第一篇：中國海上搜救中心水上險情應(yīng)急反應(yīng)程序

中國海上搜救中心關(guān)于印發(fā)

《中國海上搜救中心水上險情應(yīng)急反應(yīng)程序》的通知

（搜救字[2002]9號）

各海(水)上搜救中心：

根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》、《1979年國際海上搜尋救助公約》等國內(nèi)、國際法律公約的要求，為規(guī)范中國海上搜救中心在水上發(fā)生重特大險情時的工作程序，進(jìn)一步提高搜救反應(yīng)速度和救助成功率，中國海上搜求中心組織制定了《中國海上搜救中心水上險情應(yīng)急反應(yīng)程序》。

現(xiàn)將《中國海上搜救中心水上險情應(yīng)急反應(yīng)程序》印發(fā)給你們，請各搜救中心參照本程序并結(jié)合其搜救責(zé)任區(qū)的具體情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)程序，報本搜救中心備案。

二00二年八月二十七日 中國海上搜救中心水上險情應(yīng)急反應(yīng)程序

第一條 為保證對水上人命安全和水域環(huán)境受到威脅的險情做出迅速反應(yīng)并組織有效地救助，以避免或減少人命傷亡，制定本程序。

第二條 本程序適用于中國海上搜救中心對危害水上人命安全和水域環(huán)境的險情統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的搜救活動。

在中華人民共和國搜救責(zé)任區(qū)域以外發(fā)生的險情，由中國海上搜救中心組織、協(xié)調(diào)救助或參加救助的，適用本程序。

第三條 本程序下列用語的含義是：

(一)險情，是指對水上人命安全、水域環(huán)境構(gòu)成威脅，需立即采取措施控制、減輕和消除的各種事件。

(二)客船，是指普通客船、滾裝客船、客渡船和高速客船。

(三)一般險情是指：

1．水上遇險人員在30人以下的險情；

2．3000總噸以下非客船的船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅的險情；

3．船舶溢油10噸以下；

4．造成或可能造成一般危害后果的水上險情。

(四)重大險情是指：

1．水上遇險人員在30人及以上，50人以下的險情；

2．任何客船發(fā)生嚴(yán)重危及船舶及人員生命安全的險情；

3．3000總噸及以上，10000總噸以下船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅的險情；

4．船舶溢油10噸及以上，50噸以下；

5．中國籍海船或有中國籍船員的外輪失蹤；

6．其他造成或可能造成較大社會影響的險情。

(五)特大險情是指：

1．水上遇險人員超過50人及以上的險情；

2．任何客船遇險，尚不能確定人數(shù)是否超過50人及以上的險情；

3．10000總噸及以上船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅的險情；

4．船舶溢油50噸及以上；

5．其他造成或可能造成重大社會影響的險情。

(六)省級搜救中心，是指受當(dāng)?shù)厝嗣裾蛙妳^(qū)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受中國海上搜救中心指導(dǎo)的設(shè)立在沿海各省、自治區(qū)、直轄市的海(水)上搜救中心。

(七)搜救分中心，是指沿海各省級搜救中心下設(shè)的分支機(jī)構(gòu)。

(八)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組，是指中國海上搜救中心為了及時有效地組織、協(xié)調(diào)重特大險情的救助工作而組成的臨時組織。

應(yīng)急協(xié)調(diào)小組的組成由中國海上搜救中心領(lǐng)導(dǎo)(交通部或交通部海事局領(lǐng)導(dǎo))根據(jù)具體情況確定。

第四條 中國海上搜救中心負(fù)責(zé)全國海上搜救工作的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和搜救情況的掌握與上報。各省級搜救中心在省、自治區(qū)、直轄市人民政府和軍區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，業(yè)務(wù)上受中國海上搜救中心的指導(dǎo)。

第五條 發(fā)生在各省級搜救中心搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)的險情，由各省級搜救中心負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)搜救行動，包括請求其他搜救責(zé)任區(qū)(包括港澳地區(qū))的救助力量的支援。

中國海上搜救中心應(yīng)各省級搜救中心的請求，可以負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)某一省級搜救中心搜救責(zé)任區(qū)以外的救助力量，以及國外和港澳臺地區(qū)的救助力量參與救助。

第六條 任何參與搜救的救助力量，由負(fù)責(zé)該搜救責(zé)任區(qū)的省級搜救中心統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)。

參與搜救的軍用船只、飛機(jī)由軍隊派出機(jī)關(guān)實施指揮，同時接受省級海上搜救中心的現(xiàn)場統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

第七條 中國海上搜救中心值班員(簡稱：值班員)接收到任何遇險報警或報告后，應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于切實加強(qiáng)水上交通險情報告工作的通知》的要求執(zhí)行。

值班員接收到任何遇險報警或報告時，應(yīng)按《水上險情報告表》(見附表)中的內(nèi)容要求進(jìn)行登記。

第八條 值班員可通過船舶所有人、經(jīng)營人、代理人，始發(fā)港、目的港的海上搜救中心、海事部門和船旗國搜救中心以及網(wǎng)站等了解報警船舶的有關(guān)資料并做好記錄。

報警信息的核實和任務(wù)分配：

(一)值班員應(yīng)選擇合適的海圖根據(jù)報警船舶的位置進(jìn)行標(biāo)繪，并通過報警船舶識別碼確定報警船舶所屬國家或地區(qū)；

(二)報警位置在中國海上搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)時，應(yīng)立即(接到報警0．5小時內(nèi))通知該轄區(qū)的省級搜救中心和海事局；

(三)當(dāng)船舶通過海事通訊衛(wèi)星A、B、C、M站或電話報警時，值班員直接通過上述通訊設(shè)備與報警船舶核實遇險情況；

(四)當(dāng)報警船舶為中國籍船舶時，值班員應(yīng)在查出報警船舶船名后，與該船舶所有人、經(jīng)營人、代理人或通過船籍港的省級海上搜救中心或海事部門核實遇險情況；

(五)當(dāng)報警船舶為外國籍船舶時，值班員應(yīng)與報警船舶所屬國搜救部門聯(lián)系

核實遇險情況；

(六)報警位置不在中國海上搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)時，應(yīng)立即通知該搜救責(zé)任區(qū)所屬國家或地區(qū)的搜救部門，并核實遇險情況，及時掌握搜救進(jìn)展情況；

(七)當(dāng)中國籍船舶、飛機(jī)在中國海上搜救責(zé)任區(qū)之外發(fā)出遇險報警時，值班人員應(yīng)及時與船舶所有人進(jìn)行聯(lián)系以便確定船舶遇險情況，并負(fù)責(zé)幫助船舶所有人與負(fù)責(zé)該搜救責(zé)任區(qū)的搜救中心建立聯(lián)系，掌握救助進(jìn)展情況；

(八)當(dāng)搜救行動涉及到多個省級搜救中心的，報經(jīng)中國海上搜救中心負(fù)責(zé)人即海事局分管局領(lǐng)導(dǎo)(以下簡稱：分管局領(lǐng)導(dǎo))確定一個負(fù)責(zé)的省級搜救中心，其他搜救中心協(xié)助。負(fù)責(zé)的搜救中心應(yīng)是最有效、快速組織起救助的省級搜救中心。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，需要做出調(diào)整的亦由分管局領(lǐng)導(dǎo)決定，由值班員通知有關(guān)各方。

第九條 海上發(fā)生需要救助的險情，值班員應(yīng)立即通知交通部救撈局值班室，并保持聯(lián)系，掌握情況。

第十條 值班員接收到險情報告后，除按本程序第八條執(zhí)行外，還應(yīng)了解船舶遇險的性質(zhì)、核實遇險人數(shù)、遇險水域的海況、水溫及救助要求等情況，作好記錄，并作好以下工作：

(一)值班員應(yīng)保持同了解船舶遇險的機(jī)構(gòu)、單位及個人的聯(lián)系，跟蹤了解遇險船舶自救、互救以及該轄區(qū)搜救中心采取搜救措施的情況，并作好記錄；

(二)遇險信息來源于非搜救責(zé)任部門，值班員，應(yīng)立即(接報后0．5小時內(nèi))通知遇險責(zé)任區(qū)的省級搜救中心或搜救分中心進(jìn)行救助行動；

(三)遇險信息來源于搜救責(zé)任部門，值班員應(yīng)向搜救中心了解已采取或?qū)⒉扇〉木戎胧┑脑敿?xì)情況；

(四)當(dāng)值班員接收到由于火災(zāi)、爆炸導(dǎo)致的水上險情時，應(yīng)向交通部公安局值班室通報；

(五)當(dāng)值班員接收到漁船、農(nóng)用船或航空器在水上遇險時，值班員還應(yīng)負(fù)責(zé)將險情通報給中國漁政指揮中心或民航部門。

第十一條 值班員根據(jù)《關(guān)于切實加強(qiáng)水上交通險情報告工作的通知》規(guī)定將險情評定為：一般險情，重大險情，特大險情，按照不同的險情進(jìn)行處理。

第十二條 值班員接到一般險情報告后，應(yīng)及時(0．5小時內(nèi))向中國海上搜救中心辦公室負(fù)責(zé)人即海事局通航處處長或副處長(以下簡稱：通航處領(lǐng)導(dǎo))報告；遇險人員在3人以下且為非工作時間時，由值班員負(fù)責(zé)處理，不必報告。3人及以上的，值班員應(yīng)立即向通航處領(lǐng)導(dǎo)報告。涉及污染水域環(huán)境或其他事故，應(yīng)按照本程序第十五條、第十六條的要求處理。

通航處領(lǐng)導(dǎo)接到報告后，應(yīng)根據(jù)實際需要，及時(1．5小時內(nèi))趕到值班室，了解掌握省級搜救中心組織、協(xié)調(diào)救助行動的進(jìn)展情況，并適時向分管局領(lǐng)導(dǎo)報告。

值班員應(yīng)對省級搜救中心或搜救分中心的救助行動進(jìn)行跟蹤，了解掌握險情的變化和救助行動的情況，并作好記錄。

當(dāng)險情發(fā)展為重特大險情時，應(yīng)按重特大險情進(jìn)行處理。

第十三條 接到重大險情報告后，值班員、通航處領(lǐng)導(dǎo)除應(yīng)按照第十二條執(zhí)行外，值班員還應(yīng)提醒省級搜救中心向地方人民政府報告。同時起草《海上搜救中心值班信息》，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，傳真給國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，同時抄送交通部辦公廳值班室。

本程序第十條(二)、(三)款的規(guī)定，不排除各省級搜救中心對其搜救責(zé)任區(qū)的險情全面負(fù)責(zé)的責(zé)任，亦不影響各省級搜救中心先期或?qū)⒁扇〉木戎袆印?/p>

通航處領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)值班室后，及時(0．5小時內(nèi))向分管局領(lǐng)導(dǎo)匯報，并提出應(yīng)急處理建議。根據(jù)需要由分管局領(lǐng)導(dǎo)或按照分管局領(lǐng)導(dǎo)的指示由通航處領(lǐng)導(dǎo)向中國海上搜救中心領(lǐng)導(dǎo)即海事局常務(wù)副局長(以下簡稱：常務(wù)副局長)報告。

根據(jù)需要由常務(wù)副局長向交通部領(lǐng)導(dǎo)報告，或由在京主持工作的副局長向交通部領(lǐng)導(dǎo)報告。

分管局領(lǐng)導(dǎo)決定成立應(yīng)急協(xié)調(diào)小組時，由通航處領(lǐng)導(dǎo)或值班員通知協(xié)調(diào)小組有關(guān)人員到搜救值班室。

應(yīng)急協(xié)調(diào)小組有關(guān)人員接到通知后應(yīng)及時（1．5小時內(nèi)）到達(dá)搜救中心值班室。

值班員應(yīng)及時將中國海上搜救中心對救助行動的指導(dǎo)性建議和協(xié)調(diào)情況傳達(dá)給負(fù)責(zé)搜救行動的省級搜救中心或搜救分中心。

值班員應(yīng)根據(jù)險情或救助情況的發(fā)展或通航處領(lǐng)導(dǎo)的指令，起草《海上搜救中心值班信息》續(xù)報，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，傳送給國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，同時抄送辦公廳值班室。

當(dāng)險情發(fā)展為特大險情時，應(yīng)按特大險情進(jìn)行處理。

第十四條 接到特大險情報告后，值班員、通航處領(lǐng)導(dǎo)除應(yīng)按照第十條、第十三條執(zhí)行外，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)或常務(wù)副局長批準(zhǔn)后，將《海上搜救中心值班信息》發(fā)送給國務(wù)院值班室并抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，同時抄送辦公廳值班室。

值班員應(yīng)根據(jù)險情或救助情況的發(fā)展或通航處領(lǐng)導(dǎo)的指令，起草《海上搜救中心值班信息》續(xù)報。經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，發(fā)送給國務(wù)院值班室并抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，同時抄送辦公廳值班室。

第十五條 接到溢油事故報告后，值班員應(yīng)按以下程序處理：

（一）水上交通事故造成10噸及以下的溢油污染事故，當(dāng)不涉及人命救助時，值班員作好電話記錄，在工作時間內(nèi)，立即報通航處領(lǐng)導(dǎo)；在非工作時間內(nèi)，值班員應(yīng)在下一個工作日的0900時前報通航處領(lǐng)導(dǎo)。

（二）操作性溢油事故，造成溢油10噸及以下的，值班員作好電話記錄，在工作時間內(nèi)，立即報船舶處領(lǐng)導(dǎo)；在非工作時間內(nèi)，值班員應(yīng)在下一個工作日的0900時前報船舶處領(lǐng)導(dǎo)。

（三）水上交通事故造成10噸以上的溢油污染事故，值班員應(yīng)作好電話記錄，并應(yīng)立即（0．5小時內(nèi)）向通航處領(lǐng)導(dǎo)匯報，并啟動油污應(yīng)急計劃。

（四）操作性溢油事故（船舶在裝、卸貨油、加裝燃油，以及排壓載水

時引起的溢油），造成溢油10噸以上的，值班員作好電話記錄，并應(yīng)立即（0．5小時內(nèi)）向海事局船舶處領(lǐng)導(dǎo)報告，啟動油污應(yīng)急計劃，并按船舶處領(lǐng)導(dǎo)的指令處理。

（五）水上交通事故造成的重特大溢油污染事故，由通航處領(lǐng)導(dǎo)請示海事局領(lǐng)導(dǎo)同意后，通知船舶處領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助處理。

水上溢油事故10噸及以下時，各直屬海事局負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定處理，不需報中國海上搜救中心（交通部海事局）值班室。

第十六條 水上交通事故應(yīng)按照交通部海事局制定的《水上交通事故調(diào)查處理指南》等規(guī)定執(zhí)行，并作好以下工作：

（一）值班員在工作日期間，接到搜救工作已結(jié)束的事故報告后，將事故情況報告轉(zhuǎn)給交通部海事局安全處處理。

（二）值班員在非工作日期間，接到搜救工作已結(jié)束的事故報告后，除應(yīng)按照上款的要求執(zhí)行外，還應(yīng)負(fù)責(zé)信息的接收和傳達(dá)工作。

第十七條 值班員應(yīng)將《海上搜救值班信息》及其續(xù)報抄送給交通部海事局辦公室和黨工部，以便編制政務(wù)信息和對外宣傳，并作好以下具體工作：

（一）當(dāng)船舶處、安全處了解險情發(fā)展情況和搜救行動的情況時，值班員應(yīng)全面準(zhǔn)確的提供資料。

（二）值班員在搜救過程中，應(yīng)及時將搜救情況整理成書面材料。

（三）通航處應(yīng)在搜救行動結(jié)束后，按照通航處領(lǐng)導(dǎo)的安排，向省級搜救中心或搜救分中心了解搜救行動的詳細(xì)情況，編寫《海上搜救情況簡報》。

（四）通航處應(yīng)在重特大險情并造成10人以上失蹤或死亡或造成重大污染的搜救行動結(jié)束后，3小時內(nèi)起草完成搜救情況總體報告，以《搜救信息快報》的形式報交通部領(lǐng)導(dǎo)，抄送海事局領(lǐng)導(dǎo)。

（五）通航處只對搜救情況的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。整個搜救期間的政務(wù)信息和上網(wǎng)發(fā)布的管理由交通部海事局辦公室負(fù)責(zé)，對外的宣傳工作由交通部海事局黨工部負(fù)責(zé)。值班員未經(jīng)搜救中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)不得向任何單位及人員提供任何有關(guān)險情和搜救行動的情況。

第十八條 值班員應(yīng)對交通部、海事局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員到達(dá)值班室的時間和組織、協(xié)調(diào)搜救行動的情況及領(lǐng)導(dǎo)的指示、建議作好記錄。

值班員應(yīng)對有關(guān)搜救期間的電話聯(lián)系內(nèi)容作好記錄。

值班員應(yīng)對發(fā)出的《海上搜救中心值班信息》及其續(xù)報的時間及接收人

員情況作好記錄。

第十九條 支持性文件：

（一）《中華人民共和國海上交通安全法》。

（二）《1979年國際海上搜尋救助公約》。

（三）《關(guān)于成立海上安全指揮部的通知》（國發(fā)〔1973〕187號）。

（四）《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于在交通部建立中國海上搜救中心的批復(fù)》（國函〔1989〕50號）。

（五）《關(guān)于中華人民共和國海事局（交通部海事局）主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的通知》（交人勞發(fā)〔1998〕691號）。

（六）《關(guān)于印發(fā)交通部直屬海事機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的通知》（國辦發(fā)〔1999〕90號）。

（七）《關(guān)于切實加強(qiáng)水上交通險情報告工作的通知》（交海發(fā)〔2000〕298號）。

（八）《關(guān)于報送有關(guān)安全生產(chǎn)信息的函》（安監(jiān)管函字〔2001〕20號）。

（九）《值班日志》

（十）《水上險情報告表》

（十一）《電話記錄》

（十二）《海上搜救中心值班信息》

（十三）《搜救信息快報》

第二十條 本程序由中國海上搜救中心負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本程序自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第二篇：海上搜救中心工作總結(jié)

在**市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**市海上搜救分中心2011年按照“政府領(lǐng)導(dǎo)，社會參與，依法規(guī)范；統(tǒng)一指揮，防應(yīng)結(jié)合，資源共享；以人為本，科學(xué)決策，快速高效”的原則，認(rèn)真履行國際海上搜救公約，努力提高海上搜救工作的決策、協(xié)調(diào)和反應(yīng)水平，在完成搜救責(zé)任海區(qū)“兩防一救”的任務(wù)基礎(chǔ)上取得了顯著的成績和進(jìn)步。

一、2011年海上搜救工作概況

二、搜救分中心的軟實力進(jìn)一步完善和提升

海上搜救組織體系得到加強(qiáng),經(jīng)過市政府的調(diào)整，搜救分中心組織機(jī)構(gòu)組成更趨合理健全，基本形成了以**市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，搜救分中心組織、協(xié)調(diào)和指揮，各成員單位共同參與的良好搜救格局；海上搜救工作制度不斷健全完善,相關(guān)應(yīng)急預(yù)案不斷修訂完善，險情事故報告制度、報警處理程序不斷規(guī)范合理，搜救應(yīng)急聯(lián)絡(luò)渠道不斷暢通；海上搜救隊伍整體素質(zhì)明顯提高,進(jìn)一步充實和加強(qiáng)值班隊伍，并通過開展工作交流和組織搜救演練等有效途徑不斷提升搜救隊伍的搜救水平和協(xié)作能力。

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三、搜救分中心圓滿完成了全年各項工作任務(wù)

(一)主動服務(wù)兩岸三通，積極配合市政府做好海上潑水節(jié)安全保障工作。潑水節(jié)活動期間，搜救分中心嚴(yán)格按照制定的《海上潑水節(jié)安全保障工作方案》，出動兩艘大型巡邏艇和一艘小型巡邏艇及20多名執(zhí)法人員到現(xiàn)場維持水上活動秩序和提供應(yīng)急保障服務(wù)，確保了海上活動項目圓滿成功和海上人命、財產(chǎn)安全。

(二)未雨綢繆，加強(qiáng)季節(jié)性惡劣天氣的防范工作。按照市委、市政府的要求，搜救分中心認(rèn)真部署 “四季三節(jié)”的海上搜救工作，為節(jié)日期間人民群眾安全便捷出行提供了安全保障。按照《**市海上搜救分中心海上搜救應(yīng)急預(yù)案》的要求，搜救分中心認(rèn)真做好災(zāi)害性天氣的預(yù)防預(yù)警及重點時段的搜救工作。特別是針對08難臺風(fēng)來得早、強(qiáng)度大、路徑怪等特點，按照“早準(zhǔn)備、早部署、早落實”原則, 積極開展各項防抗臺風(fēng)工作，成功防抗了臺風(fēng)“鸚鵡”、“鳳凰”、“海鷗”、“森拉克”、“黑格比”、“薔薇”,取得了零傷亡和未發(fā)生重大海上事故的佳績。

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四、2011年**市海上搜救分中心搜救先進(jìn)案例

(一)海上救援 船舶衛(wèi)士——**市海上搜救分中心收到“長安101”輪贊揚(yáng)牌匾

(二)危難時刻海事顯真情 送上錦旗船方表謝意

(三)快速反應(yīng) 科學(xué)指揮--救助遇險船舶

「 1」 「 2」 「 3」

五、存在的不足和建議

(一)海上搜救分中心的條件還很簡陋,需配備一些硬件設(shè)施。如對辦公場所進(jìn)行裝修和配置相應(yīng)的辦公設(shè)備，配備齊全應(yīng)急救援物資和精良應(yīng)急處置裝備。

(二)數(shù)字化和信息化建設(shè)還相對滯后。應(yīng)加大投入支持搜救分中心加快信息化建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高搜救效率和救助能力。

(三)加強(qiáng)資源整合和搜救合作,開展海上搜救交流與合作。引進(jìn)海上搜救領(lǐng)域的先進(jìn)管理模式和搜救技術(shù)，與相關(guān)單位形成信息交換、資源共享的搜救合作機(jī)制。

第三篇：海上搜救中心工作總結(jié)

在**市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**市海上搜救分中心2011年按照“政府領(lǐng)導(dǎo)，社會參與，依法規(guī)范；統(tǒng)一指揮，防應(yīng)結(jié)合，資源共享；以人為本，科學(xué)決策，快速高效”的原則，認(rèn)真履行國際海上搜救公約，努力提高海上搜救工作的決策、協(xié)調(diào)和反應(yīng)水平，在完成搜救責(zé)任海區(qū)“兩防一救”的任務(wù)基礎(chǔ)上取得了顯著的成績和進(jìn)步。

一、2011年海上搜救工作概況

2011年，**市海上搜救分中心認(rèn)真貫徹落實**市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理和海上搜救工作的指示精神，在**市海上搜救分中心各成員單位的支持配合下，在社會各界力量的大力協(xié)助下，認(rèn)真作好應(yīng)急管理和海上搜救工作。2011年共組織海上搜救行動15次，舉行應(yīng)急演練活動4次，組織港口船舶防抗臺5次，協(xié)調(diào)出動專業(yè)救助船舶6艘次,海事船艇28艘次,商船、漁船及其他社會力量船舶15艘次，成功救助遇險船舶19艘次、遇險人員。人次，挽回經(jīng)濟(jì)損失。多萬元，救助成功率達(dá)100%。有效地保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全和海洋環(huán)境清潔，為水上交通安全形勢的穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)，為**市臨港工貿(mào)旅游城市的又好又快發(fā)展?fàn)I造了安全、暢通、和諧、文明的口岸通關(guān)環(huán)境。

二、搜救分中心的軟實力進(jìn)一步完善和提升

海上搜救組織體系得到加強(qiáng),經(jīng)過市政府的調(diào)整，搜救分中心組織機(jī)構(gòu)組成更趨合理健全，基本形成了以**市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，搜救分中心組織、協(xié)調(diào)和指揮，各成員單位共同參與的良好搜救格局；海上搜救工作制度不斷健全完善,相關(guān)應(yīng)急預(yù)案不斷修訂完善，險情事故報告制度、報警處理程序不斷規(guī)范合理，搜救應(yīng)急聯(lián)絡(luò)渠道不斷暢通；海上搜救隊伍整體素質(zhì)明顯提高,進(jìn)一步充實和加強(qiáng)值班隊伍，并通過開展工作交流和組織搜救演練等有效途徑不斷提升搜救隊伍的搜救水平和協(xié)作能力。

三、搜救分中心圓滿完成了全年各項工作任務(wù)

(一)主動服務(wù)兩岸三通，積極配合市政府做好海上潑水節(jié)安全保障工作。潑水節(jié)活動期間，搜救分中心嚴(yán)格按照制定的《海上潑水節(jié)安全保障工作方案》，出動兩艘大型巡邏艇和一艘小型巡邏艇及20多名執(zhí)法人員到現(xiàn)場維持水上活動秩序和提供應(yīng)急保障服務(wù)，確保了海上活動項目圓滿成功和海上人命、財產(chǎn)安全。

(二)未雨綢繆，加強(qiáng)季節(jié)性惡劣天氣的防范工作。按照市委、市政府的要求，搜救分中心認(rèn)真部署 “四季三節(jié)”的海上搜救工作，為節(jié)日期間人民群眾安全便捷出行提供了安全保障。按照《**市海上搜救分中心海上搜救應(yīng)急預(yù)案》的要求，搜救分中心認(rèn)真做好災(zāi)害性天氣的預(yù)防預(yù)警及重點時段的搜救工作。特別是針對08難臺風(fēng)來得早、強(qiáng)度大、路徑怪等特點，按照“早準(zhǔn)備、早部署、早落實”原則, 積極開展各項防抗臺風(fēng)工作，成功防抗了臺風(fēng)“鸚鵡”、“鳳凰”、“海鷗”、“森拉克”、“黑格比”、“薔薇”,取得了零傷亡和未發(fā)生重大海上事故的佳績。

(三)保護(hù)**灣碧海藍(lán)天,聯(lián)合溢油應(yīng)急演練取得圓滿成功。不斷加大防止海域污染管理力度,注重防污染應(yīng)急能力的建設(shè)，逐步完善轄區(qū)海上污染應(yīng)急體系，有效預(yù)防和處置突發(fā)性船舶污染事故，推進(jìn)“綠色海域”建設(shè)，迎接全國農(nóng)運(yùn)會的召開。10月21日上午，**市海上搜救分中心聯(lián)合豐澤區(qū)海上搜救分中心在**灣舉行聯(lián)合溢油應(yīng)急演練。演練模擬某輪在北烏礁錨地（概位24.50.45n,118.41.50e）發(fā)生溢油事故，該輪左舷1號貨艙發(fā)生破損，約有300公斤燃料油溢出，并開始向外圍擴(kuò)散。0910時，**市海上搜救分中心接到豐澤區(qū)海上搜救分中心請求支援的信息，立即啟動《海域溢油應(yīng)急計劃》，派出執(zhí)法人員、巡邏艇、拖輪、清污隊伍等趕赴出事地點進(jìn)行支援。數(shù)分鐘后，“海巡1332”艇、“海巡1333”艇、“海巡1339”艇迅速趕到現(xiàn)場，對周邊水域進(jìn)行交通管制。與此同時，由**海達(dá)公司等相關(guān)人員組成的專業(yè)應(yīng)急小組與**港口服務(wù)公司、港豐石化公司清污人員密切配合，迅速在溢油現(xiàn)場布設(shè)圍油欄，以防止油污進(jìn)一步擴(kuò)散。在現(xiàn)場執(zhí)法人員指揮下，溢油應(yīng)急人員緊接著使用收油機(jī)對溢油帶的油污進(jìn)行回收，并用吸油氈清除殘油，然后用消油劑把殘余油花清除干凈，并使用消油劑及吸油氈對零星油花進(jìn)行回收處理。至1030時左右，海面油污全部清除完畢，演練圓滿結(jié)束。通過演練，增強(qiáng)了轄區(qū)從事水上危險品運(yùn)輸生產(chǎn)作業(yè)的相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員的防污染意識，提高了參演單位對港區(qū)船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)能力和協(xié)調(diào)配合能力，營造了全社會關(guān)注海上防污染安全工作的氛圍。

四、2011年**市海上搜救分中心搜救先進(jìn)案例

(一)海上救援 船舶衛(wèi)士——**市海上搜救分中心收到“長安101”輪贊揚(yáng)牌匾

1月26日1025時，搜救分中心值班人員接到“長安101”輪報警稱,該輪由于舵機(jī)故障在**灣口（位置24.48.8n/118.24.8e）觸礁擱淺，船舶右傾，船體破損進(jìn)水，當(dāng)時海上風(fēng)大浪急，船上15名船員生命受到嚴(yán)重威脅。搜救分中心值班人員接到求救信息后立即啟動海上搜救應(yīng)急預(yù)案，同時報**市政府和**市海上搜救中心，救援人員緊急出動，乘坐海巡艇趕到現(xiàn)場，指揮兩艘拖輪組織施救，冒著狂風(fēng)巨浪和生命危險一步一步向遇險船舶靠攏，想方設(shè)法將其拖離危險區(qū)域，通過救援人員的不懈努力，1325時“長安101”輪乘潮成功脫險,船上15名船員全部得到救助，該輪于1430時安全靠泊后渚2號泊位卸貨，險情解除。3月4日上午，“長安101”輪船東及船長來到**市海上搜救分中心，送來了刻有“海上救援，船舶衛(wèi)士”的贊揚(yáng)牌匾，對搜救分中心及時有效救助“長安101”輪表示感謝。**市海上搜救分中心在此次行動中反應(yīng)迅速、措施得力、指揮得當(dāng)，確保了船員兄弟的生命安全，保障了船東貨主的財產(chǎn)不受損失，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮了關(guān)鍵作用。受到了社會上的廣泛贊譽(yù)，得到了各級各有關(guān)部門的充分肯定和廣大群眾、相對人的好評。

(二)危難時刻海事顯真情 送上錦旗船方表謝意

12月24日0800時，**市海上搜救分中心接**市海上搜救中心的指令：寧波“利安199”輪航行在小墜門外面海域，船上一名船員腹痛難忍，請求救助。**市海上搜救分中心立即啟動應(yīng)急預(yù)案，對患急癥船員伸出援手，快速送往醫(yī)院救治，使患病船員轉(zhuǎn)危為安。海搜人員冒著凜冽的寒風(fēng)趕往碼頭，出動“海巡艇1339”前往七星礁錨地，克服風(fēng)急浪高的困難，將海巡艇靠上“利安199”輪。千方百計，攙扶患病船員上巡邏艇，細(xì)心呵護(hù)，于0910時將患病船員移上石湖碼頭。搜救分中心值班人員提前聯(lián)系好**華僑醫(yī)院120救護(hù)車，及時地將該患病船員送往華僑醫(yī)院急診室搶治，使患病船員得到及時救治，轉(zhuǎn)危為安。經(jīng)診斷，該船員患急性盲腸炎，如救治不及時，后果不堪設(shè)想。**市海上搜救分中心關(guān)心救助患病船員，當(dāng)船員生病時，主動伸出援助之手，急病人之所急，體現(xiàn)了海事人關(guān)愛生命的人道主義精神和快速反應(yīng)、搶險救助的優(yōu)良作風(fēng)，展示了對船員生命安全高度負(fù)責(zé)的形象。12月25日上午，“利安199”輪船方代表手持一面錦旗送到**市海上搜救分中心，上書“心系海事，一心為民”，對及時熱心救助船員表達(dá)了感激之情，贊揚(yáng)了**市海上搜救分中心搶險救助的作風(fēng)及救死扶傷的人道主義精神。

(三)快速反應(yīng) 科學(xué)指揮--救助遇險船舶

2011年3月27日1620時，**市海上搜救分中心值班人員接到指示：1600時左右，“千舟568”與“南泰17”輪在119°08′e/24°50′n（大岞東偏南約10海里附近海域）發(fā)生碰撞，“南泰17”輪進(jìn)水，并存在沉沒危險，船上11人乘救生艇逃生。值班人員接報后立即啟動海上搜救應(yīng)急預(yù)案，要求“千舟568”輪迅速開展自救，協(xié)助救助“南泰17”落水人員，并通知“新港拖2”和專業(yè)救助船“東海救195”前往救助。同時發(fā)布vhf航行警告，要求過往船舶協(xié)助搜救。1650時左右，搜救人員乘“海巡1332”、“海巡1339”艇火速趕赴事故現(xiàn)場組織施救，第一時間登上“千舟568”輪進(jìn)行現(xiàn)場勘驗，指揮搜救“南泰17”輪，進(jìn)行現(xiàn)場警戒。經(jīng)過全力救助，逃生的11名“南泰17”輪船員全部獲救，未造成人員傷亡。船員獲救后，為防止事故次生災(zāi)害發(fā)生，保障經(jīng)過出事水域附近船舶的安全，搜救人員冒著狂風(fēng)巨浪，無懼海巡船顛簸劇烈，搖晃嚴(yán)重，在海上現(xiàn)場警戒值守了四天四夜，直到警戒解除。

五、存在的不足和建議

(一)海上搜救分中心的條件還很簡陋,需配備一些硬件設(shè)施。如對辦公場所進(jìn)行裝修和配置相應(yīng)的辦公設(shè)備，配備齊全應(yīng)急救援物資和精良應(yīng)急處置裝備。

(二)數(shù)字化和信息化建設(shè)還相對滯后。應(yīng)加大投入支持搜救分中心加快信息化建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高搜救效率和救助能力。

(三)加強(qiáng)資源整合和搜救合作,開展海上搜救交流與合作。引進(jìn)海上搜救領(lǐng)域的先進(jìn)管理模式和搜救技術(shù)，與相關(guān)單位形成信息交換、資源共享的搜救合作機(jī)制。

第四篇：水上重特大險情應(yīng)急救援預(yù)案

第一章 總則

第一條 為及時有效組織南海轄區(qū)水域水上交通應(yīng)急救援工作，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，避免或減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)水上交通秩序，防止水域污染，根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》和《佛山市水上重特大險情（事故）應(yīng)急救援預(yù)案》，特制定本預(yù)案。

第二條 在南海轄區(qū)水域內(nèi)發(fā)生的水上重特大險情（事故）的應(yīng)急救援，適用本預(yù)案。

第三條 本預(yù)案所指的重特大險情（事故）是指：造成一次性死亡（失蹤）3?5人的水上交通事故，或一次性遇險人數(shù)為3?10人的險情。

第四條 造成一次性死亡（失蹤）5人以上，一次性遇險人數(shù)10人以上的水上交通事故或險情，在啟動本預(yù)案的同時，應(yīng)報市政府啟動《佛山市水上重特大險情（事故）應(yīng)急救援預(yù)案》，實施應(yīng)急救援。

第五條 水上重特大險情（事故）應(yīng)急救援的基本原則：

（一）區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮；

（二）以海事部門前線指揮為主，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)；

（三）充分準(zhǔn)備，快速反應(yīng)；

（四）科學(xué)分析，措施果斷；

（五）單位自救與社會救援相結(jié)合。

第二章 應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條 區(qū)政府設(shè)立的水上應(yīng)急救援指揮分中心（以下簡稱指揮分中心）是本預(yù)案的最高應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，區(qū)長擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮全區(qū)水上重特大險情（事故）的應(yīng)急救援。分管安全生產(chǎn)的副區(qū)長、區(qū)府辦主任（副主任或區(qū)長助理）、區(qū)安監(jiān)局局長等擔(dān)任副總指揮，協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的其它指揮工作。指揮分中心成員由區(qū)委宣傳部、南海海事處、區(qū)交通局、安監(jiān)局、公安分局、消防大隊、環(huán)保局、港航管理局、衛(wèi)生局、民政局、農(nóng)業(yè)局、財政局、經(jīng)貿(mào)局、勞動保障局和有關(guān)鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)組成，協(xié)助總指揮和副總指揮開展工作。

第七條 指揮分中心職責(zé)

（一）統(tǒng)一指揮、領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)水上重特大險情（事故）應(yīng)急救援工作；

（二）負(fù)責(zé)啟動區(qū)水上重特大險情（事故）應(yīng)急救援預(yù)案，作出救援決策；

（三）負(fù)責(zé)對水上重特大險情（事故）應(yīng)急救援工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)。

第八條 指揮分中心下設(shè)應(yīng)急救援辦公室（以下簡稱辦公室），辦公室設(shè)在南海海事處。南海海事處處長任辦公室主任。成員由區(qū)府辦、安監(jiān)局、公安分局、交通局和環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)組成。

第九條 辦公室的主要職責(zé)

（一）編制和修訂佛山市南海區(qū)水上重特大險情（事故）應(yīng)急救援預(yù)案；

（二）負(fù)責(zé)24小時水上險情（事故）應(yīng)急值班；

（三）接警后迅速派出人員趕往險情（事故）現(xiàn)場，指導(dǎo)建立現(xiàn)場指揮部，組織聯(lián)絡(luò)各方力量控制、處理險情（事故）；

（四）與險情（事故）發(fā)生地的鎮(zhèn)（街道）政府和指揮分中心保持密切聯(lián)系，及時向指揮分中心報告情況，并將指揮分中心領(lǐng)導(dǎo)的指示傳達(dá)給有關(guān)單位；

（五）負(fù)責(zé)指揮分中心應(yīng)急救援物資儲備庫的日常運(yùn)作及監(jiān)督管理；

（六）及時辦理指揮分中心領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作；

（七）及時向區(qū)政府和上級海事部門報告險情（事故）救援有關(guān)情況；

（八）檢查督促有關(guān)單位做好搶險救援、信息上報、善后處理等工作；

（九）做好險情（事故）的原因分析；

（十）組織召開事故現(xiàn)場分析會。

第十條 根據(jù)水上重特大險情（事故）應(yīng)急救援需要，指揮分中心有權(quán)緊急調(diào)度指揮供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療、120急救中心、環(huán)保、公安、消防、交通等部門或單位；緊急調(diào)度儲備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備；必要時，對險情（事故）現(xiàn)場進(jìn)行封鎖。

第十一條 指揮分中心設(shè)立水上重特大險情（事故）應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，實行指揮長負(fù)責(zé)制，指揮長由區(qū)政府分管安全生產(chǎn)的副區(qū)長擔(dān)任；副指揮長由南海海事處、區(qū)交通局、公安分局和消防大隊分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

第十二條 現(xiàn)場指揮部的主要職責(zé)

（一）指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作；

（二）核實事故的人員傷亡和損失情況，及時向指揮分中心報告搶險救援工作情況；

（三）組織劃定事故或遇險船舶、設(shè)施現(xiàn)場范圍、臨時停泊區(qū)；

（四）實施交通管制及其它強(qiáng)制性措施。

第十三條 指揮長的主要職責(zé)

根據(jù)指揮分中心的指示，負(fù)責(zé)召集參與應(yīng)急救援部門和單位的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，研究制訂現(xiàn)場的具體救援方案；負(fù)責(zé)組織成立現(xiàn)場水上交通管制、險情（事故）調(diào)查處理、搶險救助、善后處理和后勤保障行動組；明確各部門的職責(zé)分工，指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

第十四條 各部門應(yīng)急救援的工作職責(zé)

（一）海事部門：負(fù)責(zé)劃定船舶、設(shè)施發(fā)生重特大水上險情（事故）后的緊急避險停泊區(qū)及疏散位置；負(fù)責(zé)重特大險情（事故）發(fā)生水域的現(xiàn)場交通管制；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮分中心的24小時接警值班；負(fù)責(zé)組織實施水上重特大險情（事故）應(yīng)急救援預(yù)案；負(fù)責(zé)指揮救助行動組，進(jìn)行水上重特大險情（事故）的控制和施救；負(fù)責(zé)水上重特大險情（事故）的調(diào)查處理行動組，對險情（事故）進(jìn)行調(diào)查取證和原因分析；

（二）公安部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮分中心的24小時接警值班；負(fù)責(zé)水上重特大險情（事故）的現(xiàn)場保護(hù)，維護(hù)區(qū)域治安，保障社會秩序；保持陸路交通暢通；有需要時實施隔離或疏散有關(guān)人員；參與應(yīng)急救援行動現(xiàn)場交通管制、事故調(diào)查和善后處理；

（三）消防部門：協(xié)助對有火災(zāi)、爆炸危險的險情（事故）救助進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)；協(xié)助火災(zāi)、爆炸的撲救；協(xié)助對火災(zāi)、爆炸事故的調(diào)查；

（四）交通部門：負(fù)責(zé)調(diào)動必要的交通運(yùn)輸工具和物資；參與事故調(diào)查處理、后勤保障和救助行動；

（五）衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊伍，調(diào)遣120急救中心，對受傷人員進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)；參與救助行動；

（六）民政部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援善后處理行動；負(fù)責(zé)落水人員、傷亡人員、上訪人員的善后安置工作；

（七）環(huán)保部門：負(fù)責(zé)對事故造成的岸灘污染清除的指揮工作；對回收的廢棄物進(jìn)行處理；

（八）農(nóng)業(yè)部門：參與險情（事故）的調(diào)查處理；協(xié)助指揮中心做好有關(guān)工作；

（九）宣傳部門：負(fù)責(zé)組織新聞媒體進(jìn)行采訪報道；

（十）通信部門：負(fù)責(zé)組織通訊隊伍，保障救援的通訊暢通；

（十一）相關(guān)單位：接受指揮分中心指令，迅速安排拖輪、汽車渡船、浮吊等救助船舶和潛水員趕赴現(xiàn)場參與救援行動。

第十五條 各行動組的工作職責(zé)

（一）水上交通管制組：由海事、公安和交通部門及相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)派遣海巡船在險情（事故）水域?qū)嵤┙煌ü苤?。必要時，可征得指揮分中心同意，征用途經(jīng)船舶協(xié)助救援；接受指令，疏散船舶及人員，協(xié)助其它部門進(jìn)行救援工作；發(fā)布航行警告；

（二）調(diào)查處理組：由海事、安監(jiān)、公安、環(huán)保、消防和交通等部門及人員組成。負(fù)責(zé)組織專家和有關(guān)人員對險情（事故）當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，并做好詢問記錄；負(fù)責(zé)險情（事故）船舶的現(xiàn)場勘察，并做好勘察記錄。負(fù)責(zé)收集有關(guān)當(dāng)事船舶相關(guān)物證，提取痕跡，并做好有關(guān)送檢工作；調(diào)查取證結(jié)束后，負(fù)責(zé)險情（事故）的原因分析，并編寫險情（事故）調(diào)查報告；協(xié)助其它部門開展工作；

（三）搶險救助組：由海事、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等部門有關(guān)人員及應(yīng)急搶險救援隊伍組成。負(fù)責(zé)調(diào)遣過載船舶進(jìn)行過載；指令打撈公司和潛水員進(jìn)場，對險情（事故）船舶、人員和物資進(jìn)行施救或打撈；負(fù)責(zé)隨時向指揮分中心匯報救援進(jìn)度，必要時，報請指揮分中心向上級單位調(diào)用增援物資或鄰近單位協(xié)助救援；負(fù)責(zé)對火災(zāi)、爆炸船舶進(jìn)行施救，必要時對火災(zāi)船舶進(jìn)行拖離；

（四）善后處理組：由區(qū)府辦、民政、公安和社保等部門有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)安置遇險或受傷人員；負(fù)責(zé)組織失蹤人員的搜尋；負(fù)責(zé)遇難者尸體的處理；負(fù)責(zé)遇難者家屬的安置及善后工作；

（五）后勤保障組：由經(jīng)貿(mào)、交通和相關(guān)單位有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作需要的交通工具，并隨時聽從指揮分中心的調(diào)遣；負(fù)責(zé)傷亡人員運(yùn)輸和急救處理；負(fù)責(zé)陸路交通組織；負(fù)責(zé)搜救工作生活保障；負(fù)責(zé)搜救工作需要的緊急物資采供，并保證質(zhì)量，及時運(yùn)送到位。

第三章 應(yīng)急救援的準(zhǔn)備工作

第十六條 鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門，應(yīng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做好水上交通險情（事故）的預(yù)防工作，防止重特大事故的發(fā)生。

第十七條 區(qū)政府建立水上應(yīng)急救援分中心，納入市政府應(yīng)急救援體系。

第十八條 根據(jù)本預(yù)案的職責(zé)要求，各有關(guān)部門應(yīng)掌握救援設(shè)備、物資的供應(yīng)渠道及供應(yīng)量，在險情（事故）發(fā)生后能及時調(diào)度，以保證應(yīng)急救援的需要。

第四章 險情（事故）報告程序

第十九條 水上重特大險情（事故）發(fā)生后，有關(guān)單位或船舶、人員必須做到：

（一）迅速采取有效措施，積極組織搶救，防止事故擴(kuò)大；

（二）立即撥打110或12395報警；

（三）及時報告險情（事故）的內(nèi)容：

1.險情（事故）發(fā)生的船舶或設(shè)施的名稱、時間、地點；

2.險情（事故）的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)；

3.險情（事故）發(fā)生的原因、性質(zhì)和種類；

4.險情（事故）搶救的情況和采取的措施；

5.需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救與處理的相關(guān)事宜；

6.險情（事故）報告單位、報告時間、報告人和聯(lián)系電話。

（四）嚴(yán)格保護(hù)險情（事故）現(xiàn)場。

第二十條 110報警臺或12395搜救報警臺接到重特大險情（事故）后，應(yīng)立即報告指揮分中心辦公室；

第二十一條 區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到險情（事故）報告后，應(yīng)向上一級安全監(jiān)督管理部門報告。

第二十二條 接到報告的各有關(guān)單位依照本應(yīng)急預(yù)案立即組織力量對險情（事故）進(jìn)行調(diào)查核實，及時報告調(diào)查情況，采取必要措施控制險情（事故）。

第五章 應(yīng)急救援預(yù)案的啟動與實施

第二十三條 水上重特大險情（事故）發(fā)生后，險情（事故）船舶、設(shè)施的所有人或現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)積極采取有效的自救措施，組織全方位的搶險救援和應(yīng)急處理。

第二十四條 險情（事故）發(fā)生后，指揮分中心采取必要措施有效控制險情（事故）時，應(yīng)根據(jù)險情（事故）性質(zhì)的嚴(yán)重程度決定是否啟動本預(yù)案。

啟動本應(yīng)急救援預(yù)案由指揮分中心總指揮或分管安全生產(chǎn)的副區(qū)長批準(zhǔn)后實施。

第二十五條 應(yīng)急救援預(yù)案啟動后，區(qū)有關(guān)部門和單位根據(jù)本應(yīng)急救援預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從指揮分中心的統(tǒng)一指揮，立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取有關(guān)的控制措施。

第二十六條 在應(yīng)急搶險救援過程中需要緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場地的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)提供和配合。

第六章 應(yīng)急救援的保障

第二十七條 指揮分中心所需的水上險情（事故）應(yīng)急救援專項工作經(jīng)費(fèi)由同級財政列入預(yù)算。

第二十八條 各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)強(qiáng)化水上交通險情（事故）應(yīng)急救援器材，提高器材的科技含量，保證應(yīng)急隊伍必要的經(jīng)費(fèi)支出，為救援工作的順利開展提供物質(zhì)保障。

第七章 法律責(zé)任

第二十九條 有下列情形之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》對有關(guān)責(zé)任人依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）發(fā)生水上重特大險情（事故）時，沒有立即組織實施搶救或采取必要措施，造成事故蔓延、擴(kuò)大和重大經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）對水上重特大險情（事故）隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不配合、不協(xié)助事故調(diào)查的。

第三十條 在水上重特大險情（事故）應(yīng)急救援中，有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分：

（一）玩忽職守或臨陣逃避、擅離職守的；

（二）不聽從指揮的；

（三）有失職、瀆職行為的；

（四）妨礙應(yīng)急搶險救援工作的。

第三十一條 在水上重特大險情（事故）發(fā)生期間，散布謠言、擾亂社會秩序的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第三十二條 參加水上重特大險情（事故）應(yīng)急救援的工作人員，應(yīng)按預(yù)案的規(guī)定，采取安全防護(hù)措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下工作。

第三十三條 指揮分中心（辦公室）、現(xiàn)場指揮部各成員，由于工作變動等原因不在位時，由繼任者或臨時負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三十四條 本預(yù)案自公布之日起實施。

第五篇：我國海上搜救應(yīng)急體系建設(shè)的思考

我國海上搜救應(yīng)急體系建設(shè)的思考

船舶在海上航行,出現(xiàn)險情和事故需要救助時,應(yīng)發(fā)出求救信號。對處于危險之中的船舶作出響應(yīng),是每個收到遇險信號的船舶和機(jī)構(gòu)的義務(wù)。這在IMO所制定的有關(guān)公約和我國的法律法規(guī)中得到充分的體現(xiàn)。如1974年SOLAS公約第5章第10條規(guī)定:“海上船舶的船長,在收到船舶、艇筏或救生筏遇險信號時,必須以全速駛向遇險者提供援助,可能時,并應(yīng)通知遇險者他自己正在前往??”同一章第15條給出了對政府采取搜救行動的基本要求:“各締約國政府應(yīng)承擔(dān)義務(wù)安排必要的沿岸值守并救助其沿岸海上的遇險者,這些安排包括海上安全設(shè)施的建立、管理和維護(hù)??”。1979年的《國際海上搜尋與救助公約》和《聯(lián)合國第三次海洋法公約》都有類似的規(guī)定。我國1984年起實施的《海上交通安全法》第36條也作出了相似的規(guī)定:事故現(xiàn)場附近的船舶、設(shè)施、收到求救信號或發(fā)現(xiàn)有人遭受生命危險時,在不嚴(yán)重危及自身安全的情況下,應(yīng)當(dāng)盡力救助遇難人員,并迅速向主管機(jī)關(guān)報告現(xiàn)場情況和本船、設(shè)施的名稱、呼號和位置?？梢?沿海國設(shè)立專門的搜救機(jī)構(gòu)和對海上遇險船舶和人員提供救助是一項法定的義務(wù)。

我國海上搜救系統(tǒng)現(xiàn)狀

1.中國海上搜救中心

我國海上搜救系統(tǒng)主要由交通運(yùn)輸部下屬的“中國海上搜救中心”來執(zhí)行。其職責(zé)有:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮重大海上搜救和船舶污染事故應(yīng)急處置行動，承擔(dān)海上搜救和船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)值班工作；起草海上搜救有關(guān)政策法規(guī)，制訂重大海上搜救和船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案及有關(guān)規(guī)章制度；負(fù)責(zé)國家海上搜救和船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)信息系統(tǒng)建設(shè)，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)地方海上搜救和船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)信息系統(tǒng)建設(shè)；指導(dǎo)地方海上搜救和船舶污染應(yīng)急反應(yīng)工作，開展人員培訓(xùn)工作；履行有關(guān)國際公約，開展與有關(guān)國家和國際組織在海上搜救和船舶污染應(yīng)急反應(yīng)方面的交流與合作；承擔(dān)國務(wù)院海上搜救部際聯(lián)席會議的日常工作。

2.我國海上搜救系統(tǒng)的法規(guī)建設(shè)和制度管理

為規(guī)范我國海上搜救行為，迅速、有序、高效地組織海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動，最大限度地減少海上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，交通部實施了“國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案”，通過建立預(yù)警預(yù)防機(jī)制，險情報送制度，搜救保障機(jī)制，科學(xué)的決策機(jī)制，完善搜救的支持系統(tǒng)，提高我國政府應(yīng)對海上突發(fā)事件和海上搜救的能力，確保海(水)上人命財產(chǎn)的安全，并通過制定“中國海上搜救中心水上險情應(yīng)急反應(yīng)程序”、“中國海區(qū)溢油應(yīng)急計劃”，規(guī)范搜救內(nèi)部工作、使搜救工作逐步走向規(guī)范化、正規(guī)化。3.我國海上搜救的資源建設(shè)

我國海上搜救工作，由“國家海上搜救部際聯(lián)席會議”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。2003年以來，交通部分別在煙臺、上海、廣州成立了救助局，在大連、煙臺、上海、廈門、湛江等地建立了交通部海上救助飛行隊，初步完成了我國專業(yè)立體救助網(wǎng)。2004年交通部根據(jù)長江沿線水域海事機(jī)構(gòu)站點多、海事部門巡航力量強(qiáng)的情況，在長江實行“海事巡航與救助一體化”的管理格局，建立了長江專業(yè)救助網(wǎng)絡(luò)。軍隊、政府部門及涉海各企事業(yè)單位的船舶、飛機(jī)是我國海難救助的重要保障力量，在海難救助中發(fā)揮著重要作用。氣象、海洋、通信部門則為海上搜救提供必要的信息支持和保障。為提高海難救助效率，迅速協(xié)調(diào)遇險現(xiàn)場附近船舶參與海難救助工作，交通部海事局建立了“中國船舶報告系統(tǒng)”，要求在北緯9度以北，東經(jīng)130度以西航行的中國籍船舶向中國船舶報告中心報告船舶相關(guān)信息，以便中國船舶報告中心推算在航船舶位置，協(xié)調(diào)參與救助。此外，中國海上搜救中心建立了“中國海上搜救中心搜救專家?guī)臁保_發(fā)了“船舶識別碼查尋系統(tǒng)”、“船舶運(yùn)輸危險品查尋系統(tǒng)”，為科學(xué)決策提供了保障。交通部海事局開發(fā)的“險情上報與查尋統(tǒng)計分析系統(tǒng)”與國家海洋局協(xié)商建立了“海洋氣象資料查尋系統(tǒng)”，為海上搜尋救助提供支持。

4.搜救通信及信息傳送能力

海上險情信息的獲取，是成功組織、協(xié)調(diào)搜救行動的前提。為獲取各類海上遇險報警和搜救現(xiàn)場信息，交通部建立了海事衛(wèi)星系統(tǒng)，海上安全信息播發(fā)系統(tǒng)、數(shù)字選擇性呼叫系統(tǒng)和搜救衛(wèi)星系統(tǒng)等海上遇險與安全信息系統(tǒng)，形成了我國海上遇險與安全信息接收與播發(fā)網(wǎng)絡(luò)，使各海上搜救中心具備自動接收海上遇險信息的能力。同時，交通部海事局在全國沿海主要港口和長江江蘇段建立了船舶交通管理系統(tǒng)和海事電視監(jiān)控系統(tǒng)，在渤海灣、長江口、珠江口、瓊州海峽及沿海重要港口等海域建立了船舶白動識別系統(tǒng)，以便及時獲取各類信息，監(jiān)控船舶安全航行。此外，在電信部門大力支持下，交通部海事局已在中國沿海各主要城市開通了12395公眾海上險情報警電話，方便公眾及時報告船舶遇險信息。

我國海上搜救存在的主要問題

我國地域廣大，海岸線長，全國海上搜救工作存在地域發(fā)展不平衡的情況，全國的搜救工作不能形成整體的網(wǎng)絡(luò)，海難搜救工作仍存在一定的障礙。主要體現(xiàn)在:一是搜救體制欠合理，達(dá)不到迅速出擊，快速反應(yīng)的目的；二是各地海上搜救中心體制未建立、健全。海事機(jī)構(gòu)負(fù)有防止轄區(qū)內(nèi)船舶污染水域和水上搜尋救助等方面的職責(zé)，但由于受職權(quán)限制，在組織協(xié)調(diào)社會力量進(jìn)行海上搜救工作中有很大局限性，使海上搜救工作處于被動狀態(tài)。三是搜救力量薄弱、搜救資金欠缺。我國專業(yè)救助力量嚴(yán)重不足，設(shè)備落后，應(yīng)急反應(yīng)慢。由于海事機(jī)構(gòu)內(nèi)部崗位流動性強(qiáng)，一直以來未形成一個專門的救助隊伍，人員缺乏必要的專業(yè)救助知識，搜救工作往往只是倉促應(yīng)戰(zhàn)，指揮無序，增加了搜救工作的難度，耽誤了救助人命和財產(chǎn)的最佳時機(jī)；四是有些單位和個人對海上搜救這一公益性工作認(rèn)識不足，存在不服從協(xié)調(diào)或不愿意參與救助的現(xiàn)象。

主要建議

1.改革現(xiàn)有搜救體制，建立合理調(diào)配機(jī)制

《中華人民共和國海上交通安全法》雖然明確了海事部門在組織海上救助中有權(quán)組織指揮有關(guān)單位和事故現(xiàn)場附近的船舶設(shè)施進(jìn)行搜救工作，但由于牽涉到各方面利益，海事部門受職權(quán)限制，在組織協(xié)調(diào)上存在一定的困難，而通過建立一個由各省、自治區(qū)、直轄市政府組成的能夠協(xié)調(diào)社會各種力量的指揮機(jī)構(gòu)—海上搜救中心，便能很好的解決該問題，同時也能與中國海上搜救中心相呼應(yīng)，這種機(jī)制已經(jīng)在沿海各省、自治區(qū)、直轄市逐步建立，同時應(yīng)依據(jù)各地區(qū)、港口的實際情況，繼續(xù)設(shè)立適當(dāng)?shù)姆种行模瑱C(jī)構(gòu)可參照海事部門的體制分工，最終達(dá)到一水一搜救中心、一港一搜救分中心的新型搜救體制，使中國海上搜救中心形成一個閉合的網(wǎng)絡(luò)，從而達(dá)到相互聯(lián)動，快速反應(yīng)，及時出擊的目的。

2.設(shè)立搜救基金,加強(qiáng)搜救力量的建設(shè)

在搜救過程中，首先要提高搜救船舶的抗風(fēng)浪等級和全天候出航能力，注意確保搜救船舶在搜尋遇險船舶時的航行安全。目前，我國擁有專業(yè)救助船舶49艘，救助飛機(jī)8架；建立了渤海灣、長江口、臺灣海峽和北部灣等水域的立體搜尋網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了?？樟Ⅲw救助。2008年，我國最先進(jìn)的救助船“南海救101”等船舶先后投入使用，使我國海上應(yīng)急能力有了較大程度的提高。對搜救力量的建設(shè)重點應(yīng)放到空中搜救力量上面,我國在這方面是特別薄弱的。航空器具有速度快的特點,而這恰恰是搜救工作最需要的。因此,我國應(yīng)加大在航空器上的投入,加強(qiáng)我國的搜救力量,變我國搜救工作以船舶為主,航空器輔助的局面為船舶、航空器共同發(fā)展的局面,從而提高我國搜救工作的速度和效率。

我國搜救工作的經(jīng)費(fèi)來源是國家財政撥款,而這些資金相對于我國快速發(fā)展的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)和海上活動的實際需要是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于搜救工作自身的特點,從現(xiàn)行的搜救體制來看,單靠專業(yè)搜救部門自身的力量,自辟財路走一條自我發(fā)展的道路是行不通的。通過設(shè)立搜救基金,可彌補(bǔ)兩方面的資金不足,一是對非專業(yè)搜救機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；二是建設(shè)搜救力量所需要的資金。

3.增強(qiáng)搜救隊伍力量，提高搜救人員素質(zhì)

在實施海上搜救工作中，擔(dān)任現(xiàn)場指揮工作的均為海事部門的人員，由于崗位的變動，難以形成固定的搜救人員，造成了搜救工作在一定程度上的脫節(jié)，而海上搜救工作專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣、工作難度大，因此在人員方面應(yīng)加大培訓(xùn)力度，使搜救人員具備較為系統(tǒng)的搜救理論，在平常工作中，還應(yīng)有針對性的多組織一些海上搜救演習(xí)，使搜救人員熟練掌握海上各種突發(fā)情況的搜救程序，還可以定期進(jìn)行技術(shù)交流，分析事例，提出不足，共同提高，使海上救助工作形成良性發(fā)展。

在新的形勢下，中國海事局、海上搜救中心、救撈系統(tǒng)只要不斷地致力于全國搜救體系的完善，充實搜救值班人員，不斷提高搜救人員素質(zhì)，提高搜救水平和加強(qiáng)管理力度，以飽滿的熱情，不斷開拓進(jìn)取，以“人命救助，快速有效”為宗旨，最大限度地救助遇險人員和船舶，就一定能為保障社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。4.加強(qiáng)搜救行動的演習(xí)和演練

為了提高海上搜救的有效性，在平時應(yīng)加強(qiáng)搜救行動的演習(xí)和演練。由于直接參加大規(guī)模搜救行動獲取實際經(jīng)驗的機(jī)會較少，為了檢驗搜救行動的有效性和加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織搜救演習(xí)。

由于搜救演習(xí)需要調(diào)動大量資源，成本較高，搜救機(jī)構(gòu)也可以考慮以模擬演習(xí)輔助實兵演習(xí)。而且一次演習(xí)并不一定能夠解決大規(guī)模搜救行動中的所有問題和環(huán)節(jié)，可以在日常的小規(guī)模演習(xí)中有側(cè)重地檢驗部分內(nèi)容。