第一篇：河南省發(fā)展改革委建設(shè)廳環(huán)保局國土資源廳關(guān)于促進(jìn)我省新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

河南省發(fā)展改革委員會 河 南 省

建

設(shè)

廳 河南省 環(huán) 境 保護(hù) 局 河南省國 土 資 源 廳

豫發(fā)改工業(yè)〔2008〕549號

關(guān)于促進(jìn)我省新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

推進(jìn)墻體材料革新是節(jié)約土地和能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善建筑功能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。加快發(fā)展新型墻體材料產(chǎn)業(yè)，對推進(jìn)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型社會具有重要意義。為促進(jìn)我省新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、我省新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，按照國家的統(tǒng)一部署，我省逐步在各市禁止使用實心粘土磚，治理整頓粘土磚瓦窯廠，推進(jìn)墻體材料革新，新型墻體材料產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。2007年，全省新型墻材產(chǎn)量達(dá)到260億塊（折標(biāo)磚），比重占71.3%，分別比2003年提高了3.2倍和53個百分點，新型墻材生產(chǎn)能力已達(dá)到400億塊，提前三年完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)?？傮w看，經(jīng)過近年來的發(fā)展，我省新型墻材生產(chǎn)能力不足與市場需求量大的矛盾得到了有效緩解，新型墻材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點正在由注重總量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級轉(zhuǎn)變。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍比較突出，主要表現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小、工藝裝備簡陋、能耗水平較高、污染物排放量較大、質(zhì)量不夠穩(wěn)定，特別是隨著“禁實”工作的深入推進(jìn)，部分地區(qū)不顧資源條件約束盲目建設(shè)的苗頭開始顯現(xiàn)，對我省調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高資源利用效率和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)造成不利影響。加快提升企業(yè)素質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)升級，已成為促進(jìn)全省新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

二、新型墻體材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和資源節(jié)約型社會建設(shè)，把促進(jìn)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為節(jié)能減排的重要內(nèi)容，以滿足市場需要和可持續(xù)發(fā)展的雙重要求為目標(biāo)，以保護(hù)土地、節(jié)約能源、綜合利廢為重點，全面關(guān)閉實心粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)化新型墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高工藝裝備水平，著力培育一批資源保障能力強(qiáng)、生產(chǎn)規(guī)模大、市場輻射廣的骨干企業(yè)，形成資源優(yōu)勢充分發(fā)揮、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、企業(yè)布局合理的產(chǎn)業(yè)新格局，在新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展上走在全國前列。

（二）發(fā)展目標(biāo)

今后五年，通過加快關(guān)閉實心粘土磚瓦窯廠，支持優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展，改造提升現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)裝備水平，新型墻體材料產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)以下目標(biāo)。

——總體規(guī)模目標(biāo)。到2012年，全省新型墻體材料產(chǎn)量達(dá)到600億塊，年均增長17%，年實現(xiàn)銷售收入150億元，利稅50億元。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量有較大提升，技術(shù)裝備水平和產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。1億塊以上企業(yè)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的50%以上，隧道窯生產(chǎn)線比重達(dá)到50%以上。

——節(jié)能減排目標(biāo)。在全省范圍內(nèi)全面淘汰實心粘土磚瓦窯廠，綜合利用粉煤灰和煤矸石等工業(yè)廢渣，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步節(jié)約用地，減少二氧化碳等廢氣排放，做到增產(chǎn)不增污，節(jié)能減排取得新成效。

（三）優(yōu)化升級原則 堅持市場導(dǎo)向原則。充分發(fā)揮市場機(jī)制對墻體材料資源配置的基礎(chǔ)作用，建立與市場需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新型墻材生產(chǎn)供應(yīng)體系，形成供需協(xié)調(diào)、充分競爭的市場格局。

堅持節(jié)能環(huán)保原則。充分利用煤矸石、粉煤灰、爐渣、尾礦渣、脫硫石膏、污泥、建筑廢料等廢棄和再生資源，提高綜合利用效率，完善粉塵治理措施，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

堅持規(guī)?；l(fā)展原則。積極應(yīng)用先進(jìn)適用的新型墻體材料生產(chǎn)工藝技術(shù)與裝備，提高新建企業(yè)單線生產(chǎn)能力，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，減少土地占用，提升產(chǎn)品質(zhì)量，防止低水平重復(fù)建設(shè)，走規(guī)?；l(fā)展的道路。

堅持合理布局原則。根據(jù)資源稟賦和市場需求情況，在工業(yè)廢渣資源充足地區(qū)，建立大型新型墻體材料生產(chǎn)基地；在工業(yè)廢渣資源缺乏地區(qū)，支持與具有資源優(yōu)勢的企業(yè)合作建設(shè)生產(chǎn)企業(yè)，適度發(fā)展以非粘土為原料的新型墻體材料。

三、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重點任務(wù)及區(qū)域布局

（一）加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型墻體材料。積極發(fā)展低能耗、低污染、高強(qiáng)度、能夠有效減輕墻體自重、改善建筑功能的新型墻體材料，形成磚、塊、板相結(jié)合，高、中、低檔相配套的產(chǎn)品體系。

重點發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、爐渣、棄赤泥、污泥、頁巖等為原料生產(chǎn)的全內(nèi)燃燒結(jié)磚；以粉煤灰、爐渣、電石渣等為主要原料生產(chǎn)的蒸壓磚；以水泥、石灰為膠結(jié)材，以粉煤灰為主要原料生產(chǎn)的蒸壓加氣混凝土砌塊與板材；以工業(yè)廢渣為主要原料生產(chǎn)燒結(jié)多孔磚、蒸壓多孔磚（孔洞率＞25%）及空心磚。

鼓勵發(fā)展以脫硫石膏、各種輕集料為主要原料生產(chǎn)的建筑砌塊、空心條板；以工業(yè)廢渣為主要原料生產(chǎn)的各類纖維增強(qiáng)型利廢板材及其復(fù)合墻板；以水泥為膠結(jié)材、以各種輕集料、尾礦渣、建筑廢料、砂石為骨料生產(chǎn)的混凝土空心砌塊與空心墻板。

（二）著力提升工藝技術(shù)裝備水平。加快新型墻體材料先進(jìn)工藝技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動生產(chǎn)裝備向大型化、自動化方向發(fā)展。

燒結(jié)磚類要以工業(yè)廢渣或污泥、頁巖為原料，采用隧道窯焙燒、窯爐余熱干燥工藝，加快淘汰小型輪窯焙燒工藝?，F(xiàn)有企業(yè)要加強(qiáng)對原料精細(xì)處理工藝的技2 術(shù)改造，重視混合料的陳化庫和計算機(jī)配料系統(tǒng)建設(shè)，增加混練和捏合裝備。新建的煤矸石燒結(jié)磚廠應(yīng)采用隧道窯一次碼燒、硬塑或半硬塑真空擠出成型工藝。加大原材料破碎過程以及陳化工段的粉塵治理和焙燒窯的煙氣綜合治理。蒸壓磚類應(yīng)采用計算機(jī)配料技術(shù)，均化設(shè)備采用間歇強(qiáng)制式攪拌機(jī)、連續(xù)式消化裝置；應(yīng)重視對坯料的碾練處理，采用液壓高壓擠壓成型工藝，較高壓力的飽和蒸汽養(yǎng)護(hù)。加大原材料處理過程與成型工段的粉塵治理。

輕集料混凝土砌塊、混凝土空心砌塊類應(yīng)采用計算機(jī)配料、間歇強(qiáng)制式攪拌、全自動成型和非自然養(yǎng)護(hù)工藝技術(shù)，石膏砌塊、空心條板類應(yīng)采用計算機(jī)配料、機(jī)械攪拌制漿、自動澆注成型和人工干燥工藝技術(shù)，蒸壓加氣混凝土砌塊類應(yīng)采用計算機(jī)配料、機(jī)械攪拌制漿、自動澆注成型、機(jī)械自動切割和較高壓力的飽和蒸汽養(yǎng)護(hù)工藝技術(shù)。

（三）加快培育一批骨干企業(yè)。加快建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、資源綜合利用效果顯著的新型墻體材料生產(chǎn)線，形成一批產(chǎn)品質(zhì)量較高、規(guī)模優(yōu)勢明顯、技術(shù)裝備先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保型骨干企業(yè)。鼓勵大型煤炭企業(yè)和總裝機(jī)60萬KW以上火電企業(yè)，依托煤矸石、粉煤灰等廢棄資源，建設(shè)年產(chǎn)2億塊以上的新型墻體材料項目。積極支持大型火電和重點煤炭企業(yè)，建設(shè)具有10億塊以上產(chǎn)能的大型新型墻體材料生產(chǎn)基地。2012年，全省產(chǎn)能10億塊以上的企業(yè)達(dá)到3-5家，2億塊以上的企業(yè)30家左右，1億塊以上企業(yè)100家。

（四）優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。按照發(fā)揮優(yōu)勢、因地制宜的原則，在資源相對豐富地區(qū)，布局建設(shè)供應(yīng)全省的大型新型墻體材料生產(chǎn)基地；在資源貧乏地區(qū)，建立滿足本地市場需求的多元化生產(chǎn)供應(yīng)體系。以平頂山、焦作、鶴壁、三門峽、永城、新密等煤炭產(chǎn)地為重點，建設(shè)大型煤矸石燒結(jié)磚生產(chǎn)基地；以大型火電、煤化工生產(chǎn)企業(yè)為依托，建設(shè)大型粉煤灰蒸壓磚生產(chǎn)基地；支持工業(yè)廢渣資源貧乏，但頁巖資源豐富的地區(qū)，重點發(fā)展頁巖燒結(jié)多孔（空心）磚。資源相對貧乏的平原地區(qū)，應(yīng)積極發(fā)展以水泥和建筑廢料為原料的混凝土砌塊和多孔（空心）磚等，適當(dāng)利用周邊地區(qū)資源，布局煤矸石、粉煤灰燒結(jié)磚生產(chǎn)線。鼓勵骨干生產(chǎn)企業(yè)在沒有資源的地區(qū)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，保障市場供應(yīng)。

四、加快我省新型墻體材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的政策措施

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo) 各市要深入調(diào)查研究，結(jié)合市場需求和原料供給，編制新型墻材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、主要目標(biāo)和區(qū)域布局。各級政府要認(rèn)真貫徹落實省有關(guān)實心粘土磚限制使用和分期淘汰的總體目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加快粘土實心磚淘汰步伐。要按照節(jié)約集約用地的要求，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)?；咚桨l(fā)展，防止新建項目低水平分散布局，促進(jìn)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）提高市場準(zhǔn)入門檻

新建墻體材料項目的起始規(guī)模為：大宗工業(yè)廢渣、頁巖等燒結(jié)類產(chǎn)品，粉煤灰、灰砂等蒸壓類產(chǎn)品，依托大型排渣工礦企業(yè)建設(shè)的要達(dá)到年產(chǎn)2億塊以上，資源豐富的其他地區(qū)企業(yè)規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)1億塊以上，平原地區(qū)企業(yè)規(guī)模不低于年產(chǎn)6000萬塊；混凝土多孔磚類不低于年產(chǎn)6000萬塊，建筑廢料磚類不低于年產(chǎn)3000萬塊。新建燒結(jié)磚生產(chǎn)線必須采用隧道窯工藝，單線規(guī)模不低于年產(chǎn)6000萬塊（以單臺主機(jī)成型能力計）；新建蒸壓粉煤灰磚生產(chǎn)線單線規(guī)模不低于年產(chǎn)6000萬塊（以單臺主機(jī)成型能力計）；新建蒸壓粉煤灰加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線單線規(guī)模不低于年產(chǎn)10萬立方米。禁止批大建小，擅自分期建設(shè)。嚴(yán)禁任何企 3 業(yè)新建、改建和擴(kuò)建粘土磚瓦生產(chǎn)線，對違法建設(shè)的粘土磚瓦企業(yè)，要加大執(zhí)法查處力度。

（三）提升行業(yè)技術(shù)水平要積極推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣，加快發(fā)展高廢渣摻量、環(huán)保節(jié)能、輕質(zhì)保溫的新型墻體材料。各市要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，立足資源優(yōu)勢，重點培育具有較大規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢的骨干企業(yè)。新建企業(yè)要積極應(yīng)用成熟的工藝技術(shù)，生產(chǎn)全煤矸石燒結(jié)磚、建筑垃圾砌塊等保溫節(jié)能的墻材產(chǎn)品。要進(jìn)一步加大落后產(chǎn)能淘汰力度，對3000萬塊以下規(guī)模的新型墻材生產(chǎn)線，要督促企業(yè)按照新的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新改造，提高工藝裝備水平和生產(chǎn)規(guī)模。對2010年6月底前沒有完成改造的，以及改造后仍不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后制磚設(shè)備和窯型，當(dāng)?shù)卣枰詮?qiáng)制淘汰，騰出土地和市場空間支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化行業(yè)協(xié)調(diào)管理

各級政府和有關(guān)部門要強(qiáng)化對新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全信息溝通、管理協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。對新型墻體材料新建、改擴(kuò)建項目，由備案制改為核準(zhǔn)制管理，國土、環(huán)保、發(fā)展改革部門按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。對2007年7月10日前已經(jīng)完成備案的項目，凡2008年5月31日前相關(guān)手續(xù)不完備、未開工建設(shè)的，一律重新履行核準(zhǔn)程序，原備案批準(zhǔn)文件作廢。建設(shè)部門要加強(qiáng)對新型墻體材料的使用管理，逐步納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范疇，不經(jīng)認(rèn)證不得銷售使用。國土部門要嚴(yán)格對新型墻材企業(yè)建設(shè)用地的審批管理，凡違法占用土地或在耕地非法取土的，要依法予以查處，對非法新建、復(fù)建和假借新型墻體材料名義生產(chǎn)粘土磚的企業(yè)，要堅決予以取締。環(huán)保部門要強(qiáng)化對新型墻材項目的環(huán)保評價和審批，未經(jīng)驗收不得投入生產(chǎn)。電力部門要對強(qiáng)制淘汰的落后產(chǎn)能、違規(guī)新建項目和使用粘土為原料生產(chǎn)的企業(yè)，采取停電措施。

（五）營造良好的社會輿論氛圍。充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，廣泛宣傳發(fā)展新型墻體材料對節(jié)約能源、保護(hù)土地和環(huán)境的重大意義，報道先進(jìn)地區(qū)和企業(yè)的發(fā)展典型經(jīng)驗，為新型墻體材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

第二篇：國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”墻體材料革新指導(dǎo)意見的通知

發(fā)改環(huán)資[2011]2437號

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”墻體

材料革新指導(dǎo)意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)信委、工信委）、墻體材料革新主管部門：

為貫徹《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，深入開展“十二五”時期墻體材料革新工作，有效保護(hù)耕地和環(huán)境、節(jié)約能源，提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境矛盾，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。我委組織編制了《“十二五”墻體材料革新指導(dǎo)意見》，研究提出了“十二五”墻體材料革新的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點工作以及政策措施?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：“十二五”墻體材料革新指導(dǎo)意見

國家發(fā)展改革委

二○一一年十一月十五日

主題詞：環(huán)保 材料 指導(dǎo) 通知

第三篇：江西省發(fā)展改革委 江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全面實施城鎮(zhèn)居民生活用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見

江西省發(fā)展改革委 江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全面實施城鎮(zhèn)居民生活用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、物價局，建設(shè)局、城管局、水務(wù)局：

根據(jù)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格[2013]2676號）精神，結(jié)合我省實際，提出我省關(guān)于實施城鎮(zhèn)居民生活用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見，請各地認(rèn)真遵照執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識實施居民階梯水價制度的重要意義

我國是水資源短缺的國家，人均水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，城市缺水問題尤為突出。我省地處江南濕潤地區(qū)，水資源相對較為豐沛，但由于水資源時空分布不均，部分地區(qū)仍存在不同程度缺水。一方面，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的不斷增長，水資源供需矛盾將會更加突出；另一方面，我省也存在水資源浪費現(xiàn)象，城市居民節(jié)水意識亟待加強(qiáng)。另外環(huán)境保護(hù)也要求大家節(jié)約用水。因此，全面實施居民階梯水價制度，充分發(fā)揮價格機(jī)制調(diào)節(jié)作用，對提高居民環(huán)保意識、節(jié)約意識，引導(dǎo)節(jié)約用水，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

二、實施居民階梯水價制度的總體要求和基本原則

（一）總體要求。加快建立完善居民階梯水價制度，要以保障居民基本生活用水需求為前提，以改革居民用水計價方式為抓手，通過健全制度、落實責(zé)任、加大投入、完善保障等措施，充分發(fā)揮階梯價格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源利用效率。

（二）基本原則。一是保障基本需求。區(qū)分基本需求和非基本需求，保持居民基本生活用水價格相對穩(wěn)定；對非基本用水需求，價格要反映水資源稀缺程度。二是促進(jìn)公平負(fù)擔(dān)。居民生活用水價格總體上要反映供水成本，并兼顧不同收入居民的承受能力，多用水多負(fù)擔(dān)。三是堅持因地制宜。根據(jù)各地水資源稟賦狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、居民生活用水習(xí)慣等因素，制定符合實際、確保實效的居民階梯水價制度。

（三）主要目標(biāo)。2015年底前，各設(shè)區(qū)市和縣級市原則上要全面實施居民階梯水價制度；2017年底前，各縣城原則上要全面實施居民階梯水價制度，縣城以外其他具備實施條件的建制鎮(zhèn)（即其他經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的鎮(zhèn)）,也要積極推進(jìn)居民階梯水價制度。

三、實施居民階梯水價制度的主要內(nèi)容

（一）各階梯水量確定。我省居民生活用水的階梯統(tǒng)一設(shè)置為三級。第一級水量原則上按覆蓋80%左右居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求；第二級水量原則上按覆蓋95%左右居民家庭用戶的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求；第三級水量為超出第二級水量的用水部分。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，根據(jù)《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50331）和近三年居民實際月人均用水量合理確定分級水量。其中，第一、第二級水量值建議分別為4—6立方米/人.月和6—8立方米/人.月。

（二）各階梯價格制定。根據(jù)不同階梯的保障功能，第一和第二級要保持適當(dāng)價差，第三級要反映水資源稀缺程度，拉大價差，抑制不合理消費。一、二、三級階梯水價原則按1:1.5:3的比例安排；缺水地區(qū)，含水質(zhì)型缺水地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步加大價差，具體由各地根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源稀缺狀況等因素確定。實行階梯水價后增加的收入，應(yīng)用于供水企業(yè)實施戶表改造、彌補(bǔ)供水成本上漲和保持第一級水價相對穩(wěn)定等。

（三）計量繳費周期。各地在確定計量繳費周期時，應(yīng)考慮季節(jié)性用水差異，以月或季、作為計量繳費周期，具體由各地結(jié)合實際確定。實施居民階梯水價原則上以居民家庭用戶為單位，對家庭人口數(shù)量較多的，要通過適當(dāng)增加用水基數(shù)等方式妥善解決。

（四）全面推行成本公開。制定和調(diào)整居民階梯水價要按照有關(guān)規(guī)定和程序，嚴(yán)格實施成本監(jiān)審和成本公開。切實做到供水企業(yè)成本公開和定價成本監(jiān)審公開，把成本公開作為各級政府價格主管部門制定和調(diào)整水價的一項基本制度，主動接受社會監(jiān)督，不斷提高水價調(diào)整的科學(xué)性和透明度。

四、保障措施和工作要求

（一）制定具體實施方案。各地應(yīng)按照要求，盡快制定本地區(qū)居民階梯水價具體實施方案，結(jié)合實際，適當(dāng)考慮家庭人口差異，合理確定階梯水量、分檔水價、計價周期，妥善處理合表用戶水價問題，明確推進(jìn)居民階梯水價的步驟、進(jìn)度要求，制定確保階梯水價落實到位的保障措施。今后凡調(diào)整城市供水價格的，必須同步實施居民階梯水價制度。已實施居民階梯水價的城市，要按本指導(dǎo)意見要求進(jìn)一步調(diào)整和完善。

（二）做好方案論證和聽證。各地在制定居民用水階梯價格方案的過程中，要充分聽取各方面意見，對實施方案進(jìn)行認(rèn)真研究論證。方案形成后，應(yīng)按照《政府制定價格聽證辦法》規(guī)定進(jìn)行聽證后實施。

（三）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。為切實保障居民基本生活用水需求，確保居民階梯水價制度落到實處，各設(shè)區(qū)市價格主管部門在制定和調(diào)整居民生活用水價格時，應(yīng)事先報我委備案后方可公布執(zhí)行；各縣（市）價格主管部門在制定和調(diào)整居民生活用水價格時，在事先報設(shè)區(qū)市價格主管部門備案的同時，應(yīng)報我委備案后方可公布執(zhí)行。

（四）加快城市“一戶一表”改造。推進(jìn)“一戶一表”改造是實行階梯水價制度的重要基礎(chǔ)條件。國家對戶表改造資金實行支持政策，各地列入全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃的管網(wǎng)改造項目，可將戶表改造工作納入項目建設(shè)內(nèi)容；地方也要加大力度，通過增加財政投入、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌集資金，限期完成“一戶一表”改造。新建住宅要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置分戶水表，便于戶外讀表。戶表改造和新建住宅水表應(yīng)積極推行智能化管理。供水企業(yè)因?qū)嵤┯嬃康綉粼黾拥母脑臁⑦\營和維護(hù)費用，可計入供水成本。

（五）做好低收入家庭保障工作。各地在建立居民階梯水價制度工作時，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，對低收入居民家庭可以設(shè)定一定數(shù)量的減免優(yōu)惠水量或增加補(bǔ)貼等方式，確保其基本生活水平不因?qū)嵤╇A梯水價制度而降低。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體，采取多種形式，宣傳我國水資源緊缺現(xiàn)狀、實行階梯水價制度的重要意義，做好政策宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，爭取社會各方理解和支持。

（七）加大督促檢查力度。各級價格、城市供水主管部門要高度重視實施居民階梯水價制度工作，明確任務(wù)和要求，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項措施落實到位，務(wù)求實效。2015年底前，各設(shè)區(qū)市價格、城市供水主管部門每半年要向省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送一次本地推進(jìn)居民階梯水價制度工作進(jìn)展情況。省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將適時檢查通報各地工作進(jìn)展情況，并及時向國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報告。

委

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2014年5月12日

江西省發(fā)展改革

第四篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能

源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知

國辦發(fā)〔2010〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○一○年四月二日

關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

發(fā)展改革委 財政部 人民銀行 稅務(wù)總局

根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）等文件精神，為加快推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義合同能源管理是發(fā)達(dá)國家普遍推行的、運用市場手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。我國上世紀(jì)90年代末引進(jìn)合同能源管理機(jī)制以來，通過示范、引導(dǎo)和推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多，服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個領(lǐng)域。2009年，全國節(jié)能服務(wù)公司達(dá)502家，完成總產(chǎn)值580多億元，形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對推動節(jié)能改造、減少能源消耗、增加社會就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但也要看到，我國合同能源管理還沒有得到足夠的重視，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)還存在財稅扶持政策少、融資困難以及規(guī)模偏小、發(fā)展不規(guī)范等突出問題，難以適應(yīng)節(jié)能工作形勢發(fā)展的需要。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義，采取切實有效措施，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，積極推行合同能源管理，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高能源利用效率。

（二）基本原則。

一是堅持發(fā)揮市場機(jī)制作用。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以分享節(jié)能效益為基礎(chǔ)，建立市場化的節(jié)能服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)科技創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)能力，改善服務(wù)質(zhì)量。二是加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)。通過制定完善激勵政策，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律，營造有利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。

三、完善促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）加大資金支持力度。

將合同能源管理項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍，對節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目，符合相關(guān)規(guī)定的，給予資金補(bǔ)助或獎勵。有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）實行稅收扶持政策。

在加強(qiáng)稅收征管的前提下，對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取適當(dāng)?shù)亩愂辗龀终摺?/p>

一是對節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅，對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，免征增值稅。

二是節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

三是用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務(wù)費用和資產(chǎn)價款進(jìn)行稅務(wù)處理。

四是能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時，也不再另行計入節(jié)能服務(wù)公司的收入。

上述稅收政策的具體實施辦法由財政部、稅務(wù)總局會同發(fā)展改革委等部門另行制定。

（三）完善相關(guān)會計制度。

各級政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費用進(jìn)行列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計入相關(guān)支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，如購建資產(chǎn)

和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨計量的，應(yīng)當(dāng)分別予以核算，按照國家統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨計量的，企業(yè)實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈與處理。

（四）進(jìn)一步改善金融服務(wù)。

鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡化申請和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項目融資、保理等金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請抵押貸款。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。

四、加強(qiáng)對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)

（一）鼓勵支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。

節(jié)能服務(wù)公司要加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，不斷提高綜合實力和市場競爭力。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成一批擁有知名品牌，具有較強(qiáng)競爭力的大型服務(wù)企業(yè)。鼓勵大型重點用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。

（二）發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用。

節(jié)能服務(wù)行業(yè)組織要充分發(fā)揮職能作用，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快建設(shè)信息交流平臺，及時總結(jié)推廣業(yè)績突出的節(jié)能服務(wù)公司的成功

經(jīng)驗，積極開展節(jié)能咨詢服務(wù)。要制定節(jié)能服務(wù)行業(yè)公約，建立健全行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

（三）營造節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

地方各級人民政府要將推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，務(wù)求取得實效。政府機(jī)構(gòu)要帶頭采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，發(fā)揮模范表率作用。各級節(jié)能主管部門要采取多種形式，廣泛宣傳推行合同能源管理的重要意義和明顯成效，提高全社會對合同能源管理的認(rèn)知度和認(rèn)同感，營造推行合同能源管理的有利氛圍。要加強(qiáng)用能計量管理，督促用能單位按規(guī)定配備能源計量器具，為節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目提供基礎(chǔ)條件。要組織實施合同能源管理示范項目，發(fā)揮引導(dǎo)和帶動作用。要加強(qiáng)對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，積極借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗和有益做法，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第五篇：國家發(fā)展和改革委員會等八部門關(guān)于印發(fā)促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知全文-國家規(guī)范性文件

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