第一篇：煙草專賣技能鑒定高級(jí)重點(diǎn)

1、日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃制訂的程序

1）在充分調(diào)研轄區(qū)煙草市場(chǎng)基本情況的基礎(chǔ)上，組織市場(chǎng)監(jiān)管員討論市場(chǎng)檢查的內(nèi)容和目標(biāo)，認(rèn)真聽取市場(chǎng)監(jiān)管員的意見和建議。

2）專賣監(jiān)督管理科（股）綜合各方面的情況，擬定年度、季度的市場(chǎng)檢查總體計(jì)劃，提出本轄區(qū)年度、季度市場(chǎng)檢查計(jì)劃的實(shí)施意見和要求；在報(bào)經(jīng)本級(jí)煙草專賣局主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，下發(fā)稽查支（大）隊(duì)執(zhí)行。

3）稽查支（大）隊(duì)根據(jù)專賣監(jiān)督管理部門制訂的年度、季度檢查計(jì)劃的工作安排，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，制訂本轄區(qū)的月、周檢查計(jì)劃；在報(bào)經(jīng)專賣監(jiān)督管理科（股）審批后，下達(dá)稽查大（中）隊(duì)執(zhí)行。

4）稽查大（中）隊(duì)根據(jù)稽查支（大）隊(duì)制訂的月、周檢查計(jì)劃，再結(jié)合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制訂每日的市場(chǎng)檢查計(jì)劃；在報(bào)經(jīng)稽查支（大）隊(duì)批準(zhǔn)后，下發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管員執(zhí)行。

5）市場(chǎng)監(jiān)管員根據(jù)稽查大（中）隊(duì)制定的每日檢查計(jì)劃，進(jìn)行市場(chǎng)檢查

2、日市場(chǎng)檢查計(jì)劃的制定

（1）檢查目的要明確。日市場(chǎng)檢查計(jì)劃要明確量化各級(jí)各級(jí)煙草專賣局的組織目標(biāo)、量化崗位責(zé)任目標(biāo)，確保市場(chǎng)監(jiān)管員實(shí)施市場(chǎng)檢查時(shí)有明確的切入點(diǎn)。

（2）檢查時(shí)間要具體。日市場(chǎng)檢查計(jì)劃在時(shí)間安排上應(yīng)充分考慮轄區(qū)地理交通狀況以及組織目標(biāo)、崗位責(zé)任目標(biāo)既定的工作量，確保市場(chǎng)監(jiān)管員工作壓力的輕重適度。

（3）檢查對(duì)象要客觀。市場(chǎng)監(jiān)管員既要檢查轄區(qū)內(nèi)持有各類煙草專賣行政許可、審批證明文件的相對(duì)人，也要檢查無(wú)上述證明文件或者采取其他形式違法從事煙草經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相對(duì)人，但應(yīng)明確工作重點(diǎn)。（4）檢查內(nèi)容要全面。市場(chǎng)監(jiān)管員的日常市場(chǎng)檢查內(nèi)容主要包括：①煙草專賣行政許可、審批證明文件的使用情況；②煙草專賣管理相對(duì)人的守法情況；③煙草營(yíng)銷、配送等疾基本經(jīng)營(yíng)情況；④市場(chǎng)監(jiān)管員需要實(shí)施日常市場(chǎng)檢查的其他內(nèi)容。

（5）檢查人員要合法。市場(chǎng)監(jiān)管員實(shí)施日常市場(chǎng)檢查時(shí)，必須是兩名以上（含兩名），并可以確定一名聲望較高、工作經(jīng)驗(yàn)較豐富的市場(chǎng)監(jiān)管員具體負(fù)責(zé)日常市場(chǎng)檢查工作。

（6）檢查方法要得當(dāng)。市場(chǎng)監(jiān)管員實(shí)施日常市場(chǎng)檢查時(shí)具體采取的檢查方法應(yīng)當(dāng)事前充分斟酌、事中隨機(jī)應(yīng)變、事后處理得當(dāng)。

3、周市場(chǎng)檢查計(jì)劃的制定

周檢查計(jì)劃的制定，要結(jié)合上一周檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況，分析總結(jié)上周市場(chǎng)檢查中存在的問(wèn)題，根據(jù)月度檢查計(jì)劃的整體安排、既定要求，來(lái)綜合安排本周的市場(chǎng)檢查計(jì)劃。內(nèi)容主要包括：

（1）要突出檢查重點(diǎn)區(qū)域。對(duì)特定區(qū)域、場(chǎng)所要加強(qiáng)檢查。例如：某市某區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的煙草市場(chǎng)開展重點(diǎn)檢查。

（2）要突出檢查重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)違法頻次多、經(jīng)營(yíng)數(shù)量大、經(jīng)營(yíng)波動(dòng)異常等類似情形的煙草專賣管理相對(duì)人要加強(qiáng)檢查。

（3）要突出檢查重點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)日常檢查掌握的情況，突出對(duì)煙草專賣行政許可以及審批證明文件的使用、進(jìn)貨渠道、售假售私等重點(diǎn)問(wèn)題的檢查，同時(shí)要兼顧市場(chǎng)監(jiān)管員的各項(xiàng)崗位職責(zé)

4、月度市場(chǎng)檢查計(jì)劃的制定

月度、季度和年度市場(chǎng)檢查計(jì)劃，屬于中長(zhǎng)期的計(jì)劃，因此計(jì)劃的制定應(yīng)注意本轄區(qū)市場(chǎng)檢查的全面性，尤其是年度檢查計(jì)劃應(yīng)注意結(jié)合上級(jí)局下達(dá)的專賣管理工作目標(biāo)和任務(wù)。

1.月度市場(chǎng)檢查計(jì)劃制訂的注意事項(xiàng)

（1）關(guān)注“點(diǎn)”的問(wèn)題。要對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域以及違法頻次多、經(jīng)營(yíng)數(shù)量大、經(jīng)營(yíng)波動(dòng)異常等類似情形的煙草專賣管理相對(duì)人要進(jìn)行重點(diǎn)布控。（2）關(guān)注“線”的問(wèn)題。要充分考慮市場(chǎng)監(jiān)管員的具體監(jiān)管區(qū)域分工以及根據(jù)轄區(qū)地理、交通情況劃定的分管路線。

（3）關(guān)注“面”的問(wèn)題。要盡量在月度周期內(nèi)對(duì)本轄區(qū)煙草專賣管理相對(duì)人檢查一遍，避免出現(xiàn)煙草市場(chǎng)監(jiān)管死角

5、季度市場(chǎng)檢查計(jì)劃的制定

1）注意外部市場(chǎng)監(jiān)管與內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合，確立檢查市場(chǎng)重點(diǎn)，重點(diǎn)解決存在的突出問(wèn)題。例如：鑒于卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃安排與煙草市場(chǎng)實(shí)際需求信息的不對(duì)稱，目前尚不能達(dá)到“點(diǎn)菜吃飯”的要求，勢(shì)必導(dǎo)致不符合當(dāng)?shù)責(zé)煵菔袌?chǎng)真實(shí)需求的卷煙向需求地?zé)煵菔袌?chǎng)的非正常渠道流動(dòng)、零售價(jià)格較低區(qū)域的卷煙向零售價(jià)格較高區(qū)域流動(dòng)等內(nèi)部專賣管理監(jiān)督問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的監(jiān)控一方面需要對(duì)內(nèi)部煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，另一方面則需要市場(chǎng)監(jiān)管員強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)、分析、溝通、解決問(wèn)題的意識(shí)、能力和水平。（2）注意市場(chǎng)監(jiān)管的核心，突出卷煙打假工作，把重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)線索、查處大要案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)上。例如：每年中秋、國(guó)慶所在的月份被俗稱為“金九銀十”，零售價(jià)格在千元左右的高檔卷煙常常供應(yīng)不足，一些假冒偽劣卷煙的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者頻頻出擊，零售終端層面出現(xiàn)大量違法經(jīng)營(yíng)線索。這就需要市場(chǎng)監(jiān)管員認(rèn)真甄別，著力排查，在查處大要案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)上尋求突破。

（3）注意合理調(diào)配市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)間，一方面要根據(jù)不同業(yè)態(tài)煙草專賣管理相對(duì)人的營(yíng)業(yè)時(shí)間合理安排市場(chǎng)檢查時(shí)間，另一方面要從大處著眼把握季節(jié)性違法規(guī)律。例如：元旦、春節(jié)所在的一、二月份是煙草銷售旺季，涉煙違法行為較為猖獗；

三、四月份則趨于煙草銷售淡季，涉煙違法行為趨緩。市場(chǎng)監(jiān)管員應(yīng)當(dāng)把握類似規(guī)律，合理安排市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)間、市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容

6、年度市場(chǎng)檢查計(jì)劃的制定

年度市場(chǎng)檢查計(jì)劃主要是以國(guó)家煙草專賣局關(guān)于煙草專賣管理工作的三項(xiàng)任務(wù)為基本依據(jù)，充分考慮轄區(qū)的實(shí)際情況、各級(jí)煙草專賣局的組織目標(biāo)、市場(chǎng)監(jiān)管員的崗位職責(zé)目標(biāo)，在充分論證的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究、制訂。

（1）要充分考慮外部市場(chǎng)監(jiān)管工作。

（2）要充分考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。市場(chǎng)監(jiān)管員應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)煙草專賣管理相對(duì)人的日常市場(chǎng)檢查，多角度、多層次發(fā)現(xiàn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督問(wèn)題

（3）要充分考慮煙草專賣行政許可以及審批證明文件的管理工作。

7、專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查方案

（1）標(biāo)題。標(biāo)題是貫穿全篇的主線，方案中提出的工作任務(wù)和采取的工作措施，都必須要緊緊圍繞標(biāo)題而進(jìn)行。方案的標(biāo)題可分為全稱式和簡(jiǎn)明式兩種，而又以全稱式居多。凡由單位、事由、文種三要素構(gòu)成的為全稱式，僅由事由、文種二要素構(gòu)成的為簡(jiǎn)明式。

（2）署名。署名大多是將其列在標(biāo)題之下、正文之上的特定位置。其標(biāo)注的內(nèi)容和方法也因預(yù)案、方案而有所不同。一般講，以“方案”出現(xiàn)的，不另行署名，只需注明什么時(shí)間什么會(huì)議審定、通過(guò)或什么時(shí)間經(jīng)誰(shuí)批準(zhǔn)即可；而以“預(yù)案”出現(xiàn)的，則不僅要署明是誰(shuí)草擬的，還要注明是什么時(shí)候草擬的，以示負(fù)責(zé)和便于查考。

（3）引語(yǔ)。引語(yǔ)主要是簡(jiǎn)明扼要地說(shuō)明制定方案的目的、意義和依據(jù)，一般以“為了??根據(jù)??特制定本方案”的形式來(lái)表述。這是方案生成的基礎(chǔ)，因而一定要抓住要害和實(shí)質(zhì)，簡(jiǎn)明扼要地表述清楚。（4）正文

8、聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的銜接

聯(lián)合執(zhí)法檢查一般由煙草部門牽頭，公安、工商、城管、海關(guān)、交通等相關(guān)執(zhí)法部門配合。聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的銜接包括煙草部門和公安部門的銜接以及煙草部門和工商部門的銜接。聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)、銷售假冒偽劣煙草專賣品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由煙草部門協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)介入，并做好相關(guān)證據(jù)的保存和案件移送。對(duì)于案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，或其他需要司法機(jī)關(guān)參與配合的案件，可以及時(shí)向司法機(jī)關(guān)咨詢或商請(qǐng)介入。對(duì)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，煙草部門應(yīng)及時(shí)向工商行政管理部門進(jìn)行通報(bào)，由工商行政管理部門或者由其根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見依法進(jìn)行處理；對(duì)于違法使用涉煙標(biāo)識(shí)牌等破壞城市管理環(huán)境的行為，煙草部門應(yīng)及時(shí)向城管部門進(jìn)行通報(bào)，由城管部門依法進(jìn)行處理；對(duì)于涉嫌走私煙草專賣品的行為，煙草部門應(yīng)及時(shí)向海關(guān)或者其他打私部門進(jìn)行通報(bào)，由海關(guān)其他打私部門依法進(jìn)行處理；對(duì)于涉嫌非法運(yùn)輸煙草專賣品的行為，煙草部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合交通部門對(duì)涉煙貨運(yùn)場(chǎng)站實(shí)施檢查，強(qiáng)化與各類交通檢查站點(diǎn)的聯(lián)合執(zhí)法力度切斷煙草專賣品的非法運(yùn)輸通道。

9、行政許可事項(xiàng)與非行政許可事項(xiàng)信息的應(yīng)用

行政許可事項(xiàng)與非行政許可事項(xiàng)信息都是信息系統(tǒng)中零售戶基本信息的組成部分，對(duì)于專賣管理員管理好煙草市場(chǎng)有重要作用。行政許可事項(xiàng)與非行政許可事項(xiàng)信息的應(yīng)用主要是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)零售戶的精細(xì)化管理。

10、違法信息與案件審理的應(yīng)用

當(dāng)前，涉煙案件出現(xiàn)了新情況、新特點(diǎn)和新問(wèn)題，違法經(jīng)營(yíng)卷煙的行為有了新動(dòng)向，不法分子的作案手段更加高明和隱蔽，案件的性質(zhì)、規(guī)模、涉案人數(shù)和作案手段等，都較以往發(fā)生了明顯變化，建立了違法經(jīng)營(yíng)卷煙的網(wǎng)絡(luò)，供貨渠道、運(yùn)輸環(huán)節(jié)及送貨方式等都非常隱蔽，煙草專賣違法案件的查處和打擊難度明顯增大。面對(duì)新形勢(shì)，我們要探索案件審理工作的新思路、新方法，積極收集違法信息和線索，做到三不放過(guò)：一是違法卷煙的源頭不查明不放過(guò)。在案件的審理過(guò)程中，必須對(duì)違法卷煙的來(lái)源調(diào)查清楚，源頭不清楚，不能放過(guò)，做到不輕易結(jié)案，不急于處罰，務(wù)必做到查明源頭，堵塞漏洞。二是線索不查清不放過(guò)。對(duì)案件審理中掌握的違法線索，我們必須高度重視，確保查清違法線索，掌握違法分子活動(dòng)情況和活動(dòng)規(guī)律，打掉違法犯罪網(wǎng)絡(luò)。三是卷煙去向不查明不放過(guò)。對(duì)于查獲的違法卷煙，不僅要做到查清來(lái)源，還要查清去向，認(rèn)真進(jìn)行跟蹤追溯。

11、卷煙零售戶進(jìn)貨信息的應(yīng)用

掌握卷煙零售戶進(jìn)貨信息是對(duì)其卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。卷煙零售戶進(jìn)貨信息的運(yùn)用，通過(guò)信息系統(tǒng)等渠道分析零售戶的進(jìn)貨情況，根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的服務(wù)和管理。從月進(jìn)貨總量上看，對(duì)月進(jìn)貨量較大的零售戶實(shí)施監(jiān)控，可以有效解決零售大戶的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)和大戶控制小戶問(wèn)題；從每次進(jìn)貨情況上看，對(duì)于進(jìn)貨量波動(dòng)幅度大的零售戶，列為專賣管理重點(diǎn)管理監(jiān)控對(duì)象。

12、卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計(jì)

對(duì)零售業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計(jì)在業(yè)態(tài)信息應(yīng)用過(guò)程中發(fā)揮十分重要的作用，它是業(yè)態(tài)資料收集、處理和最終措施制定之間的連接器，業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到業(yè)態(tài)信息應(yīng)用的成敗。業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計(jì)方法多種多樣，通常使用百分比法、平均數(shù)法、統(tǒng)計(jì)圖表法。

13、卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息分析

a.針對(duì)性原則。針對(duì)性是指要采用與具體情況相適應(yīng)的分析方法對(duì)業(yè)態(tài)信息進(jìn)行分析，形成最準(zhǔn)確、最恰當(dāng)?shù)姆椒ㄏ到y(tǒng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互配合，從而形成全面、準(zhǔn)確的分析結(jié)果。

b.完整性原則。完整性是指對(duì)業(yè)態(tài)信息進(jìn)行多角度的全面分析，以反映和把握信息資料的總體特征。它不是對(duì)資料的局部分析，而是全面考察各種相關(guān)因素的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，分析現(xiàn)狀之間的關(guān)系。

c.客觀性原則。客觀性是指必須以客觀的事實(shí)和資料作為分析的依據(jù)，不能受外來(lái)因素和主觀傾向的影響。

d.動(dòng)態(tài)性原則。動(dòng)態(tài)性是指不但要把握分析現(xiàn)狀，更要分析把握變化趨勢(shì)，要注意分析各相關(guān)因素的變化特點(diǎn)，用發(fā)展的觀點(diǎn)、動(dòng)態(tài)的方法來(lái)把握問(wèn)題。

業(yè)態(tài)信息分析主要包括定性分析和定量分析兩種。它們相互補(bǔ)充，同等重要。其中，定性分析主要通過(guò)歸納、演繹和對(duì)比等方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。

14、卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應(yīng)用（1）掌握卷煙零售業(yè)態(tài)，尤其是新型卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化規(guī)律。當(dāng)前，我國(guó)卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化主要體現(xiàn)在：①零售業(yè)態(tài)仍以食雜店為主，但所占的比例逐年呈下降趨勢(shì)；②便利店、煙酒商店、超市在卷煙銷售中扮演越來(lái)越重要的角色；③新型零售業(yè)態(tài)在各地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)引入新型零售業(yè)態(tài)，呈相互滲透、相互融合的態(tài)勢(shì)。

（2）分析新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對(duì)專賣管理的影響，并采取的相應(yīng)對(duì)策 1）新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對(duì)專賣管理的影響

a.對(duì)專賣轄區(qū)管理的方式提出了新課題。新型零售業(yè)態(tài)中的超市等零售業(yè)態(tài)具有統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核的企業(yè)管理模式，它們要求由總部統(tǒng)一集中進(jìn)貨，而煙草專賣轄區(qū)管理要求各零售業(yè)態(tài)一店一證，轄區(qū)供貨，而且不得跨轄區(qū)貨源流動(dòng)。這就與那些新型的零售業(yè)態(tài)在一定程度上產(chǎn)生了矛盾，給專賣管理帶來(lái)了新的研究課題。

b.煙酒商店的擴(kuò)張給專賣管理帶來(lái)了新考驗(yàn)。煙酒商店等新型零售業(yè)態(tài)發(fā)展速度很快，在一定程度上控制著中小零售業(yè)態(tài)，存在向它們提供假冒卷煙、走私煙或是低于煙草公司批發(fā)價(jià)格的卷煙的可能性，是不規(guī)范經(jīng)營(yíng)根源。對(duì)卷煙市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定存在潛在威脅，對(duì)這些專賣店的規(guī)范與調(diào)控將成為專賣管理的新考驗(yàn)。

c.新型零售業(yè)態(tài)中的超市、煙酒商店等零售業(yè)態(tài)，由于讓利促銷、清理庫(kù)存或是對(duì)非渠道卷煙的處理過(guò)程中，會(huì)對(duì)煙草公司卷煙批發(fā)價(jià)格產(chǎn)生潛在的威脅，從而對(duì)卷煙的市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生影響，甚至?xí)刂剖袌?chǎng)價(jià)格，給專賣管理帶來(lái)一定的困難。

d.對(duì)煙草行業(yè)的市場(chǎng)批發(fā)商主導(dǎo)地位有潛在威脅。新型零售業(yè)態(tài)中的超市，尤其是大型連鎖超市、連鎖經(jīng)營(yíng)的便民店等零售業(yè)態(tài)網(wǎng)點(diǎn)眾多、布局合理、在商品價(jià)格上有強(qiáng)大的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)能力并且擁有自身的物流體系，專賣管理體制一旦放開，大型零售業(yè)態(tài)必然成為我們與國(guó)際煙草供應(yīng)商之間競(jìng)爭(zhēng)的主要對(duì)象。因此，它們的發(fā)展變化會(huì)對(duì)煙草行業(yè)的市場(chǎng)批發(fā)商的主導(dǎo)地位產(chǎn)生潛在威脅。

2）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新型零售業(yè)態(tài)專賣管理應(yīng)采取的措施

a.采取相應(yīng)措施鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范不同的零售業(yè)態(tài)。與超市等新型零售業(yè)態(tài)結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，提高其對(duì)煙草行業(yè)的依賴度。大型超市等規(guī)模較大的零售業(yè)態(tài)，它們往往具有經(jīng)營(yíng)水平高、輻射范圍廣、守法意識(shí)強(qiáng)、信譽(yù)度可靠等特點(diǎn)，卷煙銷量大而且相對(duì)穩(wěn)定。鑒于這些特點(diǎn)，我們對(duì)它們應(yīng)積極鼓勵(lì)、扶持，保證其貨源穩(wěn)定。同時(shí)在專賣管理過(guò)程中要采取適當(dāng)?shù)膱?zhí)法方式，以確保其穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)秩序。在管理的同時(shí)也要加強(qiáng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”的局面。

b.引導(dǎo)、規(guī)范、整合食雜店、便利店、娛樂服務(wù)類中小零售業(yè)態(tài)。食雜店、便利店等小型零售業(yè)態(tài)是低檔假冒卷煙、走私煙的主要銷售渠道。一些賓館飯店、酒吧、茶樓等娛樂服務(wù)類業(yè)態(tài)也存在銷售高檔假冒卷煙、高檔走私煙的現(xiàn)象。對(duì)于這些存在違法銷售卷煙現(xiàn)象的中小零售業(yè)態(tài)，我們要繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)它們進(jìn)行規(guī)范、整合，引導(dǎo)它們規(guī)范經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，我們也要了解這些零售業(yè)態(tài)的實(shí)際需求，在營(yíng)銷策略上制定合理的營(yíng)銷與服務(wù)政策，盡可能滿足他們的需求。在發(fā)證環(huán)節(jié)上，要合理利用專賣法賦予煙草部門的權(quán)限，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)，限制此類業(yè)態(tài)的數(shù)量以及連鎖發(fā)展的趨勢(shì)，使其不能形成較大的規(guī)模；在供貨環(huán)節(jié)上，要合理確定供貨量，按其實(shí)際的零售數(shù)量限量供貨；在價(jià)格環(huán)節(jié)上，要實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)，發(fā)現(xiàn)降價(jià)現(xiàn)象，要以減量供貨或停止供貨等手段加以限制；在檢查環(huán)節(jié)上，要加強(qiáng)市場(chǎng)檢查力度，發(fā)現(xiàn)違法行為的，要采取警告、停業(yè)整頓等手段進(jìn)行處罰。通過(guò)種種有效的規(guī)范與調(diào)控，使他們堅(jiān)持合法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)事求是、因地制宜的原則妥善處理無(wú)證戶問(wèn)題。

c.進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為。煙酒商店之所以成為“假”、“私”、“非”卷煙銷售的溫床，和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的不規(guī)范有著一定的聯(lián)系。在貨源分配、供應(yīng)上要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范，堅(jiān)決杜絕依靠賣大戶完成銷售任務(wù)的舊觀念，盡可能的合理分配貨源，以滿足中小零售業(yè)態(tài)對(duì)各類卷煙的需求。

d.加強(qiáng)零售許可證的管理。新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化要求專賣管理要在合理布局的前提下，根據(jù)有利于穩(wěn)定、有利于經(jīng)營(yíng)、有利于市場(chǎng)管理的原則，加強(qiáng)零售許可證的管理。符合發(fā)證要求的零售戶，要及時(shí)依申請(qǐng)發(fā)給零售許可證；對(duì)那些不具備辦證資格的無(wú)證戶要向他們說(shuō)明不予辦理的原因，說(shuō)服他們不要違法經(jīng)營(yíng)；對(duì)那些拒不聽勸，違法經(jīng)營(yíng)的無(wú)證戶要堅(jiān)決予以取締。

e.加強(qiáng)研究，及時(shí)掌握各業(yè)態(tài)的變化。隨著新型零售業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展變化，卷煙零售行業(yè)已經(jīng)形成了多層次、多渠道的卷煙零售市場(chǎng)，這種變化對(duì)煙草公司的營(yíng)銷策略和市場(chǎng)管理不斷帶來(lái)影響。因此，要對(duì)各種零售業(yè)態(tài)的實(shí)際情況進(jìn)行充分的調(diào)查研究，及時(shí)掌握各種零售業(yè)態(tài)的變化，并根據(jù)變化的情況對(duì)市場(chǎng)狀況作出客觀分析，從而進(jìn)一步建立健全專賣管理運(yùn)作模式，牢牢掌握煙草市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者的利益。

第二篇：煙草專賣技能鑒定

煙草專賣技能鑒定

件管理答題：

第一題：

一、按規(guī)定，簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證的三個(gè)步驟：

1、對(duì)申辦人提交的相關(guān)材料進(jìn)行審核;

2、符合辦理煙草專賣準(zhǔn)運(yùn)證條件的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由專人負(fù)責(zé)辦理;

3、不符合辦理煙草專賣準(zhǔn)運(yùn)證條件的，不予簽發(fā)，應(yīng)當(dāng)通知申辦人，并說(shuō)明理由，煙草專賣技能鑒定。

二、審批時(shí)限：

1、對(duì)符合辦理辦理煙草專賣準(zhǔn)運(yùn)證條件的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到全部材料之日起1個(gè)工作日內(nèi)辦理，并將煙草專賣準(zhǔn)運(yùn)證交付申辦人。

2、如遇計(jì)算機(jī)故障、不可抗力等特殊情況，經(jīng)主管辦理煙草專賣準(zhǔn)運(yùn)證的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可自收到辦理申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，并將煙草專賣準(zhǔn)運(yùn)證交付申辦人。

三、申辦單位作廢準(zhǔn)運(yùn)證的范圍：申辦單位因打印錯(cuò)誤，可自打印起1小時(shí)內(nèi)將第一份煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證作廢后，方可打印第二份煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。但如果申辦單位制作的第二份煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證仍然出錯(cuò)，或第一次打印錯(cuò)誤且超過(guò)一小時(shí)未打印的，申辦單位必須攜帶有關(guān)材料到原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)打櫻

審批機(jī)關(guān)作廢準(zhǔn)運(yùn)證的范圍：審批機(jī)關(guān)作廢準(zhǔn)運(yùn)證不受1小時(shí)內(nèi)只能出錯(cuò)兩次的限制，但遵守作廢準(zhǔn)運(yùn)證的規(guī)定，地市級(jí)局可以當(dāng)天作廢準(zhǔn)運(yùn)證，省級(jí)局在煙草專賣準(zhǔn)運(yùn)證有效期限內(nèi)可以作廢，超過(guò)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證有效期須報(bào)國(guó)家級(jí)局審批。

第二題：

一、申辦準(zhǔn)運(yùn)證應(yīng)當(dāng)提交的材料：

1、申請(qǐng)人的委托書和申辦人身份證明;

2、合法有效的購(gòu)銷合同、調(diào)撥單或卷煙電子交易合同;

3、煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單。申辦單包括的內(nèi)容：所申請(qǐng)執(zhí)行購(gòu)銷合同(調(diào)撥單)的種類;所申請(qǐng)執(zhí)行購(gòu)銷合同(調(diào)撥單)的編號(hào);調(diào)出單位;調(diào)入單位;煙草專賣品品名及規(guī)格、數(shù)量;運(yùn)輸方式及工具;申請(qǐng)期限;申請(qǐng)經(jīng)辦人和批準(zhǔn)人簽名;已加蓋的申請(qǐng)人公章;備注。

二、審查內(nèi)容：

1、是否屬于本級(jí)局的簽發(fā)權(quán)限范圍內(nèi)。

2、申請(qǐng)材料是否真實(shí)。申辦人提出申請(qǐng)，必須真實(shí)、準(zhǔn)確的意思表示，不能含糊其辭，使煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)機(jī)關(guān)難以判斷。

3、申請(qǐng)材料是否齊全。應(yīng)當(dāng)提交：煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單、申請(qǐng)人委托書和申辦人身份證明、合法有效的購(gòu)銷合同、調(diào)撥單及其它應(yīng)當(dāng)具備的證明材料原件，缺一不可，職業(yè)技能鑒定《煙草專賣技能鑒定》。

4、申辦材料是否在規(guī)定期限內(nèi)提出。申辦人提出申辦申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在購(gòu)銷合同或者調(diào)撥單生效之后，失效之前，并在申請(qǐng)人的委托期限內(nèi)。

市場(chǎng)管理答題：

第一題：

一、小王從零售戶A處收集到的市場(chǎng)資料分類：

專賣許可證管理類：對(duì)零售戶A許可證過(guò)期情況的記錄;零售戶A填寫的重新辦理許可證的申請(qǐng)表。

零售戶違法經(jīng)營(yíng)類：詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)行登記保存通知書、抽樣取證物品清單。

內(nèi)部專賣管理監(jiān)督類：11月1日的購(gòu)貨小票、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的零售戶A與煙草公司電訪員是親戚關(guān)系的相關(guān)材料、對(duì)電訪員違規(guī)電訪的情況記錄。

二、文檔形式的檢查日志：

B市X區(qū)煙草專賣局檢查日志

2007年10月25日，我們按照檢查計(jì)劃，先后對(duì)陶然亭、大柵欄、安重街、案件查辦答題：

第一題

一、移送類型：外部移送、部分移送。移送的行政機(jī)關(guān)：工商。理由：無(wú)煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的行為由工商部門處理。

二、辦理案件移送應(yīng)履行的程序：

(1)審查：煙草專賣行政主管部門應(yīng)根據(jù)調(diào)查取證的情況，及時(shí)審查違法行為的性質(zhì)和管轄權(quán)限。

(2)提出移送書面報(bào)告：煙草專賣行政主管部門對(duì)案件審查時(shí)，認(rèn)為所查獲案件應(yīng)移送其他煙草專賣行政主管部門或相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)指定2名或2名以上專賣執(zhí)法人員核實(shí)情況后提出移送行政案件的書面報(bào)告，報(bào)經(jīng)本級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。

(3)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)：煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告及時(shí)作出批準(zhǔn)移送或不批準(zhǔn)移送的決定。需要研究決定的，可以召開專題會(huì)議并做好會(huì)議記錄備案。決定批準(zhǔn)移送的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作案件移送函、涉案物品清單等文書，及時(shí)辦理移送手續(xù);決定不移送的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。

三、移送案件時(shí)需要移送材料：案件移送材料目錄、案件移送函、案件情況的調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或鑒定結(jié)論、其他有關(guān)涉案材料。

第二題

一、對(duì)趙某的6000元罰款(略)是不行的。因?yàn)槌梢?guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收繳的情形外，煙草專賣行政主管部門作出罰款的行政處罰后，應(yīng)當(dāng)遵循罰繳分離制度，告知當(dāng)事人自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。

二、當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的情形：依法給予二十元以下的罰款的;不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的;在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得違背被處罰人意愿而當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

三、逾期繳納罰款的采取的措施：每日按3%加處罰款;申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

四、對(duì)查獲的非法生產(chǎn)的卷煙由煙草專賣行政主管部門予以公開銷毀。

第三篇：煙草專賣管理員職業(yè)技能鑒定高級(jí)技能模擬題

第三部分 案件查辦

一、單選題：

1.情報(bào)的（B）是情報(bào)工作的目的和歸宿，是情報(bào)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，發(fā)揮其作用的過(guò)程。A.分析 B.利用 C.搜集 D.儲(chǔ)存

2.涉煙情報(bào)利用，是指各種涉煙情報(bào)在（B）中充分發(fā)揮其效能的過(guò)程。A.卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) B.煙草專賣管理 C.煙草行業(yè)管理 D.煙草企業(yè)管理 3.下列說(shuō)法正確的是（A）。

A.情報(bào)利用貫穿于情報(bào)工作的全過(guò)程。B.情報(bào)利用僅體現(xiàn)在情報(bào)的搜集過(guò)程中。C.情報(bào)利用僅體現(xiàn)在情報(bào)的傳遞過(guò)程中。D.情報(bào)利用僅體現(xiàn)在情報(bào)的研究過(guò)程中。4.情報(bào)利用必須擁有（C）的情報(bào)資料。

A.一定數(shù)量 B.質(zhì)量合格 C.一定數(shù)量和質(zhì)量合格 D.足夠數(shù)量 5.情報(bào)利用的前提是（D）。

A.擁有一定數(shù)量和質(zhì)量合格的情報(bào)資料

B.所儲(chǔ)存的情報(bào)資料中含有符合工作需求的情報(bào) C.有明確的情報(bào)需求目的 D.有利用情報(bào)資料的意識(shí)

6.情報(bào)利用的條件包括（D）。

A.擁有一定數(shù)量和質(zhì)量合格的情報(bào)資料

B.所儲(chǔ)存的情報(bào)資料中含有符合工作需求的情報(bào) C.有明確的情報(bào)需求目的和利用情報(bào)資料的意識(shí) D.ABC 7.情報(bào)利用最常用的一種途徑是（D）。

A.分析研究途徑 B.傳輸途徑 C.加工途徑 D.查詢途徑 8.情況通報(bào)屬于情報(bào)利用的哪種途徑（）。

A.分析研究途徑 B.傳輸途徑 C.加工途徑 D.查詢途徑 9.對(duì)情報(bào)進(jìn)行分類篩選屬于情報(bào)利用的哪種途徑（B）。A.分析研究途徑 B.傳輸途徑 C.加工途徑 D.查詢途徑

10.對(duì)情報(bào)資料進(jìn)行鑒別和推理判斷屬于情報(bào)利用的哪種途徑（A）A.分析研究途徑 B.傳輸途徑 C.加工途徑 D.查詢途徑

11.從可疑人入手，運(yùn)用已有的涉煙違法犯罪情報(bào)信息，查詢未破案件資料，從而破獲案件的方法，稱為（B）方式。

A.從案到人 B.從人到案 C.從案到案 D.從人到人 12.符合立案條件的線索應(yīng)如何處置利用（B）。A.及時(shí)傳送給相關(guān)辦案部門和人員 B.按照立案程序立案調(diào)查

C.及時(shí)傳遞給相關(guān)煙草專賣管理部門 D.迅速向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告情況

13.涉及面廣、情況復(fù)雜的重大違法活動(dòng)線索，應(yīng)如何處置利用（D）A.及時(shí)傳送給相關(guān)辦案部門和人員 B.按照立案程序立案調(diào)查

C.及時(shí)傳遞給相關(guān)煙草專賣管理部門 D.迅速向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告情況

14.調(diào)查取證方案制定的主體是（B）。A.煙草公司 B.煙草專賣行政主管部門及其辦案人員 C.司法機(jī)關(guān) D.客戶經(jīng)理

15.制訂調(diào)查取證方案的主要目的是要明確（C），確定調(diào)查人員、方法、手段和措施，有的放矢地收集證據(jù)，查清案件事實(shí)。A.處罰種類 B.調(diào)查對(duì)象 C.調(diào)查程序 D.處罰幅度

16.某縣煙草專賣局稽查大隊(duì)接到一起違法運(yùn)輸卷煙的案件舉報(bào)，該縣局準(zhǔn)備制定一份調(diào)查取證方案，請(qǐng)問(wèn)制定該調(diào)查取證方案的主體正確的是（B）。A.該縣煙草營(yíng)銷部 B.該縣煙草專賣局 C.該縣人民法院 D.線路客戶經(jīng)理

17.下列不屬于調(diào)查取證方案作用的是（C）。A.有利于保證調(diào)查取證工作的依法進(jìn)行 B.有利于提高調(diào)查取證的效率

C.有利于行政處罰決定得到順利履行 D.有利于保護(hù)執(zhí)法人員的安全

18.調(diào)查取證是查處違法行為，正確實(shí)施（B）的前提和基礎(chǔ)。A.行政強(qiáng)制 B.行政處罰 C.行政復(fù)議 D.行政訴訟

19.在調(diào)查取證活動(dòng)中，執(zhí)法人員要面臨很多風(fēng)險(xiǎn)。下列不屬于在調(diào)查取證中面臨的風(fēng)險(xiǎn)是（D）。

A.交通事故 B.暴力抗法 C.人身傷害 D.行政訴訟敗訴

20.某縣煙草專賣局準(zhǔn)備采用橫向聯(lián)合的組織形式辦案，該煙草專賣局與（C）部門聯(lián)合辦案，不符合該組織形式。

A.縣工商局 B.縣質(zhì)監(jiān)局 C.市煙草專賣局 D.縣公安局

21.在調(diào)查取證方案的準(zhǔn)備中，確定調(diào)查人員時(shí)，不包括下列哪項(xiàng)工作（B）。A.選定調(diào)查負(fù)責(zé)人 B.選定特情人員

C.組織相應(yīng)的辦案力量 D.注意調(diào)查人員的回避 22.關(guān)于組織形式中母子式表述正確的是（C）。

A.由煙草專賣行政主管部門抽調(diào)本機(jī)關(guān)人員組成調(diào)查組，直接進(jìn)行調(diào)查。B.煙草專賣行政主管部門內(nèi)部上下級(jí)之間的聯(lián)合辦案 C.在調(diào)查組下面分設(shè)若干調(diào)查小組分頭調(diào)查 D.調(diào)查人員組成一個(gè)調(diào)查組進(jìn)行案件調(diào)查 23.下列不屬于調(diào)查取證方案內(nèi)容的是（B）。A.調(diào)查組的組成方式和人員、裝備 B.當(dāng)事人拒絕履行行政處罰的對(duì)策

C.可能發(fā)生的問(wèn)題和對(duì)策 D.明確調(diào)查取證的內(nèi)容

24.在調(diào)查取證方案預(yù)計(jì)完成任務(wù)的時(shí)間上，不需要考慮的因素是（C）A.領(lǐng)導(dǎo)的要求

B.案情的復(fù)雜程度

C.調(diào)查人員的回避 D.工作的難易

25.在調(diào)查取證的步驟、方法上，不需要考慮的內(nèi)容是（B）。A.需要抓獲哪些違法當(dāng)事人 B.當(dāng)事人不履行行政處罰怎么辦 C.什么時(shí)候抓獲？怎樣抓獲

D.要向被調(diào)查人、證人了解什么情況

26.發(fā)生暴力抗法事件時(shí)，不應(yīng)采取的措施是（D）。A.及時(shí)拍攝取證 B.保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)

C.積極取得公安部門的協(xié)助和支持 D.與暴力抗法的人員正面對(duì)抗 27.不屬于違法運(yùn)輸煙草專賣品案件主要類型的是（C）。A.當(dāng)事人自備交通工具運(yùn)輸

B.當(dāng)事人租用他人貨運(yùn)車輛運(yùn)輸

C.從上門推銷的不法煙販處購(gòu)進(jìn)違法卷煙 D.委托物流貨運(yùn)公司或長(zhǎng)途客運(yùn)車輛運(yùn)輸

28.不屬于違法運(yùn)輸煙草專賣品案件主要類型的是（C）。A.當(dāng)事人自備交通工具運(yùn)輸 B.當(dāng)事人租用他人貨運(yùn)車輛運(yùn)輸 C.從上門推銷的不法煙販處購(gòu)進(jìn)違法卷煙 D.委托物流貨運(yùn)公司或長(zhǎng)途客運(yùn)車輛運(yùn)輸

29.不屬于處置煙草專賣行政執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案所包含的含義的是（C）。A.事件預(yù)防 B.應(yīng)急處理 C.有效制裁 D.搶險(xiǎn)救援 30.使用證據(jù)是指對(duì)已收集到的證據(jù)進(jìn)行客觀性、合法性、（A）的審查判斷。A.關(guān)聯(lián)性 B.主觀性 C.孤立性 D.單一性 31.下列不是證據(jù)審查法則的是（D）。

A.性法則 B.盾法則 C.踐法則 D.立法則

32.煙草專賣執(zhí)法人員對(duì)查獲非法卷煙無(wú)法辨別真?zhèn)危闃尤∽C后送煙草質(zhì)量檢測(cè)站檢測(cè)，這種對(duì)證據(jù)審查屬（C）。

A特性法則 B矛盾法則 C實(shí)踐法則 D綜合法則 33.下列對(duì)證據(jù)審查矛盾法則表述正確的是（A）。A發(fā)現(xiàn)證據(jù)中的矛盾，排除虛假的證據(jù)材料

B矛盾不可能產(chǎn)生于同一證據(jù)之中，產(chǎn)生于此證據(jù)與彼證據(jù)之間，證據(jù)與案件事實(shí)之間 C矛盾的出現(xiàn)并不說(shuō)明有虛假證據(jù)存在

D對(duì)矛盾的證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以全部剔除，避免影響案件審理

34.煙草專賣執(zhí)法人員在對(duì)一份勘驗(yàn)筆錄審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該勘驗(yàn)筆錄沒有檢查人員和當(dāng)事人簽字，認(rèn)為該勘驗(yàn)筆錄不能作為證據(jù)使用，這種對(duì)證據(jù)的審查是適用證據(jù)審查的（A）。A特性法則 B矛盾法則 C實(shí)踐法則 D綜合法則

35.關(guān)于對(duì)以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料的相關(guān)表述正確的是（B）。

A可以作為定案的依據(jù)，但證明力相對(duì)較弱 B不能作為定案的依據(jù)

C可以有選擇的作為定案的依據(jù) D可以作為定案的依據(jù)

36.審查證據(jù)的法律資格不包括（D）。

A收集證據(jù)的來(lái)源是否合法 B收集證據(jù)的主體是否合法

C收集證據(jù)的程序是否合法 D收集的證據(jù)是否來(lái)源于案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)

37.將某個(gè)證據(jù)與本案其他證據(jù)聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行綜合對(duì)比分析，加以認(rèn)證，這種證據(jù)的審查方法是（C）。

A整合認(rèn)證法 B資格確認(rèn)法 C對(duì)照分析法 D比較取舍法

38.煙草專賣執(zhí)法人員在審查張某銷售非法生產(chǎn)卷煙案件的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)張某前后兩次的詢問(wèn)筆錄存在前后不一致的問(wèn)題，但后一次詢問(wèn)說(shuō)敘述的事實(shí)有其他證據(jù)印證，執(zhí)法人員遂對(duì)張某第一次的詢問(wèn)筆錄不予采信，不將其作為證據(jù)使用。這種對(duì)證據(jù)的審查方法是（A）。A矛盾排除法 B詢問(wèn)釋疑法 C資格確認(rèn)法 D整合認(rèn)證法 39.證據(jù)審查內(nèi)容包括（A）兩個(gè)方面。

A括程序性審查和實(shí)體性審查 B主觀性審查和客觀性審查 C詢問(wèn)審查和現(xiàn)場(chǎng)審查 D全面審查和單一審查

40.下列關(guān)于證人證言審查內(nèi)容的表述不正確的是（D）。A不能正確表達(dá)意志的人不能作證。

B證人證言的形成過(guò)程，以判斷證據(jù)力的大小與強(qiáng)弱，證言的形成過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的、主觀能動(dòng)地反映客觀事物的感知、記憶和陳述過(guò)程，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)受干擾，都會(huì)影響證明力。C證人與違法案件當(dāng)事人或案件本身具有利害關(guān)系，這會(huì)影響其證明力。D未成年人的證人證言無(wú)證明效力。

41.通過(guò)對(duì)當(dāng)事人陳述的審查,下列那項(xiàng)不可以作為定案的依據(jù)(A)A雖無(wú)其他有效證據(jù)，但當(dāng)事人陳述的事實(shí)清楚 B與當(dāng)事人真實(shí)意思表示相一致

C當(dāng)事人陳述符合邏輯 D依照有關(guān)法定程序取得 42.辦案人員在審查證據(jù)過(guò)程中，對(duì)一份勘驗(yàn)筆錄做了如下審查工作，哪項(xiàng)是不必須的（D）。A勘驗(yàn)筆錄的制作主體是否是具有執(zhí)法資格的人員 B執(zhí)法人員和被檢查人是否在筆錄上簽字或蓋章 C筆錄上有無(wú)篡改或者偽造現(xiàn)象的發(fā)生 D當(dāng)事人的社會(huì)關(guān)系

43.確定違法主體的基本原則是（A）。A誰(shuí)違法，誰(shuí)負(fù)責(zé)

B從事違法行為的人一定是承擔(dān)行政責(zé)任的對(duì)象 C個(gè)體戶的從業(yè)人員違法，應(yīng)當(dāng)由從業(yè)人員承擔(dān)責(zé)任 D單位內(nèi)部部門違法，應(yīng)當(dāng)由單位內(nèi)部部門承擔(dān)責(zé)任

44.在行政處罰程序過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人行為的違法性負(fù)有舉證責(zé)任的是（A）。A行政機(jī)關(guān) B當(dāng)事人 C證人 D涉案人員 45.關(guān)于證據(jù)采信規(guī)則表述正確的是（B）。

A其他書證優(yōu)于國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書 B原始證據(jù)優(yōu)于傳來(lái)證據(jù)

C復(fù)制件、復(fù)制品優(yōu)于原件、原物

D未出庭作證的證人證言優(yōu)于出庭作證的證人證言 46.我國(guó)行政訴訟中的舉證責(zé)任承擔(dān)的原則是（B）。A誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證 B舉證責(zé)任倒置 C原被告雙方分擔(dān) D原告承擔(dān)

47.聽證主持人確定聽證會(huì)日期后，應(yīng)在聽證會(huì)舉行（D）日前書面通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人等事項(xiàng)。A.1 B.3 C.5 D.7 48.當(dāng)事人要求變更聽證日期的，煙草專賣行政主管部門（B）。A可以允許

B應(yīng)當(dāng)允許，但只能延期一次 C應(yīng)當(dāng)允許，但最多延期兩次 D應(yīng)當(dāng)允許，延期次數(shù)不限

49.下列人員不屬于聽證參加人范圍的是（C）A案件調(diào)查人員

B當(dāng)事人及其委托代理人 C旁聽群眾

D證人及鑒定人。

50.下列表述聽證會(huì)程序正確的是（A）

A主持人查明到場(chǎng)人員身份宣布聽證會(huì)開始，案件調(diào)查人陳述調(diào)查、處理案件的過(guò)程和意見，當(dāng)事人陳述、申辯，相互辯論，最后陳述，制作聽證筆錄。

B主持人查明到場(chǎng)人員身份宣布聽證會(huì)開始，當(dāng)事人陳述、申辯，案件調(diào)查人陳述調(diào)查、處理案件的過(guò)程和意見，最后陳述，相互辯論，制作聽證筆錄。

C主持人查明到場(chǎng)人員身份宣布聽證會(huì)開始，案件調(diào)查人陳述調(diào)查、處理案件的過(guò)程和意見，最后陳述，當(dāng)事人陳述、申辯，相互辯論，制作聽證筆錄。

D主持人查明到場(chǎng)人員身份宣布聽證會(huì)開始，當(dāng)事人陳述、申辯，案件調(diào)查人陳述調(diào)查、處理案件的過(guò)程和意見，相互辯論，最后陳述，制作聽證筆錄。51.下列關(guān)于聽證報(bào)告內(nèi)容表示錯(cuò)誤的是（D）。

A聽證報(bào)告應(yīng)寫明聽證的基本情況，包括案由、舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證參加人的情況等

B聽證報(bào)告應(yīng)寫明當(dāng)事人或委托代理人針對(duì)煙草專賣行政主管部門認(rèn)定的違法事實(shí)、情節(jié)等提出的主要觀點(diǎn)、理由和證據(jù)

C聽證報(bào)告應(yīng)對(duì)當(dāng)事人或委托代理人陳述、申辯的主要內(nèi)容進(jìn)行歸納總結(jié)，總結(jié)聽證各方在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)認(rèn)定以及案件定性上的共同點(diǎn)與分歧。

D聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)聽證會(huì)各方觀點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)記錄，不應(yīng)提出案件的處理意見

52.煙草專賣行政主管部門辦理涉煙刑事案件移送中，主要依據(jù)（B）的規(guī)定來(lái)判斷是否需要移送。

A.煙草專賣法 B.刑法 C.刑事訴訟法 D.民法

53.煙草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)所查案件根據(jù)刑法規(guī)定涉嫌構(gòu)成犯罪，要（D）將案件移送司法機(jī)關(guān)。

A.在案件調(diào)查處理結(jié)束后 B.實(shí)施行政處罰后 C.將違法犯罪事實(shí)基本查清后 D.及時(shí) 54.涉煙刑事案件移送針對(duì)的是（C）。

A.各類違法案件 B.行政違法案件 C.刑事違法案件 D.B和C 55.涉煙刑事案件移送的接收主體一般為同級(jí)（A），涉嫌走私犯罪的移送相關(guān)海關(guān)執(zhí)法部門查處。

A.公安機(jī)關(guān) B.檢察機(jī)關(guān) C.法院 D.專賣機(jī)關(guān)

56.2001年中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第310號(hào)令頒布的（D）是煙草專賣行政主管部門移送涉煙草刑事案件的主要依據(jù)之一。A《行政處罰法》

B《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》

C《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》 D《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》

57.煙草制品生產(chǎn)者、銷售者違反國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量管理法規(guī)，在煙草制品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格煙草制品冒充合格煙草制品，銷售金額在（C）萬(wàn)元以上的行為；或者偽劣煙草制品尚未銷售，貨值金額達(dá)到（）萬(wàn)元以上的行為涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。

A.10，30 B.10，20 C.5，15 D.5，10 58.曾經(jīng)因非法經(jīng)營(yíng)煙草制品行為受過(guò)2次以上行政處罰又非法經(jīng)營(yíng)的，非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在（B）萬(wàn)元以上的行為涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。A.1 B.2 C.5 D.10 59.走私煙草專賣品偷逃應(yīng)繳稅額數(shù)額達(dá)到5萬(wàn)元以上的，或者武裝掩護(hù)走私、以暴力、威脅方法抗拒緝私的行為，涉嫌構(gòu)成（C）。A.非法經(jīng)營(yíng)罪 B.假冒注冊(cè)商標(biāo)罪 C.走私普通貨物、物品罪 D.妨害公務(wù)罪

60.生產(chǎn)偽劣煙草制品尚未銷售，無(wú)法計(jì)算貨值金額，有下列情形之一的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰：生產(chǎn)偽劣煙用煙絲數(shù)量在（A）公斤以上的；生產(chǎn)偽劣煙用煙葉數(shù)量在（）公斤以上的。

A.1000，1500 B.1000，2000 C.1500，2000 D.5000，10000 61.構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的客觀要件有三要素：（D）、實(shí)施了非法經(jīng)營(yíng)行為、情節(jié)嚴(yán)重。A.違反產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī) B.違反商標(biāo)法規(guī) C.違法市場(chǎng)管理制度 D.違反國(guó)家規(guī)定

62.假冒注冊(cè)商標(biāo)罪，是指未經(jīng)（C）許可，擅自在同一種商品上使用與他人注冊(cè)商標(biāo)相同的商標(biāo)，侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

A.國(guó)家 B.企業(yè) C.注冊(cè)商標(biāo)所有人 D.工商行政主管部門

63.最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條規(guī)定，銷售明知是假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品，銷售金額在五萬(wàn)元以上的，屬于《刑法》第二百一十四條規(guī)定的“數(shù)額較大”；銷售金額在（B）萬(wàn)元以上的，屬于《刑法》第二百一十四條規(guī)定的“數(shù)額巨大”。A.10 B.25 C.50 D.15 64.煙草專賣行政主管部門對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報(bào)告，報(bào)經(jīng)本機(jī)關(guān)（D）審批。

A.專賣部門負(fù)責(zé)人 B.專案組組長(zhǎng)

C.公安聯(lián)絡(luò)室負(fù)責(zé)人 D.正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人

65.煙草專賣行政主管部門正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到移送涉嫌犯罪案件的書面報(bào)告之日起（B）日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。A.1 B.3 C.7 D.10 66.煙草專賣行政主管部門對(duì)公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起（C）日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)。A.1 B.2 C.3 D.7 67.涉煙刑事案件移送中煙草專賣行政主管部門接到公安機(jī)關(guān)不予立案的通知書后，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請(qǐng)（A）復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。

A.作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān) B.人民檢察院 C.作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān) D.法院

二、判斷題：

1.涉煙情報(bào)利用，是指各種涉煙情報(bào)在煙草專賣管理工作中充分發(fā)揮其效能的過(guò)程。（對(duì)）2.情報(bào)利用貫穿于情報(bào)工作的全過(guò)程。（對(duì)

3.情報(bào)利用僅體現(xiàn)在對(duì)情報(bào)的搜集、檢索過(guò)程中。（錯(cuò)）4.情報(bào)利用者具有情報(bào)利用意識(shí)，是利用情報(bào)的先決條件。（對(duì)）

5.情報(bào)質(zhì)量不合格，可能無(wú)法達(dá)到情報(bào)利用的最終目的，但不會(huì)誤導(dǎo)調(diào)查決策。（錯(cuò) 6.利用情報(bào)，必須給出特定的需求目的。（對(duì)）7.情報(bào)利用中的加工途徑，就是指通過(guò)對(duì)情報(bào)整理研究、加工提煉，獲得有用信息的途徑。（對(duì) 8.情報(bào)利用中的加工途徑，通常是對(duì)情報(bào)進(jìn)行分類、篩選、綜合、提煉、統(tǒng)計(jì)，從而得出有用信息。（對(duì)

9.線索反映可能對(duì)市場(chǎng)危害較小、價(jià)值較小、時(shí)間要求較為寬松的，要立即組織力量查證情況，據(jù)情采取措施，實(shí)行專案查破。（錯(cuò)

10.線索反映可能對(duì)市場(chǎng)危害大、價(jià)值高、時(shí)間要求緊的，要立即組織力量查證情況，據(jù)情采取措施，實(shí)行專案查破。（對(duì)

11.調(diào)查取證方案的內(nèi)容是一成不變的，不同的案件可以適用同一個(gè)調(diào)查取證方案。（錯(cuò) 12.科學(xué)合理的調(diào)查取證方案是保證調(diào)查取證工作依法、高效、安全開展的前提和基礎(chǔ)。（對(duì) 13.在案件調(diào)查取證步驟上，都應(yīng)該先易后難，從而保證調(diào)查取證工作取得實(shí)效。（錯(cuò) 14.調(diào)查取證方案的內(nèi)容一般不包括調(diào)查取證紀(jì)律要求。（錯(cuò)

15.對(duì)臨時(shí)的非經(jīng)營(yíng)性區(qū)域檢查，當(dāng)事人不主動(dòng)配合檢查，要充分做好思想工作，告知拒絕、阻礙執(zhí)法檢查的后果，并當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行采集視聽資料，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進(jìn)行檢查。（錯(cuò)

16.證據(jù)只有查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。（對(duì)

17.證據(jù)的審查指對(duì)全案證據(jù)的綜合審查判斷，不包括對(duì)個(gè)別證據(jù)的審查判斷。（錯(cuò)

18.對(duì)證據(jù)內(nèi)容的審查必須結(jié)合案情進(jìn)行，否則便不能正確審查證據(jù)，達(dá)不到審查證據(jù)客觀、關(guān)聯(lián)性的目的。（對(duì)

19.凡是物證以其存在足以影響發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)的一部分的，即具有直接的證明力。（對(duì) 20.對(duì)作為證據(jù)使用的視聽資料，可以進(jìn)行刪節(jié)、剪接、篡改。（錯(cuò)

21.行政認(rèn)知是指行政機(jī)關(guān)對(duì)一些案件事實(shí)根據(jù)眾所周知的事實(shí)或常識(shí)，直接認(rèn)定，無(wú)須用證據(jù)證明。（對(duì)

22.在行政復(fù)議、行政訴訟期間作為被申請(qǐng)人、被告的行政機(jī)關(guān)一般不能自行收集證據(jù)，但自行收集的證據(jù)如果可以查證屬實(shí)則可以作為證明被訴具體行政行為合法的根據(jù)。（錯(cuò) 23.聽證會(huì)的組織過(guò)程可以分為聽證前準(zhǔn)備、聽證的實(shí)施和聽證報(bào)告三個(gè)階段。（對(duì)）

24.聽證會(huì)的主持人應(yīng)是煙草專賣行政主管部門主管專賣法制工作或?qū)Ｙu管理工作的專職人員，且非本案的調(diào)查人員。（對(duì)

25.當(dāng)事人如果經(jīng)通知，無(wú)正當(dāng)理由不到場(chǎng)的，視為放棄聽證的權(quán)利。（對(duì) 26.聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許公眾旁聽，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的案件除外。（對(duì)

27.聽證會(huì)上當(dāng)事人有權(quán)向聽證主持人提供與案件有關(guān)的材料、證據(jù)，主持人應(yīng)予審查并收錄在案。（對(duì)

28.聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄在當(dāng)事人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或蓋章,當(dāng)事人可以要求對(duì)聽證記錄進(jìn)行補(bǔ)充、修改。（對(duì)

29.聽證會(huì)結(jié)束后，聽證主持人可以根據(jù)聽證情況，向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提交聽證報(bào)告。（錯(cuò) 30.聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人或委托代理人陳述、申辯的主要內(nèi)容進(jìn)行歸納總結(jié)，但無(wú)需最后提出案件的處理意見。（錯(cuò)

31.聽證報(bào)告應(yīng)對(duì)當(dāng)事人或委托代理人陳述、申辯的主要內(nèi)容進(jìn)行歸納總結(jié)，總結(jié)聽證各方在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)認(rèn)定以及案件定性上的共同點(diǎn)與分歧。（對(duì)

32.聽證報(bào)告應(yīng)寫明當(dāng)事人或委托代理人針對(duì)煙草專賣行政主管部門認(rèn)定的違法事實(shí)、情節(jié)等提出的主要觀點(diǎn)、理由和證據(jù)。（對(duì)

33.煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉煙刑事案件不移送，或者以行政處罰代替移送的，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。（對(duì)

34.非法生產(chǎn)、拼裝、銷售煙草專用機(jī)械行為，銷售金額在5萬(wàn)元以上，或尚未銷售貨值金額達(dá)到15萬(wàn)元以上的違法行為涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。（對(duì) 35.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員參與實(shí)施非法經(jīng)營(yíng)的犯罪行為的，從重處罰。（√）

36.公安機(jī)關(guān)對(duì)煙草專賣行政主管部門移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字；其中，不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)將案件退回?zé)煵輰Ｙu行政主管部門。（錯(cuò)

三、多選題：

1.下列對(duì)涉煙情報(bào)利用概念的描述錯(cuò)誤的是（ACD A.是指各種涉煙情報(bào)在卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中充分發(fā)揮其效能的過(guò)程。B.是指各種涉煙情報(bào)在煙草專賣管理中充分發(fā)揮其效能的過(guò)程。C.是指各種涉煙情報(bào)在煙草行業(yè)管理中充分發(fā)揮其效能的過(guò)程。D.是指各種涉煙情報(bào)在煙草企業(yè)管理中充分發(fā)揮其效能的過(guò)程。2.下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是（BCD A.情報(bào)利用貫穿于情報(bào)工作的全過(guò)程。B.情報(bào)利用僅體現(xiàn)在情報(bào)的搜集過(guò)程中。C.情報(bào)利用僅體現(xiàn)在情報(bào)的傳遞過(guò)程中。D.情報(bào)利用僅體現(xiàn)在情報(bào)的研究過(guò)程中。3.情報(bào)利用的條件包括（ABCD A.擁有一定數(shù)量和質(zhì)量合格的情報(bào)資料

B.所儲(chǔ)存的情報(bào)資料中含有符合工作需求的情報(bào) C.有明確的情報(bào)需求目的 D.有用情報(bào)資料的意識(shí)

4.情報(bào)利用的途徑包括哪些（ABCD A.分析研究途徑 B.傳輸途徑 C.加工途徑 D.查詢途徑 5.對(duì)情報(bào)利用的途徑，下列說(shuō)法正確的是（ABCD A.情況通報(bào)屬于情報(bào)利用的傳輸途徑 B.情報(bào)利用最常用的一種途徑是查詢途徑

C.對(duì)情報(bào)進(jìn)行分類篩選屬于情報(bào)利用的加工途徑

D.對(duì)情報(bào)資料進(jìn)行鑒別和推理判斷屬于情報(bào)利用的分析研究途徑 6.案件調(diào)查中的情報(bào)利用方式有（ABC A.從案到人方式 B.從人到案方式 C.從案到案方式 D.從人到人

7.制訂調(diào)查取證方案的主要目的是要明確調(diào)查程序，確定（ABCD矢地收集證據(jù)，查清案件事實(shí)。

A.方法 B.調(diào)查人員 C.手段 D.措施 8.調(diào)查取證方案制定的主體是（AC A.煙草專賣行政主管部門 B.煙草公司

C.煙草專賣行政主管部門的辦案人員 D.客戶經(jīng)理 9.需要制定調(diào)查取證方案的客觀因素有（ABCD A.依法調(diào)查取證的要求 B.稽查現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜 C.現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員較多

D.在調(diào)查取證活動(dòng)中，執(zhí)法人員要面臨很多風(fēng)險(xiǎn) 10.制訂調(diào)查取證方案的準(zhǔn)備工作有（ACD A.確定調(diào)查人員 B.跟蹤調(diào)查 C.選定組織形式 D.熟悉案情 11.根據(jù)參加辦案的機(jī)關(guān)的多少，調(diào)查取證組織形式可分為（AD A.單獨(dú)式 B.單一式 C.母子式 D.聯(lián)合式 12.從組成結(jié)構(gòu)上，調(diào)查取證組織形式可分為（BC A.單獨(dú)式 B.單一式 C.母子式 D.聯(lián)合式 13.下列屬于調(diào)查取證方案內(nèi)容的是（ABCD A.調(diào)查組的組成方式和人員、裝備 B.調(diào)查取證的步驟、方法

C.可能發(fā)生的問(wèn)題和對(duì)策 D.調(diào)查取證的紀(jì)律要求

14.在調(diào)查取證的方法上，可以采取的方法有（ABCD A.從事到人 B.從人到事 C.正面調(diào)查 D.委托調(diào)查 15.下列屬于經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所的是：（ACD A.物流貨運(yùn)站 B.出租房屋 C.超市 D.賓館

16.處置煙草專賣行政執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案的工作原則有(BC A.以救為主，防救結(jié)合。B.及時(shí)進(jìn)行救援處理。C.減輕事故所造成的損失。D.加大打擊力度的原則。

17.對(duì)證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的審查，目的是為了確定證據(jù)的（AB A.明力 B.據(jù)能力 C.式多樣性 D.源廣泛性

18.運(yùn)用綜合法則審查證據(jù)，下列能夠表明全案證據(jù)已經(jīng)達(dá)到確實(shí)充分的是（ABCD A各要素及重要情節(jié)之間的證據(jù)不存在空缺 B不存在矛盾 C協(xié)調(diào)一致，結(jié)論同一 D形成了一個(gè)完整的證據(jù)體系 19.審查證據(jù)的法律資格包括（ABC A收集證據(jù)的來(lái)源是否合法 B收集證據(jù)的主體是否合法

C收集證據(jù)的程序是否合法 D收集的證據(jù)是否來(lái)源于案發(fā)現(xiàn)場(chǎng) 20.對(duì)書證的審查應(yīng)圍繞哪些方面進(jìn)行（ABD A.證的形成過(guò)程 B.證內(nèi)容是否真實(shí)

C.證是否來(lái)源于案發(fā)現(xiàn)場(chǎng) D.證的形式是否符合要求 21.在證據(jù)的審查過(guò)程中，對(duì)鑒定結(jié)論主要審查（ABCD A鑒定人是否具備鑒定資格，鑒定程序是否合法 B鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段 C鑒定結(jié)論是否正確、明確、完整 D鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章

22.證據(jù)的證明對(duì)象是指違法案件中，需要由執(zhí)法人員依法收集運(yùn)用證據(jù)證明的案件事實(shí)，主要包括（ABCD）

A違法事實(shí) B違法主體 C程序事實(shí) D證據(jù)事實(shí)

23.根據(jù)證據(jù)的排除法則，下列哪些不能作為定案的根據(jù)（ABCD）。A嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料

B以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料 C以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料

D當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無(wú)其他證據(jù)印證，且對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品

24.下列人員不可以主持聽證會(huì)的是：（ABDE）

A煙草專賣行政主管部門主管專賣法制工作的兼職人員，非該案的調(diào)查人員 B煙草專賣行政主管部門主管專賣管理工作的兼職人員，非該案的調(diào)查人員 C煙草專賣行政主管部門主管專賣法制工作的專職人員，非該案的調(diào)查人員 D煙草專賣行政主管部門主管專賣法制工作的專職人員，本案的調(diào)查人員 E煙草專賣行政主管部門主管專賣管理工作的兼職人員，本案的調(diào)查人員 25.一般情況下，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，并允許公眾旁聽，下列選項(xiàng)屬于除外情形的是（ABC）。A涉及國(guó)家秘密的案件； B涉及商業(yè)秘密的案件； C涉及個(gè)人隱私的案件； D涉及個(gè)人安全的案件； E涉及經(jīng)濟(jì)利益的案件；

26.下列選項(xiàng)屬于聽證報(bào)告內(nèi)容的是（ACDE）。A聽證會(huì)的基本情況 B證人提出的主要觀點(diǎn)

C法律、法規(guī)或者規(guī)章的適用問(wèn)題 D案件的處理意見

E當(dāng)事人針對(duì)煙草專賣行政主管部門認(rèn)定的違法事實(shí)、情節(jié)等提出的主要觀點(diǎn)、理由和證據(jù) 27.煙草專賣行政主部部門在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的（ABC）等，根據(jù)刑法規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任，必須將案件移送司法機(jī)關(guān)。A.情節(jié) B.后果 C.金額 D.時(shí)間

28.涉煙刑事案件移送的接收主體為（A）或（D）。A.公安機(jī)關(guān) B.檢察機(jī)關(guān) C.法院 D.海關(guān)

29.與注冊(cè)商標(biāo)有關(guān)的涉煙違法犯罪行為有（BCD）。A.非法經(jīng)營(yíng)罪 B.銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪

C.假冒注冊(cè)商標(biāo)罪 D.非法制造、銷售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)罪 30.涉嫌假冒注冊(cè)商標(biāo)罪的違法情形有（CD）。

A.非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在5萬(wàn)元以上或者違法所得數(shù)額在2萬(wàn)元以上的

B.假冒兩種以上注冊(cè)商標(biāo)，非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在3萬(wàn)元以上或者違法所得數(shù)額在1萬(wàn)元以上的 C.非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在5萬(wàn)元以上或者違法所得數(shù)額在3萬(wàn)元以上的

D.假冒兩種以上注冊(cè)商標(biāo)，非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在3萬(wàn)元以上或者違法所得數(shù)額在2萬(wàn)元以上的.31.《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》第三條規(guī)定，未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無(wú)（BCD）而生產(chǎn)、批發(fā)、零售煙草制品，情節(jié)嚴(yán)重，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定按非法經(jīng)營(yíng)罪處罰。

A.特種專賣許可證 B.生產(chǎn)許可證 C.批發(fā)許可證 D.零售許可證

32.銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪，是指明知是假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的商品而予以銷售，銷售金額數(shù)額較大的行為。“銷售”是指售出假冒商標(biāo)商品，以下屬于銷售行為的有（ABCD）。A.批發(fā) B.零售

C.代銷 D.抵作貨款或者償還債務(wù)

33.煙草專賣行政主管部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的（ABCD）行政處罰決定，不停止執(zhí)行。

A.警告 B.罰款 C.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) D.暫扣或者吊銷許可證

34.煙草專賣行政主管部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，并附下列材料：（ABCD）。A.涉嫌犯罪案件移送書 B.涉案物品清單

C.涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告，有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論 D.其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料

第四篇：11煙草專賣管理員技能鑒定培訓(xùn)教材(高級(jí))

煙草專賣管理員崗位技能鑒定培訓(xùn)教材

高級(jí)煙草專賣管理員

二〇〇八年九月

第一章 證件管理

第一章 證件管理

學(xué)習(xí)要點(diǎn)：

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的辦理

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證法律文書制作 3.許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)和匯總分析 4.許可證申辦中的違法行為與法律責(zé)任 5.編制與歸檔證件報(bào)表

第一節(jié) 許可證辦理

在初、中級(jí)專賣管理員篇的許可證辦理部分，我們分別對(duì)許可證的辦理類型和零售許可證的辦理及后續(xù)監(jiān)管作了較為詳盡的講解，因此本章中的許可證辦理只涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的相關(guān)內(nèi)容。本節(jié)主要對(duì)不同類型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的受理、審查與審批層級(jí)和申辦條件，以及實(shí)施審查的主要環(huán)節(jié)作重點(diǎn)講解。

一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的辦理

煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營(yíng)）和特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證。

（一）受理、審查、審批的層級(jí)要求

申請(qǐng)單位申辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的，應(yīng)當(dāng)向所在地的地市級(jí)局或省級(jí)局提出申請(qǐng)，由地市級(jí)局或省級(jí)局受理和審查，上一級(jí)煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。1.以下煙草專賣許可證由省級(jí)局受理和審查,國(guó)家局審批：

（1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)的法人或其他組織；

（2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)的法人或其他組織；

（3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營(yíng)），申請(qǐng)人為從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的法人或其他組織；

（4）特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)或罰沒國(guó)外煙草制品拍賣業(yè)務(wù)的企業(yè)，或從事外國(guó)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國(guó)外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的地市級(jí)煙草公司。

2.以下煙草專賣許可證由地市級(jí)局受理和審查、省級(jí)局審批：

（1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的法人或其他組織；

（2）特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事外國(guó)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國(guó)外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的縣級(jí)煙草營(yíng)銷單位。

（二）申辦條件及申辦材料

1.申辦條件

（1）申請(qǐng)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金；

②有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件； ③符合國(guó)家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要； ④國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

煙草專用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ①有生產(chǎn)煙草專用機(jī)械產(chǎn)品所需要的技術(shù)條件，對(duì)申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煙草專用機(jī)械設(shè)備具有自主或合法授權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；以新型煙草專用機(jī)械設(shè)備進(jìn)行申請(qǐng)的，產(chǎn)品樣機(jī)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定通過(guò)由國(guó)家煙草專賣局組織的樣機(jī)鑒定或驗(yàn)收； ②有生產(chǎn)煙草專用機(jī)械產(chǎn)品所需要的設(shè)備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專用機(jī)械所需的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與水平；

③符合煙草專用機(jī)械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煙草專用機(jī)械設(shè)備應(yīng)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性或?qū)嵱眯?，利于在煙草制品企業(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場(chǎng)應(yīng)用前景。

（2）申請(qǐng)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ①有與經(jīng)營(yíng)煙草專賣品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金； ②有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的專業(yè)人員； ③符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；

④國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

（3）申請(qǐng)?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ①有與經(jīng)營(yíng)特種煙草專賣品業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金； ②有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的專業(yè)人員；

③符合經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草專賣品業(yè)務(wù)合理布局的要求； ④國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。2.申辦材料

（1）申請(qǐng)新辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料： ①煙草專賣許可證新辦申請(qǐng)表；

②企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)提交國(guó)家局批準(zhǔn)企業(yè)成立的文件； ③法定代表人任職文件、身份證明。

④工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書； ⑤審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新型煙草專用機(jī)械設(shè)備的企業(yè)申請(qǐng)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應(yīng)提交由國(guó)家煙草專賣局組織的樣機(jī)鑒定或驗(yàn)收的證明材料。

（2）取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負(fù)責(zé)人）發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生后30 日內(nèi)提出變更申請(qǐng)；許可范圍需要變化的，應(yīng)當(dāng)提前提出變更申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交下列材料： ①煙草專賣許可證變更申請(qǐng)表； ②與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料； ③原許可證正副本； ④工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；

⑤審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類型發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新申辦許可證。

（3）取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，在許可證有效期屆滿后仍需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30 日前提出延續(xù)申請(qǐng)，并提交下列材料： ①煙草專賣許可證延續(xù)申請(qǐng)表； ②原許可證正副本； ③工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；

④審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

（4）取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前7日內(nèi)提出停業(yè)申請(qǐng)，并提交下列材料：

①煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表； ②許可證正副本；

③審批機(jī)關(guān)規(guī)定要求提供的其他材料；

（5）取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營(yíng)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提出恢復(fù)營(yíng)業(yè)的申請(qǐng)，并提交下列材料：

①煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表； ②審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

（6）取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)遺失或損毀許可證的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)補(bǔ)辦許可證，并提交下列材料：

①煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表； ②遺失或損毀證明；

③審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

（7）取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)申請(qǐng)歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料： ①煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表； ②許可證正副本；

③審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

（三）申請(qǐng)的審查

地市級(jí)局或省級(jí)局收到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，決定是否受理。在初級(jí)專賣管理員篇的許可證辦理部分，已經(jīng)對(duì)受理時(shí)的形式審查和受理的法定情形進(jìn)行了講解，這里不再重復(fù)。下面重點(diǎn)講解作出受理決定后，地市級(jí)局或省級(jí)局對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證申請(qǐng)的審查程序。審查程序僅適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證。在做出受理決定后，受理機(jī)關(guān)（地市級(jí)局或省級(jí)局）應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)審查程序，通過(guò)對(duì)申請(qǐng)的初步實(shí)質(zhì)審查，對(duì)是否辦理許可證提出自己的意見，并報(bào)審批機(jī)關(guān)（省級(jí)局或國(guó)家局）。設(shè)置審查程序的目的，主要是充分發(fā)揮受理機(jī)關(guān)屬地管理的優(yōu)勢(shì)，便于審批機(jī)關(guān)更加充分的了解企業(yè)情況。審查程序?qū)儆趦?nèi)部程序，不需要向申請(qǐng)人出具行政許可文書，受理機(jī)關(guān)的審查意見在性質(zhì)上屬于辦理建議，不影響最終的行政許可決定，審批機(jī)關(guān)對(duì)是否準(zhǔn)予行政許可仍具有決定權(quán)。1.審查的內(nèi)容

和受理程序中的形式審查不同，地市級(jí)局或省級(jí)局在審查程序中，應(yīng)當(dāng)對(duì)照《煙草專賣許可證管理辦法》以及《煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》有關(guān)申辦條件的規(guī)定，進(jìn)行初步的實(shí)質(zhì)審查，并結(jié)合申請(qǐng)企業(yè)的實(shí)際情況，提出是否辦理許可證的意見。2.審查的方式

審查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的申請(qǐng)時(shí)，一般應(yīng)以書面方式進(jìn)行。地市級(jí)局或省級(jí)局認(rèn)為申請(qǐng)企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的，可以由本機(jī)關(guān)或委托下級(jí)煙草專賣局指派兩名以上工作人員進(jìn)行實(shí)地核查。

（四）申請(qǐng)的審批

1.審批的時(shí)限

受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后10 日內(nèi)將審查意見和全部申請(qǐng)材料報(bào)送審批機(jī)關(guān)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起10 日內(nèi)作出行政許可決定。審批機(jī)關(guān)在10 日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審批期限可以延長(zhǎng)10 日并出具煙草專賣許可證延長(zhǎng)審批期限通知書送達(dá)申請(qǐng)人。依法需要聽證、檢驗(yàn)、檢測(cè)的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定期限內(nèi)。2.作出行政許可決定前的聽證 作出行政許可決定前的聽證，分為涉及公共利益的、由審批機(jī)關(guān)依職權(quán)組織的聽證和涉及申請(qǐng)人和他人重大利益關(guān)系的、由審批機(jī)關(guān)依申請(qǐng)組織的聽證。本節(jié)主要講述依申請(qǐng)組織的聽證。

煙草專賣局審批許可證時(shí)，審批結(jié)果直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提交煙草專賣許可證聽證申請(qǐng)書的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證并向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。煙草專賣許可證聽證會(huì)的組織規(guī)則等內(nèi)容，在初級(jí)專賣管理員篇已經(jīng)進(jìn)行了講解，這里不再重復(fù)。

3.行政許可的有效期限

煙草專賣許可證的有效期限由審批機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定，最長(zhǎng)不得超過(guò)5 年，自發(fā)證之日起計(jì)算。

二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證行政許可文書的制作

煙草專賣局辦理煙草專賣許可證應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的行政許可文書，包括申請(qǐng)類文書、告知及相關(guān)記錄類文書、內(nèi)部審批類文書和其他類文書。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的行政許可文書格式由國(guó)家局統(tǒng)一制訂，煙草專賣零售許可證的行政許可文書格式由各省級(jí)局參照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證行政許可文書格式統(tǒng)一制訂。下面重點(diǎn)講解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的行政許可文書的制作和保管。

（一）行政許可文書的制作

1.申請(qǐng)類文書

申請(qǐng)類文書是申請(qǐng)人向煙草專賣局提交許可證辦理申請(qǐng)時(shí)填寫的格式文本。按照申請(qǐng)類型的不同，分為《新辦申請(qǐng)表》、《變更申請(qǐng)表》、《延續(xù)申請(qǐng)表》、《管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表》以及《聽證申請(qǐng)書》。

申請(qǐng)類文書一般應(yīng)由申請(qǐng)人、利害關(guān)系人本人或其代理人填寫；申請(qǐng)人通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)的，受理申請(qǐng)的煙草專賣局可以代為填寫，但需經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)。收到申請(qǐng)類文書后，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)對(duì)是否符合格式文本的填寫要求進(jìn)行審核，如申請(qǐng)類型是否正確、企業(yè)基本信息是否與營(yíng)業(yè)執(zhí)照的相關(guān)登記事項(xiàng)一致、是否加蓋公章等。2.告知及相關(guān)記錄類文書

（1）《申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書》

受理申請(qǐng)的煙草專賣局發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式時(shí)，填寫此文書，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部申請(qǐng)材料內(nèi)容。

制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①需補(bǔ)正的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確、全面；②補(bǔ)正材料提交的期限由受理的煙草專賣局根據(jù)實(shí)際情況合理確定；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（2）《受理通知書》和《不予受理通知書》

受理申請(qǐng)的煙草專賣局對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查后，作出受理或不予受理決定時(shí)，填寫此類文書。

制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①不予受理的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章；②行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)為下達(dá)通知書的煙草專賣局的上一級(jí)煙草專賣局；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（3）《延長(zhǎng)審批期限通知書》

審批申請(qǐng)的煙草專賣局認(rèn)為需要延長(zhǎng)審批期限時(shí)，填寫此文書，告知申請(qǐng)人延期審批的理由以及延長(zhǎng)后的審批期限。

制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①填寫本文書前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行延長(zhǎng)審批期限的內(nèi)部審批；②加蓋煙草專賣許可證專用印章；③此文書一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

（4）《準(zhǔn)予行政許可決定書》、《不予行政許可決定書》、《管理類事項(xiàng)辦理通知書》 審批申請(qǐng)的煙草專賣局對(duì)許可類事項(xiàng)或管理類事項(xiàng)的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后，作出行政許可決定時(shí)，填寫此類文書。

制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①《準(zhǔn)予行政許可決定書》、《不予行政許可決定書》適用于許可類事項(xiàng)的申請(qǐng)，《管理類事項(xiàng)辦理通知書》適用于管理類事項(xiàng)的申請(qǐng)；②不予行政許可的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章；③加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；④此文書一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（5）《注銷決定書》

審批申請(qǐng)的煙草專賣局按規(guī)定作出許可證注銷決定后，填寫此類文書，告知被許可人注銷理由、依據(jù)。

制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①按照《煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》的規(guī)定，注銷許可證的事由分為被許可人申請(qǐng)歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫注銷事由及依據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)引用法律、法規(guī)、規(guī)章；②加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；③此文書一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（6）《責(zé)令變更通知書》

經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)被許可人未按規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)變更許可證的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)填寫此文書，告知被許可人變更許可證的期限。

制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；②此文書一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（7）《申請(qǐng)材料接收憑證》

受理的煙草專賣局收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料后，應(yīng)填寫此文書，用于證明申請(qǐng)材料接 收情況。

制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①受理的煙草專賣局收到申請(qǐng)材料后，除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出不予受理決定外，應(yīng)當(dāng)即時(shí)填寫此文書并交付申請(qǐng)人或申請(qǐng)材料提交人；②此文書應(yīng)由受理機(jī)關(guān)經(jīng)辦人員和申請(qǐng)材料提交人共同簽字或蓋章；③此文書一式兩份，一份交付申請(qǐng)人或申請(qǐng)材料提交人，一份由受理機(jī)關(guān)歸檔保存。（8）《聽證公告》

審批申請(qǐng)的煙草專賣局認(rèn)為申請(qǐng)事項(xiàng)關(guān)系重大公共利益，決定組織聽證的，應(yīng)填寫此文書，向社會(huì)公眾公告聽證事由以及聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、注意事項(xiàng)等情況。

制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①此文書應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7 日前制作并公示；②此文書一式多份,一份歸檔，其余對(duì)外張貼公示。（9）《聽證權(quán)利告知書》

審批申請(qǐng)的煙草專賣局認(rèn)為某項(xiàng)申請(qǐng)涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)填寫此文書，用于告知申請(qǐng)人或利害關(guān)系人享有申請(qǐng)聽證的權(quán)利以及行使方式。

制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①此文書一式多份，一份歸檔，其余送達(dá)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人；②送達(dá)此文書時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)向申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提供《煙草專賣許可證聽證申請(qǐng)書》。（10）《聽證通知書》

審批的煙草專賣局收到申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提交的《煙草專賣許可證聽證申請(qǐng)書》后，應(yīng)填寫此文書，用于告知申請(qǐng)人或利害關(guān)系人聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證人員以及相關(guān)事項(xiàng)等內(nèi)容。

制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①聽證會(huì)的舉行時(shí)間應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提出申請(qǐng)之日起20日內(nèi)；②此文書應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前送達(dá)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人；③此文書一式多份，一份歸檔，其余送達(dá)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人。（11）《聽證筆錄》

審批申請(qǐng)的煙草專賣局舉行聽證會(huì)的，應(yīng)填寫此文書，記錄聽證會(huì)組織及現(xiàn)場(chǎng)情況。

制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①聽證筆錄應(yīng)當(dāng)包括：A.聽證主持人宣布聽證開始的情況，包括對(duì)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人權(quán)利的告知、申請(qǐng)人或利害關(guān)系人申請(qǐng)回避權(quán)的使用情況以及聽證紀(jì)律；B.許可證申請(qǐng)審查人員的陳述；C.申請(qǐng)人及其委托代理人的陳述、申辯；D.利害關(guān)系人及其委托代理人的陳述、申辯；E.相互的質(zhì)證和辯論；F.各方最后陳述；G.出現(xiàn)聽證延期、中止、放棄情況的，該情況產(chǎn)生的原由、過(guò)程及相關(guān)決定。②聽證筆錄應(yīng)當(dāng)完整，不得缺少法定要件和程序，同時(shí)要突出重點(diǎn)，對(duì)各方存在的爭(zhēng)議及圍繞爭(zhēng)議所展開的質(zhì)證和辯論，應(yīng)詳細(xì)記錄。③聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽證參加人審核無(wú)誤或者補(bǔ)正后，由聽證參加人當(dāng)場(chǎng)簽名或者蓋章。聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)在聽證筆錄中載明情況。

（12）《實(shí)地核查記錄》

煙草專賣局按規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人或被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地核查時(shí)，填寫此文書。制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①被核查方（煙草專賣許可證申請(qǐng)人或被許可人）需簽字或蓋章確認(rèn)，被核查方拒絕簽字的，核查人員應(yīng)當(dāng)在“備注”欄注明；②本文書一份，由核查的煙草專賣局保存。

（13）《行政許可文書送達(dá)回證》

煙草專賣局將相關(guān)行政許可文書或煙草專賣許可證送達(dá)申請(qǐng)人或被許可人時(shí)，應(yīng)填寫此文書。

制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①送達(dá)方式分為直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)和其他送達(dá)方式，需根據(jù)實(shí)際情況填寫；②直接送達(dá)時(shí)，領(lǐng)取人需簽字確認(rèn)；留置送達(dá)時(shí)，需有相關(guān)證明人簽字確認(rèn)；③本文書一份，由送達(dá)的煙草專賣局保存。3.內(nèi)部審批類文書

內(nèi)部審批類文書包括《受理審查表》、《依申請(qǐng)辦理許可證審批表》、《依職權(quán)辦理許可證審批表》和《延期辦理審批表》，用于記錄煙草專賣局內(nèi)部在受理、審查和審批許可證時(shí)的工作流程。由于國(guó)家局已開發(fā)使用了煙草專賣許可證計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證已實(shí)現(xiàn)信息化管理，內(nèi)部審批類文書全部通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)生成，此處不再詳細(xì)講解。4.其他類文書

其他類文書包括卷宗封面、卷冊(cè)目錄和卷宗封底，用于行政許可文書的分類歸檔，此處不贅述。

（二）行政許可文書的保管

1.一次行政許可涉及到的所有行政許可文書及相關(guān)材料整理匯編為一份煙草專賣許可證行政許可卷宗。一份煙草專賣許可證行政許可卷宗使用一個(gè)檔案編號(hào)。煙草專賣許可證行政許可卷宗的檔案編號(hào)由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一確定。

2.煙草專賣許可證行政許可卷宗檔案分為電子檔案和紙質(zhì)檔案兩種。其中，紙質(zhì)檔案由受理機(jī)關(guān)保存。國(guó)家局負(fù)責(zé)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證行政許可卷宗的電子檔案，有條件的省級(jí)局應(yīng)當(dāng)在?。▍^(qū)、市）內(nèi)煙草專賣零售許可證系統(tǒng)中建立電子檔案。

3.各煙草專賣許可證辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年文書檔案移交的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將本的煙草專賣許可證行政許可卷宗交機(jī)關(guān)檔案部門集中統(tǒng)一保管。

4.煙草專賣行政許可卷宗保管期限為卷宗建立之日起30年。

第二節(jié) 監(jiān)督管理

監(jiān)督管理是證件管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是證件管理工作正常開展的基本保證。本節(jié)主要對(duì)煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)和匯總分析以及證件報(bào)表編制的基本方法和要求等內(nèi)容作相應(yīng)的說(shuō)明。

一、煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)和匯總分析

（一）煙草專賣許可證持證戶的業(yè)態(tài)劃分

1.煙草專賣許可證持證戶的業(yè)態(tài)概述

煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)就是煙草專賣持證經(jīng)營(yíng)戶向確定的顧客群提供確定的煙草專賣品的具體形態(tài)，是持證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體形式。通俗理解，煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)就是持證戶賣什么、賣給誰(shuí)、如何賣的具體經(jīng)營(yíng)形式。2.煙草專賣許可證持證戶的業(yè)態(tài)類型（見表1-2）

表1-2 持證零售戶的業(yè)態(tài)類型表 業(yè)態(tài)類型 基本特征

食雜店 以銷售煙、酒、飲料、休閑食品及日雜貨為主，獨(dú)立、傳統(tǒng)的無(wú)品牌形象的零售業(yè)態(tài)。便利店

以開架自選為主，銷售小容量應(yīng)急性的食品、日用小百貨等，以滿足客戶便利性需求為目的的零售業(yè)態(tài)。超市

以開架自選、消費(fèi)者在出口付款為形式，滿足消費(fèi)者一次性購(gòu)全大眾化適用品需求的零售業(yè)態(tài)。商場(chǎng)

在一個(gè)建筑物內(nèi)，經(jīng)營(yíng)若干大類商品；實(shí)行統(tǒng)一管理，分區(qū)銷售；滿足顧客對(duì)時(shí)尚、中高檔商品多樣化選擇需求的零售業(yè)態(tài)。

煙酒店 以銷售煙草制品、酒類商品為主的零售業(yè)態(tài)。娛樂服務(wù) 以提供餐飲、住宿、休閑、娛樂等服務(wù)場(chǎng)所的業(yè)態(tài)。

其他 以經(jīng)營(yíng)各類非煙草制品為主的其他商品零售和服務(wù)形式，并不能歸入上述6 類業(yè)態(tài)的其他零售業(yè)態(tài)。

由于國(guó)家目前未對(duì)煙草專賣零售許可證持證戶以外的煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)進(jìn)行明確劃分，本節(jié)中也無(wú)法對(duì)煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)和除煙草專賣零售許可證持證戶以外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類持證戶的業(yè)態(tài)作出一個(gè)清晰的界定。但各地在自行建立煙草專賣許可證持證戶檔案時(shí)，還是有一些要素可以作為類型劃分的參考因素的。（1）行為。是只生產(chǎn)、只經(jīng)營(yíng)，還是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兼有。（2）煙草專賣品。是卷煙、煙機(jī)、輔料，還是其他種類。（3）經(jīng)營(yíng)范圍。是本地經(jīng)營(yíng)還是跨省經(jīng)營(yíng)。

（4）銷售對(duì)象。是銷售給生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)，還是零售戶。（5）企業(yè)住所。甲地或乙地。（6）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。大、中、小。從以上所列要素中，可以選取一項(xiàng)或多項(xiàng)作為分類的指標(biāo)，從而建立本轄區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類持證經(jīng)營(yíng)戶業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)，健全完善煙草專賣許可證持證經(jīng)營(yíng)戶業(yè)態(tài)和相關(guān)信息檔案。

（二）煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)與分析信息的應(yīng)用 1.煙草專賣許可證持證戶基本信息檔案建立

建立煙草專賣許可證持證戶檔案，摸清家底，是實(shí)施煙草專賣監(jiān)督管理的前提和基礎(chǔ)，為提高專賣管理的針對(duì)性創(chuàng)造條件。煙草專賣行政主管部門應(yīng)定期開展轄區(qū)內(nèi)煙草專賣許可證持證戶基本情況調(diào)查，從轄區(qū)總?cè)丝凇⒘鲃?dòng)人口比例、各類持證戶數(shù)量、業(yè)態(tài)、月均總銷量等方面，按“每證一案”的原則，建立健全轄區(qū)內(nèi)持證戶檔案。在此基礎(chǔ)上，按照持證零售戶經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、月均銷量、消費(fèi)群體、守法程度建立轄區(qū)內(nèi)個(gè)性化的卷煙零售戶檔案：一是找出經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風(fēng)景區(qū)等特殊零售戶，建立轄區(qū)“特殊群體卷煙零售戶檔案”；二是找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經(jīng)營(yíng)情況特征的持證零售戶，按違法經(jīng)營(yíng)次數(shù)建立轄區(qū)內(nèi)“重點(diǎn)監(jiān)管持證零售戶檔案”，對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)的持證零售戶，檔案中需要查明違法經(jīng)營(yíng)的卷煙（雪茄煙）性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來(lái)源以及處理情況；三是調(diào)查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)卷煙（雪茄煙）無(wú)證戶分布、外來(lái)無(wú)證戶籍貫情況，按季度編制轄區(qū)“卷煙無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶檔案”，詳細(xì)記錄經(jīng)營(yíng)卷煙（雪茄煙）的品牌、進(jìn)貨渠道、月均銷量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況。2.市場(chǎng)狀況的認(rèn)知

（1）市場(chǎng)狀況認(rèn)知的概念

市場(chǎng)狀況認(rèn)知是指人們獲得市場(chǎng)狀況信息或應(yīng)用這種信息的過(guò)程，或信息加工的過(guò)程。這是人最基本的心理過(guò)程。它包括感覺、知覺、記憶、想象、思維和語(yǔ)言等。人腦接受外界輸入的信息，經(jīng)過(guò)頭腦的加工處理，轉(zhuǎn)換成內(nèi)在的心理活動(dòng)，再進(jìn)而支配人的行為，這個(gè)過(guò)程就是信息加工的過(guò)程，也就是認(rèn)知過(guò)程。（2）市場(chǎng)狀況認(rèn)知的應(yīng)用

通過(guò)對(duì)煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計(jì)與分析，可以獲得煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)狀況的認(rèn)知，從而可在以下方面加以應(yīng)用：

①可以掌握某種煙草專賣品在某一地域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)量是否飽和，為下一步同類型的煙草專賣許可證的發(fā)放提供依據(jù)，進(jìn)行合理化布局，科學(xué)、合理地分配資源；

比如某地的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，該地某一地段的持證零售戶過(guò)密，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降，市場(chǎng)管理難度加大,煙草專賣行政主管部門就應(yīng)通過(guò)法定程序?qū)ο略摰囟纬肿C零售戶的布局作出合理規(guī)劃，對(duì)煙草專賣零售許可證的發(fā)放進(jìn)行嚴(yán)格控制。

②可以對(duì)不同的持證戶群體進(jìn)行重點(diǎn)的、定向的、具有針對(duì)性的管理，并提供個(gè)性化服務(wù)； ③可以作為煙草專賣行政主管部門依法進(jìn)行市場(chǎng)清理整頓的依據(jù)。

二、許可證申辦過(guò)程中的違法行為和法律責(zé)任

煙草專賣許可證的申請(qǐng)和辦理必須遵循合法原則，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家 局的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，出現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

（一）煙草專賣行政主管部門及其工作人員的違法行為和法律責(zé)任

1.煙草專賣行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)煙草專賣行政主管 部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（1）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理的；

（2）不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

（3）在受理、審查、發(fā)放煙草專賣許可證過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

（4）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容的；

（5）未依法說(shuō)明不受理申請(qǐng)或者不發(fā)證理由的。

2.煙草專賣行政主管部門工作人員辦理煙草專賣許可證或者依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.煙草專賣行政主管部門有下列情形之一的，由其上級(jí)煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（1）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權(quán)發(fā)放煙草專賣許可證的；

（2）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予發(fā)放煙草專賣許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草專賣許可證的。

（二）申請(qǐng)人或被許可人的違法行為和法律責(zé)任

1.申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。同時(shí)申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)煙草專賣許可證。2.申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的，申請(qǐng)人三年內(nèi)不得再次提出申請(qǐng)。

3.使用涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu許可證的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)違法當(dāng)事人處以1000 元以下的罰款。

4.被許可人不及時(shí)辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的，處以1000 元以下的罰款。

三、證件報(bào)表編制與歸檔

（一）報(bào)表編制的要求

1.數(shù)字真實(shí)

證件報(bào)表必須根據(jù)登記完整、核對(duì)無(wú)誤的原始臺(tái)帳記錄，按一定的指標(biāo)體系加工、整理、編制而成的，各項(xiàng)指標(biāo)和數(shù)據(jù)必須計(jì)算準(zhǔn)確、真實(shí)可靠，做到表從賬出，賬表相符，切忌匡算估計(jì)，弄虛作假。2.內(nèi)容完整

證件報(bào)表必須按照規(guī)定格式編報(bào)，填列齊全、完整。不論主表、附表或補(bǔ)充資料，都不得漏填、漏報(bào)，更不能任意改變報(bào)送的內(nèi)容。如報(bào)表規(guī)定項(xiàng)目?jī)?nèi)容容納不下，可以利用附表、附注以及其他形式加以說(shuō)明。3.編制及時(shí)

證件報(bào)表時(shí)效性較強(qiáng)，應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，在規(guī)定期限內(nèi)編制完畢并如期報(bào)送，以滿足報(bào)表使用者對(duì)報(bào)表資料的需要，及時(shí)了解單位報(bào)告期內(nèi)證件管理工作狀況，采取措施，作出決策。4.流轉(zhuǎn)保密

報(bào)表具有一定的保密性，應(yīng)在規(guī)定的范圍內(nèi)按規(guī)定的途徑進(jìn)行流轉(zhuǎn)，同時(shí)要有明確的時(shí)限要求。

（二）報(bào)表的歸檔

1.歸檔范圍

凡是本單位在證件管理工作中形成的具有保存價(jià)值的報(bào)表資料均屬歸檔范圍，主要有：（1）本單位許可證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料；

（2）本單位準(zhǔn)運(yùn)證、個(gè)人攜帶證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料；（3）本單位檢查證、督察證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料；（4）對(duì)報(bào)表形成有重要依據(jù)作用的其他原始憑證。2.歸檔時(shí)間

（1）日常工作中形成的報(bào)表資料，經(jīng)清理后于次年三月底前完成整理立卷后，由本部門建檔保存?zhèn)洳椋?/p>

（2）有規(guī)定需移交檔案室保管的，在任務(wù)完成后應(yīng)及時(shí)交檔案室歸檔； 3.歸檔要求

（1）歸檔的報(bào)表資料應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的范圍，完整、系統(tǒng)、成套，不得殘缺不全；

（2）歸檔的報(bào)表資料應(yīng)當(dāng)正確地反映本單位在各項(xiàng)工作中的真實(shí)內(nèi)容和歷史過(guò)程，符合形成規(guī)律；

（3）歸檔的報(bào)表資料應(yīng)當(dāng)采用原件；

（4）歸檔的報(bào)表資料應(yīng)當(dāng)使用鋼筆(碳素或藍(lán)黑墨水)書寫，字跡工整、清晰、規(guī)范；（5）組卷科學(xué)：根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和組卷目的要求，結(jié)合本局實(shí)際進(jìn)行合理組卷，做到分類適當(dāng)、問(wèn)題單

一、類型鮮明、不混、保管期限準(zhǔn)確；

（6）排列系統(tǒng)：卷內(nèi)報(bào)表資料按文件重要程度或形成時(shí)間的先后排列；

（7）編目合理：卷內(nèi)報(bào)表資料按排列程序依次在有字跡和圖表的頁(yè)面上編寫頁(yè)碼；

（8）格式規(guī)范：案卷封皮、卷內(nèi)目錄、備考表填寫齊全、準(zhǔn)確、案卷題名簡(jiǎn)明確切、字跡工整、清晰、耐久，裝訂整齊美觀。4.閱檔要求

（1）凡因工作需要查閱檔案，必須辦理查閱手續(xù)，原則上只限在閱覽(檔案)室內(nèi)，確因需要外借的，應(yīng)當(dāng)征得分管領(lǐng)導(dǎo)同意并辦理手續(xù)，閱后要及時(shí)歸還；

（2）嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，查閱文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由檔案管理人員提供，不得擅自翻閱；（3）要愛護(hù)檔案，查閱文件，不得涂改、污損或抽動(dòng)；

（4）檔案應(yīng)由專人管理，應(yīng)注意防盜、防火、防蟲、防光、恒溫。

本章思考題：

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證分為幾類幾種？各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證受理、審查、審批的層級(jí)要求各是什么？

2.申請(qǐng)不同類別的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證應(yīng)當(dāng)各自具備什么條件？ 3.對(duì)申辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的申請(qǐng)主要應(yīng)進(jìn)行哪兩方面的審查？

4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證許可文書分為哪幾類？各種文書的制作要求有哪些？ 5.在許可證的后續(xù)管理中，主要從哪些環(huán)節(jié)實(shí)施審查？

6.劃分煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)類型的基本要素有哪些？根據(jù)設(shè)定的要素條件，能否對(duì)某一持證戶的業(yè)態(tài)進(jìn)行基本的確認(rèn)？ 7．報(bào)表編制有哪些基本要求？

第二章 市場(chǎng)管理

學(xué)習(xí)要點(diǎn)：

1.日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃 2.聯(lián)合執(zhí)法檢查方案 3.市場(chǎng)管理信息

4.卷煙零售戶業(yè)態(tài)分類信息 5.煙草專賣品進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管

第一節(jié) 日常檢查

制定檢查計(jì)劃和檢查方案是高級(jí)專賣管理員所應(yīng)該具備的能力，計(jì)劃和方案能使專賣管 理工作進(jìn)一步明確目標(biāo)、提高效率、優(yōu)化流程，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。有效的計(jì)劃和方案，有 助于分解具體工作目標(biāo)，從而增強(qiáng)工作的節(jié)奏感和任務(wù)感。本節(jié)就介紹一些基本、實(shí)用的制 定計(jì)劃和方案的辦法，同時(shí)還要進(jìn)一步介紹市場(chǎng)管理信息的運(yùn)用。

一、日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃

日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃是建立正常的工作秩序，提高工作效率必不可少的程序和措施，從而 可以推動(dòng)市場(chǎng)檢查工作的順利進(jìn)行。

（一）日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃的制訂程序

1.日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃基本要素

日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃的內(nèi)容主要包括檢查的時(shí)間、對(duì)象、內(nèi)容和目的四個(gè)基本要素，除此 之外，一般還應(yīng)包括檢查人員、檢查方法等內(nèi)容。2.市場(chǎng)檢查計(jì)劃的分類

（1）按照時(shí)間可以分為：檢查計(jì)劃、季度檢查計(jì)劃、月度檢查計(jì)劃以、周檢查計(jì) 劃和日檢查計(jì)劃。

（2）按照內(nèi)容可以分為：日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃、專項(xiàng)行動(dòng)檢查計(jì)劃。3.日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃的制訂

日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃的制訂，一般是在廣泛收集意見和建議的基礎(chǔ)上，確定檢查時(shí)間、檢 查目的、檢查對(duì)象和檢查內(nèi)容，明確檢查方法、檢查人員等內(nèi)容，形成市場(chǎng)檢查計(jì)劃，再經(jīng)

第二章 市場(chǎng)管理 349 過(guò)討論和修改，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施（見圖2-1）。（1）檢查計(jì)劃制訂的依據(jù)：

①上級(jí)對(duì)專賣管理工作的要求和部署。②轄區(qū)卷煙零售市場(chǎng)的基本情況。

③轄區(qū)卷煙銷量、品牌和價(jià)格波動(dòng)狀況。（2）檢查計(jì)劃制訂的程序：

（1）組織市場(chǎng)監(jiān)管員討論市場(chǎng)檢查的內(nèi)容和目標(biāo)，認(rèn)真聽取市場(chǎng)監(jiān)管員的意見和建議。（2）專賣監(jiān)督管理科（股）綜合各方面的情況，擬定、季度的市場(chǎng)檢查總體計(jì)劃，提出本轄區(qū)、季度市場(chǎng)檢查計(jì)劃的實(shí)施意見和要求；在報(bào)經(jīng)本級(jí)煙草專賣局主管領(lǐng)導(dǎo)審 批后，下發(fā)稽查支（大）隊(duì)執(zhí)行。

（3）稽查支（大）隊(duì)根據(jù)專賣監(jiān)督管理部門制定的、季度檢查計(jì)劃的工作安排，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，制定本轄區(qū)的月、周檢查計(jì)劃；在報(bào)經(jīng)專賣監(jiān)督管理科（股）審批后，下達(dá)稽查大（中）隊(duì)執(zhí)行。（4）稽查大（中）隊(duì)根據(jù)稽查支（大）隊(duì)制定的月、周檢查計(jì)劃，再結(jié)合本轄區(qū)的卷 煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制定每日的市場(chǎng)檢查計(jì)劃；在報(bào)經(jīng)稽查支（大）隊(duì)批準(zhǔn)后，下發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管員執(zhí)行。

（5）市場(chǎng)監(jiān)管員根據(jù)稽查大（中）隊(duì)制定的每日檢查計(jì)劃，進(jìn)行市場(chǎng)檢查。

專賣監(jiān)督管理科（股）稽查支（大）隊(duì) 稽查大（中）隊(duì) 市場(chǎng)監(jiān)管員

月、周市場(chǎng)檢查計(jì)劃 日檢查計(jì)劃

按照日檢查計(jì)劃進(jìn)行市場(chǎng)檢查 審批

和季度檢查計(jì)劃 下達(dá) 審批 下達(dá) 下達(dá)

主管領(lǐng)導(dǎo)審批 高級(jí)煙草專賣管理員 350 圖2－1 日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃制訂程序

（二）日、周市場(chǎng)檢查計(jì)劃制訂的注意事項(xiàng)

1.日市場(chǎng)檢查計(jì)劃的注意事項(xiàng)

日檢查計(jì)劃的制定，要在周計(jì)劃的基礎(chǔ)上結(jié)合本地實(shí)際和轄區(qū)零售戶經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行制

定，檢查計(jì)劃要詳細(xì)周密，不遺漏。除履行日常的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)外，還要監(jiān)督卷煙營(yíng)銷、配 送的情況。

日市場(chǎng)檢查計(jì)劃是、季度、月度和周檢查計(jì)劃的具體落實(shí)，因此其內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)具體，主要包括：

（1）檢查目的要明確。（2）檢查時(shí)間要具體。

（3）檢查對(duì)象要全面，既要檢查轄區(qū)內(nèi)的持證零售戶，又要檢查無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶，且要明 確具體檢查戶數(shù)和重點(diǎn)檢查戶。

（4）檢查內(nèi)容主要包括：a.煙草專賣零售許可證的使用情況；b.零售戶有無(wú)違法經(jīng)營(yíng) 情況；c.卷煙營(yíng)銷、配送情況。

（5）檢查人員必須要有兩名以上（包括兩名）專賣執(zhí)法人員，并要確定一個(gè)負(fù)責(zé)人。[案例1] ××稽查二中隊(duì)日檢查計(jì)劃

檢查目的：掌握市場(chǎng)情況，打擊違法行為，維護(hù)卷煙市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。檢查時(shí)間：11 月5 日（星期一）檢查人員：張X（負(fù)責(zé)人）、孟X 檢查對(duì)象：A 村零售戶A1、A2、A3，B 村零售戶B1、B2；C 村零售戶C1、C2、C3，D 村零售戶D1、D2，、E 村零售戶E1、E2、E3、E4、E5、E6、E7、E8、E9，F(xiàn) 村零售戶F1，計(jì)6 個(gè)村20 戶。其中A 村的A2、A3 戶，B 村的B1 戶和E 村的E5、E8 戶在上次檢查中有 違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

主要檢查內(nèi)容：一是普遍檢查零售許可證的使用情況；二是抽查送貨小票，看卷煙配送 有沒有送貨到位；三是查看有無(wú)違法經(jīng)營(yíng)情況；四是對(duì)上次檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶要重點(diǎn) 進(jìn)行檢查，并做好宣傳教育工作。2.周市場(chǎng)檢查計(jì)劃制訂的注意事項(xiàng)

周檢查計(jì)劃的制定，要結(jié)合上一周檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況，分析總結(jié)上周市場(chǎng)檢查中存在 的問(wèn)題，來(lái)綜合安排本周的市場(chǎng)檢查計(jì)劃，要把重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)問(wèn)題作為市場(chǎng)檢查的

第二章 市場(chǎng)管理 351 重點(diǎn)，同時(shí)要兼顧各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容。[案例2] ××縣稽查一中隊(duì)周檢查計(jì)劃

本周檢查的主要目的就是宣傳明碼實(shí)價(jià)有關(guān)規(guī)定，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)違規(guī)戶進(jìn)行重點(diǎn)檢查，查 處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)雙節(jié)前的正常市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。具體安排： 月5 日（星期一）檢查賈X 片區(qū)（A、B、C 等村46 戶中的20 戶）。工作重點(diǎn)：宣 傳煙草專賣法律法規(guī)，對(duì)上月銷量異常戶進(jìn)行重點(diǎn)檢查。月6 日（星期二）檢查賈X 片區(qū)(D、E、F、G 等村45 戶中的15 戶)。工作重點(diǎn)：宣 傳明碼實(shí)價(jià)有關(guān)規(guī)定以及煙草專賣法律法規(guī)，對(duì)經(jīng)常違規(guī)戶、可疑戶進(jìn)行重點(diǎn)檢查。月7 日（星期三）檢查陳X 片區(qū)（H、I、J、K、L 等村50 戶中的22 戶）。工作重點(diǎn)： 整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，宣傳明碼實(shí)價(jià)。月8 日（星期四）檢查付X 片區(qū)（O 村以南片區(qū)42 戶中的12 戶）。工作重點(diǎn)：向零 售戶宣傳明碼實(shí)價(jià)以及煙草專賣法律法規(guī)，對(duì)可疑戶重點(diǎn)檢查。月9 日（星期五）檢查陳X、趙X 片區(qū)（P、Q、R 村以北等村70 戶中的20 戶）。

工作重點(diǎn)：因臨近雙節(jié)，要對(duì)城區(qū)中經(jīng)營(yíng)的高檔卷煙進(jìn)行重點(diǎn)檢查，宣傳明碼實(shí)價(jià)，對(duì)可疑 戶要加強(qiáng)監(jiān)控。

（三）月度、季度、市場(chǎng)檢查計(jì)劃制訂的注意事項(xiàng)

月度、季度和市場(chǎng)檢查計(jì)劃，屬于中長(zhǎng)期的計(jì)劃，因此計(jì)劃的制定應(yīng)注意本轄區(qū)市 場(chǎng)檢查的全面性，尤其是檢查計(jì)劃應(yīng)注意結(jié)合上級(jí)局下達(dá)的專賣管理工作目標(biāo)和任務(wù)。1.月度市場(chǎng)檢查計(jì)劃制訂的注意事項(xiàng)

（1）要充分考慮市場(chǎng)監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線的劃定。（2）要盡量對(duì)本轄區(qū)零售戶檢查一遍。

（3）對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)營(yíng)戶要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。（4）對(duì)重點(diǎn)戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次。[案例3] 高級(jí)煙草專賣管理員 352 ××縣稽查二中隊(duì)2007 年九月份市場(chǎng)檢查計(jì)劃 制表時(shí)間：2007.08.31 內(nèi)容

時(shí)間 工作安排 工作目的工作要求 3 日-7 日 第 一 周

據(jù)目前統(tǒng)計(jì)無(wú)證戶的情況，無(wú)證戶沒有得 到及時(shí)有效的控制，本周在日常檢查的同 時(shí)，仍以統(tǒng)計(jì)無(wú)證戶為主。10 日-14 日 第 二 周

聯(lián)合檢查農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)卷煙零售 戶的異常經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行實(shí)地核查。17 日-21 日 第 三 周

聯(lián)合檢查城區(qū)市場(chǎng)，對(duì)許可證即將到期的 零售戶履行告知義務(wù)，通知其按時(shí)申請(qǐng)延 續(xù)，并進(jìn)行相關(guān)的煙草專賣法律法規(guī)宣傳。24 日-28 日 第 四 周

采取單獨(dú)走訪與聯(lián)合檢查相結(jié)合的方法，重點(diǎn)檢查外地人在本地的經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)違 法經(jīng)營(yíng)的要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。全面掌握 無(wú)證經(jīng)營(yíng) 情況；做好 零售許可 證到期延 續(xù)申請(qǐng)通 知工作；對(duì) 外地人的 經(jīng)營(yíng)情況 進(jìn)行重點(diǎn) 監(jiān)控，維護(hù) 卷煙市場(chǎng) 秩序。

1.每日按時(shí)到崗，佩帶執(zhí)法 標(biāo)識(shí)。

2.走訪卷煙零售戶時(shí)要按 規(guī)定使用文明用語(yǔ)，工作 行為要規(guī)范。

3.在執(zhí)法過(guò)程中，要使用法 律條文給零售戶做解釋工 作，在每一項(xiàng)執(zhí)法工作中，都要事先學(xué)習(xí)有關(guān)法律知 識(shí)。

4.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家局的“五條 禁令”和市局的各項(xiàng)規(guī)章 制度。備 注

市場(chǎng)監(jiān)管員要認(rèn)真完成日志，周記，并對(duì)及時(shí)做好零售戶信息維護(hù)工作。對(duì)查扣的卷 煙要及時(shí)入庫(kù)。完成上級(jí)下達(dá)的臨時(shí)任務(wù)。表2-1 2.季度市場(chǎng)檢查計(jì)劃制訂的注意事項(xiàng)：

（1）市場(chǎng)稽查與內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合，確立檢查市場(chǎng)重點(diǎn)，重點(diǎn)解決存在的突出問(wèn)題。（2）突出卷煙打假工作，把重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)線索、查處案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)上。（3）根據(jù)零售戶的營(yíng)業(yè)時(shí)間合理安排市場(chǎng)檢查時(shí)間，農(nóng)村市場(chǎng)要特別注意農(nóng)忙季節(jié)的 時(shí)間安排。[案例4] ××市煙草專賣局專賣科2006 年第一季度市場(chǎng)檢查計(jì)劃

為進(jìn)一步做好今年第一季度的市場(chǎng)管理工作，特制訂本季度市場(chǎng)檢查計(jì)劃如下：

一、基本要求

市、縣兩級(jí)各稽查大隊(duì)、中隊(duì)要按照市局黨組關(guān)于加大市場(chǎng)管理力度的要求，認(rèn)真履行 自己的職責(zé)，加強(qiáng)零售市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。

二、時(shí)間安排和工作重點(diǎn)

第二章 市場(chǎng)管理 353 一月份： 重點(diǎn)對(duì)卷煙零售市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)控，并聯(lián)合工商管理部門對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行 取締，提高轄區(qū)零售戶的持證經(jīng)營(yíng)率。此項(xiàng)工作由張力重點(diǎn)負(fù)責(zé)。

二月份： 繼續(xù)以打假破網(wǎng)為重點(diǎn)，一是要主動(dòng)搜集制售假煙線索，以煙找人、以人找

網(wǎng)；二是對(duì)于正在經(jīng)營(yíng)中的兩個(gè)售假網(wǎng)絡(luò)，要協(xié)同公安部門加大偵破力度，爭(zhēng)取在上半年全 部收網(wǎng)。此項(xiàng)工作由王剛重點(diǎn)負(fù)責(zé)。

三月份： 配合內(nèi)部專賣管理監(jiān)督科，做好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步規(guī)范行

業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，要組織對(duì)專賣人員進(jìn)行法律、法規(guī)培訓(xùn)，提高專賣執(zhí)法人員的綜合 素質(zhì)。此項(xiàng)工作由李強(qiáng)重點(diǎn)負(fù)責(zé)。

三、其他事項(xiàng)

在市場(chǎng)檢查的同時(shí)要做好煙草專賣法律、法規(guī)的宣傳工作，引導(dǎo)廣大零售戶守法經(jīng)營(yíng)。3.市場(chǎng)檢查計(jì)劃制訂的注意事項(xiàng)：

（1）要充分考慮上級(jí)局關(guān)于卷煙打假的工作部署，尤其應(yīng)突出打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的工 作安排，確定新目標(biāo)，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實(shí)到日常市場(chǎng)檢查中去。（2）要充分考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作安排，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管。（3）要注重對(duì)零售許可證使用情況進(jìn)行監(jiān)管。[案例5] 表2-2 ××縣煙草專賣局專賣科2007 市場(chǎng)檢查計(jì)劃 工作落實(shí)時(shí)間 工作重點(diǎn) 工作目標(biāo) 負(fù)責(zé)人 1-2 月份

1．加快打假破網(wǎng)工作進(jìn)程。

2．落實(shí)好轄區(qū)內(nèi)卷煙重點(diǎn)戶的監(jiān)督管理工作。3-4 月份

1．認(rèn)真做好零售許可證的換證工作。

2．抓好轄區(qū)內(nèi)卷煙市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序的維護(hù)，利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日，加大對(duì)煙草專賣法 律法規(guī)宣傳力度。上半年 5-6 月份

1、做好專賣隊(duì)伍的法律培訓(xùn)工作。

2、配合內(nèi)管部門從零售終端對(duì)營(yíng)銷部門的卷煙 營(yíng)銷、配送工作進(jìn)行日常監(jiān)管。進(jìn)一步加大 市場(chǎng)管理力 度，樹立專 賣執(zhí)法隊(duì)伍 的良好執(zhí)法 形象，打擊 各類涉煙的 違法經(jīng)營(yíng)行 為。張軍 7-8 月份

1．繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村集市和集散地的管理力度，嚴(yán)厲打擊各類流動(dòng)攤點(diǎn)。9-10 月份

1．與有關(guān)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)，打擊各類違法運(yùn)輸和 非法收購(gòu)煙葉活動(dòng)。

2．結(jié)合本縣地實(shí)際情況，進(jìn)一步加快打假隊(duì)伍 下半年 的建設(shè)工作。11-12 月份

1、雙節(jié)期間要組織專項(xiàng)檢查行動(dòng)，集中查處城 區(qū)市場(chǎng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。

2．認(rèn)真做好案件處理的后續(xù)工作。如案件 信息的搜集整理，卷宗的歸納和存檔等。3．完成上級(jí)部門臨時(shí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)打 假破網(wǎng)工 作，力爭(zhēng)全 面完成打假 破網(wǎng)和市場(chǎng) 監(jiān)督各項(xiàng)工 作任務(wù)。張軍

高級(jí)煙草專賣管理員 354

二、聯(lián)合執(zhí)法檢查方案

（一）方案的基礎(chǔ)知識(shí)

1.方案的含義及特點(diǎn)

方案是進(jìn)行工作的具體計(jì)劃或者為解決某一特定問(wèn)題而制定的規(guī)劃。作為對(duì)近期具體工 作的預(yù)測(cè)性安排，方案具有明顯的針對(duì)性、即時(shí)性、具體性。同時(shí)，方案也具有可選擇性，這是方案與其它計(jì)劃類文書的最大不同之處。2.方案制定的基本原則

制定方案必須圍繞方案所指向的工作目標(biāo)，進(jìn)行全面分析研究，確保方案的可操作性和 可實(shí)施性。因此，要制定一個(gè)行之有效的方案，必須遵循以下原則：（1）適用、有效性原則

方案首先應(yīng)針對(duì)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，制定具有可操作的措施，適用有效的措施能大大提高 工作的效率和效果。（2）合理、先進(jìn)性原則

方案涉及的相關(guān)工作和措施應(yīng)力求合理、先進(jìn)，信息流暢、方式簡(jiǎn)捷、手段先進(jìn)才能顯 示出高效率。

（3）及時(shí)、全過(guò)程原則

制定方案要遵循主動(dòng)控制、事先控制、過(guò)程控制的思想，充分考慮方案所依賴的環(huán)境條 件，積極關(guān)注方案實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)調(diào)整方案內(nèi) 容。

（4）系統(tǒng)、全方位原則

制定方案要對(duì)各方面的情況做通盤考慮和安排，在把握系統(tǒng)整體的前提下，實(shí)行科學(xué)的 分析和總體的綜合，以實(shí)現(xiàn)方案的總體目標(biāo)。

（二）聯(lián)合執(zhí)法檢查方案

1.組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體

組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體主要是縣級(jí)以上煙草專賣局，其法律依據(jù)主要是:（1）法律?！稛煵輰Ｙu法》第四條規(guī)定，國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國(guó)煙草專 賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國(guó)務(wù)院 煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國(guó)務(wù)院煙草專賣行政 主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。

第二章 市場(chǎng)管理 355（2）行政法規(guī)?！秾?shí)施條例》第四條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和省自治區(qū)、直轄市的煙草專賣行政 主管部門職責(zé)及領(lǐng)導(dǎo)體制，依照《煙草專賣法》第四條的規(guī)定執(zhí)行。設(shè)有煙草專賣行政主管 部門的市、縣，由市、縣煙草專賣行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的煙草專賣工作，受上一級(jí) 煙草專賣行政主管部門和本級(jí)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上一級(jí)煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo) 為主。第四十六條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門依法對(duì)執(zhí)行《煙草專賣法》及本條例的情況 進(jìn)行監(jiān)督、檢查，查處違反《煙草專賣法》及本條例的案件，并會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門查處煙草 專賣品的走私販私、假冒偽劣行為。第五十條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行 政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，可以依法對(duì)非法運(yùn)輸煙草專賣品的活動(dòng)進(jìn)行檢查、處理。2.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，主要是要通過(guò)制定各項(xiàng)制度，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

（1）建立定期聯(lián)席會(huì)、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法的重大事項(xiàng)。定期召

開聯(lián)席會(huì)議、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)是溝通情況、分析形勢(shì)、落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法工作的重要形式，參加 人員主要是聯(lián)合執(zhí)法部門主管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門的負(fù)責(zé)人，會(huì)議內(nèi)容主要是總結(jié)階段性 工作，分析面臨的基本形勢(shì)，研究部署下一步工作。

（2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，保證執(zhí)法部門之間的有效銜接。通 過(guò)部門之間密切配合，增強(qiáng)執(zhí)法合力，提高市場(chǎng)監(jiān)管效果。

（3）建立集中整治和日常管理相結(jié)合的工作制度。堅(jiān)持以集中整治行動(dòng)帶動(dòng)日常管理，逐步實(shí)現(xiàn)由突擊性、集中性聯(lián)合治理向規(guī)范化、長(zhǎng)效化、常態(tài)化管理的有效轉(zhuǎn)變。（4）建立執(zhí)法責(zé)任績(jī)效考核制、責(zé)任追究制度，確保依法行政。

（5）建立信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高行政執(zhí)法效率。加強(qiáng)信息互通工作，確

定聯(lián)絡(luò)員，在日常工作中加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，及時(shí)通報(bào)相關(guān)工作情況和案件線索。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí) 法情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)動(dòng)群眾，公布舉報(bào)電話，拓寬情報(bào)來(lái)源渠道，做好匯總分析工作。3.聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的基本內(nèi)容

制定工作方案是聯(lián)合執(zhí)法檢查的重要一環(huán)。要做到聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的內(nèi)容具有指導(dǎo)性 和可操作性，必須要進(jìn)一步明確執(zhí)法檢查的方法步驟，規(guī)定工作流程，以完備的程序保證執(zhí) 法檢查達(dá)到預(yù)期的效果。方案是計(jì)劃中內(nèi)容最為復(fù)雜的一種，一般包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、保障措施、具體要求等內(nèi)容，由標(biāo)題、署名、引語(yǔ)和正文四部分構(gòu)成。（1）標(biāo)題。標(biāo)題是貫穿全篇的主線，方案中提出的工作任務(wù)和采取的工作措施，都必

須要緊緊圍繞標(biāo)題而進(jìn)行。方案的標(biāo)題可分為全稱式和簡(jiǎn)明式兩種，而又以全稱式居多。凡 由單位、事由、文種三要素構(gòu)成的為全稱式，僅由事由、文種二要素構(gòu)成的為簡(jiǎn)明式。（2）署名。署名大多是將其列在標(biāo)題之下、正文之上的特定位置。其標(biāo)注的內(nèi)容和方

高級(jí)煙草專賣管理員 356 法也因預(yù)案、方案而有所不同。一般講，以“方案”出現(xiàn)的，不另行署名，只需注明什么時(shí) 間什么會(huì)議審定、通過(guò)或什么時(shí)間經(jīng)誰(shuí)批準(zhǔn)即可；而以“預(yù)案”出現(xiàn)的，則不僅要署明是誰(shuí) 草擬的，還要注明是什么時(shí)候草擬的，以示負(fù)責(zé)和便于查考。

（3）引語(yǔ)。引語(yǔ)主要是簡(jiǎn)明扼要地說(shuō)明制定方案的目的、意義和依據(jù)，一般以“為了?? 根據(jù)??特制定本方案”的形式來(lái)表述。這是方案生成的基礎(chǔ)，因而一定要抓住要害和實(shí)質(zhì)，簡(jiǎn)明扼要地表述清楚。（4）正文

①基本情況。諸如重大活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、方式、主題以及主辦、協(xié)辦單位等。其中，時(shí)間、地點(diǎn)、方式等應(yīng)具體明確；“內(nèi)容”要概括、精當(dāng)；“主題”則是活動(dòng)的目的、意義、價(jià)值的集中概括表述。如果是重要工作的方案，基本情況也可以是工作時(shí)限、范圍、對(duì)象、內(nèi)容和重點(diǎn)。總之，這部分內(nèi)容一定要有，但又必須從實(shí)際需要出發(fā)而或多或少、或 輕或重、或詳或略地進(jìn)行表述，切忌千篇一律。

②對(duì)相關(guān)活動(dòng)、相關(guān)工作按階段或進(jìn)程做具體的部署安排。

這部分包括各階段工作的內(nèi)容、基本任務(wù)目標(biāo)、主要措施手段、步驟作法、相應(yīng)的安排 和要求等等。方案要寫明在什么時(shí)間、多大范圍內(nèi)由哪些人做哪些工作，采取什么方式于何 時(shí)做到何種程度。這是方案的核心內(nèi)容所在，要求既具體詳盡又嚴(yán)密可靠，既具可行性又便 于操作，以求最大限度地確保工作或活動(dòng)的順利開展，促成方案目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。③對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理與解決辦法。重大活動(dòng)的開展，重要工作的推進(jìn)，涉及的問(wèn)題是多 方面的，諸如組織領(lǐng)導(dǎo)、人力財(cái)力物力的安排、有關(guān)矛盾和問(wèn)題的解決等等。這是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、完成任務(wù)的基本前提和重要保障，因此制定方案時(shí)必須加以考慮，不可或缺。

總的來(lái)說(shuō)，由于是聯(lián)合執(zhí)法檢查方案涉及面較廣，一般都以“文件頭”形式下發(fā)，所以 不用落款，只有標(biāo)題、成文時(shí)間和正文三部分內(nèi)容。方案的標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、計(jì)劃內(nèi)容 和文種三部分組成，如《XXX 煙草專賣局XXX 工商行政管理局取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)工作方案》；成 文時(shí)間，為鄭重起見，方案的成文時(shí)間一般不省略，而且要注在標(biāo)題下。方案的正文一般有 兩種寫法：一是常規(guī)寫法，即按“指導(dǎo)思想”、“主要目標(biāo)（工作重點(diǎn)）”、“實(shí)施步驟”、“政

策措施”及“工作要求”幾個(gè)部分來(lái)寫，這個(gè)較固定的程序適合于一般常規(guī)性單項(xiàng)工作；二 是變項(xiàng)寫法，即根據(jù)實(shí)際需要加項(xiàng)或減項(xiàng)的寫法，適合于特殊性的單項(xiàng)工作。但不管哪種寫 法，“主要目標(biāo)”、“實(shí)施步驟”、“政策措施”這三項(xiàng)必不可少的，實(shí)際寫作時(shí)的稱呼可以不

同，如把“主要目標(biāo)”稱為“目標(biāo)和任務(wù)”或“目標(biāo)和對(duì)策”等，把“政策措施”稱為“實(shí) 施辦法”或“組織措施”等。在“主要目標(biāo)”一項(xiàng)中，一般還要分總體目標(biāo)和具體目標(biāo)；“實(shí) 施步驟”一般還要分基本步驟或階段和關(guān)鍵步驟，關(guān)鍵步驟里還有重點(diǎn)工作項(xiàng)目；“政策措

第二章 市場(chǎng)管理 357 施”的內(nèi)容里一般還要分“政策保證”、“組織保證”和“具體措施”等。4.聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的銜接

聯(lián)合執(zhí)法檢查一般由煙草部門牽頭，公安、工商、城管等相關(guān)執(zhí)法部門配合。聯(lián)合執(zhí)法 檢查權(quán)限的銜接包括煙草部門和公安部門的銜接以及煙草部門和工商部門的銜接。聯(lián)合執(zhí)法 過(guò)程中，對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)、銷售假冒偽劣煙草專賣品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由煙草部門 協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)介入，并做好相關(guān)證據(jù)的保存和案件移送。對(duì)于案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn) 定的案件，或其他需要司法機(jī)關(guān)參與配合的案件，可以及時(shí)向司法機(jī)關(guān)咨詢或商請(qǐng)介入。對(duì) 于無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，煙草部門應(yīng)及時(shí)向工商行政管理部門進(jìn)行通報(bào)，由工商行政管理部門或者 由其根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見依法進(jìn)行處理。[案例6]參考例文：

A 市煙草市場(chǎng)清理整頓工作方案

為進(jìn)一步規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假煙及走私卷煙違法犯罪活動(dòng)，取締無(wú)證經(jīng) 營(yíng)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》（以下簡(jiǎn)稱《煙草專賣法》）、《中華人民共和國(guó)

煙草專賣法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《煙草專賣法》，加大聯(lián)合整 治煙草市場(chǎng)工作力度，完善“地方政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同作戰(zhàn)”工作機(jī)制，切實(shí)凈化煙草市場(chǎng)。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開展卷煙市場(chǎng)打假專項(xiàng)行動(dòng)，至少摧毀1 個(gè)制售假煙網(wǎng)絡(luò)；通過(guò)開展打擊卷煙走私 專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)凈化卷煙市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)公開擺賣走私卷煙率90%以上；通過(guò)開展取締無(wú)煙草 專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)持證經(jīng)營(yíng)率98%以上；通過(guò)嚴(yán)厲打擊 違法批發(fā)卷煙行為，提高卷煙市場(chǎng)凈化率和控制力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)凈化率90%以上。

三、工作重點(diǎn)

（一）摧毀制售假煙網(wǎng)絡(luò)。市、縣煙草專賣局與公安部門緊密配合，積極挖掘案件線索，摧毀組織嚴(yán)密、輻射范圍大、社會(huì)影響惡劣的制售假煙網(wǎng)絡(luò)。要嚴(yán)厲打擊分散、隱蔽的制售、販藏假煙窩點(diǎn)，采取設(shè)卡堵截、斬?cái)嘀萍僭o料供應(yīng)鏈、清剿制假窩點(diǎn)等措施，著力解決目 前活動(dòng)猖獗的手工包裝假煙問(wèn)題。集中力量切斷地下窩點(diǎn)的煙葉來(lái)源，從源頭上遏制卷煙制 假活動(dòng)。

（二）取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。要堅(jiān)決取締無(wú)煙草專賣零售許可證、無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)煙 草制品零售業(yè)務(wù)的行為。市、縣煙草專賣局與工商部門要建立聯(lián)合取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為工作機(jī) 制，成立取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的專門機(jī)構(gòu)，開展取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。每半年工商、煙草部

高級(jí)煙草專賣管理員 358 門要聯(lián)合開展一次大規(guī)模的聯(lián)合取締無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治轄區(qū)內(nèi)無(wú)證、照 經(jīng)營(yíng)煙草制品零售行為。

（三）打擊卷煙走私。針對(duì)我市打擊卷煙走私實(shí)際，定期組織打私辦、公安、煙草等部 門開展打擊卷煙走私專項(xiàng)行動(dòng)。要把火車站、汽車站、配貨站及其他交通要道作為打擊走私 卷煙的重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)與鐵路、交通等部門的工作協(xié)調(diào)。

（四）切斷假煙、走私煙運(yùn)輸通道。要協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門，重點(diǎn)打擊假煙、走私煙 運(yùn)輸環(huán)節(jié)。要加大對(duì)交通要道、鐵路貨運(yùn)站、汽車站、汽運(yùn)中轉(zhuǎn)站等運(yùn)輸樞紐的監(jiān)控檢查力 度，采取有力措施，切斷假煙和走私煙運(yùn)輸渠道。

（五）整治城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)。充分發(fā)揮縣級(jí)煙草專賣局、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門等 基層組織的作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)等的專項(xiàng)整治?；鶎訜煵莶块T每月 要組織一次對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)市場(chǎng)的集中檢查；對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的制售假煙及走私販私違法活 動(dòng)線索，要及時(shí)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)和上級(jí)煙草部門通報(bào)，由有關(guān)部門配合查處；縣級(jí)煙草部門 與工商管理部門要認(rèn)真制定檢查方案，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的取締工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)煙草市場(chǎng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。為確保煙草市場(chǎng)治理工作取得實(shí)效，市政府成 立市煙草市場(chǎng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全市煙草市場(chǎng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室設(shè)在市煙草專賣局，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織和協(xié)調(diào)。各成員單位要認(rèn)真履行工作職 責(zé)，互相支持，協(xié)調(diào)配合，積極開展治理工作，確保煙草市場(chǎng)治理各項(xiàng)措施的落實(shí)。

（二）建立聯(lián)合治理工作機(jī)制。打私辦、公安、工商、煙草、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要做好日 常聯(lián)絡(luò)、人員派駐、經(jīng)費(fèi)撥付、裝備配置等方面的工作，要指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)合治理工作的日 常聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)，確保日常工作溝通協(xié)調(diào)到位。各成員單位要盡快出臺(tái)打假打私、取締無(wú)證經(jīng) 營(yíng)行為等專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案，建立長(zhǎng)期聯(lián)合治理工作機(jī)制，明確人員派駐、經(jīng)費(fèi)撥付、行動(dòng)時(shí)間、部門責(zé)任等內(nèi)容，并在近期內(nèi)開展集中治理行動(dòng)。市、縣公安機(jī)關(guān)要選派得力干 警協(xié)助煙草行政機(jī)關(guān)開展卷煙市場(chǎng)整頓、打假打私工作；市、縣工商部門要選派工作人員與 煙草行政機(jī)關(guān)一起開展取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為工作。附件1：組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 附件2：實(shí)施計(jì)劃 A 市煙草專賣局 X 年X 月X 日

第二章 市場(chǎng)管理 359

三、市場(chǎng)管理信息應(yīng)用

（一）信息應(yīng)用方法的基礎(chǔ)知識(shí)

1.什么是信息應(yīng)用

信息應(yīng)用是指人們對(duì)信息的獲取、處理、運(yùn)用。市場(chǎng)分析是企業(yè)在變幻莫測(cè)的市場(chǎng)中，正確把握未來(lái)的有力武器。沒有對(duì)市場(chǎng)的正確認(rèn)識(shí)和分析，就不可能在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 中戰(zhàn)勝對(duì)手，發(fā)展自己，壯大自己，市場(chǎng)調(diào)查已成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中不可或缺的重要工具。卷煙零售戶本身隨著市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的變化處在不斷地變化之中，零售戶與煙草公司的 業(yè)務(wù)關(guān)系其實(shí)較為脆弱，必須定期開展零售戶的調(diào)查分析，搜集相關(guān)信息，并根據(jù)信息對(duì)零 售戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，這樣對(duì)卷煙市場(chǎng)及消費(fèi)者需求的變化能做到有針對(duì)的管理。2.信息應(yīng)用的基本原則

信息的應(yīng)用是信息價(jià)值的體現(xiàn)，但由于信息的范圍廣、種類多、內(nèi)容雜，信息的應(yīng)用有 相當(dāng)大的難度。同樣的信息，應(yīng)用的水平不同，所產(chǎn)生的效能相差很大。因此，在應(yīng)用信息 時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持以下原則：

（1）目標(biāo)原則。目標(biāo)是管理活動(dòng)最終要達(dá)到的目的。一切管理活動(dòng)，都是為了圓滿地 實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)。所謂目標(biāo)原則，概括地講，就是指信息的應(yīng)用必須絕對(duì)服從管理目標(biāo)，必須緊緊圍繞著管理目標(biāo)，信息的應(yīng)用要與目標(biāo)保持一致。應(yīng)用信息時(shí)堅(jiān)持目標(biāo)原則要從三 個(gè)方面去做：①在應(yīng)用內(nèi)容上，從本目標(biāo)的內(nèi)容到與本目標(biāo)有關(guān)的內(nèi)容，都要滿足管理目標(biāo)。②在開發(fā)過(guò)程上，從獲取信息、加工信息到存貯信息、應(yīng)用信息，都要符合管理目標(biāo)。③在 使用形式上，從普通文字、影像信息到高科技產(chǎn)品信息，都要方便于管理目標(biāo)。如果對(duì)本目 標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很困難，就是再好的高科技信息也是沒有任何意義的。

（2）求實(shí)原則。所謂求實(shí)原則，概括地講，就是指應(yīng)用信息時(shí)必須做到“實(shí)事求是”。應(yīng)用信息時(shí)遵循求實(shí)原則，必須從兩個(gè)方面做起：①要根據(jù)具體實(shí)際：在應(yīng)用信息時(shí)，一定 要根據(jù)實(shí)際情況。②應(yīng)用的信息要真實(shí)：信息是決策的“參謀”，關(guān)系到計(jì)劃決策的導(dǎo)向。如果在信息的真實(shí)性上發(fā)生了問(wèn)題，就會(huì)使計(jì)劃決策出現(xiàn)比較大的偏差，就會(huì)犯原則性的錯(cuò) 誤。

（3）效率原則。信息的應(yīng)用，對(duì)于管理效能起著一個(gè)“放大”作用，這就是信息的效

率。如果效率低下，信息的應(yīng)用也就沒有多大價(jià)值。所謂效率原則，就是指應(yīng)用信息時(shí)，把 是否產(chǎn)生了信息效益作為應(yīng)用信息的標(biāo)準(zhǔn)。換句話說(shuō)，就是應(yīng)用的信息必須達(dá)到提高效率的 目的。要使信息應(yīng)用高效，就要注意時(shí)效性：信息的時(shí)間時(shí)效性對(duì)信息發(fā)揮效益的影響很大。

高級(jí)煙草專賣管理員 360 同樣的信息，時(shí)效性不同，出現(xiàn)的效益差異也就很大。

（二）卷煙市場(chǎng)的專賣管理信息應(yīng)用

1.行政許可事項(xiàng)與非行政許可事項(xiàng)信息的應(yīng)用

行政許可事項(xiàng)與非行政許可事項(xiàng)信息都是信息系統(tǒng)中零售戶基本信息的組成部分，對(duì)于 專賣管理員管理好卷煙市場(chǎng)有重要作用。行政許可事項(xiàng)與非行政許可事項(xiàng)信息的應(yīng)用主要是 為了實(shí)現(xiàn)對(duì)零售戶的精細(xì)化管理。2.違法信息與案件審理的應(yīng)用

當(dāng)前，涉煙案件出現(xiàn)了新情況、新特點(diǎn)和新問(wèn)題，違法經(jīng)營(yíng)卷煙的行為有了新動(dòng)向，不 法分子的作案手段更加高明和隱蔽，案件的性質(zhì)、規(guī)模、涉案人數(shù)和作案手段等，都較以往 發(fā)生了明顯變化，建立了違法經(jīng)營(yíng)卷煙的網(wǎng)絡(luò)，供貨渠道、運(yùn)輸環(huán)節(jié)及送貨方式等都非常隱 蔽，煙草專賣違法案件的查處和打擊難度明顯增大。面對(duì)新形勢(shì)，我們要探索案件審理工作 的新思路、新方法，積極收集違法信息和線索，做到三不放過(guò)。一是違法卷煙的源頭不查明 不放過(guò)。在案件的審理過(guò)程中，必須對(duì)違法卷煙的來(lái)源調(diào)查清楚，源頭不清楚，不能放過(guò)，做到不輕易結(jié)案，不急于處罰，務(wù)必做到查明源頭，堵塞漏洞。二是線索不查清不放過(guò)。對(duì) 案件審理中掌握的違法線索，我們必須高度重視，確保查清違法線索，掌握違法分子活動(dòng)情 況和活動(dòng)規(guī)律，打掉違法犯罪網(wǎng)絡(luò)。三是卷煙去向不查明不放過(guò)。對(duì)于查獲的違法卷煙，不 僅要做到查清來(lái)源，還要查清去向，認(rèn)真進(jìn)行跟蹤追溯。3.卷煙零售戶進(jìn)貨信息的應(yīng)用

掌握卷煙零售戶進(jìn)貨信息是對(duì)其卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。卷煙零售戶進(jìn) 貨信息的運(yùn)用，通過(guò)信息系統(tǒng)等渠道分析零售戶的進(jìn)貨情況，根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的服務(wù) 和管理。從月進(jìn)貨總量上看，可以對(duì)月進(jìn)貨量較大的零售戶實(shí)施監(jiān)控，有效解決了零售大戶 的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)和大戶控制小戶問(wèn)題；從每次進(jìn)貨情況上看，對(duì)于進(jìn)貨量波動(dòng)幅度大的零售戶，列為專賣管理重點(diǎn)管理監(jiān)控對(duì)象。

第二章 市場(chǎng)管理 361 第二節(jié) 市場(chǎng)監(jiān)管

會(huì)識(shí)別卷煙零售戶的業(yè)態(tài)，還要在具體的專賣管理工作中進(jìn)一步運(yùn)用卷煙零售戶的業(yè)態(tài) 信息，有針對(duì)性的制定完善市場(chǎng)監(jiān)管的措施和方法，不斷促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的科學(xué)化和規(guī)范 化。另一個(gè)方面，國(guó)家對(duì)商品的進(jìn)出口一貫實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，而煙草專賣品的進(jìn)出口除了要 接受國(guó)家進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管外，還要接受各級(jí)煙草專賣行政主管部門的有效監(jiān)管。本節(jié)主要介紹卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息應(yīng)用及煙草專賣品的進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管。

一、卷煙零售戶的業(yè)態(tài)

在全面把握業(yè)態(tài)基本知識(shí)和具體類別的基礎(chǔ)上，科學(xué)識(shí)別卷煙零售戶的業(yè)態(tài)，其最終目 的是為了應(yīng)用這些信息，根據(jù)業(yè)態(tài)的種類、發(fā)展變化的趨勢(shì)，有針對(duì)性的制定完善市場(chǎng)監(jiān)管 的措施和方法，不斷促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的科學(xué)化和規(guī)范化。

（一）業(yè)態(tài)信息應(yīng)用的基礎(chǔ)知識(shí)

1.業(yè)態(tài)信息應(yīng)用的概念

業(yè)態(tài)信息是一個(gè)包含內(nèi)容十分廣泛的概念。主要涵蓋了某一零售經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域業(yè)態(tài)的種類、數(shù)量、發(fā)展趨勢(shì)、變化規(guī)律等內(nèi)容，同時(shí)包含某一業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)方式、管理模式、經(jīng)營(yíng)策略、經(jīng)營(yíng)理念等內(nèi)容。應(yīng)用業(yè)態(tài)信息，簡(jiǎn)單的講，就是針對(duì)零售業(yè)態(tài)類別的不同、發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)各類業(yè)態(tài)進(jìn)行引導(dǎo)、幫助、管理和服務(wù)，同時(shí)，零售經(jīng)營(yíng)者業(yè)利用業(yè)態(tài)信息改善經(jīng)營(yíng)、促 進(jìn)自身發(fā)展。

2.業(yè)態(tài)信息應(yīng)用的步驟（1）調(diào)查業(yè)態(tài)信息

通過(guò)實(shí)地調(diào)查、資料查閱等方式，調(diào)查某一區(qū)域市場(chǎng)零售業(yè)態(tài)的種類、數(shù)量。（2）分析業(yè)態(tài)信息

通過(guò)分析調(diào)查數(shù)據(jù)，掌握各零售業(yè)態(tài)的比例、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，掌握其分布和發(fā)展變化情況。（3）制定合理對(duì)策

根據(jù)自身需要，綜合運(yùn)用以上分析結(jié)果，制定經(jīng)營(yíng)發(fā)展策略或者管理服務(wù)措施。

（二）卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息應(yīng)用

1.卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應(yīng)用概述

從煙草營(yíng)銷和專賣管理角度看，應(yīng)用卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息，就是根據(jù)卷煙零售業(yè)態(tài)

高級(jí)煙草專賣管理員 362 的種類分布、比例情況、變化規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)等信息，制定落實(shí)適應(yīng)新時(shí)期卷煙零售業(yè)態(tài)變 化發(fā)展的各種制度措施，以滿足市場(chǎng)需求、促進(jìn)煙草行業(yè)發(fā)展、并嚴(yán)格依法行政做好市場(chǎng)管 理工作。

2.卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息運(yùn)用方法（1）業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計(jì)

對(duì)零售業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計(jì)在業(yè)態(tài)信息應(yīng)用過(guò)程中發(fā)揮十分重要的作用，它是業(yè)態(tài)資料收

集、處理和最終措施制定之間的連接器，業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到業(yè)態(tài)信 息應(yīng)用的成敗。業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計(jì)方法多種多樣，通常使用百分比法、平均數(shù)法、幾大類統(tǒng)計(jì) 圖表法。①百分比法

在對(duì)業(yè)態(tài)信息進(jìn)行定量分析的時(shí)候，往往只有在進(jìn)行對(duì)比時(shí)才更能體現(xiàn)出統(tǒng)計(jì)的明確

性。這種對(duì)比經(jīng)常是使用“百分?jǐn)?shù)”來(lái)進(jìn)行的。百分比的用途主要有兩點(diǎn)：一是說(shuō)明某一種 業(yè)態(tài)在整體當(dāng)中所占的份額；二是說(shuō)明增加或減少的幅度和比例。[案例7] 某地2005 年－2007 年卷煙零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)(見表2-3)表2-3 序號(hào) 業(yè)態(tài) 零售戶數(shù) 2005 年 2006 年 2007 年 1 食雜店 20371 19354 18037 2 便利店 6013 5612 5135 3 超市 57 65 74 4 商場(chǎng) 66 68 74 5 煙酒商店 151 182 249 6 餐飲娛樂類 67 82 90 7 其他類 2502 2356 2294 合計(jì) 29227 27719 25953 請(qǐng)計(jì)算份額式比例以及增加或者減少的幅度具體是多少？

從計(jì)算份額式比例來(lái)看：計(jì)算2005－2007 年食雜店業(yè)態(tài)所占的比例 2005 年是20371/29227×100％＝70.93％； 2006 年是19354/27719×100％＝69.78％；

第二章 市場(chǎng)管理 363 2007 年是18037/25953×100％＝69.49％。

從計(jì)算增加或者減少的幅度來(lái)看：計(jì)算煙酒商店業(yè)態(tài)2005－2007 年每年增加的幅度

2005 年為151 戶，2006 年為182 戶，其數(shù)量較2005 年增加的幅度（百分比為）：（182 －151）/151×100％＝20.52％；

2006 年為182 戶，2007 年為249 戶，其數(shù)量較2006 年增加的幅度（百分比為）：（249 －182）/182×100％＝36.81％。②平均數(shù)法

平均數(shù)法是統(tǒng)計(jì)零售業(yè)態(tài)時(shí)經(jīng)常使用的工具。通過(guò)大量資料計(jì)算出來(lái)的平均數(shù)具有代表 性的價(jià)值。對(duì)說(shuō)明零售業(yè)態(tài)的特點(diǎn)和預(yù)測(cè)零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化趨勢(shì)具有很大的作用。重要的平均數(shù)主要有三種，分別是算術(shù)平均數(shù)、中位數(shù)和眾數(shù)。算術(shù)平均數(shù)計(jì)算方法是 將各項(xiàng)數(shù)值的總和除以這些數(shù)值的項(xiàng)數(shù)所得的商數(shù)。中位數(shù)是將數(shù)據(jù)按照某一順序（從大或 從小）排列后，處于中間位置的數(shù)據(jù)。計(jì)算中位數(shù)很簡(jiǎn)單，對(duì)于N 個(gè)數(shù)據(jù)，若N 位奇數(shù)，則 排序之后第（N＋1）/2 位置的數(shù)據(jù)為中位數(shù)；若N 位偶數(shù)，則排序之后的第N/2 位置的數(shù) 據(jù)與N/2＋1 的數(shù)據(jù)的平均數(shù)即為中位數(shù)。眾數(shù)是在一組數(shù)據(jù)中最常見、出現(xiàn)最多的數(shù)據(jù)。[案例8] 某地2005 年－2007 年卷煙零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)（見表2-4）表2-4 序號(hào) 業(yè)態(tài) 零售戶數(shù) 2005 年 2006 年 2007 年 1 該地區(qū)全部 1947 1978 2013 其中： 超市 13 22 30 3 食雜店 1862 1879 1898 4 商場(chǎng) 3 3 4 5 煙酒商店 69 74 81 問(wèn)：a.食雜店業(yè)態(tài)2005 年－2007 年戶數(shù)的算術(shù)平均數(shù)是多少？（1862＋1879＋1898）/3＝1879 b.煙酒商店業(yè)態(tài)戶數(shù)2005 年－2007 戶數(shù)的中位數(shù)是多少？（3＋1）/2＝2 位置的數(shù)據(jù)，即74 c.商場(chǎng)業(yè)態(tài)2005 年－2007 年戶數(shù)的眾數(shù)是多少？ 2007 年3 ③統(tǒng)計(jì)圖表法

業(yè)態(tài)信息所包含的各關(guān)系可以通過(guò)表格化或圖示化的方法較為直觀地表現(xiàn)出來(lái)，通常用

高級(jí)煙草專賣管理員 364 的表格化的形式是頻率分布或百分比分布。圖示化的形式主要有曲線圖、直方圖、復(fù)合直方 圖、圓形圖，它可以由人工或計(jì)算機(jī)完成。（2）業(yè)態(tài)信息分析

分析，是把事物、現(xiàn)象、概念分為較為簡(jiǎn)單的組成部分，找出這些部分的本質(zhì)屬性和彼 此之間的關(guān)系。

①業(yè)態(tài)信息分析的原則 a.針對(duì)性原則

針對(duì)性是指要采用具體相適應(yīng)的分析方法對(duì)業(yè)態(tài)信息進(jìn)行分析，形成最準(zhǔn)確、最恰當(dāng)?shù)?方法系統(tǒng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互配合，從而形成全面、準(zhǔn)確的分析結(jié)果。b.完整性原則

完整性是指對(duì)業(yè)態(tài)信息進(jìn)行多角度的全面分析，以反映和把握信息資料的總體特征。它 不是對(duì)資料的局部分析，而是全面考察各種相關(guān)因素的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，分析現(xiàn)狀之間的關(guān)系。c.客觀性原則

客觀性是指必須以客觀的事實(shí)和資料作為分析的依據(jù)，不能受外來(lái)因素和主觀傾向的影 響。

d.動(dòng)態(tài)性原則

動(dòng)態(tài)性是指不但要把握分析現(xiàn)狀，更要分析把握變化趨勢(shì)。要注意分析各相關(guān)因素的變 化特點(diǎn)，用發(fā)展的觀點(diǎn)、動(dòng)態(tài)的方法來(lái)把握問(wèn)題。

業(yè)態(tài)信息分析主要包括定性分析和定量分析兩種。它們相互補(bǔ)充，同等重要。其中，定 性分析主要通過(guò)歸納、演繹和對(duì)比等方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。②業(yè)態(tài)信息分析實(shí)例 [案例9] a.根據(jù)表一，分析新型煙草零售業(yè)態(tài)的變化情況

表一 某地2005 年－2007 年卷煙零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì) 序號(hào) 業(yè)態(tài) 零售戶數(shù) 2005 年 2006 年 2007 年 1 食雜店 20371 19354 18037 2 便利店 6013 5612 5135 3 超市 57 65 74 4 商場(chǎng) 66 68 74 5 煙酒商店 151 182 249 6 餐飲娛樂類 67 82 90 7 其他類 2502 2356 2294 合計(jì) 29227 27719 25953 2005 至2007 ，該地范圍內(nèi)卷煙零售客戶呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。食雜店業(yè)態(tài)數(shù)量逐

第二章 市場(chǎng)管理 365 年減少，但仍占主要部分。與此同時(shí)，商場(chǎng)業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展，超市、煙酒商店都呈現(xiàn)了逐年增 長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭。其中超市增長(zhǎng)29.82％，煙酒商店增長(zhǎng)64.9％。b.根據(jù)表二，分析各類零售業(yè)態(tài)卷煙銷量的變化情況

表二 某地2005 年－2007 年卷煙銷量統(tǒng)計(jì) 序號(hào) 業(yè)態(tài) 卷煙銷量(萬(wàn)支)2005年 2006年 2007年

銷量 比重% 銷量 比重% 銷量 比重% 小計(jì) 該地區(qū)全部1530483 100 1623533 100 2104305 100 5258321 其中： 超市 92326.2 6.03 107256.1 6.61 165744.3 7.88 363567.98 3 商場(chǎng) 11648.6 0.76 15173.8 0.93 15928.7 0.76 42750.97 4 煙酒商店 45331.6 2.96 55416.3 3.41 89923.4 4.27 190671.66 2005 年至2006 年，該地卷煙總體銷量增加：（1623533-1530483）/1530483=9.6% 2006 年至2007 年，該地卷煙總體銷量增加：（2104305-1623533）/1623533=29.6% 2005 年至2006 年，超市卷煙銷量增加：（107256.1-92326.2）/92326.2=16.17% 2006 年至2007 年，超市卷煙銷量增加：（165744.3-107256.1）/107256.1=54.5% 2005 年至2006 年，煙酒商店卷煙銷量增加：（55416.3-45331.6）/45331.6=22.3% 2006 年至2007 年，煙酒商店卷煙銷量增加：（89923.4-55416.3）/45331.6=62.3% 年份 全地區(qū)卷煙總體銷量增長(zhǎng)（%）

超市卷煙總體銷量增長(zhǎng)（%）

煙酒商店卷煙總體銷量增長(zhǎng)（%）

2005-2006 9.6 16.17 22.3 2006-2007 29.6 54.5 62.3 2005 至2007 年，該地卷煙總體銷量呈現(xiàn)逐年大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)。其中商場(chǎng)業(yè)態(tài)保持穩(wěn)定 的銷量水平。超市、煙酒商店逐年大幅增長(zhǎng)，其中增長(zhǎng)速度最快的是煙酒商店，其次是超市。c.根據(jù)表

二、表三，分析各類零售業(yè)態(tài)卷煙銷售額變化情況

表三 某地2005 年－2007 年卷煙銷售額統(tǒng)計(jì) 序號(hào) 業(yè)態(tài) 卷煙銷售額(萬(wàn)元)2005 年 2006 年 2007 年 小計(jì) 該地區(qū)全部 229303.7 266190.8 415048.8 910543.28 其中： 超市 9446.5 12670.6 22159.4 44267.5 3 商場(chǎng) 2844.8 4170.3 6055.0 13070.1 4 煙酒商店 3386.5 4986.7 10547.1 18929.7 高級(jí)煙草專賣管理員 366 表三計(jì)算所得 2005 年至2007 年，新型業(yè)態(tài)卷煙銷售額變化情況與其卷煙銷量變化情況基本保持一致。d.根據(jù)表

二、表四，分析各類零售業(yè)態(tài)卷煙毛利率變化情況

表四 某地2005 年－2007 年卷煙零售毛利率統(tǒng)計(jì) 序號(hào) 業(yè)態(tài) 毛利率(%)2005 年 2006 年 2007 年平均數(shù) 1 該地區(qū)全部 8.09 8.8 9.88 9.11 其中： 超市 12.85 13.01 13.29 13.12 5 商場(chǎng) 11.57 12.01 12.37 12.08 6 煙酒商店 8.42 8.57 8.97 8.76 2005 至2007 年，該地卷煙零售毛利率表現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。商場(chǎng)業(yè)態(tài)在卷煙銷量保 持穩(wěn)定的情況下毛利率水平也逐年增長(zhǎng)，超市、煙酒商店在卷煙銷量逐年大幅增長(zhǎng)的情況下 毛利率水平保持穩(wěn)定狀態(tài)。

e.綜合使用表一至表四的信息，分析煙酒商店、業(yè)態(tài)在煙草專賣市場(chǎng)管理中應(yīng)注意的地 方

煙酒商店做為經(jīng)營(yíng)卷煙的零售業(yè)態(tài)，根據(jù)以上圖表中的數(shù)據(jù)分析，得出專賣店的月均毛 利為1500 元－ 3000 元。（8.42%*33865000/12*151=1573.6 元/ 月；

8.97%*105471000/12*249=3166.2 元/月）做為煙酒商店多選址在繁華商業(yè)區(qū)、商業(yè)街等地段，其房屋使用費(fèi)用較高，且零售卷煙為其主要經(jīng)營(yíng)性收入，在人工費(fèi)、稅收等相關(guān)支出后，使 其盈利水平相對(duì)較低。但近年來(lái)其數(shù)量卻迅速增長(zhǎng)，而規(guī)模、店面裝修等方面不斷升級(jí)，說(shuō) 明其盈利水平與經(jīng)濟(jì)投入不相符，應(yīng)該引起深思。

超市以其規(guī)模大、信譽(yù)度高、輻射范圍廣等特點(diǎn)吸引消費(fèi)者。根據(jù)圖表中的數(shù)據(jù)，在超 市總數(shù)量增長(zhǎng)29.6％的同時(shí)，卷煙銷量提高了79.5％，在其提升銷量比重的同時(shí)，因其規(guī)范 的經(jīng)營(yíng)、良好的資金信用、優(yōu)秀的社會(huì)形象，同煙草公司形成了很好的伙伴關(guān)系。3.卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應(yīng)用領(lǐng)域

從煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管角度，卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應(yīng)用領(lǐng)域主要有：

年份 全地區(qū)卷煙銷售額增長(zhǎng)（%）

超市卷煙銷售額增長(zhǎng)（%）

煙酒商店卷煙銷售額增 長(zhǎng)（%）

2005-2006 16.1 34.13 47.3 2006-2007 55.9 74.9 111.5 第二章 市場(chǎng)管理 367（1）掌握卷煙零售業(yè)態(tài)，尤其是新型卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化規(guī)律 當(dāng)前，我國(guó)卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化主要體現(xiàn)在：

①零售業(yè)態(tài)仍以食雜店為主，但所占的比例逐年呈下降趨勢(shì)。②便利店、煙酒商店、超市在卷煙銷售中扮演越來(lái)越重要的角色。

③新型零售業(yè)態(tài)在各地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)引入新型零售業(yè)態(tài)，呈相互 滲透、相互融合的態(tài)勢(shì)。

（2）分析研究各類零售業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，分析其在經(jīng)營(yíng)方面容易發(fā)生的問(wèn)題，確定市 場(chǎng)管理的方向和重點(diǎn) ①超市、商場(chǎng)業(yè)態(tài) a.經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

貨源充足、資金雄厚，規(guī)模大、零售能力強(qiáng)。超市、商場(chǎng)的輻射范圍廣泛，客流量大，加上在消費(fèi)者中信譽(yù)度很高，因此自身零售能力很強(qiáng)，一般無(wú)須通過(guò)非法批發(fā)消化庫(kù)存。卷 煙銷售以中高檔卷煙為主，毛利率高于其他業(yè)態(tài)的平均水平，比較注重商業(yè)信譽(yù)。b.存在的問(wèn)題

由于缺乏強(qiáng)有力的誘因，超市、商場(chǎng)較少出現(xiàn)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。然而，在鼓勵(lì)其發(fā)展的 同時(shí)，對(duì)以超市為代表的這幾類新型零售業(yè)態(tài)也要保持足夠的警惕，絕不能放松監(jiān)管。在實(shí) 踐中，雖然違法經(jīng)營(yíng)行為出現(xiàn)頻率較低，但是超市商場(chǎng)也存在著以下幾種不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的苗頭： 連鎖經(jīng)營(yíng)超市 “統(tǒng)一商品、統(tǒng)一貨源、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核”為特點(diǎn)，通過(guò)統(tǒng)一的大批量 采購(gòu)和統(tǒng)一的物流配送盡可能減少商品成本和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，為其較低的零售價(jià)格創(chuàng)造條件，從 而通過(guò)薄利多銷實(shí)現(xiàn)贏利。這種經(jīng)營(yíng)理念和現(xiàn)有的煙草專賣體制必然產(chǎn)生沖突。超市多采用 連鎖經(jīng)營(yíng)形式，在多個(gè)煙草公司轄區(qū)內(nèi)均開設(shè)店面，領(lǐng)取煙草零售許可證。但由于各煙草公 司供貨情況不一致，部分大中型商場(chǎng)和大型超市為了平衡庫(kù)存，在多個(gè)連鎖店之間跨縣、跨 區(qū)周轉(zhuǎn)，不僅違反了《煙草專賣法實(shí)施條例》第二十五條“應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn) 貨”的規(guī)定，也違反了《煙草專賣法實(shí)施條例》第三十五條“在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨市、縣運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品，應(yīng)當(dāng)憑省級(jí)煙草專賣行政主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的煙草專賣品 準(zhǔn)運(yùn)辦理托運(yùn)或者自運(yùn)”的規(guī)定，給卷煙銷售管理和運(yùn)輸管理帶來(lái)一定困難。為了加速資金 周轉(zhuǎn)，超市、商場(chǎng)有時(shí)對(duì)庫(kù)存的積壓卷煙進(jìn)行低價(jià)促銷，甚至僅以進(jìn)價(jià)或低于進(jìn)價(jià)銷售，嚴(yán) 重沖擊了卷煙價(jià)格體系，擾亂了卷煙市場(chǎng)的正常秩序，不利于卷煙品牌的培育。對(duì)中低檔卷 煙，大型超市以薄利多銷為原則，多進(jìn)行低價(jià)促銷，而且不嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣法實(shí)施條例》 第三十五條禁止一次性銷售卷煙、雪茄煙50 條以上的規(guī)定，從而吸引了部分卷煙零售戶，在客觀上形成了非法批發(fā)，擾亂了卷煙市場(chǎng)的正常秩序。

高級(jí)煙草專賣管理員 368 ②煙酒商店業(yè)態(tài) a.經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

數(shù)量上逐年增多，并且仍有進(jìn)一步增加的趨勢(shì)。零售能力有限，和超市、商場(chǎng)等業(yè)態(tài)相 比，煙酒商店的輻射范圍不大，客流量較小，單純的零售并不足以消化龐大的進(jìn)貨數(shù)量。毛 利率較低。卷煙銷售是主營(yíng)項(xiàng)目，且是主要的營(yíng)業(yè)額來(lái)源和利潤(rùn)來(lái)源，依賴性極強(qiáng)。部分煙 酒商店雖然兼營(yíng)酒、茶、食品，但對(duì)營(yíng)業(yè)額和利潤(rùn)的貢獻(xiàn)不大。一些煙酒商店多由以前的倒 煙大戶轉(zhuǎn)型而來(lái)，因此，形成了自己的地下批發(fā)網(wǎng)絡(luò)，不僅控制了一部分卷煙零售小戶，而 且和外省市倒煙大戶相互聯(lián)系，形成了相對(duì)穩(wěn)定的“上下家”。

從以上分析可以看出，煙酒商店的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)誘因最為強(qiáng)烈，是最需要限制、規(guī)范、調(diào) 控的卷煙零售業(yè)態(tài)，是專賣市場(chǎng)管理的重點(diǎn)。煙酒商店掌握的地下批發(fā)網(wǎng)絡(luò)為其不規(guī)范經(jīng)營(yíng) 提供了便利的載體。b.存在的問(wèn)題

大戶控制小戶，進(jìn)行非法批發(fā)；銷售假煙、走私煙、非法渠道卷煙。雖然煙酒商店能夠 從煙草公司獲得較為充足的卷煙供應(yīng)，但由于緊俏卷煙供應(yīng)不足，以及本身銷售結(jié)構(gòu)不高等 因素，使得正規(guī)渠道卷煙銷售的毛利率較低。為了追求更大的利潤(rùn)，部分煙酒商店也參與銷 售假煙、走私煙、非法渠道卷煙，甚至和外省市倒煙大戶相勾結(jié)，主動(dòng)訂貨，并利用其地下 批發(fā)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行配送，從而成為“假、私、非”卷煙流通的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。低價(jià)傾銷，沖擊卷 煙市場(chǎng)。煙酒商店在囤積緊俏卷煙的同時(shí)，也購(gòu)入了大量非暢銷卷煙。為了減少庫(kù)存積壓，加快資金周轉(zhuǎn)，這些煙酒商店就以低于零售指導(dǎo)價(jià)甚至低于進(jìn)價(jià)進(jìn)行傾銷，造成卷煙價(jià)格的 不正常波動(dòng)，給卷煙品牌培育造成不利影響。③食雜店、便利店業(yè)態(tài) a.經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

從數(shù)量上看，食雜店、便利店是卷煙零售戶的主體部分。中低檔卷煙的需求量大，農(nóng)村 市場(chǎng)的食雜店、便利店更是以四、五類卷煙為主。卷煙零售在經(jīng)營(yíng)范圍占有一定地位，但銷 量很少，依賴性不強(qiáng)，利潤(rùn)期望值不高。目標(biāo)顧客以周邊居民為主，輻射范圍很小，對(duì)商業(yè) 信譽(yù)有一定重視。b.存在問(wèn)題

從卷煙經(jīng)營(yíng)大戶手中購(gòu)買緊俏的低檔卷煙，受到大戶一定程度的控制，成為地下批發(fā)網(wǎng) 絡(luò)的零售終端。銷售非法渠道的低檔卷煙或者假冒卷煙。由于部分農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)卷煙價(jià)格的 敏感度較高，而對(duì)卷煙質(zhì)量的要求卻很低，農(nóng)村的食雜店、便利店多有擺賣假冒商標(biāo)卷煙和 非法渠道“小雜煙”的現(xiàn)象。部分還存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

第二章 市場(chǎng)管理 369（3）分析新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對(duì)專賣管理的影響，并采取的相應(yīng)對(duì)策 ①新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對(duì)專賣管理的影響

a.對(duì)專賣轄區(qū)管理的方式提出了新課題。新型零售業(yè)態(tài)中的超市等零售業(yè)態(tài)具有統(tǒng)一組 織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核的企業(yè)管理模式，它們要求由總部統(tǒng)一集中進(jìn)貨，而煙 草專賣轄區(qū)管理要求各零售業(yè)態(tài)一店一證，轄區(qū)供貨，而且不得跨轄區(qū)貨源流動(dòng)。這就與那 些新型的零售業(yè)態(tài)在一定程度上產(chǎn)生了矛盾，給專賣管理帶來(lái)了新的研究課題。

b.煙酒商店的擴(kuò)張給專賣管理帶來(lái)了新考驗(yàn)。煙酒商店等新型零售業(yè)態(tài)發(fā)展速度很快，它們?cè)谝欢ǔ潭壬峡刂浦行×闶蹣I(yè)態(tài)，向他們提供假冒卷煙、走私煙或是低于煙草公司批 發(fā)價(jià)格的卷煙，是不規(guī)范經(jīng)營(yíng)根源。對(duì)卷煙市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定存在潛在威脅，對(duì)這些專賣店的 規(guī)范與調(diào)控將成為專賣管理的新考驗(yàn)。

c.新型零售業(yè)態(tài)中的超市、煙酒商店等零售業(yè)態(tài)，由于讓利促銷、清理庫(kù)存或是對(duì)非渠 道卷煙的處理過(guò)程中，會(huì)對(duì)煙草公司卷煙批發(fā)價(jià)格產(chǎn)生潛在的威脅，從而對(duì)卷煙的市場(chǎng)價(jià)格 產(chǎn)生影響，甚至?xí)刂剖袌?chǎng)價(jià)格，給專賣管理帶來(lái)一定的困難。

d.對(duì)煙草行業(yè)的市場(chǎng)批發(fā)商主導(dǎo)地位有潛在威脅。新型零售業(yè)態(tài)中的超市、尤其是大型 連鎖超市、連鎖經(jīng)營(yíng)的便民店等零售業(yè)態(tài)網(wǎng)點(diǎn)眾多、布局合理、在商品價(jià)格上有強(qiáng)大的低價(jià) 競(jìng)爭(zhēng)能力、并且擁有自身的物流體系，專賣管理體制一旦放開，大型零售業(yè)態(tài)必然成為我們 與國(guó)際煙草供應(yīng)商之間競(jìng)爭(zhēng)的主要對(duì)象，因此，它們的發(fā)展變化會(huì)對(duì)煙草行業(yè)的市場(chǎng)批發(fā)商 的主導(dǎo)地位產(chǎn)生潛在威脅。

②進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新型零售業(yè)態(tài)專賣管理應(yīng)采取的措施

a.采取相應(yīng)措施鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范不同的零售業(yè)態(tài)。與超市等新型零售業(yè)態(tài)結(jié)成戰(zhàn)略伙 伴關(guān)系，提高其對(duì)煙草行業(yè)的依賴度。大型超市等規(guī)模較大的零售業(yè)態(tài)，它們往往具有經(jīng)營(yíng) 水平高、輻射范圍廣、守法意識(shí)強(qiáng)、信譽(yù)度可靠等特點(diǎn)，卷煙銷量大而且相對(duì)穩(wěn)定。鑒于這 些特點(diǎn)，我們對(duì)它們應(yīng)積極鼓勵(lì)、扶持，保證其貨源穩(wěn)定。同時(shí)在專賣管理過(guò)程中要采取適 當(dāng)?shù)膱?zhí)法方式，以確保其穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)秩序。在管理的同時(shí)也要加強(qiáng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”的局 面。

b.引導(dǎo)、規(guī)范、整合食雜店、便利店、娛樂服務(wù)類中小零售業(yè)態(tài)。食雜店、便利店等小 型零售業(yè)態(tài)是低檔假冒卷煙、走私煙的主要銷售渠道。一些賓館飯店、酒吧、茶樓等娛樂服 務(wù)類業(yè)態(tài)也存在銷售高檔假冒卷煙、高檔走私煙的現(xiàn)象。對(duì)于這些存在違法銷售卷煙現(xiàn)象的 中小零售業(yè)態(tài)，我們要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法檢查，對(duì)它們進(jìn)行規(guī)范、整合，引導(dǎo)它們規(guī)范經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，我們也要了解這些零售業(yè)態(tài)的實(shí)際需求，在營(yíng)銷策略上制定合理的營(yíng)銷與服務(wù)政策，盡可能滿足他們的需求。在發(fā)證環(huán)節(jié)上，要合理利用專賣法賦予煙草部門的權(quán)限，嚴(yán)把發(fā)證

高級(jí)煙草專賣管理員 370 關(guān)，限制此類業(yè)態(tài)的數(shù)量以及連鎖發(fā)展的趨勢(shì)，使其不能形成較大的規(guī)模；在供貨環(huán)節(jié)上，要合理確定供貨量，按其實(shí)際的零售數(shù)量限量供貨；在價(jià)格環(huán)節(jié)上，要實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和統(tǒng)一 指導(dǎo)價(jià)，發(fā)現(xiàn)降價(jià)現(xiàn)象，要以減量供貨或停止供貨等手段加以限制；在檢查環(huán)節(jié)上，要加強(qiáng) 市場(chǎng)檢查力度，發(fā)現(xiàn)違法行為的，要采取警告、停業(yè)整頓等手段進(jìn)行處罰。通過(guò)種種有效的 規(guī)范與調(diào)控，使他們走上合法經(jīng)營(yíng)的道路，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。妥善處理無(wú)證戶。要根據(jù) 實(shí)事求是、因地制宜的原則妥善處理無(wú)證戶問(wèn)題。

c.進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為。煙酒商店之所以成為假、私、非卷煙銷售的溫床和我們內(nèi) 部經(jīng)營(yíng)的不規(guī)范有著一定的聯(lián)系。在貨源分配、供應(yīng)上要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范，堅(jiān)決杜絕依靠賣 大戶完成銷售任務(wù)的舊觀念，盡可能的合理分配貨源，以滿足中小零售業(yè)態(tài)對(duì)各類卷煙的需 求。

d.加強(qiáng)零售許可證的管理。新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化要求專賣管理要在合理布局的前提 下，根據(jù)有利于穩(wěn)定、有利于經(jīng)營(yíng)、有利于市場(chǎng)管理的條件加強(qiáng)零售許可證的管理。要堅(jiān)持 零售許可證的轄區(qū)發(fā)放與管理，禁止跨越轄區(qū)進(jìn)行卷煙經(jīng)營(yíng)；要實(shí)行“一店一證”，連鎖超 市或其它連鎖店要分轄區(qū)辦理零售許可證，不得“多店一證”；對(duì)煙酒商店的零售許可證辦 理工作要嚴(yán)格審查，對(duì)其數(shù)量與分布進(jìn)行限制；符合發(fā)證要求的零售戶，要及時(shí)依申請(qǐng)發(fā)給 零售許可證；對(duì)那些不具備辦證資格的無(wú)證戶要向他們說(shuō)明不予辦理的原因，說(shuō)服他們不要 違法經(jīng)營(yíng)；對(duì)那些拒不聽勸，違法經(jīng)營(yíng)的無(wú)證戶要堅(jiān)決予以取締。

e.加強(qiáng)研究，及時(shí)掌握各業(yè)態(tài)的變化。隨著新型零售業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展變化，卷煙零售行 業(yè)已經(jīng)形成了多層次、多渠道的卷煙零售市場(chǎng)，這種變化對(duì)煙草公司的營(yíng)銷策略和市場(chǎng)管理 不斷帶來(lái)影響。因此要對(duì)各種零售業(yè)態(tài)的實(shí)際情況進(jìn)行充分的調(diào)查研究，及時(shí)掌握各種零售 業(yè)態(tài)的變化，并根據(jù)變化的情況對(duì)市場(chǎng)狀況作出客觀分析，從而進(jìn)一步建立健全專賣管理運(yùn) 作模式，牢牢掌握煙草市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者的利益。

二、進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管

（一）進(jìn)出口環(huán)節(jié)基本知識(shí)

進(jìn)出口環(huán)節(jié)包括進(jìn)口環(huán)節(jié)和出口環(huán)節(jié)。進(jìn)口指將國(guó)外商品通過(guò)買賣活動(dòng)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)。出 口指將國(guó)內(nèi)商品通過(guò)買賣活動(dòng)轉(zhuǎn)移到國(guó)外。我國(guó)商品的進(jìn)出口環(huán)節(jié)是通過(guò)進(jìn)出口貿(mào)易完成 的。

我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的業(yè)務(wù)程序一般分為三個(gè)階段：交易前的準(zhǔn)備、交易磋商和訂立合同階 段以及履行合同階段。交易磋商前的準(zhǔn)備階段是交易磋商能否順利進(jìn)行的保證，也是履行合 同的基礎(chǔ)，而交易磋商是能否達(dá)成協(xié)議和確定雙方權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的關(guān)鍵階段；履行合同

第二章 市場(chǎng)管理 371 則是買賣雙方按照合同條款履行自己的權(quán)利和義務(wù)。

1.交易前的準(zhǔn)備階段。準(zhǔn)備階段包括行情調(diào)研、商品市場(chǎng)調(diào)研、客戶調(diào)研、廣告宣傳 和商標(biāo)注冊(cè)等工作。在調(diào)研的基礎(chǔ)上制訂進(jìn)出口商品經(jīng)營(yíng)方案。

2.交易磋商和訂立合同階段。交易磋商和合同訂立階段，從事交易的各方需與對(duì)方就合 同主要內(nèi)容進(jìn)行磋商。磋商可通過(guò)當(dāng)面談判、交換函電或電子數(shù)據(jù)交換進(jìn)行，一般要經(jīng)過(guò)詢 盤、發(fā)盤、還盤、接受等環(huán)節(jié)。合同條款的內(nèi)容包括商品名稱、品質(zhì)、數(shù)量、包裝、價(jià)格、裝運(yùn)、支付方式、商品檢驗(yàn)檢疫、索賠、不可抗力和爭(zhēng)議的處理辦法等。

3.履行合同階段。①出口業(yè)務(wù)的程序包括催證、審證、備貨、托運(yùn)、報(bào)關(guān)、發(fā)運(yùn)、制單 結(jié)算等環(huán)節(jié)。②進(jìn)口業(yè)務(wù)的程序包括開立信用證、租船或訂艙（CIF 或CFR）催裝、保險(xiǎn)、審單、付款、買匯贖單、貨到后報(bào)關(guān)（繳納關(guān)稅）、商檢、提貨或撥交、驗(yàn)收、索賠等環(huán)節(jié)。

（二）進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求

國(guó)家對(duì)商品的進(jìn)出口實(shí)行有效監(jiān)管，煙草專賣品的進(jìn)出口除了要接受國(guó)家進(jìn)出口管理機(jī) 構(gòu)的有效監(jiān)管外，還要接受各級(jí)煙草專賣行政主管部門的有效監(jiān)管。依據(jù)《煙草專賣法》的 規(guī)定，國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，管理煙草行業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng) 濟(jì)技術(shù)合作。

1．對(duì)煙草專賣品進(jìn)口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求

（1）要求由中國(guó)煙草國(guó)際有限公司憑證依法經(jīng)營(yíng)。根據(jù)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)的承諾，我國(guó)未放開卷煙經(jīng)銷權(quán)，即任何外國(guó)組織和個(gè)人不得在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立卷煙銷售企 業(yè)，從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)。根據(jù)《煙草專賣法》及實(shí)施條例和商務(wù)部公告，中國(guó)煙草國(guó)際 有限公司統(tǒng)一組織煙草類貨物進(jìn)出口貿(mào)易。煙草行業(yè)企業(yè)只能購(gòu)進(jìn)由中國(guó)煙草國(guó)際有限公司 組織進(jìn)口的煙草類貨物；只能通過(guò)中國(guó)煙草國(guó)際有限公司出口煙草類貨物。煙草行業(yè)企業(yè)購(gòu) 進(jìn)進(jìn)口煙草類貨物的余缺調(diào)劑，由國(guó)家煙草專賣局統(tǒng)一組織安排。中國(guó)煙草國(guó)際有限公司在 組織煙草類貨物進(jìn)口貿(mào)易時(shí)，須辦理自動(dòng)進(jìn)口許可證。自動(dòng)進(jìn)口許可證由中國(guó)煙草國(guó)際有限 公司憑國(guó)家煙草專賣局有關(guān)證明，統(tǒng)一到商務(wù)部配額許可證事務(wù)局辦理，其中：煙草加工及 制作機(jī)器、煙草加工及制作零件自動(dòng)進(jìn)口許可證，在國(guó)家煙草專賣局機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室 辦理。

為便于煙草類貨物進(jìn)口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和業(yè)務(wù)需要，煙草類貨物進(jìn)口貿(mào)易須使用《煙草國(guó)營(yíng)貿(mào) 易貨物進(jìn)口專用合同》，并加蓋中國(guó)煙草國(guó)際有限公司合同審核章。

中國(guó)煙草國(guó)際有限公司負(fù)責(zé)對(duì)煙草類貨物進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)，每月向國(guó)家煙草專賣局報(bào)送煙草 類貨物進(jìn)出口貿(mào)易品種、規(guī)格、數(shù)量、成交價(jià)等報(bào)表；定期將從事進(jìn)口業(yè)務(wù)企業(yè)的進(jìn)貨計(jì)劃、銷售計(jì)劃、庫(kù)存計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查批準(zhǔn) ；每半年向商務(wù)部報(bào)送煙 草類貨物進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)信息。

高級(jí)煙草專賣管理員 372（2）要求進(jìn)口煙草制品有銷售標(biāo)識(shí)。凡正常進(jìn)口的卷煙、雪茄煙必須在箱包、條包和

盒包上印有“由中國(guó)煙草總公司專賣”字樣；免稅店經(jīng)營(yíng)的卷煙必須有“中國(guó)關(guān)稅未付”和 國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標(biāo)識(shí)；處理沒收的非法進(jìn)口卷煙在銷售前，必須有 煙草專賣行政主管部門在箱包和條包上加貼由國(guó)家煙草專賣局制定的“沒收非法進(jìn)口卷 煙”專門標(biāo)識(shí)。無(wú)上述標(biāo)志的外國(guó)卷煙、出口倒流國(guó)產(chǎn)卷煙，由海關(guān)、公安、工商行政管理 和煙草專賣行政主管部門予以沒收。此外，中國(guó)境內(nèi)（不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）銷售的國(guó)外 品牌卷煙，包裝體上須使用規(guī)范中文的包裝標(biāo)識(shí)；箱包裝體上須有規(guī)范中文標(biāo)注的卷煙牌號(hào)； 進(jìn)口卷煙的條、盒包裝體上須以規(guī)范中文標(biāo)注生產(chǎn)國(guó)（或地區(qū)）；有外文品質(zhì)說(shuō)明的，須有 對(duì)應(yīng)的規(guī)范中文譯文。凡在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)免稅的卷煙、雪茄煙沒有在小包、條包上標(biāo)注 國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標(biāo)志的，依據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》第六十七條 的規(guī)定，可以處非法經(jīng)營(yíng)總額百分之五十以下的罰款。

（3）要求按規(guī)定存放、銷售進(jìn)口的免稅煙草制品。依據(jù)《實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定，免稅進(jìn)口的煙草制品應(yīng)當(dāng)存放在海關(guān)指定的保稅倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，并由國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門 指定的地方煙草專賣行政主管部門與海關(guān)共同加鎖管理。海關(guān)憑國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部 門批準(zhǔn)的免稅進(jìn)口計(jì)劃分批核銷免稅進(jìn)口外國(guó)煙草制品的數(shù)量。凡免稅進(jìn)口的煙草制品不按 規(guī)定存放在煙草制品保稅倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的，依據(jù)《實(shí)施條例》第六十六條的規(guī)定，可以處煙草制品 價(jià)值百分之五十以下的罰款。

2．對(duì)煙草專賣品出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求 我國(guó)煙草專賣品的出口除了要遵循國(guó)家關(guān)于商品出口的相關(guān)規(guī)定外，還要符合煙草專賣 管理的相關(guān)規(guī)定。

（1）對(duì)卷煙出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求。

出口卷煙指列入國(guó)家出口卷煙計(jì)劃在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的，通過(guò)中華人民共和國(guó)海關(guān)辦理出關(guān)手 續(xù)，銷售到關(guān)外的卷煙。卷煙出口采取一般貿(mào)易、政府間的易貨貿(mào)易和來(lái)牌、來(lái)料、進(jìn)料加 工貿(mào)易等方式進(jìn)行。出口卷煙必須在國(guó)家煙草專賣局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由中國(guó)煙草國(guó)際有限公司 實(shí)行統(tǒng)一管理和組織經(jīng)營(yíng)。

①對(duì)出口資格的要求：經(jīng)營(yíng)卷煙出口業(yè)務(wù)的企業(yè)必須是經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的、具有煙草專賣 品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，并依照《煙草專賣法》的規(guī)定向國(guó)家煙草專賣局申領(lǐng)“特種煙草專賣經(jīng)營(yíng) 企業(yè)許可證”的企業(yè)（以下統(tǒng)稱 “煙草進(jìn)出口企業(yè)”）。

②對(duì)出口卷煙計(jì)劃要求：出口卷煙計(jì)劃分為卷煙出口計(jì)劃和出口卷煙生產(chǎn)計(jì)劃，并分為 和半上報(bào)、下達(dá)。卷煙出口計(jì)劃的編制采取自下而上的方式。各煙草進(jìn)出口企 業(yè)經(jīng)與生產(chǎn)企業(yè)協(xié)商，于每年10 月上旬編制下一卷煙出口計(jì)劃草案，經(jīng)各煙草進(jìn) 出口企業(yè)所在地省級(jí)煙草專賣局（公司）審查后，報(bào)送中國(guó)煙草國(guó)際有限公司和國(guó)家煙草專 賣局發(fā)展計(jì)劃司。各煙草進(jìn)出口企業(yè)所報(bào)計(jì)劃必須列明出口卷煙的牌號(hào)、數(shù)量、生產(chǎn)廠家、第二章 市場(chǎng)管理 373 出口國(guó)別和出口時(shí)間。卷煙出口計(jì)劃由國(guó)家煙草專賣局會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局共同審核后聯(lián)合下 達(dá)，并作為對(duì)外簽訂出口合同的依據(jù)。未設(shè)煙草進(jìn)出口企業(yè)的省級(jí)煙草專賣局（公司）所屬 卷煙生產(chǎn)企業(yè)卷煙出口和半計(jì)劃，經(jīng)所在地省級(jí)煙草專賣局（公司）審查后，委托 有關(guān)煙草進(jìn)出口企業(yè)代理出口，列入該煙草進(jìn)出口企業(yè)的和半出口計(jì)劃，并報(bào)送中 國(guó)煙草進(jìn)出口總公司審核。

③對(duì)包裝標(biāo)識(shí)的要求：除國(guó)家煙草專賣局特殊批準(zhǔn)外，列入出口卷煙生產(chǎn)計(jì)劃所生產(chǎn)的 出口卷煙，必須在小包、條包與外箱明顯位置上印有“專供出口”的中文字樣和目標(biāo)市場(chǎng)所 要求的警句。列入出口計(jì)劃的卷煙，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理境外商標(biāo)注冊(cè)。生產(chǎn)國(guó) 外來(lái)牌加工的出口卷煙，必須具有外方卷煙商標(biāo)注冊(cè)文件和經(jīng)公證的委托書正本，并經(jīng)國(guó)家 煙草專賣局批準(zhǔn)，出口卷煙商標(biāo)不得模仿國(guó)內(nèi)外已注冊(cè)的卷煙商標(biāo)。（2）對(duì)閑置煙草專用機(jī)械出口的監(jiān)管要求

閑置煙機(jī)是處于閑置狀態(tài)并未辦理報(bào)廢手續(xù)的國(guó)家煙草專賣局在編煙草專用機(jī)械。閑置 煙機(jī)出口除了要遵循國(guó)家出口管理的相關(guān)規(guī)定外，還要符合以下要求：①嚴(yán)格控制向境外已 有國(guó)內(nèi)煙草行業(yè)投資的國(guó)家或地區(qū)出口閑置煙機(jī)設(shè)備。②閑置煙機(jī)必須出口到境外指定的卷 煙生產(chǎn)企業(yè)，不得中途轉(zhuǎn)移，禁止倒流回國(guó)內(nèi)。③對(duì)擬出口的閑置煙機(jī)設(shè)備，事先必須由具 有國(guó)家認(rèn)定資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，確定設(shè)備的價(jià)值。評(píng)估結(jié)果應(yīng)取得財(cái)政部的確認(rèn)。出口閑置煙機(jī)的價(jià)格不得低于財(cái)政部確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值。④出口閑置煙機(jī)由中國(guó)煙草國(guó)際 有限公司統(tǒng)一對(duì)外報(bào)價(jià)、談判、簽訂合同及辦理有關(guān)出口手續(xù)。其他任何單位和個(gè)人不得自 行對(duì)外經(jīng)營(yíng)閑置煙機(jī)業(yè)務(wù)。⑤向同一國(guó)家或地區(qū)同時(shí)出口閑置煙機(jī)和新煙機(jī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先出 口新煙機(jī)。⑥向同一國(guó)家或地區(qū)同時(shí)上報(bào)出口閑置煙機(jī)和境外投資項(xiàng)目（包括待國(guó)家煙草專 賣局批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目）的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先審批境外投資項(xiàng)目。⑦出售閑置煙機(jī)的卷煙生產(chǎn)企業(yè)應(yīng) 當(dāng)向所在的省級(jí)煙草專賣局提出書面申請(qǐng)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：出口閑置煙機(jī)設(shè)備清單； 境外購(gòu)買商或中間商的資信證明；購(gòu)買閑置煙機(jī)中間商及使用單位的注冊(cè)證明（復(fù)印件）及 經(jīng)營(yíng)情況；境外煙機(jī)使用單位委托中間商購(gòu)買閑置煙機(jī)的委托書（或合同、協(xié)議）等有關(guān)材 料。省級(jí)煙草專賣局（公司）要求報(bào)送的其他材料。⑧省級(jí)煙草專賣局根據(jù)上報(bào)的材料對(duì)本 省卷煙生產(chǎn)企業(yè)出口閑置煙機(jī)的申請(qǐng)進(jìn)行審核。并將審核意見和有關(guān)材料上報(bào)國(guó)家煙草專賣 局。國(guó)家煙草專賣局根據(jù)省級(jí)煙草專賣局的審核意見和上報(bào)材料進(jìn)行審批。審批結(jié)果抄送中 國(guó)煙草國(guó)際有限公司。⑨根據(jù)國(guó)家煙草專賣局的審批意見，中國(guó)煙草國(guó)際有限公司及有關(guān)單 位會(huì)同出售閑置煙機(jī)企業(yè)與購(gòu)買商進(jìn)行商務(wù)談判，并負(fù)責(zé)以下工作：對(duì)出售的閑置煙機(jī)委托 國(guó)家認(rèn)定的有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果經(jīng)國(guó)家煙草專賣局審核后報(bào)財(cái)政部確 認(rèn)；出口閑置煙機(jī)如需在國(guó)內(nèi)整修，由中國(guó)煙草機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司統(tǒng)一組織、安排；在

高級(jí)煙草專賣管理員 374 出口合同中明確規(guī)定煙機(jī)出口的目的地、使用單位及由中方負(fù)責(zé)煙機(jī)安裝、調(diào)試或派人監(jiān)督 安裝等內(nèi)容；閑置煙機(jī)出口合同簽訂后報(bào)國(guó)家煙草專賣局備案。出售閑置煙機(jī)企業(yè)到有關(guān)部 門辦理閑置煙機(jī)核銷、開具國(guó)內(nèi)運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證等手續(xù)。中國(guó)煙草國(guó)際有限公司負(fù)責(zé)辦理有關(guān)出 口手續(xù)及閑置煙機(jī)出售的收匯工作。⑩對(duì)未經(jīng)國(guó)家煙草專賣局批準(zhǔn)私自將閑置煙機(jī)出口，或 在閑置煙機(jī)出口中弄虛作假，提供偽造文件、證明材料將閑置煙機(jī)運(yùn)到境外的單位，經(jīng)調(diào)查 屬實(shí)后，按照《煙草專用機(jī)械專賣管理辦法》第四十一條執(zhí)行。⑾對(duì)不按國(guó)家煙草專賣局批 準(zhǔn)的境外購(gòu)買單位出口，造成閑置煙機(jī)中途轉(zhuǎn)移或倒流國(guó)內(nèi)進(jìn)入制假窩點(diǎn)和非法煙廠的單 位，按照《煙草專用機(jī)械專賣管理辦法》第四十二條執(zhí)行。⑿對(duì)購(gòu)買閑置煙機(jī)的境外單位（包 括中間商），如不經(jīng)國(guó)家煙草專賣局同意，私自變更出口所到國(guó)家或境外使用單位，或者將 我方出口閑置煙機(jī)用于制造假冒商標(biāo)卷煙，國(guó)家煙草專賣局將在全行業(yè)通報(bào)，并停止向上述 單位出口閑置煙機(jī)。

（3）對(duì)煙葉進(jìn)出口監(jiān)管要求

①經(jīng)營(yíng)煙葉進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，須持有國(guó)家煙草專賣局核發(fā)的特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許 可證。其它任何單位和個(gè)人，不得經(jīng)營(yíng)煙葉進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

②煙葉進(jìn)口業(yè)務(wù)由中國(guó)煙草國(guó)際有限公司根據(jù)國(guó)家煙草專賣局煙葉進(jìn)口計(jì)劃，統(tǒng)一組織 對(duì)外詢價(jià)、談判、簽約，中國(guó)煙葉生產(chǎn)購(gòu)銷公司參加對(duì)外談判

中國(guó)煙葉生產(chǎn)購(gòu)銷公司負(fù)責(zé)組織進(jìn)口煙葉國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，卷煙生產(chǎn)企業(yè)只能從中國(guó)煙葉 生產(chǎn)購(gòu)銷公司購(gòu)進(jìn)進(jìn)口煙葉，不準(zhǔn)從非正常渠道購(gòu)進(jìn)進(jìn)口煙葉。

③中國(guó)煙葉生產(chǎn)購(gòu)銷公司配合有關(guān)部門組織出口煙葉貨源，中國(guó)煙草國(guó)際有限公司統(tǒng)一 對(duì)外報(bào)價(jià)、談判、簽約。

④開展對(duì)外煙葉生產(chǎn)技術(shù)合作與技術(shù)交流，須經(jīng)國(guó)家煙草專賣局審批。⑤執(zhí)法部門沒收的走私和非正常渠道進(jìn)口的煙葉由煙草拍賣行拍賣。

⑥各卷煙生產(chǎn)企業(yè)和煙葉收購(gòu)、加工、調(diào)撥、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，不得擅自購(gòu)買走私煙葉(包括 罰款放行的走私煙葉)和非正常渠道進(jìn)口的煙葉。

⑦加強(qiáng)煙葉出口貨源基地建設(shè)，保證出口煙葉種植面積，種植優(yōu)良品種。

本章思考題：

1.如何制訂市場(chǎng)檢查計(jì)劃？ 2.如何制訂聯(lián)合執(zhí)法檢查方案？ 3.如何應(yīng)用市場(chǎng)管理信息？

4.如何應(yīng)用卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息？ 5.如何對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管？

第三章 案件查辦 375 第三章 案件查辦

學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 1.情報(bào)的利用

2.調(diào)查取證方案的制訂 3.證據(jù)的審查與使用 4.聽證的程序

5.涉煙刑事案件的移送

第一節(jié) 案件調(diào)查

案件調(diào)查工作能否順利進(jìn)行，不僅取決于調(diào)查的方法技巧，還取決于對(duì)情報(bào)信息的利用，以及在調(diào)查前進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的研究部署，本節(jié)將結(jié)合涉煙案件的調(diào)查情況，重點(diǎn)介紹情報(bào)的 利用和調(diào)查取證方案的制訂。

一、情報(bào)的利用

（一）情報(bào)利用的概念和意義

情報(bào)利用，是情報(bào)工作的目的和歸宿，是實(shí)現(xiàn)情報(bào)價(jià)值，發(fā)揮情報(bào)作用的過(guò)程。研究掌 握情報(bào)利用的基本規(guī)律，提高情報(bào)利用的水平，是做好情報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)情報(bào)工作效益的前提，也是提高整個(gè)調(diào)查工作水平的重要組成部分。通過(guò)利用情報(bào)這一環(huán)節(jié)，一方面可以考核情報(bào) 的質(zhì)量，一方面可以檢驗(yàn)辦案人員的情報(bào)意識(shí)和情報(bào)工作人員的業(yè)務(wù)水平，從而提出改進(jìn)措 施，提高情報(bào)工作的整體水平。

涉煙情報(bào)利用，是指各種涉煙情報(bào)在煙草專賣管理工作中充分發(fā)揮其效能的過(guò)程。它貫 穿于情報(bào)工作全過(guò)程的始終。

1.情報(bào)利用服務(wù)于煙草專賣管理工作，通過(guò)這種服務(wù)實(shí)現(xiàn)涉煙情報(bào)的效能。

情報(bào)有較強(qiáng)的服務(wù)性，服務(wù)是情報(bào)工作的唯一宗旨，而服務(wù)的途徑就是對(duì)情報(bào)的利用。只有通過(guò)利用，才能實(shí)現(xiàn)情報(bào)工作的最終目的。涉煙情報(bào)利用的實(shí)質(zhì)，就是充分發(fā)揮各種涉 煙情報(bào)在煙草專賣管理工作的效能。2.情報(bào)利用貫穿于情報(bào)工作的全過(guò)程。

情報(bào)利用，不僅僅體現(xiàn)在對(duì)情報(bào)的檢索過(guò)程中，在情報(bào)的搜集、整理、儲(chǔ)存、傳遞、研 究過(guò)程等各個(gè)過(guò)程中，利用的可能性是始終存在的，關(guān)鍵在于情報(bào)工作人員及案件調(diào)查人員

高級(jí)煙草專賣管理員 376 是否有情報(bào)意識(shí)和情報(bào)工作能力把這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性。通過(guò)對(duì)情報(bào)的檢索可以利用情 報(bào)，但檢索決不能代表利用的全部?jī)?nèi)涵，在情報(bào)的搜集、整理、儲(chǔ)存、傳遞、研究過(guò)程中，也可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)情報(bào)的效能。因此，情報(bào)利用無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有。

（二）情報(bào)利用的條件

1.擁有一定數(shù)量和質(zhì)量合格的情報(bào)資料。

數(shù)量足夠，是指情報(bào)系統(tǒng)對(duì)違法犯罪信息具有高度的的網(wǎng)羅能力，覆蓋面廣，數(shù)量充足，種類齊全。這樣，可以防止情報(bào)利用過(guò)程中，因?yàn)榍閳?bào)資料不全，造成情報(bào)利用的難以實(shí)現(xiàn)。質(zhì)量合格,是指情報(bào)搜集的內(nèi)容準(zhǔn)確可靠，儲(chǔ)存規(guī)范合理，傳遞快速保密，管理科學(xué)有

序，形成情報(bào)系統(tǒng)匹配有序。質(zhì)量不合格，即使情報(bào)的數(shù)量已達(dá)到要求，但仍無(wú)法達(dá)到利用 的最終目的；質(zhì)量不合格，可誤導(dǎo)調(diào)查決策，造成難以挽回的損失和影響。2.情報(bào)資料與市場(chǎng)監(jiān)管、案件查辦等工作需求有關(guān)聯(lián)

沒有符合工作需求的情報(bào)，就沒有任何利用價(jià)值，利用也是沒有任何結(jié)果的。3.情報(bào)利用者應(yīng)有明確的情報(bào)需求目的。

利用情報(bào)，必須給出特定的需求目的。情報(bào)需求目的，是指通過(guò)情報(bào)利用，需要得到何 種特定的情報(bào)，以解決何種特定的問(wèn)題。這是影響情報(bào)利用的重要因素之一，也是確定情報(bào) 利用范圍、利用要求以及利用途徑和方法的基礎(chǔ)。4.情報(bào)利用者應(yīng)具有利用情報(bào)資料的意識(shí)。

利用情報(bào)資料的意識(shí)，是情報(bào)利用的前提。如果情報(bào)利用者沒有一種自覺地、主動(dòng)地利 用情報(bào)資料解決實(shí)際問(wèn)題的能力和素質(zhì)，那么，即使情報(bào)系統(tǒng)再合理、再系統(tǒng)、再準(zhǔn)確，對(duì) 他來(lái)說(shuō)也只是形同虛設(shè)，無(wú)任何價(jià)值可言。因此，情報(bào)利用者具有情報(bào)利用意識(shí)，是利用情 報(bào)的先決條件。沒有利用意識(shí)，就沒有利用的開始，更沒有利用的效果。

（三）情報(bào)利用的途徑和方式

1.情報(bào)利用的途徑，是指從情報(bào)系統(tǒng)（包括已獲取的情報(bào)及其分析研究成果）中獲取信 息的途徑。（1）查詢途徑

即情報(bào)利用者根據(jù)所需的目的、要求及條件，從儲(chǔ)存的眾多情報(bào)中迅速準(zhǔn)確地將所需要 的資料信息查找出來(lái)，這是情報(bào)利用最常用的一種途徑。具體使用這種途徑利用情報(bào)過(guò)程中，可以手工查詢，也可以計(jì)算機(jī)查詢，可以使用單項(xiàng)查詢，多項(xiàng)查詢，總之，通過(guò)查詢利用情 報(bào)的方式、方法是多種多樣，靈活方便的。（2）加工途徑

通過(guò)各種手段和方法搜集的涉煙情報(bào)，往往是大量的、零散的、雜亂無(wú)章的，這就要求 情報(bào)工作者對(duì)這些資料按一定的規(guī)則進(jìn)行分類、登記、加工和整理。情報(bào)利用中的加工途徑，就是指通過(guò)對(duì)情報(bào)整理研究、加工提煉，獲得有用信息的途徑。通常是對(duì)情報(bào)進(jìn)行分類、篩 選、綜合、提煉、統(tǒng)計(jì)，從而得出有用信息。

第三章 案件查辦 377（3）傳輸途徑

從情報(bào)的搜集到利用，情報(bào)工作的任何環(huán)節(jié)，都離不開傳輸。通過(guò)這種傳輸，可以使情 報(bào)的利用得以實(shí)現(xiàn)。傳輸?shù)耐緩街饕▍f(xié)查通報(bào)、情況通報(bào)、傳遞、交流等。（4）分析研究途徑

即根據(jù)情報(bào)利用者的要求，通過(guò)對(duì)情報(bào)資料的分析、鑒別、整理、積極思維和推理判斷 等研究，從而發(fā)揮情報(bào)效能的途徑。通過(guò)分析研究，可以充分地利用情報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，啟發(fā) 思路，預(yù)測(cè)未來(lái)，提出建議和制定政策。通過(guò)分析研究途徑，對(duì)情報(bào)的利用更為全面，更為 充分，更為深刻，因此，其利用效果也更為突出。2.利用情報(bào)的方式

（1）案件調(diào)查中的情報(bào)利用

案件調(diào)查的方式一般有“從人到案”、“從案到人”、“從案到案”等幾種方式，同樣，利 用情報(bào)調(diào)查案件離不開這幾種方式，但情報(bào)工作的特定性，決定了這些方式特定的內(nèi)涵。①?gòu)陌傅饺朔绞?/p>

案件發(fā)生后，辦案人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查訪問(wèn)等手段和措施，將獲得一定數(shù)量的涉煙 違法犯罪信息，如涉煙違法犯罪分子的身份特征、作案手段、作案特點(diǎn)等，而利用這些所獲 得的涉煙違法犯罪信息作為查詢信息，利用情報(bào)資料系統(tǒng)中的人員情報(bào)資料，查找違法犯罪 嫌疑人或認(rèn)定違法犯罪人的方法，稱為從案到人方式。②從人到案方式

通過(guò)平時(shí)的辦案工作，辦案人員往往會(huì)發(fā)現(xiàn)一些可疑人、可疑事、可疑物，而將這些可 疑人所帶的可疑物等，運(yùn)用已有的涉煙違法犯罪情報(bào)信息，查詢未破案件資料，從而破獲積 壓案件或?qū)嵤┎覆樘幍姆椒?，稱為從人到案方式。③從案到案方式

根據(jù)已破案件中所獲取的證據(jù)、所掌握的違法犯罪嫌疑人、所查證的違法犯罪事實(shí)，再 由物到案，由人到案，由案到案等方式，查詢情報(bào)系統(tǒng)，從而破案的方式，統(tǒng)稱由案到案方 式。這是一種綜合利用情報(bào)資料查案的方式，將“從案到人”和“從人到案”結(jié)合起來(lái)，反 復(fù)檢索，靈活運(yùn)用，不斷深化。使用上述幾種方式利用涉煙情報(bào)調(diào)查案件過(guò)程中，往往一份情報(bào)既可以通過(guò)“從案到人” 的方式利用，也可以通過(guò)“從人到案”的方式利用，或者通過(guò)“從案到案”的方式利用，或 者同時(shí)并用，或者交叉使用，或者反復(fù)使用。總之，在利用情報(bào)調(diào)查案件時(shí)可以根據(jù)具體案 件情況，根據(jù)情報(bào)的特點(diǎn)，選擇合適的利用情報(bào)方式，實(shí)現(xiàn)查清案情的目的。（2）線索型情報(bào)的處置利用

①符合立案條件的線索，按照立案程序立案調(diào)查。

②已立案調(diào)查的案件的相關(guān)線索，要及時(shí)傳送給有關(guān)辦案部門和人員。③涉及外地的線索要及時(shí)傳遞給有關(guān)煙草專賣管理部門。

④涉及面廣、情況復(fù)雜的重大違法活動(dòng)線索，要迅速向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。

高級(jí)煙草專賣管理員 378 ⑤線索反映可能對(duì)市場(chǎng)危害大、價(jià)值高、時(shí)間要求緊的，要立即組織力量查證情況，據(jù) 情采取措施，實(shí)行專案查破。

⑥線索反映對(duì)象屬日常我們關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象，并有重要價(jià)值的，要立即組織人員深入調(diào) 查，布置監(jiān)控重點(diǎn)對(duì)象的活動(dòng)。

⑦線索反映可能對(duì)市場(chǎng)危害較小、價(jià)值較小、時(shí)間要求較為寬松的，可按層級(jí)管理和職 責(zé)要求，由相應(yīng)的專賣管理部門負(fù)責(zé)查實(shí)。

⑧對(duì)一些難以查證其準(zhǔn)確程度的線索，在做好防范、監(jiān)控的前提下繼續(xù)查證，并在長(zhǎng)時(shí) 期內(nèi)進(jìn)行追蹤，直至查個(gè)水落石出。

二、涉煙案件調(diào)查取證方案的制訂

（一）涉煙案件調(diào)查取證方案的概念和作用

1.涉煙案件調(diào)查取證方案的概念

涉煙案件調(diào)查取證方案是指煙草專賣行政主管部門及其辦案人員，為明確調(diào)查取證程

序，確定調(diào)查人員、方法、手段和措施，有的放矢地收集證據(jù)，查清案件事實(shí)，對(duì)特定的調(diào) 查取證對(duì)象制訂的計(jì)劃和預(yù)案。這一定義包含以下含義：

（1）涉煙案件調(diào)查取證方案制定的主體是煙草專賣行政主管部門及其辦案人員。（2）制訂調(diào)查取證方案的主要目的是要明確調(diào)查程序，確定調(diào)查人員、方法、手段和 措施，有的放矢地收集證據(jù)，查清案件事實(shí)。

（3）調(diào)查取證方案的內(nèi)容不是一成不變的，要根據(jù)個(gè)案的具體情況，制訂合理可行的 調(diào)查取證方案。

2.涉煙案件調(diào)查取證方案的作用

調(diào)查取證是查處違法行為，正確實(shí)施行政處罰的前提和基礎(chǔ)。而科學(xué)合理的調(diào)查取證

方案則是保證調(diào)查取證工作依法、高效、安全開展的前提和基礎(chǔ)，因此，在針對(duì)具體案件的 調(diào)查取證中，制訂調(diào)查取證方案十分重要和必要。

（1）制訂調(diào)查取證方案有利于保證調(diào)查取證工作的依法進(jìn)行。依法調(diào)查取證是法律對(duì) 煙草專賣行政主管部門一項(xiàng)最基本的要求。而在煙草專賣管理執(zhí)法實(shí)踐中，相關(guān)法律要求煙 草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員，在開展調(diào)查取證活動(dòng)應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦?、工商等?zhí)法部門的 配合，如果事先有周密、科學(xué)的方案，就能及時(shí)與相關(guān)配合部門聯(lián)系，及時(shí)得到支持和配合，保證調(diào)查取證工作依法進(jìn)行。

（2）制定調(diào)查取證方案有利于提高調(diào)查取證的效率。煙草專賣行政主管部門的調(diào)查取

證工作，特別是稽查現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查取證工作，往往環(huán)境比較復(fù)雜，執(zhí)法人員人數(shù)比較多，如果 事先有周密、科學(xué)的方案，就能做到發(fā)揮人多優(yōu)勢(shì)，分工明確又相互配合，提高調(diào)查取證的 效率。

（3）制定調(diào)查取證方案有利于保障執(zhí)法人員和相對(duì)人的人身和財(cái)產(chǎn)安全。在調(diào)查取證 活動(dòng)中，執(zhí)法人員要面臨很多風(fēng)險(xiǎn)，如交通事故、暴力抗法等，如果事先有周密、科學(xué)的方

第三章 案件查辦 379 案，就能有效預(yù)見各種風(fēng)險(xiǎn)，而事先采取必要的防范措施，有利于保障執(zhí)法人員和相對(duì)人的 人身和財(cái)產(chǎn)安全。

（二）制訂調(diào)查取證方案的準(zhǔn)備和調(diào)查取證方案的內(nèi)容

1.調(diào)查取證方案的準(zhǔn)備（1）確定調(diào)查人員

①選定調(diào)查負(fù)責(zé)人。要選派政策水平高、熟悉業(yè)務(wù)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的人擔(dān)任調(diào)查負(fù)責(zé) 人。

②組織相應(yīng)的辦案力量。根據(jù)案件的具體情況、復(fù)雜程度來(lái)確定調(diào)查人員的數(shù)量。案情 重大復(fù)雜的，調(diào)查陣容應(yīng)大一些，可分若干小組；案情比較簡(jiǎn)單的，調(diào)查人員可以少一些，但不得少于二人。

③合理搭配人員。根據(jù)案件的性質(zhì)和辦案人員的工作能力、特長(zhǎng)，來(lái)確定調(diào)查人員組成。特別重大案件，要請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)或其他單位的同志參與調(diào)查。

④注意調(diào)查人員的回避。在確定調(diào)查人員時(shí)，與被調(diào)查人有近親屬關(guān)系或與案件有利害 關(guān)系的不能參加本案的調(diào)查。（2）選定組織形式

根據(jù)案件的性質(zhì)、特點(diǎn)和案情的復(fù)雜程度等情況來(lái)選定組織形式，主要有以下幾種類型： ①根據(jù)參加辦案的機(jī)關(guān)的多少，可劃分為單獨(dú)式和聯(lián)合式。

a.單獨(dú)式。即由煙草專賣行政主管部門抽調(diào)本機(jī)關(guān)人員組成調(diào)查組，直接進(jìn)行調(diào)查。b.聯(lián)合式。包括縱向聯(lián)合、橫向聯(lián)合兩種?？v向聯(lián)合是指煙草專賣行政主管部門內(nèi)部上 下級(jí)之間的聯(lián)合辦案；橫向聯(lián)合是指煙草專賣行政主管部門之間或者與公安、工商、質(zhì)量監(jiān) 督等部門之間的聯(lián)合辦案。聯(lián)合式辦案適用于重大、復(fù)雜的案件或是跨部門管轄交叉的案件。②從組成結(jié)構(gòu)上，可分為單一式、母子式。

a.單一式。是指調(diào)查人員組成一個(gè)調(diào)查組進(jìn)行案件調(diào)查，適用于調(diào)查取證難度較小的案 件。

b.母子式。是指在調(diào)查組下面分設(shè)若干調(diào)查小組分頭調(diào)查，適用于涉及面廣、調(diào)查取證 難度較大的案件。（3）熟悉案情

調(diào)查組組成后，調(diào)查組負(fù)責(zé)人應(yīng)組織全體辦案人員認(rèn)真分析案情，對(duì)案件線索、案件基 本情況以及被調(diào)查人的相關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)真的研究。同時(shí)，根據(jù)案情，學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)政策、法律、法規(guī)的規(guī)定。通過(guò)熟悉案情和學(xué)習(xí)政策，使全體辦案人員明確調(diào)查的目的、任務(wù)、方 法以及調(diào)查中應(yīng)掌握的政策界限和注意事項(xiàng)。2.調(diào)查取證方案的內(nèi)容

在熟悉案情、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)研究，制定調(diào)查取證方案。調(diào)查取證方案一般 應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）成立調(diào)查組

高級(jí)煙草專賣管理員 380 辦案人員的組成、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以及應(yīng)注意的事項(xiàng)，根據(jù)整個(gè)案件調(diào)查取證量的大小和難易 程度，對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行合理的分工。一般可按調(diào)查取證項(xiàng)目，分別確定各個(gè)問(wèn)題的調(diào)查負(fù)責(zé) 人，使全體調(diào)查人員明確自己的職責(zé)和任務(wù)。同時(shí)明確領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，建立相應(yīng)的請(qǐng)示匯報(bào)制度，以便領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解情況，掌握進(jìn)度。同時(shí)明確需攜帶的調(diào)查裝備。（2）調(diào)查取證的內(nèi)容

明確調(diào)查取證內(nèi)容，一方面要把需調(diào)查取證的內(nèi)容逐條列入，做到不遺漏，另一方面要 突出重點(diǎn)內(nèi)容，不致湮沒。明確調(diào)查取證內(nèi)容，是為了在辦案時(shí)有全局觀念，突出重點(diǎn)問(wèn)題，是為了抓住最主要、最關(guān)鍵的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。

調(diào)查取證內(nèi)容的先后順序應(yīng)根據(jù)線索細(xì)目，排出調(diào)查取證的先后順序，明確先查什么，后查什么。對(duì)案情比較簡(jiǎn)單的案件，可以抓住已經(jīng)揭示的主要線索，從違法行為的起始階段 查起。對(duì)案情復(fù)雜的案件，應(yīng)找出以被調(diào)查人為中心的重要情節(jié)線索環(huán)鏈，注意選擇突破口，或以能反映違法事實(shí)為特征的突出資料為依據(jù)，選擇關(guān)鍵人物、關(guān)鍵問(wèn)題重點(diǎn)突破或先掃清 外圍，從主要突破口涉及的外圍線索中選擇那些與被調(diào)查人之間關(guān)系密切，對(duì)被調(diào)查人依賴 性較小的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行突破；對(duì)根據(jù)群眾舉報(bào)的，調(diào)查取證初始階段可把主要精力放在證實(shí) 舉報(bào)人的舉報(bào)材料上。

（3）調(diào)查取證的方法與步驟

正確的方法與步驟是完成調(diào)查取證任務(wù)的關(guān)鍵。辦案固然有基本的程序，但各個(gè)案件都 有自己的特殊性。案情的千差萬(wàn)別，決定了調(diào)查取證的方法與步驟的靈活多樣。在調(diào)查取證 的方法上，有的是從事到人，有的是從人到事；有的是正面調(diào)查，有的是側(cè)面調(diào)查；有的是 直接調(diào)查，有的是委托調(diào)查。在調(diào)查取證策略上，有的應(yīng)集中力量，重點(diǎn)突破；有的應(yīng)同時(shí) 展開，分頭調(diào)查；有的則需要請(qǐng)專門機(jī)關(guān)對(duì)已獲得的物證、書證先行鑒定。需要抓獲哪些違 法當(dāng)事人？什么時(shí)候抓獲？怎樣抓獲？什么時(shí)候與案件被調(diào)查人見面？要向被調(diào)查人、證人 了解什么情況？如果是涉煙網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，需要調(diào)查銀行帳號(hào)、核對(duì)哪些賬目？哪些事情需 要進(jìn)行外調(diào)和函調(diào)？是否會(huì)發(fā)生暴力抗法、危及人身安全等情形？調(diào)查中所有可能出現(xiàn)的這 樣那樣的問(wèn)題，都要預(yù)先研究制定具體的措施和辦法。在調(diào)查取證步驟上，有的應(yīng)先易后難，有的應(yīng)先難后易。（4）突發(fā)情況處置

認(rèn)真分析執(zhí)法過(guò)程可能發(fā)生的各類問(wèn)題，尤其是突發(fā)事件，制定相應(yīng)的對(duì)策。（5）紀(jì)律要求

嚴(yán)格的調(diào)查取證紀(jì)律是調(diào)查取證任務(wù)能否順利完成的重要保證，在方案中應(yīng)提出注意 點(diǎn)，落實(shí)中要嚴(yán)格執(zhí)行。（6）任務(wù)完成的時(shí)間

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求和案情的復(fù)雜程度、工作的難易，預(yù)計(jì)完成任務(wù)的大致時(shí)間。

（三）調(diào)查取證方案的制訂

發(fā)生在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存三個(gè)環(huán)節(jié)的煙草專賣違法案件，要根據(jù)不同案件類型的特點(diǎn)，第三章 案件查辦 381 制定不同的調(diào)查取證方案。

1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)案件調(diào)查取證方案的制訂（1）主要類型 ①生產(chǎn)煙草制品； ②生產(chǎn)煙機(jī)設(shè)備；

③生產(chǎn)煙用絲束、濾嘴棒等輔料。（2）核實(shí)和分析案件情況 ①核實(shí)情報(bào)信息，辨別真?zhèn)危?/p>

②分析案情，掌握生產(chǎn)場(chǎng)所位置及周邊環(huán)境狀況，確定檢查的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。（3）成立調(diào)查組

明確調(diào)查組的指揮機(jī)構(gòu)、協(xié)助調(diào)查機(jī)關(guān)和部門、組成人員等；一般采取母子式結(jié)構(gòu)，下 設(shè)若干檢查小組，明確分組指揮和各自工作職責(zé)；人員要向維持秩序的檢查小組傾斜，預(yù)防 和有能力解決突發(fā)事件。（4）重點(diǎn)檢查內(nèi)容 ①抓獲涉案當(dāng)事人； ②查獲涉案的煙機(jī)設(shè)備； ③煙草制品和各種原料； ④固定各類證據(jù)。（5）檢查方法

①現(xiàn)場(chǎng)要注意收集注重原始證據(jù)，要盡量在封閉的場(chǎng)所內(nèi)，由專人清點(diǎn)涉案物品，清 點(diǎn)的整個(gè)過(guò)程要進(jìn)行照相、攝像；

②如果無(wú)法在現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)登記而需要轉(zhuǎn)移，必須對(duì)證據(jù)進(jìn)行封存，加貼封條，整個(gè)過(guò)程進(jìn) 行攝像，人貨不能分離。（6）突發(fā)情況處置

防范違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可能采取多種手段應(yīng)對(duì)執(zhí)法檢查，分別制定對(duì)策： ① 安裝監(jiān)視器材、電子門鈴?fù)L(fēng)報(bào)信； ② 指使他人戳破執(zhí)法車輪胎； ③ 挑起不明群眾，進(jìn)行暴力抗法。（7）紀(jì)律要求

①調(diào)查取證前要召開會(huì)議，明確是否有調(diào)查人員需要回避；

②采取嚴(yán)密措施，防止泄密。布置執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，只讓執(zhí)法人員知道自己行動(dòng)的地點(diǎn)，對(duì) 執(zhí)法行動(dòng)的整體情況嚴(yán)格保密，確保整個(gè)過(guò)程中案情不泄漏；

③調(diào)查取證工作要做到：統(tǒng)一指揮步調(diào)一致；人員調(diào)動(dòng)緊張有序；執(zhí)法行動(dòng)計(jì)劃周密細(xì) 致；通信聯(lián)絡(luò)及時(shí)通暢；行動(dòng)小組按建制組成；任務(wù)受領(lǐng)清楚明了；后勤保障有力；收尾工 作善始善終；

④調(diào)查取證方案在一定范圍內(nèi)討論，征求意見后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。

高級(jí)煙草專賣管理員 382 2.運(yùn)輸環(huán)節(jié)案件調(diào)查取證方案的制訂（1）主要類型

違法運(yùn)輸煙草專賣品案件，主要分為兩種類型： ①自運(yùn)：當(dāng)事人自備交通工具運(yùn)輸；

②托運(yùn)：當(dāng)事人委托物流貨運(yùn)公司或長(zhǎng)途客運(yùn)車輛運(yùn)輸。（2）核實(shí)和分析案情

①認(rèn)真分析核實(shí)情報(bào)信息，辨別真?zhèn)危?/p>

②掌握道路環(huán)境狀況，確立道路檢查關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。（3）成立調(diào)查組

①確定調(diào)查組的指揮、組成人員以及協(xié)助檢查的執(zhí)法部門； ②落實(shí)執(zhí)法裝備，尤其是人身安全防護(hù)裝備； ③安排好工作分工，明確各自工作職責(zé)。（4）重點(diǎn)檢查內(nèi)容 ①抓獲涉案當(dāng)事人；

②查獲涉案的煙草專賣品和運(yùn)輸車輛； ③固定各類證據(jù)。（5）檢查方法 ①對(duì)涉案車輛行駛路線進(jìn)行分析，請(qǐng)公安交巡警部門配合，在涉案車輛可能經(jīng)過(guò)的路段 進(jìn)行設(shè)伏；

②公安交警部門未參與設(shè)伏的，可跟蹤違法運(yùn)輸車輛，及時(shí)協(xié)調(diào)公安部門在各卡口進(jìn)行 堵截；

③發(fā)現(xiàn)涉案車輛后，及時(shí)對(duì)嫌疑車輛進(jìn)行跟蹤，同時(shí)，及時(shí)把發(fā)現(xiàn)的情況及車輛行駛路 線向指揮人員匯報(bào)，指揮人員根據(jù)車輛運(yùn)行動(dòng)態(tài)，組織人員堵截；當(dāng)發(fā)現(xiàn)嫌疑車輛，可能駛 往外省、市或難以繼續(xù)跟蹤時(shí)，應(yīng)立即通知可能途經(jīng)的當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門查處； ④對(duì)涉案車輛、人員進(jìn)行控制，同時(shí)安排人員維持好現(xiàn)場(chǎng)秩序；

⑤調(diào)查人員應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查確定是否屬于違法運(yùn)輸煙草專賣品，制作現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法文書，采集視 聽資料，固定各項(xiàng)證據(jù)；

⑥控制好涉案當(dāng)事人，并進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)；對(duì)物流和長(zhǎng)途客運(yùn)的，安排人員對(duì)貨運(yùn)、客運(yùn) 車輛老板及駕駛員等相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)。（6）突發(fā)情況處置

①涉案人員發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車輛進(jìn)行跟蹤后，棄車逃跑的，指揮人員應(yīng)立即安排人員實(shí)施跟蹤 追擊，同時(shí)控制好涉案車輛；

②涉案人員發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車輛攔截后，駕車強(qiáng)行闖關(guān)的，指揮人員應(yīng)提醒駕駛?cè)藛T提高警惕，避免與其車輛正面發(fā)生沖突，要由協(xié)助檢查的公安部門進(jìn)行堵截；

③在現(xiàn)場(chǎng)查處過(guò)程中，涉案人員暴力抗法對(duì)執(zhí)法人員人身構(gòu)成威脅時(shí)，辦案人員應(yīng)齊心 合力，并及時(shí)報(bào)警，保護(hù)執(zhí)法人身安全；

第三章 案件查辦 383 ④對(duì)辦案現(xiàn)場(chǎng)圍觀人員較多，可能造成混亂的，要加強(qiáng)宣傳，并應(yīng)及時(shí)把涉案車輛、人 員帶離現(xiàn)場(chǎng)。（7）紀(jì)律要求

①檢查工作應(yīng)嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣法實(shí)施條例》、國(guó)家局文明 執(zhí)法規(guī)范和有關(guān)執(zhí)法紀(jì)律制度，按要求出示執(zhí)法證件，認(rèn)真填寫現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。暫扣或登記 保存的證照、物品和資料由參與檢查人員妥善保管； ②嚴(yán)防通風(fēng)報(bào)信情況的發(fā)生；

③檢查出發(fā)前，案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人主持召開檢查準(zhǔn)備會(huì)，宣講檢查方案、劃分檢查小組、落實(shí)人員分工、強(qiáng)調(diào)檢查紀(jì)律；

④調(diào)查取證方案要報(bào)專賣管理部門負(fù)責(zé)人審核，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。3.存儲(chǔ)環(huán)節(jié)（窩點(diǎn)）調(diào)查取證方案的制訂（1）主要類型

存儲(chǔ)環(huán)節(jié)（窩點(diǎn)）可分為經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所、非經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所內(nèi)臨時(shí)設(shè)置的非經(jīng)營(yíng) 性區(qū)域。

①經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所包括所有取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事公共服務(wù)活動(dòng)的卷煙零售商店、各類超 市、賓館飯店、物流貨運(yùn)站、公共娛樂場(chǎng)所等；

②非經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所為私人家庭住宅、出租房屋、私人及單位非經(jīng)營(yíng)性的倉(cāng)庫(kù)等；

③臨時(shí)的非經(jīng)營(yíng)性區(qū)域?yàn)樵谏鲜鼋?jīng)營(yíng)性場(chǎng)所內(nèi)因生活或工作需要而臨時(shí)設(shè)置的生活居 住空間區(qū)域、更衣室、私人物品倉(cāng)庫(kù)等。（2）核實(shí)和分析案情

①接到報(bào)案后，及時(shí)對(duì)舉報(bào)信息進(jìn)行核對(duì)，辨別真?zhèn)巍?/p>

②分析案件，掌握存儲(chǔ)煙草專賣品場(chǎng)所內(nèi)部及周邊環(huán)境狀況。③確定存儲(chǔ)環(huán)節(jié)（窩點(diǎn)）案件的檢查節(jié)點(diǎn)。（3）成立檢查組

根據(jù)這類案件特點(diǎn)，重點(diǎn)是帶好保障人身安全防護(hù)裝備，防止發(fā)生暴力抗法事件，做好 人身安全防護(hù)。（4）檢查重點(diǎn)內(nèi)容

抓獲涉案當(dāng)事人、查獲涉案的煙草專賣品、固定各類證據(jù)（特別是帳冊(cè)、匯款存根等）。（5）檢查方法

①對(duì)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所檢查

a.當(dāng)事人主動(dòng)配合檢查，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進(jìn)行檢查。

b.當(dāng)事人不主動(dòng)配合檢查，要充分做好思想工作，告知拒絕、阻礙執(zhí)法檢查的后果，并 當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行采集視聽資料，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進(jìn)行檢查。②對(duì)非經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所檢查

a.當(dāng)事人主動(dòng)配合檢查，在公安干警配合下，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行采集視聽資料，兩名以上執(zhí)法人 員出示執(zhí)法證件后可以依法進(jìn)行檢查。

高級(jí)煙草專賣管理員 384 b.當(dāng)事人不主動(dòng)配合檢查，要有確鑿證據(jù)支持下，可在公安干警配合下，兩名以上執(zhí)法 人員出示執(zhí)法證件后可以依法進(jìn)行檢查，同時(shí)要做好視聽資料的采集。

c.檢查前要通過(guò)監(jiān)控，采集視聽資料，確定該場(chǎng)所內(nèi)存有違法煙草專賣品，并將周圍的 情況了解清楚，如有后門、后窗戶的，必須事先安排人員控制。③對(duì)臨時(shí)的非經(jīng)營(yíng)性區(qū)域檢查

a.對(duì)當(dāng)事人或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行說(shuō)服教育，要求其主動(dòng)配合檢查，兩名（含）以上執(zhí)法人 員對(duì)該區(qū)域進(jìn)行檢查時(shí)，當(dāng)事人必須在場(chǎng)。

b.當(dāng)事人不主動(dòng)配合檢查，邀請(qǐng)公安干警到場(chǎng)，兩名（含）以上執(zhí)法人員可以對(duì)該區(qū)域 依法進(jìn)行檢查，要當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行采集視聽資料。（6）突發(fā)情況處置

發(fā)生突發(fā)事件的，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急突發(fā)事件工作預(yù)案。

①聯(lián)合公安相關(guān)部門干警對(duì)存儲(chǔ)場(chǎng)所（窩點(diǎn)）周圍關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行布控，減少圍觀人員，防止發(fā)生暴力抗法等突發(fā)事件；

②在現(xiàn)場(chǎng)查處過(guò)程中，涉案人員暴力抗法對(duì)執(zhí)法人員人身構(gòu)成威脅時(shí)，辦案人員應(yīng)齊心 合力，并及時(shí)與公安人員聯(lián)系，確保執(zhí)法人身安全；

③對(duì)辦案現(xiàn)場(chǎng)圍觀人員較多，可能造成混亂的，要加強(qiáng)宣傳，并應(yīng)及時(shí)把涉案物品、人 員帶離現(xiàn)場(chǎng)。（7）紀(jì)律要求

①檢查工作應(yīng)嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家局文明執(zhí)法規(guī)范和上級(jí)有關(guān)執(zhí)法紀(jì) 律制度；

②采取嚴(yán)密措施，防止泄密。如行動(dòng)期間收繳并統(tǒng)一保管執(zhí)法人員個(gè)人通信工具，發(fā)放 統(tǒng)一的執(zhí)法通信工具等；

③調(diào)查取證方案要報(bào)專賣管理部門負(fù)責(zé)審核，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。4.處置煙草專賣行政執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案的制訂（1）概念和含義 ①概念

處置煙草專賣行政執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案是為建立健全煙草專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍預(yù) 防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高隊(duì)伍快速反應(yīng)和情況處置的能力，維護(hù)正常的 煙草專賣行政執(zhí)法秩序，創(chuàng)建一個(gè)和諧平安的煙草專賣工作環(huán)境，而制定的工作方案。②含義

a.事件預(yù)防：通過(guò)危險(xiǎn)辨識(shí)、事故后果分析，采用技術(shù)和管理手段降低突發(fā)事件發(fā)生的 可能性且使可能發(fā)生的突發(fā)事件控制在局部，防止突發(fā)事件蔓延。

b.應(yīng)急處理：萬(wàn)一發(fā)生突發(fā)事件有應(yīng)急處理程序和方法，能快速反應(yīng)處理故障或?qū)⑼话l(fā) 事件消除在萌芽狀態(tài)。

c.搶險(xiǎn)救援：采用預(yù)定現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)和搶救的方式，控制或減少突發(fā)事件造成的損失。（2）制定目的

第三章 案件查辦 385 ①采取預(yù)防措施使行政執(zhí)法突發(fā)事件控制在局部，消除蔓延條件，防止突發(fā)性重大或連 鎖事件發(fā)生。

②能在行政執(zhí)法突發(fā)事件發(fā)生后迅速有效控制和處理，盡力減輕行政執(zhí)法突發(fā)事件對(duì)人 身和財(cái)產(chǎn)的影響。（3）工作原則

①以防為主，防救結(jié)合。②及時(shí)進(jìn)行救援處理。③減輕事故所造成的損失。（4）行為類型

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程和性質(zhì)，分為以下三類：

①執(zhí)法受阻。主要是指在執(zhí)法過(guò)程中，當(dāng)事人阻撓執(zhí)法人員執(zhí)法，引起群眾圍觀的事件。②執(zhí)法傷害。主要是指在執(zhí)法過(guò)程中，出現(xiàn)當(dāng)事人或執(zhí)法人員受到人身傷害，執(zhí)法裝備、當(dāng)事人財(cái)物受到損害的事件。

③交通事故。主要是指執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生交通事故的事件。（5）處置方法和要求

工作預(yù)案要明確處置程序、現(xiàn)場(chǎng)處置方法和預(yù)防措施。

發(fā)生暴力抗法事件時(shí)，要及時(shí)拍攝取證和保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。執(zhí)法人員外出執(zhí)行任務(wù)要配備攝 像機(jī)，當(dāng)出現(xiàn)暴力抗法現(xiàn)象時(shí)，要及時(shí)拍攝取證，選擇拍攝的位置要隱蔽，以防止違法相對(duì) 人搶奪攝像機(jī)。執(zhí)法指揮人員要及時(shí)組織執(zhí)法人員保護(hù)好執(zhí)法工具受毀壞的現(xiàn)場(chǎng)或出現(xiàn)其他 情況的現(xiàn)場(chǎng)，以利于調(diào)查。

要積極取得公安部門的協(xié)助和支持，建立煙草、公安聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)暴力抗法時(shí)，要迅速與當(dāng)?shù)亍?10”指揮中心聯(lián)系，以取得支援。

要加強(qiáng)防護(hù)設(shè)備和取證設(shè)備配置。出現(xiàn)暴力抗法行為時(shí)，執(zhí)法人員可能會(huì)受到傷害。因 此，在外執(zhí)法的人員必要時(shí)要攜帶部分急救用品和防護(hù)設(shè)備，盡最大努力避免人身傷害。應(yīng)對(duì)暴力抗法，要教育執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)持文明執(zhí)法，執(zhí)法過(guò)程要講方法、講策略、講感情； 要換位思考，做通對(duì)方思想工作以后再實(shí)行執(zhí)法，減少暴力抗法事件發(fā)生的可能性。（6）組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

①設(shè)立煙草專賣行政執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組。職責(zé)是負(fù)責(zé)突發(fā)事件的預(yù)防和突 發(fā)事件發(fā)生時(shí)對(duì)突發(fā)事件實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、決策和指揮，統(tǒng)一組織、調(diào)動(dòng)、使用執(zhí)法力量和裝 備。

②設(shè)立煙草專賣行政執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。職責(zé)是負(fù)責(zé)日常各類信息 的收集、傳遞和溝通，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)立即趕往現(xiàn)場(chǎng)援助，辦公室作為臨時(shí)指揮部辦公場(chǎng) 所。

（7）預(yù)案演練

任何預(yù)案的設(shè)計(jì)都有其局限性的，預(yù)案設(shè)計(jì)得再仔細(xì)，問(wèn)題考慮得再周到，也會(huì)有意外 情況發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍日常管理和執(zhí)法技巧以及應(yīng)對(duì)各種類型突發(fā)事件的技能培訓(xùn)，高級(jí)煙草專賣管理員 386 適當(dāng)開展應(yīng)急模擬演練，提高隊(duì)伍的快速反應(yīng)和靈活處理各種突發(fā)事件的能力。在演練預(yù)案 的過(guò)程中，要充分考慮到實(shí)際情況的多變性，強(qiáng)調(diào)原則性與靈活性并重。要根據(jù)不同時(shí)期、地區(qū)的專賣管理工作特點(diǎn)，及時(shí)修訂預(yù)案。要通過(guò)預(yù)案的演練，使指揮者和執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)突 發(fā)事件時(shí)，沉著冷靜，做到準(zhǔn)備工作充分、思維反應(yīng)敏捷、處理問(wèn)題靈活。[案例1] XX 市煙草專賣局

生產(chǎn)場(chǎng)所（窩點(diǎn)）案件調(diào)查取證方案

一、案件來(lái)源：群眾舉報(bào)

二、案件承辦部門

（一）牽頭部門：市局專賣稽查支隊(duì)；

（二）協(xié)助部門： 市公安局治安支隊(duì)案件查處大隊(duì)、防暴大隊(duì)。

三、案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人：市局專賣稽查支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)

四、案件調(diào)查組成人員

（一）煙草部門：專賣稽查支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)1 名、副支隊(duì)長(zhǎng)2 名； 稽查機(jī)動(dòng)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)1 名、副大隊(duì)長(zhǎng)2 名、隊(duì)員20 名； 稽查一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)1 名、副大隊(duì)長(zhǎng)1 名、隊(duì)員10 名；

（二）公安部門：治安支隊(duì)案件查處大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)1 名、民警6 名； 防暴大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)1 名、特警12 名；

（三）鑒定煙機(jī)設(shè)備專家2 名。

五、案情分析

（一）案情基本情況：X 月X 日，市局專賣稽查支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)接到線人舉報(bào)，反映幾個(gè)

月前王某采購(gòu)了一批機(jī)器設(shè)備，還購(gòu)進(jìn)一批用于生產(chǎn)卷煙的煙絲、濾嘴等原料，近期王某可 能在生產(chǎn)假冒卷煙，地點(diǎn)可能在本市郊區(qū)山區(qū)地帶某鎮(zhèn)某村境內(nèi)。

（二）前期核實(shí)情況：接到舉報(bào)后，市局專賣稽查支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)經(jīng)過(guò)分析，認(rèn)為該舉報(bào)很 有價(jià)值。指派稽查隊(duì)員XXX、XXX 對(duì)舉報(bào)人提供的信息進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的跟蹤調(diào) 查，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)人提供的地點(diǎn)有進(jìn)出高壓線路，搭建時(shí)間也不太長(zhǎng)，近期該地區(qū)夜間車輛活動(dòng) 頻繁，附近人員對(duì)外來(lái)人員特別敏感，綜合多種情況，該情報(bào)反映情況基本屬實(shí)；核查人還 通過(guò)監(jiān)控摸清了涉案人員的活動(dòng)規(guī)律和生產(chǎn)場(chǎng)所周圍的基本情況等。

（三）生產(chǎn)場(chǎng)所位置圖及周邊情況：地形圖、周邊進(jìn)出道路、居民情況等。本方案的重點(diǎn)，了解清楚，便于解決問(wèn)題。

（四）擬檢查場(chǎng)所性質(zhì)：系該村一停產(chǎn)多年的工廠，不屬于居民住宅。

第三章 案件查辦 387

六、重點(diǎn)檢查內(nèi)容

（一）抓獲涉案當(dāng)事人；

（二）查獲涉案的煙機(jī)設(shè)備、煙草制品和各種原料；

（三）固定各類證據(jù)。

七、執(zhí)法裝備

（一）人身防護(hù)裝備：每人一件防刺背心。

（二）通訊器材：無(wú)線電臺(tái)X 部、手機(jī)X 部（僅供案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人和各小組指揮使 用）；

（三）執(zhí)法車輛，根據(jù)情況每組2-3 臺(tái)；

（四）其他裝備：攝像機(jī)X 部、照相機(jī)X 臺(tái)、錄音筆X 支（以上設(shè)備按組配備）、電 筒每人1 個(gè)。

八、工作分工和具體任務(wù)

（一）檢查一組：共20 人

1、人員安排：

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮1 人（由專賣稽查支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任）；

（2）煙草部門：稽查機(jī)動(dòng)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)1 名、稽查一大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)1 名、檢查人員 10 人；

（3）公安部門：防暴大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)1 名、特警6 人。

2、工作職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)檢查場(chǎng)所外圍警戒，阻斷內(nèi)部和外界人員進(jìn)出，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，處理突發(fā)事 件；

（2）向圍觀群眾宣傳，從正面宣傳煙草專賣法律法規(guī)、煙草專賣打假打私的必要性以 及公民維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序的義務(wù)，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，勸說(shuō)疏散圍觀群眾；

（3）準(zhǔn)備好人身防護(hù)裝備，對(duì)發(fā)生拒絕檢查、暴力抗法等行為，立即組織人員迅速將 當(dāng)事人和暫扣物品及執(zhí)法裝備分離，果斷將肇事者帶離現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)擴(kuò)大；（4）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)外圍的人、場(chǎng)所、物證等證據(jù)資料采集。

（二）檢查二組：共18 人

1、人員安排：

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮1 人（由專賣稽查支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任）；

（2）煙草部門：稽查機(jī)動(dòng)大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)1 名、稽查一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)1 名、檢查人員2 人；（3）公安部門：案件大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)1 名、民警6 人、特警6 人。

2、工作職責(zé)：

高級(jí)煙草專賣管理員 388（1）維持工廠內(nèi)部現(xiàn)場(chǎng)秩序，處理突發(fā)事件，阻斷內(nèi)部和外界人員進(jìn)出；

（2）檢查開始后，首先取得涉案人員的各種通訊工具，切斷其與外界聯(lián)絡(luò)，同時(shí)切斷 高壓電源等；

（3）對(duì)生產(chǎn)窩點(diǎn)內(nèi)一般工作人員，迅速集中到一起，從正面宣傳煙草專賣法律法規(guī)、煙草專賣打假打私的必要性以及公民維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序的義務(wù)，解除一般人員的抵觸檢查情 緒；

（4）檢查并配備好人身防護(hù)裝備，對(duì)發(fā)生拒絕檢查、暴力抗法等行為，立即組織人員 迅速將當(dāng)事人和暫扣物品分離，控制好并將肇事者帶離現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)擴(kuò)大。

（三）檢查三組：共11 人：

1、人員安排：

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮1 人（由稽查機(jī)動(dòng)大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任）；（2）檢查人員 8 人；（3）專家2 名。

2、工作職責(zé)：

（1）主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)檢查采集各類證據(jù)，宣傳法規(guī)，向當(dāng)事人詢問(wèn)情況并制作相關(guān)文書。（2）清點(diǎn)和裝運(yùn)涉案物品等；

（3）現(xiàn)場(chǎng)初步鑒定設(shè)備、原料等哪些屬于違法物品。

九、檢查適用程序

（一）在公安部門協(xié)助下出示執(zhí)法證件進(jìn)入生產(chǎn)窩點(diǎn)（場(chǎng)所）依法實(shí)施檢查；

（二）安排實(shí)施檢查人員（兩人以上），準(zhǔn)備各項(xiàng)手續(xù)（各類登記手續(xù)、攝像、照相機(jī) 等）；

（三）現(xiàn)場(chǎng)查獲后開具各項(xiàng)手續(xù)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況及當(dāng)事人攝像、照相，收集涉嫌 違法經(jīng)營(yíng)的帳冊(cè)、帳號(hào)、記錄等；

（四）煙草專賣部門運(yùn)回違法煙草專賣品，轉(zhuǎn)到先行登記保存?zhèn)}庫(kù)；

（五）控制好涉案當(dāng)事人，并將當(dāng)事人帶回?zé)煵輰Ｙu局進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)。

十、取證的注意事項(xiàng)

（一）要在現(xiàn)場(chǎng)逐一對(duì)證據(jù)的名稱、特征、數(shù)量等進(jìn)行登記，數(shù)量要大寫；

（二）證據(jù)先行登記保存，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)，當(dāng)事人拒絕簽字的，由相關(guān)證明人簽字 確認(rèn)；

（三）現(xiàn)場(chǎng)要注意收集涉嫌違法經(jīng)營(yíng)的帳冊(cè)、帳號(hào)、記錄等原始證據(jù)；

（四）盡量在封閉的場(chǎng)所內(nèi)，由專人進(jìn)行清點(diǎn)，對(duì)涉案物品要進(jìn)行分類、清點(diǎn)、登記、編號(hào)，按順序裝箱、封存；清點(diǎn)的整個(gè)過(guò)程要進(jìn)行照相、攝像，并有相應(yīng)的當(dāng)事人或見證人

第三章 案件查辦 389 簽字；

（五）如果無(wú)法在現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)登記而需要轉(zhuǎn)移，必須對(duì)證據(jù)進(jìn)行封存，加貼封條，由當(dāng)事 人或證明人簽字確認(rèn)，整個(gè)過(guò)程進(jìn)行攝像，人貨不能分離，以保證證據(jù)不被調(diào)換，以示公正。

十一、應(yīng)急情況處置

（一）認(rèn)真分析執(zhí)法過(guò)程可能發(fā)生的各類問(wèn)題，尤其是突發(fā)事件，制定相應(yīng)的對(duì)策。發(fā) 生突發(fā)事件時(shí)，按照應(yīng)急突發(fā)事件工作預(yù)案的要求執(zhí)行。

（二）注意違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可能采取多種手段應(yīng)對(duì)執(zhí)法檢查：

1、在生產(chǎn)場(chǎng)所周圍和交通要道是否安裝監(jiān)視器材、電子門鈴?fù)L(fēng)報(bào)信；

2、注意保護(hù)執(zhí)法裝備，防止違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者指使社會(huì)閑雜，戳破執(zhí)法車輪胎，搶奪執(zhí) 法器材；

3、維持秩序組要特別注意違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是否會(huì)煽動(dòng)群眾圍觀，進(jìn)行暴力抗法。

十二、調(diào)查紀(jì)律要求

（一）檢查工作應(yīng)嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣法實(shí)施條例》、國(guó)家局 文明執(zhí)法規(guī)范和各項(xiàng)執(zhí)法紀(jì)律制度。檢查人員佩戴胸卡，按要求出示執(zhí)法證件，認(rèn)真填寫現(xiàn) 場(chǎng)檢查記錄單。先行登記保存的證照、物品和資料由參檢人員妥善保管。

（二）對(duì)外聯(lián)絡(luò)要求，除每組指揮可使用手機(jī)外，其他人員不得與外界使用手機(jī)聯(lián)系，內(nèi)部使用無(wú)線電臺(tái)；每組執(zhí)法人員只準(zhǔn)知道自己行動(dòng)的地點(diǎn)，不得隨意打聽其他行動(dòng)，對(duì)執(zhí) 法行動(dòng)的整體情況要嚴(yán)格保密，案情不得絲毫泄漏。

（三）檢查人員需要回避的應(yīng)當(dāng)事先提出。

（四）整個(gè)調(diào)查工作要做到：統(tǒng)一指揮步調(diào)一致；人員調(diào)動(dòng)緊張有序；分組行動(dòng)計(jì)劃周 密細(xì)致；通信聯(lián)絡(luò)及時(shí)通暢；任務(wù)受領(lǐng)清楚明了；后勤保障有力；收尾工作善始善終。

十三、檢查前會(huì)議

檢查出發(fā)前，案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人主持召開檢查準(zhǔn)備會(huì)，宣講檢查方案、劃分檢查小組、落實(shí)人員分工、強(qiáng)調(diào)檢查紀(jì)律。

十四、預(yù)計(jì)完成時(shí)間

檢查時(shí)間控制在三個(gè)小時(shí)之內(nèi)。

十五、檢查報(bào)告

檢查工作結(jié)束后，由案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人在三日內(nèi)提交書面檢查報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容為檢查時(shí) 間、參檢單位、檢查方法；被檢查單位和個(gè)人分類匯總數(shù)據(jù)；檢查發(fā)現(xiàn)的主要違規(guī)問(wèn)題；現(xiàn) 場(chǎng)處理情況及后續(xù)處理建議；執(zhí)法建議等。

十六、調(diào)查方案只能在一定范圍內(nèi)討論，充分征求意見后報(bào)專賣管理處（支隊(duì)）審核，分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。

高級(jí)煙草專賣管理員 390 [案例2] XX 縣煙草專賣局

公路運(yùn)輸案件調(diào)查取證方案

一、案件來(lái)源：群眾舉報(bào)

二、案件承辦部門

（一）牽頭部門：縣局稽查大隊(duì)；

（二）協(xié)助部門： 市公安局交巡警支隊(duì)XX 高速公路大隊(duì)、縣公安局交巡警大隊(duì)X 中 隊(duì)。

三、案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人：縣局稽查大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

四、案件調(diào)查組成人員

市公安局交巡警支隊(duì)人員2 名、縣公安局交巡警大隊(duì)X 中隊(duì)4 名、縣局稽查機(jī)動(dòng)中隊(duì)5 名（正副隊(duì)長(zhǎng)各1 名、隊(duì)員3 名）、縣局稽查一中隊(duì)3 名（隊(duì)長(zhǎng)1 名、隊(duì)員2 名）、煙草局 駕駛員3 名。

五、案情分析

（一）案情基本情況：X 月X 日上午9：30 分，縣局稽查大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)接到線人舉報(bào)，我縣煙販王某將在某省購(gòu)進(jìn)的假煙通過(guò)汽車運(yùn)到我縣銷售，可能是與他人共同合租一輛汽車 運(yùn)輸，大約在X 月X 日到達(dá)本縣境內(nèi)，在本縣下貨后將繼續(xù)送貨。車號(hào)：XXXXXX，車型： 東風(fēng)十噸左右箱式貨車。不確定走高速公路還是國(guó)道等公路。

（二）前期核實(shí)情況：因舉報(bào)人是本局長(zhǎng)期培養(yǎng)的線人，近期煙販王某對(duì)外聯(lián)絡(luò)頻繁，且有準(zhǔn)備向其下線出售假煙的反饋信息，舉報(bào)人提供的情況基本屬實(shí)。

（三）公路交通情況：經(jīng)過(guò)本縣的高速公路1 條（其中進(jìn)出口1 個(gè)、省際收費(fèi)主線站點(diǎn) 1 個(gè)）、國(guó)道1 條。

六、重點(diǎn)檢查內(nèi)容

（一）抓獲接貨涉案當(dāng)事人王某等。

（二）查獲涉案的煙草專賣品和運(yùn)輸車輛。

（三）固定證據(jù)，為下步追究當(dāng)事人刑事責(zé)任做好準(zhǔn)備。

七、執(zhí)法裝備

（一）人身防護(hù)裝備：（略）

（二）通訊器材：無(wú)線電臺(tái)X 部、手機(jī)2 部（僅供案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人和第一小組指揮 使用）。

（三）其他裝備：執(zhí)法車輛6 輛、攝像機(jī)3 部、照相機(jī)3 臺(tái)、錄音筆3 支、強(qiáng)光電筒3 第三章 案件查辦 391 把。

八、檢查適用程序

（一）由公安交巡警人員負(fù)責(zé)檢查運(yùn)輸車輛；

（二）專賣稽查人員負(fù)責(zé)檢查是否屬于煙草專賣品，制作現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法文書，采集視聽資料，固定各項(xiàng)證據(jù)；

（三）由公安部門暫扣或煙草部門先行登記保存違法運(yùn)輸車輛；

（四）煙草專賣部門運(yùn)回違法煙草專賣品，轉(zhuǎn)到先行登記保存?zhèn)}庫(kù)；

（五）控制好涉案當(dāng)事人，并將當(dāng)事人帶回?zé)煵輰Ｙu局進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)。

九、工作分工和具體任務(wù)

（一）檢查一組

檢查人員6 人：現(xiàn)場(chǎng)指揮由縣局稽查機(jī)動(dòng)中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)、稽查隊(duì)員2 人、駕駛員1 人，高速公路交巡警2 人；車輛2 輛（其中煙草部門1 輛、公安警車1 輛）。工作職責(zé)：負(fù)責(zé)XX 高速公路省際收費(fèi)主線站點(diǎn)的檢查。

（二）檢查二組

檢查人員5 人：現(xiàn)場(chǎng)指揮由縣局稽查機(jī)動(dòng)中隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)、稽查隊(duì)員1 人、駕駛員1 人，交巡警2 人；車輛2 輛（其中煙草部門1 輛、公安警車1 輛）。工作職責(zé)：負(fù)責(zé)XX 高速公路本縣進(jìn)出口的檢查。

（三）檢查三組

檢查人員6 人：現(xiàn)場(chǎng)指揮由縣局稽查一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)、稽查隊(duì)員2 人、駕駛員1 人，交 巡警2 人；車輛2 輛（其中煙草部門1 輛、公安警車1 輛）。工作職責(zé)：負(fù)責(zé)XX 國(guó)道公路的檢查。

稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)人作為現(xiàn)場(chǎng)檢查總指揮，參加一組的檢查。

十、檢查要求：

（一）檢查工作應(yīng)嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣法實(shí)施條例》、國(guó)家局 文明執(zhí)法規(guī)范和各項(xiàng)執(zhí)法紀(jì)律制度。檢查人員佩戴胸卡，按要求出示執(zhí)法證件，認(rèn)真填寫現(xiàn) 場(chǎng)檢查記錄等文書。先行登記保存的證照、物品和資料由參檢人員妥善保管。

（二）對(duì)外聯(lián)絡(luò)要求，除每組指揮可使用手機(jī)外，其他人員不得與外界使用手機(jī)聯(lián)系，內(nèi)部使用無(wú)線電臺(tái)。

（三）負(fù)責(zé)國(guó)道公路檢查組要注意車輛、人身安全，由公安部門對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行堵截，避免與運(yùn)輸車輛正面發(fā)生沖突。涉案車輛查獲后，要注意控制車主及駕駛員與外界有關(guān)方面 的聯(lián)系，以防還有其他儲(chǔ)存窩點(diǎn)的轉(zhuǎn)移贓物。

十一、檢查前會(huì)議

高級(jí)煙草專賣管理員 392 檢查出發(fā)前，案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人主持召開檢查準(zhǔn)備會(huì)，宣講檢查方案、劃分檢查小組、落實(shí)人員分工、強(qiáng)調(diào)檢查紀(jì)律。

會(huì)議期間確定有無(wú)檢查人員需要回避。

十二、預(yù)計(jì)完成時(shí)間

道路監(jiān)控時(shí)間控制在一天之內(nèi)，具體檢查時(shí)間控制在兩個(gè)小時(shí)之內(nèi)。

十三、檢查報(bào)告

檢查工作結(jié)束后，由案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人在三日內(nèi)提交書面檢查報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容為檢查時(shí) 間、參檢單位、線路（區(qū)域）、檢查方法；被檢查單位和個(gè)人分類匯總數(shù)據(jù)；檢查發(fā)現(xiàn)的主 要違規(guī)問(wèn)題；現(xiàn)場(chǎng)處理情況及后續(xù)處理建議；執(zhí)法建議等。

十四、調(diào)查取證方案要報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。[案例3] XX 市煙草專賣局

存儲(chǔ)場(chǎng)所（窩點(diǎn)）案件調(diào)查取證方案

一、案件來(lái)源：群眾舉報(bào)

二、案件承辦部門

（一）牽頭部門：市局稽查情報(bào)大隊(duì)。

（二）協(xié)助部門： 市公安局治安支隊(duì)案件查處大隊(duì)、市煙草局稽查一大隊(duì)。

三、案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人：市局稽查情報(bào)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

四、案件調(diào)查組成人員

公安人員2 名、稽查情報(bào)大隊(duì)隊(duì)員X 名、稽查一大隊(duì)隊(duì)員X 名。

五、案情分析

（一）案情基本情況：（略）

（二）前期核實(shí)情況：通過(guò)指派稽查隊(duì)員XXX、XXX 對(duì)舉報(bào)人提供的信息進(jìn)行核實(shí)，舉報(bào)人提供的情況基本屬實(shí)；核查人通過(guò)監(jiān)控摸清了涉案人員的活動(dòng)規(guī)律和存儲(chǔ)場(chǎng)所的基本 情況等。

（三）擬檢查場(chǎng)所位置圖及周邊情況：（略）

（四）擬檢查場(chǎng)所性質(zhì)：存儲(chǔ)卷煙的倉(cāng)庫(kù)，不屬于居民住宅。

六、重點(diǎn)檢查內(nèi)容

（一）抓獲涉案的當(dāng)事人。

（二）查獲涉案的煙草專賣品。

（三）固定證據(jù)，特別是與案件有關(guān)的帳冊(cè)、帳號(hào)等相關(guān)書面證據(jù)，為下步追究當(dāng)事人

第三章 案件查辦 393 刑事責(zé)任做好準(zhǔn)備。

七、執(zhí)法裝備

（一）人身防護(hù)裝備：（略）

（二）通訊器材：無(wú)線電臺(tái)X 部、手機(jī)2 部（僅供案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人和第一小組指揮 使用）；

（三）其他裝備：攝像機(jī)2 部、照相機(jī)2 臺(tái)、錄音筆2 支、強(qiáng)光電筒2 把。

八、檢查適用程序

（一）在公安部門協(xié)助下出示執(zhí)法證件進(jìn)入窩點(diǎn)（場(chǎng)所）依法實(shí)施檢查；

（二）安排實(shí)施檢查人員（兩人以上），準(zhǔn)備各項(xiàng)手續(xù)（各類登記手續(xù)、攝像、照相機(jī) 等）；

（三）現(xiàn)場(chǎng)查獲后開具各項(xiàng)手續(xù)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況及當(dāng)事人攝像、照相，收集涉嫌 違法經(jīng)營(yíng)的帳冊(cè)、帳號(hào)、記錄等；

（四）煙草專賣部門運(yùn)回違法煙草專賣品，轉(zhuǎn)到先行登記保存?zhèn)}庫(kù)；

（五）控制好涉案當(dāng)事人，并將當(dāng)事人帶回?zé)煵輰Ｙu局進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)。

九、工作分工和具體任務(wù)

（一）檢查一組7 人（其中現(xiàn)場(chǎng)指揮1 人，檢查人員4 人，公安人員2 人。）工作職責(zé)：

（1）維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，處理突發(fā)事件；向圍觀群眾宣傳，從正面宣傳煙草專賣法律法規(guī)、煙草專賣打假打私的必要性以及公民維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序的義務(wù)，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，勸 說(shuō)疏散圍觀群眾；

（2）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)人、場(chǎng)所、物證及視聽等證據(jù)資料采集；

（3）準(zhǔn)備好人身防護(hù)裝備，對(duì)發(fā)生拒絕檢查、暴力抗法等行為，立即組織人員迅速將 當(dāng)事人和先行登記保存物品及執(zhí)法裝備分離，果斷將肇事者帶離現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)擴(kuò)大；（4）留有二人在外圍觀察，注意現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)異常情況立即 向現(xiàn)場(chǎng)指揮員報(bào)告。

（二）檢查二組4 人 工作職責(zé)：

（1）1 人主要負(fù)責(zé)告知來(lái)意，宣傳法規(guī)，向當(dāng)事人詢問(wèn)情況并制作相關(guān)法律文書；（2）兩人主要負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查，清點(diǎn)涉案物品和相關(guān)涉案證據(jù)，協(xié)助文書制作和證據(jù) 采集工作；盡量在封閉的場(chǎng)所內(nèi)，由專人進(jìn)行清點(diǎn)，對(duì)涉案物品要進(jìn)行分類、清點(diǎn)、登記、編號(hào)，按順序裝箱、封存；清點(diǎn)的整個(gè)過(guò)程要進(jìn)行照相、攝像，并有相應(yīng)的當(dāng)事人或見證人 簽字；

高級(jí)煙草專賣管理員 394（3）駕駛員1 人，確保車輛無(wú)故障，行車安全，最快速度到達(dá)指定地點(diǎn)，車輛停放在 安全地點(diǎn)，與外圍觀察員注意好外圍動(dòng)態(tài)，確保車輛、人身安全。

十、可能發(fā)生的問(wèn)題和對(duì)策

（一）認(rèn)真分析執(zhí)法過(guò)程可能發(fā)生的各類問(wèn)題，尤其是突發(fā)事件，制定相應(yīng)的對(duì)策。發(fā) 生突發(fā)事件時(shí)，按照應(yīng)急突發(fā)事件工作預(yù)案的要求執(zhí)行。

（二）注意違法者可能采取多種手段應(yīng)對(duì)執(zhí)法檢查：

1、在儲(chǔ)存場(chǎng)所是否安裝監(jiān)視器材、電子門鈴?fù)L(fēng)報(bào)信；

2、注意保護(hù)執(zhí)法裝備，防止違法者指使社會(huì)“混混”，戳破執(zhí)法車輪胎，搶奪執(zhí)法器 材；

3、維持秩序人員要特別注意違法經(jīng)營(yíng)者是否會(huì)挑起不明群眾，進(jìn)行暴力抗法。

十一、檢查要求：

（一）檢查工作應(yīng)嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣法實(shí)施條例》、國(guó)家局 文明執(zhí)法規(guī)范和各項(xiàng)執(zhí)法紀(jì)律制度。檢查人員佩戴胸卡，按要求出示執(zhí)法證件，認(rèn)真填寫現(xiàn) 場(chǎng)檢查記錄單。暫扣的證照、物品和資料由參檢人員妥善保管。

（二）對(duì)外聯(lián)絡(luò)要求，除每組指揮可使用手機(jī)外，其他人員不得與外界使用手機(jī)聯(lián)系，內(nèi)部使用無(wú)線電臺(tái)；每組執(zhí)法人員只準(zhǔn)知道自己行動(dòng)的地點(diǎn)，不得亂打聽，對(duì)執(zhí)法行動(dòng)的整 體情況要嚴(yán)格保密，案情不得絲毫泄漏。

（三）檢查人員需要回避的必須事先提出，未主動(dòng)回避的要追究責(zé)任。

（四）整個(gè)調(diào)查工作要做到：統(tǒng)一指揮步調(diào)一致；人員調(diào)動(dòng)緊張有序；分組行動(dòng)計(jì)劃周 密細(xì)致；通信聯(lián)絡(luò)及時(shí)通暢；任務(wù)受領(lǐng)清楚明了；后勤保障有力；收尾工作善始善終。

十二、檢查前會(huì)議

檢查出發(fā)前，案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人主持召開檢查準(zhǔn)備會(huì)，宣講檢查方案、劃分檢查小組、落實(shí)人員分工、強(qiáng)調(diào)檢查紀(jì)律。

十三、預(yù)計(jì)完成時(shí)間

檢查時(shí)間控制在兩個(gè)小時(shí)之內(nèi)。

十四、檢查報(bào)告

檢查工作結(jié)束后，由案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人在三日內(nèi)提交書面檢查報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容為檢查時(shí) 間、參檢單位、線路（區(qū)域）、檢查方法；被檢查單位和個(gè)人分類匯總數(shù)據(jù)；檢查發(fā)現(xiàn)的主 要違規(guī)問(wèn)題；現(xiàn)場(chǎng)處理情況及后續(xù)處理建議；執(zhí)法建議等。

十五、調(diào)查（檢查）方案報(bào)專賣監(jiān)督管理處（支隊(duì)）審核，分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。[案例4] 第三章 案件查辦 395 XX 縣煙草專賣局

妥善處置煙草專賣行政執(zhí)法突發(fā)事件 應(yīng)急處理預(yù)案 為建立健全煙草專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高隊(duì)伍 快速反應(yīng)和情況處置的能力，維護(hù)正常的煙草專賣行政執(zhí)法秩序，創(chuàng)建一個(gè)和諧平安的煙草 專賣工作環(huán)境，維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序，特制定本工作預(yù)案。

一、工作原則

（一）堅(jiān)持預(yù)防為主，工作超前的原則；

（二）堅(jiān)持依法維護(hù)執(zhí)法對(duì)象合法權(quán)益的原則；

（三）堅(jiān)持疏導(dǎo)教育、耐心勸離、快速反應(yīng)、果斷處置的原則；

（四）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則；

（五）堅(jiān)持可散不可聚，可解不可結(jié)、可順不可激的原則；

（六）堅(jiān)持聽從指揮、協(xié)調(diào)配合、令行禁止、責(zé)任追究的原則。

二、行為界定

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指在煙草專賣行政執(zhí)法日常工作中突然發(fā)生，造成或可能造成執(zhí) 法人員和群眾人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失，影響正常社會(huì)生活秩序和行政執(zhí)法秩序的事件。根據(jù)突 發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程和性質(zhì)，分為以下三類：

（一）執(zhí)法受阻。主要是指在執(zhí)法過(guò)程中，當(dāng)事人不服從管理，阻撓執(zhí)法人員執(zhí)法，引 起群眾圍觀的事件。包括當(dāng)事人謾罵、圍攻執(zhí)法人員，惡意煽動(dòng)圍觀群眾，哄搶登記保存物 品，阻礙執(zhí)法車輛通行，攜帶危險(xiǎn)器具等。

（二）執(zhí)法傷害。主要是指在執(zhí)法過(guò)程中，出現(xiàn)當(dāng)事人或執(zhí)法人員受到人身傷害，執(zhí)法 裝備、當(dāng)事人財(cái)物受到損害的事件。包括執(zhí)法人員或當(dāng)事人受傷，當(dāng)事人財(cái)物受損，執(zhí)法裝 備被毀等。

（三）交通事故。主要是指執(zhí)法人員在日常巡查和執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生交通事故的事件。

三、處置程序及方法

（一）執(zhí)法受阻事件的處置

1、處置程序

①現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員：當(dāng)遭遇執(zhí)法受阻時(shí)，一般情況下先報(bào)告稽查大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，然后按大隊(duì) 長(zhǎng)的要求處置；遇到緊急情況應(yīng)立即報(bào)告縣局分管領(lǐng)導(dǎo)并直接聯(lián)系公安部門，同時(shí)盡量控制 事態(tài)發(fā)展；接到指令后，按指令處置。

②縣局分管領(lǐng)導(dǎo)：立即組織人員趕到現(xiàn)場(chǎng)展開工作。根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況決定是否向主要 領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；得到主要領(lǐng)導(dǎo)指令后，按指令組織實(shí)施處置工作。

高級(jí)煙草專賣管理員 396

2、現(xiàn)場(chǎng)處置方法

①以理服人，勸說(shuō)制止。當(dāng)遇到當(dāng)事人強(qiáng)詞奪理，拒不服從檢查或者用粗暴行為妨礙執(zhí) 法時(shí)，執(zhí)法人員要沉著冷靜，理直氣壯地向當(dāng)事人告知其違法事實(shí)、處罰依據(jù)和理由，告知 其依法享有的權(quán)利，聽取其申辯和陳述，并對(duì)其妨礙執(zhí)法的行為進(jìn)行教育，曉之以理，使其 停止粗暴行為；對(duì)圍觀群眾，從正面宣傳煙草專賣法律法規(guī)、煙草專賣打假打私的必要性以 及公民維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序的義務(wù)，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，勸說(shuō)疏散圍觀群眾。

②避免激化，迂回執(zhí)法。對(duì)于當(dāng)事人以暴力或刀具等兇器相威脅，在勸說(shuō)無(wú)效若采取強(qiáng) 行措施又可能激化矛盾的情況下，應(yīng)隨機(jī)應(yīng)變，避其鋒芒，及時(shí)采取攝像、攝影、錄音等手 段進(jìn)行錄制，固定證據(jù)，暫緩執(zhí)法，為事后依法處理提供依據(jù)。

③把握時(shí)機(jī)，以快制快。突發(fā)事件發(fā)生的突發(fā)性和發(fā)展的快速性，決定著處置工作必須 把握時(shí)機(jī)，以快制快。對(duì)于一些“釘子戶”、“難纏戶”暴力抗法，或者扣留執(zhí)法裝備、哄 搶先行登記保存物品等情形的，應(yīng)立即組織人員迅速將當(dāng)事人和暫扣物品及執(zhí)法裝備分離，果斷將肇事者帶離現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)擴(kuò)大。

第五篇：2010高級(jí)煙草專賣管理員崗位鑒定試卷(技能)

煙草行業(yè)崗位技能鑒定 高級(jí)煙草專賣管理員崗位技能鑒定試卷 注意事項(xiàng) 1．考試時(shí)間：120分鐘。線2.請(qǐng)首先按要求在試卷的密封區(qū)內(nèi)填寫您的姓名、考號(hào)和所在單位的名稱。3.請(qǐng)仔細(xì)閱讀題目，在規(guī)定的位置填寫您的答案。4.不要在試卷上寫與答題無(wú)關(guān)內(nèi)容。5．書面完成，滿分100分。

此

過(guò)

超一.證件管理（共20分）2010年10月

第二題：監(jiān)督檢查（8分）甲縣李某在該縣的繁華地段新租了一個(gè)店面，打算開一個(gè)煙酒商店，于是帶著自己的身份證來(lái)到甲縣煙草專賣局申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證，在辦公場(chǎng)所李某沒有找到張貼的有關(guān)如何辦證的指南，甲縣煙草專賣局的證件辦理人員小張接待了李某，問(wèn)明來(lái)意后，小張將李某的身份證進(jìn)行了復(fù)印，然后拿出一張申請(qǐng)表來(lái)對(duì)李某說(shuō)，“你先把這張表拿回去，填好以后再交過(guò)

來(lái)”，于是李某拿著表格就回去了。請(qǐng)根據(jù)案例回答以下問(wèn)題：

線

1、此案例中，甲縣煙草專賣局和小張存在哪些違法行為？（2分）應(yīng)當(dāng)如何追究法律責(zé)任？（4分）

此過(guò)

2、經(jīng)過(guò)實(shí)地核查，李某的商店不符合甲縣卷煙零售點(diǎn)合理布局的要求，但甲縣煙草專賣局考慮到該店地段好，有利于本縣卷煙的銷售，就給李某核發(fā)了煙草專賣零售許可證，甲縣煙草專賣超局的做法屬于煙草專賣行政主管部門違法中的哪種情形？（2分）準(zhǔn)

不二.市場(chǎng)管理（共30分）第一題：日常檢查（20分）近年來(lái)，A市周邊省市加大了對(duì)制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件的打擊力度，連續(xù)破獲多起網(wǎng)絡(luò)案件。題為了防止制售假煙違法犯罪行為向本市滲透和轉(zhuǎn)移，擾亂正常的卷煙市場(chǎng)秩序，A市煙草專賣局?jǐn)M于2009年12月初聯(lián)合市公安局開展一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。A市煙草專賣局專賣監(jiān)督管理科林科長(zhǎng)安排綜合管理員小張起草一份聯(lián)合執(zhí)法檢查方案。請(qǐng)根據(jù)材料回答下列問(wèn)題： 答

1、一般來(lái)說(shuō)，聯(lián)合執(zhí)法檢查由哪個(gè)部門牽頭？哪些執(zhí)法部門配合？（4分）生

2、建立聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制需要制訂的工作制度有哪些？（10分）考

3、請(qǐng)擬定本次專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的全稱式標(biāo)題。（3分）

4、聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的正文部分主要包括哪些內(nèi)容？（3分）線第二題：市場(chǎng)監(jiān)管（10分）此下表是某縣2006－2009年煙草零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)表，請(qǐng)根據(jù)以下資料回答問(wèn)題：

過(guò) 超

1、請(qǐng)簡(jiǎn)要回答對(duì)業(yè)態(tài)信息進(jìn)行定量分析中百分比法的主要用途。（2分）準(zhǔn)不

2、請(qǐng)計(jì)算煙酒商店業(yè)態(tài)戶數(shù)2006－2009年的中位數(shù)并保留計(jì)算的過(guò)程。（3分）題答

3、請(qǐng)指出表中所列各業(yè)態(tài)的眾數(shù)。（2分）生

4、請(qǐng)簡(jiǎn)要分析2006－2009年該縣煙草零售業(yè)態(tài)的變化情況。（3分）考

三.案件查辦(共30分)第一題：案件調(diào)查（12分）近年來(lái)，甲市煙草專賣局堅(jiān)持把“端窩點(diǎn)、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”作為卷煙打假工作的突出重點(diǎn)。2010年初，該局接到“12313”舉報(bào)電話，稱該市陳某存在大規(guī)模違法經(jīng)營(yíng)卷煙

行為。甲市煙草專賣局稽查支隊(duì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年的調(diào)查，對(duì)陳某在該市黃江路附近存放違法卷煙線的倉(cāng)庫(kù)已基本摸清，查辦該案的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，遂向主管副局長(zhǎng)匯報(bào)，經(jīng)其同意后，準(zhǔn)備組織稽查支隊(duì)的專賣管理人員和公安干警組成一個(gè)調(diào)查組對(duì)陳某藏匿違法卷煙的倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行檢查。請(qǐng)根據(jù)案例回答下列問(wèn)題：

1、制訂調(diào)查取證方案前，要根據(jù)案件的性質(zhì)、特點(diǎn)和復(fù)雜程度等情況來(lái)選定調(diào)查組的組織形式，此請(qǐng)問(wèn)組織形式具體包括哪幾種類型？本案屬于哪些類型？（4分）過(guò)超

2、為確保此次調(diào)查取證工作依法、高效、安全開展，需制訂一份調(diào)查取證方案，請(qǐng)問(wèn)，制訂的準(zhǔn)調(diào)查取證方案一般包括哪些內(nèi)容？（6分）不題答

3、本案屬于發(fā)生在哪個(gè)環(huán)節(jié)的煙草專賣違法案件？（2分）生第二題：案件審理（18分）考2010年4月，甲縣煙草專賣局稽查大隊(duì)在進(jìn)行市場(chǎng)檢查時(shí)，查獲一起無(wú)煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)卷煙零售業(yè)務(wù)案件，在當(dāng)事人楊某經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所查繳真品卷煙180條，價(jià)值9000元。經(jīng)調(diào)查，楊某在案發(fā)前已經(jīng)營(yíng)卷煙零售業(yè)務(wù)6個(gè)月，累計(jì)銷售真品卷煙1000余條，價(jià)值70000余元，所經(jīng)營(yíng)卷煙系從非正常渠道購(gòu)進(jìn)。由于案情重大，涉嫌構(gòu)成犯罪，甲縣煙草專賣局辦理相關(guān)手續(xù)

后將案件移送公安機(jī)關(guān)。2010年6月，甲縣人民法院判處楊某有期徒刑一年，并處罰金3萬(wàn)元。一審判決后,被告人楊某未提出上訴。請(qǐng)根據(jù)案例回答下列問(wèn)題：

1、當(dāng)事人楊某構(gòu)成何種犯罪？請(qǐng)從客觀要件方面簡(jiǎn)述理由。（8分）

線

2、甲縣煙草專賣局向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附哪些材料？（5分）

此過(guò)

3、如公安機(jī)關(guān)不予立案，甲縣煙草專賣局可以采取哪些法定救濟(jì)措施？（5分）超

準(zhǔn)四.內(nèi)部監(jiān)管（共20分）第一題：?jiǎn)栴}處理（10分）按照內(nèi)管工作規(guī)范要求，某市煙草專賣局內(nèi)管科接到下屬縣局上報(bào)的內(nèi)管違規(guī)情況報(bào)告：不（1）甲縣局內(nèi)管部門在對(duì)零售戶張某、王某一次卷煙訂單的實(shí)地走訪核查中發(fā)現(xiàn)，張某、王某對(duì)該訂單內(nèi)容不知情，也沒有收到訂單顯示的卷煙。經(jīng)查，該訂單卷煙為客戶經(jīng)理李某代朋友訂購(gòu)辦喜事用。（2）乙縣卷煙營(yíng)銷部以綜合辦主任劉某的名義辦理了一個(gè)卷煙零售許可證，該許可證專門題用于訂購(gòu)高檔緊俏卷煙，解決接待用煙和政府部門特殊用煙的需要。（3）乙縣卷煙營(yíng)銷部所屬自營(yíng)店一次性向某政府機(jī)關(guān)銷售卷煙100條。（4）丙縣局內(nèi)管部門對(duì)丙縣煙葉公司2010年簽訂的煙葉種植收購(gòu)合同進(jìn)行實(shí)地核查時(shí)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)某、楊某等二十余戶煙農(nóng)對(duì)其簽訂的煙葉種植收購(gòu)合同不知情，也沒有種植煙葉。經(jīng)查，答是煙葉技術(shù)員郭某假借煙農(nóng)名義簽訂的合同。（5）丙縣郁山鎮(zhèn)煙葉收購(gòu)站未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增設(shè)了兩個(gè)收購(gòu)點(diǎn)收購(gòu)煙葉。生

1、假設(shè)你是該市局內(nèi)管工作人員，請(qǐng)對(duì)以上問(wèn)題分別進(jìn)行定性。（5分）考

2、假設(shè)你是該市局內(nèi)管工作人員，請(qǐng)對(duì)以上問(wèn)題分別提出處理意見。（5分）

線第二題：重點(diǎn)檢查（10分）此某省煙草專賣局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的甲卷煙生產(chǎn)企業(yè)開展重點(diǎn)檢查，省局檢查組進(jìn)駐該企業(yè)后分組開展重點(diǎn)檢查工作。原輔材料檢查小組獲得的信息有：2009年該企業(yè)委托某復(fù)烤加工企業(yè)加工煙葉，加工費(fèi)結(jié) 過(guò)算標(biāo)準(zhǔn)為原煙加工3000元/噸，實(shí)際結(jié)算加工費(fèi)60萬(wàn)元，與該復(fù)烤企業(yè)2009年簽訂的加工合同數(shù)量為190噸。卷煙生產(chǎn)檢查小組獲得的信息有：2009年該企業(yè)卷煙成品庫(kù)期初庫(kù)存為10000萬(wàn)支，當(dāng)期發(fā)出180000萬(wàn)支，期末結(jié)存為20000萬(wàn)支；2009年卷紙消耗定額為0.066萬(wàn)米/萬(wàn)支，該企業(yè)超2009年全年消耗卷紙12543.3萬(wàn)米；該企業(yè)有三條卷煙生產(chǎn)卷接包線，2009年三條生產(chǎn)線機(jī)臺(tái)臺(tái)帳統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)量分別為65032萬(wàn)支、65000萬(wàn)支、60018萬(wàn)支；車間庫(kù)存50萬(wàn)支卷煙作為在制品未打碼未入庫(kù)。

1、從原輔材料檢查小組獲得的信息推算原煙實(shí)際加工量，可初步得出什么結(jié)論？（2分）準(zhǔn)不

2、從卷煙生產(chǎn)檢查小組獲得的信息進(jìn)行分析，從物流、輔料消耗、車間機(jī)臺(tái)產(chǎn)量途徑推算企業(yè)卷煙生產(chǎn)量？（3分）題答

3、通常還可以從什么途徑推算企業(yè)卷煙生產(chǎn)量？（2分）生

4、對(duì)推算出的企業(yè)卷煙生產(chǎn)量進(jìn)行分析，判斷是否存在異常？(1分)并簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。（2分）考