第一篇：銅川耀州區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境（大全）

銅川市耀州區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境

2018年工作要點

一、簡化企業(yè)開辦和注銷程序

將新設(shè)立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、申請領(lǐng)用10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票時限壓縮至3個工作日辦結(jié)。將符合條件的企業(yè)簡易注銷登記時限壓縮至3個工作日辦結(jié)。

主要措施：

1.企業(yè)名稱當(dāng)場核準(zhǔn)。除涉及前置審批事項或國家市場監(jiān)管總局核準(zhǔn)的企業(yè)名稱外，全面實行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報、自主選擇，提高登記效率。（區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革。全面執(zhí)行全國統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項目錄，對符合登記、備案性質(zhì)且運(yùn)行情況良好的，繼續(xù)推行；對不符合登記、備案性質(zhì)的，及時規(guī)范完善，降低市場主體的制度性交易成本。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)級相關(guān)部門配合）

3.推進(jìn)企業(yè)簡易注銷改革。對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的企業(yè)，實行簡易注銷，取消清算組備案環(huán)節(jié)。在企業(yè)登記時向企業(yè)發(fā)放涉稅事項告知書，提醒企業(yè)及時辦理涉稅事宜。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)級相關(guān)部門配合）

— 1 — 4.完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務(wù)流程，提高參保登記服務(wù)效率。強(qiáng)化落實“多證合一、一照一碼”改革效果，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再單獨核發(fā)社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度，逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行登記管理。（區(qū)人社局負(fù)責(zé)）

二、工程建設(shè)項目審批辦理

實現(xiàn)政府投資的審批類建設(shè)項目審批時限壓縮至120個工作日，其中行政許可等審批事項所用時間58個工作日；社會投資的備案（核準(zhǔn)）類建設(shè)項目審批時限壓縮至120個工作日，其中行政許可等審批事項所用時間58個工作日。

主要措施：

5.研究制定《銅川市耀州區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革實施辦法》，向社會公布我區(qū)工程建設(shè)項目審批辦理辦事指南和辦事流程，明確申報材料清單及各個環(huán)節(jié)辦理時限。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)發(fā)改局、國土耀州分局、耀州規(guī)劃分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)文廣新局、區(qū)人防辦、區(qū)消防隊、區(qū)抗震辦、區(qū)氣象局等相關(guān)部門配合）

6.對工程建設(shè)項目審批事項進(jìn)行全面梳理，研究制訂住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)化工程建設(shè)項目審批的具體措施，提升工程建設(shè)項目審批的整體效率和便利化程度。（區(qū)住建局負(fù)責(zé)）

三、方便企業(yè)獲得水電氣暖

在供電方面，低壓項目（含施工審批）報裝時限壓縮至30個工作日、高壓單電源45個工作日、高壓雙電源70個工作日。在供水方面，將城市項目報裝時限（含施工審批）壓縮至45個工作日；將縣城項目報裝時限（含施工審批）壓縮至25個工作日。在供氣方面，將項目報裝時限（含施工審批）壓縮至40個工作日。在供暖方面，將項目報裝時限（含施工審批）壓縮至50個工作日。

主要措施：

7.取消不必要前置事項。對涉及企業(yè)辦理水電氣暖報裝和辦理外網(wǎng)工程開挖許可證的前置審批事項進(jìn)行全面清理，取消無法律法規(guī)依據(jù)的事項，向社會公布必須辦理的前置審批事項清單。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)住建局、區(qū)電力局、區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)）

8.優(yōu)化辦理流程。水電氣暖供應(yīng)企業(yè)整合內(nèi)部辦理流程，健全“一站式”辦公，推行“一窗受理、一次性告知”服務(wù)。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)住建局、區(qū)電力局負(fù)責(zé)，水電氣暖供應(yīng)企業(yè)落實）

9.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”手段。開通微信、支付寶等電子支付平臺。（區(qū)電子政務(wù)辦牽頭，區(qū)水務(wù)局、區(qū)住建局、區(qū)電力局配合，水電氣暖供應(yīng)企業(yè)落實）

10.規(guī)范經(jīng)營管理。按照中省規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和水氣暖特許經(jīng)營。（區(qū)住建局負(fù)責(zé)）

11.優(yōu)化行政許可辦理環(huán)節(jié)。對施工涉及的規(guī)劃、市政、城 — 3 — 管、公安交通管理等部門相關(guān)手續(xù)進(jìn)行并聯(lián)審批。（區(qū)住建局負(fù)責(zé)）

四、方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記

在企業(yè)完成權(quán)籍調(diào)查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，復(fù)雜登記類型及大宗批量不動產(chǎn)登記15個工作日辦結(jié)；一般登記類型4個工作日辦結(jié)；查封登記、異議登記即時辦結(jié)。

主要措施：

12.完善不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息管理平臺建設(shè)。發(fā)揮信息平臺功能，積極探索網(wǎng)上預(yù)約、上門服務(wù)、延時服務(wù)等工作措施，在辦公場所和網(wǎng)上平臺公布不動產(chǎn)登記申請材料目錄。全區(qū)利用信息平臺辦理登記業(yè)務(wù)。（國土耀州分局負(fù)責(zé)，區(qū)級相關(guān)部門配合）

13.優(yōu)化登記流程。優(yōu)化不動產(chǎn)登記申請、受理、審核、登簿等業(yè)務(wù)流程，精簡辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，完善窗口設(shè)施，提升服務(wù)水平，打造一批不動產(chǎn)登記示范窗口。（國土耀州分局牽頭，區(qū)住建局、區(qū)稅務(wù)局配合）

五、降低企業(yè)獲得信貸難度和成本

在辦理難度方面，簡化優(yōu)化貸款辦理環(huán)節(jié)，貸款辦理時間較上年逐步壓縮。在貸款成本方面，積極推動涉及小微企業(yè)貸款的中介服務(wù)和行政性收費(fèi)穩(wěn)步下降，力爭貸款綜合成本逐年壓縮；政府性融資擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1.5%。在貸款質(zhì)量方面，力爭總體不良貸款率較去年下降。

主要措施：

14.努力降低各類成本。嚴(yán)格執(zhí)行銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)“七不準(zhǔn)”“四公開”“兩禁兩限”工作要求，政府性融資擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1.5%，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)收賬款融資專項行動，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。（人行銅川市耀州支行、區(qū)金融辦負(fù)責(zé)）

15.不斷加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新。積極推進(jìn)商業(yè)銀行開發(fā)各類信用貸款產(chǎn)品，在軍民融合等重點領(lǐng)域開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、訂單融資等。（人行銅川市耀州支行、區(qū)金融辦負(fù)責(zé)，區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局配合）

16.完善融資擔(dān)保體系。實現(xiàn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)縣域全覆蓋，政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)持續(xù)增長。（區(qū)財政局、區(qū)金融辦負(fù)責(zé)）

17.提升信貸服務(wù)水平。探索改造小微企業(yè)信貸流程和信用評價模型，合理設(shè)定授信條件，優(yōu)化小微企業(yè)貸款審批、發(fā)放流程。（區(qū)金融辦負(fù)責(zé)）

18.著力解決信息不對稱問題。建設(shè)完成金融服務(wù)信用信息共享平臺和小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺，打通小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息不對稱問題。（區(qū)金融辦、區(qū)信用辦、人行銅川市耀州支行負(fù)責(zé)）

六、優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)

電子稅務(wù)局可辦事項增加至285項。企業(yè)類納稅人網(wǎng)報開通率提高到99%。納稅人平均完成一次納稅所需時間縮短至0.2小時。

主要措施：

19.縮減納稅次數(shù)。實現(xiàn)全區(qū)辦稅服務(wù)廳“一廳通辦”所有稅 — 5 — 務(wù)業(yè)務(wù)，12366納稅服務(wù)熱線“一鍵咨詢”所有稅務(wù)業(yè)務(wù)。按照國家稅務(wù)總局部署，簡并涉稅表單，優(yōu)化辦稅流程，逐步實現(xiàn)非稅收入統(tǒng)籌征繳一張報表、一次申報。（區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

20.壓縮辦稅時限。簡化涉稅資料報送、發(fā)票業(yè)務(wù)及納稅人遷移手續(xù)，提高企業(yè)類納稅人網(wǎng)報開通率，大力推行網(wǎng)上辦稅，按照方便原則選擇就近辦稅。（區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

21.持續(xù)優(yōu)化涉稅事項辦理。通過信息共享獲取工商登記信息，不再重復(fù)采集，提供“免填單”服務(wù)。稅種認(rèn)定無需提供相關(guān)資料，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依職權(quán)即時辦理。企業(yè)申請領(lǐng)用10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票，由稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)場受理，即時辦結(jié)。（區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

22.優(yōu)化稅后流程。大力支持外貿(mào)發(fā)展，繼續(xù)壓縮出口退稅辦理時間。涉稅事項依法應(yīng)公開的全部公開，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法和監(jiān)督。（區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

七、提升跨境貿(mào)易和投資便利化

全面推進(jìn)“一站式”作業(yè)，配合省海關(guān)、商檢、口岸等部門工作，對進(jìn)出境貨物實施“一次申報、一次查驗、一次放行”。進(jìn)出口單證實行“容缺辦理”，當(dāng)場辦結(jié)。

主要措施：

23.壓縮進(jìn)出口單證辦理時間。辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案、國際貨運(yùn)代理企業(yè)備案、進(jìn)出口許可證、一般原產(chǎn)地證、報檢企業(yè)備案、原產(chǎn)地證申領(lǐng)人備案等進(jìn)出口單證時，在企業(yè)提交主要材料的情況下實施“容缺辦理”，最長辦理時間不超過1個工作日。（區(qū)經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）

24.優(yōu)化出口退稅服務(wù)流程。推行出口退稅無紙化申報，采取預(yù)約辦理退稅。對出口企業(yè)實行個性化服務(wù)，實施分級分類管理，提高出口退稅效率。（區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

25.優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)管理。貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類的企業(yè)，貿(mào)易外匯收入（不含退匯業(yè)務(wù)及離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)）暫不進(jìn)入出口收入待核查賬戶，可直接進(jìn)入經(jīng)常項目外匯賬戶或結(jié)匯。（人行銅川市耀州支行負(fù)責(zé)）

26.推行外商投資企業(yè)國民待遇。完善外國人才引進(jìn)制度，外籍華人可以一次辦理5年內(nèi)多次入境有效簽證或5年有效期居留許可。（公安耀州分局、區(qū)人社局負(fù)責(zé)）

八、降低企業(yè)運(yùn)行成本

持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)稅費(fèi)、要素、用工等成本合理下降。全區(qū)降低企業(yè)運(yùn)行成本達(dá)到省市要求。

主要措施：

27.持續(xù)開展減稅降費(fèi)行動。堅持收費(fèi)項目清單管理和公示制度，降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單之外實現(xiàn)“零收費(fèi)”目標(biāo)。（區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)發(fā)改局（物價局）負(fù)責(zé)）

28.嚴(yán)格涉企保證金清單制管理。中省清單之外的保證金、保障金、抵押金和擔(dān)保金等一律不得收取，區(qū)級各部門不得違規(guī) — 7 — 設(shè)立各類保證金。（區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)財政局負(fù)責(zé)）

29.加強(qiáng)人才引進(jìn)、培育的獎勵工作。兌現(xiàn)人才引進(jìn)、培育的獎勵，鼓勵企業(yè)吸引區(qū)內(nèi)外高層次人才。（區(qū)人社局負(fù)責(zé)）

30.擴(kuò)大直供電交易規(guī)模。不斷擴(kuò)大大用戶電力直接交易規(guī)模。降低用電成本，利用谷段低電價政策支持“煤改電”發(fā)展。（區(qū)電力局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)）

31.改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快完成物流信息平臺建設(shè)，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)物流數(shù)據(jù)開放共享。完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，積極開展城市共同配送試點建設(shè)。（區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)交通局負(fù)責(zé)）

32.積極推進(jìn)物流業(yè)降稅清費(fèi)工作。支持物流企業(yè)總部機(jī)構(gòu)匯總申報繳納企業(yè)所得稅。積極落實省政府關(guān)于新批收費(fèi)公路項目、高速公路通行費(fèi)調(diào)整等相關(guān)政策。（區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局牽頭，區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)交通局配合）

33.加強(qiáng)社會組織管理。由各行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務(wù)主管部門制定清單目錄，建立政府部門向行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)移委托職能的目錄清單。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單管理。（區(qū)民政局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局（物價局）配合）

九、持續(xù)深化“放管服”改革

著力規(guī)范行政審批和服務(wù)事項管理，進(jìn)一步健全和完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，打破各系統(tǒng)間的“信息壁壘”，實現(xiàn)各部門間的實時信息交互。

主要措施：

34.加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，10月底前，建成全區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺，確保年底前許可事項審批系統(tǒng)全部按時接入省市級平臺，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。（區(qū)電子政務(wù)辦牽頭，區(qū)級相關(guān)部門配合）

35.不斷總結(jié)“一枚印章管審批”改革經(jīng)驗，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，加快組建行政審批服務(wù)局。加快推進(jìn)省市縣三級審批轉(zhuǎn)報事項、備案類事項、服務(wù)事項的“顆?；辈鸱趾娃k事指南編制工作。（區(qū)編辦、區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)）

36.在鞏固整頓市場環(huán)境、加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管工作成效的基礎(chǔ)上，拓展專項整治工作范圍，持續(xù)抓好市場環(huán)境重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)問題整治，依法嚴(yán)懲各類破壞市場秩序的違法違規(guī)行為，切實維護(hù)全區(qū)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。（公安耀州分局、區(qū)住建局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)文廣新局、區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

37.全面落實全省公安系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境24條措施，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍、治安、交通、消防、出入境等公安行政管理改革，依托“互聯(lián)網(wǎng)+公安服務(wù)”平臺，大力推進(jìn)政務(wù)大廳和網(wǎng)上服務(wù)平臺的線上線下融合，推動公安申報受理業(yè)務(wù)向網(wǎng)上、移動終端和自助終端延伸。（公安耀州分局負(fù)責(zé)）

第二篇：銅川耀州區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境專項督查行動

銅川市耀州區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境專項督查行動

工 作 方 案

為確保省市區(qū)“營商環(huán)境提升年”各項措施落地生效，特制定《銅川市耀州區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境專項督查行動工作方案》。

一、總體要求和目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“營商環(huán)境提升年”的各項工作部署，對標(biāo)一流營商環(huán)境，針對我區(qū)營商環(huán)境方面存在問題，突出督查重點，加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，全面優(yōu)化提升營商環(huán)境，打造廉潔規(guī)范法治營商環(huán)境，為耀州追趕超越提供有力保障。

二、主要措施

（一）查擺和整治突出問題（2018年2月—2018年4月）1.督促完成優(yōu)化提升營商環(huán)境行動方案。按照全區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動安排，督促各牽頭單位按照規(guī)定時限要求，制定完善優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案，按程序送審印發(fā)。（區(qū)營商辦、“十大行動”牽頭及參與單位負(fù)責(zé)）

2.開展?fàn)I商環(huán)境突出問題自查和排查。以國務(wù)院第四次大督查反饋意見中“營商環(huán)境三項指標(biāo)”整改落實情況為切入點，圍繞企業(yè)最關(guān)心、最現(xiàn)實、最緊迫的突出問題組織開展專項整治，建立臺賬，實行清單管理。期間，依托區(qū)市場監(jiān)管局12315平臺和區(qū)長熱線，開設(shè)營商環(huán)境投訴舉報專線，廣泛收集營商環(huán)境方面意見建議。查找到的問題和征集到的意見建議，于2018年3月

— 1 — 13日前報區(qū)政府督查室、區(qū)營商辦。（區(qū)營商辦、“十大行動”牽頭及參與單位負(fù)責(zé)）

3.集中整治排查突出問題。各單位要堅持問題導(dǎo)向，針對排查的問題及意見，制定具體可操作的整治方案，對清單上的問題明確時間表，限期整治。把一些反映較為強(qiáng)烈的熱點難點問題確定重點整治對象，集中力量攻堅克難，逐一破解，確保2018年4月30日前取得實質(zhì)性進(jìn)展。整治情況每月28日前報區(qū)政府督查室、營商辦。（區(qū)營商辦、“十大行動”牽頭及參與單位負(fù)責(zé)）

4.加大宣傳報道力度。深入開展《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》宣傳，在耀州報、耀州廣播電視臺和區(qū)政府門戶網(wǎng)站開辟專欄，開展系列報道和政策解讀活動。集中曝光一批典型案例，宣傳推廣一批先進(jìn)經(jīng)驗，通報一批不作為、亂作為、慢作為行為。（區(qū)營商辦、區(qū)政府督查室、區(qū)電子政務(wù)辦負(fù)責(zé)）

（二）全面規(guī)范和開展明查暗訪（2018年1月—8月）1.推進(jìn)方案落實。督促各單位依據(jù)各專項行動方案，召開優(yōu)化提升營商環(huán)境工作會議，全面規(guī)范營商審批，提升營商環(huán)境。2018年2月28日前完成。（區(qū)營商辦負(fù)責(zé)）

2.清理規(guī)范法制制度。對地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對不適應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境要求的，及時修訂或廢止。2018年7月31日前完成。（區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)）

3.加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。深入貫徹落實省市關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實施意見》，加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)共享政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)。2018年5月30日前完成階段任— 2 — 務(wù)。（區(qū)電子政務(wù)辦、區(qū)便民服務(wù)中心、區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)）

4.復(fù)制推廣提升營商環(huán)境典型案例。篩選一批營商環(huán)境典型案例，積極宣傳復(fù)制推廣，推進(jìn)“放管服”改革不斷向縱深發(fā)展。（區(qū)營商辦牽頭，“十大行動”牽頭及參與單位配合）

（三）年終督查，組織考核評比（2018年9—12月）1.組織年終專項督查。對貫徹《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》及各專項行動方案落實成效進(jìn)行專項督查，全面梳理政策措施落實情況，形成專項督查工作報告。（區(qū)營商辦牽頭，區(qū)政府督查室、“十大行動”牽頭及參與單位配合）

2.開展第三方評估。由區(qū)委黨校會同區(qū)工商聯(lián)等單位獨立開展第三方評估。區(qū)考核辦會同區(qū)統(tǒng)計局開展?fàn)I商環(huán)境滿意度調(diào)查。區(qū)統(tǒng)計局依據(jù)我區(qū)營商環(huán)境監(jiān)測評價指標(biāo)體系，對貫徹落實各專項行動及營商環(huán)境情況分別作出評估。區(qū)考核辦根據(jù)綜合得分進(jìn)行排名。（區(qū)委黨校、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)考核辦負(fù)責(zé)）

3.提出意見建議。圍繞增強(qiáng)適用性、配套性和精準(zhǔn)性，督促責(zé)任單位對各專項行動方案實施以來存在問題、典型經(jīng)驗進(jìn)行梳理總結(jié)，提出進(jìn)一步完善政策措施的意見建議。（區(qū)營商辦牽頭，“十大行動”牽頭及參與單位配合）

三、督查方式

1.全面自查。各單位要圍繞督查階段性工作安排，對照督查重點，認(rèn)真開展自查，全面梳理政策措施落實情況，查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出針對性整改措施及意見建議。（“十大行動”牽頭及參與單位負(fù)責(zé)）

— 3 — 2.實地督查。區(qū)營商辦、區(qū)政府督查室采取明查暗訪、問卷調(diào)查、現(xiàn)場采訪、跟蹤報道、受理群眾投訴等形式，深入重點行業(yè)、部門、企業(yè)及窗口單位開展實地督查。（區(qū)營商辦牽頭，區(qū)政府督查室、“十大行動”牽頭單位配合）

3.常態(tài)檢查。每季度由區(qū)電子政務(wù)辦牽頭，開展一次優(yōu)化提升營商環(huán)境滿意度網(wǎng)絡(luò)測評，將測評結(jié)果納入目標(biāo)考核；每半年由區(qū)統(tǒng)計局牽頭，會同區(qū)級相關(guān)部門開展一次縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價，實施綜合衡量和定期排名；各單位要加強(qiáng)對職責(zé)范圍內(nèi)營商環(huán)境的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理解決。（區(qū)電子政務(wù)辦、區(qū)統(tǒng)計局、“十大行動”牽頭及參與單位負(fù)責(zé)）

4.隨機(jī)抽查。對領(lǐng)導(dǎo)指示、媒體報道和群眾反映的營商環(huán)境問題線索，隨時赴實地核查了解，跟蹤整改落實，并及時報送督查專報。（區(qū)營商辦牽頭，區(qū)政府督查室、“十大行動”牽頭單位配合）

5.明查暗訪。結(jié)合督查安排開展自查，對全區(qū)落實優(yōu)化提升營商環(huán)境政策措施、依托互聯(lián)網(wǎng)等手段提升政務(wù)服務(wù)便利化成效進(jìn)行明查暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。（區(qū)營商辦、區(qū)政府督查室牽頭，“十大行動”牽頭單位配合）

四、強(qiáng)化激勵問責(zé)措施

對真抓實干、在優(yōu)化提升營商環(huán)境中成效明顯的單位，推薦納入省市表彰獎勵范圍，制定配套獎勵措施，以區(qū)政府名義通報表彰。重視營商環(huán)境監(jiān)測評價、第三方評估及綜合排名成果的運(yùn)用，在2018年全區(qū)目標(biāo)責(zé)任考核中，對優(yōu)化提升營商環(huán)境綜合考核排名前三位和后三位的單位，按照考核辦法，分別給予相應(yīng)的加減分。

第三篇：優(yōu)化提升營商環(huán)境工作總結(jié)

黑池鎮(zhèn)上半年優(yōu)化提升營商環(huán)境

工作總結(jié)

今年以來，**鎮(zhèn)黨委、政府緊扣縣委、縣政府及營商辦下達(dá)的營商工作任務(wù)，鎮(zhèn)村聯(lián)動推進(jìn)營商工作，為企業(yè)發(fā)展、項目落地創(chuàng)造良好條件，現(xiàn)將半年來的工作匯報如下：

一、工作開展情況

1、成立了以鎮(zhèn)長為組長，各副職領(lǐng)導(dǎo)為副組長，鎮(zhèn)政府辦、便民服務(wù)中心人員為成員的黑池鎮(zhèn)優(yōu)化提升營商環(huán)境改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，由主管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，地點在鎮(zhèn)政府辦。

2、每月召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組專題會進(jìn)行工作部署，在機(jī)關(guān)同志會上學(xué)習(xí)相關(guān)文件，要求各業(yè)務(wù)口就各自營商工作進(jìn)行匯報，由鎮(zhèn)便民服務(wù)中心對“最多跑一次”及村民事務(wù)代辦工作進(jìn)行通報，并就工作進(jìn)行詳實、細(xì)致安排，及時對各類事項在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心進(jìn)行公示。由鎮(zhèn)鄉(xiāng)企辦對全鎮(zhèn)企業(yè)管理進(jìn)行了登記造冊，明確了聯(lián)絡(luò)人，加強(qiáng)了政企聯(lián)絡(luò)。

3、重點項目保障有力。*****建設(shè)工作開展順利，我鎮(zhèn)成立以**為組長的七人協(xié)調(diào)工作小組進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，保障了工程進(jìn)度。

4、意見處理及時有效。開展企業(yè)走訪活動，鎮(zhèn)鄉(xiāng)企辦每月對企業(yè)進(jìn)行問題征詢，對發(fā)現(xiàn)、反映的問題進(jìn)行登記，落實人員及時處理。對有意愿落戶的企業(yè)項目進(jìn)行專人包聯(lián)跟蹤，協(xié)調(diào)解決落戶過程中的政策問題、手續(xù)問題、土地問題等。

5、打擊各類影響營商的違法違規(guī)活動。通過各類媒介進(jìn)行宣傳，以群眾反映、鎮(zhèn)村嚴(yán)查、企業(yè)舉報為主要方式對各類影響營商工作的行為進(jìn)行打擊處理。

二、存在問題

1、營商意識淡薄。在安排執(zhí)行營商工作過程中，存在輕視營商工作的現(xiàn)象，行動遲緩、走近企業(yè)進(jìn)行調(diào)研不夠扎實、不夠深入，政策宣傳不到位。

2、業(yè)務(wù)不精。便民中心業(yè)務(wù)人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，造成業(yè)務(wù)不精，不能達(dá)到對企業(yè)辦事業(yè)務(wù)一口清，甚至造成多跑現(xiàn)象。

三、下一步工作

1、強(qiáng)化安排部署，落實人員責(zé)任

對全鎮(zhèn)營商工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，做到人人懂營商、人人做營商。聯(lián)系駐鎮(zhèn)部門落實責(zé)任、細(xì)化工作任務(wù)，明確工作時限。對營商工作進(jìn)行承諾制，責(zé)任到人。

2、打造營商服務(wù)新模式。對入駐便民服務(wù)的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，達(dá)到政策、銜接“一口清”。便民服務(wù)大廳設(shè)立咨詢服務(wù)臺，實行值班人員負(fù)責(zé)制，對企業(yè)手續(xù)辦理簡捷化，建立“零障礙”服務(wù)全程協(xié)辦機(jī)制，督促協(xié)調(diào)檢查進(jìn)駐業(yè)務(wù)口在中心大廳開展工作，并在便民服務(wù)中心設(shè)立意見箱，找準(zhǔn)關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行回訪。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，建立長效機(jī)制。

通過切實解決一批企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題，讓企業(yè)有實實在在的歸屬感；另一方面，對照學(xué)習(xí)先進(jìn)示范，讓企業(yè)辦理事項在我鎮(zhèn)程序簡單、跑辦次數(shù)少、辦結(jié)時限短。最終把集中整治行動的成果固化下來，形成持續(xù)發(fā)力促進(jìn)營商環(huán)境不斷改善的長效機(jī)制，形成各級干部主動服務(wù)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己蔑L(fēng)氣。

2018年6月30日

第四篇：優(yōu)化營商環(huán)境提升服務(wù)水平

優(yōu)化營商環(huán)境 提升服務(wù)水平

優(yōu)化營商環(huán)境做好服務(wù)企業(yè)和群眾工作是各級政府的宗旨，是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的現(xiàn)實需要，是有效提升鞍山綜合競爭力的關(guān)鍵所在。做為財政干部都要履行好財政職責(zé)，為優(yōu)化我市營商環(huán)境做出自已的貢獻(xiàn)。為加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)，遼寧省政府于2017年制定了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，鞍山市紀(jì)委也于同年下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)“十條禁令”》的通知（鞍紀(jì)發(fā)[2017]2號）。為認(rèn)真貫徹落實省市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)精神，近日第五黨支部利用上黨課的機(jī)會向全體黨員進(jìn)行了優(yōu)化營商環(huán)境宣傳，以反面典型為戒，更好地提升服務(wù)水平。

2018年6月9日，《鞍山市解決“辦事難”問題專項整治工作簡報》（第5期）刊發(fā)了市委副書記、市長趙愛軍同志對我市部分服務(wù)窗口不打招呼、直奔現(xiàn)場、突出檢查的情況。深入市房地產(chǎn)交易中心、市社會保險服務(wù)大廳、市行政審批局服務(wù)大廳等暗訪營商環(huán)境建設(shè)情況。暗訪發(fā)現(xiàn)個別服務(wù)窗口服務(wù)意識不強(qiáng)，不能視具體情況作及時調(diào)度，暴露了我市營商環(huán)境建設(shè)中的問題。

趙愛軍市長要求，各服務(wù)窗口要立行立改，迅速增開窗口、增設(shè)人員，為群眾提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。切實把“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”內(nèi)化于心、外化于行，切實以可觸可感的優(yōu)質(zhì)服務(wù)取信于廣大群眾。

2018年7月16日，《督考通報》（第3期）刊發(fā)了市委市政府督查室對市、縣區(qū)24個行政審批服務(wù)大廳進(jìn)行暗訪情況，并發(fā)現(xiàn)了一些問題：一是“辦事難”現(xiàn)象依然突出；二是空崗現(xiàn)象比較突出；三是紀(jì)律松散現(xiàn)象比較突出。財政局黨組成員、副局長王敬雅同志就這兩個《通報》作出批示，“將《通報》發(fā)局內(nèi)業(yè)務(wù)科室，以此為鑒，舉一反三，做好服務(wù)。”

2018年7月16日，《鞍山日報》廉政時空欄目也刊登了《不可松懈的“最后一公里”》，對我市部分服務(wù)窗口的暗訪情況進(jìn)行了通報，對窗口單位反映的問題有：一是紀(jì)律松懈，態(tài)度冷淡；二是脫離崗位，效率低下；三是服務(wù)教條，缺少人性化；四是“黃牛”加塞，秩序混亂。

通過學(xué)習(xí)《鞍山市解決“辦事難”問題專項整治工作簡報》、《督考通報》和鞍山日報廉政時空欄目《不可松懈的“最后一公里”》，為我們敲響警鐘，防微杜漸，在工作紀(jì)律、辦事效率、服務(wù)意識

方面查找存在的問題并加以整改，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)提高服務(wù)水平切實為我市優(yōu)化營商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

打造服務(wù)型政府，窗口服務(wù)單位的“最后一公里”至關(guān)重要，它需要站在群眾的立場思考問題，從群眾的角度審視工作，優(yōu)化舉措，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，多一些熱心真情，少一些冷漠搪塞，打造服務(wù)型政府，服務(wù)群眾的這“最后一公里”不容松懈。要堅持問題導(dǎo)向，聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)管理，完善各項制度，建立長效機(jī)制，切實提升行業(yè)規(guī)范和服務(wù)水平。

財政局財經(jīng)監(jiān)督檢查局

二〇一八年八月三十一日

第五篇：優(yōu)化營商環(huán)境

第一章 總 則 第二章 市場主體保護(hù) 第三章 政府公共服務(wù) 第四章 規(guī)范政府監(jiān)管 第五章 維護(hù)市場秩序 第六章 監(jiān)督保障措施 第七章 法律責(zé)任

第八章 附 則 第一章 總 則

第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境工作，應(yīng)當(dāng)堅持依法行政、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責(zé)任追究的原則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造有利于市場主體發(fā)展的環(huán)境。

第四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)樹立主動、協(xié)作、高效、廉潔的服務(wù)理念，制定優(yōu)化營商環(huán)境工作的制度和具體措施，營造開放包容、合作互利、誠實守信、重商護(hù)商的營商環(huán)境。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決營商環(huán)境中存在的重大問題，組織和推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。第五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)市場服務(wù)意識，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在市場準(zhǔn)入、政府支持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。

第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)市場主體的意見和建議。第七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時匯集涉及市場主體的法律法規(guī),以及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場、權(quán)益保護(hù)等各類政府服務(wù)信息，為市場主體提供便捷、無償?shù)淖稍兎?wù)。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以新聞發(fā)布會、書面問答、在線訪談、專家解讀等形式,對涉及市場主體的簡政、減稅、減費(fèi)、項目申報、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行宣傳、解讀，提示市場主體享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，為市場主體提供法律服務(wù)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

第八條 對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。第九條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會平等的原則，依法化解各類糾紛，保護(hù)市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，以及企業(yè)家和從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，推動形成平等有序的法治化營商環(huán)境。

第十條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照客觀、準(zhǔn)確、及時的原則，創(chuàng)新宣傳方式，系統(tǒng)宣傳優(yōu)化營商環(huán)境工作的政策措施和成果，加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境的輿論監(jiān)督，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

第二章 市場主體保護(hù)

第十一條 市場主體一律平等，其財產(chǎn)所有權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不得濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán);法律、法規(guī)未禁止的，市場主體有權(quán)自主決定經(jīng)營范圍。

第十三條 市場準(zhǔn)入實行負(fù)面清單制度。負(fù)面清單應(yīng)當(dāng)列明法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定明確禁止或者限制市場主體進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，并向社會公布。

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體均可依法平等進(jìn)入。第十四條 非公有制市場主體與國有市場主體享受同等待遇，已經(jīng)向市場開放或者承諾開放的領(lǐng)域，民間資本均可進(jìn)入。

禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。禁止在市場準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域設(shè)置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。

第十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)本地和外地市場主體的合法權(quán)益。不得禁止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。特許經(jīng)營項目建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。

第十六條 外商投資實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。完善境外投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者依法轉(zhuǎn)移其投資收益。

第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行與社會資本合作、政府采購等合同、協(xié)議,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)機(jī)構(gòu)職能或者相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)，由此給市場主體造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第十八條 市場主體依法享有獲取政府信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法提供。

第十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施，適時進(jìn)行清理和評估，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求或者有部門保護(hù)、地方保護(hù)傾向的規(guī)定，及時修改或者廢止，并予以公布。

市場主體認(rèn)為現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施，違反法律、法規(guī)或者有損市場公平、侵害其合法權(quán)益的，可以依法申請制定機(jī)關(guān)予以審查，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后十五個工作日內(nèi)作出答復(fù)。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、行業(yè)組織及其工作人員不得對已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體加入行業(yè)協(xié)會商會。

開展涉及市場主體的各類評比、評估、升級、排序、表彰以及其他相關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、公開公正，由市場主體自主決定是否參加評選。

第二十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單，實行動態(tài)管理，并向社會公布。

未納入清單的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場主體提供。

第二十二條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門、其他服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的證明事項或者蓋章環(huán)節(jié)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)取消:(一)沒有法律、法規(guī)依據(jù)的;(二)辦事單位能夠通過網(wǎng)絡(luò)自行核實或者信息共享方式辦理的;(三)能夠通過申請人現(xiàn)有證照、憑證證明的;(四)能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或者提交相關(guān)協(xié)議辦理的;(五)開具證明的部門無權(quán)查證、無法開具的;(六)能夠通過公序良俗進(jìn)行規(guī)范或者通過常識推斷的。第三章 政府公共服務(wù)

第二十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項和辦事指南體系，規(guī)范全省行政事務(wù)辦理流程，提升服務(wù)效率和水平。

標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項和辦事指南體系建設(shè)主要包括:(一)制定現(xiàn)場管理、基層平臺建設(shè)和辦事事項、辦事指南等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和簡化服務(wù)流程。(二)制定窗口建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、公共支付等標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保障數(shù)據(jù)安全。(三)制定咨詢、投訴、舉報平臺等標(biāo)準(zhǔn)，提升咨詢服務(wù)的效率和水平。(四)制定監(jiān)督檢查辦法，優(yōu)化行政檢查措施和效率。

(五)制定事項編碼規(guī)則、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)規(guī)范、服務(wù)測評規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)合審批、多證合一、證照聯(lián)辦等一體化的辦事流程。

(六)制定行政執(zhí)法工作規(guī)范，規(guī)范綜合行政執(zhí)法。

第二十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按確定公共服務(wù)工作重點，采取簡政放權(quán)、規(guī)范透明、便民高效等措施服務(wù)市場主體。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為市場主體參與政府公共服務(wù)提供必要的條件，主動征詢、聽取其對政府公共服務(wù)的意見和建議，提高政府公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開政府信息;對市場主體申請公開政府信息的，依法及時答復(fù)。

第二十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通、水利、能源、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，完善與生產(chǎn)經(jīng)營活動配套的醫(yī)療、教育、商業(yè)、保障性住房等公共服務(wù)設(shè)施，為市場主體創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和生活條件。

第二十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化提升公用事業(yè)服務(wù)水平，減少涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。

電力、自來水、熱力、燃?xì)狻⑼ㄐ?、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立為優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)的工作制度，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件及時向社會公開，向用戶提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場主體接受不合理的條件。禁止電力、自來水、熱力、燃?xì)獾裙梅?wù)企業(yè)向市場主體收取接入費(fèi)、碰口費(fèi)等。第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托公共信用信息平臺系統(tǒng)，加強(qiáng)公共信用信息征集、披露、使用和管理,推進(jìn)信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用,依法向市場主體提供免費(fèi)的信用信息查詢服務(wù)。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在行政管理、公共服務(wù)、公共資源交易中設(shè)立信用信息查詢環(huán)節(jié)，將市場主體的信用記錄作為重要參考。在涉及國家和社會公共利益的重大經(jīng)濟(jì)活動中，推行第三方綜合信用等級評價制度。

第二十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在招商引資工作中，應(yīng)當(dāng)建立公平競爭機(jī)制，堅持政府推動、企業(yè)主體、市場運(yùn)作相結(jié)合，對重要招商引資項目，可以指定政府負(fù)責(zé)人或者部門負(fù)責(zé)人全程跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)并幫助解決項目報批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門承諾的招商條件不得違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出其職權(quán)范圍。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對承諾的招商條件，應(yīng)當(dāng)以書面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。招商引資成果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。

第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加注冊資本,擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，建立、健全融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范融資擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率以及各類政府性投融資平臺收取的費(fèi)用不得高于國家和本省規(guī)定。

鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好的市場主體的抵押物折扣率。

第三十一條 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場發(fā)展前景的小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)提供融資擔(dān)保，通過降低服務(wù)成本等，降低小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)融資成本。

第三十二條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家支持市場主體發(fā)展的各項政策措施，加大對小微企業(yè)的支持力度，對經(jīng)營暫時遇到困難但有市場競爭力的市場主體給予信貸等金融支持。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定激勵措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化小微企業(yè)融資服務(wù)。

第三十三條 推進(jìn)小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺建設(shè)，充分利用公共信用信息平臺，為小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息交流提供服務(wù)，提升融資效益和效率。第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新業(yè)態(tài)和新興領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對市場主體知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，提升社會公眾知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。

知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)建立知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺，開展知識產(chǎn)權(quán)價值評估和質(zhì)押融資。第三十五條 稅務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)簡化稅務(wù)管理程序，推行網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策的辦理流程，保障市場主體全面、高效、便捷的享受國家各項稅收優(yōu)惠政策。

按照國家有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例，降低中小微企業(yè)稅負(fù)。

第三十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障機(jī)制，健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)的具體措施，在醫(yī)療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供保障。對引進(jìn)高層次人才的市場主體，應(yīng)當(dāng)給予獎勵補(bǔ)助等政策支持。

第三十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對投資境外的市場主體應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定落實財政補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等措施，并在法律咨詢、市場信息、風(fēng)險防范以及融資等方面給予幫助和服務(wù)。

第三十八條 縣級以上人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全一個窗口受理、首問負(fù)責(zé)制、一次性辦結(jié)、一個窗口收費(fèi)等運(yùn)行管理機(jī)制，建立網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺，推進(jìn)各部門間、各級政府間信息資源共享,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等。

進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府工作部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置審批事項、配置工作人員，對其服務(wù)窗口辦理事項充分授權(quán)，確保依法不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項，在窗口受理后直接辦結(jié)。

第三十九條 本省行政區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的工商登記標(biāo)準(zhǔn)和條件。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，整合到營業(yè)執(zhí)照上，簡化涉企證照。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)為市場主體提供注冊便利，在保留窗口登記的同時，實現(xiàn)市場主體申請、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示各環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。市場主體可以選擇全程網(wǎng)上辦理或者窗口一次性辦結(jié)的方式完成注冊，降低其制度性交易成本。

第四十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立登記、審批事項容缺受理制度，優(yōu)化受理和登記、審批環(huán)節(jié)的協(xié)同協(xié)作，對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者副件有欠缺的登記、審批事項，先予受理并進(jìn)行審查。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項，行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)一次性告知可容缺申報的材料，申請人提交的申報材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書面承諾后，工作人員先予受理。申請人在承諾時限內(nèi)補(bǔ)齊所有容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記或者核發(fā)許可證。

登記、審批事項較為復(fù)雜的，縣級以上人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)申請人的請求提前介入，了解登記、審批事項的具體情況，提供前期準(zhǔn)備工作的咨詢輔導(dǎo)，指導(dǎo)申請人準(zhǔn)備有關(guān)材料，并告知注意事項。

鼓勵縣級以上人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)一步優(yōu)化登記流程，市場主體經(jīng)營范圍不涉及前置審批事項，符合法律規(guī)定的，可以先行予以登記,提高登記效率。

第四章 規(guī)范政府監(jiān)管

第四十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，將行使的各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對應(yīng)責(zé)任等，以清單形式向社會公布，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，接受社會監(jiān)督。

依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等，也應(yīng)當(dāng)推行權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度。

第四十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，提高資源配置效率。

第四十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)改革行政審批制度，減少審批事項和環(huán)節(jié)，縮短審批時間、提升審批效率。對行政審批和服務(wù)事項，實行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過建立大數(shù)據(jù)平臺等方式，實現(xiàn)工作部門之間的數(shù)據(jù)信息共用共享，申請人辦理行政審批和服務(wù)事項需要提供的有關(guān)信息，工作部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)自行核實或者信息共享方式獲取的，不得要求申請人重復(fù)提供。

依法開展相對集中行政許可權(quán)改革，一次性辦結(jié)行政審批和服務(wù)事項,提升行政審批效率。

依法開展相對集中行政處罰權(quán)改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，整合精簡執(zhí)法工作隊伍。

第四十四條 財政、市場監(jiān)督管理等行政主管部門每年應(yīng)當(dāng)依法對涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目進(jìn)行核定和清理，并及時向社會公布清單目錄。沒有列入清單目錄的項目不得向企業(yè)收取。行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限設(shè)置的，按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。禁止越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)項目和重復(fù)收費(fèi)。

沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項目，應(yīng)當(dāng)取消。第四十五條 行政許可依法設(shè)定。地方性法規(guī)設(shè)定行政許可、省政府規(guī)章設(shè)定臨時性行政許可，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合法性、必要性和合理性的審查論證，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。

禁止以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項。

第四十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實施行政許可項目目錄化管理，并依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，未納入行政許可項目目錄、無法定依據(jù)的行政許可事項不得實施。

建立省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))三級行政許可項目通用目錄，確保同一審批事項在本省區(qū)域內(nèi)的項目名稱、服務(wù)流程、申報材料、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方式等統(tǒng)一規(guī)范。

第四十七條 實施市場準(zhǔn)入行政許可，不得違法增設(shè)程序或者前置性限制條件。工商登記前置和后置審批事項范圍按照國家和本省編制的目錄執(zhí)行。

第四十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時清理規(guī)范行政審批過程中的中介服務(wù)行為，編制并公布行政審批中介服務(wù)清單，實施動態(tài)管理。未納入清單的中介服務(wù)事項，不得作為行政審批的受理條件。

能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。

第四十九條 行政處罰應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)并依照法定程序?qū)嵤Ｊ∪嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范、細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，并予以公示。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對市場主體違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)，依法從輕或者減輕行政處罰。

對市場主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實施聽證。除適用簡易程序的案件外，重大行政處罰在提請行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在部門網(wǎng)站公開行政處罰裁量基準(zhǔn)和行政處罰結(jié)果信息。

第五十條 行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)并依法定程序?qū)嵤?。采用非?qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實施行政強(qiáng)制;實施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)堅持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。

第五十一條 公安機(jī)關(guān)辦理涉及市場主體的案件時，不得影響市場主體合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動。沒有法律依據(jù)，不得對企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強(qiáng)制措施;需要采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)依法控制范圍和期限。

第五十二條 實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，全額上繳國庫。

禁止對執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)。禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。

財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

第五十三條 行政機(jī)關(guān)實施行政檢查應(yīng)當(dāng)符合法定條件和法定程序，編制行政檢查計劃，報本級人民政府備案，并向社會公開。未經(jīng)備案的行政檢查不得開展。

同一行政機(jī)關(guān)對同一市場主體的行政檢查，每年原則上不得超過一次;同一系統(tǒng)的上級行政機(jī)關(guān)已對同一市場主體實施行政檢查的，下級行政機(jī)關(guān)不得再次檢查。多個行政機(jī)關(guān)對同一市場主體提出執(zhí)法檢查計劃的，由同級政府法制部門協(xié)調(diào)，明確由一個行政機(jī)關(guān)為主體實行聯(lián)合檢查。

對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機(jī)檢查，以及省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府臨時部署的行政檢查，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范實施。檢查結(jié)束后三十日內(nèi)向本級人民政府備案實施情況。

第五十四條 行政執(zhí)法人員實施行政檢查時應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件。不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查對象有權(quán)拒絕檢查。

行政檢查完畢后，檢查人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出書面檢查結(jié)論，并載明行政檢查的時間、人員、內(nèi)容和結(jié)果。

實施行政檢查，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物，不得牟取非法利益。

第五十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，防止重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。第五十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))聯(lián)動的政府違約案件投訴和解決機(jī)制。

縣級以上人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)政府部門定期依法組織開展政府違約案件匯總分析工作，適時開展政府違約問題的清理和整治。

第五章 維護(hù)市場秩序

第五十七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)平等對待不同地域、不同所有制市場主體，按照規(guī)范有序、公開透明、便民高效的原則，加強(qiáng)對市場秩序的監(jiān)管。

各類市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，承擔(dān)社會責(zé)任，保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，自覺維護(hù)市場秩序。

第五十八條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并公布市場監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、行業(yè)分類、監(jiān)管范圍和內(nèi)容等，將行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質(zhì)的其他事項、取消和下放行政許可事項納入監(jiān)管清單，定期向社會公布。

第五十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政監(jiān)管行為，創(chuàng)新行政管理方式，采取隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公布的工作方式，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體信用記錄，強(qiáng)化市場主體自律和社會監(jiān)督，依法推進(jìn)事中事后監(jiān)管規(guī)范化。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智能監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，結(jié)合第三方服務(wù)，提高市場監(jiān)管效能。

第六十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下的市場主體應(yīng)當(dāng)采取包容創(chuàng)新、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。市場主體違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，以教育勸誡為主，不予行政處罰，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。

第六十一條 市場主體違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)規(guī)定或者不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法對其采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷相關(guān)證照等市場退出措施。

領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的市場主體可以適用簡易注銷登記程序。符合簡易注銷登記條件的市場主體，可以自主申請注銷。

第六十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場監(jiān)管，保護(hù)市場主體合法權(quán)益，維護(hù)市場秩序，根據(jù)職責(zé)權(quán)限和分工查處下列違法行為:(一)制售假冒偽劣商品等危害生產(chǎn)經(jīng)營秩序的;(二)偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的;(三)在工程建設(shè)中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包等危害建筑市場秩序的;(四)侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的;(五)采取不正當(dāng)競爭或者壟斷等行為破壞市場秩序的;(六)其他侵害市場主體合法權(quán)益、破壞市場秩序的。

第六十三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障市場主體建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營場所的秩序。對哄搶財物，滋擾、沖擊正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行裝卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣等強(qiáng)迫交易以及侵犯市場主體人身財產(chǎn)安全等違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時制止，依法嚴(yán)厲查處，并將處理結(jié)果通知有關(guān)單位和個人。

第六十四條 行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，制定并組織實施行業(yè)規(guī)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)公約、行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則等，規(guī)范會員行為，維護(hù)會員合法權(quán)益。

鼓勵行業(yè)組織按照誠信建設(shè)的基本要求，完善信用管理制度，健全會員信用檔案，推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)。

第六十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托省公共信用信息平臺，實現(xiàn)各行業(yè)各領(lǐng)域市場主體的信息共享，建立信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機(jī)制，對嚴(yán)重失信的市場主體，依法采取重點監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光、準(zhǔn)入限制等懲戒措施。

第六十六條 建立省、市兩級公共資源交易平臺，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)項目，全部納入公共資源交易平臺交易。

鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，加快電子平臺建設(shè)，在投標(biāo)、資格審核、評標(biāo)、專家選擇和建立企業(yè)資源信息等環(huán)節(jié)采用先進(jìn)技術(shù)，減少人為干擾。已經(jīng)建成電子招標(biāo)投標(biāo)平臺的，不得再要求報送紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)文件。

招標(biāo)方和采購方應(yīng)當(dāng)對市場進(jìn)行充分調(diào)研，確定產(chǎn)品價格或者項目費(fèi)用的合理區(qū)間，以質(zhì)量作為決定因素，同時綜合考慮市場價格、品牌、信譽(yù)、售后等因素確定中標(biāo)方和供貨方，保證其合理利潤，避免因惡意低價競爭造成的質(zhì)量問題。

第六十七條 縣級以上發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督本行政區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)工作，會同有關(guān)部門建立招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理制度，對招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督工作實施檢查并督促整改，對無行業(yè)監(jiān)督部門監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。

縣級以上有關(guān)行政主管部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。縣級以上財政部門依法對本級實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

第六十八條 國家工作人員不得以下列方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動:(一)越權(quán)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)方案或者招標(biāo)方案未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)，擅自辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù);(二)以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);(三)強(qiáng)制招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價;(四)干涉資格審查、評標(biāo)或者確定中標(biāo)人;(五)法律法規(guī)禁止的其他方式。

第六十九條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。

行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

第七十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)活動信用制度。發(fā)展改革部門會同其他有關(guān)行政主管部門對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、招標(biāo)投標(biāo)交易場所等違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄并公示，建立行業(yè)信用黑名單制度、市場禁入制度等。將市場主體信用評分納入評標(biāo)指標(biāo)體系，實現(xiàn)社會信用資源共享，完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

第七十一條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法懲治侵犯市場主體人身安全、財產(chǎn)安全的犯罪活動，協(xié)同有關(guān)部門維護(hù)管理秩序，保障市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進(jìn)行。

第六章 監(jiān)督保障措施

第七十二條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議本級人民政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院專項工作報告，對本條例實施情況組織執(zhí)法檢查，開展專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，依法履行監(jiān)督職責(zé)。

第七十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展行政效能督察，對本級人民政府有關(guān)部門及下級人民政府實施本條例情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在的問題依法及時糾正。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對所屬機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本條例情況建立監(jiān)督檢查制度，對存在的問題及時發(fā)現(xiàn)并予以處理。第七十四條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善營商環(huán)境評價制度，確立評價指標(biāo)體系，定期對本省的營商環(huán)境狀況進(jìn)行測評，并將測評結(jié)果向社會公布。

優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，并作為重要考核指標(biāo)。

建立和完善營商環(huán)境行政問責(zé)制度，對營商環(huán)境考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的人民政府主要負(fù)責(zé)人實行約談，督促其優(yōu)化營商環(huán)境。

第七十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全受理損害營商環(huán)境行為的投訴舉報制度，整合現(xiàn)有涉及營商環(huán)境的投訴舉報平臺，建立本省損害營商環(huán)境行為投訴舉報中心，公布全省統(tǒng)一的投訴舉報電話、電子郵箱等，實現(xiàn)全省行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一督辦、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)。

地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴舉報中心轉(zhuǎn)辦的投訴、舉報之日起七個工作日內(nèi)予以處理，并書面告知投訴人、舉報人。

第七十六條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立特約監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民代表中聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，協(xié)助開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作。

第七章 法律責(zé)任

第七十七條 市場主體破壞市場秩序、損害營商環(huán)境的違法行為，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實施行政處罰。

第七十八條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，損害營商環(huán)境有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，未聽取有關(guān)市場主體意見和建議的;(二)濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的;(三)頒布、施行歧視非公有制市場主體政策措施的;(四)在市場準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域設(shè)置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體的;(五)禁止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場的;(六)不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協(xié)議，給市場主體造成損失的;(七)對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求或者有部門保護(hù)、地方保護(hù)傾向的規(guī)定，不及時修改或者廢止并予以公布的;(八)對市場主體依法提出審查現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施申請，未按照規(guī)定作出答復(fù)的;(九)對已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定的;(十)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體加入行業(yè)協(xié)會商會的;(十一)未制定證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單并向社會公布的;(十二)要求市場主體提供未納入清單的證明事項或蓋章的;(十三)未依法履行政府信息公開義務(wù)的;(十四)承諾的招商條件，違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出職權(quán)范圍的;(十五)未編制并定期向社會公布市場監(jiān)管清單的;(十六)拒不配合或者協(xié)助其他市場監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)的;(十七)對違法行為線索不依法進(jìn)行核查或者不移送有監(jiān)管職權(quán)的市場監(jiān)管部門的;(十八)對投訴、舉報的市場違法行為不及時處理，或者泄露投訴、舉報人信息的;(十九)依法制定的優(yōu)惠政策不落實的。

第七十九條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，設(shè)定和實施行政許可有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)符合容缺受理范圍的登記、審批事項，未按規(guī)定辦理的;(二)違法設(shè)定行政許可事項的;(三)以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項的;(四)繼續(xù)實施已經(jīng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的行政許可事項的;(五)實施市場準(zhǔn)入行政許可時，違法增設(shè)程序或者前置性限制條件的;(六)違法設(shè)定行政審批過程中的中介服務(wù)，或者將現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)的;(七)不辦理或者無正當(dāng)理由拖延辦理行政許可事項的。

第八十條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實施行政收費(fèi)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)未依法對涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目進(jìn)行核定和清理，并未及時向社會公布清單目錄的;(二)行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營性收費(fèi)未按下限標(biāo)準(zhǔn)收取的;(三)越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)項目和重復(fù)收費(fèi)的;(四)對已經(jīng)取消的收費(fèi)項目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，仍按原項目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或者變更名稱繼續(xù)收費(fèi)的;(五)對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項目，繼續(xù)收費(fèi)的。

第八十一條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強(qiáng)制，影響市場主體合法經(jīng)營的;(二)對市場主體違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的;(三)對市場主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，未按照有關(guān)規(guī)定實施聽證的;(四)沒有法律依據(jù)，對企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強(qiáng)制措施的;(五)罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，未全額上繳國庫的;(六)對執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)的;(七)將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤的;(八)未編制行政檢查計劃或者未向本級人民政府備案的;(九)未向社會公開備案的行政檢查計劃的;(十)對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機(jī)檢查，以及省、市、縣(市、區(qū))人民政府臨時部署的行政檢查，行政機(jī)關(guān)未依法實施的;(十一)實施行政檢查，妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，索取或者收受財物、牟取非法利益的;(十二)實施檢驗、檢測、檢疫時，未按規(guī)定抽取樣品或者返還樣品的;(十三)貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊及其他損害營商環(huán)境的行為。第八十二條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)活動中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)未按照規(guī)定對招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督工作實施檢查并督促整改的;(二)越權(quán)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)方案或者招標(biāo)方案未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)，擅自辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù)的;(三)以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的;(四)強(qiáng)制招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價的;(五)干涉資格審查、評標(biāo)或者確定中標(biāo)人的;(六)以法律法規(guī)禁止的其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的。

第八十三條 政府及其有關(guān)部門的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責(zé)任:(一)責(zé)令改正或者公開道歉;(二)誡勉談話;(三)通報批評;(四)取消評選優(yōu)秀、先進(jìn)資格，或者撤銷內(nèi)已經(jīng)取得的優(yōu)秀、先進(jìn)榮譽(yù);(五)取消或者收回經(jīng)濟(jì)獎勵;(六)暫扣、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位;(七)停職檢查;(八)引咎辭職;(九)責(zé)令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。

第八十四條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違法所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期退還或者收繳，無法退還的應(yīng)當(dāng)予以賠償。對所獲得的非經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。第八十五條 政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有損害營商環(huán)境行為的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理;受到責(zé)任追究的，取消其當(dāng)年評先評優(yōu)資格。

政府及其有關(guān)部門的工作人員違反本條例規(guī)定，受到通報批評、公開道歉、停職檢查、調(diào)離工作崗位責(zé)任追究的，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格;受到引咎辭職、責(zé)令辭職、降職、免職責(zé)任追究的，考核評為不稱職，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)穆殑?wù)。

第八十六條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附 則

第八十七條 本條例自2018年5月1日起施行。