第一篇：對社區(qū)居家養(yǎng)老問題的幾點思考

對社區(qū)居家養(yǎng)老問題的幾點思考

社區(qū)居家養(yǎng)老服務是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化服務為主要服務形式，積極發(fā)揮政府主導作用，廣泛動員社會力量，充分利用社區(qū)資源為居住在家的老年人提供以解決其日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務。內(nèi)容包括生活照料與醫(yī)療服務。

據(jù)調(diào)查，福建省浦城縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個街道辦事處，總?cè)丝?1.5萬人。全縣有60歲以上老年人5.8萬人，占總?cè)丝诘?5.2%，其中65歲以上老人有41146人、80歲以上的老人有7770人、90歲以上老人958人、百歲以上老人10人；有老年人協(xié)會293個、會員5860余人，占老年人總數(shù)的10.65%；有縣老年大學1所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學校9所、老干部活動中心1個、社區(qū)老年人服務站3個、老年活動廣場4個、健身中心（房）8處、老年活動室20個、老年文體隊12支；光榮院1個、軍干所1個、社會福利院1個、農(nóng)村敬老院17所、民辦社會養(yǎng)老服務機構(gòu)3個。

從古到今，人們認為養(yǎng)老是家庭問題，“養(yǎng)兒防老，是社會傳承的“孝文化，但如今呈現(xiàn)在我們面前的現(xiàn)實是，作為一個老齡化社會，當人們老有所養(yǎng)遇到問題時，養(yǎng)老便逐漸演化為社會間題，它不斷對我們傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式提出挑戰(zhàn)。

目前養(yǎng)老方式主要有三種：社會養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老方式由于個體差異等各方面的原因，這種方式逐漸暴露出種種弊端，這些弊端需要社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老來補充?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》中明確規(guī)定：“發(fā)展社區(qū)服務，逐步建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、疾病護理與康復等服務設施和網(wǎng)點”。這不僅從根本上明確了我國老年人權(quán)益保障的主要問題，而且也為開展和加強我縣社區(qū)養(yǎng)老助老服務提供了充分的法律依據(jù)。

一、居家養(yǎng)老服務的類型、形式和內(nèi)容

居家養(yǎng)老是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以民族傳統(tǒng)為支撐，以專業(yè)化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常基本生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務。也就是說老年人可以生活在自己熟悉的住所和環(huán)境中，政府不必花過多的資金建設集中的養(yǎng)老機構(gòu)和設施，只是在老年人所生括的社區(qū)范圍內(nèi)實行各種上門服務，為老年人提供購物、清掃、護理等日常的生活照料。

(一)居家養(yǎng)老的類型

一是獨立型的居家養(yǎng)老，老年夫妻獨立居住在自己的房子，即老年空巢家庭，或是單身老人獨立居住在自己的房子，即老人單身家庭;二是與子女合住型的居家養(yǎng)老，即傳統(tǒng)的多代同堂家庭。

(二)居家養(yǎng)老服務形式

一是由經(jīng)過專業(yè)培訓的服務人員上門為老年人開展照料服務;二是在社區(qū)創(chuàng)辦老年人“日托”服務中心，為老年人提供日托服務。

(三)居家養(yǎng)老服務的內(nèi)客

社區(qū)照顧。社區(qū)照顧分為居家老人照料服務和社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)照料服務，其中，以前者為主，后者為輔。居家老人照料服務又分為上門照料和“日托”照料，以前者為主，后者為輔。上門照料服務的內(nèi)容應包括家務型服務和護理型服務，服務對象應涵蓋具有有效需求的健康老人、部分不能自理老人和長期臥床不起老人。

社會參與。社會參與是老人實現(xiàn)自身價值、尋求精神寄托、獲得心理滿足的需要。對于絕大多數(shù)老人來說，社區(qū)是他們參與社會的重要窗口和橋梁。社區(qū)應當為老人提供參與社會的途徑和舞臺。

社區(qū)活動。社區(qū)活動包括各種社區(qū)老年活動中心，不同規(guī)格的社區(qū)老年學校，各式各樣的社區(qū)老年文體活動，以及社區(qū)專門為老年人舉辦的各種活動。

社會支援。一些社會服務機構(gòu)在市場經(jīng)濟的原則下，以社區(qū)服務的名義在社區(qū)里開辦的各種為老年人所需要、所歡迎的項目和連鎖服務。

二、居家養(yǎng)老發(fā)展過程存在的困難

(一)資金問題

在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下提前進人老齡社會的，屬于未富先老。社會養(yǎng)老的很多環(huán)節(jié)都需要資金，由于社區(qū)缺乏自我造血功能，“居家養(yǎng)老”服務機構(gòu)工作活動經(jīng)費以及設施建設費用難以籌措。因此制約居家養(yǎng)老服務發(fā)展的最大的問題是資金，發(fā)展居家養(yǎng)老的資金應建立多元的籌措和運行機制。如：多渠道籌措資金，采取財政撥款、社會集資、有獎募捐、各方捐助、街道和居委會出資等方式解決社區(qū)養(yǎng)老助老服務資金問題。政府要造就一個良好的環(huán)境，用實實在在的具體措施和保障，使投資渠道暢通，象高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一樣。

(二)服務人員問題

社區(qū)“居家養(yǎng)老”服務機構(gòu)的服務人員基本上是一些年齡較大、文化程度較低、就業(yè)相對困難的人員，服務內(nèi)容局限于生活照料和家政服務，素質(zhì)有待提高。這支隊伍兒乎沒有接受過專業(yè)化、正規(guī)化的培訓。根據(jù)發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，社區(qū)養(yǎng)老助老服務工作除了專業(yè)工作人員之外，還應有相應的志愿者服務隊伍作為支撐，組成諸如“老年服務小組”、“送溫暖小組”、“孤老殘疾保護網(wǎng)絡”等志愿組織。他們所提供的救助和服務是無償?shù)暮头怯再|(zhì)的。據(jù)了解目前社區(qū)中的志愿者服務隊伍普遍不足，絕大多數(shù)社區(qū)根本沒有形成志愿者組織，也就談不上具有志愿者隊伍。

三、促進居家養(yǎng)老良性發(fā)展的具體舉措

(一)建立老年家庭檔案

街道和社區(qū)責成人員負責為空巢家庭建立檔案。社區(qū)服務根據(jù)空巢家庭的要求實行包干制或定期服務制。社區(qū)服務的內(nèi)容可以是多樣的，有條件的地方，應該安裝有遠程中央控制和服務的電子呼叫系統(tǒng)。沒有條件的地方，街道或社區(qū)應組織建立聯(lián)系人制度。聯(lián)系人可以是健康的離退休老人、學齡孩子或其他社區(qū)內(nèi)的志愿者。聯(lián)系人與空巢家庭定期保持聯(lián)系，有問題則按街道和社區(qū)提出的應急辦法處理。即使安裝了電子呼叫系統(tǒng)的地方，也最好建立聯(lián)系人制度。如果街道或社區(qū)需要送飯的老人比較多，可以統(tǒng)一組織符合條件的食堂或飯館給老人營養(yǎng)配餐送餐。

(二)建設老人活動站

養(yǎng)老院只能解決很少一部分老人的養(yǎng)老問題，更多的老人的老年生活只能在社區(qū)進行。近年來，社區(qū)建設有了很大發(fā)展，小區(qū)設置了簡單健身場所和老年活動之家，但離真正意義上的新型社區(qū)標準還有相當差距。老人們在經(jīng)濟有了保障的同時，更渴望豐富的文化娛樂活動，以增進生活的情趣，擴大社交的范圍，使精神生活得到充實。

(三)設立“志愿者為服務隊伍”

社區(qū)服務志愿者為服務對象提供服務所花費的勞動，凡具有本區(qū)常住戶籍的16周歲以上社區(qū)居民可申請加人助老服務志愿者隊伍，為老人無償提供包括生活照料、精神撫慰及權(quán)益保護等方面的服務，同時出臺(老年生活護理互助會章程》及《管理辦法》相關規(guī)定。這種以互助服務為基礎、以低收人老人為對象的社區(qū)服務新方式無疑是一種適合國情、適合國人尊老敬老傳統(tǒng)的社區(qū)養(yǎng)老重要補充形式。

(四)設立各種與老年人相關的組織機構(gòu)

設立老年婚姻介紹所。在伴隨社會家庭小型化趨勢，孤寡老人日益增多，老年人求偶需求也會增加。老年人再婚其實就是自我養(yǎng)老意識的一種體現(xiàn)。設立社區(qū)老年婚姻介紹所，幫助鰥寡、孤獨、離異的老人求得生活伴侶，互相照顧、互相關心、安度晚年，也應是社區(qū)養(yǎng)老助老服務不可缺少的內(nèi)容。老年人一旦自立自強，可以大幅減輕兒女的壓力，間接節(jié)約社會資源。

開辦社區(qū)老年學校。利用廣播、電視、網(wǎng)絡、函授等多種方式，或采取集中授課的方式開辦老年書畫班、音樂班、舞蹈班、電腦班、外語班等，以滿足老年人求知、自尊的需求 ??

總之，開展社會化居家養(yǎng)老意義重大，符合我國“未富先老”的社會特點，是適應人口老齡化發(fā)展的客觀要求，是建立完善社會養(yǎng)老保障體系的必要補充，是提高老年人生活質(zhì)量，加強社會主義精神文明建設的現(xiàn)實需要，是緩解政府財政負擔，維護社會穩(wěn)定的現(xiàn)實出路。

第二篇：社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老

社區(qū)養(yǎng)老 社區(qū)養(yǎng)老的定義和特點

“社區(qū)養(yǎng)老”是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老為輔，在為居家老人照料服務方面，又以上門服務為主，托老所服務為輔的整合社會各方力量的養(yǎng)老模式[1]。這種模式的特點在于：讓老人住在自己家里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時，由社區(qū)的有關服務機構(gòu)和人士為老人提供上門服務或托老服務。社區(qū)養(yǎng)老和其他養(yǎng)老方式的區(qū)別

社區(qū)養(yǎng)老不是家庭養(yǎng)老，而是社區(qū)中的在家養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老不是社會養(yǎng)老，而是將機構(gòu)養(yǎng)老中的服務引入社區(qū)，實行社區(qū)的在家養(yǎng)老。它吸收了家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老方式的優(yōu)點和可操作性，把家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的最佳結(jié)合點集中在社區(qū)。是針對中國社會轉(zhuǎn)型期在21世紀上半葉所面臨的巨大老齡化問題所提出的一種新型養(yǎng)老方式[2]。社區(qū)養(yǎng)老服務

“社區(qū)養(yǎng)老服務”就是通過政府扶持、社會參與、市場運作，逐步建立以家庭養(yǎng)老為核心，社區(qū)服務為依托，專業(yè)化服務為依靠，向居家老人提供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等為主要內(nèi)容的服務[3]。

“不管是國內(nèi)還是國外，現(xiàn)在的養(yǎng)老形式主要有家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老三種。”韓布新介紹道。家庭養(yǎng)老指的是我們熟知的老人居家養(yǎng)老；社會養(yǎng)老一般是指老人自費入住公立或民營的養(yǎng)老院、福利院、敬老院和護理院等，得到相應的醫(yī)療和照護服務；社區(qū)養(yǎng)老是前兩者的中間形式，是指老人晚上住在家庭里繼續(xù)得到家人照顧，白天享受社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)提供的日托、家政、送餐等服務。

那么，那些社區(qū)和社會養(yǎng)老機構(gòu)的入住率如何呢？中國新聞網(wǎng)近日的報道指出，北京第一福利院、上海市第一社會福利院人滿為患，排隊預約的有千人以上；在天津，比起接近16萬老人的機構(gòu)養(yǎng)老需求，全市不到2萬張的床位更顯得杯水車薪。而在記者走訪的朝陽區(qū)一所社區(qū)養(yǎng)老院里，50個床位在2年前也已達到飽和?！翱粘病崩先藙e憋在家

“只要物質(zhì)條件達到要求，老人走出家門養(yǎng)老是符合這一群體的心理需要的?！表n布新告訴記者，“人除了生理、安全等比較低層次的需要，還需要滿足歸屬和愛、自尊以及自我實現(xiàn)三大心理需要。”對老人不想被年輕一代看作“老弱病殘”的心理而言，養(yǎng)老機構(gòu)提供“老有所伴”的條件，滿足了老人社會交往、歸屬、平等和尊重等需要，單身老人也有更多機會找到“第二春”。而另一方面，采用社區(qū)或社會養(yǎng)老的方式，恰恰能填補“空巢”老人在精神生活方面的貧乏和空虛。早在2003年，國內(nèi)心理學者范悅斌等人曾抽取社區(qū)養(yǎng)老院或敬老院和不與子女居住的70歲以上老人各220名進行比較，發(fā)現(xiàn)兩組身體狀況差不多，但前者的心理功能和社會功能都顯著優(yōu)于后者。

社區(qū)養(yǎng)老一舉兩得

“不過就現(xiàn)在的現(xiàn)實情況而言，社會養(yǎng)老機構(gòu)從數(shù)量上、質(zhì)量上還沒有完全跟上現(xiàn)在的養(yǎng)老需求，最大、最可行的發(fā)展趨勢還是社區(qū)養(yǎng)老?！表n布新的分析與零點調(diào)查公司的數(shù)據(jù)非常一致。

具體說來，社區(qū)養(yǎng)老讓老人既享有家庭溫暖、又能體會同齡人認同，一種“雙贏”策略。另外，像社區(qū)老年大學這樣的機構(gòu)，還提供“老有所為”的機會，讓老人比有兒女相伴更有價值感。

不可否認的是，在“百行孝為先”的傳統(tǒng)觀念下，仍有人對養(yǎng)老機構(gòu)排斥?！皼]面子、被拋棄感都是可能的負面感受?！表n布新最后說，“不過，對這些建國后成長起來的老年人來說，承認自己的需要、摒棄舊思想只是時間問題。”[5] 6 社區(qū)養(yǎng)老能否托起“夕陽紅”

隨著第一代獨生子女的父母陸續(xù)步入老年，越來越多的家庭面臨一對夫婦需贍養(yǎng)4位以上老人的局面。面對這一“養(yǎng)老考驗”，合肥市一些社區(qū)探索給居家養(yǎng)老的老人提供所需要的服務，以解決養(yǎng)老難題。銀發(fā)浪潮凸顯“養(yǎng)老難”

“銀發(fā)浪潮”正以不可阻擋之勢到來。我省在1998年進入老齡化時期，比全國平均水平提前1年。合肥市早在1997年便進入老齡化。2009年末合肥市戶籍人口中60歲及以上老年人口70.04萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?4.25%，比上年提高6.15個百分點。據(jù)測算，未來20年合肥市老年人口如果以年均3%的速度遞增，預計到2050年全市老年人口將占總?cè)丝?5%。合肥市老齡辦在今年3月至4月對全市城區(qū)“空巢老人”進行抽樣調(diào)查顯示，雖然有72.94%的老人表示與子女關系很好或者較好，但是只有29.12%愿意或者比較愿意與子女居住在一起，48.34%的老人明確表示不愿意與子女居住在一起，22.54%的老人表示無所謂。那么老人們愿意不愿意去養(yǎng)老院養(yǎng)老呢？調(diào)查表明：在空巢老人中，有20.59%的空巢老人表示愿意或比較愿意未來入住養(yǎng)老機構(gòu)，與此相反，卻有59.99%的空巢老人表示不愿意或不太愿意入住養(yǎng)老機構(gòu)。究竟是什么原因?qū)е氯绱烁弑壤目粘怖先瞬辉敢饣虿惶敢馊胱○B(yǎng)老機構(gòu)呢？排名前三位的原因是：經(jīng)濟上承擔不起，入住養(yǎng)老機構(gòu)不自由，怕子女不愿意或怕對子女有負面影響。

“合肥市全市各類養(yǎng)老機構(gòu)共有153家，其中老年公寓36家，農(nóng)村敬老院117所，總共有達近19000個床位。”合肥市民政局福利處處長陳先文告訴記者。2萬不到的床位與合肥70萬老人這一數(shù)據(jù)相比，應該是很小的一個比例，可全市36家老年公寓入住率只有60%左右。居家養(yǎng)老需要“搭把手”

合肥市委政研室和市老齡辦曾共同對全市養(yǎng)老情況進行過一次深入的調(diào)研，“一直以來，我國只有居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老這兩種養(yǎng)老方式。而如今，我們的社會迫切需要引入一個全新概念――社區(qū)養(yǎng)老?！眳⑴c調(diào)研的市委政研室三處處長瞿輝在接受記者采訪時表示，面對養(yǎng)老的嚴峻形勢，應該盡快開始這一課題研究。社區(qū)養(yǎng)老，就是把家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的最佳結(jié)合點集中在社區(qū)，讓老人住在自己家里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時，由社區(qū)的有關服務機構(gòu)和人士為老人提供上門服務或托老服務。在我國，這仍是一個正在探索中的新生事物，上海等地走在了全國前列，但也只是“雛形”。如今，合肥市已在探索社區(qū)養(yǎng)老之路，一些社區(qū)開辟了托老所、老年日間照料室、助餐點等社區(qū)老年服務場所。記者從該市民政局了解到，合肥市已經(jīng)建立了30多個日間照料室，另外今年還將驗收20個。2012年，合肥市希望能達到50%的街道、社區(qū)開設托老機構(gòu)，建立日間照料室為老人提供服務。記者分別采訪了在全市首批建立日間照料室的兩個社區(qū)。廬陽區(qū)龔大塘社區(qū)的日間照料室約80平方米，這一社區(qū)的老人可以在里面打牌、聊天，并有一些運動設施提供給老人進行鍛煉。那么，生活自理能力日益變?nèi)醯睦先四芊裨谌臻g照料室里解決日常飲食難題呢？回答是“暫時還不能”。包河區(qū)曙光社區(qū)為了解決一些居住在高樓的老人生活的難題，同時為老人們多增加一點收入，為老人們提供了一個解決的方案，可以將自己的房子租出去然后租住社區(qū)提供的樓房，而這中間有近400元的差價，如今有16個老人租住在社區(qū)的房子里，而曙光社區(qū)在這棟樓里建立了一個20多平方米的日間照料室，但還未對外開放。托老所、日間照料室被建成另一個“老年活動中心”，是否有意義？合肥市老齡辦所進行的《“空巢老人”的生存狀況與服務需求調(diào)查》數(shù)據(jù)顯示，空巢老人迫切需要社區(qū)能伸出“雙手”，而這些需求主要集中在各種維修、定期檢查身體、上門醫(yī)護、清洗衣物、陪同看病、家庭護理等，而聊天解悶只占需求的11.15%。這一數(shù)據(jù)表明，老人們需要精神的慰藉，但更需要有人“搭把手”，幫忙解決因體弱無力無法去解決的一些日常生活的難題。養(yǎng)老業(yè)應有“規(guī)劃圖”

年幼的孩子可以“托”到幼兒園去上學，而年邁的父母是否可以“托”給社區(qū)白天照料？日間照料室如何才能更實用，而不成為一個無法長期持續(xù)下去的“雞肋工程”？今年已八旬的退休老教授陳華生居住在琥珀山莊南村，他的兒女均在外地工作，夫妻倆不喜歡請保姆，于是日常生活仍勉力自己打理。陳教授告訴記者，他很渴望自己生活的社區(qū)能有一個“托老”的場所?！安恍枰氨尘x鄉(xiāng)”離開自己熟悉的家和熟悉的環(huán)境，早晨出門在那里可以與一幫老人們娛樂聊天，體力不支時一日三餐可以在那里解決，開心過完一天后回家美美睡個大覺?！标惤淌诿枋隽俗约盒哪恐械倪@個“新天地”。他同時表示，爬高下低的家務活老人們往往無力去做，若再遇到頭疼腦熱更覺得吃力，“社區(qū)若能根據(jù)我們的需要提供一些服務，那就幫了我們大忙。”這樣的“美麗新天地”，合肥一些縣區(qū)分別進行了某一方面的探索。記者采訪了包河區(qū)的濱湖惠園，這是一個在建小區(qū)，雖然小區(qū)仍未住滿，但是入駐的千戶家庭中，百余戶是有老人的家庭，而獨居老人家庭達10余戶。據(jù)濱湖惠園社居委主任沈柳以介紹，這一社區(qū)已經(jīng)專門辟出200多平方米的空間，其中有老人活動場所，日間照料室等，同時還將開辦一社區(qū)食堂，為老人們提供所需要的服務。規(guī)劃和設想已在行動中，可是沈柳以也指出未來的難題，“這個工作要想持續(xù)做好，必須要解決資金和人員的兩大難題?！鄙蛄员硎?，這不應該只是某一社區(qū)的試驗，而應該成為各界關注和參與的社會工程，政府應該進行長期規(guī)劃并起到主導作用。

家家都有老人，人人都將變老。如何破題，不僅是每一個家庭面對的難題，也將是整個社會面對的挑戰(zhàn)。記者從合肥市老齡辦獲悉，合肥市在今年7月專門確立了三個建立“居家養(yǎng)老服務站”的試點社區(qū)，希望通過這三個社區(qū)的“探路”尋找到一條行之有效的社區(qū)養(yǎng)老服務體系，力爭在2012年底基本建立覆蓋全市的居家養(yǎng)老服務工作網(wǎng)絡。[6] 10 10.1

參考資料

王海燕。發(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老應對人口老齡化，理論學刊，2002,(5):67

10.2 10.3 10.4 10.5 10.6

杜翠欣。我國城市社區(qū)養(yǎng)老模式研究。大連：大連理工大學，2006.5 臺恩普。中國老年人的家庭養(yǎng)老及社區(qū)養(yǎng)老服務 大連一家養(yǎng)老院的老人在玩游戲 人民網(wǎng) 中國日報

第三篇：對居家養(yǎng)老服務業(yè)的思考

對居家養(yǎng)老服務業(yè)的思考

隨著人口老齡化進程的不斷加快，老年人養(yǎng)老服務越來越成為重大的社會問題。為加快推進滕州市居家養(yǎng)老服務工作的發(fā)展，滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求，切實提高老年人的生活質(zhì)量。其他地方一些社區(qū)投資建設了居家養(yǎng)老服務中心。中心運行一年來，為社區(qū)60歲及以上老年人以及有居家養(yǎng)老需求的老年家庭全部納入服務范圍，滿足城鎮(zhèn)社區(qū)老人居家養(yǎng)老需求，為他們提供有償、低償、無償?shù)酿B(yǎng)老服務，使老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所助、老有所樂。

一、運行情況

社區(qū)注重抓好老年學校教學、經(jīng)常開展一些適合老年人的文娛體育活動，成立了社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，社區(qū)干部定期上門走訪，建立志愿者隊伍和老年人服務聯(lián)系卡，聯(lián)系了一批為老服務產(chǎn)業(yè)，對居家養(yǎng)老服務作了一些初步的實踐，老年人比較滿意。始終貫徹居家養(yǎng)老服務宗旨，并運用于服務之中。中心堅持以“提供誠信服務，接受社會監(jiān)督，信守職業(yè)道德，遵守誠實信用”的原則，遵守社會道德風尚，以科學服務的知識和技能維護老年人的基本權(quán)益。服務項目以“立足社區(qū)、面向老人、專業(yè)護理”為特點，根據(jù)老人的需求設立的服務項目分為生活照料、家政服務、精神文化三大類，細分如送飯、洗澡、巡視、巡診、陪送看病、配膳、打掃衛(wèi)生、洗衣、康復鍛煉等。服務方式為定服務員、定服務對象、定服務時間、定服務地點、定服務項目。

二、主要成效

經(jīng)過近一年的居家養(yǎng)老服務工作的試點，逐步顯現(xiàn)出三方面的社會效益。一是老人享受了社會改革發(fā)展的文明成果。有效地提升社區(qū)精神文明建設水平，逐步改變低層次老年人一些不良的生活習慣；二是緩解了機構(gòu)養(yǎng)老設施不能滿足社會需求的矛盾；三是拓展了社區(qū)服務崗位，為社區(qū)內(nèi)“ 4050 ”失業(yè)人員提供了再就業(yè)機會。

三、存在問題

一是思想認識不足。由于受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的影響，整體宣傳力度不夠，沒有形成必要的社會輿論，政府、社區(qū)和百姓對居家養(yǎng)老服務的重要性認識不足，政府優(yōu)待扶持政策尚不到位，社區(qū)干部對這項工作存在著被動應付現(xiàn)象，居家養(yǎng)老服務還處于自發(fā)和無序狀態(tài)，政府、家庭、社區(qū)的支持和配合聯(lián)動力度不夠。二是資金投入缺乏。社區(qū)的老年福利設施仍然依靠政府、集體包辦，開辟國家、集體、社會力量和個人籌資渠道不多，以多種所有制形式發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)還很不夠，社區(qū)居家養(yǎng)老軟硬設施投入不足，社會力量參與基本沒有，社區(qū)資源整合不到位，利用率較低，居家養(yǎng)老社會化程度較低。

三是工作機制不全。居家養(yǎng)老服務主要是以一些志愿者參與為主，受各類主客觀原因的限制，志愿者隊伍的作用難以真正發(fā)揮，居家養(yǎng)老服務還沒有形成較為成熟的模式，還需要不斷實踐探索，運行機制很也很不健全，各類服務存在著熱一時，冷一時，不夠規(guī)范。

四是專業(yè)人才缺少。目前居家養(yǎng)老管理人員和服務人員很缺少，涉老部門缺少對這類人員的培訓，為老服務中介組織發(fā)展滯后，很難滿足老年人日益增長的多元化居家養(yǎng)老需求，影響了服務項目和內(nèi)容的擴展以及服務質(zhì)量的提高。

四、建議對策

一是高度重視政策到位。社會化居家養(yǎng)老是一項得民心、曖人心的“夕陽工

程”，體現(xiàn)了黨和政府的意志及其倡導的社會價值觀。鎮(zhèn)街老齡部門要高度重視，把居家養(yǎng)老服務作為惠民行動的重要組成部分，納入工作日程。并根據(jù)鎮(zhèn)街實際，制定符合當?shù)貙嶋H的措施，保證居家養(yǎng)老各項硬件建設到位、專兼職人員配備到位。

二是突出社區(qū)主體職能。居委會是居家養(yǎng)老服務的主體，居家養(yǎng)老服務是社區(qū)建設的基本職能，是社區(qū)服務的重要內(nèi)容，要把居家養(yǎng)老納入社區(qū)管理與服務，納入社區(qū)干部工作評估與考核，納入文明社區(qū)創(chuàng)建之中。社區(qū)干部作為開展居家養(yǎng)老服務的中堅力量和骨干力量，要思考研究、部署安排、協(xié)調(diào)參與居家養(yǎng)老服務。把社區(qū)服務引入家庭，促進社區(qū)服務和居家養(yǎng)老的密切結(jié)合，確保老年人在自己的社區(qū)和家庭安度晚年。

三是完善競賽激勵機制。居家養(yǎng)老服務應充分體現(xiàn)“以人為本”的理念，倡導人文關懷。要加強對服務人員的技能培訓，吸引社會人才廣泛參與居家養(yǎng)老服務，不斷提升居家養(yǎng)老服務的專業(yè)化水平。要建立健全各項規(guī)章制度，對服務對象實行動態(tài)管理、規(guī)范服務。加強對服務機構(gòu)的監(jiān)督，明確服務標準、服務流程和服務人員職責。積極開展評比競賽活動，對在居家養(yǎng)老服務過程中做出突出貢獻的單位和個人予以獎勵和表彰。

四是集聚資源廣泛參與。要拓寬思路，運用市場機制，引入社會中介組織參與服務和管理，諸如以優(yōu)惠政策吸引企業(yè)等民間資本投資興辦各類老年文化體育場所和設施，鼓勵老年人服務機構(gòu)加盟服務網(wǎng)絡，提供日間照料、送餐、定制服裝等服務。民間組織要充分利用自身資源優(yōu)勢開展各類為老服務活動。鼓勵、提倡、支持低齡健康老人在自愿量力的前提下，參與社會發(fā)展和公益事業(yè)。

五是廣泛宣傳營造氛圍。廣泛開展敬老助老的道德宣傳和教育，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，注重典型培育和引領，營造尊老愛老的良好社會氛圍。加強對家庭贍養(yǎng)重要意義的宣傳，強化贍養(yǎng)老人是每個公民的責任和義務的意識，倡導開展形式多樣的親情關懷活動，使老年人充分體驗家庭溫暖。加大對居家養(yǎng)老服務社會化工作的宣傳力度，爭取社會各界的支持和參與，讓廣大老年人切實感受黨和政府的關懷與照顧，感受社會各方的關愛與溫情。

第四篇：由人口老齡化問題引發(fā)的對社區(qū)居家養(yǎng)老建設的思考

由人口老齡化問題引發(fā)的對社區(qū)居家養(yǎng)老建設的思考

【摘 要】隨著人口老齡化速度的加快與老年人口規(guī)模的日益擴大,全社會對人口老齡化和老年人口問題更為關注。各地開始對養(yǎng)老福利模式進行積極的探索，居家養(yǎng)老服務應運而生。“老有所養(yǎng)”成為十七大報告中加快推進以改善民生為重點的社會建設內(nèi)容之一。我街道根據(jù)港民[2006]36號文件《關于開展居家養(yǎng)老服務工作的操作方案》，認真貫徹落實文件精神，積極開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，取得了“三定”（表現(xiàn)出了一定的成效，得到了一定的好評，反映出了一定的問題）收獲。

【關鍵詞】社區(qū)居家養(yǎng)老 交流 服務

前 言

“居家養(yǎng)老”是指由民政部門牽頭，通過街道安排社區(qū)內(nèi)的大齡下崗女職工以家庭養(yǎng)護員的身份實現(xiàn)再就業(yè)，進入生活有困難的孤老家庭，照顧老人的日常生活起居，以“家庭養(yǎng)老院”的形式幫助老人度過健康安樂的晚年生活。“居家養(yǎng)老”由大連市首創(chuàng)，是一種新興的養(yǎng)老模式。它最大的特點是解決了目前社會養(yǎng)老機構(gòu)不足的困難，將大齡下崗女職工和缺乏生活照顧、需要居家看護的孤老這兩個困難群體的需要相結(jié)合，調(diào)動社會和企業(yè)的力量出資建立家庭養(yǎng)老院，成為老人、養(yǎng)護員、政府和多方受益的良好模式。我街道自2006年以來，加強工作，仿效學習，基本形成了社區(qū)居家養(yǎng)老服務的方法體系，成為今后深化社區(qū)居家養(yǎng)老工作的有力依據(jù)。同時，我們就發(fā)現(xiàn)，要把社區(qū)居家養(yǎng)老服務的政策體系落實到實處，保持社區(qū)居家養(yǎng)老工作順利健康發(fā)展，我們還必須進一步探討政府在社區(qū)居家養(yǎng)老中的交流與服務。

一 社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作回顧

黃石港街道地處黃石港區(qū)北段，東臨長江，南至青山湖1號湖與4號湖；西到老虎頭；北與鄂州接壤，面積約13.4平方公里，居民19969戶，人口63825人。街道現(xiàn)有60周歲以上老人6310人，占街道總?cè)丝?0.1%，另外，“空巢”老人、困難老人、低保老人、殘疾老人約503人。人口老齡化日趨加劇，銀色浪潮來勢迅猛，養(yǎng)老壓力越來越大。

1、提供家政生活服務。主要解決老年人日常生活中的飲食起居問題。根據(jù)老人需求設立“五洗”（洗頭、洗腳、洗澡、洗衣、洗被）、打掃衛(wèi)生、做飯等“保姆式”服務項目。

2、提供安全保障服務。主要解決老年人在社會治安方面的擔憂，盡可能地為老人提供生活中各方面的安全保障。

3、提供精神慰籍服務。主要解決老年人在日常生活中的精神需求，提供各種問候式的服務。安排專門居家養(yǎng)老護理員每天上門問候與交流，與老人聊天解悶兒。為獨居、空巢、困難老人擔任幫扶信息員，把老人的困難情況和救助要求及時反映給街道養(yǎng)老服務站。

二 社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的社會反響

空巢即是社會的進步，也是我國人口老齡化當中特別是人們的生活方式、觀念轉(zhuǎn)變當中產(chǎn)生的一種客觀必然的現(xiàn)象。按比例數(shù)據(jù)，城市空巢老人49.7%，國外有的已高達80%，甚至更高。從趨勢講，這是必然。像過去那種多子女家庭來共同照顧老人是不可能的。因此隨著老人年齡增長，身體功能退化，需要人照顧而身邊無人照顧，這就體現(xiàn)了社區(qū)居民養(yǎng)老服務的意義所在。身邊無子女或者子女照顧不過來，從這個角度，社區(qū)對老人、對家庭成員的支援就顯得尤為重要。發(fā)展居家養(yǎng)老是對這一現(xiàn)象所作出的一個正確選擇。

在走訪的我街道的一些居家養(yǎng)老老人中，他們大都對現(xiàn)在黨和政府采取的這一“便民、利民、惠民”的好政策深表贊賞和感激，稱頌黨和政府的關懷與溫情，讓他們有吃、有住，有了溫飽，不再受寒挨餓。每逢春節(jié)或是佳節(jié)，這些老人都會送上表達自己心聲的祝?；蚴歉兄x信，并且對我們護理員的護理工作也是拍手贊好，認為她們就是自己的“好女兒”。

三 社區(qū)居家養(yǎng)老服務中存在的相關問題

由于社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系尚處于“雛形”，相關制度和體系還不夠完善，所以在現(xiàn)有狀況下，居家養(yǎng)老服務還存在一下四個方面的問題：

1、居住條件差。從走訪的情況來看，我們的老人大都住著棚戶式的房子，面積一般在30—40平方米，室內(nèi)都沒有降溫和取暖設備，甚者連照明設備都沒有。當然也存在自有房，但多半為政府出資（30元/月到80元/月不等），自己覓房。隨著舊房改造工程的開展，一些老人犯起了“愁”（居住于沿江社區(qū)的老人），不愿搬遷，因為對于在這里有居住了幾十年感情，住久了，路熟了，感情也深了。

2、時間標準難。對于有些脾氣古怪的老人來說，作為護理員，不能去早也不能去晚。所以服務“準時”成了護理員一個頭痛的問題。

3、用水“如油”。城市生活用水不是免費的。而對于這些老人來說，自有的那些“勤儉節(jié)約”的優(yōu)良習慣，反而成了護理員工作的一大難題，因為擔心在為他們洗衣、洗被時會浪費“貴如油”的水，所以護理員只好將衣被帶回自己家中清洗。

4、印章“如寶”。護理員每日工作都要有“憑證”——服務對象的印章。但是對于這些老人來說，他們視印章為寶，不會隨意拿出，只按手印，或是保管很“精心”（這里指“防詐”）。這樣以來，導致印章易丟失或是給街道養(yǎng)老服務站的監(jiān)管工作帶來不便。

四 街道為順利進行社會化養(yǎng)老服務工作傾向

1、有效利用社區(qū)衛(wèi)生資源。建立社區(qū)衛(wèi)生服務室，聘用一位有醫(yī)務資格的專業(yè)人員，最大限度地為社區(qū)老人提供醫(yī)療保障。還可以社區(qū)衛(wèi)生室為平臺，提供幫助老年人測量血壓、健康咨詢等服務，并為老年人建立健康檔案，定期走訪檢查，聯(lián)系街道衛(wèi)生站對行動不便老年人提供上門服務。

2、開設社區(qū)志愿者服務日，為老人免費服務。社區(qū)每月應開展一次志愿者服務活動，為老年人提供服務，服務項目要貼近居民的日常生活。如理發(fā)、裁剪、測血壓、修鎖、磨剪等項

目。

3、開展各類活動，豐富老人生活。社區(qū)應組織開展大型為民服務活動，如為老年人開展健康教育講座，提高老人對健康的認識，從而有效的、合理的自我保護。同時，還可以培養(yǎng)不

同老人各自的興趣愛好，如聽廣播、聽收音機、唱歌等，讓老人不會再“聽寂寞在唱歌”。

4、以貼心服務為落腳點，推出居家養(yǎng)老“四個一”行動，為老人提供精神食糧。在老年人居住較集中的地方建立一個“老年人康復室”；社區(qū)不定期的舉行一次“獨居老人聯(lián)誼會”；為高齡獨居老人安裝一個“愛心門鈴”；進一步開展一對一牽手結(jié)對活動（即社區(qū)主任和工作者與困難老人接隊、低保人員與老人結(jié)對、低齡老人與高齡老人結(jié)對、單位與困難老人結(jié)對的形式）。

社區(qū)居家養(yǎng)老在實施中還存在幾個方面需要探索：

（1）社會化養(yǎng)老能否出臺一個規(guī)范化實施方案，政府是社會化養(yǎng)老的支撐力量。推動建立以市場為主導，以家庭為核心，以社區(qū)為依托的社會化養(yǎng)老體系。

（2）政府能否出臺一些社會化居家養(yǎng)老的優(yōu)惠政策，幫助、支持護理員做好這項服務。

（3）社會化居家養(yǎng)老這項工作必須專人專職管理。

（4）“居家養(yǎng)老”雖然是在家養(yǎng)老，可實際上需要龐大的社會資源支持，需要各方面的支持配合，包括家庭子女的參與才能落實完成這項工作。

（5）“居家養(yǎng)老”的對象應當普及化、廣泛化，不僅包括“三無人員”、低保對象，還應囊括所有60周歲以上的獨居老人、困難老人。

（6）“居家養(yǎng)老”服務應重在“攻心”，加強交流，為老人解除心理障礙。

結(jié)束語

總之，開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的目的，就是為了促進和諧社會建設，讓更多的老年人共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果。

隨著形勢的發(fā)展，這項工作的要求會越來越高，我們將不斷提高認識，不斷完善機制，不斷創(chuàng)新手段，努力按照區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)民政局的總體要求和廣大居家老人的生活需求，繼續(xù)腳踏實地做好居家養(yǎng)老工作，為老人的晚年生活創(chuàng)造更好的條件。

第五篇：社區(qū)居家養(yǎng)老工作總結(jié)

居家養(yǎng)老是目前我國絕大多數(shù)老年人的養(yǎng)老方式。社會發(fā)展不可避免帶來家庭規(guī)模日趨縮小，核心家庭、空巢老年人家庭日益增多，使得家庭對老年人的照料功能日趨弱化，迫切要求社會不斷強化對居家老年人的服務功能，建立健全居家養(yǎng)老的社會服務體系。

西寧社區(qū)在江寧街道黨工委的領導下于2012年8月建立了老年關愛之家，購置了健身器材、棋牌、書籍報刊等。自8月老年關愛之家開展實質(zhì)性工作以來我們主要做了以下幾方面工作：

一、健全組織，建立老年關愛服務工作制度

社區(qū)黨支部高度重視老年關愛工作，成立了社區(qū)居家養(yǎng)老工作領導小組，由德高望重的老黨員楊道龍同志擔任組長，組織開展各項工作。定期召開領導小組工作例會，及時總結(jié)工作情況，分析問題，提出思路。建立了一支助老管理員隊伍（5人）、助老兼職服務員隊伍（8人）、志愿者隊伍（黨員志愿者、巾幗志愿者、青年志愿者，30人），建立健全了老年關愛之家工作職責、助老服務員工作職責、服務質(zhì)量監(jiān)督制度、安全應急制度等服務標準及制度并建立相關臺賬。為居家養(yǎng)老服務的開展提供了強健的組織保障。

二、摸底調(diào)查，建立老年人基本情況臺賬

為了規(guī)范老年關愛的各項工作，更好地為每位被服務者提供優(yōu)質(zhì)的服務，關愛之家對社區(qū)老人進行了摸底調(diào)查，明確享受服務的條件、服務需求并登記造冊，同時依托陸郎衛(wèi)生服務中心為老年人開展免費身體檢查，建立了健康檔案。

三、加大投入，建設居家養(yǎng)老服務工作陣地

為了讓老年人有一個屬于自己的活動場所，社區(qū)投入120萬余元，建立了1200m2 的關愛之家，內(nèi)設休息室、文化活動室、健身室、棋牌室、圖書閱覽室等，為老年人提供居家養(yǎng)老、讀書看報、健身休閑、文化娛樂、助餐、助醫(yī)、助急、助行等服務。關愛之家每天安排一名管理員值班，及時處理突發(fā)事件。關愛之家以“為老年人獻愛心，替子女敬孝心”的服務宗旨，積極弘揚中華民族敬老、愛老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德。為一些子女上班忙碌，生活不能自理的老人提供日間照料服務，聘請兼職人員開設日間照料項目，陪老年人談心。服務站為照料室配備了床位等生活用品，便于服務員為老年人提供必要的生活、娛樂、訓練等服務，并按膳食營養(yǎng)科學調(diào)配按時為老年人提供午餐，化解老年人的孤單感。

就社區(qū)目前的實際，還不具備聘請專職服務人員的條件。要使老年人能得到較好的服務，唯有依靠兼職服務員與志愿者。我們重點面向黨員隊伍、計生協(xié)會、團員等隊伍招聘助老服務員，吸收一批樂于無私奉獻的低齡老人、中青年群眾參與到志愿隊伍中來。招聘通知一發(fā)布就引發(fā)了一片助老熱潮。隊伍自建立以來，開展了上門探望精神慰藉、上門義診等助老服務，活動開展得有聲有色，受到了老年人的普遍喜愛。

以上是我社區(qū)開展居家養(yǎng)老工作的情況。居家養(yǎng)老服務是社會保障體系的一個組成部分，推進此項服務工作，如同老齡工作一樣，也應堅持“社會參與、全民關心”的工作方針，共同把老年關愛服務做好。我們會多聽老人意見，學習其他地方的優(yōu)秀經(jīng)驗，把我們的居家養(yǎng)老服務工作做得更好，讓我們的老人真正能過上“老有所為、老有所養(yǎng)、老有所樂”的生活，讓他們的晚年比夕陽更加美好！