第一篇：國家衛(wèi)健委發(fā)改委等11部門聯(lián)合下發(fā)關(guān)于印發(fā)促進護理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知

關(guān)于印發(fā)促進護理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展指導(dǎo)

意見的通知

國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2018〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、民政廳（局）、財政（務(wù)）廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、市場監(jiān)督管理主管部門、中醫(yī)藥局、殘聯(lián)，各保監(jiān)局，軍隊各大單位衛(wèi)生部門：

為貫徹落實全國衛(wèi)生與健康大會精神、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》、《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》和《全國護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，進一步促進護理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展，國家衛(wèi)生健康委員會、國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、國家中醫(yī)藥管理局、中國殘聯(lián)以及中央軍委后勤保障部制定了《關(guān)于促進護理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。

國家衛(wèi)生健康委員會

國家發(fā)展和改革委員會

教育部

民政部

財政部

人力資源和社會保障部

國家市場監(jiān)督管理總局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

國家中醫(yī)藥管理局

中國殘疾人聯(lián)合會

中央軍委后勤保障部

2018年6月21日

（信息公開形式：主動公開）

附件

關(guān)于促進護理服務(wù)業(yè)改革與 的指導(dǎo)意見

護理服務(wù)是健康中國建設(shè)的重要內(nèi)容，與人民群眾的健康權(quán)益和生命安全密切相關(guān)，對促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，保障和改善民生具有積極意義。為全面貫徹落實黨的十九大和全國衛(wèi)生與健康大會精神，進一步促進護理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展，根據(jù)實施健康中國戰(zhàn)略和全面建成小康社會的新要求，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）總體思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和全國衛(wèi)生與健康大會精神，深入貫徹實施健康中國戰(zhàn)略，以人民健康為中心，以社會需求為導(dǎo)向，通過健全完善護理服務(wù)體系，加強護理人員培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，創(chuàng)新護理服務(wù)模式，精準(zhǔn)對接新時代人民群眾日益增長的多樣化健康需求。通過推動護理領(lǐng)域改革與創(chuàng)新，完善相關(guān)體制機制，促進護理服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

以人為本，滿足需求。充分考慮不同人群的健康特征和護理服務(wù)需求，統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)護理、社區(qū)和居家護理以及其他多種形式的覆蓋全方位、全周期的護理服務(wù)，逐步解決人民群眾健康新期盼與當(dāng)前不平衡不充分的護理服務(wù)發(fā)展之間的矛盾，不斷滿足人民群眾多樣化的健康服務(wù)需求。

政府引導(dǎo)，多元投入。政府通過完善支持政策、加強行業(yè)監(jiān)管等措施促進護理服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵社會力量以多種形式投入護理服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，擴大護理服務(wù)供給，有效提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

市場運作，行業(yè)管理。遵循市場規(guī)律，激發(fā)市場活力，發(fā)揮市場在護理服務(wù)資源配臵中的決定性作用。充分發(fā)揮行業(yè)管理和自律作用，積極培育和發(fā)展護理服務(wù)行業(yè)協(xié)會，加強人才培養(yǎng)，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)深化護理服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域體制機制改革，積極拓展服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，鼓勵和支持發(fā)展護理新業(yè)態(tài)，強化護理服務(wù)監(jiān)管，推動護理服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。到2020年達到以下目標(biāo)：

——護理服務(wù)體系健全完善。以機構(gòu)為支撐、社區(qū)為平臺、居家為基礎(chǔ)的護理服務(wù)體系基本建立，覆蓋急性期診療、慢性期康復(fù)、穩(wěn)定期照護、終末期關(guān)懷的護理服務(wù)格局基本形成。護理服務(wù)業(yè)快速增長，護理產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大。

——護理隊伍得到長足發(fā)展。護士隊伍的數(shù)量、素質(zhì)、能力基本能夠適應(yīng)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康需求。注冊護士總數(shù)超過445萬，每千人口注冊護士數(shù)超過3.14人，醫(yī)護比不低于1：1.25，基層醫(yī)療機構(gòu)護士總量超過100萬。形成一支由護士和輔助型護理人員組成的護理從業(yè)人員隊伍，從事老年護理、母嬰護理的護理人員數(shù)量顯著增加。

——護理服務(wù)供給更加合理。醫(yī)療機構(gòu)護理服務(wù)有序合理，分工協(xié)作更加緊密。護理院、護理中心、康復(fù)醫(yī)療中心、安寧療護機構(gòu)等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量顯著增加，康復(fù)護理、老年護理、殘疾人護理、母嬰護理、安寧療護等服務(wù)供給不斷擴大。社區(qū)和居家護理服務(wù)得到進一步發(fā)展。

——護理服務(wù)能力大幅提升。優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)全覆蓋，護理學(xué)科建設(shè)得到加強，?？谱o理水平不斷提升。康復(fù)護理、中醫(yī)護理、老年護理、母嬰護理、居家護理和安寧療護等服務(wù)能力有效提高，群眾獲得感顯著增強。

二、建立優(yōu)質(zhì)高效的護理服務(wù)體系

（四）完善醫(yī)療護理服務(wù)體系。按照分級診療制度和醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)要求，落實各級各類醫(yī)療機構(gòu)功能定位，建立不同級別醫(yī)院之間，醫(yī)院與基層醫(yī)療機構(gòu)、接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)之間科學(xué)合理的分工協(xié)作機制。通過鼓勵和推動社會力量舉辦護理機構(gòu)或者部分一級、二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型等方式，激發(fā)市場活力，擴大老年護理、殘疾人護理、康復(fù)護理、母嬰護理及安寧療護等服務(wù)供給。三級醫(yī)院主要提供疑難、急危重癥患者護理服務(wù)，加強護理學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)；二級醫(yī)院等主要提供常見病、多發(fā)病護理；護理院、護理中心、康復(fù)醫(yī)療中心、安寧療護機構(gòu)、基層醫(yī)療機構(gòu)等主要提供日常醫(yī)療護理、老年護理、殘疾人護理、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護等服務(wù)。鼓勵有條件的接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)和基層醫(yī)療機構(gòu)提供日間照護、居家護理和家庭病床。通過組建醫(yī)療聯(lián)合體促進大型醫(yī)院優(yōu)質(zhì)護理資源下沉，幫扶帶動接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)和基層護理服務(wù)能力提升。

（五）健全健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵有條件的地區(qū)統(tǒng)籌整合醫(yī)療、護理、康復(fù)和養(yǎng)老服務(wù)資源，逐步形成有序共享、功能合理的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵二級以上醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)建立合作機制，接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)、基層醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)與養(yǎng)老機構(gòu)的緊密對接，為老年人提供護理、康復(fù)、慢病管理、中醫(yī)保健等服務(wù)。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)，按規(guī)定舉辦醫(yī)務(wù)室、護理站等，為老年人提供基本醫(yī)療護理服務(wù)。

三、加強護理從業(yè)人員培養(yǎng)和隊伍建設(shè)

（六）推進院校護理人才培養(yǎng)。合理確定護理人才培養(yǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加快推進老年護理、康復(fù)護理、社區(qū)護理、母嬰護理、中醫(yī)護理、助產(chǎn)等急需緊缺人才培養(yǎng)，適應(yīng)護理服務(wù)業(yè)發(fā)展需求。加大護理教育領(lǐng)域改革力度，加強護理人文教育和職業(yè)素質(zhì)教育，嚴(yán)格臨床實習(xí)實訓(xùn)管理，合理安排護理專業(yè)學(xué)生到具備條件的臨床教學(xué)基地進行實習(xí)、實踐，全面提高護理人才培養(yǎng)質(zhì)量。嚴(yán)禁任何機構(gòu)向?qū)W生收取實習(xí)押金、實習(xí)報酬提成、管理費等各種形式的實習(xí)費用。加強師資隊伍和臨床實踐教學(xué)基地能力建設(shè)。

（七）開展臨床護士在崗培訓(xùn)。以需求為導(dǎo)向，以崗位勝任力為核心，建立臨床護士培訓(xùn)制度。各地按照國家印發(fā)的培訓(xùn)大綱和要求，有計劃地優(yōu)先對護理管理人員、新入職護士、部分專科護士、社區(qū)護士、中醫(yī)護士、助產(chǎn)士等開展培訓(xùn)?？梢猿浞职l(fā)揮有關(guān)普通高校、職業(yè)院校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)教學(xué)資源和相關(guān)學(xué)（協(xié)）會作用，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

（八）加強護士隊伍建設(shè)。貫徹落實《護士條例》，維護和保障護士合法權(quán)益。按照《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》要求，遵循護理人才成長規(guī)律，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向，讓護理專業(yè)技術(shù)人員有更多時間和精力深耕專業(yè)，服務(wù)于臨床。修訂完善護士執(zhí)業(yè)管理制度，充分發(fā)揮護士在疾病預(yù)防、醫(yī)療護理、康復(fù)促進、健康管理等方面作用，促進護士職業(yè)發(fā)展。逐步建立完善?？谱o士管理制度，不斷提高?？谱o理水平。

（九）加快輔助型護理人員培養(yǎng)培訓(xùn)。大力加強輔助型護理人員（以下簡稱護理員）的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高人員從業(yè)服務(wù)能力。鼓勵有條件的院校、行業(yè)學(xué)會、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)等，積極開展護理員培訓(xùn)，提高其病患、老年人、殘疾人、母嬰生活照護從業(yè)技能，擴大護理服務(wù)業(yè)人員隊伍，拓寬社會就業(yè)渠道。

（十）加強護理員規(guī)范管理。逐步建立護理員管理制度，進一步規(guī)范護理員服務(wù)行為。醫(yī)療機構(gòu)要加強護理員的規(guī)范管理，護理員必須在醫(yī)務(wù)人員的指導(dǎo)下，對服務(wù)對象提供生活照護服務(wù)。嚴(yán)禁護理員從事醫(yī)療護理專業(yè)技術(shù)性工作，切實保障醫(yī)療質(zhì)量和安全。有資質(zhì)的勞務(wù)派遣機構(gòu)、家政服務(wù)機構(gòu)等要建立健全護理員管理和派遣制度，對護理員進行定期培訓(xùn)，保證服務(wù)質(zhì)量；應(yīng)當(dāng)依法繳納社會保險費，保障護理員工資福利待遇等合法權(quán)益。

四、創(chuàng)新護理服務(wù)模式

（十一）持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)。進一步擴大優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)覆蓋面，實現(xiàn)二級以上醫(yī)院優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)全覆蓋，提高開展優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)的其他醫(yī)療機構(gòu)比例。醫(yī)院要充分利用信息技術(shù)，創(chuàng)新護理服務(wù)模式，為患者提供全流程、無縫隙、專業(yè)便利的智慧護理服務(wù)。對住院患者全面實施責(zé)任制整體護理，為患者提供高質(zhì)量護理服務(wù)。門急診、手術(shù)室等非住院部門要結(jié)合工作特點，優(yōu)化服務(wù)流程，開展優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)。

（十二）逐步推進延續(xù)性護理服務(wù)。鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)對具有較高再入院率或醫(yī)療護理有較高需求的出院患者提供延續(xù)性護理服務(wù)，將護理服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭。接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)和基層醫(yī)療機構(gòu)要積極為上級醫(yī)院診斷明確、病情穩(wěn)定的術(shù)后康復(fù)患者、慢性病患者、晚期腫瘤患者以及失能失智、完全不能自理的老年患者及殘疾人等提供接續(xù)性護理服務(wù)。

（十三）大力發(fā)展社區(qū)和居家護理服務(wù)。鼓勵醫(yī)聯(lián)體內(nèi)二級以上醫(yī)院通過建立護理聯(lián)合團隊、一對一傳幫帶、開展社區(qū)護士培訓(xùn)等形式，幫扶帶動基層醫(yī)療機構(gòu)提高護理服務(wù)能力。鼓勵二級以上醫(yī)院優(yōu)質(zhì)護理資源加入家庭醫(yī)生簽約團隊，為社區(qū)群眾提供專業(yè)化護理服務(wù)。支持護理院、護理中心以及基層醫(yī)療機構(gòu)大力發(fā)展日間照護、家庭病床和居家護理服務(wù)，為長期臥床、晚期腫瘤患者、行動不便的老年人、殘疾人以及其他適合在家庭條件下進行醫(yī)療護理的人群等提供居家護理服務(wù)。鼓勵有資質(zhì)的勞務(wù)派遣機構(gòu)、家政服務(wù)機構(gòu)等積極開展護理領(lǐng)域生活性服務(wù)，增加生活照料、掛號取藥、陪伴就醫(yī)、輔具租賃以及家庭照護等服務(wù)。

五、加強護理學(xué)科和中醫(yī)護理能力建設(shè)

（十四）加強護理質(zhì)量安全管理。加強護理學(xué)科能力建設(shè)，提高臨床護理能力，提升患者醫(yī)療效果。強化落實護理核心制度，促進護理質(zhì)量持續(xù)改進。針對重點人群、重點環(huán)節(jié)、重點部門制定完善護理安全管理措施，保障患者安全。

（十五）提升中醫(yī)護理服務(wù)水平。制定中醫(yī)護理常規(guī)、方案和技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)。積極開展辨證施護和中醫(yī)特色?？谱o理，創(chuàng)新中醫(yī)護理服務(wù)模式，發(fā)揮中醫(yī)護理在疾病治療、慢病防治、康復(fù)促進、健康保健等方面的作用。

六、政策措施

（十六）合理調(diào)整護理服務(wù)價格。科學(xué)核算護理服務(wù)成本，合理制定和調(diào)整護理服務(wù)價格，逐步理順護理服務(wù)比價關(guān)系，體現(xiàn)護士技術(shù)勞動價值。推動研究核算居家護理服務(wù)、長期照護服務(wù)等服務(wù)成本，合理確定服務(wù)價格，為加快發(fā)展護理服務(wù)業(yè)提供政策支撐。

（十七）充分調(diào)動廣大護士積極性。醫(yī)療機構(gòu)要建立健全護理人員管理制度。在護士崗位設(shè)臵、收入分配、職稱評定、管理使用等方面，對編制內(nèi)外人員統(tǒng)籌考慮。建立健全護士績效考核指標(biāo)體系，突出崗位職責(zé)履行、工作量、服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)療費用控制、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和患者滿意度等指標(biāo)，將考核結(jié)果與護士崗位聘用、職稱晉升、個人薪酬掛鉤，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。要逐步完善激勵機制，在績效分配、職稱晉升、教育培訓(xùn)等方面，向基層護士傾斜，調(diào)動基層護士隊伍積極性。

（十八）完善護理員培訓(xùn)和就業(yè)政策。積極支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等參加護理員培訓(xùn)。充分利用促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和資金，鼓勵各類人員到護理服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對符合條件的從業(yè)人員，按規(guī)定落實相關(guān)補貼政策。

（十九）加強護理信息化建設(shè)。借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動通訊等信息技術(shù)的快速發(fā)展，大力推進護理信息化建設(shè)，積極優(yōu)化護理流程，創(chuàng)新護理服務(wù)模式，提高護理效率和管理效能。推動護理領(lǐng)域生活性服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，改進服務(wù)流程，積極發(fā)展智慧健康護理等新型業(yè)態(tài)。

（二十）鼓勵發(fā)展商業(yè)護理保險。鼓勵有條件的地方積極支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)長期護理商業(yè)保險，以及與老年護理服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。積極發(fā)展多樣化、多層次、規(guī)范化的商業(yè)護理保險服務(wù)，探索建立商業(yè)保險公司與提供老年護理服務(wù)機構(gòu)合作的機制。

（二十一）大力發(fā)展護理產(chǎn)業(yè)。鼓勵各地通過相關(guān)科技、建設(shè)專項資金和產(chǎn)業(yè)基金等，支持開發(fā)和創(chuàng)新適合不同人群特點的護理、康復(fù)、生活照料等相關(guān)產(chǎn)品用品、設(shè)備設(shè)施等。結(jié)合實際和特色優(yōu)勢，培育一批護理產(chǎn)品用品、設(shè)備設(shè)施等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾多元化健康需要。

七、組織實施

（二十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確牽頭部門和責(zé)任分工，確保各項任務(wù)落實到位。要結(jié)合實際制定并出臺具體實施方案。各地要將護理服務(wù)業(yè)的改革與發(fā)展納入醫(yī)改整體規(guī)劃，加強政策協(xié)調(diào)銜接，與各項改革重點工作統(tǒng)籌推進。

（二十三）強化分工協(xié)作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，合力推進護理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展。衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥主管部門要積極推動護理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展各項任務(wù)的有效落實。發(fā)展改革部門要加大對護理服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指引和項目傾斜。教育部門要加大護理專業(yè)人才培養(yǎng)力度，提高護理人才教育質(zhì)量。民政部門要健全完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和殘疾人福利服務(wù)體系。財政部門要按照規(guī)定落實相關(guān)投入政策。人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門加快推進公立醫(yī)院薪酬制度和職稱評定機制改革等。市場監(jiān)督管理部門要配合相關(guān)部門依法加強對登記注冊的勞務(wù)派遣機構(gòu)、家政服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理。中國銀行保險監(jiān)督管理委員會要支持商業(yè)保險機構(gòu)積極開發(fā)與老年護理服務(wù)相關(guān)的商業(yè)保險和健康保險產(chǎn)品，并加強監(jiān)管。殘疾人聯(lián)合會要配合衛(wèi)生健康部門做好殘疾人護理服務(wù)。中央軍委后勤保障部要積極推動護理服務(wù)領(lǐng)域的軍民融合相關(guān)工作。

（二十四）鼓勵創(chuàng)新試點。各地要大膽探索，創(chuàng)新試點，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策。及時研究解決出現(xiàn)的問題和困難，同時挖掘典型經(jīng)驗和有益做法。特別是有條件的地區(qū)要在護理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展方面先行先試，完善體制機制和政策措施，對可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式予以推廣。

（二十五）加強輿論宣傳。各地要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體形式，廣泛宣傳護理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的政策措施。要大力宣傳護理服務(wù)先進典型，增強職業(yè)榮譽感，營造全社會關(guān)注健康、重視護理的良好氛圍。

《關(guān)于促進護理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意

見》 解讀說明

一、背景情況

護理工作對推進健康中國建設(shè)、促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展和增進人民群眾健康福祉具有重要意義。2017年，我國注冊護士總數(shù)超過380萬人，每千人口護士數(shù)2.74，醫(yī)護比為1:1.11。到2020年，注冊護士總數(shù)將達到445萬?？倳浽邳h的十九大報告中指出，要實施健康中國戰(zhàn)略，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。要推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。護理工作服務(wù)于人的生老病死全過程，在患者疾病急性期、慢性期以及臨終關(guān)懷期的各個階段發(fā)揮重要作用。加快推進護理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展，增加護理服務(wù)供給，有利于精準(zhǔn)對接新時代人民群眾多樣化、差異化的健康需求。為全面貫徹落實黨的十九大和全國衛(wèi)生與健康大會精神，進一步促進護理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展，助力健康中國建設(shè)，我委聯(lián)合發(fā)改委、教育部、民政部、財政部等相關(guān)部門起草了《關(guān)于促進護理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

二、制定過程

一是開展調(diào)查研究。對部分省護理工作發(fā)展情況進行了調(diào)查研究，并對新時代護理服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢進行了分析。在此基礎(chǔ)上，研究起草了《指導(dǎo)意見》。二是組織研究討論。組織衛(wèi)生健康行政管理、衛(wèi)生經(jīng)濟管理、醫(yī)院管理及護理管理等專家進行了研究討論。三是廣泛征求意見。征求了全國各省（區(qū)、市）衛(wèi)生健康行政部門、行業(yè)學(xué)會、相關(guān)委直屬單位的意見。分別兩次征求了發(fā)改委、教育部、財政部等相關(guān)部門意見，并就相關(guān)內(nèi)容達成一致。

三、主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》分為7部分：第一部分，總體要求。明確了促進護理服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的總體思路、基本原則和主要目標(biāo)。第二部分，建立優(yōu)質(zhì)高效的護理服務(wù)體系。要完善醫(yī)療護理服務(wù)體系和健全健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第三部分，加強護理從業(yè)人員培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。要積極推進院校護理人才培養(yǎng)，開展臨床護士在崗培訓(xùn)，加強護士隊伍建設(shè)，加快輔助型護理人員培養(yǎng)培訓(xùn)，加強護理員規(guī)范管理。第四部分，創(chuàng)新護理服務(wù)模式。持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)，逐步推進延續(xù)性護理服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)和居家護理服務(wù)。第五部分，加強護理學(xué)科和中醫(yī)護理能力建設(shè)。加強護理質(zhì)量安全管理，提升中醫(yī)護理服務(wù)水平。第六部分，政策措施。合理調(diào)整護理服務(wù)價格，充分調(diào)動廣大護士積極性，完善護理員培訓(xùn)和就業(yè)政策，加強護理信息化建設(shè)，鼓勵發(fā)展商業(yè)護理保險，大力發(fā)展護理產(chǎn)業(yè)。第七部分，組織實施。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化分工協(xié)作，鼓勵創(chuàng)新試點，加強輿論宣傳。

第二篇：關(guān)于促進護理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見[范文模版]

關(guān)于促進護理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見

護理服務(wù)是健康中國建設(shè)的重要內(nèi)容，與人民群眾的健康權(quán)益和生命安全密切相關(guān)，對促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，保障和改善民生具有積極意義。為全面貫徹落實黨的十九大和全國衛(wèi)生與健康大會精神，進一步促進護理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展，根據(jù)實施健康中國戰(zhàn)略和全面建成小康社會的新要求，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）總體思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和全國衛(wèi)生與健康大會精神，深入貫徹實施健康中國戰(zhàn)略，以人民健康為中心，以社會需求為導(dǎo)向，通過健全完善護理服務(wù)體系，加強護理人員培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，創(chuàng)新護理服務(wù)模式，精準(zhǔn)對接新時代人民群眾日益增長的多樣化健康需求。通過推動護理領(lǐng)域改革與創(chuàng)新，完善相關(guān)體制機制，促進護理服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

以人為本，滿足需求。充分考慮不同人群的健康特征和護理服務(wù)需求，統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)護理、社區(qū)和居家護理以及其他多種形式的覆蓋全方位、全周期的護理服務(wù)，逐步解決人民群眾健康新期盼與當(dāng)前不平衡不充分的護理服務(wù)發(fā)展之間的矛盾，不斷滿足人民群眾多樣化的健康服務(wù)需求。

政府引導(dǎo)，多元投入。政府通過完善支持政策、加強行業(yè)監(jiān)管等措施促進護理服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵社會力量以多種形式投入護理服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，擴大護理服務(wù)供給，有效提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

市場運作，行業(yè)管理。遵循市場規(guī)律，激發(fā)市場活力，發(fā)揮市場在護理服務(wù)資源配置中的決定性作用。充分發(fā)揮行業(yè)管理和自律作用，積極培育和發(fā)展護理服務(wù)行業(yè)協(xié)會，加強人才培養(yǎng)，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)深化護理服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域體制機制改革，積極拓展服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，鼓勵和支持發(fā)展護理新業(yè)態(tài)，強化護理服務(wù)監(jiān)管，推動護理服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。到2020年達到以下目標(biāo)： ——護理服務(wù)體系健全完善。以機構(gòu)為支撐、社區(qū)為平臺、居家為基礎(chǔ)的護理服務(wù)體系基本建立，覆蓋急性期診療、慢性期康復(fù)、穩(wěn)定期照護、終末期關(guān)懷的護理服務(wù)格局基本形成。護理服務(wù)業(yè)快速增長，護理產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大。

——護理隊伍得到長足發(fā)展。護士隊伍的數(shù)量、素質(zhì)、能力基本能夠適應(yīng)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康需求。注冊護士總數(shù)超過445萬，每千人口注冊護士數(shù)超過3.14人，醫(yī)護比不低于1：1.25，基層醫(yī)療機構(gòu)護士總量超過100萬。形成一支由護士和輔助型護理人員組成的護理從業(yè)人員隊伍，從事老年護理、母嬰護理的護理人員數(shù)量顯著增加。

——護理服務(wù)供給更加合理。醫(yī)療機構(gòu)護理服務(wù)有序合理，分工協(xié)作更加緊密。護理院、護理中心、康復(fù)醫(yī)療中心、安寧療護機構(gòu)等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量顯著增加，康復(fù)護理、老年護理、殘疾人護理、母嬰護理、安寧療護等服務(wù)供給不斷擴大。社區(qū)和居家護理服務(wù)得到進一步發(fā)展。

——護理服務(wù)能力大幅提升。優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)全覆蓋，護理學(xué)科建設(shè)得到加強，專科護理水平不斷提升。康復(fù)護理、中醫(yī)護理、老年護理、母嬰護理、居家護理和安寧療護等服務(wù)能力有效提高，群眾獲得感顯著增強。

二、建立優(yōu)質(zhì)高效的護理服務(wù)體系

（四）完善醫(yī)療護理服務(wù)體系。按照分級診療制度和醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)要求，落實各級各類醫(yī)療機構(gòu)功能定位，建立不同級別醫(yī)院之間，醫(yī)院與基層醫(yī)療機構(gòu)、接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)之間科學(xué)合理的分工協(xié)作機制。通過鼓勵和推動社會力量舉辦護理機構(gòu)或者部分一級、二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型等方式，激發(fā)市場活力，擴大老年護理、殘疾人護理、康復(fù)護理、母嬰護理及安寧療護等服務(wù)供給。三級醫(yī)院主要提供疑難、急危重癥患者護理服務(wù)，加強護理學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)；二級醫(yī)院等主要提供常見病、多發(fā)病護理；護理院、護理中心、康復(fù)醫(yī)療中心、安寧療護機構(gòu)、基層醫(yī)療機構(gòu)等主要提供日常醫(yī)療護理、老年護理、殘疾人護理、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護等服務(wù)。鼓勵有條件的接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)和基層醫(yī)療機構(gòu)提供日間照護、居家護理和家庭病床。通過組建醫(yī)療聯(lián)合體促進大型醫(yī)院優(yōu)質(zhì)護理資源下沉，幫扶帶動接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)和基層護理服務(wù)能力提升。

（五）健全健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵有條件的地區(qū)統(tǒng)籌整合醫(yī)療、護理、康復(fù)和養(yǎng)老服務(wù)資源，逐步形成有序共享、功能合理的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵二級以上醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)建立合作機制，接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)、基層醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)與養(yǎng)老機構(gòu)的緊密對接，為老年人提供護理、康復(fù)、慢病管理、中醫(yī)保健等服務(wù)。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)，按規(guī)定舉辦醫(yī)務(wù)室、護理站等，為老年人提供基本醫(yī)療護理服務(wù)。

三、加強護理從業(yè)人員培養(yǎng)和隊伍建設(shè)

（六）推進院校護理人才培養(yǎng)。合理確定護理人才培養(yǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加快推進老年護理、康復(fù)護理、社區(qū)護理、母嬰護理、中醫(yī)護理、助產(chǎn)等急需緊缺人才培養(yǎng)，適應(yīng)護理服務(wù)業(yè)發(fā)展需求。加大護理教育領(lǐng)域改革力度，加強護理人文教育和職業(yè)素質(zhì)教育，嚴(yán)格臨床實習(xí)實訓(xùn)管理，合理安排護理專業(yè)學(xué)生到具備條件的臨床教學(xué)基地進行實習(xí)、實踐，全面提高護理人才培養(yǎng)質(zhì)量。嚴(yán)禁任何機構(gòu)向?qū)W生收取實習(xí)押金、實習(xí)報酬提成、管理費等各種形式的實習(xí)費用。加強師資隊伍和臨床實踐教學(xué)基地能力建設(shè)。

（七）開展臨床護士在崗培訓(xùn)。以需求為導(dǎo)向，以崗位勝任力為核心，建立臨床護士培訓(xùn)制度。各地按照國家印發(fā)的培訓(xùn)大綱和要求，有計劃地優(yōu)先對護理管理人員、新入職護士、部分?？谱o士、社區(qū)護士、中醫(yī)護士、助產(chǎn)士等開展培訓(xùn)?？梢猿浞职l(fā)揮有關(guān)普通高校、職業(yè)院校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)教學(xué)資源和相關(guān)學(xué)（協(xié)）會作用，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

（八）加強護士隊伍建設(shè)。貫徹落實《護士條例》，維護和保障護士合法權(quán)益。按照《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》要求，遵循護理人才成長規(guī)律，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向，讓護理專業(yè)技術(shù)人員有更多時間和精力深耕專業(yè)，服務(wù)于臨床。修訂完善護士執(zhí)業(yè)管理制度，充分發(fā)揮護士在疾病預(yù)防、醫(yī)療護理、康復(fù)促進、健康管理等方面作用，促進護士職業(yè)發(fā)展。逐步建立完善專科護士管理制度，不斷提高專科護理水平。

（九）加快輔助型護理人員培養(yǎng)培訓(xùn)。大力加強輔助型護理人員（以下簡稱護理員）的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高人員從業(yè)服務(wù)能力。鼓勵有條件的院校、行業(yè)學(xué)會、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)等，積極開展護理員培訓(xùn)，提高其病患、老年人、殘疾人、母嬰生活照護從業(yè)技能，擴大護理服務(wù)業(yè)人員隊伍，拓寬社會就業(yè)渠道。

（十）加強護理員規(guī)范管理。逐步建立護理員管理制度，進一步規(guī)范護理員服務(wù)行為。醫(yī)療機構(gòu)要加強護理員的規(guī)范管理，護理員必須在醫(yī)務(wù)人員的指導(dǎo)下，對服務(wù)對象提供生活照護服務(wù)。嚴(yán)禁護理員從事醫(yī)療護理專業(yè)技術(shù)性工作，切實保障醫(yī)療質(zhì)量和安全。有資質(zhì)的勞務(wù)派遣機構(gòu)、家政服務(wù)機構(gòu)等要建立健全護理員管理和派遣制度，對護理員進行定期培訓(xùn)，保證服務(wù)質(zhì)量；應(yīng)當(dāng)依法繳納社會保險費，保障護理員工資福利待遇等合法權(quán)益。

四、創(chuàng)新護理服務(wù)模式

（十一）持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)。進一步擴大優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)覆蓋面，實現(xiàn)二級以上醫(yī)院優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)全覆蓋，提高開展優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)的其他醫(yī)療機構(gòu)比例。醫(yī)院要充分利用信息技術(shù)，創(chuàng)新護理服務(wù)模式，為患者提供全流程、無縫隙、專業(yè)便利的智慧護理服務(wù)。對住院患者全面實施責(zé)任制整體護理，為患者提供高質(zhì)量護理服務(wù)。門急診、手術(shù)室等非住院部門要結(jié)合工作特點，優(yōu)化服務(wù)流程，開展優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)。

（十二）逐步推進延續(xù)性護理服務(wù)。鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)對具有較高再入院率或醫(yī)療護理有較高需求的出院患者提供延續(xù)性護理服務(wù)，將護理服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭。接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)和基層醫(yī)療機構(gòu)要積極為上級醫(yī)院診斷明確、病情穩(wěn)定的術(shù)后康復(fù)患者、慢性病患者、晚期腫瘤患者以及失能失智、完全不能自理的老年患者及殘疾人等提供接續(xù)性護理服務(wù)。

（十三）大力發(fā)展社區(qū)和居家護理服務(wù)。鼓勵醫(yī)聯(lián)體內(nèi)二級以上醫(yī)院通過建立護理聯(lián)合團隊、一對一傳幫帶、開展社區(qū)護士培訓(xùn)等形式，幫扶帶動基層醫(yī)療機構(gòu)提高護理服務(wù)能力。鼓勵二級以上醫(yī)院優(yōu)質(zhì)護理資源加入家庭醫(yī)生簽約團隊，為社區(qū)群眾提供專業(yè)化護理服務(wù)。支持護理院、護理中心以及基層醫(yī)療機構(gòu)大力發(fā)展日間照護、家庭病床和居家護理服務(wù)，為長期臥床、晚期腫瘤患者、行動不便的老年人、殘疾人以及其他適合在家庭條件下進行醫(yī)療護理的人群等提供居家護理服務(wù)。鼓勵有資質(zhì)的勞務(wù)派遣機構(gòu)、家政服務(wù)機構(gòu)等積極開展護理領(lǐng)域生活性服務(wù)，增加生活照料、掛號取藥、陪伴就醫(yī)、輔具租賃以及家庭照護等服務(wù)。

五、加強護理學(xué)科和中醫(yī)護理能力建設(shè)

（十四）加強護理質(zhì)量安全管理。加強護理學(xué)科能力建設(shè)，提高臨床護理能力，提升患者醫(yī)療效果。強化落實護理核心制度，促進護理質(zhì)量持續(xù)改進。針對重點人群、重點環(huán)節(jié)、重點部門制定完善護理安全管理措施，保障患者安全。

（十五）提升中醫(yī)護理服務(wù)水平。制定中醫(yī)護理常規(guī)、方案和技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)。積極開展辨證施護和中醫(yī)特色?？谱o理，創(chuàng)新中醫(yī)護理服務(wù)模式，發(fā)揮中醫(yī)護理在疾病治療、慢病防治、康復(fù)促進、健康保健等方面的作用。

六、政策措施

（十六）合理調(diào)整護理服務(wù)價格?？茖W(xué)核算護理服務(wù)成本，合理制定和調(diào)整護理服務(wù)價格，逐步理順護理服務(wù)比價關(guān)系，體現(xiàn)護士技術(shù)勞動價值。推動研究核算居家護理服務(wù)、長期照護服務(wù)等服務(wù)成本，合理確定服務(wù)價格，為加快發(fā)展護理服務(wù)業(yè)提供政策支撐。

（十七）充分調(diào)動廣大護士積極性。醫(yī)療機構(gòu)要建立健全護理人員管理制度。在護士崗位設(shè)置、收入分配、職稱評定、管理使用等方面，對編制內(nèi)外人員統(tǒng)籌考慮。建立健全護士績效考核指標(biāo)體系，突出崗位職責(zé)履行、工作量、服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)療費用控制、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和患者滿意度等指標(biāo)，將考核結(jié)果與護士崗位聘用、職稱晉升、個人薪酬掛鉤，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。要逐步完善激勵機制，在績效分配、職稱晉升、教育培訓(xùn)等方面，向基層護士傾斜，調(diào)動基層護士隊伍積極性。

（十八）完善護理員培訓(xùn)和就業(yè)政策。積極支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等參加護理員培訓(xùn)。充分利用促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和資金，鼓勵各類人員到護理服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對符合條件的從業(yè)人員，按規(guī)定落實相關(guān)補貼政策。（十九）加強護理信息化建設(shè)。借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動通訊等信息技術(shù)的快速發(fā)展，大力推進護理信息化建設(shè)，積極優(yōu)化護理流程，創(chuàng)新護理服務(wù)模式，提高護理效率和管理效能。推動護理領(lǐng)域生活性服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，改進服務(wù)流程，積極發(fā)展智慧健康護理等新型業(yè)態(tài)。

（二十）鼓勵發(fā)展商業(yè)護理保險。鼓勵有條件的地方積極支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)長期護理商業(yè)保險，以及與老年護理服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。積極發(fā)展多樣化、多層次、規(guī)范化的商業(yè)護理保險服務(wù)，探索建立商業(yè)保險公司與提供老年護理服務(wù)機構(gòu)合作的機制。

（二十一）大力發(fā)展護理產(chǎn)業(yè)。鼓勵各地通過相關(guān)科技、建設(shè)專項資金和產(chǎn)業(yè)基金等，支持開發(fā)和創(chuàng)新適合不同人群特點的護理、康復(fù)、生活照料等相關(guān)產(chǎn)品用品、設(shè)備設(shè)施等。結(jié)合實際和特色優(yōu)勢，培育一批護理產(chǎn)品用品、設(shè)備設(shè)施等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾多元化健康需要。

七、組織實施

（二十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確牽頭部門和責(zé)任分工，確保各項任務(wù)落實到位。要結(jié)合實際制定并出臺具體實施方案。各地要將護理服務(wù)業(yè)的改革與發(fā)展納入醫(yī)改整體規(guī)劃，加強政策協(xié)調(diào)銜接，與各項改革重點工作統(tǒng)籌推進。

（二十三）強化分工協(xié)作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，合力推進護理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展。衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥主管部門要積極推動護理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展各項任務(wù)的有效落實。發(fā)展改革部門要加大對護理服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指引和項目傾斜。教育部門要加大護理專業(yè)人才培養(yǎng)力度，提高護理人才教育質(zhì)量。民政部門要健全完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和殘疾人福利服務(wù)體系。財政部門要按照規(guī)定落實相關(guān)投入政策。人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門加快推進公立醫(yī)院薪酬制度和職稱評定機制改革等。市場監(jiān)督管理部門要配合相關(guān)部門依法加強對登記注冊的勞務(wù)派遣機構(gòu)、家政服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理。中國銀行保險監(jiān)督管理委員會要支持商業(yè)保險機構(gòu)積極開發(fā)與老年護理服務(wù)相關(guān)的商業(yè)保險和健康保險產(chǎn)品，并加強監(jiān)管。殘疾人聯(lián)合會要配合衛(wèi)生健康部門做好殘疾人護理服務(wù)。中央軍委后勤保障部要積極推動護理服務(wù)領(lǐng)域的軍民融合相關(guān)工作。

（二十四）鼓勵創(chuàng)新試點。各地要大膽探索，創(chuàng)新試點，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策。及時研究解決出現(xiàn)的問題和困難，同時挖掘典型經(jīng)驗和有益做法。特別是有條件的地區(qū)要在護理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展方面先行先試，完善體制機制和政策措施，對可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式予以推廣。

（二十五）加強輿論宣傳。各地要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體形式，廣泛宣傳護理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的政策措施。要大力宣傳護理服務(wù)先進典型，增強職業(yè)榮譽感，營造全社會關(guān)注健康、重視護理的良好氛圍。

第三篇：國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”墻體材料革新指導(dǎo)意見的通知

發(fā)改環(huán)資[2011]2437號

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”墻體

材料革新指導(dǎo)意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)信委、工信委）、墻體材料革新主管部門：

為貫徹《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，深入開展“十二五”時期墻體材料革新工作，有效保護耕地和環(huán)境、節(jié)約能源，提高資源利用效率，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境矛盾，增強可持續(xù)發(fā)展能力。我委組織編制了《“十二五”墻體材料革新指導(dǎo)意見》，研究提出了“十二五”墻體材料革新的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點工作以及政策措施?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：“十二五”墻體材料革新指導(dǎo)意見

國家發(fā)展改革委

二○一一年十一月十五日

主題詞：環(huán)保 材料 指導(dǎo) 通知

第四篇：國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見的通知

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見的通知

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? 【法規(guī)標(biāo)題】國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見的通知【頒布單位】國家發(fā)展和改革委員會【發(fā)文字號】發(fā)改企業(yè)[2007]2897號【頒布時間】2007-11-13【失效時間】【法規(guī)來源】http:///zcfb/zcfbtz/2007tongzhi/t20071205_176934.htm 【全文】

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)促進產(chǎn)業(yè)集群

發(fā)展的若干意見的通知

國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見的通知

發(fā)改企業(yè)[2007]2897號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、中小企業(yè)局（廳、辦）：

為積極實施中小企業(yè)成長工程，促進產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展，按照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的要求，我們研究制定了《關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹落實，并將有關(guān)情況及時上報我委。

附件:關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二〇〇七年十一月十三日

附件：

國家發(fā)展改革委關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見

改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，但也存在一些急需研究解決的問題。為促進產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展，大力實施中小企業(yè)成長工程，按照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》要求，現(xiàn)提出如下意見：

一、我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

改革開放以來特別是近年來，產(chǎn)業(yè)集群已成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形式和載體。隨著國家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，目前，東部沿海省市產(chǎn)業(yè)集群已占到本區(qū)域工業(yè)增加值的50%以上，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，東北地區(qū)裝備制造業(yè)集群優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。同時，產(chǎn)業(yè)集群覆蓋了紡織、服裝、皮革、五金制品、工藝美術(shù)等大部分傳統(tǒng)行業(yè)，在信息技術(shù)、生物工程、新材料以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)領(lǐng)域加速發(fā)展，并涌現(xiàn)出一批龍頭骨干企業(yè)和區(qū)域品牌。

實踐表明，產(chǎn)業(yè)集群在強化專業(yè)化分工、發(fā)揮協(xié)作配套效應(yīng)、降低創(chuàng)新成本、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置等方面作用顯著，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然趨勢。引導(dǎo)和促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；有利于集約使用土地等資源，集中進行環(huán)境治理；有利于帶動中小企業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競爭力；有利于統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，對于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和社會主義和諧社會建設(shè)具有十分重要的意義。

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中也存在一些值得注意和需要解決的問題，主要是：對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和引導(dǎo)，一些地區(qū)盲目搞園區(qū)建設(shè)、鋪攤子、上項目，導(dǎo)致地區(qū)分割、資源浪費嚴(yán)重；部分產(chǎn)業(yè)集群以貼牌生產(chǎn)為主，技術(shù)含量較低，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，自主品牌和創(chuàng)新能力缺乏；社會化服務(wù)體系不健全，特別是對產(chǎn)業(yè)集群配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，有些對分散排放沒有集中治理，環(huán)境污染嚴(yán)重，有些落后生產(chǎn)能力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中沒有依法淘汰。為解決上述問題，研究提出《促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》。

二、促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的總體思路和措施

促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，必須牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，切實把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、推進技術(shù)進步、實現(xiàn)節(jié)能減排有機結(jié)合起來，加強科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境，突出優(yōu)勢和特色，提高專業(yè)化協(xié)作水平，增強自主創(chuàng)新能力，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，培育和發(fā)展一批特色明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完整、環(huán)境友好和市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群,切實推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。

（一）加強科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格貫徹《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和國家產(chǎn)業(yè)政策，遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進、升級的內(nèi)在規(guī)律，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)集群不同發(fā)展階段特征，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和特色，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群整體優(yōu)勢。推進東部加工制造型產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型集群發(fā)展，加快提升在全球價值鏈中的分工地位。以特色產(chǎn)業(yè)和自然資源為突破口，主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。健全體制機制，發(fā)展專業(yè)化協(xié)作配套，促進東北地區(qū)等老工業(yè)基地形成一批新型裝備制造業(yè)集群。在具備條件的中心城市適度發(fā)展文化、創(chuàng)意設(shè)計等新興集群，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，著力發(fā)展一批具有國際競爭力、在同行業(yè)中具有較大影響的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

（二）堅持節(jié)約發(fā)展，提高土地等資源利用效率。按照布局合理、土地集約、生態(tài)環(huán)保原則，充分利用現(xiàn)有資源和條件，改善交通、電力、給排水、污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)。整合提升各類開發(fā)區(qū)（包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)等），促進特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依法搞好土地整理，推進土地資源整合，盤活土地存量，用地指標(biāo)優(yōu)先向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群傾斜。合理規(guī)劃土地使用方向，優(yōu)先滿足環(huán)保型科技型企業(yè)小規(guī)模用地需求，為企業(yè)集聚發(fā)展提供必要空間。

（三）壯大龍頭企業(yè)，提高專業(yè)化協(xié)作水平。積極培育關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡(luò)中的“領(lǐng)頭羊”作用。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采用多種方式，剝離專業(yè)化強的零部件和生產(chǎn)工藝，發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)，提高企業(yè)間專業(yè)化協(xié)作水平。支持熱處理、電鍍等工藝專業(yè)化企業(yè)發(fā)展，加快解決產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有相關(guān)配套條件的企業(yè)實施自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

（四）增強自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)層次。鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)采用先進信息技術(shù)，提升工業(yè)設(shè)計水平，大力推廣應(yīng)用先進制造技術(shù)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群加快由委托加工（OEM）向自主設(shè)計加工（ODM）、自主品牌生產(chǎn)（OBM）轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)采用國內(nèi)外先進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主動接軌國際制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，支持企業(yè)參與國家和國際標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂。鼓勵科研院所和產(chǎn)業(yè)集群加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，積極吸引跨國公司以及優(yōu)勢企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群設(shè)立制造基地、研發(fā)中心、采購中心和地區(qū)總部。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，保護技術(shù)創(chuàng)新成果，保護誠實守信者，形成良好的市場秩序和創(chuàng)新氛圍。

（五）切實推進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)型工業(yè)。選擇若干產(chǎn)業(yè)集群開展循環(huán)經(jīng)濟試點，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)物質(zhì)能量循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展生態(tài)型工業(yè)和生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。貫徹實施《清潔生產(chǎn)促進法》和《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，通過清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、污染治理和淘汰落后等手段，推動高消耗高污染型產(chǎn)業(yè)集群向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變。加強對廢舊物資回收利用集群污染綜合整治。對于排放集中、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索集中治理方式，推廣節(jié)能減排共性技術(shù)，降低企業(yè)治理成本。

（六）大力實施品牌戰(zhàn)略，積極培育區(qū)域品牌。把企業(yè)品牌和區(qū)域品牌建設(shè)有機結(jié)合，重點發(fā)展一批技術(shù)含量高、市場潛力大的名牌產(chǎn)品和企業(yè)，支持有條件的企業(yè)和產(chǎn)品爭創(chuàng)國際知名品牌。支持產(chǎn)業(yè)集群以品牌共享為基礎(chǔ)，大力培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌（集體品牌或集體商標(biāo)、原產(chǎn)地注冊等）。鼓勵有關(guān)商會、協(xié)會或其他中介組織提出地理標(biāo)志產(chǎn)品和出口企業(yè)地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護申請，依法申請注冊集體商標(biāo)。有條件的產(chǎn)業(yè)集群可以發(fā)展工業(yè)旅游和產(chǎn)業(yè)旅游，提高區(qū)域品牌的知名度和美譽度。

（七）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，健全社會服務(wù)體系。在發(fā)展制造業(yè)的同時，加快發(fā)展金融、信息和商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群中，按照“政府推動、市場運作、自主經(jīng)營、有償服務(wù)”原則，重點支持研發(fā)中心、檢測中心等公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)筑第三方信息服務(wù)平臺。發(fā)展一批以特色產(chǎn)業(yè)為依托的商品批發(fā)市場，加快建立社會化、專業(yè)化現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。依托產(chǎn)業(yè)集群建立職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技工學(xué)校，引進國內(nèi)外職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，加強職業(yè)教育。引導(dǎo)和推動在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)依法組建行業(yè)協(xié)會（商會、同業(yè)公會等）。

（八）規(guī)范引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)，結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照減少資源跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動的原則，鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策和能夠發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢特色的生產(chǎn)能力向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和市場準(zhǔn)入條件，堅持“不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)”的原則，禁止“兩高一資”和已明令禁止的落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移，切實加強監(jiān)督和檢查。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實搞好產(chǎn)業(yè)集群工作

（一）加強對產(chǎn)業(yè)集群工作的宏觀指導(dǎo)。要充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)集群的重要作用，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，建立和完善促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制，切實加強對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的宏觀管理、規(guī)劃引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。要組織研究制定本區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并納入各級規(guī)劃體系。加強對產(chǎn)業(yè)集群培訓(xùn)力度，建立產(chǎn)業(yè)集群信息交流平臺。建立健全產(chǎn)業(yè)集群的統(tǒng)計監(jiān)測體系。

（二）加大對產(chǎn)業(yè)集群財政和金融支持力度。統(tǒng)籌政府相關(guān)部門政策手段，形成共同扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的合力?，F(xiàn)有各項財政專項資金要向產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺和龍頭企業(yè)傾斜，有條件的地區(qū)可設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金，重點用于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境建設(shè)。加強產(chǎn)業(yè)集群與各類金融機構(gòu)的對接與合作，搭建產(chǎn)業(yè)集群新型融資平臺。充分發(fā)揮國家開發(fā)性金融在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用，完善對外投資、進出口信貸和出口信用保險等支持措施。開展以產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)發(fā)行集合式企業(yè)債券等方式進入資本市場的探索。

（三）推動重點產(chǎn)業(yè)集群示范建設(shè)。各地要選擇一批具備條件的產(chǎn)業(yè)集群作為工作重點，加強調(diào)查研究，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)平臺建設(shè)等方面的示范引導(dǎo)作用。要按照規(guī)劃科學(xué)、布局合理、技術(shù)先進、環(huán)境友好等方面要求，在全國推動一批重點產(chǎn)業(yè)集群示范建設(shè)，支持一批產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)項目，促進產(chǎn)業(yè)集群做強做大。

第五篇：國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見的通知

國家發(fā)展改革委等八部門關(guān)于印發(fā)

“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見的通知

各市發(fā)展改革委、楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局、科技局、財政局、建設(shè)局（建委）、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、省級有關(guān)單位：

現(xiàn)將國家發(fā)展改革委等八部門《關(guān)于印發(fā)“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2006〕1457號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結(jié)合《陜西省人民政府關(guān)于進一步加強節(jié)能工作的若干意見》（陜政發(fā)〔2006〕30號）的要求，認(rèn)真做好貫徹落實工作。

一、組織編制十大節(jié)能工程規(guī)劃和計劃。十大節(jié)能重點工程是我省實現(xiàn) “十一五”期末單位生產(chǎn)總值能耗由1.48萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.18噸標(biāo)準(zhǔn)煤目標(biāo)的一項重要的技術(shù)工程措施。各市（區(qū)）和省級有關(guān)單位要組織制定本地區(qū)和本部門的十大重點節(jié)能工程規(guī)劃和分實施節(jié)能改造計劃，分批實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造等節(jié)能工程改造。省上將建立十大重點節(jié)能工程“項目庫”，實行項目動態(tài)管理。凡列入規(guī)劃和項目庫的節(jié)能項目將優(yōu)先申報國家國債項目，并在省節(jié)能資金中給予優(yōu)先支持。

二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展技術(shù)含量高和附價值高、能耗低的產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級，降低高耗能產(chǎn)業(yè)的比重。加快淘汰落后的工藝、技術(shù)和設(shè)備。重點淘汰能耗高、污染大的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、電力等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品。各設(shè)區(qū)市按照公布的《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》要求，制定明確的關(guān)、停、并轉(zhuǎn)計劃和措施，分批實施。

三、加強節(jié)能科技攻關(guān)和加大推廣節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品的力度。各級科技部門要把十大重點節(jié)能工程中急需的關(guān)鍵性和共性技術(shù)的自主研發(fā)和引進、消化再創(chuàng)造作為政府科技攻關(guān)投入的重點，加大投資力度，大力開發(fā)節(jié)能技術(shù)和裝備。

各級政府有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，采用多種方式，加快高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。各級財政要加大對節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品的資金投入，安排節(jié)能專項資金，并保持一定的增長比例。要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立專門的節(jié)能貸款業(yè)務(wù)，引導(dǎo)社會各方面加強對節(jié)能重點項目的資金投入。鼓勵企業(yè)通過市場直接融資，加大對節(jié)能重點項目的投入。

四、積極推進城鎮(zhèn)供熱體制改革。加快推進供熱產(chǎn)品商品化、貨幣化，分區(qū)域?qū)嵤┕岱謶粲嬃渴召M制度，促進供熱、用熱雙方節(jié)能。各科研機構(gòu)、設(shè)備制造和能源供應(yīng)企業(yè)及供熱公司，應(yīng)提高產(chǎn)熱設(shè)備的效率、降低輸送環(huán)節(jié)的熱損、開發(fā)高效潔凈能源、在改良熱設(shè)備的性能上多下功夫，降低供熱成本，減輕用戶負(fù)擔(dān)。

五、切實加強節(jié)能重點項目管理。按照陜西省投資項目管理的有關(guān)規(guī)定，切實加強節(jié)能重點項目全過程管理。一是按照有關(guān)規(guī)定，做好項目的前期工作。申請國債和省財政支持的項目，必須經(jīng)過專家評審。二是項目實施單位要根據(jù)項目備案或核準(zhǔn)的要求，按照有關(guān)規(guī)定對土建、安裝、監(jiān)理和材料、設(shè)備采購等實行招標(biāo)。狠抓工程質(zhì)量，做到項目建設(shè)和環(huán)境保護“三同時”。三是項目實施后要及時組織驗收，并加強對重點耗能設(shè)備節(jié)能指標(biāo)的檢測。國債和省安排項目由主管部門組織驗收，其余項目由各市節(jié)能主管部門驗收。驗收不合格的項目要立即采取整改措施，確保項目建成投產(chǎn)后，如期發(fā)揮效益，同時要積極開展項目的后評估工作，為進一步做好節(jié)能項目積累經(jīng)驗。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實施十大重點節(jié)能工程涉及面廣、工作量大，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省建設(shè)廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省環(huán)保局和省政府機關(guān)事務(wù)管理局等部門

要按照各自的職責(zé)，協(xié)同配合，共同推進。各市（區(qū)）政府要加強對節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確十大節(jié)能重點工程的實施機構(gòu)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。對組織實施十大節(jié)能重點工程的進度和績效納入各級領(lǐng)導(dǎo)節(jié)能工作考核指標(biāo)中。各級節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心和協(xié)會，做好信息交流和技術(shù)服務(wù)，為重點節(jié)能工程的實施提供支持。

二○○六年十月十八日