第一篇：征地案例分析

摘要：土地征收制度是我國基本的土地法律制度之一，這項制度對于保障我國經(jīng)濟建設具有重要作用。但是，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地征收越來越普遍。土地征收依靠公權(quán)力將集體所有的土地轉(zhuǎn)為國有，如果在轉(zhuǎn)化的過程中公權(quán)力濫用，將會威脅到農(nóng)民最基本的生存權(quán)利。合理的征收必須依靠一套完整合理的制度，然而我國現(xiàn)行制度存在諸多不足。

從征收的內(nèi)涵可見其法律特征：首先，土地征收具有法定性，根據(jù)行政合法性原則，必須符合法律和行政法規(guī)的規(guī)定，遵循一定的法律程序；其次，土地征收具有強制性，征收是國家強制取得他人土地所有權(quán)的行為，并不以取得征得被征地人的同意為必要條件；再次，土地征收具有公益性，即土地征收必須符合公共利益。

現(xiàn)行土地征收制度缺陷分析

（一）缺乏相應的土地征收補償原則

土地征收補償原則是土地征收補償?shù)幕A(chǔ)?，F(xiàn)今社會，很多國家對土地征收補償?shù)脑瓌t都作出了確定規(guī)定。在不同國家和地區(qū)，土地征收補償?shù)脑瓌t各不相同。總的來說，主要有完全補償原則、不完全補償原則及相當補償原則。完全補償原則認為，對于行政相對人因公共利益受到的特別損失，國家應予以完全的補償；不完全補償原則強調(diào)，該原則是“所有權(quán)的社會義務性”理念的體現(xiàn)，即基于財產(chǎn)所有權(quán)的社會義務，個人必須犧牲部分利益以顧全公眾利益的保全。因此，為了調(diào)和權(quán)利剝奪和社會義務，對于行政相對人因公共利益受到的特別損失，國家應給予合理的補償，補償應限于被征收財產(chǎn)的價值；相當補償原則認為，公正的補償只要是按照補償時社會的一般觀念，算定相當?shù)?、合理的補償就足夠了。雖然我國憲法中規(guī)定了土地征收必須補償，但是缺少對補償基本原則的規(guī)定，其他法律也未對土地征收補償基本原則做出明文規(guī)定，因而各省、各地的農(nóng)村土地征收標準不是很統(tǒng)一，補償結(jié)果差異性很大。

（二）土地征收程序欠缺

我國法律雖然對土地征收方面有一定的規(guī)定，但是對土地征收程序卻是空白。在我國，行政機關(guān)既是土地征收的決定者，亦是執(zhí)行者，處于絕對優(yōu)勢地位，被征收人處于弱勢地位，雙方地位上的不平等就容易導致征收的不合法，加之土地征收程序缺乏必要的監(jiān)督和透明性，這就難免會形成腐敗，加重土地征收的難度，因此必須嚴加監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，但我國現(xiàn)行土地立法并沒有規(guī)定必要的監(jiān)督機制，如在征地范圍的決定權(quán)、征地審查權(quán)、賠償方案確定權(quán)等方面都只規(guī)定由行政機關(guān)自主決定、具體實施，缺少對行政機關(guān)的必要監(jiān)督，導致行政機關(guān)既當運動員又當裁判員，為權(quán)力尋租提供機會[3]。實踐中，政府集土地征收者、土地交易者、土地爭議裁決者等多種角色于一身.廣西梧州市蒼梧縣因征地糾紛，發(fā)生警民沖突，村民掀翻了多輛警車并打碎車窗玻璃，多名警員受傷。當?shù)卣l(fā)出的通報中稱：沖突因村民阻撓重點工程施工而起。

村民稱政府強行征地

據(jù)廣西梧州市蒼梧縣龍圩鎮(zhèn)林水村村民介紹，當?shù)卣园l(fā)展旅游為由，強行以每畝4.1萬元的價格征用全村600多畝耕地，做旅游水系項目和房產(chǎn)項目。因政府不落實相關(guān)用地政策，村民集體反對強行征用。因當?shù)囟嗝迕褚蚍磳娦姓鞯乇痪綆ё撸罅看迕窬奂?，與警員發(fā)生對峙。隨后，雙方發(fā)生沖突，村民打碎多輛警車玻璃并將警車掀翻。

在警民沖突中，黎偉庭等5名村民被打傷，其中有3人是年逾8旬的老人。黎偉庭胳膊骨折，目前在蒼梧縣人民醫(yī)院住院。因村民人數(shù)眾多，多名警察在沖突中被打，部分被抓村民陸續(xù)被釋放。而引起沖突的征地與一個名叫蒼海的項目有關(guān)。

據(jù)《廣西日報》報道，蒼海項目是梧州發(fā)展休閑旅游、建設旅游目的地和游客集散地的核心項目。梧州市委書記劉志勇在10月10日調(diào)研時曾表示，項目要做到和諧征地拆遷。然而兩天后當?shù)丶匆蛲恋丶m紛發(fā)生警民沖突，13日沖突升級。

當?shù)卣Q村民阻撓施工

蒼梧縣委宣傳部提供的通報稱：自治區(qū)級重點工程長洲水利樞紐三、四線船閘施工隊，拉土到蒼梧縣實驗中學附近空地堆放棄土，龍圩鎮(zhèn)林水村等個別村民組織約300人到場阻撓施工。聞訊后，縣委、縣政府組織近百名官員到場勸說，并組織公安干警維持秩序。個別參與人員不顧勸說，進而圍攻勸說的政府干部，并圍毆維持秩序的公安干警，打爛掀翻警車。群眾無一人受傷，多名干部和公安干警雖然受傷，但十分克制，繼續(xù)疏導群眾。13日11時，圍觀群眾和村民開始離去，當?shù)亟煌ɑ謴驼?。目前事件已平息，村民無人員受傷，警員多人受傷。

梧州市被征地農(nóng)民社會保障實施辦法

第一章

總

則

第一條 為加快推進城鎮(zhèn)化步伐，妥善解決被征地農(nóng)民社會保障問題，維護其合法權(quán)益，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)勞動保障廳等部門關(guān)于廣西壯族自治區(qū)被征地農(nóng)民社會保障試行辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2008〕18號）的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于桂政辦發(fā)〔2008〕18號文件實施后梧州市土地被依法征收后家庭人均剩余耕地面積不足0.3畝，年滿16周歲以上（不含在校學生）具有梧州市戶籍且在征地時享有農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民（下稱被征地農(nóng)民）。

第二章

認定工作

第三條 被征地農(nóng)民的身份認定由村民委員會或社區(qū)居委會初審并集中公示后申報，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處審核，并經(jīng)所轄派出所核查，報所在市、縣（市）國土資源部門和人社部門核定。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處對符合第二條規(guī)定的人員統(tǒng)一發(fā)給《梧州市被征地農(nóng)民審核表》。

第四條

被征地農(nóng)民出生日期的確定以其身份證為準。第三章 就業(yè)培訓

第五條

將被征地農(nóng)民列入培訓就業(yè)扶持對象，享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。

（一）堅持市場導向就業(yè)機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位和公益性崗位，鼓勵引導各類企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，對吸納被征地農(nóng)民就業(yè)并符合條件的，按政策給予社會保險補貼或公益性崗位補貼。

（二）建立被征地農(nóng)民失業(yè)登記制度，為被征地農(nóng)民提供就業(yè)服務，促進勞動年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民盡快實現(xiàn)就業(yè)。

（三）在勞動年齡段內(nèi)尚未就業(yè)且有就業(yè)愿望的，可按規(guī)定享受就業(yè)再就業(yè)扶持政策；將勞動年齡段內(nèi)有勞動能力、未就業(yè)且有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民作為“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工程”和“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”的重點對象，優(yōu)先安排就業(yè)服務和培訓，積極發(fā)揮公共就業(yè)服務平臺作用，組織被征地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)。對參加職業(yè)培訓或創(chuàng)業(yè)培訓的，可以按政策享受職業(yè)培訓補貼。

（四）支持和鼓勵被征地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的可以提供免費創(chuàng)業(yè)培訓；對自主創(chuàng)業(yè)資金不足的，可以申請小額擔保貸款。

第四章

養(yǎng)老保險

第六條 被征地農(nóng)民可參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

（一）城市（縣、鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，在領(lǐng)取《梧州市被征地農(nóng)民審核表》后，經(jīng)本人提出書面申請，可以選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

（二）城市（縣、鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，在領(lǐng)取《梧州市被征地農(nóng)民審核表》后，經(jīng)本人提出書面申請，可以參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

（三）被征地農(nóng)民有用人單位的，由用人單位依法為其參保繳費。單位應繳部分由單位繳納，個人應繳部分由單位代扣代繳。

第七條

被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險辦法。

（一）被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險辦法。

1．男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上的被征地農(nóng)民可以按繳費時選定的繳費基數(shù)一次性繳納15年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費。

2．年滿16周歲以上，男未滿60周歲、女未滿55周歲的被征地農(nóng)民逐年繳費，政府逐年給予補貼。對男年滿45周歲、女年滿40周歲以上被征地農(nóng)民在年齡達到申領(lǐng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇條件時繳納基本養(yǎng)老保險費年限不滿15年的，可一次性繳費至滿15年。

3．未就業(yè)的被征地農(nóng)民繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)按桂人社發(fā)〔2010〕227號文有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由參保人自行選擇。繳費比例為20%，其中8%計入個人賬戶。

4．參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，男年滿60周歲、女年滿55周歲，且繳費年限滿15年及以上的，可申請按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，其基本養(yǎng)老金計發(fā)和調(diào)整、喪葬補助金、一次性撫恤金、個人賬戶繼承等均按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦法。

年滿16周歲以上（不含在校學生），男、女未滿60周歲不符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，從2013年1月1日起逐年繳費。

第八條

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政府補貼辦法。

（一）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政府補貼對象。桂政辦發(fā)〔2008〕18號文實施后我市土地被依法征收后家庭人均剩余耕地面積不足0.3畝，年滿16周歲以上（不含在校學生）且在征地時享有農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的，并按時足額繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險費的被征地農(nóng)民可享受養(yǎng)老保險政府補貼。

（二）被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的政府補貼辦法。

1．參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的政府補貼辦法。

（1）未就業(yè)被征地農(nóng)民繳納的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費由個人、集體、政府共同承擔。個人和集體之間的分擔比例，由集體組織結(jié)合實際確定。政府按繳費時上年度全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資60%計算的繳費總額的40%給予補貼。

（2）已就業(yè)被征地農(nóng)民以用人單位職工身份參保繳費的，其個人繳費部分，由用人單位代扣代繳。經(jīng)本人申請并核實后政府予以補貼。

（3）被征地農(nóng)民在本辦法下發(fā)前繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險年限符合條件應享受的政府補貼，按繳費年度政府補貼標準計算。

（4）參保人員繳費基數(shù)高于上年度全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資60%的部分，政府不予補貼。

2．參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政府補貼辦法。

（1）被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的，政府按被征地農(nóng)民繳納相應的繳費檔次予以補貼，政府補貼部分直接劃入其個人賬戶。

（2）被征地農(nóng)民在本辦法下發(fā)前已參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的，從本辦法下發(fā)之年起開始享受政府補貼。被征地農(nóng)民在達到申請按月享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇年齡時政府補貼年限不滿15年的，可一次性補足15年。

（3）享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政府補貼的標準根據(jù)國家、自治區(qū)調(diào)整城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費檔次而進行適當調(diào)整。

第二篇：征地拆遷案例

征地拆遷的程序淺析

內(nèi)容介紹>>

某某年7月，某縣房管所接受縣建設局的委托，在縣城某某路西側(cè)實施拆遷，張某所有的，坐落該縣某某路某號，面積為112．41平方米的二層磚混結(jié)構(gòu)的房屋也在拆遷范圍內(nèi)。該房屋坐落于城關(guān)范圍內(nèi)，土地屬于某村村民委員會集體所有，張某持有“房屋所有權(quán)證”和“集體土地使用證”。該縣人民政府于同年9月批復同意劃撥該地塊?？h土地局于當月頒發(fā)“建設用地批準書”，縣建設局發(fā)出房屋拆遷公告后，該縣房管所即與張某協(xié)商簽訂補償安置協(xié)議。張某堅持要求按底層面積回遷臨街店面，二層面積回遷套房，雙方因此無法達成協(xié)議。該房管所向該縣建設局申請裁決。該縣建設局作出拆遷糾紛裁決書，認為縣房管所的安置方案合理，裁決就地安置張某建筑面積為120平方米的住宅一套。張某不服該裁決，向法院提起行政訴訟。

法院經(jīng)二審審理認為：國務院的《城市房屋拆遷管理條例》及某省的《城市房屋拆遷條例》等拆遷法律法規(guī)均明確規(guī)定：因拆遷房屋及其附屬物而產(chǎn)生糾紛的由拆遷主管部門裁決，適用該行政法規(guī)及地方性法規(guī)的前提是在國有土地上進行建設，因此，拆遷主管部門有權(quán)對國有土地上城市房屋拆遷糾紛作出行政裁決。但本案張某的房屋坐落的土地屬集體所有制土地，雖然縣政府作出劃撥該土地的批復，縣土地管理局亦頒發(fā)“建設用地批準書”，但由于該土地未經(jīng)法定程序依法征用，土地所有權(quán)仍未變更，還是集體所有制土地。舊城改造的建設項目涉及非國有土地需拆遷房屋的，應先行辦理國家建設用地征地審批手續(xù)，再由土地管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定組織有關(guān)部門負責安置，并由用地單位按規(guī)定支付房屋補償費和拆遷安置費，本案被告縣建設局對此無權(quán)處理，其作出的拆遷糾紛裁決屬超越職權(quán)的具體行政行為。二審法院據(jù)此依照法律規(guī)定依法撤銷了縣建設局拆遷糾紛裁決書。

近年來，隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，各地舊城改造及城市范圍不斷擴大，因此拆遷糾紛成了當前案件中的熱點、難點。拆遷糾紛案件數(shù)量上升，除以上原因外，行政機關(guān)及拆遷單位對拆遷法規(guī)的錯誤理解以及操作不規(guī)范也是導致此類案件數(shù)量急劇上升的重要原因之一。

首先，須對房屋拆遷的概念進行界定。

房屋拆遷：是指根據(jù)城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和國家專項工程的遷建計劃及當?shù)卣挠玫匚募鸪瓦w移建設用地范圍內(nèi)的房屋及其他設施的行為。由于城市發(fā)展和國家專項建設工程的需要，必須對城鎮(zhèn)國有土地的使用權(quán)進行再分配，從而優(yōu)化土地資源的利用率，使土地利用達到最優(yōu)化的配置。拆遷在此方面是一個十分有效的方式。

房屋拆遷根據(jù)不同的標準可作以下劃分：

一、以建設投資的資金來源為標準可分為市政動遷和社會動遷。市政動遷是城市人民政府基于基礎(chǔ)設施建設需要而發(fā)生的房屋拆遷行為；動遷資金的主要渠道來自地方財政。社會動遷是機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位基于基本建設用地需要而發(fā)生的房屋拆遷行為。這類拆遷主要是為了滿足建設單位自身發(fā)展的需要，動遷資金的主要來源是企業(yè)事業(yè)單位的自有資金及有關(guān)的專項基金，少部分來源于政府基本建設的投資資金；被拆遷方的安置與補償也均由建設單位統(tǒng)一負責。

二、以土地權(quán)屬為標準可分為征地拆遷和非征地拆遷。征地拆遷是建設單位在征用集體所有的土地時而發(fā)生的房屋拆遷行為。征地拆遷的對象很明確，即集體所有的土地。而非征地拆遷是建設單位在國有土地上發(fā)生的房屋拆遷行為。這類拆遷以城市居民為主，無須變更土地所有權(quán)。本案例中，就涉及征地拆遷和非征地拆遷，以及相應的拆遷程序問題。

其次，房屋拆遷必須依法按照一定的程序進行。

主要包括以下步驟：一是申領(lǐng)規(guī)劃用地許可證；二是編制拆遷計劃和方案；三是申領(lǐng)房屋拆遷許可證；四是發(fā)布拆遷公告；五是商簽拆遷補償、安置協(xié)議；六是實施房屋拆遷。征地拆遷和非征地拆遷都應遵守以上法律規(guī)定。但兩者又有所不同，征地拆遷必須先履行征地程序的法律規(guī)定，方可按照以上規(guī)定執(zhí)行?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定，建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第四十六條規(guī)定，國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯?。同時，國務院《城市房屋拆遷管理條例》第二條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本條例?！币虼?，在本案中，建設行政主管部門有權(quán)對國有土地上的城市房屋拆遷糾紛作出行政裁決。但適用上述法規(guī)均有一個明確的前提，即在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施拆遷。因此可以得出結(jié)論，本案中，縣建設局適用上述法規(guī)規(guī)定處理城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地上的房屋屬適用法律錯誤。因此，本案中，法院對事實的認定以及法律的適用是正確的，張某應得到法律規(guī)定的補償

第三篇：蘇州通安征地引發(fā)的群體性事件案例分析

蘇州通安征地引發(fā)的群體性事件案例分析

姓 名：李林

學 號：27

班 次：市中區(qū)2010選調(diào)生培訓班 蘇州通安征地引發(fā)的群體性事件案例分析

一、當前拆遷工作存在的問題

蘇州通安征地，因懷疑征地款被克扣，通安及周邊村民陸續(xù)向鎮(zhèn)政府、高新區(qū)政府進行補發(fā)補償金的請求。由于“動遷與富民并進”承諾兌現(xiàn)遲緩，不同拆遷補償金額相差過大，導致發(fā)生大量群眾不滿，引發(fā)聚眾上訪。另外由于鎮(zhèn)政府散漫、輕視的處理態(tài)度，激起了上訪群眾更大的怨氣，更加上區(qū)政府在問題尚未妥善解決的時候，以公告的方式撤換鎮(zhèn)政府干部，對整個事件起到了催動惡化的結(jié)果。

二、此次拆遷中所存在的深層次問題

首先，這是一場由于拆遷引發(fā)的公共利益引起的公共事件。此次公共事件中，可以看出存在以下問題

1、如何確定公共利益的范疇

絕大多數(shù)的拆遷是出于謀利的商業(yè)目的，但卻經(jīng)常被一些行政機關(guān)、利益集團和個人描述成是為了公共利益，這就便于大量地租用行政權(quán)力為經(jīng)營活動服務。這是拆遷中“化私為公”的過程和原因。所以，必須對公共利益進行嚴格的界定，否則，必然帶來災難性的后果。

2、如何找準實施過程中，被實施者的定位和實施者的定位 對“公共利益”進行法律規(guī)定以后，不等于說公益事業(yè)項目就可以任意侵占老百姓的權(quán)益了，還必須要進行協(xié)商、安臵和補償。無論是“公共利益”拆遷還是“發(fā)展需要”，都要合理傾聽弱勢群體的聲音，找準拆遷者和被拆遷者的定位。

3、如何建立合理的補償機制

大規(guī)模的舊城改造和擴張運動，拆遷因此成為政府工作的重點之一，但由于行政權(quán)力與開發(fā)商利益的結(jié)合，造成拆遷糾紛急劇增加和激化。被拆遷的居民不斷增多，遷居的地段離市區(qū)越來越遠，給這些居民上班、上學、就醫(yī)等經(jīng)常性的生活需要和經(jīng)濟狀況帶來了不少困難，對于低收入者更是難于承受的。這樣，一項為民解困的德政就逐漸演變?yōu)橐誀I利為目的，著眼于土地炒賣，壓低甚至侵吞城鎮(zhèn)拆遷費，與民爭利的“擾民工程”了。

4、如何應對危機事件

一在社會轉(zhuǎn)型期，不同社會群體和階層的利益意識會不斷被喚醒和強化，利益的分化也勢必發(fā)生。在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體會不可避免地相互競爭和沖突。二是老百姓的各種利益沖突引發(fā)群體性突發(fā)事件。隨著城市化過程的推進和經(jīng)濟發(fā)展的需要，特別是基層土地被大量征用為建設用地后，由于土地征用補償、征地后失地農(nóng)民安臵等相關(guān)政策不配套、不連貫、不落實等原因，影響了村民的切身利益，從而引發(fā)群體性突發(fā)事件。三是部分群眾法制觀念淡薄引發(fā)群體性突發(fā)事件。當出現(xiàn)利益矛盾或糾紛時，一些群眾誤認為聚眾鬧事可以對領(lǐng)導造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性群體事件。四是少數(shù)基層干部的不良作風引發(fā)群體性突發(fā)事件。有的以權(quán)謀私，違法亂紀;有的獨斷專行，以權(quán)壓人;有的工作方法簡單，作風粗暴。有的等到發(fā)生了群體性突發(fā)事件才想辦法解決存在的問題，給群眾造成了錯覺，導致群眾對基層單位、職能部門的不信任，把上訪、聚眾鬧事視為謀求解決問題最直接的、最有效的途徑。

四、解決方案

1、確定公共利益的范疇

建議將“公共利益”其內(nèi)涵嚴格定義在國防、外交等事關(guān)國家安全和利益的項目上，而把修筑鐵路、高速公路、機場、碼頭、橋梁、地鐵等國家重點扶持的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設施作為屬于“特殊情況下”的“社會公共利益需要”。并要求以法律條文的形式固定下來，落實到具體工作中去。

2、找準實施過程中，被實施者的定位和實施者的定位

要出臺的房屋拆建管理辦法，將最大限度地保障廣大拆遷戶的利益。強制拆遷前，必須要開聽證會，就強制拆遷的依據(jù)、程序、補償、安臵標準的測算依據(jù)等內(nèi)容進行聽證。參加聽證會的房產(chǎn)拆建管理部門、拆建單位、拆建當事人代表及具有社會公信力的代表(人大、政協(xié)委員)。召開強制拆遷前聽證會有利于增強政府有關(guān)部門決策的透明度，體現(xiàn)益民為本的思想。這是民主政治文明建設的必要手段。

3、建立合理的補償機制

等值、及時、有效應該成為拆遷補償安臵工作的三個基本原則。從等值角度講，拆遷方在補償被拆遷方的土地使用權(quán)時，要充分考慮到地理位臵；而在房屋補償中，一般住宅按照重臵價格加上房屋陳新程度進行補償，而具有文物價值如一些高檔四合院等必要進行文物價格評估，由拆遷方與被拆遷方共同聘請評估部門進行評估估價，進行合理補償，總之適當?shù)脑谑袌鰞r格的基礎(chǔ)上再加上一個增量進行補償；同時拆遷方應該提前半年時間對被拆遷方進行補償，這樣給被拆遷方留出找居處、搬遷的時間和成本。從有效角度講，拆遷方補償給被拆遷方的金額，必須能使被拆遷方在相同地段和不降低生活水平的情況下，購買到相同的房屋，而且，要拆遷地段的土地使用權(quán)必須進行補償。

4、積極應對突發(fā)事件

應對突發(fā)事件既要治標，更要治本，切實加大矛盾糾紛排查力度，建立科學的預警機制，監(jiān)測突發(fā)事件發(fā)生的種種征兆，提高危機管理的效率，防患于未然。一旦發(fā)生突發(fā)事件，必須以嚴肅認真的態(tài)度、雷厲風行的動作、積極穩(wěn)妥的措施、扎實有效的工作，果斷及時地加以處臵。主要領(lǐng)導干部要立即趕赴現(xiàn)場，快速掌握情況，及時制定措施，果斷應對處臵。要區(qū)分不同情況，抓住主要矛盾，因情施策，因人制宜，及時疏導化解矛盾沖突，及時平息事態(tài)，努力構(gòu)建高效率的群體性突發(fā)事件應對機制。要查清原委、掌握政策、講究方法，既要維護群眾合法權(quán)益又要加強對群眾的思想教育，既要堅持依法處理又要積極疏導群眾情緒，決不能消極觀望、逃避責任、貽誤時機、激化矛盾。要能保持克制忍讓，要頂?shù)米毫?，聽得進閑語，放得下架子，經(jīng)得起沖擊。要始終保持良好心理承受力與心理素質(zhì)，心靜淡泊，心地坦蕩，一身正氣，一心為公，泰然處事。

2010年12月8日

第四篇：關(guān)于征地拆遷的專題信訪分析

關(guān)于征地拆遷信訪問題的思考

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我縣著力實施“兩化互動”戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化、城市化建設步伐，推動了城市化水平的顯著提高，同時征地拆遷項目增多、力度加大，由于征地拆遷引發(fā)的矛盾逐步成為普遍、尖銳、突出的社會問題。征地拆遷與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，也對社會結(jié)構(gòu)、社會心理帶來了最直接、最徹底、最深遠的影響，征地拆遷特別是大規(guī)模拆遷一度成為被拆遷農(nóng)民、居民的“不能承受之痛”和各級基層政府的“不能承受之重”。征地拆遷引發(fā)的信訪問題，已成為當前影響社會穩(wěn)定的熱點、難點問題之一，需要認真研究并切實加以解決。

一、當前征地拆遷存在的信訪問題

因征地拆遷引發(fā)的信訪問題量多面廣，從近年來農(nóng)民信訪反映的問題來看，主要有以下幾方面：一是征地拆遷補償標準偏低；二是征地補償不到位；三是征地拆遷安置補償不到位；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組擅自出讓土地，克扣、私分土地補償款；五是外加女等特殊群體類補償款分配。我縣去年以來因征地拆遷引起群眾到信訪部門信訪反映17件，到紀檢部門信訪反映10件，其中反映**的**件。

二、征地拆遷信訪問題的成因

征地拆遷信訪問題產(chǎn)生的原因是多方面的，從群眾來信來訪反映的情況來看，主要有以下幾方面：

（一）安置房建設滯后或分配不公。征地拆遷中，群眾最關(guān)心的就是安置問題。部分地方由于安置房建設跟不上進度，被拆遷群眾不能如期得到安置，甚至有的拆遷戶幾年時間都在外租房居住，造成了被拆遷群眾的不滿，嚴重損害了政府的公信力，經(jīng)常有被拆遷戶因安置房問題上訪，也給全縣征地拆遷工作帶來了負面影響。特別是有的地塊征地拆遷已經(jīng)開始，安置房建設卻尚未啟動，或安置房分配不公正，造成了群眾對拆遷產(chǎn)生強烈抵觸情緒，引發(fā)信訪問題。

（二）勞動和社會保障體系不夠完善。一是養(yǎng)老方面，近年來，各級政府為妥善解決被征地農(nóng)民基本生活問題，出臺了相關(guān)的政策，但農(nóng)民所能享受的養(yǎng)老金隨著物價水平快速上漲已無法滿足生活所需。二是就業(yè)方面，隨著土地被征用，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，一些農(nóng)民已無地可耕。土地開發(fā)后引進了企業(yè)，為失地農(nóng)民提供就業(yè)機會，但目前農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、無資金、無技能的弱勢群體，特別是“4050后”農(nóng)民，更是難以適應現(xiàn)代企業(yè)管理和技術(shù)的要求。盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的體力勞動，但隨著年高體弱，很容易再度失業(yè)，而一次性安置費難以維持長久生計。目前失地農(nóng)民的就業(yè)安置、勞動力培訓、社會保障的力度和措施還有待完善，沒有讓老百姓吃上“定心丸”，被征地農(nóng)民存在許多后顧之憂，給社會穩(wěn)定留下隱患，造成了大量的信訪問題。

（三）社會輿論引導失范。正確的輿論導向可以為征地拆遷工作提供輿論支持、營造良好氛圍，也能糾正強制拆遷中的違法違規(guī)行為，反之則會阻礙拆遷工作，影響大局，激化矛盾。個別地區(qū)的“違法強拆”和“不文明拆遷”經(jīng)媒體輿論的過渡聚焦和非理性報道，使不少群眾錯誤地認為，拆遷都是非法的和違法的，惟有滿足被拆遷人的要求，才是合法合理的。社會輿論的同情弱者心態(tài)，使一部分被拆遷人離開了法律和政策軌道，漫天要價，并以越級上訪相“要挾”來爭取“超大化”的利益。同時，一些嚴格執(zhí)行拆遷安置政策，支持城鄉(xiāng)建設的正面輿論又沒有占據(jù)主流地位，這給拆遷安置工作帶來了巨大的壓力，也帶來了信訪問題。

（四）相關(guān)部門執(zhí)行不力。一是存在“畏難情緒”。拆遷安置涉及到群眾切身利益，往往矛盾比較突出，這就需要征地拆遷整個工作機構(gòu)和全體成員各司其職，密切配合，從各個層面開展工作。然而少數(shù)部門、個別干部和領(lǐng)導瞻前顧后，怕被拆遷人“越級上訪”，怕“發(fā)生群體事件”，怕被“無理糾纏”，不敢深入一線接觸矛盾、化解矛盾，不敢承擔責任，增加了拆遷安置工作的難度。二是協(xié)調(diào)配合不到位。拆遷工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、建設、公安、工商、供電、供水等多個部門，在動遷過程中，需要各相關(guān)部門加強協(xié)作、形成合力，做好各自工作，如房屋產(chǎn)權(quán)證、房屋評估、商業(yè)用房、水電、有線電視、網(wǎng)絡、戶籍等許多情況需要統(tǒng)計核實，由于各個部門的工作銜接不夠暢通，直接影響到拆遷工作的順利進展。

（五）群眾對政策認識不足。一是對補償期望值過高，征收補償要求脫離實際。有的群眾認為征地拆遷是個框，什么問題都能往里裝，家人有下崗的要求安排工作，家庭收入不高的要求低保，住房面積小得要求超面積安置，不符合分戶條件的也要安排宅基地或要求門市安置。不管與拆遷是否有關(guān)聯(lián)，有問題統(tǒng)統(tǒng)提出，問題得不到解決，拆遷協(xié)議就不簽，要不就上訪。二是為謀取利益，違法突擊建房和搶栽搶種。一旦違法搭建和搶栽搶種成既定事實，拆除違章建筑、控制搶栽搶種經(jīng)常又會引發(fā)對抗和上訪，影響拆遷工作順利開展。

三、對策和建議

安置好被拆遷群眾、改善他們的居住和生活條件，破解城市建設中的“拆遷難”問題，努力實現(xiàn)“平安拆遷”和“和諧拆遷”，有效降低群眾因征地拆遷問題的信訪率，必須把握好意識觀念、政策制定、補償安置、實際操作四個關(guān)鍵點：

（一）意識觀念上，要正確認識、直面矛盾，做好群眾思想工作。

一要敢于直面矛盾、攻堅克難。面對艱難繁重的征地拆遷工作任務，首先要求我們領(lǐng)導干部要勇于迎難而上、處“難”不驚，找到化解拆遷難題的有效方法和途徑。參與拆遷工作的領(lǐng)導干部要走進困難、走進矛盾，深入到拆遷一線了解情況、解決問題、化解矛盾，使我們的工作獲得群眾的廣泛認同。二要深入宣傳、爭取支持。使群眾知法懂法是做好征收工作的基礎(chǔ)。要把政策規(guī)定向群眾進行反復的宣傳解釋。努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使被征收人主動地配合征收工作。通過扎實的思想政治工作，說服群眾、教育群眾，爭取大多數(shù)群眾的支持，使得干群之間、黨群之間少一點誤會、多一些理解；少一點隔閡、多一些融洽；少一點矛盾、多一些團結(jié)，努力營造一個良好的征收工作氛圍。同時，新聞媒體應廣泛宣傳征地拆遷對城市發(fā)展的重要性，宣傳征地拆遷安置中的正面典型事例和先進人物，讓老百姓真正了解征地拆遷的目的與意義，為征收工作的開展營造良好的輿論氛圍。

（二）政策制定上，要公平公正、科學合理，保障群眾合法利益。

一要及時修訂征地拆遷補償標準。要根據(jù)物價變化和經(jīng)濟發(fā)展實際，依法適時合理調(diào)整補償標準，平衡各方利益，最大限度爭取群眾接受和支持。二要不斷完善獎勵政策。要制定科學有效的獎勵政策，真正體現(xiàn)出用戶政策、支持拆遷與違法規(guī)定、無理取鬧之間的差別，調(diào)動廣大被拆遷戶支持配合拆遷的積極性和主動性。三要建立健全集體資產(chǎn)分配指導制度。相關(guān)部門要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定合法、合理、合情的集體資產(chǎn)分配指導方案，在分配前充分與村民和群眾代表溝通，在征求多方意見基礎(chǔ)上，再組織召開群眾大會通過，妥善分配好集體資產(chǎn)，避免集體資產(chǎn)久拖不決、村民間矛盾不斷的情況發(fā)生。

（三）補償安置上，要立足實際、統(tǒng)籌兼顧，解決群眾后顧之憂。

在拆遷過程中既要算好經(jīng)濟帳，又要算好民心帳、穩(wěn)定帳，要正確處理好“拆遷”與“安置”的關(guān)系。一要靈活選擇安置辦法。要堅持“以人為本，合理安置”，充分尊重群眾的選擇權(quán)。在動遷中，堅持以集中安置與分散安置、貨幣安置與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、就近安置與異地安置相結(jié)合，滿足被拆遷群眾的不同安置需求。二強力推進安置房建設。關(guān)鍵是堅持提前規(guī)劃、安置先行，拆遷前期準備階段就要完成安置房的選址、征地、規(guī)劃、設計工作，加強部門配合，籌足建設資金，有序推進工程建設。選址要注重居住環(huán)境，確保出行方便；建設中加強監(jiān)管，嚴把質(zhì)量關(guān)，杜絕質(zhì)量問題，避免質(zhì)量問題對拆遷工作產(chǎn)生負效應。三要盡力安排好失地群眾生活。繼續(xù)執(zhí)行好“以土地換保障”政策，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，強化失地農(nóng)民培訓，著力提高他們的素質(zhì)和就業(yè)競爭能力；按照“政府促進就業(yè)，個人自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)”的原則，制定促進失地農(nóng)民就業(yè)配套政策；制定和完善關(guān)于鼓勵支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策，鼓勵失地農(nóng)民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)，形成“以土地換保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)。

（四）實際操作上，要陽光透明、強化管理，維護群眾合法權(quán)益。一要切實提高工作水平。要提高拆遷干部的政策水平，加強部門部門配合協(xié)作，嚴格執(zhí)行各項政策，按照“公開、公平、公正”的原則，認真開展政策解釋、青苗清點、房屋丈量、資料公示、資金發(fā)放、信訪處理等各項工作，真正做到“一碗水端平”，堅決杜絕征地補償出現(xiàn)“前緊后松，先勒后緊”的不正?，F(xiàn)象。要強化責任追究，建立權(quán)責統(tǒng)一責任機制，對在工作中徇私舞弊、隨意開口，不按統(tǒng)一政策辦事的工作人員一查到底，絕不姑息遷就。二要堅決治理違法建設。要建立健全違法建設防控機制，聘請違法建設監(jiān)督員，嚴格執(zhí)行巡查制度，發(fā)布禁違通告，公布舉報電話，兌現(xiàn)舉報獎勵，充分調(diào)動廣大群眾參與防控違法建設和搶栽搶種的積極性，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。要果斷處置違法搭建和搶栽搶種，做到“兩個一律”，即在開發(fā)征地時對違法搭建一律予以清理，一律不予補償，從而打消少數(shù)群眾的利益幻想，給遵紀守法群眾以公平。三要妥善化解突出矛盾。要認真排查、梳理征地拆遷中突出問題和不穩(wěn)定因素，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，千方百計將矛盾和不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要嚴格依法行政，對個別要求不合理、漫天要價的被拆遷人員，要盡最大可能做好解釋說服工作，如仍繼續(xù)無理取鬧，則要果斷依法處理，申請人民法院積極介入，啟動依法強拆，不能讓違法行為得逞，讓配合拆遷的群眾吃虧。四要進一步強化工作監(jiān)督。要加強內(nèi)部監(jiān)督，建立信訪、投訴、舉報監(jiān)督制度，縣紀檢監(jiān)察機關(guān)可向拆遷工程派駐紀檢監(jiān)察員，審計、財政等部門派出專人協(xié)同紀檢檢察部門全程參與拆遷安置過程。要加強群眾監(jiān)督，邀請有聲望的被拆遷群眾代表擔任特邀監(jiān)督員，對拆遷安置政策、標準的執(zhí)行情況以及拆遷工作人員的行為進行監(jiān)督，并向社會公布舉報電話，接受群眾的共同監(jiān)督。

第五篇：XXX征地工作典型案例

漸為人知的“安寧”模式

——XXXXX開展創(chuàng)建先鋒示范城活動典型案例

自2011年4月開始正式劃歸XXXXX托管以來，經(jīng)不斷總結(jié)完善，以“一個項目（XXX確定實施征地拆遷工作責任承包項目中的每一個項目）、一組人馬（每個項目成立一個工作組，組長由XXX1名處級領(lǐng)導擔任，辦事處1名副主任和XXX征地辦1名副主任擔任副組長，人員由XXX征地辦1－2名，街道辦2－3名，各村（社區(qū)）支書、主任組成）、一套方案（每個項目對應一套具體的工作實施方案）”為主要內(nèi)容，以任務完成率高、遺留問題少為標志的“安寧”征地拆遷模式已日漸得到越來越多干部群眾的認知和接受。截止6月8日，XX街道已完成征地9宗303.93畝，完成拆遷37400平方米。

【做法】

一包到底，壓力動力責權(quán)利。XXX確定實施征地拆遷工作責任承包項目中的每一個項目，街道黨工委都采取“一包到底”的“五包”（包工作經(jīng)費、包征地拆遷、包拆違清場、包處遺穩(wěn)定、包協(xié)調(diào)推進）方式，將項目落實到每個工作組。一方面，“五包”明確了承包項目的責任、自主工作的權(quán)力，適當?shù)娘L險抵押和激勵保障，既給工作組增加了工作壓力，也給任務的完成提供了動力。同樣，不同工作組之間的良性

提條件的可行性和必要性，反復協(xié)助調(diào)節(jié)項目業(yè)主和村民小組之間條件的平衡點，一旦某一條款能達成共識就繼續(xù)另一個條款的溝通，積一個個條款的突破為整個協(xié)議的初定。再次，配合關(guān)鍵人員擴成果。關(guān)鍵人員身上取得突破后，及時協(xié)助他們先分頭在小范圍內(nèi)做通各自家人、叔伯兄弟姐妹妯娌等的思想，待條件成熟再按規(guī)定程序和要求組織召開單位職工大會、村民小組村民會議或村民代表會議進行表決通過，確保工作成果真正落到實處。

居中協(xié)調(diào)，互惠互利解難題。征用什么樣的地塊應該得到什么補償標準區(qū)市有明確標準，不可能隨意增加。征地拆遷過程中最常見的問題就是雙方征地價格期望值談不攏導致工作停滯不前。居中協(xié)調(diào)，一個意思是整個征地拆遷過程中要注意發(fā)揮村委會一級的作用。村委會與村民小組之間或多或少都會有著某種聯(lián)系，充分發(fā)揮村委會的本土優(yōu)勢，往往能發(fā)揮出征地工作組直接出面達不到的效果，更有助于緩解矛盾，有助于解決問題。另一個意思是征地工作組必須站在第三方公正立場來協(xié)調(diào)處理問題。既要按照政策幫助當?shù)厝罕姞幦∽畲罄?，又不能縱容他們借機提出更多不合理不現(xiàn)實的要求，擾亂征地拆遷正常秩序。當然，有些特殊情況也可以靈活處理。對土地被征用后確實會對村隊群眾的生產(chǎn)生活造成明顯不利影響或補償標準明顯偏低的，在給足政策的情況下，本著互惠互利的原則，積極動員協(xié)調(diào)項目業(yè)主進