第一篇：產(chǎn)學(xué)聯(lián)合國企改革文庫：某公司所屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案

《“三供一業(yè)”分離移交政策解讀、方案設(shè)計(jì)、操作解析與成功經(jīng)驗(yàn)（案例）詳解》訂購電話:010-65707841

**公司所屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委、財(cái)政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號(hào)）和《中國**集團(tuán)公司關(guān)于推動(dòng)所屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案》（**〔2016〕**號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況,制定本方案。

一、組織機(jī)構(gòu)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成 組

長：（略）副組長：（略）成員：（略）

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠人力資源部 主

任：（略）成員：（略）

二、機(jī)構(gòu)職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1.負(fù)責(zé)公司所屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的總體領(lǐng)導(dǎo)； 2.負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、驗(yàn)收所屬基層企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作； 《“三供一業(yè)”分離移交政策解讀、方案設(shè)計(jì)、操作解析與成功經(jīng)驗(yàn)（案例）詳解》訂購電話:010-65707841

3.審批所屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案及協(xié)議，定期向集團(tuán)公司報(bào)送工作進(jìn)展情況。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

1.組織落實(shí)公司“三供一業(yè)”分離移交的政策、方案、措施； 2.負(fù)責(zé)與上級(jí)單位溝通協(xié)調(diào)“三供一業(yè)”分離移交有關(guān)事項(xiàng)； 3.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)部門、所屬企業(yè)開展“三供一業(yè)”分離移交工作，審核所屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議；

4.做好所屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的摸底排查，及時(shí)了解所屬企業(yè)的工作進(jìn)展，并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；

5.承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

（三）公司相關(guān)部門職責(zé)

1.人力資源部負(fù)責(zé)總體方案制定、人員安置等相關(guān)工作； 2.辦公室負(fù)責(zé)信訪維穩(wěn)等相關(guān)工作；

3.計(jì)劃發(fā)展部負(fù)責(zé)“三供一業(yè)”分離移交資產(chǎn)清查、評(píng)估、變更，資產(chǎn)移交協(xié)議的審核，并組織簽訂協(xié)議與執(zhí)行；負(fù)責(zé)移交項(xiàng)目有關(guān)前期工作全過程管理和投資計(jì)劃；

4.安全生產(chǎn)部負(fù)責(zé)“三供一業(yè)”相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維修技改有關(guān)方案的審核、計(jì)劃落實(shí)；負(fù)責(zé)“三供一業(yè)”分離移交前的安全生產(chǎn)責(zé)任；

5.工程建設(shè)部負(fù)責(zé)依據(jù)赤峰市人民政府出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策，對“三供一業(yè)”分離移交相關(guān)設(shè)備設(shè)施維修改造有關(guān)方案及相關(guān)測算費(fèi)用進(jìn)行審核； 《“三供一業(yè)”分離移交政策解讀、方案設(shè)計(jì)、操作解析與成功經(jīng)驗(yàn)（案例）詳解》訂購電話:010-65707841

6.財(cái)務(wù)產(chǎn)權(quán)部負(fù)責(zé)開展并指導(dǎo)有關(guān)單位實(shí)施財(cái)務(wù)清查，負(fù)責(zé)對上級(jí)單位進(jìn)行移交分離費(fèi)用的申請、預(yù)撥和清算等相關(guān)工作；

7.政治工作部負(fù)責(zé)政策宣傳、解讀；

8.監(jiān)察審計(jì)部負(fù)責(zé)組織開展資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的相關(guān)審計(jì)工作； 9.其他部門根據(jù)工作需要，配合開展相關(guān)工作。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持政策引導(dǎo)、依法合規(guī)。把握“三供一業(yè)”分離移交工作政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，嚴(yán)格依據(jù)國家政策要求開展有關(guān)工作，確保政策落實(shí)到位，程序合法合規(guī)。

（二）堅(jiān)持全面推進(jìn)、分步實(shí)施。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于2016年全面推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作的要求，確保2018年一季度前全面完成。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、維護(hù)穩(wěn)定?！叭┮粯I(yè)”分離移交工作情況復(fù)雜，涉及面廣，要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮到各方利益主體的合理訴求，保持或提高“三供一業(yè)”水平。做好“三供一業(yè)”從業(yè)人員的安置工作，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

四、總體要求

（一）明確工作目標(biāo)

2016年下半年開始，全面推進(jìn)公司所屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理。2018年一季度前，公司所屬企業(yè)“三供一業(yè)”分《“三供一業(yè)”分離移交政策解讀、方案設(shè)計(jì)、操作解析與成功經(jīng)驗(yàn)（案例）詳解》訂購電話:010-65707841

離移交工作基本完成。2019年起，公司所屬企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

（二）把握工作進(jìn)度

1.公司涉及“三供一業(yè)”分離移交的所有企業(yè)，要在2016年8月底前制定實(shí)施方案并報(bào)備公司審核。

2.分離移交企業(yè)2016年9月底前，對上級(jí)文件精神和要求進(jìn)行宣貫，落實(shí)到戶到人；對本企業(yè)“三供一業(yè)”情況開展現(xiàn)場勘查、資產(chǎn)清查工作，摸清有關(guān)土地、房產(chǎn)、設(shè)備設(shè)施、管網(wǎng)、分戶、配電、分表、物業(yè)管理和涉及從業(yè)人員等具體情況。

3.2016年10月至2017年6月末，分離移交企業(yè)與屬地政府機(jī)構(gòu)和接收企業(yè)對接。依據(jù)赤峰市人民政府出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策，及時(shí)就“三供一業(yè)”分離移交積極開展現(xiàn)場勘查、評(píng)估，結(jié)合實(shí)際情況測算分離移交費(fèi)用。

4.2017年10月底前簽訂分離移交協(xié)議，2018年一季度前完成分離移交工作。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

有關(guān)基層企業(yè)要成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長的“三供一業(yè)”分離移交專項(xiàng)工作小組，負(fù)責(zé)與地方政府、接收企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、銜接，定期向公司報(bào)送工作進(jìn)展情況，根據(jù)有關(guān)政策制定本企業(yè)的具體方案并組織實(shí)施，確保按期完成分離移交工作。

（四）加強(qiáng)考核 《“三供一業(yè)”分離移交政策解讀、方案設(shè)計(jì)、操作解析與成功經(jīng)驗(yàn)（案例）詳解》訂購電話:010-65707841

公司將加大對“三供一業(yè)”分離移交工作的考核力度，將分離移交工作納入公司績效考核體系，對未按時(shí)間進(jìn)度完成有關(guān)工作的要進(jìn)行問責(zé)；對漏報(bào)、瞞報(bào)企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”有關(guān)情況，未進(jìn)行移交或未全部移交的，擅自挪用、違規(guī)使用分離移交專項(xiàng)資金的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任。

第二篇：某公司所屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案

**公司所屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委、財(cái)政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號(hào)）和《中國**集團(tuán)公司關(guān)于推動(dòng)所屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案》（**〔2016〕**號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況,制定本方案。

一、組織機(jī)構(gòu)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成 組

長：（略）副組長：（略）成員：（略）

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠人力資源部 主

任：（略）成員：（略）

二、機(jī)構(gòu)職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1.負(fù)責(zé)公司所屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的總體領(lǐng)導(dǎo)； 2.負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、驗(yàn)收所屬基層企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作； 3.審批所屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案及協(xié)議，定期向集團(tuán)公司報(bào)送工作進(jìn)展情況。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

1.組織落實(shí)公司“三供一業(yè)”分離移交的政策、方案、措施； 2.負(fù)責(zé)與上級(jí)單位溝通協(xié)調(diào)“三供一業(yè)”分離移交有關(guān)事項(xiàng)； 3.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)部門、所屬企業(yè)開展“三供一業(yè)”分離移交工作，審核所屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議；

4.做好所屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的摸底排查，及時(shí)了解所屬企業(yè)的工作進(jìn)展，并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；

5.承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

（三）公司相關(guān)部門職責(zé)

1.人力資源部負(fù)責(zé)總體方案制定、人員安置等相關(guān)工作； 2.辦公室負(fù)責(zé)信訪維穩(wěn)等相關(guān)工作；

3.計(jì)劃發(fā)展部負(fù)責(zé)“三供一業(yè)”分離移交資產(chǎn)清查、評(píng)估、變更，資產(chǎn)移交協(xié)議的審核，并組織簽訂協(xié)議與執(zhí)行；負(fù)責(zé)移交項(xiàng)目有關(guān)前期工作全過程管理和投資計(jì)劃；

4.安全生產(chǎn)部負(fù)責(zé)“三供一業(yè)”相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維修技改有關(guān)方案的審核、計(jì)劃落實(shí)；負(fù)責(zé)“三供一業(yè)”分離移交前的安全生產(chǎn)責(zé)任；

5.工程建設(shè)部負(fù)責(zé)依據(jù)赤峰市人民政府出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策，對“三供一業(yè)”分離移交相關(guān)設(shè)備設(shè)施維修改造有關(guān)方案及相關(guān)測算費(fèi)用進(jìn)行審核； 6.財(cái)務(wù)產(chǎn)權(quán)部負(fù)責(zé)開展并指導(dǎo)有關(guān)單位實(shí)施財(cái)務(wù)清查，負(fù)責(zé)對上級(jí)單位進(jìn)行移交分離費(fèi)用的申請、預(yù)撥和清算等相關(guān)工作；

7.政治工作部負(fù)責(zé)政策宣傳、解讀；

8.監(jiān)察審計(jì)部負(fù)責(zé)組織開展資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的相關(guān)審計(jì)工作； 9.其他部門根據(jù)工作需要，配合開展相關(guān)工作。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持政策引導(dǎo)、依法合規(guī)。把握“三供一業(yè)”分離移交工作政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，嚴(yán)格依據(jù)國家政策要求開展有關(guān)工作，確保政策落實(shí)到位，程序合法合規(guī)。

（二）堅(jiān)持全面推進(jìn)、分步實(shí)施。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于2016年全面推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作的要求，確保2018年一季度前全面完成。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、維護(hù)穩(wěn)定。“三供一業(yè)”分離移交工作情況復(fù)雜，涉及面廣，要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮到各方利益主體的合理訴求，保持或提高“三供一業(yè)”水平。做好“三供一業(yè)”從業(yè)人員的安置工作，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

四、總體要求

（一）明確工作目標(biāo)

2016年下半年開始，全面推進(jìn)公司所屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理。2018年一季度前，公司所屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作基本完成。2019年起，公司所屬企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

（二）把握工作進(jìn)度

1.公司涉及“三供一業(yè)”分離移交的所有企業(yè)，要在2016年8月底前制定實(shí)施方案并報(bào)備公司審核。

2.分離移交企業(yè)2016年9月底前，對上級(jí)文件精神和要求進(jìn)行宣貫，落實(shí)到戶到人；對本企業(yè)“三供一業(yè)”情況開展現(xiàn)場勘查、資產(chǎn)清查工作，摸清有關(guān)土地、房產(chǎn)、設(shè)備設(shè)施、管網(wǎng)、分戶、配電、分表、物業(yè)管理和涉及從業(yè)人員等具體情況。

3.2016年10月至2017年6月末，分離移交企業(yè)與屬地政府機(jī)構(gòu)和接收企業(yè)對接。依據(jù)赤峰市人民政府出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策，及時(shí)就“三供一業(yè)”分離移交積極開展現(xiàn)場勘查、評(píng)估，結(jié)合實(shí)際情況測算分離移交費(fèi)用。

4.2017年10月底前簽訂分離移交協(xié)議，2018年一季度前完成分離移交工作。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

有關(guān)基層企業(yè)要成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長的“三供一業(yè)”分離移交專項(xiàng)工作小組，負(fù)責(zé)與地方政府、接收企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、銜接，定期向公司報(bào)送工作進(jìn)展情況，根據(jù)有關(guān)政策制定本企業(yè)的具體方案并組織實(shí)施，確保按期完成分離移交工作。

（四）加強(qiáng)考核 公司將加大對“三供一業(yè)”分離移交工作的考核力度，將分離移交工作納入公司績效考核體系，對未按時(shí)間進(jìn)度完成有關(guān)工作的要進(jìn)行問責(zé)；對漏報(bào)、瞞報(bào)企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”有關(guān)情況，未進(jìn)行移交或未全部移交的，擅自挪用、違規(guī)使用分離移交專項(xiàng)資金的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任。

第三篇：在全省國有企業(yè)職工家屬區(qū)三供一業(yè)分離移交工作電視

在全省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作電視電話會(huì)議上的講話

省人民政府副省長 張劍飛（2017年1月17日）

同志們：

2016年12月底，我們剛剛就廣鐵集團(tuán)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作進(jìn)行了專門部署，今天又組織召開全省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作電視電話會(huì)議，主要目的是深入貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)文件精神，按照國家和省里有關(guān)工作要求，加快推進(jìn)我省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。剛才，省國資委就相關(guān)工作進(jìn)行了總體部署，湘潭市、株洲市、華菱集團(tuán)、中國南方航空工業(yè)公司、省財(cái)政廳、省電力公司負(fù)責(zé)同志分別作了很好的發(fā)言，我完全贊同。下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)

（一）黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作?？倳?、李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要加快解決國有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強(qiáng)核心競爭力。馬凱副總理在全國國有企業(yè)改革座談會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和 歷史遺留問題，越早解決、成本越小，越晚解決、工作越被動(dòng)、成本也越大，要求切實(shí)抓好政策落地。為貫徹落實(shí)此項(xiàng)工作，省委將國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作列為全省深化改革九大改革重點(diǎn)項(xiàng)目之一。家毫?xí)浫问￠L時(shí)專門作了“剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，可在華菱湘鋼進(jìn)行探索開展試點(diǎn)”的批示，啟動(dòng)了省屬國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，并多次到駐湘央企和省屬國企調(diào)研，研究解決重大問題。省政府與國務(wù)院國資委簽訂了駐湘央企分離移交“三供一業(yè)”試點(diǎn)框架協(xié)議，達(dá)哲省長多次詢問工作進(jìn)度，了解有關(guān)情況，要求加快推進(jìn)。

（二）國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。國有企業(yè)只有分離辦社會(huì)職能，輕裝上陣，才能公平參與市場競爭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)，也才能集中精力和有限資源發(fā)展主業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)的目標(biāo)。2014年試點(diǎn)先行的華菱湘鋼通過“三供一業(yè)”設(shè)施設(shè)備維修改造，相關(guān)社會(huì)職能分離移交，每年節(jié)約費(fèi)用4000多萬元，促進(jìn)了職工思想觀念的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)企業(yè)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新，為我省其它省屬國有企業(yè)實(shí)行分離移交工作起到了模范帶頭作用。

（三）國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作是健全基本公共服務(wù)體系、創(chuàng)新社會(huì)治理體制的客觀需要。一方面，企業(yè)辦社會(huì)職能分離后，其公共職能將由專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中管理運(yùn)營，有利于有效保障和提升公共服務(wù)水平與公共服務(wù)質(zhì)量。另一方面，企業(yè)辦社會(huì)職能分離后，其公共 職能將納入社會(huì)基本公共服務(wù)體系，有利于各市州統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，形成統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系，使企業(yè)職工真正融入不斷提升的公共服務(wù)體系中去，真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋。

（四）國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作是改善民生、共享發(fā)展成果的惠民之舉。據(jù)了解，承擔(dān)辦社會(huì)職能的大多是國有老企業(yè)，設(shè)備設(shè)施超期服役，老化嚴(yán)重，管理粗放，服務(wù)水平低。部分企業(yè)居住環(huán)境較差，水電設(shè)施陳舊，安全隱患較大，職工群眾要求改善生活現(xiàn)狀的呼聲也相當(dāng)高。近兩年來，先行推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交的企業(yè)，職工群眾用上了安全電，喝上了干凈水，美化了生活環(huán)境。不少企業(yè)反映，“三供一業(yè)”分離移交使廣大群眾幸福指數(shù)得到提高。因此，將國有老企業(yè)承擔(dān)的與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能歸位于相關(guān)政府部門或單位，納入社會(huì)基本公共服務(wù)體系，將進(jìn)一步改善企業(yè)家屬區(qū)居民的生活條件，改造提升與職工群眾生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套管理，讓廣大職工群眾共享改革發(fā)展成果。

二、把握重點(diǎn)，加快推進(jìn)

國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交涉及方方面面，內(nèi)容多、范圍廣、任務(wù)艱巨，是當(dāng)前制約國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的突出問題，我們必須不等不靠，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，抓緊推進(jìn)。

（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，確保完成任務(wù)。目前我省國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交項(xiàng)目基本進(jìn)入實(shí)施階段，任務(wù) 更艱巨、更具體，各相關(guān)市州、企業(yè)要堅(jiān)持目標(biāo)任務(wù)導(dǎo)向，確保2018年底基本完成國企“三供一業(yè)”分離移交工作，2020年前完成退休人員移交等分離辦社會(huì)職能任務(wù)。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，不得在工資福利外對“三供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼。移交任務(wù)完成較好的企業(yè)、市州要進(jìn)一步鞏固成果，率先完成本地區(qū)分離移交工作，進(jìn)度較慢的企業(yè)、市州要盡快啟動(dòng)實(shí)施分離移交工作，按期完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決突出問題。一要先易后難，優(yōu)先抓好供水供電分離移交。水電分離移交既要堅(jiān)持維修為主、改造為輔、技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠的原則，又要保證不低于所在城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，給職工創(chuàng)造舒適、便利的生活環(huán)境。二要認(rèn)真研究，解決突出問題。市州和企業(yè)要把移交工作中出現(xiàn)的程序、資金、資產(chǎn)、人員等問題分析透徹，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)確到位。三要加快推進(jìn)社區(qū)、物業(yè)和退休人員移交的探索，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序過渡。

（三）堅(jiān)持依法依規(guī)，扎實(shí)推進(jìn)移交工作。目前，我省構(gòu)建了國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交政策體系，對相關(guān)移交工作都做了明確規(guī)定。各級(jí)各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照政策規(guī)定，規(guī)范推進(jìn)移交工作。一要吃透政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政策內(nèi)涵，熟練掌握移交內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和要求。二要嚴(yán)格按程序辦事，用好用足政策。在移交項(xiàng)目具體實(shí)施過程中，要嚴(yán)格依法依程序，尤其要加強(qiáng)人員、資金、資產(chǎn)及項(xiàng)目等重要環(huán)節(jié)的把控。各市州移交工作必須要以湘政辦發(fā) 〔2014〕110號(hào)文件為依據(jù)，不能另立標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置條件。三要顧全大局，牢固樹立責(zé)任意識(shí)。企業(yè)在“三供一業(yè)”分離移交工作上要不等不靠、積極作為，主動(dòng)籌備、主動(dòng)銜接、主動(dòng)落實(shí)。市州要全力以赴支持國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，尤其要按照湘政辦發(fā)〔2014〕110號(hào)文件要求完成省屬企業(yè)轉(zhuǎn)供電、轉(zhuǎn)供水的分離移交具體任務(wù)。

三、強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)

做好國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作保障，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（一）落實(shí)工作責(zé)任。企業(yè)是分離移交工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要牽頭負(fù)責(zé)，分管負(fù)責(zé)人要具體抓落實(shí)。前期已啟動(dòng)工作的，要在原有工作班子基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任、彌補(bǔ)短板、完善計(jì)劃、健全機(jī)制，確保責(zé)任到節(jié)點(diǎn)、考核到個(gè)人；尚未實(shí)質(zhì)啟動(dòng)的，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要立即部署落實(shí)，務(wù)必組成專業(yè)精干的工作班子，抓機(jī)遇、補(bǔ)進(jìn)度。要積極主動(dòng)與所在地政府協(xié)商，溝通匯報(bào)分離移交工作情況，共同研究解決問題的途徑和辦法。市州是分離移交工作的推進(jìn)主體和協(xié)調(diào)主體，要及時(shí)辦理“三供一業(yè)”分離移交涉及的相關(guān)手續(xù)，建立綠色通道，簡化程序，提高效率，創(chuàng)造便利工作環(huán)境。進(jìn)度相對靠前的市州要加快企業(yè)社會(huì)職能全面移交，進(jìn)度較慢的市州要進(jìn)一步加強(qiáng)梳理、統(tǒng)籌、落實(shí)，需出臺(tái)有關(guān)政策實(shí)施細(xì)則的，要抓緊出臺(tái)，未充實(shí)工作力量的要盡快充實(shí)，要確保無縫對接和工作到位。市 州電力公司、自來水公司是移交工作的接收主體和服務(wù)主體，要積極主動(dòng)靠前服務(wù)，因地制宜，因企制宜，做好落實(shí)和配合工作。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要繼續(xù)發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)作用，財(cái)政、人社、國土、住建、電力、供水等部門和單位要全力支持企業(yè)的資金籌集、人員分流、資產(chǎn)過戶和施工改造工作，要加強(qiáng)研究解決移交工作中獨(dú)立工礦區(qū)供水改造、物業(yè)社會(huì)化管理、退休人員移交等面上的問題，切實(shí)完成“三供一業(yè)”移交任務(wù)。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)推動(dòng)分離移交工作。

（三）強(qiáng)化工作保障。國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的關(guān)鍵是保證原由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職能社會(huì)化后，各項(xiàng)職能運(yùn)轉(zhuǎn)正常，管理到位。企業(yè)、市州和相關(guān)部門要建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化保障措施，特別是要加強(qiáng)資金保障，實(shí)行?？顚Ｓ茫垂こ踢M(jìn)度和協(xié)議要求保障項(xiàng)目資金。重大問題或需提請省級(jí)層面協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，要及時(shí)溝通，確保各方指導(dǎo)協(xié)調(diào)高效、規(guī)范、及時(shí)、有序。

同志們，國有企業(yè)辦社會(huì)職能分離工作事關(guān)企業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)企業(yè)職工群眾的切身利益，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化國企改革的一系列方針政策，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，確保圓滿完成我省國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作任務(wù)。謝謝大家！

第四篇：三供一業(yè)分離移交實(shí)施方案

三供一業(yè)分離移交實(shí)施方案

國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱(供氣)及物業(yè)管理(統(tǒng)稱“三供一業(yè)”)分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能的重要內(nèi)容，有利于國有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)，也有利于整合資源改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善職工居住環(huán)境。下面是小編收集的三供一業(yè)分離移交實(shí)施方案，歡迎大家借鑒閱讀!

【三供一業(yè)分離移交實(shí)施方案】

為全面推進(jìn)中央駐區(qū)企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”(指供水、供電、供氣和物業(yè)管理)及市屬企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交工作，根據(jù)國務(wù)院國資委《關(guān)于推進(jìn)駐河南、湖南省和重慶市中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作的指導(dǎo)意見》(國資改組〔2014〕161號(hào))等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨的十八大及十八屆三中全會(huì)精神為總攬，堅(jiān)持市場化改革方向，全面深化企業(yè)改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完成企業(yè)改制攻堅(jiān)掃尾，讓企業(yè)人員共享改革開放和社會(huì)發(fā)展成果，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、工作原則

執(zhí)行市級(jí)以上有關(guān)企業(yè)辦社會(huì)職能分離政策，堅(jiān)持“屬地管理、企業(yè)自愿、整體移交、有序接收、分批實(shí)施、部門聯(lián)動(dòng)、提質(zhì)優(yōu)化、平穩(wěn)過渡”的原則;堅(jiān)持“以維修維護(hù)為主，改造為輔和技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠”的原則;堅(jiān)持“中央、省屬和市屬企業(yè)統(tǒng)籌平衡、標(biāo)準(zhǔn)一致”的原則;堅(jiān)持“先移交后理順，先移交后結(jié)算”的原則，積極有序地推進(jìn)分離移交工作。

三、組織機(jī)構(gòu)

成立長沙市望城區(qū)中央駐區(qū)企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”及市屬企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)移交工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)，就分離移交工作對各部門、單位進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組 長：

副組長：

成員單位：區(qū)政府辦、維穩(wěn)辦、信訪局、工信局(改制辦)、城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、民政局、財(cái)政局(國資辦)、人社局、國土資源局、水務(wù)局、計(jì)生局、行政綜合執(zhí)法局、規(guī)劃分局、物價(jià)局、住房保障局、市政局、國稅局、地稅局、高塘嶺街道、喻家坡街道、自來水公司、供電公司、長沙華潤燃?xì)庥邢薰?、中航飛機(jī)起落架有限責(zé)任公司、中航長沙中傳機(jī)械有限公司、長沙汽車電器廠集團(tuán)有限公司、湖南中鼎置業(yè)有限公司。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)區(qū)工信局，由陳建國同志兼任辦公室主任，佘君武同志兼任辦公室副主任。

四、分離移交范圍

(一)中央駐區(qū)企業(yè)：

1、中航飛機(jī)起落架有限責(zé)任公司(湘陵機(jī)械廠)所屬的湘陵小區(qū)(寶糧西路178號(hào)，含山水藍(lán)天);

2、中航長沙中傳機(jī)械有限公司所屬的中南一村、二村、三村和四村(郭亮中路248號(hào))。

(二)市屬駐區(qū)企業(yè)：

1、長沙汽車電器廠集團(tuán)有限公司所屬的高塘嶺汽電宿舍(郭亮北路71號(hào))和郭亮南路汽電宿舍(郭亮南路31號(hào));

2、湖南中鼎置業(yè)有限公司所屬的電材廠宿舍(郭亮路北路70號(hào))。

五、分離移交內(nèi)容

中央駐區(qū)企業(yè)家屬區(qū)的供水、供電、供氣及物業(yè)管理分離移交給屬地，“三供一業(yè)”用房場地及設(shè)備設(shè)施分離移交給屬地相關(guān)單位，企業(yè)自辦社區(qū)及辦公用房、公共服務(wù)附帶的設(shè)備設(shè)施、場地、建筑物等一并移交。

市屬駐區(qū)企業(yè)的退休、失業(yè)人員，非經(jīng)營性(含輔業(yè))資產(chǎn)，企業(yè)生活區(qū)水、電，企業(yè)社區(qū)(小區(qū))等的移交。

六、工作目標(biāo)

2016年1月，全面啟動(dòng)分離移交工作，2017年12月前全部完成分離移交工作。

其中，2016年1月—6月為企業(yè)對接、形成方案階段。移交、接收單位要形成總體移交實(shí)施方案、“三供”、社區(qū)(小區(qū))分離物業(yè)改造等單項(xiàng)實(shí)施方案，在完成勘查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上形成改造計(jì)劃，做到摸底表冊詳細(xì)齊全，制定社區(qū)(物業(yè))承接辦法。

2016年6月—2017年6月為逐項(xiàng)落實(shí)、完成交接階段。要完成“三供”、社區(qū)(小區(qū))物業(yè)改造任務(wù)，對分離移交成本進(jìn)行審核，完成所有物業(yè)管理交接手續(xù)。

2017年6月—12月為查漏補(bǔ)缺、總結(jié)考評(píng)階段。要認(rèn)真查找和處理企業(yè)社區(qū)(小區(qū))分離移交存在的各類問題，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，迎接上級(jí)部門的總體驗(yàn)收和考評(píng)。

七、任務(wù)分工

企業(yè)是移交的主體，街道、“三供”單位是接收的主體，同時(shí)，各職能部門對接收的單項(xiàng)任務(wù)負(fù)主體責(zé)任。

區(qū)政府辦：牽頭協(xié)調(diào)駐區(qū)企業(yè)分離移交相關(guān)工作。

區(qū)工信局(改制辦)：負(fù)責(zé)抽調(diào)骨干力量充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，協(xié)助區(qū)政府辦做好組織協(xié)調(diào)工作。

相關(guān)駐區(qū)企業(yè)：負(fù)責(zé)做好移交的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，建立組織機(jī)構(gòu)，主動(dòng)對接區(qū)直各職能部門、“三供”單位和所在街道、社區(qū)，制定切實(shí)可行的移交工作實(shí)施方案和“三供”分離改造等單項(xiàng)實(shí)施方案，做好小區(qū)的維護(hù)改造和人員的安撫穩(wěn)定工作，穩(wěn)步推進(jìn)移交工作，確保按照預(yù)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利完成工作任務(wù)。

高塘嶺街道辦事處、喻家坡街道辦事處：要明確任務(wù)分工，搭建工作機(jī)構(gòu)，主動(dòng)介入移交工作的各個(gè)方面，重點(diǎn)要做好資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、物業(yè)管理交接，與企業(yè)一道做好現(xiàn)有退休、失業(yè)人員的移交和小區(qū)(社區(qū))的接收工作，全盤核對各單項(xiàng)驗(yàn)收、接收的工作情況(重點(diǎn)要把握好產(chǎn)權(quán)與使用、管理權(quán)分離的情況)，簽定移交協(xié)議，在企業(yè)的協(xié)助下實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，切實(shí)擔(dān)負(fù)起接收后的社會(huì)管理職能。

區(qū)自來水公司：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市水業(yè)集團(tuán)做好企業(yè)“兩水分離”的勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、驗(yàn)收、接收等工作。

區(qū)供電公司：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國網(wǎng)長沙供電公司做好企業(yè)“兩電分離”的勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、驗(yàn)收、接收等工作。

長沙華潤燃?xì)夤荆贺?fù)責(zé)做好企業(yè)燃?xì)夥蛛x的勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、驗(yàn)收、接收等工作。

區(qū)人社局：負(fù)責(zé)做好移交人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、計(jì)生等五項(xiàng)社保的轉(zhuǎn)接和相關(guān)檔案管理等工作。

區(qū)計(jì)生局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好計(jì)生關(guān)系接收等工作。

區(qū)市政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)開放式小區(qū)的改建和接收工作。

區(qū)行政綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)做好移交工作中的有關(guān)執(zhí)法工作。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)制定社區(qū)移交工作方案，并指導(dǎo)街道對社區(qū)進(jìn)行接收。

區(qū)住房保障局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)小區(qū)物業(yè)管理及小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的成立，負(fù)責(zé)房屋維修資金歸集的核對、驗(yàn)收。

區(qū)公安局：負(fù)責(zé)兩家央企移交人員異地管理戶口的遷移和治安維穩(wěn)工作。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)分離工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資金安排，區(qū)國資辦負(fù)責(zé)組織移交費(fèi)用審核和接收非經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等工作。

區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好“兩水”分離改造移交工作。

區(qū)維穩(wěn)辦：負(fù)責(zé)做好移交工作過程中的維穩(wěn)工作。

區(qū)信訪局：負(fù)責(zé)做好移交工作過程中的信訪工作。

區(qū)稅務(wù)、規(guī)劃、國土、建設(shè)、住房保障等部門對移交事項(xiàng)涉及的收費(fèi)問題要依據(jù)政策進(jìn)行減免，并安排專人對接，在用地、規(guī)劃、報(bào)建、過戶等方面給予優(yōu)先辦理;區(qū)物價(jià)局要安排專人對接，在工程測算等方面提供支持。

八、工作要求

(一)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各移交單位和接收單位要成立組織機(jī)構(gòu)，制定整體移交(接收)實(shí)施方案和單項(xiàng)工作實(shí)施方案，細(xì)化工作流程，主動(dòng)搞好對接工作，做到工作步驟協(xié)調(diào)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)一致，各職能部門要指定分管負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，明確責(zé)任分工，積極協(xié)調(diào)配合。

(二)要確保政令暢通。做好企業(yè)辦社會(huì)職能移交工作是貫徹十八屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央深化改革的一項(xiàng)具體工作，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保政令暢通，移交工作將納入?yún)^(qū)對相關(guān)部門、單位的績效考核，對因工作不力而影響整體移交的單位和部門負(fù)責(zé)人將進(jìn)行問責(zé)，對非直接管轄的單位和部門將按程序向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

(三)要嚴(yán)格執(zhí)行政策。各級(jí)各部門要認(rèn)真吃透文件精神，嚴(yán)格把握政策執(zhí)行的尺度，用活現(xiàn)有政策，最大限度地保護(hù)群眾的切身利益，贏得群眾的支持，減小改革阻力，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)移交。

(四)要確保社會(huì)穩(wěn)定。企業(yè)和街道要加大宣傳力度，深入做好住戶工作，各部門要堅(jiān)持原則，服從大局，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對非法阻工和無理取鬧者公安機(jī)關(guān)要予以堅(jiān)決打擊。

第五篇：國企改革疑難問題解析：北京市非經(jīng)資產(chǎn)及“三供一業(yè)”分離移交疑難問題解析

《“三供一業(yè)”分離移交政策解讀、方案設(shè)計(jì)、操作解析與成功經(jīng)驗(yàn)（案例）詳解》訂購電話:010-65707841

北京市非經(jīng)資產(chǎn)及“三供一業(yè)”分離移交疑難問題解析

近日，北京市國資委召開國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)移交接收及在京中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交政策培訓(xùn)會(huì)。會(huì)上，國務(wù)院國資委改革局和市國資委企業(yè)改組處有關(guān)負(fù)責(zé)人對《關(guān)于市屬國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)及在京中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（京國資發(fā)［2017］15號(hào)）和北京市國資委、北京市城管委、市水務(wù)局《在京中央企業(yè)供水、供電、供熱（氣）及物業(yè)管理分離移交維修改造標(biāo)準(zhǔn)》的通知（京國資發(fā)[2017]13號(hào)）文件的解讀引起各方的極大關(guān)注，為幫助各企業(yè)進(jìn)一步了解政策規(guī)定，北京房地集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人就市屬國企非經(jīng)資產(chǎn)移交和在京央企“三供一業(yè)”分離移交工作進(jìn)行了介紹。

關(guān)于非經(jīng)營性資產(chǎn)和“三供一業(yè)”分離移交文件的起草背景

2017年1月，北京市政府下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《北京市剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題實(shí)施方案》的通知（京政發(fā)[2017]7號(hào)），市國資委按照市政府文件要求，制定了市屬國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)移交工作程序，對市屬國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)以及在京中央企業(yè)“三供一業(yè)”有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研，并委托北京房地集團(tuán)通過信息化管理系統(tǒng)，全面開展對市屬國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)和在京中央企業(yè)“三供一業(yè)”基本信息的采集填報(bào)，對各企業(yè)共533名信息填報(bào)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，填報(bào)工作已于6月結(jié)束。

2017年3月，開始移交工作程序的起草工作并完成初稿。期間，市國資委與國務(wù)院國資委企業(yè)改革局進(jìn)行了反復(fù)溝通并發(fā)放征求意見函。市國資委廣泛征求10家市級(jí)有關(guān)部門、全部市屬企業(yè)以及委內(nèi)相關(guān)處室意見。市國資委將起草工作中的有關(guān)重要事項(xiàng)報(bào)請市政府批示同意；市國資委主任辦公會(huì)批準(zhǔn)后與市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文。國務(wù)院國資委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在全國國有企業(yè)剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能的培訓(xùn)會(huì)上，稱贊北京市“整體移交，現(xiàn)狀接收”的做法是解決問題的良好經(jīng)驗(yàn)。

非經(jīng)營性資產(chǎn)和“三供一業(yè)”分離移交的重要意義

黨的十八屆三中全會(huì)中央作出全面深化改革決定，全面深化國有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要?jiǎng)冸x國有企業(yè)辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問題，這是黨中央國務(wù)院的重大決策部署。

黨中央國務(wù)院對在京央企“三供一業(yè)”移交工作高度重視。2014年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要點(diǎn)中指出，要求國務(wù)院國資委和有關(guān)部門要研究制定加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題的方案?？倳涍B續(xù)3年在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上作出重要指示，明確要求分類別、多渠道，解決國有企業(yè)歷史遺留問題，建立成本的合理分擔(dān)機(jī)制，要加大政策支持力度。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中連續(xù)3年要求加快國有企業(yè)改革，《“三供一業(yè)”分離移交政策解讀、方案設(shè)計(jì)、操作解析與成功經(jīng)驗(yàn)（案例）詳解》訂購電話:010-65707841

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專門主持召開國務(wù)院的會(huì)議多次進(jìn)行研究討論，出臺(tái)了系列加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能、解決歷史遺留問題、使國有企業(yè)卸下沉重包袱的政策文件。

國務(wù)院國資委將對央企集團(tuán)公司剝離辦社會(huì)職能進(jìn)行考核，各集團(tuán)公司對下屬企業(yè)進(jìn)行考核。北京市國資委也將此項(xiàng)工作的完成情況列入各單位董事會(huì)工作報(bào)告、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告、納入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核體系，各級(jí)有移交任務(wù)的單位要真正負(fù)起責(zé)任，按文件要求不打折扣進(jìn)行交接，移交面積多的單位要提前制定方案。

非經(jīng)營性資產(chǎn)和“三供一業(yè)”分離移交的總體要求

非經(jīng)營性資產(chǎn)和“三供一業(yè)”分離移交的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話和對北京重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持政策引導(dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合，積極推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化運(yùn)營管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率。切實(shí)減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競爭，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供有力保障。

基本原則為市場導(dǎo)向，政企分開；分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)；多方籌資，成本共擔(dān)；以人為本，維護(hù)穩(wěn)定。

什么是非經(jīng)營性資產(chǎn)？主要包含哪些內(nèi)容？

非經(jīng)營性資產(chǎn)是指企業(yè)資產(chǎn)中所列、國家劃撥形成或企業(yè)投資形成、非用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資產(chǎn)。生活區(qū)內(nèi)的所有房屋、配套用房、設(shè)備設(shè)施及土地原則上應(yīng)全部劃分為非經(jīng)營性資產(chǎn)，北京市屬國有企業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)及其配套設(shè)備設(shè)施、附屬用房等全部房產(chǎn)，包括土地使用權(quán)必須完整地移交給市級(jí)平臺(tái)。

非經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括：職工家屬區(qū)住房及其配套的附屬公用設(shè)施和商業(yè)配套設(shè)施等。如：職工住宅樓、職工宿舍、地下空間、人防空間、物業(yè)用房、社區(qū)用房、門房、鍋爐房等；招待所、圖書館、文化活動(dòng)中心、學(xué)校、幼兒園、食堂、浴室、配套公建及福利設(shè)施等；商店、便民菜站、糧油店、車棚等附屬配套用房、設(shè)備用房等。

什么是“三供一業(yè)”？它的分離移交有哪兩種方式？

“三供一業(yè)”是指國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理的統(tǒng)稱。國務(wù)院國資委企業(yè)改革局指出，在京中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交有兩種方式，即：在京中央企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況，自主選擇整體移交和分項(xiàng)目移交，既可以按照文件要求把“三供一業(yè)”相關(guān)的資產(chǎn)整體移交到市級(jí)平臺(tái)，也可以按照文件制定的維修改造標(biāo)準(zhǔn)對供氣、供熱、供水、供電和物業(yè)管理分項(xiàng)進(jìn)行移交。不管按照何種方式，必須在2018年完成，國務(wù)《“三供一業(yè)”分離移交政策解讀、方案設(shè)計(jì)、操作解析與成功經(jīng)驗(yàn)（案例）詳解》訂購電話:010-65707841

院有關(guān)文件規(guī)定2019年之后，國有企業(yè)包括中央企業(yè)不得為家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)任何費(fèi)用。

如何理解分離移交工作的“整體移交，現(xiàn)狀接收”？

整體移交是指移交單位應(yīng)將非經(jīng)資產(chǎn)及其配套設(shè)施的房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)、相關(guān)檔案資料、公維基金、售房款余額、綜合補(bǔ)助費(fèi)及其他費(fèi)用全部完整移交接收單位。移交單位分離移交資產(chǎn)前不得隱匿或有選擇地移交資產(chǎn)，不可提前自行處置（含出售、出租、轉(zhuǎn)移、分割等）非經(jīng)資產(chǎn)中的公用設(shè)施和商業(yè)配套設(shè)施。

現(xiàn)狀接收是指接收單位除違法建設(shè)及其他特殊情況外，不分資產(chǎn)狀況好壞，按現(xiàn)狀全部接收。違法建設(shè)交接后涉及拆違、整治等處理的情況，相關(guān)工作及責(zé)任由移交單位負(fù)責(zé)。為保證國有資產(chǎn)不流失，便于接管后的整體管理，配套用房（無論有無房屋所有權(quán)證）須全部移交接收單位。非經(jīng)營性資產(chǎn)配套用房包括：為家屬區(qū)服務(wù)的機(jī)房、水泵房、配電室、鍋爐房等各類設(shè)備用房、企業(yè)為家屬區(qū)配建的商業(yè)配套用房、社區(qū)服務(wù)用房（非政府或街道出資建設(shè)的）、管理用房、車庫、車棚等原規(guī)劃設(shè)計(jì)用于小區(qū)服務(wù)配套的其他用房。

市級(jí)非經(jīng)營性資產(chǎn)集中管理處置平臺(tái)承擔(dān)哪四項(xiàng)職能？

為整合市屬國有企業(yè)相關(guān)資源，北京市組建了全市統(tǒng)一的非經(jīng)營性資產(chǎn)集中管理處置平臺(tái)（簡稱市級(jí)平臺(tái)）。市級(jí)平臺(tái)定位為特殊功能類企業(yè)，受市政府委托，負(fù)責(zé)對市屬國有企業(yè)職工住房等非經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行專業(yè)化管理，同時(shí)按照國務(wù)院有關(guān)文件精神，承接在京中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)。市級(jí)平臺(tái)具體承擔(dān)四項(xiàng)職能：接收、管理、運(yùn)營、處置。

一是接收。逐步將市屬國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)移交市級(jí)平臺(tái)集中統(tǒng)一管理處置，同時(shí)按照國務(wù)院有關(guān)文件精神，有序接收在京中央企業(yè)職工家屬區(qū)的“三供一業(yè)”。

二是管理。依據(jù)城市規(guī)劃，對尚未接入市政公用設(shè)施的國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，并分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)。發(fā)揮市級(jí)平臺(tái)專業(yè)化管理優(yōu)勢，積極引入競爭機(jī)制，不斷降低管理成本，切實(shí)提升居民滿意度。建立健全非經(jīng)營性資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)房屋管理安全、設(shè)備運(yùn)行可靠、物業(yè)管理規(guī)范、資金使用高效。

三是運(yùn)營。加強(qiáng)市級(jí)平臺(tái)接收的非經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營管理，探索發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、文化、商業(yè)等便民服務(wù)，在更好地服務(wù)社區(qū)居民的同時(shí)，積極培育發(fā)展新服務(wù)、新市場、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

四是處置。充分利用棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)綜合整治等政策，結(jié)合市級(jí)平臺(tái)接收的職工住房數(shù)量多、面積大、分布廣等特點(diǎn)，對具備條件的連片區(qū)域進(jìn)行棚戶區(qū)改造和綜合整治，著力解決部分老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差、公共安全隱患突出等問題，改善居住條件和環(huán)境。《“三供一業(yè)”分離移交政策解讀、方案設(shè)計(jì)、操作解析與成功經(jīng)驗(yàn)（案例）詳解》訂購電話:010-65707841

北京市國資委對移交單位和接收單位有哪些工作要求？

各移交單位在非經(jīng)營性資產(chǎn)或“三供一業(yè)”分離移交之前要做好以下準(zhǔn)備工作：移交企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)理解相關(guān)政策文件，確定移交主體，成立移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組；梳理資產(chǎn)總體情況，明確涉及非經(jīng)營性資產(chǎn)移交的范圍、坐落位置、面積、戶數(shù)、管理運(yùn)行情況等；核查資產(chǎn)權(quán)屬情況，根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》、《房屋所有權(quán)證》、《國有土地使用證》、《權(quán)屬證明》等相關(guān)資料確定移交主體；結(jié)合相關(guān)資料核對實(shí)物資產(chǎn)，確保產(chǎn)權(quán)單位名稱、資產(chǎn)坐落地址、面積等證載信息或其他權(quán)屬證明材料信息與實(shí)物資產(chǎn)相一致；向非經(jīng)營性資產(chǎn)接收單位——房地集團(tuán)發(fā)送移交意向函，說明移交范圍及相關(guān)事項(xiàng)處理辦法。

各移交單位要認(rèn)真梳理填報(bào)的基礎(chǔ)信息，制定移交方案，方案要明確，內(nèi)容涵蓋《通知》京國資發(fā)［2017］15號(hào)中要求的項(xiàng)目，按移交方案解讀中要求的順序去寫，統(tǒng)一規(guī)范化格式。各單位業(yè)務(wù)進(jìn)展已經(jīng)成熟或相對成熟，不限于今年確定的試點(diǎn)企業(yè)，可與房地集團(tuán)馬上對接，開展盡職調(diào)查。

在京中央企業(yè)“三供一業(yè)”選擇整體移交的由房地集團(tuán)負(fù)責(zé)除供電以外的所有接收工作，各移交單位要認(rèn)真梳理填報(bào)基礎(chǔ)信息，市級(jí)平臺(tái)不接收未填報(bào)基礎(chǔ)信息的單位。目前擬由11家央企作為試點(diǎn)企業(yè)，也鼓勵(lì)有移交意向的單位積極對接房地集團(tuán)。

接收單位房地集團(tuán)要有接收預(yù)案，包括接收人員、方法、盡職調(diào)查安排、劃撥物業(yè)公司股份的方案，保證簽訂框架協(xié)議后馬上開展盡職調(diào)查，調(diào)查盡可能覆蓋更多企業(yè)，確保按時(shí)完成今年的試點(diǎn)企業(yè)接收任務(wù)。房地集團(tuán)有10年接收非經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)，面臨新形勢、新政策，要勇?lián)厝危l(fā)揮國企擔(dān)當(dāng)精神。在時(shí)間緊任務(wù)重的情況下，房地集團(tuán)明確工作要點(diǎn)抓緊落實(shí)，對于已簽訂框架協(xié)議的項(xiàng)目馬上開展盡職調(diào)查。

“三供一業(yè)”分離移交北京市國資委要做好哪四項(xiàng)工作？

一是做好政策文件、程序標(biāo)準(zhǔn)文件的制定及解讀。此次剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，特別是“三供一業(yè)”的移交實(shí)行專業(yè)化社會(huì)化管理，主要是解決企業(yè)的負(fù)擔(dān)。央企、地方企業(yè)要學(xué)習(xí)研究透相關(guān)政策，做好銜接，要做好職工家屬思想工作。

二是對接收單位、移交單位疑義進(jìn)行協(xié)調(diào)。做好央企內(nèi)部的工作銜接，注意集團(tuán)公司之間的協(xié)調(diào)平衡，包括集團(tuán)公司和下屬企業(yè)，在京央企有些涉及層級(jí)多，集團(tuán)公司需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與下屬單位之間關(guān)系。把非經(jīng)資產(chǎn)、三供一業(yè)移交與北京市疏解整治促提升任務(wù)中的拆違、綜合整治、違法出租等有序銜接。接收單位與移交單位標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用產(chǎn)生疑義，由北京市國資委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

三是推薦對接的接收企業(yè)。各單位要積極與接收企業(yè)聯(lián)系對接，此次推薦的分項(xiàng)目接收單位是國有企業(yè)，其中“供水”分離移交給北京市自來水集團(tuán)有限責(zé)任公司、“供電”分離移交給國家電網(wǎng)北京市電力公司、“供氣”分離移交給北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司、“供《“三供一業(yè)”分離移交政策解讀、方案設(shè)計(jì)、操作解析與成功經(jīng)驗(yàn)（案例）詳解》訂購電話:010-65707841

熱（管網(wǎng)熱力）”分離移交給北京市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司、“供熱（區(qū)域鍋爐房）”及“物業(yè)管理”分離移交給北京房地集團(tuán)有限公司。

四是協(xié)調(diào)有關(guān)市屬部門為盡快實(shí)施移交建立通道。分項(xiàng)目移交，無論先改造還是后改造，相關(guān)單位要負(fù)起責(zé)任，需要協(xié)調(diào)市屬部門辦理相關(guān)手續(xù)，加快實(shí)施的事項(xiàng)報(bào)市國資委審批。移交單位、接收單位要把工作做深做細(xì)做扎實(shí)，確保企業(yè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。