第一篇：貴州省在全省第三次大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)推進(jìn)大會(huì)上的講話(陳敏爾)

在全省第三次大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)

推進(jìn)大會(huì)上的講話

(2017年5月13日)

陳 敏 爾

同志們：

今天，我們召開(kāi)全省第三次大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)推進(jìn)大會(huì)，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要講話精神和指示要求，全面總結(jié)“春季攻勢(shì)”成效經(jīng)驗(yàn)，深入分析當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)任務(wù)，更加堅(jiān)定、精準(zhǔn)、有效地實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，確保今年脫貧攻堅(jiān)再戰(zhàn)告捷。

去年以來(lái)，全省上下深學(xué)篤用總書記系列重要講話精神和扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想，全力實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作取得了新的成效。一是工作部署真抓實(shí)干。先后召開(kāi)全省第二次大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)推進(jìn)大會(huì)、省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和項(xiàng)目觀摩會(huì)、專題協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署發(fā)動(dòng)脫貧攻堅(jiān)“春季攻勢(shì)”，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)干部深入扶貧第一線親力親為抓扶貧，各地各部門脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)度和有效性持續(xù)提高。二是政策措施與時(shí)俱進(jìn)。在實(shí)施“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃、精準(zhǔn)扶貧“1+10”配套文件和大扶貧條例基礎(chǔ)上，總結(jié)運(yùn)用“三變”改革和“塘約經(jīng)驗(yàn)”，探索實(shí)施“5個(gè)三”改革配套經(jīng)驗(yàn)，搭建了扶貧改革的“四梁八柱”。三是責(zé)任落實(shí)較真碰硬。深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“雙組長(zhǎng)制”和“指揮長(zhǎng)制”，與時(shí)俱進(jìn)完善實(shí)施市縣脫貧攻堅(jiān)成效考核辦法，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)明查暗訪、督查巡查，各地各部門啃硬骨頭、打攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任感、使命感持續(xù)增強(qiáng)。四是脫貧成績(jī)?cè)鷮?shí)有效。全省貧困人口減少到372．2萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到10．6％。去年在省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核中被列為“綜合評(píng)價(jià)好”的省份，得到黨中央肯定和國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰。

這次項(xiàng)目觀摩，是省第十二次黨代會(huì)后的首次項(xiàng)目觀摩，主題鮮明、內(nèi)容豐富、行程緊湊，是對(duì)黨代會(huì)精神的大宣講，是對(duì)各地貫徹落實(shí)黨代會(huì)精神情況的大檢閱，也是對(duì)脫貧攻堅(jiān)“春季攻勢(shì)”成效的大驗(yàn)收。幾天來(lái)，大家一路看、一路聽(tīng)、一路想，既看出了決心信心，也看到了問(wèn)題差距，更看清了方向路徑。印象比較深的有以下幾點(diǎn)：一是兩條底線越守越牢。各地堅(jiān)持把發(fā)展作為最大的扶貧，把產(chǎn)業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷作為重中之重，一季度經(jīng)濟(jì)增速前10位的縣區(qū)中貧困縣占到了9席。同時(shí)以中央環(huán)保督察為契機(jī)，大力開(kāi)展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，立說(shuō)立行、立察立改，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良。二是三大戰(zhàn)略行動(dòng)深入人心。各地全面謀劃、一體部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)大扶貧大數(shù)據(jù)大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，更加注重在脫貧攻堅(jiān)中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不少扶貧項(xiàng)目運(yùn)用了大數(shù)據(jù)手段。以脫貧攻堅(jiān)“春季攻勢(shì)”為主抓手，深入推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，攻出了產(chǎn)業(yè)扶貧新亮點(diǎn)，攻出了易地搬遷新機(jī)制，攻出了貧困地區(qū)新面貌。三是百姓富生態(tài)美的精彩畫卷徐徐展開(kāi)。脫貧攻堅(jiān)春風(fēng)暖，產(chǎn)業(yè)花開(kāi)遍地香。通過(guò)觀摩，大家看到了一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地生根、開(kāi)花結(jié)果，看到了貧困地區(qū)的綠水青山給老百姓帶來(lái)了更多的金山銀山，越看越有信心，越看越受鼓舞，更加堅(jiān)信多彩貴州新未來(lái)一定能夠?qū)崿F(xiàn)1 2017年是我省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的深化之年。脫貧攻堅(jiān)既是“大戰(zhàn)場(chǎng)”，也是“大考場(chǎng)”。去年是首戰(zhàn)首勝，今年要再戰(zhàn)告捷?，F(xiàn)在，“春季攻勢(shì)”已經(jīng)結(jié)束，但脫貧攻堅(jiān)還在路上。我們要在全省各市州、各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村寨來(lái)一場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)“大比武”，持續(xù)興起脫貧攻堅(jiān)新熱潮，在比中學(xué)習(xí)、在比中提升、在比中趕超，按下“快進(jìn)鍵”、跑出“加速度”、干出新業(yè)績(jī)。剛才，志剛同志對(duì)“春季攻勢(shì)”進(jìn)行了梳理總結(jié)，以問(wèn)題為導(dǎo)向?qū)ο虏焦ぷ鬟M(jìn)行了安排部署，大家要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我著重圍繞開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“大比武”，講5點(diǎn)意見(jiàn)。

一、比責(zé)任擔(dān)當(dāng)

總書記指出，“比認(rèn)識(shí)更重要的就是決心，比方法更關(guān)鍵的就是擔(dān)當(dāng)”。脫貧攻堅(jiān)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)最緊要。今年以來(lái)，總書記多次對(duì)做好脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要下好“繡花”功夫、貫穿從嚴(yán)要求、更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精 準(zhǔn)脫貧。全省各級(jí)各部門要向總書記看齊、向總書記學(xué)習(xí)，提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)。

一要凝心聚力抓，做到時(shí)時(shí)負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)。這次省黨代會(huì)提出了未來(lái)五年“決勝脫貧攻堅(jiān)，同步全面小康，開(kāi)創(chuàng)多彩貴州新未來(lái)”的三大奮斗目標(biāo)，提出了實(shí)施大扶貧大數(shù)據(jù)大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，得到了全省上下的高度認(rèn)同。民心是最大的政治，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是最緊要的任務(wù)。我們要保持政治定力、戰(zhàn)略定力、工作定力，聚焦年度目標(biāo)任務(wù)，一刻也不懈怠、一天也不耽誤，更加有力、更加扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。責(zé)任擔(dān)當(dāng)強(qiáng)不強(qiáng)，要在比中體現(xiàn)、在比中彰顯。各地要進(jìn)一步在工作中比責(zé)任感、比緊迫感、比使命感，比一比誰(shuí)的責(zé)任履行得好、誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)得好。

二要親力親為抓，做到事事負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?！袄洗箅y、老大難，老大一抓就不難?！贝笫吕餆o(wú)小事，群眾事無(wú)小事。親力親為是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，作為領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該親力親為做好自己的分內(nèi)之事，履行好自己的分內(nèi)之責(zé)。親力親為的重點(diǎn)是對(duì)涉及改革發(fā)展的主要決策、中心工作、重大項(xiàng)目、突出問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自謀劃、親自參與、親自督辦。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一定要做明白人、實(shí)干家，把脫貧攻堅(jiān)放在心上、扛在肩上、抓在手上，履行好“第一責(zé)任人”的責(zé)任，撲下身子抓落實(shí)，比重要問(wèn)題有沒(méi)有親自研究，比重點(diǎn)工作有沒(méi)有親自部署，比重大事項(xiàng)有沒(méi)有親自把關(guān)，比關(guān)鍵環(huán)節(jié)有沒(méi)有親自協(xié)調(diào)，比落實(shí)情況有沒(méi)有親自督察。

三要共同履責(zé)抓，做到人人負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)。這些年，我們緊緊扭住黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會(huì)主扶的“五主”責(zé)任，五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力、逐層壓實(shí)責(zé)任，著力構(gòu)建大家扶、全力扶的工作格局。要強(qiáng)化黨委政府主體責(zé)任，比一比有沒(méi)有把心思放在脫貧上、有沒(méi)有把精力用在脫貧上、有沒(méi)有把成效體現(xiàn)在脫貧上。各部門要切實(shí)履行職責(zé)，比研究部署的深度，比統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的廣度，比落實(shí)推進(jìn)的力度。督導(dǎo)組要切實(shí)負(fù)起督察指導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)全省上下形成比規(guī)矩作風(fēng)、比責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?/p>

四要統(tǒng)籌兼顧抓，做到處處負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)。總書記強(qiáng)調(diào)，“越是形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)艱巨，越要加強(qiáng)各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)的整體性、協(xié)同性、系統(tǒng)性”。脫貧攻堅(jiān)工作點(diǎn)多、面廣、量大，目標(biāo)是全面脫貧、全部摘帽，不能“就扶貧抓扶貧”。目前，中心工作就是脫貧攻堅(jiān)，還要統(tǒng)籌抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等工作。全省各地各部門要堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，比一比誰(shuí)能把脫貧攻堅(jiān)72作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“盤子”轉(zhuǎn)得更均衡，誰(shuí)能把脫貧攻堅(jiān)自身各項(xiàng)32作的“鋼琴”彈得更協(xié)調(diào)。

二、比路徑方法 總書記多次強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制”。脫貧攻堅(jiān)路子對(duì)頭、方法得當(dāng)，就會(huì)省時(shí)省力、事半功倍。各地各部門既要講認(rèn)識(shí)論也要講方法論，著力解決貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)、困中之困、難中之難、急中之急問(wèn)題，不斷提高脫貧攻堅(jiān)的能力和水平。要注意突出以下幾點(diǎn)：

一是更加注重改革牽引。抓扶貧一定要抓產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)一定要抓改革；只有抓改革才能促產(chǎn)業(yè)，只有抓產(chǎn)業(yè)才能促脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧，一靠科技，二靠改革。改革能夠促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系變革，優(yōu)化利益分配機(jī)制，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最大限叟地調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。通過(guò)這次觀摩，大家切身體會(huì)到，“三變”改革變出了農(nóng)民收益增加，變出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，變出了農(nóng)村生產(chǎn)力解放，正在成為農(nóng)村一道亮麗的風(fēng)景。隨著“三變”改革的深入，六盤水的農(nóng)村正在朝著“戶無(wú)閑人、地?zé)o閑土、樹無(wú)閑果”的方向發(fā)展。運(yùn)用改革方法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵就是要提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的帶動(dòng)性和覆蓋面，提高貧困群眾的參與度和獲得感。要精準(zhǔn)建立產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。全面推廣“三變”改革，借鑒運(yùn)用“塘約經(jīng)驗(yàn)”，重點(diǎn)建立貧困戶參與機(jī)制和受益機(jī)制，明確貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈中的環(huán)節(jié)和份額，讓貧困群眾想干、敢于、能干、會(huì)干。要精準(zhǔn)提高產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度。以股權(quán)為紐帶，運(yùn)用“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”多點(diǎn)發(fā)力多輪驅(qū)動(dòng)的“動(dòng)車扶貧”模式，推動(dòng)農(nóng)民合作社、供銷社、信用社“三社融合”發(fā)展，讓貧困群眾有股可入、有事可做、有利可獲。要精準(zhǔn)用好產(chǎn)業(yè)扶貧新興手段。充分運(yùn)用電商扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧、旅游扶貧等扶貧開(kāi)發(fā)新路徑，拓展增收渠道，增強(qiáng)脫貧可持續(xù)性，更好助推貧困群眾脫貧致富奔小康。產(chǎn)業(yè)扶貧改革的路上既有風(fēng)雨也有晴，但功夫不負(fù)改革人，堅(jiān)持就會(huì)有收獲。

二是更加注重項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的“牛鼻子”。抓項(xiàng)目是抓扶貧的有效方法。要千方百計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)的政策傾斜、項(xiàng)目建設(shè)力度將越來(lái)越大。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)政策、積極利用政策，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“十三五”扶貧規(guī)劃，認(rèn)真謀劃落地一批重大項(xiàng)目。要因地制宜選擇項(xiàng)目。根據(jù)各地資源條件和市場(chǎng)需求，精準(zhǔn)選擇扶貧項(xiàng)目，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游、宜林則林，加快建設(shè)成長(zhǎng)性好、市場(chǎng)前景好、增收效果好的項(xiàng)目，努力做到“戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路”。要扎實(shí)有效實(shí)施項(xiàng)目。5月8日，我們舉行了今年全省第二批重大項(xiàng)目集中開(kāi)工，其中大扶貧項(xiàng)目就占到了143個(gè)、總投資超過(guò)650億元。各地各部門要逐一落實(shí)專班、逐一倒排工期，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目快建設(shè)、快投資、快見(jiàn)效。

三是更加注重問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，是總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的鮮明特點(diǎn)。要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。這次會(huì)議對(duì)市縣兩級(jí)黨委和政府 扶貧開(kāi)發(fā)工作成效進(jìn)行了通報(bào)，既肯定了各地去年脫貧攻堅(jiān)取得的成績(jī)，又指出了工作中存在的問(wèn)題。各地各部門要切實(shí)把問(wèn)題找準(zhǔn)、找全、找透，重點(diǎn)把握精準(zhǔn)識(shí)別不到位、產(chǎn)業(yè)選擇不實(shí)際、易地扶貧搬遷功能不配套、扶貧政策不落地等問(wèn)題，列出整改清單，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好整改。要分類研究問(wèn)題。比如，有的是工作上的問(wèn)題，這就需要提高工作的精準(zhǔn)度、實(shí)效性；有的是作風(fēng)上的問(wèn)題，這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)防形式主義；有的是體制機(jī)制上的問(wèn)題，這就需要運(yùn)用改革創(chuàng)新的辦法健全脫貧攻堅(jiān)的體制機(jī)制。要精準(zhǔn)解決問(wèn)題。出現(xiàn)問(wèn)題不可怕，可怕的是對(duì)問(wèn)題漠然視之。解決好國(guó)家和省里考核以及“春季攻勢(shì)”中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，既要較真碰硬、敢作敢為，又要綿綿用力、善作善成，做到以整改促提升、以實(shí)招見(jiàn)實(shí)效。

四是更加注重典型引路。脫貧攻堅(jiān)離不開(kāi)典型引路。一方面要選樹正面典型。去年8月，我們?cè)谌∨e行了“脫貧攻堅(jiān)〃黨員先鋒”先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)營(yíng)造了良好氛圍。去年11月，國(guó)務(wù)院扶貧辦在北京召開(kāi)報(bào)告會(huì)，追授姜仕坤同志“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)模范”榮譽(yù)稱號(hào)，引起強(qiáng)烈反響。今天表彰的黃大發(fā)同志、左文學(xué)同志，傳遞的是艱苦創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的好聲音和正能量。全省各級(jí)黨組織要從不同行業(yè)和不同領(lǐng)域，選樹好先進(jìn)典型，形成崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)尚。另一方面要懲戒反面典型。對(duì) 在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中不作為、假作為、亂作為，損害貧困群眾利益的典型案例要從嚴(yán)從重處臵，一定不能姑息。要高度警惕和防范在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)發(fā)生的“蠅腐”現(xiàn)象，堅(jiān)決曝光查處一批。

五是更加注重發(fā)動(dòng)群眾?？倳浿赋?，“貧困群眾是扶貧開(kāi)發(fā)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體”。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，群眾路線是根本法寶，發(fā)動(dòng)群眾是關(guān)鍵之舉。要激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。教育引導(dǎo)貧困群眾發(fā)揚(yáng)自力更生精神，徹底甩掉“等靠要”“等著扶、躺著要”思想，變“干部干、群眾看”為“群眾干、干部幫”。要尊重群眾首創(chuàng)精神。發(fā)揮貧困群眾的主體作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與脫貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目選擇實(shí)施、資金使用管理等過(guò)程，激發(fā)他們改變貧困面貌的信心決心。要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。把環(huán)保督察工作方法運(yùn)用到脫貧攻堅(jiān)中來(lái)，健全群眾監(jiān)督員制度，讓群眾監(jiān)督無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有。對(duì)群眾發(fā)現(xiàn)反映的突出問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，立說(shuō)立行、立說(shuō)立整、立說(shuō)立改。

六是更加注重考核評(píng)估。信任不能代替監(jiān)督，信任不能沒(méi)有考核。這次會(huì)上印發(fā)了市縣兩級(jí)黨委和政府脫貧攻堅(jiān)成效考核辦法，這將是今后各地脫貧攻堅(jiān)工作的“度量衡”和“質(zhì)檢儀”。要正確認(rèn)識(shí)考核。對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作成效進(jìn)行考核，是倒逼各地抓好落實(shí)的重要手段。要進(jìn)一步發(fā)揮考核“指揮棒”作用，讓真干假干不一樣、于多干少不一樣、干好干 壞不一樣。要正確對(duì)待考核。今天會(huì)議曬出了去年各市縣的脫貧攻堅(jiān)成績(jī)單。對(duì)考核較好的，給予表?yè)P(yáng)，目的在于鼓勵(lì)；對(duì)問(wèn)題突出的，要求整改，目的在于警醒。要正確運(yùn)用考核。用好通報(bào)、約談、問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)勵(lì)四種手段，樹立“干得好受表彰獎(jiǎng)勵(lì)、干不好受警示懲戒”的鮮明導(dǎo)向。對(duì)于在考核問(wèn)題整改過(guò)程中走過(guò)場(chǎng)、打折扣、搞變通的，該批評(píng)要嚴(yán)肅批評(píng)，該處理要嚴(yán)肅處理。

三、比干部作風(fēng)

脫貧攻堅(jiān)是硬任務(wù)，必須有硬作風(fēng)。全省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，拿出攻堅(jiān)拔寨的決心和氣魄，在脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)大考中比誰(shuí)更精準(zhǔn)、比誰(shuí)更高效、比誰(shuí)更扎實(shí)、比誰(shuí)更廉潔，盡超常之責(zé)、用超常之策、舉超常之力、創(chuàng)超常之績(jī)。

一要抓遍訪回訪。截至去年底，全省共組織各級(jí)52．7萬(wàn)名黨員干部遍訪了貧困村貧困戶，15．75萬(wàn)名干部深入幫扶聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展回訪。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪回訪的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，經(jīng)?！安閸彶樯凇保_?！白叽宀宦簟魬粢?jiàn)干部”。要訪出貧困實(shí)情。遍訪回訪，首先要察村情、察民情、察實(shí)情。要做實(shí)做細(xì)建檔立卡，建好用好“扶貧云”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，做到網(wǎng)上建檔立卡與腳下進(jìn)村入戶相結(jié)合。要訪出群眾意愿。遍訪回訪，既要送政策，更要問(wèn)計(jì)策。要深入了解群眾在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中需要什么、存在 什么問(wèn)題、有什么想法，推動(dòng)回訪工作接地氣、有針對(duì)性。要訪出脫貧路子。堅(jiān)持因村因戶因人施策，精準(zhǔn)制定幫村扶戶措施，提高扶貧工作實(shí)效。同時(shí)注重利用工作資源和信息優(yōu)勢(shì)，為貧困村解決實(shí)際困難。

二要抓干部管理。從平時(shí)了解和這次觀摩掌握的情況看，我省第一書記和駐村干部在脫貧攻堅(jiān)第一線付出了大量的心血，基層反映普遍較好。同時(shí)也要看到，一方面，個(gè)別縣鄉(xiāng)干部還存在對(duì)工作不懂裝懂、不懂不學(xué)，還沒(méi)有找準(zhǔn)路子、找準(zhǔn)方法、抓住重點(diǎn)；另一方面，一些單位在選派干部上認(rèn)識(shí)不到位，舍不得派優(yōu)秀同志，下去的干部幫不上忙、說(shuō)不上話；少數(shù)幫扶干部只是掛個(gè)名，沉不下去、蹲不下來(lái)，“第一書記”不在“第一現(xiàn)場(chǎng)”時(shí)有發(fā)生。要突出精準(zhǔn)選派。堅(jiān)持擇優(yōu)選派、因村下派，重點(diǎn)選派那些了解基層情況、熟悉農(nóng)村工作，特別是有基層工作經(jīng)歷的干部下去，打開(kāi)工作局面。要突出從嚴(yán)管理。完善運(yùn)用第一書記和駐村干部信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效和動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格按照“每月駐村工作不少于20天”的要求，嚴(yán)明考勤紀(jì)律，確保真蹲實(shí)駐、真幫實(shí)扶。要突出激勵(lì)保障。去年以來(lái)，150多名優(yōu)秀第一書記和駐村干部在換屆中被選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子。要嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，兌現(xiàn)補(bǔ)貼待遇，激發(fā)大家的干事熱情、創(chuàng)業(yè)激情。

三要抓基層組織。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，基礎(chǔ)在基層，重心在基層。要結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，深入實(shí)施抓黨建促脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。要注重能力建設(shè)。加強(qiáng)貧困村村支“兩委”建設(shè)，強(qiáng)化黨務(wù)知識(shí)和扶貧政策培訓(xùn)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，大力加強(qiáng)發(fā)展型、服務(wù)型黨組織建設(shè)。要注重機(jī)制建設(shè)。加快推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)載體、工作方法、管理手段創(chuàng)新，解決好基層黨組織活動(dòng)陣地、待遇、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題。要注重隊(duì)伍建設(shè)。選好配強(qiáng)村支“兩委”班子，選好用好脫貧致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”。

四要抓政策落地。從這次國(guó)家和省里的考核情況來(lái)看，一些貧困群眾對(duì)中央和地方出臺(tái)的扶貧政策還不完全知曉，一些政策還存在落不了地的情況。要推動(dòng)政策入腦入心。繼續(xù)分級(jí)分批組織開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行時(shí)”巡回宣講，把政策變成群眾的行動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展扶貧政策專項(xiàng)培訓(xùn)，讓干部熟悉政策、掌握政策、運(yùn)用政策。要推動(dòng)政策到村到戶。在開(kāi)展遍訪回訪貧困村貧困戶活動(dòng)中，要將政策宣傳作為重點(diǎn)，把中央和省里的扶貧政策送到村里、送到家中、送到農(nóng)戶心坎上。要推動(dòng)政策落細(xì)落實(shí)。將脫貧攻堅(jiān)工作納入政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)范疇，公開(kāi)扶貧政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、資金使用等情況，確保工作落實(shí)和結(jié)果公正。

五要抓督察督導(dǎo)。要把督察督導(dǎo)作為脫貧攻堅(jiān)的工作“利劍”和制度“利器”，以督察之嚴(yán)確保工作之實(shí)。要加大明查暗訪力度。把明查暗訪作為工作常態(tài)，通過(guò)督察反映 問(wèn)題、反饋問(wèn)題、反思問(wèn)題。今年，我們將請(qǐng)退下來(lái)的幾位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到8個(gè)市州開(kāi)展脫貧工作督導(dǎo)，進(jìn)一步扣緊壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任鏈。要加大整改落實(shí)力度。要針對(duì)明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，剖析問(wèn)題原因，制定有針對(duì)性的解決辦法，實(shí)行“對(duì)標(biāo)”“對(duì)賬”“對(duì)人”，全面細(xì)致抓好問(wèn)題整改。要加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度。按照最近出臺(tái)的脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)工作方案，以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，決不允許搞形式主義，決不允許弄虛作假，決不允許數(shù)字脫貧，決不允許截留、滯留、挪用、貪占扶貧資金，決不允許干部瀆職失職和不作為、假作為、慢作為、亂作為。

六要抓民生監(jiān)督。今年要把“護(hù)民生、促脫貧”作為民生監(jiān)督的重中之重，防止“扶貧投入加上去、干部貪腐倒下來(lái)”。要深入開(kāi)展對(duì)扶貧等民生項(xiàng)目資金管理和使用情況的專項(xiàng)監(jiān)察，切實(shí)做到見(jiàn)人、見(jiàn)項(xiàng)目、見(jiàn)資金。要繼續(xù)開(kāi)展“訪村寨、重監(jiān)督、助攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)解決基層損害群眾利益的不正之風(fēng)。要持續(xù)查處腐敗問(wèn)題，重點(diǎn)查處在扶貧項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)濫用職權(quán)、違規(guī)操作、權(quán)錢交易和貪污腐敗行為，在扶貧資金申報(bào)、審批、撥付等環(huán)節(jié)優(yōu)親厚友、截留私分、擠占挪用現(xiàn)象。

四、比精神狀態(tài)

這些年，在我省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上，涌現(xiàn)出了以文朝榮、姜仕坤、鄧迎香、余留芬、黃大發(fā)、王宜堂等為代表的一大 批先進(jìn)典型，涌現(xiàn)出了塘約村黨支部和娘娘山聯(lián)村黨委等先進(jìn)基層黨組織。5月3日，我去看望了黃大發(fā)周志，實(shí)地走了“大發(fā)渠”，精神得到了洗禮。塘約村只用兩三年時(shí)間，緊緊依靠基層黨組織，抓住改革這個(gè)“牛鼻子”，實(shí)現(xiàn)了從貧困村到小康村的“蝶變”。我理解，“黃大發(fā)精神”實(shí)質(zhì)上是一種艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，而“塘約精神”則是一種改革創(chuàng)新的精神，這兩種精神是相通相融的。我們要結(jié)合深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，比一比干部群眾的精神狀態(tài)，構(gòu)筑好脫貧攻堅(jiān)的“精神高地”。

一要有不忘初心、為民服務(wù)的信念。從上世紀(jì)60年代起，黃大發(fā)同志幾十年如一日，把人民作為最溫暖的初心、最崇高的信仰，率領(lǐng)群眾鑿水渠、開(kāi)山路，克服艱難困苦，創(chuàng)造人間奇跡，鑿出一條繞三重大山、過(guò)三道絕壁、穿三面險(xiǎn)崖的萬(wàn)米水渠，圓了老百姓的吃水夢(mèng)。全省廣大黨員干部要堅(jiān)持一切為人民打算、一切為小康實(shí)干，以實(shí)際行動(dòng)辦好順民意、解民憂、增民利的實(shí)事好事。

二要有直面困難、永不退縮的氣概。30多年來(lái)，在極其艱苦的條件下，黃大發(fā)同志立下愚公志、橫下一條心，咬定青山不放松、認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)堅(jiān)持干，不僅帶領(lǐng)群眾修水渠，還鋪村路、架電線、建學(xué)校，改變了當(dāng)?shù)刎毟F落后的面貌。各級(jí)黨員干部要學(xué)習(xí)弘揚(yáng)黃大發(fā)同志精神，引導(dǎo)貧困群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的思想觀念，靠辛勤勞動(dòng)擺脫貧困。三要有久久為功、綿綿用力的定力。人一生做的事情有大有小，但是能幾十年如一日地做下去，光這一點(diǎn)就很可貴。脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，比的是耐力，比的是韌勁，比的是意志。我們要發(fā)揚(yáng)黃大發(fā)同志滴水穿石的精神，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，一步一個(gè)腳印地改變貧困落后面貌。

四要有勇于改革、善作善成的勁頭。塘約之變，關(guān)鍵在改革。這幾年，塘約村結(jié)合實(shí)際，以“三權(quán)”促“三變”，實(shí)行“七權(quán)同確”，實(shí)現(xiàn)了從“二類貧困村”向“小康示范村”的華麗蛻變，動(dòng)的不是微創(chuàng)的“小手術(shù)”，而是從里到外的“大手術(shù)”。通過(guò)改革，壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。我們授予塘約村“全省脫貧攻堅(jiān)改革先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)，就是要肯定他們?cè)谶@方面的改革和創(chuàng)新。

五、比群眾獲得感

總書記指出，“推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、追求幸福生活，獲得感很重要”。我們要緊扣總書記對(duì)貴州提出的“百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一”的指示要求，既要增進(jìn)貧困群眾物質(zhì)上的獲得感，也要增進(jìn)精神上的獲得感；既要增進(jìn)生產(chǎn)生活上的獲得感，又要增進(jìn)生態(tài)環(huán)境上的獲得感；既要增進(jìn)當(dāng)前脫貧的獲得感，還要增進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的獲得感。確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，增進(jìn)群眾獲得感，核心就是堅(jiān)持百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”。

首先是實(shí)現(xiàn)“一達(dá)標(biāo)”?！耙贿_(dá)標(biāo)”，就是以戶為單位，年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)當(dāng)年國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。增加收入，既是脫貧的基本前提，也是百姓富的題中之義。最近30年，國(guó)家3次制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)：第一次是1 986年的206元，第二次是2001年865元，第三次是2011年的2300元。國(guó)家每年根據(jù)當(dāng)年農(nóng)村低收入居民生活消費(fèi)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，2016年我省扶貧標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)價(jià)為3146元。圍繞實(shí)現(xiàn)“一達(dá)標(biāo)”，各地要堅(jiān)持把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，確保貧困戶有穩(wěn)定的收入來(lái)源和增收渠道。驗(yàn)收是脫貧的最后一道“關(guān)口”，在貧困戶識(shí)別和退出過(guò)程中，各地要對(duì)家庭收入進(jìn)行精準(zhǔn)核算，同群眾一起算賬，嚴(yán)防數(shù)字脫貧。

其次是確保“兩不愁”?！皟刹怀睢?，就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿。近年來(lái)，全省堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和“第一民生工程”，不斷改善人民福祉，貧困群眾基本實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿。但是部分地方貧困群眾安全飲水問(wèn)題還有待解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有235．32萬(wàn)建檔立卡貧困人口存在飲水安全問(wèn)題，占全省總數(shù)的93．2％。下一步，水利部門要瞄準(zhǔn)瓶頸、補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障貧困群眾飲水安全。

最后是落實(shí)“三保障”?！叭Ｕ稀敝饕傅氖橇x務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，既考慮了脫貧的基本生存需要，也兼顧了百姓富的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求。要精準(zhǔn)實(shí)施教育扶貧。聚焦解決因?qū)W致貧、因?qū)W返貧問(wèn)題，精準(zhǔn)抓好貧困家庭子女教育資助，阻斷貧困代際傳遞。要精準(zhǔn)開(kāi)展健康扶貧。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療扶助“四重醫(yī)療保障”體系，有效遏制和阻止因病致貧、因病返貧。要精準(zhǔn)落實(shí)住房安全。繼續(xù)實(shí)施易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造，確保貧困戶居者有其屋。同時(shí)注意規(guī)范農(nóng)民自建房的規(guī)劃、建設(shè)和管理，做好空間布局、勘察設(shè)計(jì)、質(zhì)量管理、耕地占用、安全管控、文化傳承等工作，避免無(wú)序建房、亂搭亂建。

同志們，能否打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和堅(jiān)強(qiáng)黨性的極大考驗(yàn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加全面深入地學(xué)習(xí)貫徹省第十二次黨代會(huì)精神，更加扎實(shí)有效地推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，更加積極主動(dòng)地開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“大比武”，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)!

第二篇：陳敏爾在全省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)表彰大會(huì)上的講話

陳敏爾在全省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)表彰大會(huì)上的講話

（2012年7月1日）

同志們：

今天，我們?cè)谶@里隆重集會(huì)，慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立91周年，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)表彰大會(huì)精神，全面總結(jié)我省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)全省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)先進(jìn)縣（市、區(qū)、特區(qū)）黨委進(jìn)行表彰，動(dòng)員和激勵(lì)全省共產(chǎn)黨員和廣大群眾在科學(xué)發(fā)展后發(fā)趕超實(shí)踐中建功立業(yè)，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上闊步前進(jìn)。首先，我代表中共貴州省委，向全省廣大共產(chǎn)黨員致以親切的問(wèn)候！向受表彰的我省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀！會(huì)上，三位代表作了很好的發(fā)言，他們的事跡令人感動(dòng)，他們的精神催人奮進(jìn)，聽(tīng)了很受鼓舞、很受教育。全省各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，都要向他們學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，奮力創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)了91年光輝歷程。91年來(lái)，我們黨緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，建立了人民當(dāng)家做主的新中國(guó)；確立了社會(huì)主義基本制度，建立了完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；實(shí)行了改革開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。在91年的革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐中，我們黨譜寫了自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)的光輝篇章。歷史雄辯地證明，中國(guó)共產(chǎn)黨不愧是偉大、光榮、正確的黨，不愧是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民不斷開(kāi)創(chuàng)新事業(yè)的核心力量；沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

伴隨著黨的光輝歷程，貴州各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員在革命、建設(shè)、改革年代，不畏犧牲、英勇奮斗，艱苦創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新，為黨旗增添了絢麗的光彩。特別是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全省各級(jí)黨組織和廣大黨員創(chuàng)新載體、務(wù)求實(shí)效，彰顯了在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。今天表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人，是全省各級(jí)黨組織、廣大黨員和黨務(wù)工作者的優(yōu)秀代表，展現(xiàn)了當(dāng)代共產(chǎn)黨人的風(fēng)采。

今年6月28日，全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)表彰大會(huì)在北京隆重召開(kāi)，胡錦濤總書記親切會(huì)見(jiàn)受表彰先進(jìn)集體和個(gè)人代表，這是對(duì)全體共產(chǎn)黨員和基層黨組織的關(guān)心和鼓勵(lì)。習(xí)近平同志在會(huì)上作了重要講話，回顧了我們黨91年的奮斗歷程和取得的偉大成就，明確提出了發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的目標(biāo)任務(wù)。講話總攬全局、內(nèi)涵豐富、思想深刻、催人奮進(jìn)，有很強(qiáng)的理論性、實(shí)踐性、前瞻性和指導(dǎo)性，這對(duì)于我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性各項(xiàng)工作具有重要的指導(dǎo)意義。全省各級(jí)黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志的重要講話精神，準(zhǔn)確把握加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的新部署新要求，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話的精神上來(lái)，深入持久創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，奮力開(kāi)創(chuàng)我省科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的新局面。

下面，我就認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神和省委部署，深入持久推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大舉措

先進(jìn)和優(yōu)秀是中國(guó)共產(chǎn)黨人的特征和追求，是我們黨凝聚社會(huì)力量、完成歷史使命的必然要求。中央作出開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)重大部署以來(lái)，省委高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)作為推動(dòng)貴州科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的重大機(jī)遇來(lái)抓。全省7.2萬(wàn)個(gè)基層黨組織、151萬(wàn)余名黨員按照中央要求和省委部署，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出實(shí)踐特色，全省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色，取得了豐碩的實(shí)踐成果、理論成果和制度成果。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)加快發(fā)展。全省上下始終牢記胡錦濤總書記關(guān)于對(duì)貴州工作的重要指示精神，通過(guò)謀劃和實(shí)施“十二五”規(guī)劃，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)全省各地各部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展增比進(jìn)位綜合測(cè)評(píng)排位，積極向上爭(zhēng)取、向外借力、向下抓落實(shí)等重要措施，激勵(lì)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部奮起直追、增比進(jìn)位，全省呈現(xiàn)出“發(fā)展提速、轉(zhuǎn)型加快、效益較好、民生改善、后勁增強(qiáng)”的良好態(tài)勢(shì)。去年，全省生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)15%，增速創(chuàng)歷史新高。今年一季度，全省生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)14.7%，季度增速近30年來(lái)首次位居全國(guó)第一。

二是有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。緊扣和諧穩(wěn)定這個(gè)要求創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，大力實(shí)施“十大民生工程”，扎實(shí)抓好“十六件民生實(shí)事”；召開(kāi)省委十屆十一次全會(huì)，專題研究部署我省新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，人民群眾安全感和滿意度持續(xù)提升，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

三是有力地促進(jìn)了群眾工作。深入開(kāi)展“四幫四促”和“三個(gè)建設(shè)年”、“幫縣、聯(lián)鄉(xiāng)、駐村”等活動(dòng)，在省直機(jī)關(guān)大力開(kāi)展以“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率、服務(wù)基層、推動(dòng)跨越”為主題的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，廣大黨員干部在深入基層、服務(wù)群眾中增進(jìn)了與群眾的感情，給全省各族人民群眾以面貌煥然一新之感。

四是有力地促進(jìn)了基層組織建設(shè)。深入實(shí)施黨的基層組織先進(jìn)性建設(shè)工程，大力建設(shè)發(fā)展型、服務(wù)型基層黨組織，全省基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大黨員先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，涌現(xiàn)出則戎鄉(xiāng)冷洞村抗擊特大旱災(zāi)彰顯貴州精神、敦操鄉(xiāng)干部用背篼背出干群魚水深情等一批先進(jìn)典型。

實(shí)踐證明，中央作出的在基層黨組織和廣大黨員中開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的決策部署是完全正確的。回顧總結(jié)兩年多的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，為我們保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示。概括起來(lái)，主要有五點(diǎn)：必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，在中心工作中找準(zhǔn)定位，在服務(wù)大局中發(fā)揮作用；必須立足本職崗位，貼近黨員崗位實(shí)際、融入基層黨組織和黨員日常工作；必須結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效，針對(duì)不同層次、不同類型、不同群體的黨組織和黨員細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，不斷激發(fā)基層黨組織和黨員追求先進(jìn)和優(yōu)秀的內(nèi)生動(dòng)力；必須把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，從群眾需要的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，多辦順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事好事，密切黨同群眾血肉聯(lián)系；必須充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)和示范作用，教育引導(dǎo)基層黨組織和黨員履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)，立足崗位爭(zhēng)優(yōu)秀，在全社會(huì)形成增比進(jìn)位、比學(xué)趕超濃厚氛圍。這些經(jīng)驗(yàn)和啟示，集中了全省上下的智慧，是這次創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)積累的寶貴財(cái)富。我們要牢牢記取、倍加珍惜，充分自覺(jué)地運(yùn)用到深入持久開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)之中，充分自覺(jué)地運(yùn)用到加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)之中，充分自覺(jué)地運(yùn)用到做好當(dāng)前各項(xiàng)工作之中，進(jìn)一步形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的強(qiáng)大合力。

二、在深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)

保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性，是黨的建設(shè)的重要任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)表彰大會(huì)和省第十一次黨代會(huì)精神，深入持久地開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，使黨的先進(jìn)性和純潔性落到實(shí)處、落到基層、落到黨員干部的行動(dòng)中，進(jìn)一步把黨的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超提供不竭動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。

第一，著力從思想上政治上加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。從思想上建黨、立黨、興黨，是馬克思主義政黨保持先進(jìn)性和純潔性的根本。各級(jí)黨組織和廣大黨員要牢固樹立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)價(jià)值理念，始終保持政治上的堅(jiān)定性、思想上的開(kāi)拓性和精神上的崇高性，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。要把理論武裝放在首要位置，堅(jiān)定理想信念，不斷增進(jìn)對(duì)黨的理論認(rèn)同、政治認(rèn)同、情感認(rèn)同；要把錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性、保持思想純潔作為終身課題，自覺(jué)做到在黨愛(ài)黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨興黨；要嚴(yán)守政治紀(jì)律，在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威，確保中央政令暢通；要善于運(yùn)用發(fā)展著的馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，找準(zhǔn)中央精神與貴州實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，以科學(xué)有效的工作方法，創(chuàng)造性地完成各項(xiàng)任務(wù)。

第二，著力從組織上加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。推動(dòng)我省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于充分運(yùn)用黨的組織資源，把各級(jí)黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步發(fā)揮好，把廣大黨員的先鋒模范作用和領(lǐng)導(dǎo)干部的骨干帶頭作用進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)好。要圍繞推動(dòng)發(fā)展和服務(wù)發(fā)展選干部、配班子、聚人才，牢固樹立正確的發(fā)展導(dǎo)向、工作導(dǎo)向、用人導(dǎo)向，真正讓想干事者有機(jī)會(huì)、能干事者有舞臺(tái)、干成事者有地位。大力實(shí)施“干部素質(zhì)提升工程”，鼓勵(lì)干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干。圍繞發(fā)展急需引進(jìn)人才，立足本土抓緊培養(yǎng)人才，放開(kāi)手腳用好人才，改善環(huán)境留住人才，努力在人才競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)、贏得主動(dòng)。深入扎實(shí)開(kāi)展好“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)，推進(jìn)基層黨建工作項(xiàng)目化發(fā)展，抓好后進(jìn)黨支部的整頓轉(zhuǎn)化工作，實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)普遍“晉級(jí)升檔”。

第三，著力從作風(fēng)上加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)。我們要始終牢記權(quán)力是人民賦予的，真正當(dāng)好人民的公仆。要以深化拓展“四幫四促”工作為總抓手，深入抓好“部門幫縣、處長(zhǎng)聯(lián)鄉(xiāng)、干部駐村”等活動(dòng)，使“發(fā)展水平向上攀升、干部作風(fēng)向下深入”成為新時(shí)期貴州干部的自覺(jué)追求。各級(jí)黨組織要把“忠誠(chéng)于黨我?guī)ь^、服務(wù)人民我?guī)ь^、加快發(fā)展我?guī)ь^、優(yōu)良作風(fēng)我?guī)ь^、廉潔自律我?guī)ь^”的“五帶頭”要求落實(shí)到具體工作和日常生活中，進(jìn)一步形成“發(fā)展要快、風(fēng)氣要正、作風(fēng)要實(shí)、干部要干”的濃厚氛圍。要堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育、監(jiān)督和管理，常吹“廉政風(fēng)”，常敲“警示鐘”，常打“預(yù)防針”，把反腐倡廉的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，以良好的黨風(fēng)帶政風(fēng)、促民風(fēng)。

第四，著力從制度上加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。要把制度建設(shè)貫穿于黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)各方面，真正做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。要堅(jiān)持和完善民主集中制，努力形成既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的良好局面。要認(rèn)真落實(shí)黨章和黨內(nèi)規(guī)章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)黨內(nèi)民主健康有序發(fā)展。要把我省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度措施，推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化長(zhǎng)效化科學(xué)化。

三、在科學(xué)發(fā)展后發(fā)趕超實(shí)踐中深化拓展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)

爭(zhēng)科學(xué)發(fā)展之先、創(chuàng)社會(huì)和諧之優(yōu)，是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的重要體現(xiàn)，也是深入持久地開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的永恒主題。當(dāng)前，我省正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，我們要把深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的成果體現(xiàn)到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展后發(fā)趕超上來(lái)，堅(jiān)定不移地把黨和人民的事業(yè)推向前進(jìn)。

第一，要在推動(dòng)跨越發(fā)展中深化拓展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。發(fā)展是硬道理，更是貴州這樣欠發(fā)達(dá)省份的第一要?jiǎng)?wù)，我們要勇敢承擔(dān)起后發(fā)趕超的歷史責(zé)任。各級(jí)黨組織和廣大黨員要著眼全省發(fā)展大局，深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)2號(hào)文件和省第十一次黨代會(huì)精神，找準(zhǔn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，進(jìn)一步明確爭(zhēng)創(chuàng)主題、突出爭(zhēng)創(chuàng)重點(diǎn)、改進(jìn)爭(zhēng)創(chuàng)方式，不斷增強(qiáng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)實(shí)效。特別是要圍繞省黨代會(huì)提出的奮戰(zhàn)五年實(shí)現(xiàn)我省“315”的核心奮斗目標(biāo)，引導(dǎo)和激勵(lì)各地各部門各單位立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成各自的工作任務(wù)，在促進(jìn)跨越發(fā)展的實(shí)踐中創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)，在加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越過(guò)程中建功立業(yè)。

第二，要在維護(hù)穩(wěn)定中深化拓展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。目前，我們既處在發(fā)展加速期，又處于矛盾凸顯期，穩(wěn)定壓倒一切。今年下半年將召開(kāi)黨的十八大，這是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事。在黨的十八大召開(kāi)之前，維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定良好局面特別重要，這也是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的重要內(nèi)容。各級(jí)黨組織和廣大黨員要把抓穩(wěn)定和抓發(fā)展同時(shí)放在心上、抓在手上，增強(qiáng)政治敏銳性，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，為迎接黨的十八大召開(kāi)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

第三，要在保障改善民生中深化拓展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。一切為了人民，一切依靠人民，是黨先進(jìn)純潔的力量源泉。民生問(wèn)題，關(guān)乎百姓生計(jì)，關(guān)乎人心向背，關(guān)乎社會(huì)安寧。保障和改善民生，是我們引深創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的“第一線”。各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要時(shí)刻牢記黨的根本宗旨，積極投身到無(wú)限的為人民服務(wù)中去，在實(shí)施重大“民生工程”中解決好人民群眾就業(yè)就學(xué)就醫(yī)、求富求樂(lè)求安等實(shí)際問(wèn)題。要用我們共產(chǎn)黨人的“奮斗指數(shù)”提升貴州的“發(fā)展指數(shù)”，用廣大干部的“辛苦指數(shù)”提升各族人民群眾的“幸福指數(shù)”。

第四，要在構(gòu)建“精神高地”中深化拓展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。戰(zhàn)書書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)筑“精神高地”，沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”，既有現(xiàn)實(shí)的意義，又具有歷史的傳承。廣大黨員干部要大力弘揚(yáng)長(zhǎng)征精神、遵義會(huì)議精神和貴州精神，提升干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”，防止“精神懈怠”的危險(xiǎn)，艱苦奮斗、長(zhǎng)期奮斗，奮力追、全力趕，以構(gòu)筑“精神高地”助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

同志們，回顧歷史，我們倍感光榮自豪；展望未來(lái)，我們深感任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入持久推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，大力加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，在科學(xué)發(fā)展后發(fā)趕超中充分發(fā)揮黨的各方面優(yōu)勢(shì)，為加快實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越而努力奮斗，以更加優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

第三篇：陳敏爾省長(zhǎng)在第九屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話20140818

陳敏爾省長(zhǎng)在第九屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話 發(fā)布時(shí)間：2014-08-18 與時(shí)俱進(jìn)打造旅游發(fā)展升級(jí)版 讓多彩貴州風(fēng)行天下

——在第九屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話（2014年8月15日）陳 敏 爾

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓，女士們，先生們，朋友們：

值此秋高氣爽的美好時(shí)節(jié)，我們相聚在多彩貴州、爽爽貴陽(yáng)，舉行第九屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，共話旅游、共謀合作，這是一件十分美好的事情。

總書記指出，旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的重要橋梁，是人民生活水平提高的重要標(biāo)志。中華民族自古就把讀書和旅游結(jié)合在一起，崇尚“讀萬(wàn)卷書，行萬(wàn)里路”。如今，旅游日益成為一種生活方式和社會(huì)活動(dòng)方式，越來(lái)越多現(xiàn)代人希望通過(guò)旅游獲得精神愉悅，豐富人生閱歷。旅游業(yè)是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益俱佳的陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)，也是一項(xiàng)創(chuàng)造美麗、分享美麗的美好產(chǎn)業(yè)。著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生有句名言，“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”。這四句話用來(lái)詮釋旅游業(yè)也是十分恰當(dāng)?shù)摹?/p>

貴州之貴，貴在豐富的能礦資源，貴在良好的生態(tài)環(huán)境，貴在獨(dú)特的民族文化。這些年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重大決策部署，與時(shí)俱進(jìn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)兩大戰(zhàn)略，初步走出了把發(fā)展與生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的新路子。今天的貴州，日益成為一個(gè)老百姓安居樂(lè)業(yè)、投資者發(fā)展創(chuàng)業(yè)、旅游者觀光度假的好地方。貴州的旅游資源，可以用“多彩和諧”四個(gè)字來(lái)形容。從自然的角度講，貴州是一個(gè)生態(tài)大公園。綠色是多彩貴州的主色調(diào)。這里生態(tài)保護(hù)良好，四季如春，滿目青翠，是天然大空調(diào)、綠色大氧吧。這里山水風(fēng)光競(jìng)秀，黃果樹大瀑布神奇壯美，萬(wàn)峰林如詩(shī)如畫，荔波漳江旖旎多姿，赤水丹霞燦若明霞，百里杜鵑馥郁花香，梵凈山雄奇純凈??貴州大地總會(huì)令人流連忘返，是名至實(shí)歸的“國(guó)家公園省”。這里城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村互動(dòng)，穿過(guò)一個(gè)隧道，跨過(guò)一座橋梁，就是一座秀美村莊、一片特色城區(qū)，讓人望得見(jiàn)山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁。到貴州旅游，白天能擁抱藍(lán)天白云，晚上能仰望月亮星星，可以養(yǎng)顏、洗肺、靜心，感受共生共榮的自然之美。從人文的角度講，貴州是一個(gè)民族文化大觀園。千百年來(lái)，在貴州這片神奇美麗的土地上，各族人民創(chuàng)造了豐富多彩的歷史民族文化，各類建筑、服飾、節(jié)慶、習(xí)俗、語(yǔ)言、歌舞異彩紛呈，青巖古鎮(zhèn)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城、西江苗寨、肇興侗寨、天龍屯堡等等交相輝映，使貴州享有“文化千島”的美譽(yù)。到貴州旅游，你一定會(huì)沉浸于這里的天籟，驚嘆于這里的純樸，感受相依相存的人文之美。

總書記要求貴州牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。特別要求我們充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把旅游業(yè)做大做強(qiáng)，使旅游業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，是貴州堅(jiān)守兩條底線、因地制宜作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇。從守住發(fā)展底線看，發(fā)展旅游業(yè)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。旅游業(yè)涉及面廣、帶動(dòng)力大、綜合性強(qiáng)、開(kāi)放度高，具有富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略意義和“興一業(yè)旺百業(yè)”的帶動(dòng)作用。從守住生態(tài)底線看，發(fā)展旅游業(yè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。加快旅游業(yè)發(fā)展，有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，可以喚起人們對(duì)自然生態(tài)的珍惜和關(guān)愛(ài)，更加自覺(jué)地成為環(huán)境保護(hù)的擁護(hù)者和實(shí)踐者。

貴州省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，把旅游業(yè)作為重點(diǎn)培育的五大產(chǎn)業(yè)之一。過(guò)去5年，全省旅游總收入、接待總?cè)藬?shù)年均增幅分別達(dá)29.4%和26.7%，超過(guò)全國(guó)平均增速9個(gè)和13個(gè)百分點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，貴州旅游業(yè)發(fā)展方興未艾，前景看好，好戲還在后頭。我們將深入貫徹落實(shí)總書記的重要指示精神，堅(jiān)持開(kāi)放引領(lǐng)，改革驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，與時(shí)俱進(jìn)打造貴州旅游發(fā)展升級(jí)版，讓多彩貴州風(fēng)行天下。

一是把旅游產(chǎn)品做好。旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，是形成大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的鮮明標(biāo)志。讓旅游“火”起來(lái)，必須把好產(chǎn)品做出來(lái)。我們將以100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)打造旅游產(chǎn)品升級(jí)版，發(fā)展一批新興旅游業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)一批健康養(yǎng)生基地，推出一批特色演藝項(xiàng)目，培育一批高端旅游商品，并按照點(diǎn)、線、面結(jié)合的要求，努力把景點(diǎn)擴(kuò)成景區(qū)，把景區(qū)連成線路，把珍珠串成項(xiàng)鏈。要注重個(gè)性特色，保護(hù)好得天獨(dú)厚、天生麗質(zhì)的旅游資源，避免過(guò)度商業(yè)化、人工化，留住貴州山水人文的本色、本真、本源，讓游客把貴州作為旅游目的地坐下來(lái)、住下來(lái)、靜下來(lái)。要注重文化內(nèi)涵，充分挖掘山水文化、民族文化、紅色文化、陽(yáng)明文化等人文資源，把主題找出來(lái)，把故事寫出來(lái)，彰顯貴州旅游的獨(dú)特魅力。要注重生態(tài)環(huán)保，不斷優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，多給自然“種綠”、給生態(tài)“留白”，積極開(kāi)發(fā)濕地、森林、湖泊、山岳等生態(tài)旅游產(chǎn)品，努力把貴州打造成為具有國(guó)內(nèi)外影響力的生態(tài)旅游基地。要注重招商引資，把發(fā)展旅游業(yè)作為實(shí)施開(kāi)放型后發(fā)趕超戰(zhàn)略的重要一招，大力引進(jìn)具有策劃能力、營(yíng)銷能力和資金實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，開(kāi)發(fā)更多適應(yīng)市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品。

二是把服務(wù)體系做好。做旅游一定程度上就是做服務(wù)。我們將秉持“旅游讓生活更美好”的理念，加快改善軟硬件設(shè)施，努力讓每一位游客都感到無(wú)微不至、賓至如歸。要著力打造“快進(jìn)慢游”交通體系，滿懷信心迎接高鐵時(shí)代到來(lái)，大力推進(jìn)高速公路、城際軌道等快速交通建設(shè)，加快民航建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共休憩區(qū)和景區(qū)人行綠道建設(shè)，提高旅游的通達(dá)性、便捷性和舒適性。要著力構(gòu)建公共服務(wù)保障體系，進(jìn)一步完善游客集散中心、旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施，提供標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、人性化服務(wù)，加快建設(shè)“智慧旅游云”，提升旅游管理效能和服務(wù)水平。要著力健全旅游市場(chǎng)監(jiān)管體系，圍繞旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游車船、導(dǎo)游等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加大旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法力度，確保旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提升、消費(fèi)環(huán)境不斷優(yōu)化。

三是把市場(chǎng)營(yíng)銷做好。多彩貴州是美麗中國(guó)的瑰寶，是神奇自然的杰作，應(yīng)該更多更好地讓各族人民、國(guó)內(nèi)外游客共同欣賞、共同分享。我們將與時(shí)俱進(jìn)地開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷，展示貴州旅游好形象，讓游客聽(tīng)了就想來(lái)，來(lái)了不想走，走了還想來(lái)。要做大客源市場(chǎng)，緊貼游客需求，開(kāi)展精準(zhǔn)化營(yíng)銷，赴重點(diǎn)客源地舉辦專題推介，把貴州更多的旅游精品線路納入知名旅行商營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，吸引更多游客紛至沓來(lái)。要做實(shí)旅游合作，開(kāi)展互為目的地和客源地的促銷活動(dòng)，合力打造廣州-桂林-貴陽(yáng)-昆明-曼谷等世界級(jí)觀光旅游路線，促進(jìn)市場(chǎng)良性互動(dòng)。要做深宣傳推介，強(qiáng)化多彩貴州的整體品牌宣傳，讓“走遍大地神州·醉美多彩貴州”的形象標(biāo)識(shí)深入人心。要做新?tīng)I(yíng)銷方式，依托智慧旅游云，利用微博、微信、微電影、APP客戶端等新興媒體，提高宣傳營(yíng)銷的現(xiàn)代感和親和力，讓更多年輕人喜歡貴州，讓多彩貴州風(fēng)行天下。

各位來(lái)賓，各位朋友！好山好水好風(fēng)光，貴山貴水迎貴人。我們熱忱歡迎各位嘉賓在貴州多走走、多看看，歡迎海內(nèi)外游客到貴州觀光旅游，歡迎各類企業(yè)和機(jī)構(gòu)到貴州投資興業(yè)。讓我們攜起手來(lái)，共同創(chuàng)造和分享多彩貴州美好的明天！謝謝大家！

第四篇：陳敏爾在全省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話(會(huì)上印發(fā)稿)

舉全省之力打造健康貴州 以全民健康助推全面小康

——在全省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話

（2015年9月28日）

陳 敏 爾

同志們：

以省委、省政府的名義召開(kāi)全省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展大會(huì)，這在我省歷史上是第一次。這次會(huì)議的主要目的是，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記視察貴州時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的決策部署，分析研究我省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)存在的問(wèn)題，就加快我省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展作出安排部署，舉全省之力打造健康貴州，以全民健康助推全面小康。剛才，四個(gè)單位和個(gè)人作了交流發(fā)言，講得都很好。何力同志對(duì)《意見(jiàn)》作了全面解讀，我完全同意，大家要抓好落實(shí)。下面，我講五個(gè)問(wèn)題。

一、堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，像抓教育一樣下更大決心抓好醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

貴州加快發(fā)展，從硬件上講，要破解交通和水利兩大瓶頸；從軟件上講，要突破教育和醫(yī)療兩大制約。省委、省政府明確提出，要像抓交通一樣狠抓水利建設(shè)，要像抓教育一樣狠抓醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。之所以要下大決心抓好醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：

第一，抓好醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，是黨中央國(guó)務(wù)院的重要指示。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。2013年8月,總書記在會(huì)見(jiàn)世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍時(shí)指出，“中國(guó)政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在重要位置。我們將迎難而上，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索醫(yī)改這一世界性難題的中國(guó)式解決辦法，著力解決人民群眾看病難、看病貴，基本醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡配置等問(wèn)題，致力于實(shí)現(xiàn)到2020年人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)”。2014年12月，總書記視察江蘇時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有全民健康，就 沒(méi)有全面小康。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)直接關(guān)系人民身體健康?！崩羁藦?qiáng)總理對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展也多次作出重要指示。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的一系列重要部署，明確了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在全面小康和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)中的重大戰(zhàn)略地位，為新時(shí)期醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展指明了方向。我們要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院要求，以更加堅(jiān)定的決心、更加自覺(jué)的態(tài)度，像抓教育一樣抓好醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

第二，抓好醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，是全面小康社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容?？倳浺暡熨F州時(shí)指出，“做好保障和改善民生工作，不斷提高各族群眾生活水平，直接關(guān)系貴州全面建成小康社會(huì)進(jìn)程”，“保障和改善民生，要抓住群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、食品安全、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，實(shí)打?qū)嵉刈觯驖u進(jìn)地推”。醫(yī)療衛(wèi)生既是全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)，又是當(dāng)前我省社會(huì)事業(yè)發(fā)展短板中的短板，可以說(shuō)抓住了醫(yī)療衛(wèi)生，就抓住了全面小康建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容。新常態(tài)下，醫(yī)療衛(wèi)生既是重要的民生事業(yè)，又是重大的發(fā)展工程，能夠直接擴(kuò)大有效投資，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，解決群眾后顧之憂，提升居民消費(fèi)信心，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我們必須把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)擺在更加重要的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

第三，抓好醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，是全省人民群眾的重要期盼。醫(yī)療衛(wèi)生既是守護(hù)人民健康的第一道防線，也是最后一道屏障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，隨著我省新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的加快實(shí)施，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，城鄉(xiāng)居民生活方式迅速變化，健康需求不斷提升；隨著我省老齡人口的快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)老齡化、高齡化、空巢化趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)，老年病治療、醫(yī)療保健等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求快速增加；隨著單獨(dú)兩孩生育政策的實(shí)施，新增出生人口將持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)全省醫(yī)療衛(wèi)生資源特別是婦幼保健等相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求逐步增加；隨著環(huán)境污染、職業(yè)危害、食品與藥品安全等公共衛(wèi)生問(wèn)題凸顯，醫(yī)療衛(wèi)生資源供給約束與人民群眾健 康需求日益增長(zhǎng)之間的矛盾日漸突出。人民群眾期望少生病、不生病，患病群眾期望看得好病、看得起病。只有狠抓醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，才能滿足全省各族群眾享受更好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求。

第四，抓好醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?？倳浽诓糠质^(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上指出，“推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，要因地制宜研究實(shí)施‘四個(gè)一批’的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”，其中一項(xiàng)就是“通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批”。對(duì)貧困地區(qū)來(lái)講，孩子們的成長(zhǎng)有兩條重要的起跑線，一條是教育，一條是健康。沒(méi)有良好的教育，孩子們會(huì)輸在起跑線上；沒(méi)有健康的體魄，孩子們連起跑線也上不了?？梢哉f(shuō)，教育是孩子們贏得人生、贏得未來(lái)的重要保障，健康是孩子們贏得人生、贏得未來(lái)的重要基礎(chǔ)。我省因病致貧、因病返貧的問(wèn)題比較突出，占全省貧困人口的比例達(dá)11%以上，不少貧困群眾“致富十年功，大病一場(chǎng)空”。我們一定要像抓教育一樣狠抓醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，把握工作規(guī)律，抓在關(guān)鍵處，抓在點(diǎn)子上，絕不讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅(jiān)決阻止貧困代際傳遞。

二、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，舉全省之力打造健康貴州近幾年來(lái)，全省醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的系列決策部署，堅(jiān)持保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，全省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了擴(kuò)量提質(zhì)、追趕跨越的重要階段。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給能力明顯提高。醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民就醫(yī)條件顯著改善。2014年，全省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)有床位18萬(wàn)張、衛(wèi)生人員近24萬(wàn)人，較2010年分別增長(zhǎng)73%、54%。醫(yī)療保障水平明顯提高。新農(nóng)合參合率、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到99.1%、95%、95%；城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作有序推進(jìn)，年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。公共衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提高。公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益完善，傷寒、麻疹、流腦等重點(diǎn)傳染病發(fā)病率降至歷史最低水平。人民健康水平明顯提高。人均預(yù)期壽命穩(wěn) 步提高，孕產(chǎn)婦死亡率、5歲以下兒童死亡率和嬰兒死亡率均低于全國(guó)平均水平。去年以來(lái)，全省衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)融合發(fā)展、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)整合“1+1>2”的預(yù)期目標(biāo)，省委、省政府對(duì)全省醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線的工作是滿意的，對(duì)你們的無(wú)私奉獻(xiàn)表示衷心感謝，為你們的辛勤工作點(diǎn)贊加油。

今年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》明確提出，“要不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，打造健康中國(guó)”。以人為本，身體健康是根本。只有擁有健康，才有人生出彩的資本。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，舉全省之力、集全省之智，打造健康貴州，使崇尚健康成為全省人民的自覺(jué)追求，讓健康貴州為多彩貴州增光添彩。具體來(lái)說(shuō)，健康貴州包括四個(gè)方面的要義。一是以大健康為標(biāo)志。既要注重強(qiáng)醫(yī)療，讓各族群眾看得上病、看得起病、看得好?。桓⒅貜?qiáng)預(yù)防，讓各族群眾不生病、少生病、晚生病。二是以大衛(wèi)生為重點(diǎn)。既要建立健全疾病預(yù)防控制、婦幼健康、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務(wù)體系，又要建立健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)體系，優(yōu)化資源配置，提升服務(wù)能力，提高保障水平，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、可及性。三是以大醫(yī)學(xué)為支撐。強(qiáng)化中西醫(yī)并重，推動(dòng)中醫(yī)藥、苗醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，讓傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)；強(qiáng)化醫(yī)教研產(chǎn)一體，促進(jìn)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)與臨床實(shí)踐的結(jié)合，把更多的創(chuàng)新理念、科學(xué)技術(shù)、研究項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果，拉近醫(yī)療科研與民生的距離；強(qiáng)化新興科技應(yīng)用，推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展，讓大數(shù)據(jù)擁抱大健康。四是以大協(xié)同為保障。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大政府投入，強(qiáng)化部門協(xié)作，健全制度體系；充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，滿足多層次、多元化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求；充分發(fā)揮社會(huì)參與作用，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的能動(dòng)性，形成多方共建、全民共享格局。總之，打造健康貴州的終極目的，就是要讓各族群眾擁有健康的身體，享有健康的服務(wù)，享受健康的生活。

三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，千方百計(jì)破解制約醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題 推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展，打造健康貴州，關(guān)鍵是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策。當(dāng)前，我省群眾反映的矛盾和問(wèn)題，突出體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是看病遠(yuǎn)。廣大農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)看病遠(yuǎn)、送醫(yī)慢；有的城市社區(qū)未配套建設(shè)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，就近就醫(yī)難、成本高；部分城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)少、力量弱，群眾即便生小病也只能進(jìn)大醫(yī)院、進(jìn)中心城區(qū)。二是看病貴。政府人均衛(wèi)生支出水平排在全國(guó)靠后位置，普通群眾醫(yī)療衛(wèi)生支付壓力較大?！耙运幯a(bǔ)醫(yī)”機(jī)制還未完全破除，藥品價(jià)格、耗材價(jià)格虛高現(xiàn)象比較普遍，“小病大治”、“過(guò)度醫(yī)療”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是看病難。醫(yī)療資源總量不足，重點(diǎn)專科少，醫(yī)療人才稀缺，好醫(yī)生更加匱乏，導(dǎo)致一些難度較大的手術(shù)還不能廣泛開(kāi)展，對(duì)有的疑難重癥還缺乏行之有效的診療手段。部分醫(yī)院檢查結(jié)果互不相認(rèn)，患者看同一種病，到不同醫(yī)院，往往重復(fù)檢查、重復(fù)等待。四是看病擠。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供不應(yīng)求、分布不均。大醫(yī)院“門庭若市”，專家門診“一號(hào)難求”，患者候診時(shí)間長(zhǎng)、交費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、取藥時(shí)間長(zhǎng)、診療時(shí)間短現(xiàn)象突出；大醫(yī)院病房“一床難尋”，長(zhǎng)期處于“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”，全省三級(jí)醫(yī)院病床使用率均超過(guò)100%。這些問(wèn)題，究其原因，根本在于缺資源、缺人才、缺活力、缺資金。

當(dāng)前和“十三五”時(shí)期，各級(jí)各有關(guān)部門要緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，千方百計(jì)增加醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，千方百計(jì)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，千方百計(jì)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，千方百計(jì)抓好醫(yī)療扶貧工作，千方百計(jì)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，以全民健康助推全面小康。

第一，下大力解決缺資源的問(wèn)題。醫(yī)療衛(wèi)生資源供給不足是制約我省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展的主要矛盾。我們要一手抓擴(kuò)量提質(zhì)，一手抓資源下沉，著力構(gòu)建“15分鐘城市社區(qū)健康服務(wù)圈”、“30分鐘鄉(xiāng)村健康服務(wù)圈”，努力讓群眾就近就醫(yī)、放心就醫(yī)。一是注重?cái)U(kuò)大總量。大力實(shí)施百院建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“醫(yī)療衛(wèi)生五大建設(shè)工程”，像抓“百校大戰(zhàn)”一樣抓“百院大戰(zhàn)”，不斷掀起全省醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新高潮。二是注重提升質(zhì)量。堅(jiān)持省級(jí)醫(yī)院龍頭引領(lǐng)、市級(jí)醫(yī)院骨干帶動(dòng)、縣級(jí)醫(yī)院輻射延伸，對(duì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施升級(jí)改造。堅(jiān)持硬件改善與能力提升并重，對(duì)縣級(jí)以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，配足醫(yī)療設(shè)備，配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)技人員的管理和培訓(xùn)，提升設(shè)備使用效率。三是注重優(yōu)化布局。綜合考慮區(qū)域輻射、人口集聚等因素，科學(xué)規(guī)劃、合理布局醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大對(duì)黔東南、黔南、黔西南等民族地區(qū)和武陵山、烏蒙山集中連片特困地區(qū)的扶持力度，優(yōu)先安排縣級(jí)中醫(yī)院等建設(shè)項(xiàng)目。貴安新區(qū)要盡快布局和建設(shè)一批綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院，其他重點(diǎn)開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)也要補(bǔ)齊這個(gè)短板。四是注重聯(lián)建聯(lián)用。建立不同級(jí)別醫(yī)院之間、醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作機(jī)制，加快推進(jìn)城市三級(jí)醫(yī)院幫扶縣級(jí)醫(yī)院全覆蓋和市縣兩級(jí)醫(yī) 院幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋，大力構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)，探索建立區(qū)域性檢驗(yàn)檢查中心，面向所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)放，提高醫(yī)療資源使用效率。五是注重向外借力。要用好用足北京、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)知名醫(yī)院和軍隊(duì)醫(yī)院對(duì)口支援力量，加快推動(dòng)雙方在人才隊(duì)伍建設(shè)、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、醫(yī)院綜合管理、設(shè)備設(shè)施共享、遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診等領(lǐng)域的對(duì)接合作，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。

第二，下大力解決缺人才的問(wèn)題。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。一是加大人才培養(yǎng)力度。我們要像抓教育一樣狠抓醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，還要從教育事業(yè)中抓出醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的春天。要千方百計(jì)辦好“醫(yī)”字號(hào)學(xué)校，圍繞醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，努力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資、擴(kuò)大招生規(guī)模、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，辦出強(qiáng)項(xiàng)、辦出特色、辦出品牌，使之成為培養(yǎng)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才的搖籃。二是加大人才培訓(xùn)力度。建立健全住院醫(yī)師、專科醫(yī)師和全科醫(yī)生規(guī)范 化培訓(xùn)制度，用好用足醫(yī)科院校、培訓(xùn)基地等資源，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)輪訓(xùn)，進(jìn)一步提升專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。三是加大人才引進(jìn)力度。加快引進(jìn)一批醫(yī)學(xué)專業(yè)高層次、領(lǐng)軍型人才和急需緊缺專門人才,“不求所有，但求所用；不求常在，但求常來(lái)”。醫(yī)生屬于“老來(lái)俏”職業(yè)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)一些醫(yī)術(shù)精湛的醫(yī)生，退休后身體還很健康，要依托生態(tài)、氣候、政策等優(yōu)勢(shì)，請(qǐng)他們到貴州重新上崗。四是加大向基層傾斜力度。要借鑒農(nóng)村特崗教師等做法，研究制定專項(xiàng)政策、專項(xiàng)方案，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批醫(yī)科院校畢業(yè)生投身基層、建功立業(yè)。要建立基層醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)的綠色通道，完善政策措施，讓人才真正下得去、用得上、留得住。要重視鄉(xiāng)村醫(yī)生群體，發(fā)揮好他們作為“網(wǎng)底”衛(wèi)士的作用，不折不扣落實(shí)政策，將鄉(xiāng)村醫(yī)生納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，讓基層群眾擁有一批防病治病的“多面手”和健康“守門人”。

第三，下大力解決缺活力的問(wèn)題。推進(jìn)貴州醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展，從根本上來(lái)講要靠深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。一方面，通過(guò)改革激活存量，讓老百姓有更多獲得感；另一方面，通過(guò)開(kāi)放做大增量，源源不斷引進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才等要素，最大限度釋放醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力活力。一要在深化公立醫(yī)院改革上下功夫。公立醫(yī)院是向人民提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的主陣地，公立醫(yī)院改革是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的突破口。要全面推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革和貴陽(yáng)市、遵義市城市公立醫(yī)院綜合改革，加快建立維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)性的運(yùn)行新機(jī)制。要積極推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格等配套改革，建立符合行業(yè)特點(diǎn)和體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的薪酬分配制度，使醫(yī)務(wù)人員的待遇和付出相一致，真正改出醫(yī)務(wù)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二要在構(gòu)建多元辦醫(yī)格局上求突破。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的開(kāi)放本身也是一種改革。要打破市場(chǎng)壁壘，堅(jiān)持“非禁即入”，全面取消社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、配置大型醫(yī)用設(shè)備等方面的限制，切實(shí)拓展社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展空間。要下決心破除以藥養(yǎng)醫(yī)，使公立醫(yī)院回歸公益的本質(zhì)，使醫(yī)生心無(wú) 旁騖履行救死扶傷的天職。要積極探索社會(huì)辦醫(yī)模式，只要有利于擴(kuò)大醫(yī)療資源覆蓋面，都給予肯定和支持。例如，探索獨(dú)資辦醫(yī)模式，支持企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等來(lái)貴興辦高水平、規(guī)?；尼t(yī)療機(jī)構(gòu)；探索合資辦醫(yī)模式，支持社會(huì)資本在公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)參與部分公立醫(yī)院改制；探索合作辦醫(yī)模式，支持通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助、組建醫(yī)聯(lián)體等方式，深化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作。三要在完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度上出硬招。圍繞提標(biāo)、擴(kuò)面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、異地結(jié)算等重點(diǎn)，穩(wěn)步提升住院費(fèi)用報(bào)銷比例和最高支付限額，穩(wěn)妥開(kāi)展城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌試點(diǎn)，提高重點(diǎn)大病保障水平，推行跨省異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)報(bào)，實(shí)現(xiàn)“醫(yī)保托得住、患者付得起、醫(yī)院有動(dòng)力”。四要在推廣醫(yī)療扶貧試點(diǎn)上作示范。認(rèn)真總結(jié)推廣“赫章經(jīng)驗(yàn)”，統(tǒng)籌衛(wèi)生計(jì)生、民政、扶貧等部門資源，建立健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，切實(shí)減少和遏制“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象。五要在強(qiáng)化藥品供應(yīng)保障 上見(jiàn)實(shí)效。按照有利于破除以藥補(bǔ)醫(yī)、有利于降低藥品虛高價(jià)格、有利于減輕人民群眾用藥負(fù)擔(dān)、有利于預(yù)防和遏制藥品購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗的原則，積極推進(jìn)藥品集中采購(gòu)改革。加強(qiáng)醫(yī)藥配送企業(yè)整合，鼓勵(lì)具有配送能力的藥品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展直接配送，減少中間流通環(huán)節(jié)，降低藥品價(jià)格。

第四，下大力解決缺資金的問(wèn)題。醫(yī)療衛(wèi)生是早投晚投都要投的事業(yè)，要堅(jiān)持再窮不能窮醫(yī)療，再緊也要做增量，不斷滿足全省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需求。一是加大財(cái)政投入。要把醫(yī)療事業(yè)作為財(cái)政投入重點(diǎn)領(lǐng)域和必保項(xiàng)目，合理劃分各級(jí)政府的醫(yī)療衛(wèi)生投入責(zé)任，寧愿在其他方面節(jié)約一點(diǎn)，也要確保醫(yī)療衛(wèi)生投入及時(shí)足額到位。各級(jí)財(cái)政要重點(diǎn)向與百姓利益密切相關(guān)的公共衛(wèi)生、人才隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域傾斜，確保每一分資金都用在刀刃上。要采取聯(lián)合申報(bào)、打捆上報(bào)等形式，積極向上爭(zhēng)取國(guó)家更多專項(xiàng)資金補(bǔ)助。二是引導(dǎo)社會(huì)投入?，F(xiàn)在各行各業(yè)發(fā)展都需要錢，錢從哪里來(lái)？更多的還是要向深化改革、向開(kāi)放引進(jìn)找出路。要充 分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，大力推廣政府與社會(huì)資本合作的PPP模式，建立健全政府向社會(huì)辦醫(yī)購(gòu)買醫(yī)療服務(wù)機(jī)制，多措并舉引進(jìn)社會(huì)資金參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。三是重視風(fēng)險(xiǎn)防范。2014年，全省政府辦醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)負(fù)債率達(dá)45.3%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。要認(rèn)真抓好醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查、處置工作，全面開(kāi)展公立醫(yī)院負(fù)債情況摸底調(diào)查，有針對(duì)性制定償債方案、有序加以化解，讓公立醫(yī)院卸下包袱，在新一輪改革發(fā)展中輕裝上陣。同時(shí)，要注意防范新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

這里，我再突出強(qiáng)調(diào)一下公共衛(wèi)生的問(wèn)題。打造健康貴州，既要注重“治”也要注重“防”。目前，我省公共衛(wèi)生服務(wù)體系還不完善，除了上述“缺資源、缺人才、缺活力、缺資金”，還存在政府重視不夠、公眾認(rèn)識(shí)不夠、與醫(yī)療融合發(fā)展不夠等突出問(wèn)題。各地要把公共衛(wèi)生工作放在更加重要的位置，堅(jiān)持預(yù)防為先、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持以人為本、群防群控，堅(jiān)持抓源頭、治未病，把保障群眾生命健康的關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的健 康權(quán)益。要強(qiáng)化政府主體責(zé)任。公共衛(wèi)生是基本民生訴求，政府必須兜底、必須擔(dān)責(zé)。各地要建立健全公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，整合和優(yōu)化資源，構(gòu)建主動(dòng)干預(yù)、有效管理的公共衛(wèi)生服務(wù)模式。要深入扎實(shí)做好疾病預(yù)防控制、婦幼保健、計(jì)劃生育、衛(wèi)生應(yīng)急、食品藥品安全、健康教育與促進(jìn)等工作，實(shí)施好國(guó)家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。要引導(dǎo)社會(huì)積極參與。大力開(kāi)展“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”，深入推進(jìn)“多彩貴州文明行動(dòng)”，推廣健康生活方式，提高群眾的衛(wèi)生素質(zhì)和健康素養(yǎng)。探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與公共衛(wèi)生建設(shè)，與專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)密切合作，形成做好公共衛(wèi)生工作的合力。要推動(dòng)醫(yī)衛(wèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)基礎(chǔ)研究、臨床醫(yī)學(xué)和公共衛(wèi)生有效結(jié)合，夯實(shí)公共衛(wèi)生和醫(yī)療臨床相結(jié)合的基礎(chǔ)。加強(qiáng)醫(yī)防有效整合，探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范落實(shí)公共衛(wèi)生任務(wù)。完善預(yù)防—治療—康復(fù)—護(hù)理服務(wù)鏈，發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)在公共衛(wèi)生中的積極作用。

四、堅(jiān)持需求導(dǎo)向，促進(jìn)大健康與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展

滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求，既是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要目的，也是大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。大數(shù)據(jù)、大健康是“姊妹篇”，發(fā)展大健康，必須依托大數(shù)據(jù)；發(fā)展大數(shù)據(jù)，能夠助推大健康。我們要以大數(shù)據(jù)的理念、大數(shù)據(jù)的手段加快打造“醫(yī)、養(yǎng)、健、管”大健康全產(chǎn)業(yè)鏈，讓大數(shù)據(jù)、大健康交相輝映、大放異彩。

一是以大數(shù)據(jù)促進(jìn)醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貴州中藥材品種繁多、資源豐富，苗醫(yī)苗藥獨(dú)具特色、療效顯著。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)手段的推廣應(yīng)用，醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇，前景看好。要推動(dòng)貴州特色中藥材品種規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快研發(fā)、生產(chǎn)一批特色特效新藥，培育一批大型醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)。特別是要加強(qiáng)對(duì)以苗藥為代表的貴州特色藥品的研發(fā)，下大決心把“貴州苗藥”打造成為與“云南白藥”旗鼓相當(dāng)?shù)闹放?。要推?dòng)醫(yī)藥流通與物聯(lián)網(wǎng)有機(jī)融合，整合、搭建一批 藥品和醫(yī)療器械電商平臺(tái)。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展智慧醫(yī)療，搶抓我省被列入全國(guó)首批五個(gè)遠(yuǎn)程醫(yī)療試點(diǎn)省份的機(jī)遇，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，支持中國(guó)西南醫(yī)谷、同濟(jì)貴安醫(yī)院、北京301醫(yī)院遠(yuǎn)程平臺(tái)貴陽(yáng)分中心等機(jī)構(gòu)加快建成與國(guó)家級(jí)醫(yī)院并網(wǎng)運(yùn)行的醫(yī)療平臺(tái)；支持朗瑪、百靈等企業(yè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，開(kāi)展網(wǎng)上會(huì)診、手術(shù)指導(dǎo)等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。要大力構(gòu)建醫(yī)學(xué)影像、健康檔案等醫(yī)療信息共享服務(wù)平臺(tái)，逐步建立跨醫(yī)院的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)體系。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源整合，提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力。

二是以大數(shù)據(jù)促進(jìn)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貴州既有豐富的中醫(yī)藥民族藥資源，又有涼爽的天氣、清爽的空氣、多元的文化、綠色的食品，非常適宜養(yǎng)生、養(yǎng)眼、養(yǎng)心、養(yǎng)肺。要積極運(yùn)用現(xiàn)代健康理念和大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升我省養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使之成為健康貴州的一張亮麗名片。鼓勵(lì)各類醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合健康養(yǎng)生基地設(shè)立個(gè)性化服務(wù)平臺(tái)，加快發(fā)展養(yǎng)生康復(fù)、醫(yī)療旅游、健康養(yǎng)老等專業(yè)化、多元化醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)各類健康服務(wù)機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)搭建公共信息平臺(tái)，提供健康評(píng)估、健康監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救護(hù)等個(gè)性化健康管理服務(wù)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與健康服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，搭建“C2C護(hù)工平臺(tái)”、“O2O診后上門陪護(hù)平臺(tái)”等養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)照料等居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、緊急呼叫監(jiān)控等設(shè)備，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。

三是以大數(shù)據(jù)促進(jìn)運(yùn)動(dòng)康體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生命在于運(yùn)動(dòng)，健康源于運(yùn)動(dòng)。一個(gè)地方的人民熱愛(ài)體育、崇尚體育，這個(gè)地方就有生機(jī)、有活力。要大力開(kāi)發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體育運(yùn)動(dòng)、傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)、身邊健康運(yùn)動(dòng)、賽事組織管理、群眾健身指導(dǎo)、青少年體育運(yùn)動(dòng)等應(yīng)用，提升健康運(yùn)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。要依托清鎮(zhèn)亞高原訓(xùn)練基地等，建設(shè)智慧型全民健身服務(wù)綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)賽事查詢、在線預(yù)訂、教練服務(wù)、安全管理、可穿戴設(shè)備等應(yīng)用需求的智能響應(yīng)，讓貴州動(dòng)起來(lái)，讓全民動(dòng)起來(lái)。四是以大數(shù)據(jù)促進(jìn)健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加快建設(shè)“云上貴州·健康云”，依托“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)，加快建設(shè)集公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理六大功能為一體的“健康云”，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)、健康管理等互聯(lián)互通、有效協(xié)同。要積極拓展健康管理服務(wù)模式，把物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等最新技術(shù)與健康管理服務(wù)相融合，支持開(kāi)發(fā)移動(dòng)終端、穿戴式植入式智能終端設(shè)備等增值服務(wù)產(chǎn)品，收集、分析、加工和利用健康數(shù)據(jù)，發(fā)展個(gè)人全程全方位的健康管理模式。要進(jìn)一步完善藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立相關(guān)電子信息數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)辟醫(yī)療信息專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接。

五、堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)落到實(shí)處

目前，全省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神抓好落實(shí)。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要自覺(jué)把思想統(tǒng)一到省委、省政府決策部署上來(lái)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、層層擔(dān)責(zé)，黨政“一把手”要總負(fù)責(zé)、負(fù)總責(zé)，親自研究謀劃、親自安排部署、親自督促落實(shí)；抓緊成立醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，完善上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制；嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，把履行醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展職責(zé)情況，作為對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核和干部選拔任用考核的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配齊配強(qiáng)力量，結(jié)合開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，倡導(dǎo)良好的工作導(dǎo)向，樹立正確的用人導(dǎo)向，把那些政治過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的醫(yī)療衛(wèi)生干部選出來(lái)、用起來(lái)、帶出來(lái)。廣大衛(wèi)生計(jì)生干部要進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓思路，敢作敢為、善作善成，干出一批實(shí)事、大事、新事，做到靠作風(fēng)吃飯、靠本事吃飯，用事實(shí)說(shuō)話、用業(yè)績(jī)說(shuō)話。

二要強(qiáng)化政策扶持。本次會(huì)議印發(fā)了《關(guān)于大力推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、公立醫(yī)院改革等方面有不少實(shí)實(shí)在在的支持政策，各地各部門要結(jié)合實(shí)際抓緊制定出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)和配套政策。要把推進(jìn)醫(yī)療 衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的情況納入各級(jí)黨委、政府重大事項(xiàng)督查范圍，打通政策落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，推動(dòng)政策落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

三要強(qiáng)化項(xiàng)目管理。堅(jiān)持項(xiàng)目化實(shí)施、實(shí)物化推動(dòng)，謀劃實(shí)施一批醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展重大工程、重要載體。圍繞醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人才培養(yǎng)引進(jìn)、衛(wèi)生信息化建設(shè)、重點(diǎn)專科建設(shè)等，加快謀劃一批項(xiàng)目、新建一批項(xiàng)目、改造一批項(xiàng)目、竣工一批項(xiàng)目，用項(xiàng)目支撐起醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的“大廈”。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，抓好項(xiàng)目用地、資金等要素保障，優(yōu)化辦事流程，減少審批環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。要定期在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)組織項(xiàng)目觀摩，相互之間賽一賽“成績(jī)單”，推動(dòng)形成干事創(chuàng)業(yè)、增比進(jìn)位的濃厚氛圍。

四要強(qiáng)化氛圍營(yíng)造。要弘揚(yáng)大醫(yī)精誠(chéng)精神，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員強(qiáng)化以病人為中心的服務(wù)意識(shí)，建立健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)制度，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的有效激勵(lì)機(jī)制，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。要營(yíng)造尊醫(yī)重衛(wèi)的環(huán)境，大力宣傳醫(yī)務(wù)工作者懸壺濟(jì)世、仁心仁術(shù) 的先進(jìn)事跡，在全社會(huì)形成“尊重醫(yī)生就是尊重生命”的共識(shí)。要建立健全醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪活動(dòng)，對(duì)暴力傷醫(yī)事件“零容忍”，真正讓廣大醫(yī)務(wù)工作者安心、放心、舒心從事救死扶傷的神圣事業(yè)。

五要強(qiáng)化廉政建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域是腐敗案件易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)挪用、侵吞、收受回扣等違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處、嚴(yán)懲不貸。要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”，聚焦大處方、濫檢查、收受“紅包”以及醫(yī)藥購(gòu)銷商業(yè)賄賂等現(xiàn)象，認(rèn)真查找一批、及時(shí)糾正一批、堅(jiān)決整治一批損害群眾利益的突出問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的從業(yè)環(huán)境。

同志們，貴州醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的春天已經(jīng)到來(lái)。各地各有關(guān)部門要搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面提升我省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平，為全省守底線、走新路、奔小康作出新的更大貢獻(xiàn)。

第五篇：陳敏爾在浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話(2011年6月15日)

按：2011年6月15日，浙江省召開(kāi)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)，副省長(zhǎng)陳敏爾同志在會(huì)上作了講話。現(xiàn)將有關(guān)講話要點(diǎn)印發(fā)。

陳敏爾同志在浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的

講話

這次服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)，是2008年以來(lái)省委省政府為推動(dòng)和加快服務(wù)業(yè)發(fā)展所召開(kāi)的又一次重要會(huì)議。下面，主要就貫徹落實(shí)趙書記、呂省長(zhǎng)的重要講話精神，談幾點(diǎn)具體意見(jiàn)。

一、圍繞提高思想認(rèn)識(shí)抓好落實(shí)

提高思想認(rèn)識(shí)是抓好服務(wù)業(yè)工作的前提。自2008年召開(kāi)全省服務(wù)業(yè)工作大會(huì)以來(lái)，我省推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)抓了十個(gè)方面工作，即編制發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)扶持政策、實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目、培育一批重點(diǎn)企業(yè)、建設(shè)一批集聚示范區(qū)、推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展服務(wù)業(yè)、開(kāi)展服務(wù)業(yè)招商引資、支持服務(wù)業(yè)品牌培育和模式創(chuàng)新、建立統(tǒng)分結(jié)合的工作機(jī)制。這十個(gè)方面的工作扎實(shí)推進(jìn)，不僅取得了明顯成效，而且也有助于我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中不斷深化對(duì)服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定發(fā)展服務(wù)業(yè)的信心。

（一）對(duì)服務(wù)業(yè)具有的重大意義要有全面認(rèn)識(shí)。加快發(fā) 展服務(wù)業(yè)，既有戰(zhàn)略意義，又有現(xiàn)實(shí)意義。從戰(zhàn)略意義來(lái)看，發(fā)展服務(wù)業(yè)是我省“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既具有高成長(zhǎng)性、高增值性、高知識(shí)性的“三高”內(nèi)在屬性，又具有新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式的“三新”外在特征。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；有利于改善需求結(jié)構(gòu)，既擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求，又?jǐn)U大生活性服務(wù)業(yè)需求，有效促進(jìn)供給與需求、生產(chǎn)與消費(fèi)的銜接；有利于優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)自主創(chuàng)新。從現(xiàn)實(shí)意義來(lái)看，發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于增加地方稅收，2010年全省服務(wù)業(yè)對(duì)地方稅收增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%；有利于增加社會(huì)就業(yè)，2010年末全省服務(wù)業(yè)就業(yè)人員達(dá)到1240.2萬(wàn)人，占總就業(yè)人數(shù)的比重為34.3%，比2005年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。因此，發(fā)展服務(wù)業(yè)既事關(guān)當(dāng)前、也事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，既事關(guān)投資、也事關(guān)消費(fèi)，既事關(guān)發(fā)展、也事關(guān)民生。

（二）對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)要有深刻認(rèn)識(shí)。當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出四大趨勢(shì)：一是加快發(fā)展的趨勢(shì)。“十一五”期間全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.3%，快于GDP增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)。二是融合發(fā)展的趨勢(shì)。即一、二、三產(chǎn)的融合越來(lái)越深，如世界500強(qiáng)企業(yè)跨產(chǎn)業(yè)的特征很明顯，不少企業(yè)既有制造業(yè)務(wù)、也有服務(wù)業(yè)務(wù)。三是集聚發(fā)展的趨勢(shì)。從發(fā)展規(guī)律看，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在空間布局上有集聚發(fā)展的要求，而不是“村村點(diǎn)火、處處冒煙”，如我省 首批建設(shè)的40個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集聚了6萬(wàn)多家企業(yè)，集聚效應(yīng)十分明顯，有力促進(jìn)了資源和要素合理配置。四是創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)。一方面，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升加快，如沃爾瑪建立了世界上最先進(jìn)的電腦管理系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)和電視調(diào)度系統(tǒng)，大大節(jié)省了管理成本，提高了運(yùn)營(yíng)效率；另一方面，服務(wù)業(yè)新行業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，特別是服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)快速興起。

（三）對(duì)服務(wù)業(yè)面臨的機(jī)遇要有清醒認(rèn)識(shí)。一方面，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是順勢(shì)而為之舉。“十二五”時(shí)期，我省將進(jìn)入人均GDP從7000美元向1萬(wàn)美元邁進(jìn)的新階段，這一階段消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加快轉(zhuǎn)變，生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求不斷擴(kuò)大。另一方面，也是倒逼機(jī)制使然。目前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，節(jié)能減排壓力十分大，而服務(wù)業(yè)占GDP比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元GDP綜合能耗就可以下降一個(gè)百分點(diǎn)，這也要求我們發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的服務(wù)業(yè)。在看到服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)面臨的挑戰(zhàn)，如體制機(jī)制、科技人才、要素保障、市場(chǎng)培育等多方面還存在不少問(wèn)題和困難。但總的來(lái)說(shuō)，機(jī)遇要大于挑戰(zhàn)，我們一定要把握機(jī)遇，加快推進(jìn)發(fā)展服務(wù)業(yè)。

二、圍繞完成主要目標(biāo)抓好落實(shí)

我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要提出，到 3 2015年全省服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到48%，即今后五年服務(wù)業(yè)比重年均要提高1個(gè)百分點(diǎn)。首先，這一目標(biāo)有必要性?！笆濉睍r(shí)期是我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要方向，因此，制定一個(gè)較高的服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是必要的。第二，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有艱巨性。我省“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)只提高了3.2個(gè)百分點(diǎn)，沒(méi)有完成既定目標(biāo)，而且其中還有因?yàn)榻鹑谖C(jī)導(dǎo)致工業(yè)增速放緩的因素，因此，“十二五”時(shí)期服務(wù)業(yè)占比要提高5個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)是十分艱巨的。第三，完成這一目標(biāo)有可能性。只要全省上下形成共識(shí)、形成氛圍、形成合力，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也是有可能的。

（一）抓好目標(biāo)分解。前段時(shí)間，省政府辦公廳印發(fā)了《2011年浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)各市分解方案》；昨天下午，省政府與11個(gè)市又簽定了工作責(zé)任書，今后還要與20個(gè)省有關(guān)部門簽定工作責(zé)任書。這是我省首次與各市和省有關(guān)部門簽定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的工作責(zé)任書，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的高度重視，各地、各部門要化壓力為動(dòng)力，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)職責(zé)，全力完成責(zé)任書的目標(biāo)任務(wù)。由于我省財(cái)政實(shí)行省管縣的體制，這次目標(biāo)完成情況還要與地方營(yíng)業(yè)稅增收返還政策掛鉤，各市要把目標(biāo)進(jìn)一步分解到縣（市、區(qū)），并盡快將分解方案上報(bào)省里。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)考評(píng)?！笆濉逼谀┓?wù)業(yè)占比達(dá)到 4 48%的發(fā)展目標(biāo)是省人代會(huì)通過(guò)的，具有法定效力，我們要努力確保完成。目標(biāo)分解后，要通過(guò)強(qiáng)化考評(píng)來(lái)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)?？荚u(píng)的內(nèi)容主要是兩個(gè)方面，一是看目標(biāo)有否實(shí)現(xiàn)，二是看工作是否到位，既要看工作結(jié)果，也要看工作態(tài)度?？荚u(píng)結(jié)果將納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)體系，并在全省通報(bào)。

（三）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。這項(xiàng)工作要盡可能細(xì)化，要有詳細(xì)的任務(wù)書、明確的時(shí)間表、具體的責(zé)任人，確保責(zé)任到位。除了對(duì)市一級(jí)進(jìn)行任務(wù)分解、落實(shí)責(zé)任外，對(duì)省級(jí)有關(guān)部門的目標(biāo)任務(wù)也要抓緊分解、抓好落實(shí)。

三、圍繞實(shí)施重點(diǎn)規(guī)劃抓好落實(shí)

根據(jù)我省比較優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需要，我省確定了金融業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)住房保障與房地產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以及電子商務(wù)業(yè)等11個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)。這11個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)既關(guān)系到我省服務(wù)業(yè)總量的擴(kuò)大，也關(guān)系到服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是今后我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)所在，如電子商務(wù)、物流業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。因此，必須要實(shí)施好11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)快速健康發(fā)展。

（一）發(fā)揮企業(yè)在規(guī)劃實(shí)施中的主體作用。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)企業(yè)的積極性和能動(dòng)性，既要重視廣大服務(wù)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展，形成“鋪天蓋地”的發(fā)展態(tài)勢(shì)；也要做大做強(qiáng)一批巨 5 人企業(yè)、龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、示范企業(yè)，構(gòu)建“頂天立地”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。抓好服務(wù)業(yè)企業(yè)要推進(jìn)“五個(gè)一批”：一是集聚一批，即把14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主平臺(tái)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極；二是分離一批，即加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、營(yíng)銷貿(mào)易等服務(wù)業(yè)，建立獨(dú)立的法人實(shí)體，既為母體服務(wù)，又為社會(huì)服務(wù)；三是引進(jìn)一批，即引進(jìn)企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購(gòu)中心、研發(fā)中心、結(jié)算中心，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)；四是培育一批，即培育一批龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)；五是扶持一批，即針對(duì)我省中小企業(yè)眾多的實(shí)際，對(duì)中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展給予更多扶持。

（二）發(fā)揮項(xiàng)目在規(guī)劃實(shí)施中的支撐作用。規(guī)劃最后落地要靠項(xiàng)目。2009年、2010年我省分別啟動(dòng)建設(shè)了159個(gè)和184個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資都在2000億元左右。今后各地要更加重視服務(wù)業(yè)新項(xiàng)目，推動(dòng)形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。一是抓好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目前期工作，各行業(yè)主管部門要認(rèn)真做好“十二五”時(shí)期本行業(yè)重大項(xiàng)目前期研究和儲(chǔ)備，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的縱向?qū)右约芭c建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保等部門的橫向銜接，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。二是抓好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招商工作，今后要以縣為主去招商，主要招央企、外企、名企以及浙商回歸。三是抓好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作，著力加強(qiáng)項(xiàng)目的要素保障，加快項(xiàng)目的形象進(jìn)度，確保項(xiàng)目落地，推動(dòng)項(xiàng)目早出形象、早日投產(chǎn)。

（三）發(fā)揮市場(chǎng)在規(guī)劃實(shí)施中的引導(dǎo)作用。一要尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)合理編制規(guī)劃實(shí)施細(xì)則。二要培育市場(chǎng)需求，要結(jié)合我省近幾年推出的一系列重大戰(zhàn)略舉措擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求，比如在一產(chǎn)二產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、中心鎮(zhèn)培育和新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)管理和改善民生中挖掘市場(chǎng)空間。三是強(qiáng)化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，順應(yīng)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新活躍的態(tài)勢(shì)，把握發(fā)展機(jī)遇，完善幫扶機(jī)制，著力培育創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)企業(yè)。

四、圍繞完善發(fā)展政策抓好落實(shí)

2008年，我省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，有力推動(dòng)了服務(wù)業(yè)發(fā)展。但我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制政策障礙仍然不少。為此，省里推出了新一輪服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。在《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見(jiàn)》起草過(guò)程中，我們著重把握三個(gè)原則：一是充分銜接原有政策。對(duì)2008年出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》和各部門已出臺(tái)的一些實(shí)際效果好的政策，盡量予以保留，有的根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整和完善。二是積極借鑒兄弟省市政策。特別是借鑒江蘇、山東、上海和深圳等省市采取的一些有力度的政策，同時(shí)吸收省內(nèi)杭州、寧波、金華等市的創(chuàng)新性政策，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化完善。三是盡量呼應(yīng)實(shí)際發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。在政策制定的前期調(diào)研過(guò)程中，各地提出的很多問(wèn)題，呂省長(zhǎng)專門提出要一對(duì)一進(jìn)行研究，并要求在體制政策上有突破。省里根據(jù)三個(gè)原則制定出臺(tái)的新一輪《政策意見(jiàn)》，可謂盡了最大努力、作了最大突破。新的《政策意見(jiàn)》主要著眼于調(diào)動(dòng)三個(gè)層面的積極性：

（一）著眼于調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。最主要的一條是服務(wù)業(yè)新增營(yíng)業(yè)稅上交部分返還的政策。新的《政策意見(jiàn)》在堅(jiān)持2008年《實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況與稅收返還掛鉤的內(nèi)容。如果目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，稅收返還將兌現(xiàn)；如果目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，稅收返還要扣除；如果超過(guò)目標(biāo)，省里將給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。因此這一政策具有激勵(lì)和約束的雙重作用，我們一定要把這個(gè)政策用好。

（二）著力調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。一是優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。包括企業(yè)簡(jiǎn)化登記、注冊(cè)、審批手續(xù)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。二是加大財(cái)稅支持力度。在分離發(fā)展方面，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策享受范圍；在集聚發(fā)展方面，對(duì)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可以享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠，區(qū)內(nèi)企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)基礎(chǔ)上還可以自建公租房性質(zhì)的公寓；在創(chuàng)新發(fā)展方面，高端服務(wù)業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)可按規(guī)定加計(jì)扣除，經(jīng)認(rèn)定的先進(jìn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)可按15%的稅率來(lái)征收企業(yè)所得稅。三是鼓勵(lì)發(fā)展重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)。制定了包括稅費(fèi)減免、企業(yè)重組等方面的優(yōu)惠措施。

（三）著力調(diào)動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)高管和人才的積極性。主要的一條政策是，由各地政府以納稅貢獻(xiàn)和企業(yè)成長(zhǎng)性為依據(jù)確定一批服務(wù)業(yè)企業(yè)，對(duì)其高層次管理人才和科技人才上交 個(gè)人所得稅留地方部分三年內(nèi)予以全額返還。此外，在職稱認(rèn)定、技術(shù)資格認(rèn)定方面也開(kāi)了綠色通道。

五、圍繞優(yōu)化要素保障抓好落實(shí)

近年來(lái)，我省加大了服務(wù)業(yè)發(fā)展的要素保障工作，取得了一定的成效，但服務(wù)業(yè)企業(yè)用地、融資以及用電、用氣、用水等問(wèn)題依然較為突出，需要進(jìn)一步加大力度，著力解決。

（一）抓好土地保障。與工業(yè)相比，服務(wù)業(yè)用地成本高、供應(yīng)少的問(wèn)題更為突出，為此，要抓好以下幾個(gè)方面工作：一是要更加重視服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的用地指標(biāo)。過(guò)去在指標(biāo)上優(yōu)先用于重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目。今后用地指標(biāo)也要有一定比例安排給服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。二是鼓勵(lì)使用存量土地發(fā)展服務(wù)業(yè)。在不改變用地主體，不重新開(kāi)發(fā)建設(shè)、不違規(guī)的前提下，允許利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)和土地資源來(lái)興辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用途可暫不變更。三是對(duì)于一些重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，可探索與工業(yè)項(xiàng)目用地同等方式來(lái)供地。四是鼓勵(lì)集聚用地，注重提高土地利用效率。五是對(duì)于特別重大、特別好的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，省里可采取直接“點(diǎn)供”方式。

（二）抓好資金保障。由于銀行貸款、授信額度、評(píng)估辦法等限制以及上市、發(fā)債等門檻相對(duì)較高，服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資也是個(gè)難題，需要大力拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道。一是鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索無(wú)形資產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)抵押融資的方式，開(kāi)發(fā)諸如供應(yīng)鏈融資、物流融資、網(wǎng)絡(luò)融資等新的金融產(chǎn)品，豐富抵押品種類。二是支持服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)行債券，各地發(fā)改部門要支持服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債。三是支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市，各地金融辦、上市辦要制定服務(wù)業(yè)企業(yè)上市的計(jì)劃。四是要重視股權(quán)投資方式，鼓勵(lì)各類基金投資服務(wù)業(yè)。五是充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，把省里的1億元服務(wù)業(yè)財(cái)政引導(dǎo)資金用好，提高資金使用績(jī)效。

（三）抓好用電用水用氣保障。我省2008年出臺(tái)的服務(wù)業(yè)《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)用電、用水、用氣政策提出了一系列政策措施，但是有些政策沒(méi)有落實(shí)到位。為此，除了在實(shí)際工作過(guò)程中要不斷加以完善外，各地還要按照新的《政策意見(jiàn)》要求，制定服務(wù)業(yè)用電與一般工業(yè)同價(jià)政策的執(zhí)行時(shí)間表，確保政策盡快全覆蓋。對(duì)部分服務(wù)業(yè)企業(yè)執(zhí)行分時(shí)電價(jià)導(dǎo)致用電成本上升問(wèn)題，各地要做好相關(guān)工作，允許1-10千伏及以上商場(chǎng)、超市等可選擇執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)或平均電度電價(jià)。各地在制定有序用電方案時(shí)，要盡量保障對(duì)老百姓日常生活密切相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)和對(duì)經(jīng)濟(jì)全局有重大影響的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的正常用電。

六、圍繞加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好落實(shí)

服務(wù)業(yè)工作涉及方方面面。要完成“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵是要進(jìn)一步完善統(tǒng)分結(jié)合的工作機(jī)制，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，切實(shí)抓好服務(wù)業(yè)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、運(yùn)行分析等工作。

（一）抓好組織協(xié)調(diào)。按照“統(tǒng)分結(jié)合”工作機(jī)制的要求。一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化“統(tǒng)”的牽頭協(xié)調(diào)作用，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議，有條件的地方可以逐漸專門的服務(wù)業(yè)工作機(jī)構(gòu)，以推進(jìn)對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、考核。另一方面，要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)“分”的積極性，各管理部門或行業(yè)牽頭部門要履行各自職責(zé)，切實(shí)落實(shí)好目標(biāo)任務(wù)，抓好各重點(diǎn)行業(yè)的推進(jìn)和發(fā)展工作。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。近年來(lái)，統(tǒng)計(jì)部門下了很大的決心，也建立了統(tǒng)計(jì)機(jī)制，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作有了明顯起色。但這塊工作仍然較為薄弱，特別是運(yùn)輸行業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、旅游行業(yè)這三大行業(yè)的漏統(tǒng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一些新的服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)還難以納入統(tǒng)計(jì)范圍，因此從統(tǒng)計(jì)制度到統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍都要加強(qiáng)。一是統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，劃分行業(yè)邊界，明確統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；同時(shí)，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作例會(huì)制度，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系。二是相關(guān)職能部門要全力配合支持做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，工商部門要強(qiáng)化注冊(cè)登記服務(wù)工作，財(cái)政、稅務(wù)和金融部門要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)，各相關(guān)職能部門要建立健全重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。三是切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的考核，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性、有效性。

（三）強(qiáng)化運(yùn)行分析。要進(jìn)一步做好形勢(shì)分析監(jiān)測(cè)工作，把握好我省服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，為有針對(duì)性地研究制定實(shí)施服 務(wù)業(yè)工作舉措提供依據(jù)。目前，全省發(fā)改委系統(tǒng)已經(jīng)初步建立起由600家具有行業(yè)代表性和地區(qū)代表性服務(wù)業(yè)企業(yè)（包括108家省級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)）組成的服務(wù)業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，取得了比較好的效果。下一步，要通過(guò)省級(jí)部門分析例會(huì)、地市分析例會(huì)、服務(wù)業(yè)企業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)統(tǒng)計(jì)直報(bào)制度、調(diào)研咨詢制度等五個(gè)工作途徑，建立起全省服務(wù)業(yè)形勢(shì)分析制度。

（四）營(yíng)造社會(huì)氛圍。一是重點(diǎn)在制造企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新方面選一批典型；二是選擇一批前景好、有起色的集聚區(qū)，作為典型予以重點(diǎn)宣傳、推廣，對(duì)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和建設(shè)起示范作用；三是抓一批服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)和品牌服務(wù)，加大培育力度，積極開(kāi)展認(rèn)定工作；四是抓一批服務(wù)業(yè)工作出色的市縣和部門典型，對(duì)涌現(xiàn)出來(lái)的好做法和好經(jīng)驗(yàn)要加大宣傳推廣力度，為全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展?fàn)I造濃厚的氛圍。