院士，上海振華重工集團(tuán)總工程師嚴(yán)云福等科學(xué)家代表，圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)深化推進(jìn)面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)、難點(diǎn)堵點(diǎn)，結(jié)合各自研究領(lǐng)域和創(chuàng)新實(shí)踐談?dòng)^點(diǎn)、講想法，提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。

具有全球影響力的科創(chuàng)中心 有三個(gè)努力方向

“什么是具有全球影響力的科創(chuàng)中心，雖然全世界沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但至少有三個(gè)方面可以作為我們今后努力的方向。”李強(qiáng)一邊記錄一邊同與會(huì)科學(xué)家深入討論。

他說(shuō)，科創(chuàng)中心具有全球影響力，就是要有強(qiáng)大的配置全球創(chuàng)新資源的能力，要有一批重大原創(chuàng)性的科技成果，要在創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化上處于領(lǐng)先地位。

我們謀劃下一步科創(chuàng)中心建設(shè)，既要看到已經(jīng)取得的成效，也要正視存在的差距，進(jìn)一步明確主攻方向，把各項(xiàng)工作不斷推向前進(jìn)。大膽突破制約創(chuàng)新的體制機(jī)制瓶頸

李強(qiáng)指出，要大膽突破制約創(chuàng)新的體制機(jī)制瓶頸，核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)的重要作用。政府更好推動(dòng)創(chuàng)新，要在自身改革上下功夫，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，問(wèn)需問(wèn)計(jì)于企業(yè)主體和科研人員，在制度供給、政策供給上攻堅(jiān)突破。

要增強(qiáng)聚天下英才而用之的緊迫感，盡快形成以人為核心的創(chuàng)新要素配置體系，加大高峰人才引進(jìn)力度，加快研究制定更有針對(duì)性的政策，讓各類(lèi)人才融入上海、扎根上海。要打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土，為創(chuàng)新主體提供全方位良好服務(wù)，不斷提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的便利性、寬容性、包容性，扶持創(chuàng)新小苗成長(zhǎng)為參天大樹(shù)。

繼續(xù)發(fā)揮平臺(tái)作用，不斷提高能力水平

調(diào)研期間，李強(qiáng)來(lái)到上海交通大學(xué)船舶海洋與建筑工程學(xué)院海洋工程國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，詳細(xì)了解學(xué)科群建設(shè)及服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略等相關(guān)情況。

實(shí)驗(yàn)室聚焦國(guó)家海洋工程重大裝備完成大量研究工作，為我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)作出重要貢獻(xiàn)，成為特色鮮明、水平領(lǐng)先的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)平臺(tái)，李強(qiáng)表示充分肯定。市領(lǐng)導(dǎo)察看了海洋深水實(shí)驗(yàn)池等實(shí)驗(yàn)設(shè)備，聽(tīng)取深水半潛式鉆井平臺(tái)等重大項(xiàng)目介紹。

李強(qiáng)說(shuō)，立足優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建設(shè)學(xué)科群，推進(jìn)多學(xué)科交叉，對(duì)于開(kāi)展前沿基礎(chǔ)理論研究、實(shí)現(xiàn)重大關(guān)鍵技術(shù)突破意義重大，希望繼續(xù)發(fā)揮平臺(tái)作用，不斷提高能力水平，更好體現(xiàn)服務(wù)功能。進(jìn)入新時(shí)代，希望上海交通大學(xué)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，把現(xiàn)代教育理念融入改革探索之中，努力建設(shè)世界一流大學(xué)。

要加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，突出優(yōu)勢(shì)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)專業(yè)，真正打造世界一流水平。要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)辦學(xué)，汲取世界最優(yōu)秀大學(xué)的管理成果，探索中國(guó)特色的辦學(xué)之路。

要服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)，積極承接國(guó)家戰(zhàn)略，全力參與上海建設(shè)，為國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。

要牢牢把握立德樹(shù)人這一根本任務(wù)，加強(qiáng)高校思想政治工作，更好貼近學(xué)生思想實(shí)際，更加注重綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，造就更多的國(guó)家未來(lái)?xiàng)澚?、社?huì)有用之才。上海市委、市政府將一如既往地支持上海交通大學(xué)建設(shè)發(fā)展。

第四篇：供電公司優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措及成效

一是貫徹落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境會(huì)議精神。深入貫徹落實(shí)xx市政府落實(shí)省營(yíng)商環(huán)境30條措施推進(jìn)會(huì)議要求，國(guó)網(wǎng)xx供電公司成立黨政負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了《實(shí)施陽(yáng)光業(yè)擴(kuò)行動(dòng)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》，召開(kāi)了2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)，各縣公司出臺(tái)相應(yīng)措施并召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境會(huì)議，讓全員從思想上入腦入心、在行動(dòng)上落細(xì)落實(shí)。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向解難題。國(guó)網(wǎng)xx供電公司以“環(huán)節(jié)、時(shí)間、成本、供電可靠性”目標(biāo)為導(dǎo)向，主動(dòng)對(duì)接2020年市重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目,開(kāi)展報(bào)裝提速行動(dòng)；

強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)管控、過(guò)程監(jiān)督和跨專業(yè)協(xié)同，對(duì)在途項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)督辦，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用電快接快送；

通過(guò)明查暗訪、營(yíng)銷(xiāo)稽查、電話回訪、客戶評(píng)價(jià)等方式，不斷完善優(yōu)化管理機(jī)制。截至6月底，完成“零費(fèi)用”接入xx萬(wàn)戶，合計(jì)報(bào)裝容量xx萬(wàn)千瓦，高、低壓辦電環(huán)節(jié)分別精簡(jiǎn)至3個(gè)、2個(gè)，平均辦電時(shí)間分別壓縮至40天、10天。嚴(yán)格執(zhí)行電價(jià)優(yōu)惠政策，截至7月3日，共受理xx戶高壓用戶申請(qǐng)暫停、減容、變更基本電費(fèi)計(jì)收方式等業(yè)務(wù)，減少客戶電費(fèi)支出xx萬(wàn)元。落實(shí)企業(yè)電費(fèi)減免5%的優(yōu)惠，共減少xx萬(wàn)戶非高耗能一般工商業(yè)及大工業(yè)用戶用電成本xx萬(wàn)元。

三是強(qiáng)化供電服務(wù)提升客戶獲得感。在xx日?qǐng)?bào)上開(kāi)辦專欄，加強(qiáng)對(duì)公司在推廣線上辦電、壓減辦電環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化辦電手續(xù)、精簡(jiǎn)辦電資料等便民利民措施的宣傳。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境“大走訪”活動(dòng)、客戶見(jiàn)面會(huì)、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝回訪工作，主動(dòng)獲取客戶獲得電力的真實(shí)感受，不斷推動(dòng)供電服務(wù)流程升級(jí)。推行“一口對(duì)外、一網(wǎng)辦理、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式，建成覆蓋xx萬(wàn)戶的服務(wù)網(wǎng)格。

第五篇：企業(yè)登記注冊(cè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要舉措

一、縮短審批時(shí)限

目前，已開(kāi)通企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”服務(wù)平臺(tái)，已實(shí)現(xiàn)新開(kāi)辦企業(yè)在3個(gè)工作日內(nèi)完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開(kāi)戶、涉稅辦理、社保登記等事項(xiàng)。在企業(yè)登記注冊(cè)方面，工作時(shí)限由原來(lái)的3個(gè)工作日壓縮到1個(gè)工作日，材料齊全有效的，登記人員予以當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、當(dāng)場(chǎng)發(fā)照。

二、提高審批效率

1.實(shí)行企業(yè)注冊(cè)全程電子化登記。申請(qǐng)人申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，原來(lái)需要先到窗口提交材料，待審核通過(guò)后再來(lái)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)在申請(qǐng)人無(wú)論身處何地，只需要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行企業(yè)全程電子化申報(bào)，填寫(xiě)申請(qǐng)信息、上傳相關(guān)材料，進(jìn)行名稱核準(zhǔn)、提交申請(qǐng)，審批人員通過(guò)網(wǎng)上數(shù)據(jù)交換和共享進(jìn)行受理審查和核準(zhǔn)，申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)站辦理好了，前來(lái)窗口領(lǐng)證即刻，也可選擇營(yíng)業(yè)執(zhí)照郵寄服務(wù)，突破了地域空間和辦公時(shí)間的限制，將傳統(tǒng)的“面對(duì)面”服務(wù)擴(kuò)展到“鍵對(duì)鍵”服務(wù)，讓企業(yè)“最多跑一次”，真正實(shí)現(xiàn)了無(wú)費(fèi)用、零見(jiàn)面、高效率，為大眾創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了高效便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

2.全面實(shí)施“多證合一”改革。原來(lái)企業(yè)領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照后還需要跑相關(guān)部門(mén)進(jìn)行登記、備案，實(shí)施“多證合一”改革后，企業(yè)在登記時(shí)，原來(lái)需要依次跑相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理的“多證”，現(xiàn)在按照“一窗受理、一表申請(qǐng)、一套材料、一網(wǎng)歸集、一檔管理”的辦理模式只需要在市場(chǎng)監(jiān)督管理局注冊(cè)登記時(shí)，一并填報(bào)需合辦的事項(xiàng)信息，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)直接核發(fā)加載了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，被整合證照不再發(fā)放，通過(guò)“多證合一”信息共享交換平臺(tái)實(shí)時(shí)、自動(dòng)、關(guān)聯(lián)推送到涉企證照事項(xiàng)所屬部門(mén)的各級(jí)單位，企業(yè)不再另行到相關(guān)部門(mén)服務(wù)窗口重復(fù)辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)通過(guò)信息共享滿足管理需要，以“數(shù)據(jù)跑路”代替“企業(yè)跑路”，真正實(shí)現(xiàn)了辦事“最多跑一趟”。

3.簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)流程，實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)解決企業(yè)“注銷(xiāo)難”問(wèn)題，降低企業(yè)退出市場(chǎng)制度性成本，引導(dǎo)企業(yè)更加有序、便捷地退出市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，企業(yè)在無(wú)債權(quán)債務(wù)的前提下，無(wú)需申請(qǐng)清算組備案，只需要全體股東簽署全體投資人承諾書(shū)，上傳到國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，公告期滿45日后，直接辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記即可。讓真正有退出需求、債務(wù)關(guān)系清晰的企業(yè)快捷便利退出市場(chǎng),簡(jiǎn)化登記材料、優(yōu)化注銷(xiāo)程序，讓企業(yè)少跑路。