第一篇：陳敏爾：打造綠色小鎮(zhèn) 點(diǎn)亮多彩貴州 ——陳敏爾省長在第二屆全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)上的講話(全文)

陳敏爾：打造綠色小鎮(zhèn) 點(diǎn)亮多彩貴州 ——陳敏爾省長在第二屆全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)上的講話（全文）

作者：陳敏爾 編輯：張揚(yáng) 來源：當(dāng)代先鋒網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2013-09-13 02:22:21

這次全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)的主要任務(wù)是，總結(jié)一年來小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以打造“綠色小鎮(zhèn)”為主題，加快推進(jìn)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的大平臺(tái)、主抓手作用。

省委、省政府對這次會(huì)議高度重視，克志書記作出重要指示，委托我代表省委、省政府作這個(gè)講話，作進(jìn)一步部署。今天上午，大家參觀了大方縣黃泥塘鎮(zhèn)和黔西縣素樸鎮(zhèn)、鐘山鎮(zhèn)，車覽了黔西縣谷里鎮(zhèn)。剛才，又觀看了視頻宣傳片，有關(guān)單位作了交流發(fā)言，講得都很好。

去年8月第一屆小城鎮(zhèn)發(fā)展大會(huì)以來，全省上下認(rèn)真貫徹省委、省政府部署要求，用心謀事、用力干事，因勢利導(dǎo)、因地制宜推進(jìn)100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)?？偟母械?，抓了三項(xiàng)重要工作，實(shí)現(xiàn)了三大變化。三項(xiàng)重要工作主要是：一是抓規(guī)劃。100個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作進(jìn)入了一個(gè)新階段，上了一個(gè)新水平。二是抓政策。今天會(huì)議印發(fā)了省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于100個(gè)示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見（征求意見稿）。我稱之為“百強(qiáng)十策”。這“十策”是有含金量的，如果能夠落實(shí)好，對百鎮(zhèn)建設(shè)是強(qiáng)勢的推動(dòng)。三是抓項(xiàng)目建設(shè)。一批項(xiàng)目開工，一批項(xiàng)目建成，使小城鎮(zhèn)形象出來了，效果出來了。三大變化主要體現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生很大變化。有的是大的基礎(chǔ)設(shè)施改善帶動(dòng)小城鎮(zhèn)變化，有的是小城鎮(zhèn)自身基礎(chǔ)設(shè)施條件改善。二是鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌發(fā)生很大變化。之前我都到過這幾個(gè)鎮(zhèn)，現(xiàn)在感覺變化很大。過去是怕沒東西看，現(xiàn)在是怕沒時(shí)間看。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)生很大變化。特別高興的是看到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)，這是產(chǎn)城互動(dòng)的一個(gè)抓手。這一點(diǎn)超出了我的想象，當(dāng)然還要可持續(xù)。大家要有時(shí)間意識(shí)，思路要對頭，用心去做，不斷開創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展新局面。

下面，我圍繞打造“綠色小鎮(zhèn)”主題，講幾個(gè)問題。

第一個(gè)問題，為什么要建設(shè)綠色小鎮(zhèn)？

將綠色小鎮(zhèn)作為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的主題，是省委、省政府從戰(zhàn)略和全局的高度提出的，主要基于以下幾方面的考慮。

一是有需要。首先，這是推動(dòng)我省綠色發(fā)展的需要。綠色發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的潮流，被稱為繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后的“第四次革命”。貴州發(fā)展必須認(rèn)定兩個(gè)倒逼機(jī)制，一是同步小康時(shí)間表倒逼我們要加快發(fā)展，二是良好生態(tài)環(huán)境倒逼我們要轉(zhuǎn)型發(fā)展。我們要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色生活，營造綠色環(huán)境，加快推進(jìn)物質(zhì)財(cái)富和生態(tài)財(cái)富共同增長的現(xiàn)代化。由于地理、歷史等多方面的原因，貴州沒有趕上工業(yè)化這班車，現(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、同步小康，必須緊緊抓住城鎮(zhèn)化這班車，以綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，最大限度地發(fā)揮比較優(yōu)勢，全力打好生態(tài)牌，大力推動(dòng)綠色發(fā)展。這正是我們將“綠色小鎮(zhèn)”確定為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展主題的根本原因所在。其次，這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的需要。新型城鎮(zhèn)化有“四新”：新在目的上，堅(jiān)持以人為本，讓人民群眾共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果；新在內(nèi)涵上，不再單純地就城市論城市，而是注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，破解城鄉(xiāng)“二元”體制和結(jié)構(gòu)；新在路徑上，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)支撐，不是一味地、人為地去造城；新在體系上，涵蓋中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村等層面。貴州的新型城鎮(zhèn)化，就是綠色發(fā)展，這是我們最大的優(yōu)勢，最好的條件。當(dāng)然綠色不只是一種顏色，包含著發(fā)展路徑、發(fā)展體制各方面的創(chuàng)新。我們要堅(jiān)持因地制宜、因勢利導(dǎo)，不求大、不求洋，只求特，不走“攤大餅”的老路，多下“蒸小籠”的功夫，走組團(tuán)式發(fā)展的山地城鎮(zhèn)化道路，帶動(dòng)城鎮(zhèn)人口比重的提高。加快綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)題中應(yīng)有之義。再次，這是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的需要。黨的十八大明確提出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。前段時(shí)間，南方地區(qū)出現(xiàn)罕見高溫天氣，部分省份遭受嚴(yán)重干旱，再次敲響了生態(tài)環(huán)境問題的警鐘。今年7月，我們召開了生態(tài)文明貴陽國際論壇，開展了貴州和瑞士對話，取得了一系列積極的成果。綠色發(fā)展，關(guān)鍵是路徑要改變，結(jié)構(gòu)要改變。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，以100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為主陣地，積極主動(dòng)地推進(jìn)綠色小鎮(zhèn)建設(shè)，緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)給生態(tài)環(huán)境帶來的壓力，保護(hù)好貴州的山山水水、美麗風(fēng)光，實(shí)現(xiàn)百姓富、企業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美。

二是有優(yōu)勢。山清水秀、生態(tài)優(yōu)美是貴州的一張重要品牌，也是貴州最需要持續(xù)增強(qiáng)的最大優(yōu)勢。一是氣候優(yōu)勢。全省大部分地區(qū)氣候溫和，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，四季分明。貴州獨(dú)特的氣候條件是上天賜予的寶貴財(cái)富，有利于我們發(fā)展旅游業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)，生物醫(yī)藥，這都是小城鎮(zhèn)可以做的事情。二是地理優(yōu)勢。我省平均海拔在1100米左右，境內(nèi)山脈眾多，重巒疊峰，綿延縱橫，山高谷深。在人們?nèi)找嫦蛲l(xiāng)村生活，逐步返璞歸真、回歸田園的進(jìn) 程中，貴州山水相融的地理?xiàng)l件，秀麗的田園風(fēng)光就成了不可多得的寶貴資源。歐洲很多漂亮的小鎮(zhèn)，比如達(dá)沃斯、茵特拉根等，都在山底下，在湖旁邊。貴州的小城鎮(zhèn)也在山水中，我們要善于發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短。三是人文優(yōu)勢。貴州的文化，一個(gè)是“多”，另一個(gè)是“和”。貴州有17個(gè)世居少數(shù)民族，與這塊山水相間的土地世世相依，積淀了絢爛的人文資源。全省有6個(gè)中國歷史文化名鎮(zhèn)、11個(gè)中國歷史文化名村，既有各具特色的黔北民居，侗族風(fēng)雨橋、鼓樓，苗族吊腳樓；又有魅力獨(dú)顯的侗族大歌，銅鼓十二調(diào)，木鼓舞，安順地戲。物質(zhì)的歷史遺存與非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)相融并存，貴州“文化千島”的稀缺資源不可復(fù)制。四是后發(fā)優(yōu)勢。貴州發(fā)展起步晚，但我們完全可以在發(fā)展思路、規(guī)劃理念、土地資源、人口聚集等方面借鑒先發(fā)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取先發(fā)地區(qū)的一些教訓(xùn)，按照節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)要求，推動(dòng)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，走一條集約、智能、綠色、低碳、有山區(qū)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

三是有借鑒?？倳浽跁?huì)見瑞士聯(lián)邦主席毛雷爾時(shí)強(qiáng)調(diào)，“貴州地處中國西部，地理和自然條件同瑞士相似。希望雙方在生態(tài)文明建設(shè)和山地經(jīng)濟(jì)方面加強(qiáng)交流合作，實(shí)現(xiàn)更好、更快發(fā)展?！比鹗勘还J(rèn)為是最具田園風(fēng)貌的典型代表國家，他們將山川、湖泊、田園、城鎮(zhèn)串在一起，并依托良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展旅游業(yè)，成為令人心馳神往的旅游勝地。瑞士與我省有著相似的自然地理環(huán)境，如果說瑞士能對地理決定命運(yùn)的論調(diào)說“不”，那么，貴州也有理由通過努力成為“東方瑞士”。我們講打造“東方瑞士”，正是從生態(tài)意義上講，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)總量、老百姓生活水平都不可比，但生態(tài)美能夠一比。我們完全可以借鑒瑞士的成功經(jīng)驗(yàn)，做好山地特色城鎮(zhèn)化這篇文章，促進(jìn)大中小城市和綠色小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是有基礎(chǔ)。在此之前，各地各有關(guān)部門圍繞規(guī)劃和推進(jìn)綠色小鎮(zhèn)建設(shè)，做了大量開創(chuàng)性工作。我們已經(jīng)制定2013年100個(gè)示范小城鎮(zhèn)工作方案，明確要求30個(gè)省級示范小城鎮(zhèn)和70個(gè)市（州）級示范小城鎮(zhèn)，分別按照國家綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和省級綠色小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施創(chuàng)建，打造“精致小鎮(zhèn)、美麗小鎮(zhèn)、富裕小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)”。通過規(guī)劃編制落實(shí)綠色小鎮(zhèn)的發(fā)展要求，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)精心設(shè)計(jì)、精心施工，同時(shí)以“一鎮(zhèn)一風(fēng)貌”特色打造和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐，突出貴州生態(tài)優(yōu)勢和人文特色打造綠色小鎮(zhèn)，取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。明確了第一批6個(gè)省級綠色小城鎮(zhèn)，舊州鎮(zhèn)創(chuàng)建國家綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)已通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委三部委的實(shí)地核查，可以說綠色小鎮(zhèn)建設(shè)開好了頭、起好了步，大家要有這個(gè)信心。

第二個(gè)問題，建設(shè)什么樣的綠色小鎮(zhèn)？

在生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會(huì)“貴州和瑞士對話論壇”上，我們提出，貴州未來城鎮(zhèn)化的藍(lán)圖和愿景是：“美麗鄉(xiāng)村、綠色小鎮(zhèn)、山水城市、和諧社區(qū)、多彩貴州”，通過現(xiàn)代交通設(shè)施的聯(lián)接和公共服務(wù)的延伸，使城鄉(xiāng)發(fā)展融為一體。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就是在“四在農(nóng)家”創(chuàng)建工作基礎(chǔ)上，大規(guī)模、系統(tǒng)化、高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，打造宜居、宜業(yè)、宜游的美麗家園。省委、省政府最近要部署實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施搞好了，小城鎮(zhèn)就有了依托，就有了人氣。建設(shè)綠色小鎮(zhèn)，就是要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化過程，彰顯自然景觀、建筑風(fēng)格、民族風(fēng)情和文化品位，建設(shè)一批有特色的示范小城鎮(zhèn)。建設(shè)山水城市，就是統(tǒng)籌考慮山水、田園、鄉(xiāng)村、都市四要素，通過基礎(chǔ)設(shè)施的串聯(lián)，公共服務(wù)的覆蓋，打造山水相依、山環(huán)水抱的城市，實(shí)現(xiàn)“河在城中，城在山中，房在林中，人在綠中”。“山水城市”的概念，最早由我國杰出科學(xué)家錢學(xué)森在上世紀(jì)90年代提出。他說，“能不能把中國的山水詩詞、中國古典園林建筑和中國的山水畫融合在一起，創(chuàng)造山水城市概念。人離開自然又要返回自然。”后來，錢學(xué)森又多次強(qiáng)調(diào)，我設(shè)想的山水城市是把我國傳統(tǒng)園林思想與整個(gè)城市結(jié)合起來，同整個(gè)城市的自然山水條件結(jié)合起來。建設(shè)山水城市，完全符合貴州省情特點(diǎn)，貼近老百姓需求。建設(shè)和諧社區(qū)，就是要總結(jié)推廣社區(qū)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)。建設(shè)多彩貴州，就是統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、村莊四層面建設(shè)，通過點(diǎn)、線、面、帶的結(jié)合，形成一個(gè)多色彩的有機(jī)體，一幅美麗的畫卷，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人最向往的愿景。當(dāng)然，人的生活必須走向現(xiàn)代化，但在這一過程中，山水田園是現(xiàn)代化重要的要素，是有貴州特色的要素，一定要重視、用好。

綠色小鎮(zhèn)，上面連接城市，下面連接鄉(xiāng)村，是最能踐行貴州城鎮(zhèn)化理念，最能彰顯貴州城鎮(zhèn)化特色的最佳試驗(yàn)田。我們要從全省城鎮(zhèn)化的大格局出發(fā)，結(jié)合交通樞紐型、旅游景觀型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型等“六型”示范小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，按照建設(shè)“小而精、小而美、小而富、小而特”城鎮(zhèn)的要求，緊緊圍繞“綠色”這個(gè)主題，依托貴州獨(dú)特資源，加快建設(shè)一批既富有個(gè)性、又具有共性的綠色小鎮(zhèn)。

一是建設(shè)以山水風(fēng)光為特色的綠色小鎮(zhèn)。貴州自然山水資源豐富，風(fēng)景名勝資源較多，開發(fā)利用價(jià)值巨大。要順應(yīng)自然、道法自然、利用自然，把山水引到城鎮(zhèn)里面來，把城鎮(zhèn)融合到山水之間去，創(chuàng)造人與自然和諧相處的美好環(huán)境。要通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，打通交通通道，把各個(gè)城鎮(zhèn)、村莊串聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)村莊與城鎮(zhèn)一體、田園與山水融合，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好格局。未來的城鎮(zhèn)，可能是穿過一個(gè)隧道，跨過一個(gè)橋梁，便是一個(gè)精美的城區(qū)；也可能是城鎮(zhèn)當(dāng)中有田園，有山水，有經(jīng)過改造提升的鄉(xiāng)村，成為錢學(xué)森先生提出的山水田園城市的試驗(yàn)田。

二是建設(shè)以民族風(fēng)情為特色的綠色小鎮(zhèn)。要正確處理好“傳承”與“弘揚(yáng)”，“拆舊”與“建新”的關(guān)系，千萬不要?dú)Я颂飯@建公園，要對其進(jìn)行整理、提升、穿插，使田園成為公園的要素，具有公園的功能。對具有歷史價(jià)值的古街道、古建 筑，盡量采取修舊如舊的方式保留原貌，千萬不能拆掉老房子，去建仿古建筑。要深入挖掘和提煉地方文化元素，并應(yīng)用到當(dāng)?shù)亟ㄖ?，形成自己的建筑風(fēng)格,彰顯示范小城鎮(zhèn)的可識(shí)別性和可閱讀性，實(shí)現(xiàn)民族風(fēng)情與建筑特色的“天人合一”。要充分挖掘和保護(hù)民族傳統(tǒng)、民俗文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，依托傳統(tǒng)民俗生產(chǎn)生活方式的傳承和發(fā)展，彰顯民族精神和文化特質(zhì)，塑造小城鎮(zhèn)的獨(dú)特魅力，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的“和諧共生”。

三是建設(shè)以地方風(fēng)物為特色的綠色小鎮(zhèn)。貴州物產(chǎn)豐富，國酒茅臺(tái)、民族醫(yī)藥、茶葉等土特名產(chǎn)和玉屏簫笛、安順蠟染、思州石硯等手工藝品以及侗族大歌、水書等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)馳名中外，還有各種風(fēng)味小吃。這些大自然的恩賜和老祖宗留下的寶貝，有很多文章可做，建博物館，建陳列室，建特色產(chǎn)業(yè)園等。要大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商。要根據(jù)資源、地緣和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展適合小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢、特色項(xiàng)目，提升小城鎮(zhèn)的人氣、商氣和財(cái)氣。要引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢，生產(chǎn)與眾不同的地方特色產(chǎn)品，打造體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣牡胤斤L(fēng)物小城鎮(zhèn)。在“六型”小城鎮(zhèn)發(fā)展中，把“山水風(fēng)光、民族風(fēng)情、地方風(fēng)物”放進(jìn)去、建設(shè)好，我們的小城鎮(zhèn)就是綠色的。

第三個(gè)問題，如何來建設(shè)綠色小鎮(zhèn)？

綠色小鎮(zhèn)，關(guān)鍵在綠色。綠色是生命的本色，是幸福的底色，是貴州的特色。打造綠色小鎮(zhèn)，要把傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化理念與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人文精神協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，融入文化、歷史、自然、人文等因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)三者高度融合。為此，要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作。

第一，圍繞“綠色”主題強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。俗話說，“富規(guī)劃，窮建設(shè)”。規(guī)劃科學(xué)是最大財(cái)富，規(guī)劃不好是最大浪費(fèi)。要高度重視綠色小鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性及規(guī)劃的特色。定規(guī)劃要舍得花時(shí)間，省里要多聽綠色小鎮(zhèn)的規(guī)劃匯報(bào)，部分重點(diǎn)城鎮(zhèn)規(guī)劃省里重點(diǎn)評審，市長縣長對示范鎮(zhèn)的規(guī)劃要親自抓，盡量不要留下敗筆、留下遺憾。對于綠色小鎮(zhèn)的規(guī)劃：一要有精品意識(shí)。要牢固樹立“七分規(guī)劃、三分建設(shè)”的理念，樹立建設(shè)“百年建筑，千年城鎮(zhèn)”的理念，在規(guī)劃上眼光要遠(yuǎn)、眼界要寬，不能按照傳統(tǒng)的老套路、照搬舊有的老思維。二要貫穿綠色主題。要尊重生態(tài)規(guī)律，體現(xiàn)綠色小鎮(zhèn)的發(fā)展安排，在市政基礎(chǔ)設(shè)施配套、節(jié)能減排設(shè)施完善等基礎(chǔ)上，重點(diǎn)謀劃綠色產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與資源的共生共榮與可持續(xù)發(fā)展。三要彰顯地方特色。要正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，運(yùn)用建筑符號，保護(hù)歷史遺存，承載歷史脈絡(luò)。依托“靜”的特色物化成果體現(xiàn)其“貌”，結(jié)合“動(dòng)”的民俗生活傳承彰顯其“風(fēng)”，打造“一鎮(zhèn)一風(fēng)貌”。

第二，圍繞“綠色”主題強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施上不去，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不了，人口也聚集不了。這里強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是強(qiáng)化交通設(shè)施。要充分利用現(xiàn)有道路資源，在加快完善內(nèi)部交通的同時(shí)，打通外部交通連廊，提高小城鎮(zhèn)的通達(dá)性和便利性。每個(gè)示范小城鎮(zhèn)至少有一條與高速公路或國省干線公路的聯(lián)接線。要結(jié)合實(shí)際發(fā)展公交系統(tǒng)和慢行系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)步行道、自行車道，滿足老 百姓散步、騎自行車出行的需求。二是強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施。這方面的工作，社會(huì)越來越關(guān)注，群眾越來越期待，但我們差距還比較大。目前小城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施特別是污水處理的文章沒有做好，這個(gè)問題不解決今后后患無窮。在此，我呼吁，也特別要求100個(gè)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在這個(gè)問題上作出示范，否則綠色小鎮(zhèn)是經(jīng)不起考驗(yàn)的。要從便民、為民、利民的角度出發(fā)，加快污水處理、垃圾處理和供水設(shè)施建設(shè)。100個(gè)示范小城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和供水設(shè)施要在2017年底前建成，實(shí)現(xiàn)示范小城鎮(zhèn)建成區(qū)供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)和垃圾收運(yùn)系統(tǒng)全覆蓋。三是強(qiáng)化綠化設(shè)施。要高標(biāo)準(zhǔn)搞好城鎮(zhèn)園林綠化和道路美化，營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。要建設(shè)一批公園和廣場，滿足群眾休閑、健身、賞景等多種需求。要依水就勢，加強(qiáng)河道治理和改造，打造沿河風(fēng)光帶。要加強(qiáng)山體資源的保護(hù)和開發(fā)，建設(shè)山體綠色屏障，形成“城在山中、山在城中”的風(fēng)景線。四是強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施。本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則，加快教育、文化、娛樂、衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利保障等與群眾生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)服務(wù)功能。

第三，圍繞“綠色”主題強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)化不是簡單的人口增加，實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的聚集。必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集放在工作的首位，更加注重產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城協(xié)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)城共融、產(chǎn)城共進(jìn)。示范小城鎮(zhèn)要根據(jù)自身資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。要將綠色小鎮(zhèn)建設(shè)與其他“4個(gè)100工程”結(jié)合起來、攜手并進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“5個(gè)100工程”建設(shè)。一是要與100個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。依托工業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)，發(fā)展協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”的良好格局。二是要與100個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。小城鎮(zhèn)搞大型制造業(yè)不行，但農(nóng)貿(mào)加工是可以的。要依托高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。要特別重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，通過農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，讓他們回來就近就業(yè)、安居樂業(yè)。三是要與100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。依托周邊旅游景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)業(yè)，努力將綠色小鎮(zhèn)建設(shè)成為廣大游客觀光旅游的歇息地和“后花園”。四是要與100個(gè)城市綜合體建設(shè)結(jié)合起來。有條件的示范小城鎮(zhèn)，要依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚的條件和消費(fèi)、流通的需求，提升綜合服務(wù)能力，發(fā)展一批功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的小型城鎮(zhèn)綜合體。

第四，圍繞“綠色”主題強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)向上要跟縣城統(tǒng)籌，通過交通網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)，讓小城鎮(zhèn)居民分享縣城的公共資源、公共服務(wù)；向下要跟鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，通過基礎(chǔ)設(shè)施向下延伸，帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。希望明年現(xiàn)場觀摩能夠看到鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的良性互動(dòng)、資源共享。

第五，圍繞“綠色”主題強(qiáng)化政策創(chuàng)新、體制改革。改革是最大的紅利，創(chuàng)新是最大的動(dòng)力。“百強(qiáng)十策”出臺(tái)的目的就是要讓100個(gè)示范小城鎮(zhèn)先行先試，成為改革的試驗(yàn)田、發(fā)展的突破口。一要貫徹“穩(wěn)步推進(jìn)，綜合改革”的原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，大力破除制約小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)示范小城鎮(zhèn)在土地、戶籍、財(cái)稅、金融、就業(yè)、教育、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破。二要貫徹“政府服務(wù)、社會(huì)管理”的原則。牢固樹立管理服務(wù)理念，加快政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)完善學(xué)校、醫(yī)院、商場等公共服務(wù)體系，同時(shí)通過購買服務(wù)等措施，強(qiáng)化環(huán)境整治和社會(huì)管理，逐步實(shí)現(xiàn)在示范小城鎮(zhèn)就能享受到在 縣城甚至城市的公共資源。三要貫徹“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、激發(fā)活力”的原則。擴(kuò)大示范小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，處理好市縣兩級與示范小城鎮(zhèn)的關(guān)系，按照權(quán)責(zé)對等的原則開展“效能革命”，激發(fā)示范小城鎮(zhèn)各顯神通的發(fā)展活力。這里我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，小城鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，工作業(yè)績確實(shí)明顯，表現(xiàn)確實(shí)優(yōu)秀的，根據(jù)干部選拔任用條例并通過有關(guān)程序，可以兼任副縣級崗位，繼續(xù)擔(dān)任黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，享受副縣級工資待遇和政治待遇?？酥緯浺沧鬟^批示，組織部門要提出方案。

第六，圍繞“綠色”主題強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。打造綠色小鎮(zhèn)，無論是鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展都要與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好的目標(biāo)。一是推進(jìn)綠色建筑。要提倡、推廣和盡可能采用簡單廉價(jià)的通用技術(shù)，盡量應(yīng)用環(huán)保的技術(shù)和能源供應(yīng)方式，盡量就地取材，減少對資源的消耗，以及對現(xiàn)有生態(tài)的破壞。二是實(shí)施綠色項(xiàng)目。大力發(fā)展無污染、低能耗的建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境保護(hù)評價(jià)制度，項(xiàng)目實(shí)施要與環(huán)保工作同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。三是倡導(dǎo)綠色生活。要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，提倡綠色消費(fèi)、綠色出行，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。

第四個(gè)問題，加快綠色小鎮(zhèn)建設(shè)要著力解決哪幾個(gè)問題？

綠色小鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全省各級各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，積極思考、敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，共同推進(jìn)綠色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。工作中，要著重把握和解決好以下幾個(gè)問題。

第一，資金從哪里來的問題。小城鎮(zhèn)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，首先要突破資金投入不足的問題。一是要用好財(cái)政資金。財(cái)政資金有沒有用足用好，關(guān)鍵看三條，有沒有新的增量，有沒有整合好存量，有沒有撬動(dòng)社會(huì)資金，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用。要主動(dòng)與國家有關(guān)部委對接，最大限度爭取中央資金扶持，千方百計(jì)擠進(jìn)政策的“盤子”。各級財(cái)政每年安排一定的綠色小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金。二是要?jiǎng)?chuàng)新融資方式。賦予縣級政府整合部門資金的權(quán)力，按照“渠道不亂、投向不變、統(tǒng)籌安排、捆綁使用、各記其功”的原則集中投入。按照“誰投資、誰受益”的原則，只要法律沒有明文禁止的，都要吸引社會(huì)資金參與。省政府金融辦要進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，制定支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的年度投放計(jì)劃，并對落實(shí)情況每月進(jìn)行通報(bào)。即將組建的省級民生投融資平臺(tái)要將綠色小鎮(zhèn)建設(shè)作為重中之重給予支持，采取省級融資、地方償還、示范小城鎮(zhèn)使用的方式，不斷加大融資力度。三是要經(jīng)營無形資產(chǎn)。經(jīng)營好城市無形資產(chǎn)可以回收一筆豐厚的資本。級差地租怎么分配，政府要有長遠(yuǎn)眼光，樹立經(jīng)營理念，掌控資產(chǎn)。充分利用市場無形之手，盤活地上地下空間、市政、環(huán)衛(wèi)、廣告和綠化資源，積極探索商業(yè)開發(fā)道路，走出一條以城建城、以鎮(zhèn)養(yǎng)鎮(zhèn)的新路子。

第二，項(xiàng)目從哪里來的問題。項(xiàng)目是發(fā)展的載體，也是工作的抓手。100個(gè)示范小城鎮(zhèn)1個(gè)路網(wǎng)、1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院、1個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場、1個(gè)市民廣場或公園、1個(gè)污水處理或垃圾處理項(xiàng)目、1個(gè)敬老院、1個(gè)保障性安居工程“8個(gè)1”項(xiàng)目和30個(gè)省級示范小城鎮(zhèn)1個(gè)體育場、1個(gè)產(chǎn)業(yè)園、1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地“8+3”項(xiàng)目，是重要的載體和抓手。從全面核查和“回頭看”的情況看，部分示范小城鎮(zhèn)的項(xiàng)目推進(jìn)情況不理想，要高度重視、盡快改變。一是要切實(shí)抓 好項(xiàng)目儲(chǔ)備。各市、縣、鎮(zhèn)要堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障三個(gè)方面為重點(diǎn)，抓緊生成項(xiàng)目、報(bào)批項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目，不斷豐富和完善項(xiàng)目庫，形成和完善竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制?！八脑谵r(nóng)家o美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃所涉及的“小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨”相關(guān)項(xiàng)目，都要向100個(gè)示范小城鎮(zhèn)傾斜。二是要大力開展招商引資活動(dòng)。把招商引資作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，進(jìn)一步豐富招商手段，采取多種方式，外商內(nèi)商一起招，多種形式一起上。通過我省每年舉辦的酒博會(huì)、生態(tài)文明貴陽國際論壇等，深入對接大型央企和民企，推廣茅臺(tái)鎮(zhèn)“打捆”招商經(jīng)驗(yàn)，為示范小城鎮(zhèn)融資融智。充分利用8個(gè)城市對口幫扶的機(jī)遇，努力爭取幫扶城市對綠色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持。三是要不斷強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)。對落戶小城鎮(zhèn)的綠色項(xiàng)目，要按照特事特辦的原則，建立健全綠色審批通道，簡化審批程序，一律從快、從簡審批，并對小城鎮(zhèn)的綠色項(xiàng)目和企業(yè)給予稅費(fèi)減免。請發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、國土、經(jīng)信和稅務(wù)等相關(guān)部門認(rèn)真研究提出具體實(shí)施方案，抓好細(xì)化落實(shí)。

第三，土地從哪里來的問題。要堅(jiān)持?jǐn)U大增量、盤活存量、用好流量，多策并舉緩解土地“緊”的問題。一是著力保障用地需求。用好土地指標(biāo)，土地增量向小城鎮(zhèn)傾斜。示范小城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地由省國土資源廳單列安排，2013年安排1萬畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)用于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，不足部分根據(jù)規(guī)模、進(jìn)度、時(shí)序逐步增加。采取清理“批而未用”指標(biāo)、鄉(xiāng)村宅基地置換、舊城與廢棄工礦改造、農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)、遷村進(jìn)鎮(zhèn)等方式，多渠道盤活存量土地資源，按實(shí)際使用存量土地的面積獎(jiǎng)勵(lì)示范小城鎮(zhèn)同等面積新增建設(shè)用地指標(biāo)。二是著力提高土地利用效率。除法律法規(guī)規(guī)定劃撥的用地外，一律采取招拍掛的方式出讓，鼓勵(lì)開發(fā)利用地下空間。各級國土資源部門要建立示范小城鎮(zhèn)用地手續(xù)辦理的綠色通道，簡化審批程序、縮短審批時(shí)限、提高審批效率。三是著力做好土地整治工作。堅(jiān)持土地整治、示范鎮(zhèn)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“三結(jié)合”，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)山、水、林、田、路、村、人等要素有機(jī)銜接。要將田園和村莊留在城鎮(zhèn)，讓城市里有鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)里面有田園、有村莊。不要覺得良田在城鎮(zhèn)里邊就難看，成都推廣“微田園”的做法，就是農(nóng)民在自家的屋前屋后建小田園，城市里邊越來越向往這種田園生活，這些經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

第四，人從哪里來的問題。這里所講的“人”，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是小城鎮(zhèn)建設(shè)管理所需要的人才；二是小城鎮(zhèn)所聚集的人口。在小城鎮(zhèn)建設(shè)管理人才方面，市縣兩級要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、支持指導(dǎo)的力度，尤其對行政區(qū)劃調(diào)整涉及的示范小城鎮(zhèn)，不能因?yàn)殡`屬關(guān)系的變更影響到工作的推進(jìn)。示范小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子要配強(qiáng)配齊，特別是書記、鎮(zhèn)長要增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，強(qiáng)化政策、規(guī)劃、經(jīng)營、管理等方面的學(xué)習(xí)，提升工作能力和管理水平。特別要注意培養(yǎng)一批年輕人參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，打造一支留得住、用得上的人才隊(duì)伍。在小城鎮(zhèn)人口聚集方面，要進(jìn)一步放寬小城鎮(zhèn)落戶條件，創(chuàng)新社會(huì)保障制度，沖破農(nóng)民進(jìn)城的“籬笆墻”；通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人口，結(jié)合100個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和100個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，吸納外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在小城鎮(zhèn)就近就業(yè)安居樂業(yè)；結(jié)合扶貧生態(tài)移民工程的實(shí)施，將移民群眾搬遷到小城鎮(zhèn)，聚集更多的城鎮(zhèn)人口。

最后我再強(qiáng)調(diào)兩件事情。第一件事，100個(gè)示范鎮(zhèn)和30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，要進(jìn)行 動(dòng)態(tài)管理、開放管理，形成你追我趕、爭先恐后的發(fā)展局面。小城鎮(zhèn)考評要抓兩頭，先進(jìn)的享受更多的政策，不合格的可以淘汰，做得好就做加法。城市綜合體現(xiàn)在不能做加法，總量要適當(dāng)?shù)乜刂?，但搞農(nóng)業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)，有條件就做加法，110個(gè)、120、150個(gè)都可以。第二件事，關(guān)于明年的小城鎮(zhèn)發(fā)展大會(huì)。明年大會(huì)在安順召開，希望安順抓緊做好工作，把大會(huì)越辦越精彩。明年安順小城鎮(zhèn)觀摩應(yīng)該跟美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來，跟旅游景區(qū)結(jié)合起來，可以考慮看看黃果樹景區(qū)周邊的村落。

同志們，綠色小鎮(zhèn)建設(shè)是大勢所趨、民心所向。全省上下要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，堅(jiān)定綠色發(fā)展的路子，增強(qiáng)綠色趕超的信心，不散光，不走神，進(jìn)一步掀起綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱潮，以綠色小鎮(zhèn)進(jìn)一步點(diǎn)亮“多彩貴州”。

第二篇：陳敏爾省長在第九屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話20140818

陳敏爾省長在第九屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話 發(fā)布時(shí)間：2014-08-18 與時(shí)俱進(jìn)打造旅游發(fā)展升級版 讓多彩貴州風(fēng)行天下

——在第九屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話（2014年8月15日）陳 敏 爾

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，女士們，先生們，朋友們：

值此秋高氣爽的美好時(shí)節(jié)，我們相聚在多彩貴州、爽爽貴陽，舉行第九屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，共話旅游、共謀合作，這是一件十分美好的事情。

總書記指出，旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的重要橋梁，是人民生活水平提高的重要標(biāo)志。中華民族自古就把讀書和旅游結(jié)合在一起，崇尚“讀萬卷書，行萬里路”。如今，旅游日益成為一種生活方式和社會(huì)活動(dòng)方式，越來越多現(xiàn)代人希望通過旅游獲得精神愉悅，豐富人生閱歷。旅游業(yè)是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益俱佳的陽光產(chǎn)業(yè)，也是一項(xiàng)創(chuàng)造美麗、分享美麗的美好產(chǎn)業(yè)。著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生有句名言，“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”。這四句話用來詮釋旅游業(yè)也是十分恰當(dāng)?shù)摹?/p>

貴州之貴，貴在豐富的能礦資源，貴在良好的生態(tài)環(huán)境，貴在獨(dú)特的民族文化。這些年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重大決策部署，與時(shí)俱進(jìn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)兩大戰(zhàn)略，初步走出了把發(fā)展與生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一起來的新路子。今天的貴州，日益成為一個(gè)老百姓安居樂業(yè)、投資者發(fā)展創(chuàng)業(yè)、旅游者觀光度假的好地方。貴州的旅游資源，可以用“多彩和諧”四個(gè)字來形容。從自然的角度講，貴州是一個(gè)生態(tài)大公園。綠色是多彩貴州的主色調(diào)。這里生態(tài)保護(hù)良好，四季如春，滿目青翠，是天然大空調(diào)、綠色大氧吧。這里山水風(fēng)光競秀，黃果樹大瀑布神奇壯美，萬峰林如詩如畫，荔波漳江旖旎多姿，赤水丹霞燦若明霞，百里杜鵑馥郁花香，梵凈山雄奇純凈??貴州大地總會(huì)令人流連忘返，是名至實(shí)歸的“國家公園省”。這里城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村互動(dòng)，穿過一個(gè)隧道，跨過一座橋梁，就是一座秀美村莊、一片特色城區(qū)，讓人望得見山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁。到貴州旅游，白天能擁抱藍(lán)天白云，晚上能仰望月亮星星，可以養(yǎng)顏、洗肺、靜心，感受共生共榮的自然之美。從人文的角度講，貴州是一個(gè)民族文化大觀園。千百年來，在貴州這片神奇美麗的土地上，各族人民創(chuàng)造了豐富多彩的歷史民族文化，各類建筑、服飾、節(jié)慶、習(xí)俗、語言、歌舞異彩紛呈，青巖古鎮(zhèn)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城、西江苗寨、肇興侗寨、天龍屯堡等等交相輝映，使貴州享有“文化千島”的美譽(yù)。到貴州旅游，你一定會(huì)沉浸于這里的天籟，驚嘆于這里的純樸，感受相依相存的人文之美。

總書記要求貴州牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。特別要求我們充分發(fā)揮優(yōu)勢，把旅游業(yè)做大做強(qiáng)，使旅游業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，是貴州堅(jiān)守兩條底線、因地制宜作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇。從守住發(fā)展底線看，發(fā)展旅游業(yè)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。旅游業(yè)涉及面廣、帶動(dòng)力大、綜合性強(qiáng)、開放度高，具有富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略意義和“興一業(yè)旺百業(yè)”的帶動(dòng)作用。從守住生態(tài)底線看，發(fā)展旅游業(yè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。加快旅游業(yè)發(fā)展，有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，可以喚起人們對自然生態(tài)的珍惜和關(guān)愛，更加自覺地成為環(huán)境保護(hù)的擁護(hù)者和實(shí)踐者。

貴州省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，把旅游業(yè)作為重點(diǎn)培育的五大產(chǎn)業(yè)之一。過去5年，全省旅游總收入、接待總?cè)藬?shù)年均增幅分別達(dá)29.4%和26.7%，超過全國平均增速9個(gè)和13個(gè)百分點(diǎn)。可以說，貴州旅游業(yè)發(fā)展方興未艾，前景看好，好戲還在后頭。我們將深入貫徹落實(shí)總書記的重要指示精神，堅(jiān)持開放引領(lǐng)，改革驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，與時(shí)俱進(jìn)打造貴州旅游發(fā)展升級版，讓多彩貴州風(fēng)行天下。

一是把旅游產(chǎn)品做好。旅游產(chǎn)品開發(fā)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，是形成大產(chǎn)業(yè)、大市場的鮮明標(biāo)志。讓旅游“火”起來，必須把好產(chǎn)品做出來。我們將以100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)打造旅游產(chǎn)品升級版，發(fā)展一批新興旅游業(yè)態(tài)，開發(fā)一批健康養(yǎng)生基地，推出一批特色演藝項(xiàng)目，培育一批高端旅游商品，并按照點(diǎn)、線、面結(jié)合的要求，努力把景點(diǎn)擴(kuò)成景區(qū)，把景區(qū)連成線路，把珍珠串成項(xiàng)鏈。要注重個(gè)性特色，保護(hù)好得天獨(dú)厚、天生麗質(zhì)的旅游資源，避免過度商業(yè)化、人工化，留住貴州山水人文的本色、本真、本源，讓游客把貴州作為旅游目的地坐下來、住下來、靜下來。要注重文化內(nèi)涵，充分挖掘山水文化、民族文化、紅色文化、陽明文化等人文資源，把主題找出來，把故事寫出來，彰顯貴州旅游的獨(dú)特魅力。要注重生態(tài)環(huán)保，不斷優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，多給自然“種綠”、給生態(tài)“留白”，積極開發(fā)濕地、森林、湖泊、山岳等生態(tài)旅游產(chǎn)品，努力把貴州打造成為具有國內(nèi)外影響力的生態(tài)旅游基地。要注重招商引資，把發(fā)展旅游業(yè)作為實(shí)施開放型后發(fā)趕超戰(zhàn)略的重要一招，大力引進(jìn)具有策劃能力、營銷能力和資金實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，開發(fā)更多適應(yīng)市場需求的旅游產(chǎn)品。

二是把服務(wù)體系做好。做旅游一定程度上就是做服務(wù)。我們將秉持“旅游讓生活更美好”的理念，加快改善軟硬件設(shè)施，努力讓每一位游客都感到無微不至、賓至如歸。要著力打造“快進(jìn)慢游”交通體系，滿懷信心迎接高鐵時(shí)代到來，大力推進(jìn)高速公路、城際軌道等快速交通建設(shè)，加快民航建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共休憩區(qū)和景區(qū)人行綠道建設(shè)，提高旅游的通達(dá)性、便捷性和舒適性。要著力構(gòu)建公共服務(wù)保障體系，進(jìn)一步完善游客集散中心、旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施，提供標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、人性化服務(wù)，加快建設(shè)“智慧旅游云”，提升旅游管理效能和服務(wù)水平。要著力健全旅游市場監(jiān)管體系，圍繞旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游車船、導(dǎo)游等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加大旅游市場聯(lián)合執(zhí)法力度，確保旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提升、消費(fèi)環(huán)境不斷優(yōu)化。

三是把市場營銷做好。多彩貴州是美麗中國的瑰寶，是神奇自然的杰作，應(yīng)該更多更好地讓各族人民、國內(nèi)外游客共同欣賞、共同分享。我們將與時(shí)俱進(jìn)地開展市場營銷，展示貴州旅游好形象，讓游客聽了就想來，來了不想走，走了還想來。要做大客源市場，緊貼游客需求，開展精準(zhǔn)化營銷，赴重點(diǎn)客源地舉辦專題推介，把貴州更多的旅游精品線路納入知名旅行商營銷網(wǎng)絡(luò)，吸引更多游客紛至沓來。要做實(shí)旅游合作，開展互為目的地和客源地的促銷活動(dòng)，合力打造廣州-桂林-貴陽-昆明-曼谷等世界級觀光旅游路線，促進(jìn)市場良性互動(dòng)。要做深宣傳推介，強(qiáng)化多彩貴州的整體品牌宣傳，讓“走遍大地神州·醉美多彩貴州”的形象標(biāo)識(shí)深入人心。要做新營銷方式，依托智慧旅游云，利用微博、微信、微電影、APP客戶端等新興媒體，提高宣傳營銷的現(xiàn)代感和親和力，讓更多年輕人喜歡貴州，讓多彩貴州風(fēng)行天下。

各位來賓，各位朋友！好山好水好風(fēng)光，貴山貴水迎貴人。我們熱忱歡迎各位嘉賓在貴州多走走、多看看，歡迎海內(nèi)外游客到貴州觀光旅游，歡迎各類企業(yè)和機(jī)構(gòu)到貴州投資興業(yè)。讓我們攜起手來，共同創(chuàng)造和分享多彩貴州美好的明天！謝謝大家！

第三篇：貴州省省長陳敏爾：全力打造貴州旅游發(fā)展升級版

貴州省省長陳敏爾：全力打造貴州旅游發(fā)展升級版

2013年08月21日

——陳敏爾省長在第八屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話

同志們：

值此盛夏時(shí)節(jié)，我們相聚在涼都六盤水，舉行第八屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。長期以來，貴州旅游業(yè)發(fā)展得到了國家旅游局、國家有關(guān)部委和兄弟省(區(qū)、市)的大力支持，得到了相關(guān)旅游企業(yè)和新聞媒體的熱情幫助。在此，我代表中共貴州省委、貴州省人民政府和趙克志書記，向與會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！剛才，杜一力副局長做了很好很重要的講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

自2006年以來，省委、省政府已連續(xù)7年成功舉辦旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，形成了“舉辦一屆旅發(fā)大會(huì)，打造一個(gè)旅游精品，助推一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的有效模式，要一直堅(jiān)持下去。本屆大會(huì)承辦地六盤水市通過籌備旅發(fā)大會(huì)，統(tǒng)籌謀劃交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游景區(qū)開發(fā)、城市環(huán)境整治、功能性場館配套等工作，“借會(huì)發(fā)力”，“借題發(fā)揮”，增強(qiáng)了旅游業(yè)發(fā)展后勁。下面，圍繞“打造貴州旅游發(fā)展升級版”這一主題，講三點(diǎn)意見。

一、從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)打造貴州旅游發(fā)展升級版的重要性和緊迫性

總書記在俄羅斯中國旅游年開幕式上發(fā)表了一篇重要演講，闡述了旅游業(yè)對傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁作用，深刻指出：“旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿??！甭糜螛I(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，是生產(chǎn)力發(fā)展的增長點(diǎn)和動(dòng)力源，是社會(huì)文明的推動(dòng)力量和重要標(biāo)志。聯(lián)系當(dāng)前形勢，加快發(fā)展旅游業(yè)，打造貴州旅游發(fā)展升級版，是我們贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢、贏得未來的當(dāng)下之需和長遠(yuǎn)之策。

第一，打造貴州旅游發(fā)展升級版意義重大、影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前，貴州最大任務(wù)是到2020年與全國同步全面建成小康社會(huì)。旅游業(yè)是最能發(fā)揮貴州比較優(yōu)勢、最能吸引人氣財(cái)氣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對貴州后發(fā)趕超、同步小康有著重要的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。首先,這是加速發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。一方面，旅游業(yè)能夠拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)。據(jù)研究統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)投資每增加1元，可帶動(dòng)其他行業(yè)投資5元；旅游收入每增加1元，可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增收4.5元，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長的乘數(shù)效應(yīng)。另一方面，旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，不僅能為餐飲、住宿、零售等行業(yè)注入活力，為電子商務(wù)、旅游金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開辟空間，還能有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展提升，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，這是擴(kuò)大開放、提升形象的需要。旅游業(yè)是形象經(jīng)濟(jì)，能夠迅速形成人流、物流，帶動(dòng)資金流、信息流、商務(wù)流，讓更多的人了解貴州、走進(jìn)貴州、投資貴州。臺(tái)灣作家陳念萱在《神妙貴州》中寫到“貴州大地，貴氣十足”，還寫到“貴州山間婦女的手上功夫與日常穿戴，像田野間的一道風(fēng)景，雖手腳泥濘地忙碌，卻無法掃去頭頂玲瓏的豪華耀眼妝點(diǎn)?！庇纱怂J(rèn)為在貴州“貴！是一種態(tài)度”，是貴州人尊重自然，尊重生活，尊重民族的一種態(tài)度。這本書有助于宣傳貴州多彩而和諧的地方形象。所以旅游業(yè)搞得好，就是形象大使。再次，這是改善民生、扶貧開發(fā)的需要。我省千戶苗寨因旅而興、荔波景區(qū)因旅而旺、古城鎮(zhèn)遠(yuǎn)因旅而活，都充分證明了旅游業(yè)“造福一方百姓，保護(hù)一方山水，傳承一方文化，促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)一方發(fā)展”的綜合效應(yīng)。我們要正確處理好旅游開發(fā)和百姓致富的關(guān)系，推動(dòng)旅游業(yè)真正成為富民產(chǎn)業(yè)、惠民產(chǎn)業(yè)。

第二，打造貴州旅游發(fā)展升級版基礎(chǔ)扎實(shí)、前景廣闊。貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平還不高，但旅游業(yè)發(fā)展起步較早，形勢看好。一是旅游資源優(yōu)勢得天獨(dú)厚。貴州是旅游資源大省，從自然資源講，我們是一個(gè)“大公園”，瀑布、溶洞、森林、峽谷、湖泊、花海等千姿百態(tài)，美不勝收，是一種自然之美。從文化角度講，是一個(gè)“大觀園”，49個(gè)民族特別是17個(gè)世居少數(shù)民族在這里聚居繁衍，和睦共處，建筑、服飾、節(jié)慶、習(xí)俗、歌舞等爭奇斗艷，異彩紛呈，是一種人文之美。從生態(tài)環(huán)境角度講，是一個(gè)“大空調(diào)”，大部分地區(qū)年平均氣溫15.6攝氏度左右，貴陽市連續(xù)多年被評為“避暑之都”，在“2013中國城市榜——全球網(wǎng)民推薦的最中國生態(tài)城市”評選中，貴陽市名列榜首。今年全國到處熱浪滾滾，唯貴州獨(dú)涼，最近有很多短信描述貴陽“如何爽”，是怎樣的“避暑勝地”。氣候資源是貴州發(fā)展的重要資源，貴州的氣候既有助于發(fā)展旅游業(yè)，又有助于發(fā)展生物醫(yī)藥、山地農(nóng)業(yè)。貴州既適宜于觀光，也適宜于度假、體驗(yàn)，能夠滿足不同消費(fèi)人群個(gè)性化及差異性體驗(yàn)。二是旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好。過去五年，全省旅游總收入、旅游接待總?cè)藬?shù)年均增幅分別達(dá)29.4%、27.9%，旅游業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入全國第二方陣。2012年，全省旅游業(yè)增加值占全省GDP比重達(dá)到7.9%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到16.5%。今年也是貴州旅游業(yè)大事多、喜事多的一年，4月我們舉行了2013中國國內(nèi)旅游交易會(huì)，5月到臺(tái)灣舉辦“多彩貴州”旅游推介會(huì)，在境內(nèi)外產(chǎn)生了較大反響。上半年，全省實(shí)現(xiàn)旅游總收入1061.48億元，同比增長27.7%；接待境內(nèi)外游客13021.77萬人次，同比增長25%。截至6月底，100個(gè)旅游景區(qū)投入資金117.52億元，完成規(guī)劃編制74個(gè)，21個(gè)示范景區(qū)全部開工建設(shè)，79個(gè)景區(qū)基本實(shí)現(xiàn)公司制管理，旅游綜合收入158.96億元?？梢哉f，旅游業(yè)已經(jīng)成為我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，貴州已經(jīng)成為全國重要的旅游目的地和西部旅游熱點(diǎn)地區(qū)。貴州旅游業(yè)方興未艾，好戲還在后頭。三是交通基礎(chǔ)設(shè)施條件日益改善。旅游業(yè)最重要的依托和支撐就是交通基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，全省以交通為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。高速公路和支線航空建設(shè)步伐加快，“一干十三支”機(jī)場布局逐步顯現(xiàn)，快捷的空中旅游通道網(wǎng)絡(luò)日漸形成，很快迎來“高鐵時(shí)代”，長期困擾我們的交通瓶頸正在加速破解。今后三年，交通條件將發(fā)生更大變化，為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了最難得的契機(jī)。四是發(fā)展機(jī)遇十分難得。黨中央、國務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。今年4月，全國人大常委會(huì)審議通過了《旅游法》，標(biāo)志著旅游業(yè)進(jìn)入依法興旅、依法治旅的新階段。今年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》，提出要保障國民旅游休閑時(shí)間，改善休閑環(huán)境等。擴(kuò)大內(nèi)需，最好最管用最生態(tài)的辦法，就是發(fā)展旅游業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展了，商貿(mào)、零售、公共事業(yè)都能得到發(fā)展。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2015年，中國將成為世界第一大入境旅游接待國和全球最大國內(nèi)旅游市場，旅游業(yè)將從“假日火爆”走向“全年恒熱”。更為重要的是，各級各部門對發(fā)展旅游業(yè)認(rèn)識(shí)不斷提高，全社會(huì)發(fā)展旅游業(yè)意識(shí)顯著增強(qiáng)，都為打造貴州旅游發(fā)展升級版奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，打造貴州旅游發(fā)展升級版刻不容緩、時(shí)不我待。對貴州來說，打造旅游發(fā)展升級版，不是“可為”或“不可為”，也不是“可快”或“可慢”，而是形勢所迫、任務(wù)所需。一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，倒逼我們要打造旅游發(fā)展升級版。貴州落實(shí)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，很重要的一條就是發(fā)展旅游業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)很重要的一條，就是倡導(dǎo)生態(tài)、綠色、低碳、環(huán)保的旅游業(yè)態(tài)。瑞士始終將可持續(xù)發(fā)展理念融入旅游業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，憑借處處湖光山色、純潔冰川、青青草地、古樸城鄉(xiāng)，成為游客休閑度假的理想天堂。我們要借鑒瑞士經(jīng)驗(yàn)，把旅游業(yè)作為推動(dòng)綠色變革與轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體，在生態(tài)保護(hù)前提下發(fā)展旅游業(yè)，不能搞粗放、低水平建設(shè)，做到有機(jī)結(jié)合、有機(jī)融入，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的統(tǒng)一。二是全國各地旅游業(yè)競相發(fā)展的態(tài)勢，倒逼我們要打造旅游發(fā)展升級版。目前全國已有26個(gè)省(區(qū)、市)把旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，29個(gè)省(區(qū)、市)建立了旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。北京、海南、云南改革旅游管理體制，成立了旅游發(fā)展委員會(huì)，廣西將旅游發(fā)展專項(xiàng)資金由8000萬元增加到4.2億元。在這樣一個(gè)大變局中，怎樣創(chuàng)造新局面，關(guān)鍵看能否提供高品位的旅游產(chǎn)品。現(xiàn)在旅游產(chǎn)品供給很多，但高水平、個(gè)性化、體驗(yàn)式旅游產(chǎn)品太少。面對激烈的競爭格局，要贏得市場必須贏得業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新產(chǎn)品。三是我省旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差距，倒逼我們要打造旅游發(fā)展升級版。近年來，我省旅游業(yè)取得了長足發(fā)展，但與旅游資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比、與國內(nèi)外旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在較大差距，“一流資源、二流開發(fā)、三流服務(wù)”的現(xiàn)象普遍存在。旅游環(huán)境方面，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施還不便捷，旅游公共服務(wù)設(shè)施較為滯后，高速公路服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)廁所衛(wèi)生等問題久治不愈。產(chǎn)業(yè)配套方面，我省旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)要素配套不足，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，輻射能力弱，一些景區(qū)還處于“門票經(jīng)濟(jì)”的階段，目前我省還沒有上市的旅游企業(yè)，缺乏有市場號召力的國際著名度假酒店品牌。應(yīng)該說貴州旅游商品比較豐富，“兩賽一會(huì)”很有成效，但是銷售量不足，銷售渠道不暢通，好東西沒有賣出好價(jià)錢。管理服務(wù)方面，部分旅游景區(qū)體制機(jī)制不暢、資源產(chǎn)權(quán)不清、管理模式粗放，多的多頭管理，有的管理缺失，還有部分旅游企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作不太規(guī)范。打造貴州旅游發(fā)展升級版，要有等不起的危機(jī)感、慢不得的緊迫感。

二、明確任務(wù)，抓住關(guān)鍵，全面推進(jìn)貴州旅游轉(zhuǎn)型升級

國發(fā)〔2012〕2號文件對我省旅游發(fā)展的定位是“文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”、“世界知名、國內(nèi)一流的旅游目的地、休閑度假勝地”。這是我們打造升級版的指導(dǎo)思想、方針原則、基本依據(jù)。打造貴州旅游發(fā)展升級版，要注意把握旅游業(yè)發(fā)展一般規(guī)律，以100個(gè)旅游景區(qū)為重點(diǎn)抓手，創(chuàng)新體制機(jī)制，使旅游、文化、創(chuàng)意相融合，設(shè)施、服務(wù)、管理相匹配，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)旅游市場供給從淺層觀光旅游向深度文化體驗(yàn)轉(zhuǎn)變，區(qū)域旅游競爭從點(diǎn)線突破向旅游目的地競爭轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)品從觀光產(chǎn)品向多業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式從規(guī)模擴(kuò)張向規(guī)模與質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，力爭到2015年基本建成旅游大省，到2020年全面建成旅游強(qiáng)省。

第一，著力在理念上升級，用現(xiàn)代理念引領(lǐng)貴州旅游業(yè)發(fā)展。現(xiàn)代旅游業(yè)更加注重生態(tài)、文化、休閑、度假、體驗(yàn)，打造貴州旅游發(fā)展升級版，要自始至終貫穿現(xiàn)代旅游業(yè)的理念。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的理念。旅游不是簡單的游山玩水，是兼具經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能的綜合性產(chǎn)業(yè)，具有“一業(yè)興、百業(yè)興”的特征。旅游業(yè)與一產(chǎn)融合能夠形成鄉(xiāng)村旅游，與二產(chǎn)融合形成工業(yè)旅游，與三產(chǎn)結(jié)合形成文化旅游，從而不斷催生復(fù)合型新業(yè)態(tài)。我們要把旅游業(yè)作為綜合性的大產(chǎn)業(yè)來認(rèn)識(shí)，把旅游業(yè)放在加快推進(jìn)新型工業(yè)化、山區(qū)特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大格局中來謀劃，把工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市資源都視為旅游資源，在產(chǎn)業(yè)融合中打造出一批觀光工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、觀光城鎮(zhèn)新業(yè)態(tài)，走出一條旅產(chǎn)互動(dòng)、旅城一體的旅游發(fā)展新路子。二是強(qiáng)化生態(tài)的理念。良好生態(tài)是貴州的最大優(yōu)勢、最大品牌，也是貴州旅游業(yè)的“基因庫”、“維生素”。生態(tài)包括地理資源和氣象資源，我們的地理、天文都是寶貝，必須倍加珍愛、精心呵護(hù)。要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為貴州旅游業(yè)發(fā)展的生命線，搶抓生態(tài)文明貴陽國際論壇永久落戶貴州的重大機(jī)遇，深入開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，把貴州打造成為有影響力的國際國內(nèi)生態(tài)旅游目的地。六盤水過去是“煤都”、“鋼城”，現(xiàn)在打造“涼都”品牌，主題選得很好，值得肯定，旅游業(yè)能夠讓六盤水真正漂亮起來，實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)型。三是強(qiáng)化文化的理念。旅游是文化的載體，文化是旅游的精髓。旅游產(chǎn)品有文化內(nèi)涵，才能讓游客品味起來百轉(zhuǎn)千回，才能讓人持續(xù)有看頭、能體驗(yàn)。貴州深厚的農(nóng)耕文明、民族文化，以及良好的生態(tài)、涼爽的氣候，都是高稟賦的旅游資源。很多游客來到貴州，就是為了品味獨(dú)具特色的民俗風(fēng)情和天人合一的心靈感悟。不同的心態(tài)，會(huì)有不同的感受，這就是文化的力量。旅游看起來是游山玩水，實(shí)際是一種生命體驗(yàn)，能夠思考人活著是為什么，應(yīng)該怎樣活著。因此，打造貴州旅游發(fā)展升級版，必須走內(nèi)涵式發(fā)展道路，以文化視角審視旅游，以文化品位提升旅游，以文化傳播帶動(dòng)旅游。四是強(qiáng)化創(chuàng)意的理念。資源有限，創(chuàng)意無限。有沒有創(chuàng)意，含金量大大不同。要將創(chuàng)意理念貫穿旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營銷、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，動(dòng)腦筋，借題發(fā)揮、小題大做，想出故事、想出名堂，以創(chuàng)意延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)意優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、旅游功能、銷售網(wǎng)絡(luò)。在項(xiàng)目策劃環(huán)節(jié)，要注重引入趣味性、知識(shí)性、時(shí)尚性、互動(dòng)性等新鮮元素，把潛在旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，讓現(xiàn)有旅游產(chǎn)品價(jià)值倍增。近年來，很多地方結(jié)合自身旅游資源推出大型實(shí)景文娛演出，以“印象?劉三姐”為代表的“印象”系列，如杭州“宋城千古情”，貴州《多彩貴州風(fēng)》等，都取得了良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。在營銷環(huán)節(jié)，要善于運(yùn)用節(jié)慶營銷、影視營銷、演藝營銷、事件營銷等新興模式，用好的創(chuàng)意為好的產(chǎn)品加分。2011、2012年，黔南州連續(xù)兩年開展以探訪徐霞客黔南足跡為主題的大型旅游活動(dòng)，向全國征集自愿探秘者，形成了輿論熱點(diǎn)，提升了黔南旅游品牌形象。在管理環(huán)節(jié)，要不斷更新理念、創(chuàng)新手段，通過制造概念、制造話題來吸引眼球，為旅游市場增長提供源源動(dòng)力。五是強(qiáng)化全域的理念。全域化旅游要求我們不僅僅圍繞單個(gè)旅游景區(qū)做文章，而是放眼于更廣闊的板塊，挖掘資源、整合要素、培育產(chǎn)業(yè)，形成“旅游空間全區(qū)域、旅游產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域、旅游受眾全民化”的發(fā)展格局。“域”的概念可大可小，如海南“國際旅游島”、湖南張家界、浙江烏鎮(zhèn)以及我省西江苗寨等，就是將一省、一市、一鎮(zhèn)、一村作為一個(gè)大旅游區(qū)域來規(guī)劃和打造，將所有資源都作為旅游資源來開發(fā)和利用。我們要善于以全域觀來規(guī)劃布局旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)品全域優(yōu)化、旅游線路全域統(tǒng)籌、旅游品牌全域整合、旅游市場全域營銷。

第二，著力在產(chǎn)品上升級，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益。要遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，依靠特色吸引、內(nèi)涵積淀、環(huán)境優(yōu)化，依靠配套設(shè)施、增值服務(wù)、多元消費(fèi)，真正讓游客坐下來、住下來、靜下來。一是做強(qiáng)特色。沒有特色，是發(fā)展旅游業(yè)的大忌。貴州旅游資源天生麗質(zhì)，到處是湖泊、溶洞、瀑布、峽谷、田園，首先是要保護(hù)好這種特質(zhì)，然后才是利用好這種特質(zhì)，不要丟掉特質(zhì)去追求千篇一律，更不要在天生麗質(zhì)上畫蛇添足。返璞歸真，是貴州旅游最大的特色。在開發(fā)過程中要道法自然，凸顯自然之美、原生之美、和諧之美。二是做深內(nèi)涵。旅游景區(qū)要有內(nèi)涵，才能經(jīng)得起看、經(jīng)得起問、經(jīng)得起品。當(dāng)前我省一些自然景區(qū)的文化含義挖掘不夠，人文景區(qū)的文化內(nèi)涵做得不深，有的做得不巧妙。挖掘資源內(nèi)涵，創(chuàng)造文化遺產(chǎn)，是打造旅游發(fā)展升級版的重中之重。黔東南州充分挖掘厚重的少數(shù)民族文化，大大增強(qiáng)了“苗鄉(xiāng)侗寨情?美麗黔東南”的品牌吸引力。挖掘內(nèi)涵要下功夫，慢工出細(xì)活，所謂“功夫在詩外”就是這個(gè)道理。要深度挖掘喀斯特地形地貌的自然風(fēng)光，深度挖掘世居少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)，深度挖掘紅色勝地的歷史故事，深度挖掘白酒釀造等特色產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特工藝，提升旅游的文化底蘊(yùn)和特色魅力。三是做優(yōu)環(huán)境。一方面要做優(yōu)自然人文環(huán)境。通過快捷暢通的交通連接，打造“快進(jìn)慢游”深度旅游體驗(yàn)，讓游客真正能夠“慢”下來，陶醉其中、流連忘返。加快支線航空、快速鐵路、高速公路、城際軌道等“快速交通”建設(shè)，改造提升交通主干線與旅游區(qū)的連接線，建設(shè)一批各具特色的城市中央休閑休憩區(qū)、環(huán)城市旅游度假帶、旅游城市及城鎮(zhèn)，讓游客進(jìn)得快、慢慢轉(zhuǎn)、玩得好。要快進(jìn)慢游，在慢游的過程中讓錢留下來。旅游業(yè)賺錢只靠門票是不可持續(xù)的，門票收入占旅游收入的比重越低，旅游發(fā)展水平就越高。黔西南州大力推進(jìn)交通、住宿等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造、優(yōu)化萬峰林、晴隆史迪威公路“24道拐”抗戰(zhàn)文化遺產(chǎn)園等高品位旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)跨越發(fā)展。另一方面要做優(yōu)生態(tài)環(huán)境。把生態(tài)文明的理念融入景區(qū)規(guī)劃建設(shè)全過程，以保護(hù)、利用青山綠水為目標(biāo)，盡量多利用、少開發(fā)，切忌把景區(qū)建成城區(qū)，搞過度商業(yè)開發(fā)，更要避免將房地產(chǎn)項(xiàng)目引入景區(qū)，讓“多彩貴州”為“美麗中國”增光添色。

第三，著力在業(yè)態(tài)上升級，推動(dòng)旅游由觀光式向體驗(yàn)式轉(zhuǎn)變。隨著我國旅游市場體系不斷成熟，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，旅游業(yè)呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢。貴州旅游要華麗轉(zhuǎn)身，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)是必由之路。一是推進(jìn)業(yè)態(tài)融合。貴州冬暖夏涼，適宜于在戶外旅游，戶外體驗(yàn)。要依托各地資源特色，瞄準(zhǔn)目標(biāo)和預(yù)期市場，在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)大眾旅游產(chǎn)品的同時(shí)，重點(diǎn)開拓休閑度假、體育健身、商務(wù)會(huì)展、生態(tài)旅游、自駕游等休閑度假產(chǎn)品；積極開發(fā)溫泉、漂流、探險(xiǎn)、科考等體驗(yàn)旅游項(xiàng)目；大力發(fā)展野外拓展、戶外露營、山地運(yùn)動(dòng)等健身產(chǎn)品，不斷創(chuàng)造出能夠滿足游客心理、情感、審美享受的旅游產(chǎn)品，形成多元化、系列化、適應(yīng)不同層次需求的旅游項(xiàng)目群。遵義市依托遵義會(huì)議會(huì)址、四渡赤水等紅色文化以及赤水丹霞等自然風(fēng)光，發(fā)展“以紅帶綠、紅綠共舞”的旅游模式；以茅臺(tái)品牌為核心，謀劃以參觀釀造工藝為重點(diǎn)的工業(yè)旅游，以品嘗國酒為特色的體驗(yàn)、購物旅游；以“四在農(nóng)家”為載體，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，都是旅游多業(yè)態(tài)發(fā)展的典型例子。二是創(chuàng)新經(jīng)營模式。同樣的資源，不同的理念，不同的經(jīng)營方式，會(huì)產(chǎn)生不同的效果。旅游管理部門、經(jīng)營部門要樹立“經(jīng)營資源”的概念，不能局限于單個(gè)景區(qū)的“小賬”，而要著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長的“大賬”，找到多方協(xié)同共贏的盈利模式。安順天龍屯堡按照“政府+公司+農(nóng)民旅游協(xié)會(huì)+旅行社”的開發(fā)模式，政府負(fù)責(zé)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理和商業(yè)運(yùn)作;協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織村民參與地戲表演、導(dǎo)游、工藝品制作;旅行社負(fù)責(zé)開拓市場,組織客源,有效地發(fā)揮各家所長,實(shí)現(xiàn)了利益合理分享。同時(shí)，要鼓勵(lì)旅行社、旅游飯店等企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化經(jīng)營。我們的淘寶貴州旅游館，既是做宣傳、搞營銷，也是電子商務(wù)的一種創(chuàng)新業(yè)態(tài)。三是改進(jìn)管理方式。向管理要效益，是發(fā)展旅游業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)。國內(nèi)外很多旅游景區(qū)，資源本身并不突出，但管理非常好、服務(wù)非常好，所以舒適度高、滿意度高，去的人很多。要大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理，積極引進(jìn)和轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)模式。比如云南麗江旅游部門成立了國內(nèi)首創(chuàng)的“一卡通”旅游結(jié)算公司，對轄區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)之間網(wǎng)絡(luò)電子交易、賬務(wù)實(shí)時(shí)清算以及全市旅游信息資源的共享。

第四，著力在格局上升級，形成眾星拱月、月照群星的格局。旅游景區(qū)是旅游業(yè)的核心要素、旅游產(chǎn)品的主體成分、旅游產(chǎn)業(yè)鏈的中心環(huán)節(jié)。貴州旅游業(yè)一個(gè)很大問題就是缺少像四川九寨溝、湖南張家界、云南麗江這樣的龍頭景區(qū)、旗艦品牌。貴州有“一棵樹、一棟樓、一瓶酒”，這“三個(gè)一”空間很大，差距也很大。黃果樹蜚聲國際，但從基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施，管理體制、營業(yè)模式等方面看，與全國一流景區(qū)和國際旅游目的地尚有差距，要更加勇于擔(dān)當(dāng)貴州旅游業(yè)龍頭的責(zé)任；從紅色資源來講，遵義是重量級的，但還需要好好打造；茅臺(tái)是重量級旅游資源，未來非?？春?。打造貴州旅游發(fā)展升級版，最關(guān)鍵的是要打造一批具有國際國內(nèi)影響力和競爭力的景區(qū)品牌，把一個(gè)個(gè)景點(diǎn)串成一條條線路、連成一片片區(qū)域，形成眾星拱月的品牌引領(lǐng)效應(yīng)。一是突出“點(diǎn)”的品牌。要突出抓好100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)，按照世界水準(zhǔn)、國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的要求，重中選重、優(yōu)中擇優(yōu)，推動(dòng)資金、資源、人才、技術(shù)向重點(diǎn)地區(qū)、優(yōu)勢景區(qū)集中，開發(fā)一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施完善、綜合效益突出的精品景區(qū)，力爭到2017年創(chuàng)建一批國家4A級、5A級旅游景區(qū)和國家級生態(tài)度假景區(qū)。先行建設(shè)的21個(gè)示范景區(qū)中，老景區(qū)要脫胎換骨、綻放生機(jī)，新景區(qū)要定位高遠(yuǎn)、后發(fā)制人，努力形成新亮點(diǎn)、新賣點(diǎn)，成為貴州旅游的“風(fēng)景眼”。今后幾年，要以每年“五一”國際勞動(dòng)節(jié)和“十一”國慶節(jié)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中力量推出一批旅游產(chǎn)品和旅游品牌，吸引境內(nèi)外高端游客。二是突出“線”的品牌。在線路設(shè)計(jì)上，要提供成龍配套的旅行線路，把珍珠串成項(xiàng)鏈。大力打造以體驗(yàn)黔東南苗侗民族文化、鎮(zhèn)遠(yuǎn)古鎮(zhèn)文化、銅仁梵凈山宗教文化等為重點(diǎn)的東線生態(tài)文化之旅；以觀賞安順、黔西南、六盤水、畢節(jié)高原喀斯特自然風(fēng)光為重點(diǎn)的西線喀斯特奇觀之旅；還可以延伸線路構(gòu)建貴川、貴滇、貴桂、貴湘、貴渝等跨省旅游精品線路，通過貴廣、貴昆高鐵延伸打造泰國曼谷的跨境國際旅游精品線路。三是突出“面”的品牌。以重點(diǎn)旅游景區(qū)、精品旅游線路為基礎(chǔ)，加強(qiáng)資源整合和區(qū)域協(xié)作，打造黔中休閑度假游、黔東南民族文化生態(tài)游、黔西南文化景觀游等各具特色的旅游板塊，把盆景變成園林，把點(diǎn)變成面，形成全域旅游格局，整個(gè)貴州是大公園、大觀園，處處皆景、處處可游。特別是要通過優(yōu)勢資源集中、土地集約、項(xiàng)目集聚的產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，培育一批具有示范意義的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)四類集聚區(qū)：集文化傳承、休閑服務(wù)于一體的旅游度假區(qū)；集文化體驗(yàn)、遺產(chǎn)保護(hù)于一體的民族文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；民族民間文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地；高品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的生態(tài)旅游示范區(qū)。貴陽市中天未來方舟城市旅游綜合體依托山水相依的生態(tài)基底，以智慧科技為支撐，打造集主題游樂、溫泉養(yǎng)生、濱水休閑、文化體驗(yàn)、高尚人居為一體的城市旅游綜合體和過夜旅游目的地，這一思路值得肯定。六盤水“中國涼都百車河”項(xiàng)目將旅游業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌起來，建設(shè)集酒店和會(huì)議中心、溫泉公園區(qū)、田園風(fēng)光體驗(yàn)區(qū)、特色城鎮(zhèn)、亞高原生態(tài)體育運(yùn)動(dòng)公園區(qū)、住宅區(qū)為一體的集聚區(qū)，也是有益探索。

第五，著力在營銷上升級，構(gòu)建全媒體時(shí)代的立體營銷系統(tǒng)。旅游產(chǎn)品的供給和需求之間要實(shí)現(xiàn)有效對接，交通是有形橋梁，營銷是無形橋梁，好東西還要會(huì)吆喝。在宣傳營銷上，我們要有大手筆、大氣魄、大動(dòng)作，將貴州旅游的特色和魅力宣傳推介出去，讓投資者和游客慕名而來。近年來，貴州加速發(fā)展的知名度、旅游業(yè)發(fā)展知名度越來越高，這兩者有互動(dòng)效應(yīng)。投資者覺得貴州能賺錢，觀光者覺得貴州能旅游。人氣來了，財(cái)氣也來了。我們要加大宣傳力度，真正使具有山水風(fēng)光、民族風(fēng)情、特色風(fēng)物的“多彩貴州”風(fēng)行天下。一是發(fā)揮多種營銷主體的作用。創(chuàng)新旅游宣傳促銷機(jī)制和方式，實(shí)施政府主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)手、媒體跟進(jìn)的“三位一體”營銷策略，形成營銷合力。其中，政府主要負(fù)責(zé)“形象營銷”，通過投放品牌公益廣告、舉辦旅游推介會(huì)、策劃文化旅游活動(dòng)等方式，提升貴州旅游的美譽(yù)度和知名度。媒體負(fù)責(zé)“內(nèi)容營銷”，加強(qiáng)旅游線路推廣、旅游特色宣傳，讓大眾熟知貴州有什么、玩什么，做貴州旅游形象的宣傳者、傳播者。企業(yè)負(fù)責(zé)“服務(wù)營銷”，把產(chǎn)品做好，解決好如何來、怎樣游、住哪里等問題。二是豐富營銷手段。現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入全媒體時(shí)代，據(jù)統(tǒng)計(jì)，新浪、騰訊微博的注冊用戶數(shù)已經(jīng)突破10億，日均活躍用戶數(shù)超過1億；微信注冊用戶已經(jīng)超過3億。最近手機(jī)微信中編輯傳播的“貴州有什么好牛的”、“炎炎夏日，我在多彩貴州等你”、“藏在深山中的梯田美景”等，圖文并茂，宣傳效果很好。要認(rèn)真總結(jié)貴州旅游官方微博營銷的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用微博、微信、微電影、數(shù)字旅游、影視植入等新技術(shù)、新媒體，形成多渠道、高密度的疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)營銷網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。特別要注重吸引年輕人，讓下一代愛上貴州。三是開展目的地營銷。要加強(qiáng)對客源地市場的調(diào)研，以客源地營銷體系為突破口，針對各細(xì)分市場特點(diǎn)設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品、制定營銷策略。要加強(qiáng)貴州旅游的“夏季攻勢”，全方位、高強(qiáng)度地宣傳貴州的氣候優(yōu)勢、推廣避暑產(chǎn)品。針對國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以主打高端度假、避暑養(yǎng)生、文化體驗(yàn)等產(chǎn)品，推出多種觀光、體驗(yàn)組合的差異化旅游線路。在入境市場開拓上，可以按照梯次推進(jìn)原則，依托地緣鎖定港澳臺(tái)近程市場，憑借山水風(fēng)光鞏固日、韓及東南亞市場，通過文化吸引拓展歐美遠(yuǎn)程市場等。要大力宣傳貴州是一個(gè)專一目的地，不是附屬目的地，我們不光有好的景點(diǎn)，交通設(shè)施、配套服務(wù)也很好。

第六，著力在服務(wù)上升級，增強(qiáng)貴州旅游的美譽(yù)度和影響力。旅游業(yè)的競爭，很大程度上是旅游服務(wù)質(zhì)量的競爭。一是服務(wù)設(shè)施要現(xiàn)代化。按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求，圍繞“食住行游娛購”六要素，加快改善旅游交通、住宿、餐飲、衛(wèi)生、通訊等方面條件，推進(jìn)旅游線路、旅游目的地和旅游景區(qū)游客服務(wù)中心、游客休息站等公共服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，使旅游者“食有特色、住有選擇、行之方便、游之盡興、娛之快樂、購之豐富”。二是服務(wù)手段要信息化。要適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的新形勢，加快建立信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，大力發(fā)展旅游電子政務(wù)、電子商務(wù)，提供機(jī)(車)票、酒店、旅行社、旅游產(chǎn)品等網(wǎng)上查詢、預(yù)售和結(jié)算服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)一批“智慧旅游城市”和“智慧旅游景區(qū)”，推廣數(shù)字管理與服務(wù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)車輛調(diào)度、自動(dòng)引導(dǎo)、安全監(jiān)控等功能，以科技化、信息化、個(gè)性化服務(wù)提升旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。三是服務(wù)品質(zhì)要人性化。旅游是一種獨(dú)特的體驗(yàn)，也是游客對某地的美好記憶。無論是體驗(yàn)還是記憶，其中都有情感和感受，講求的是一種心情、心境，徹底的放松和發(fā)自內(nèi)心的愉悅。所以說，“金杯、銀杯、不如游客的口碑，金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)、不如游客的夸獎(jiǎng)”。為此，在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，更要把軟件服務(wù)的提升看作打造旅游發(fā)展升級版的重頭戲，把“以人為本”的服務(wù)理念體現(xiàn)到旅游業(yè)發(fā)展的每一個(gè)方面、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一位從業(yè)人員。這里我強(qiáng)調(diào)一下導(dǎo)游服務(wù)水平的問題。良好的導(dǎo)游服務(wù)技能、講解水平，關(guān)系旅游景區(qū)對外形象。打造旅游升級版，導(dǎo)游也要有升級版。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過實(shí)地帶團(tuán)、知識(shí)競賽、技能大賽等方式，提升導(dǎo)游隊(duì)伍整體素質(zhì)。要重視提升導(dǎo)游詞創(chuàng)作水平，要組織開展100個(gè)旅游景區(qū)導(dǎo)游詞創(chuàng)作大賽，切實(shí)把全省導(dǎo)游美文大賽和星級導(dǎo)游評選活動(dòng)抓好抓出成效。

三、狠抓落實(shí)，形成合力，以務(wù)實(shí)舉措打造貴州旅游發(fā)展升級版

打造貴州旅游發(fā)展升級版，是省委、省政府作出的一項(xiàng)重要決策。各級政府和有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，精心組織，周密安排，采取切實(shí)有力的措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我省近年來旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，黨政“一把手”親自抓，是做好旅游工作的根本保障。各級政府要加快完善旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，黨政一把手親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，像抓“三化”一樣抓旅游業(yè)，把旅游抓在手上“彈鋼琴”，形成群策群力加快旅游業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。條件成熟時(shí)擬成立我省旅游委員會(huì)，實(shí)行大部門、大部制，逐步往這方面努力，解決旅游業(yè)管理?xiàng)l塊分割、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問題。特別是旅游、新聞、文化、體育、農(nóng)委、經(jīng)信委等六個(gè)部門，要支持，要聯(lián)手，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)委要支持農(nóng)業(yè)觀光旅游，經(jīng)信委支持產(chǎn)業(yè)旅游，包括旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)、制造、銷售等。要按照《旅游法》“縣級以上人民政府要建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制”的要求，加強(qiáng)縣級旅游機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)隊(duì)伍、加強(qiáng)力量。要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，深入實(shí)施《貴州生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，真正實(shí)現(xiàn)全省一張圖、一盤棋、一條心，廣泛宣傳、形成合力、強(qiáng)力推進(jìn)。要建立完善考核評價(jià)體系, 增加旅游業(yè)發(fā)展指標(biāo)比重，從明年起推行旅游強(qiáng)縣建設(shè)，對進(jìn)入旅游強(qiáng)縣的縣區(qū)，實(shí)行差別化考核。

二要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。當(dāng)務(wù)之急是要加快創(chuàng)新旅游景區(qū)管理體制，創(chuàng)新管理主體和經(jīng)營主體。目前，我省景區(qū)多頭管理、相互扯皮的問題還比較突出。要以所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離為突破口，推進(jìn)旅游景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作，催生一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營實(shí)體和市場主體，按照《公司法》確立符合實(shí)際的企業(yè)分配制度、用工制度。畢節(jié)市百里杜鵑景區(qū)管理體制改革取到了較好成效，值得總結(jié)借鑒。要把周邊鄉(xiāng)村統(tǒng)管起來，設(shè)立大景區(qū)管委會(huì)、委員會(huì)制度。對一些重量級的景區(qū)可以在干部配備上給予特別支持，享受產(chǎn)業(yè)園區(qū)的待遇。對跨行政區(qū)域、跨部門管理的旅游景區(qū)，抓緊研究制定集中管理和利益分配的合理機(jī)制。條件成熟時(shí)可以考慮設(shè)立旅游綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，選擇3-5個(gè)旅游發(fā)展基礎(chǔ)好、管理水平較高的景區(qū)作為試點(diǎn)。創(chuàng)新旅游企業(yè)發(fā)展機(jī)制，放寬市場準(zhǔn)入，降低進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本投資旅游產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)國有旅游企業(yè)股份制改造步伐，著力組建一批跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游集團(tuán)。重點(diǎn)要支持貴旅集團(tuán)加快發(fā)展，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，打造兼具投融資和經(jīng)營載體功能的優(yōu)強(qiáng)旅游企業(yè)。完善行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作機(jī)制，加快培育旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和旅游中介機(jī)構(gòu)，形成政府管理與行業(yè)自律良性互動(dòng)的局面。

三要強(qiáng)化政策激勵(lì)。目前，省有關(guān)部門正在抓緊研究制定《關(guān)于以改革開放為引領(lǐng)推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的若干意見》。要充分發(fā)揮政策激勵(lì)作用，打出組合拳，在財(cái)稅、投融資、用地、產(chǎn)業(yè)融合、富民增收、生態(tài)補(bǔ)償、項(xiàng)目推進(jìn)、企業(yè)扶持、人力資源等方面明確一整套推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的措施?！兑庖姟穬?nèi)容要具體，含金量要高，要具有針對性和可操作性，可分解、可落實(shí)、可考核。《意見》出臺(tái)后，各地各部門要結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，真正用足、用活、用好這些政策。

四要深化對外開放。我省旅游資源豐富，只有把豐富的資源與外部先進(jìn)的理念、充足的資金、領(lǐng)先的技術(shù)、科學(xué)的管理、廣闊的市場緊密結(jié)合起來，才能推動(dòng)旅游業(yè)跨越發(fā)展。加強(qiáng)與港澳臺(tái)、長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的深度合作，推動(dòng)資源共享、市場共建、信息互通、合作共贏。要大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，努力促成娃哈哈、富士康等大集團(tuán)大企業(yè)投資我省旅游業(yè)，推動(dòng)悅榕莊、安曼、港中旅等境內(nèi)外一線品牌盡快落戶我省，實(shí)現(xiàn)資源與資本的有效對接。

五要加大資金投入。創(chuàng)新旅游項(xiàng)目建設(shè)投融資機(jī)制，加快建立以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)資金為主體，依靠市場機(jī)制籌措資金的多元化投融資體系。充分發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用，帶動(dòng)社會(huì)投資。政府資金重點(diǎn)投向公益性旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用。強(qiáng)化旅游資源的資本化運(yùn)作，鼓勵(lì)規(guī)模旅游企業(yè)通過資本市場直接融資，通過產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，形成多元投資、多元經(jīng)營的良性發(fā)展。建立旅游項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，積極探索以景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)或旅游項(xiàng)目收益權(quán)為質(zhì)押，向銀行貸款融資。銅仁市搶抓機(jī)遇，先行先試，通過積極向上爭取，設(shè)立武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，就值得充分肯定。

六要加快人才培養(yǎng)。把旅游業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入全省干部培訓(xùn)計(jì)劃和人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，通過各種形式舉辦旅游人才專題培訓(xùn)班，有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)干部、研究人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員到旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)學(xué)習(xí)。加快建立貴州文化旅游學(xué)院，依托100個(gè)中等職業(yè)學(xué)校，加快旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)速度。引進(jìn)國際和國內(nèi)知名的品牌經(jīng)營管理公司，通過外來人才的帶動(dòng)加速我省旅游人才的成長。健全引進(jìn)、培養(yǎng)、使用人才的激勵(lì)機(jī)制，積極從相關(guān)行業(yè)和企業(yè)引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營管理人才。

同志們，打造貴州旅游發(fā)展升級版其力已聚、其勢已成、其期已至。我們相信，有黨中央、國務(wù)院對旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的高度重視，有

省委、省政府的工作部署，我們一定能夠堅(jiān)定信心、齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，打造貴州旅游發(fā)展升級版，發(fā)出貴州旅游好聲音，凝聚貴州旅游正能量，真正讓“多彩貴州”風(fēng)行天下！

第四篇：陳敏爾在全省創(chuàng)先爭優(yōu)表彰大會(huì)上的講話

陳敏爾在全省創(chuàng)先爭優(yōu)表彰大會(huì)上的講話

（2012年7月1日）

同志們：

今天，我們在這里隆重集會(huì)，慶祝中國共產(chǎn)黨成立91周年，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國創(chuàng)先爭優(yōu)表彰大會(huì)精神，全面總結(jié)我省創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，對全省創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)先進(jìn)縣（市、區(qū)、特區(qū)）黨委進(jìn)行表彰，動(dòng)員和激勵(lì)全省共產(chǎn)黨員和廣大群眾在科學(xué)發(fā)展后發(fā)趕超實(shí)踐中建功立業(yè)，在中國特色社會(huì)主義道路上闊步前進(jìn)。首先，我代表中共貴州省委，向全省廣大共產(chǎn)黨員致以親切的問候！向受表彰的我省創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀！會(huì)上，三位代表作了很好的發(fā)言，他們的事跡令人感動(dòng)，他們的精神催人奮進(jìn)，聽了很受鼓舞、很受教育。全省各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，都要向他們學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，奮力創(chuàng)先爭優(yōu)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

中國共產(chǎn)黨誕生以來，已經(jīng)走過了91年光輝歷程。91年來，我們黨緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全國各族人民，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，建立了人民當(dāng)家做主的新中國；確立了社會(huì)主義基本制度，建立了完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系；實(shí)行了改革開放，開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義道路。在91年的革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐中，我們黨譜寫了自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)的光輝篇章。歷史雄辯地證明，中國共產(chǎn)黨不愧是偉大、光榮、正確的黨，不愧是領(lǐng)導(dǎo)中國人民不斷開創(chuàng)新事業(yè)的核心力量；沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會(huì)主義；堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

伴隨著黨的光輝歷程，貴州各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員在革命、建設(shè)、改革年代，不畏犧牲、英勇奮斗，艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新，為黨旗增添了絢麗的光彩。特別是創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)開展以來，全省各級黨組織和廣大黨員創(chuàng)新載體、務(wù)求實(shí)效，彰顯了在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。今天表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人，是全省各級黨組織、廣大黨員和黨務(wù)工作者的優(yōu)秀代表，展現(xiàn)了當(dāng)代共產(chǎn)黨人的風(fēng)采。

今年6月28日，全國創(chuàng)先爭優(yōu)表彰大會(huì)在北京隆重召開，胡錦濤總書記親切會(huì)見受表彰先進(jìn)集體和個(gè)人代表，這是對全體共產(chǎn)黨員和基層黨組織的關(guān)心和鼓勵(lì)。習(xí)近平同志在會(huì)上作了重要講話，回顧了我們黨91年的奮斗歷程和取得的偉大成就，明確提出了發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的目標(biāo)任務(wù)。講話總攬全局、內(nèi)涵豐富、思想深刻、催人奮進(jìn)，有很強(qiáng)的理論性、實(shí)踐性、前瞻性和指導(dǎo)性，這對于我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性各項(xiàng)工作具有重要的指導(dǎo)意義。全省各級黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志的重要講話精神，準(zhǔn)確把握加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的新部署新要求，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話的精神上來，深入持久創(chuàng)先爭優(yōu)，奮力開創(chuàng)我省科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的新局面。

下面，我就認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神和省委部署，深入持久推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)，講三點(diǎn)意見。

一、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大舉措

先進(jìn)和優(yōu)秀是中國共產(chǎn)黨人的特征和追求，是我們黨凝聚社會(huì)力量、完成歷史使命的必然要求。中央作出開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)重大部署以來，省委高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)作為推動(dòng)貴州科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的重大機(jī)遇來抓。全省7.2萬個(gè)基層黨組織、151萬余名黨員按照中央要求和省委部署，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出實(shí)踐特色，全省創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)開展得有聲有色，取得了豐碩的實(shí)踐成果、理論成果和制度成果。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)加快發(fā)展。全省上下始終牢記胡錦濤總書記關(guān)于對貴州工作的重要指示精神，通過謀劃和實(shí)施“十二五”規(guī)劃，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，對全省各地各部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展增比進(jìn)位綜合測評排位，積極向上爭取、向外借力、向下抓落實(shí)等重要措施，激勵(lì)各級黨組織和廣大黨員干部奮起直追、增比進(jìn)位，全省呈現(xiàn)出“發(fā)展提速、轉(zhuǎn)型加快、效益較好、民生改善、后勁增強(qiáng)”的良好態(tài)勢。去年，全省生產(chǎn)總值同比增長15%，增速創(chuàng)歷史新高。今年一季度，全省生產(chǎn)總值同比增長14.7%，季度增速近30年來首次位居全國第一。

二是有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。緊扣和諧穩(wěn)定這個(gè)要求創(chuàng)先爭優(yōu)，大力實(shí)施“十大民生工程”，扎實(shí)抓好“十六件民生實(shí)事”；召開省委十屆十一次全會(huì)，專題研究部署我省新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，人民群眾安全感和滿意度持續(xù)提升，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

三是有力地促進(jìn)了群眾工作。深入開展“四幫四促”和“三個(gè)建設(shè)年”、“幫縣、聯(lián)鄉(xiāng)、駐村”等活動(dòng)，在省直機(jī)關(guān)大力開展以“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率、服務(wù)基層、推動(dòng)跨越”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，廣大黨員干部在深入基層、服務(wù)群眾中增進(jìn)了與群眾的感情，給全省各族人民群眾以面貌煥然一新之感。

四是有力地促進(jìn)了基層組織建設(shè)。深入實(shí)施黨的基層組織先進(jìn)性建設(shè)工程，大力建設(shè)發(fā)展型、服務(wù)型基層黨組織，全省基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大黨員先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，涌現(xiàn)出則戎鄉(xiāng)冷洞村抗擊特大旱災(zāi)彰顯貴州精神、敦操鄉(xiāng)干部用背篼背出干群魚水深情等一批先進(jìn)典型。

實(shí)踐證明，中央作出的在基層黨組織和廣大黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的決策部署是完全正確的?；仡櫩偨Y(jié)兩年多的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，為我們保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示。概括起來，主要有五點(diǎn)：必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，在中心工作中找準(zhǔn)定位，在服務(wù)大局中發(fā)揮作用；必須立足本職崗位，貼近黨員崗位實(shí)際、融入基層黨組織和黨員日常工作；必須結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效，針對不同層次、不同類型、不同群體的黨組織和黨員細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，不斷激發(fā)基層黨組織和黨員追求先進(jìn)和優(yōu)秀的內(nèi)生動(dòng)力；必須把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，從群眾需要的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，多辦順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事好事，密切黨同群眾血肉聯(lián)系；必須充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)和示范作用，教育引導(dǎo)基層黨組織和黨員履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)，立足崗位爭優(yōu)秀，在全社會(huì)形成增比進(jìn)位、比學(xué)趕超濃厚氛圍。這些經(jīng)驗(yàn)和啟示，集中了全省上下的智慧，是這次創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)積累的寶貴財(cái)富。我們要牢牢記取、倍加珍惜，充分自覺地運(yùn)用到深入持久開展創(chuàng)先爭優(yōu)之中，充分自覺地運(yùn)用到加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)之中，充分自覺地運(yùn)用到做好當(dāng)前各項(xiàng)工作之中，進(jìn)一步形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的強(qiáng)大合力。

二、在深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)

保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性，是黨的建設(shè)的重要任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國創(chuàng)先爭優(yōu)表彰大會(huì)和省第十一次黨代會(huì)精神，深入持久地開展創(chuàng)先爭優(yōu)，使黨的先進(jìn)性和純潔性落到實(shí)處、落到基層、落到黨員干部的行動(dòng)中，進(jìn)一步把黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超提供不竭動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。

第一，著力從思想上政治上加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。從思想上建黨、立黨、興黨，是馬克思主義政黨保持先進(jìn)性和純潔性的根本。各級黨組織和廣大黨員要牢固樹立創(chuàng)先爭優(yōu)價(jià)值理念，始終保持政治上的堅(jiān)定性、思想上的開拓性和精神上的崇高性，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。要把理論武裝放在首要位置，堅(jiān)定理想信念，不斷增進(jìn)對黨的理論認(rèn)同、政治認(rèn)同、情感認(rèn)同；要把錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性、保持思想純潔作為終身課題，自覺做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨興黨；要嚴(yán)守政治紀(jì)律，在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威，確保中央政令暢通；要善于運(yùn)用發(fā)展著的馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法分析問題和解決問題，找準(zhǔn)中央精神與貴州實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，以科學(xué)有效的工作方法，創(chuàng)造性地完成各項(xiàng)任務(wù)。

第二，著力從組織上加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。推動(dòng)我省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于充分運(yùn)用黨的組織資源，把各級黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步發(fā)揮好，把廣大黨員的先鋒模范作用和領(lǐng)導(dǎo)干部的骨干帶頭作用進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)好。要圍繞推動(dòng)發(fā)展和服務(wù)發(fā)展選干部、配班子、聚人才，牢固樹立正確的發(fā)展導(dǎo)向、工作導(dǎo)向、用人導(dǎo)向，真正讓想干事者有機(jī)會(huì)、能干事者有舞臺(tái)、干成事者有地位。大力實(shí)施“干部素質(zhì)提升工程”，鼓勵(lì)干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長才干。圍繞發(fā)展急需引進(jìn)人才，立足本土抓緊培養(yǎng)人才，放開手腳用好人才，改善環(huán)境留住人才，努力在人才競爭中占得先機(jī)、贏得主動(dòng)。深入扎實(shí)開展好“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)，推進(jìn)基層黨建工作項(xiàng)目化發(fā)展，抓好后進(jìn)黨支部的整頓轉(zhuǎn)化工作，實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)普遍“晉級升檔”。

第三，著力從作風(fēng)上加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢。我們要始終牢記權(quán)力是人民賦予的，真正當(dāng)好人民的公仆。要以深化拓展“四幫四促”工作為總抓手，深入抓好“部門幫縣、處長聯(lián)鄉(xiāng)、干部駐村”等活動(dòng)，使“發(fā)展水平向上攀升、干部作風(fēng)向下深入”成為新時(shí)期貴州干部的自覺追求。各級黨組織要把“忠誠于黨我?guī)ь^、服務(wù)人民我?guī)ь^、加快發(fā)展我?guī)ь^、優(yōu)良作風(fēng)我?guī)ь^、廉潔自律我?guī)ь^”的“五帶頭”要求落實(shí)到具體工作和日常生活中，進(jìn)一步形成“發(fā)展要快、風(fēng)氣要正、作風(fēng)要實(shí)、干部要干”的濃厚氛圍。要堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對黨員干部的教育、監(jiān)督和管理，常吹“廉政風(fēng)”，常敲“警示鐘”，常打“預(yù)防針”，把反腐倡廉的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，以良好的黨風(fēng)帶政風(fēng)、促民風(fēng)。

第四，著力從制度上加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要把制度建設(shè)貫穿于黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)各方面，真正做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。要堅(jiān)持和完善民主集中制，努力形成既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的良好局面。要認(rèn)真落實(shí)黨章和黨內(nèi)規(guī)章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)黨內(nèi)民主健康有序發(fā)展。要把我省創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度措施，推動(dòng)創(chuàng)先爭優(yōu)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化長效化科學(xué)化。

三、在科學(xué)發(fā)展后發(fā)趕超實(shí)踐中深化拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)

爭科學(xué)發(fā)展之先、創(chuàng)社會(huì)和諧之優(yōu)，是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的重要體現(xiàn)，也是深入持久地開展創(chuàng)先爭優(yōu)的永恒主題。當(dāng)前，我省正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，我們要把深化創(chuàng)先爭優(yōu)的成果體現(xiàn)到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展后發(fā)趕超上來，堅(jiān)定不移地把黨和人民的事業(yè)推向前進(jìn)。

第一，要在推動(dòng)跨越發(fā)展中深化拓展創(chuàng)先爭優(yōu)。發(fā)展是硬道理，更是貴州這樣欠發(fā)達(dá)省份的第一要?jiǎng)?wù)，我們要勇敢承擔(dān)起后發(fā)趕超的歷史責(zé)任。各級黨組織和廣大黨員要著眼全省發(fā)展大局，深入貫徹落實(shí)國發(fā)2號文件和省第十一次黨代會(huì)精神，找準(zhǔn)創(chuàng)先爭優(yōu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，進(jìn)一步明確爭創(chuàng)主題、突出爭創(chuàng)重點(diǎn)、改進(jìn)爭創(chuàng)方式，不斷增強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)實(shí)效。特別是要圍繞省黨代會(huì)提出的奮戰(zhàn)五年實(shí)現(xiàn)我省“315”的核心奮斗目標(biāo)，引導(dǎo)和激勵(lì)各地各部門各單位立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成各自的工作任務(wù)，在促進(jìn)跨越發(fā)展的實(shí)踐中創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)，在加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越過程中建功立業(yè)。

第二，要在維護(hù)穩(wěn)定中深化拓展創(chuàng)先爭優(yōu)。目前，我們既處在發(fā)展加速期，又處于矛盾凸顯期，穩(wěn)定壓倒一切。今年下半年將召開黨的十八大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。在黨的十八大召開之前，維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定良好局面特別重要，這也是創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內(nèi)容。各級黨組織和廣大黨員要把抓穩(wěn)定和抓發(fā)展同時(shí)放在心上、抓在手上，增強(qiáng)政治敏銳性，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，為迎接黨的十八大召開創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

第三，要在保障改善民生中深化拓展創(chuàng)先爭優(yōu)。一切為了人民，一切依靠人民，是黨先進(jìn)純潔的力量源泉。民生問題，關(guān)乎百姓生計(jì)，關(guān)乎人心向背，關(guān)乎社會(huì)安寧。保障和改善民生，是我們引深創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的“第一線”。各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要時(shí)刻牢記黨的根本宗旨，積極投身到無限的為人民服務(wù)中去，在實(shí)施重大“民生工程”中解決好人民群眾就業(yè)就學(xué)就醫(yī)、求富求樂求安等實(shí)際問題。要用我們共產(chǎn)黨人的“奮斗指數(shù)”提升貴州的“發(fā)展指數(shù)”，用廣大干部的“辛苦指數(shù)”提升各族人民群眾的“幸福指數(shù)”。

第四，要在構(gòu)建“精神高地”中深化拓展創(chuàng)先爭優(yōu)。戰(zhàn)書書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)筑“精神高地”，沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”，既有現(xiàn)實(shí)的意義，又具有歷史的傳承。廣大黨員干部要大力弘揚(yáng)長征精神、遵義會(huì)議精神和貴州精神，提升干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”，防止“精神懈怠”的危險(xiǎn)，艱苦奮斗、長期奮斗，奮力追、全力趕，以構(gòu)筑“精神高地”助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

同志們，回顧歷史，我們倍感光榮自豪；展望未來，我們深感任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入持久推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)，大力加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，在科學(xué)發(fā)展后發(fā)趕超中充分發(fā)揮黨的各方面優(yōu)勢，為加快實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越而努力奮斗，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：陳敏爾在浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話(2011年6月15日)

按：2011年6月15日，浙江省召開全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)，副省長陳敏爾同志在會(huì)上作了講話。現(xiàn)將有關(guān)講話要點(diǎn)印發(fā)。

陳敏爾同志在浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的

講話

這次服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)，是2008年以來省委省政府為推動(dòng)和加快服務(wù)業(yè)發(fā)展所召開的又一次重要會(huì)議。下面，主要就貫徹落實(shí)趙書記、呂省長的重要講話精神，談幾點(diǎn)具體意見。

一、圍繞提高思想認(rèn)識(shí)抓好落實(shí)

提高思想認(rèn)識(shí)是抓好服務(wù)業(yè)工作的前提。自2008年召開全省服務(wù)業(yè)工作大會(huì)以來，我省推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)抓了十個(gè)方面工作，即編制發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)扶持政策、實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目、培育一批重點(diǎn)企業(yè)、建設(shè)一批集聚示范區(qū)、推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展服務(wù)業(yè)、開展服務(wù)業(yè)招商引資、支持服務(wù)業(yè)品牌培育和模式創(chuàng)新、建立統(tǒng)分結(jié)合的工作機(jī)制。這十個(gè)方面的工作扎實(shí)推進(jìn)，不僅取得了明顯成效，而且也有助于我們在工作實(shí)踐中不斷深化對服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定發(fā)展服務(wù)業(yè)的信心。

（一）對服務(wù)業(yè)具有的重大意義要有全面認(rèn)識(shí)。加快發(fā) 展服務(wù)業(yè)，既有戰(zhàn)略意義，又有現(xiàn)實(shí)意義。從戰(zhàn)略意義來看，發(fā)展服務(wù)業(yè)是我省“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既具有高成長性、高增值性、高知識(shí)性的“三高”內(nèi)在屬性，又具有新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式的“三新”外在特征。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；有利于改善需求結(jié)構(gòu)，既擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求，又?jǐn)U大生活性服務(wù)業(yè)需求，有效促進(jìn)供給與需求、生產(chǎn)與消費(fèi)的銜接；有利于優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)自主創(chuàng)新。從現(xiàn)實(shí)意義來看，發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于增加地方稅收，2010年全省服務(wù)業(yè)對地方稅收增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%；有利于增加社會(huì)就業(yè)，2010年末全省服務(wù)業(yè)就業(yè)人員達(dá)到1240.2萬人，占總就業(yè)人數(shù)的比重為34.3%，比2005年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。因此，發(fā)展服務(wù)業(yè)既事關(guān)當(dāng)前、也事關(guān)長遠(yuǎn)，既事關(guān)投資、也事關(guān)消費(fèi)，既事關(guān)發(fā)展、也事關(guān)民生。

（二）對服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢要有深刻認(rèn)識(shí)。當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出四大趨勢：一是加快發(fā)展的趨勢?！笆晃濉逼陂g全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長13.3%，快于GDP增長1.4個(gè)百分點(diǎn)。二是融合發(fā)展的趨勢。即一、二、三產(chǎn)的融合越來越深，如世界500強(qiáng)企業(yè)跨產(chǎn)業(yè)的特征很明顯，不少企業(yè)既有制造業(yè)務(wù)、也有服務(wù)業(yè)務(wù)。三是集聚發(fā)展的趨勢。從發(fā)展規(guī)律看，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在空間布局上有集聚發(fā)展的要求，而不是“村村點(diǎn)火、處處冒煙”，如我省 首批建設(shè)的40個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集聚了6萬多家企業(yè)，集聚效應(yīng)十分明顯，有力促進(jìn)了資源和要素合理配置。四是創(chuàng)新發(fā)展的趨勢。一方面，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升加快，如沃爾瑪建立了世界上最先進(jìn)的電腦管理系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)和電視調(diào)度系統(tǒng)，大大節(jié)省了管理成本，提高了運(yùn)營效率；另一方面，服務(wù)業(yè)新行業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，特別是服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)快速興起。

（三）對服務(wù)業(yè)面臨的機(jī)遇要有清醒認(rèn)識(shí)。一方面，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是順勢而為之舉?！笆濉睍r(shí)期，我省將進(jìn)入人均GDP從7000美元向1萬美元邁進(jìn)的新階段，這一階段消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加快轉(zhuǎn)變，生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求不斷擴(kuò)大。另一方面，也是倒逼機(jī)制使然。目前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來越嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，節(jié)能減排壓力十分大，而服務(wù)業(yè)占GDP比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，萬元GDP綜合能耗就可以下降一個(gè)百分點(diǎn)，這也要求我們發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的服務(wù)業(yè)。在看到服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)面臨的挑戰(zhàn)，如體制機(jī)制、科技人才、要素保障、市場培育等多方面還存在不少問題和困難。但總的來說，機(jī)遇要大于挑戰(zhàn)，我們一定要把握機(jī)遇，加快推進(jìn)發(fā)展服務(wù)業(yè)。

二、圍繞完成主要目標(biāo)抓好落實(shí)

我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要提出，到 3 2015年全省服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到48%，即今后五年服務(wù)業(yè)比重年均要提高1個(gè)百分點(diǎn)。首先，這一目標(biāo)有必要性。“十二五”時(shí)期是我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要方向，因此，制定一個(gè)較高的服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是必要的。第二，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有艱巨性。我省“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)只提高了3.2個(gè)百分點(diǎn)，沒有完成既定目標(biāo)，而且其中還有因?yàn)榻鹑谖C(jī)導(dǎo)致工業(yè)增速放緩的因素，因此，“十二五”時(shí)期服務(wù)業(yè)占比要提高5個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)是十分艱巨的。第三，完成這一目標(biāo)有可能性。只要全省上下形成共識(shí)、形成氛圍、形成合力，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也是有可能的。

（一）抓好目標(biāo)分解。前段時(shí)間，省政府辦公廳印發(fā)了《2011年浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)各市分解方案》；昨天下午，省政府與11個(gè)市又簽定了工作責(zé)任書，今后還要與20個(gè)省有關(guān)部門簽定工作責(zé)任書。這是我省首次與各市和省有關(guān)部門簽定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的工作責(zé)任書，充分體現(xiàn)了省委、省政府對服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的高度重視，各地、各部門要化壓力為動(dòng)力，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)職責(zé)，全力完成責(zé)任書的目標(biāo)任務(wù)。由于我省財(cái)政實(shí)行省管縣的體制，這次目標(biāo)完成情況還要與地方營業(yè)稅增收返還政策掛鉤，各市要把目標(biāo)進(jìn)一步分解到縣（市、區(qū)），并盡快將分解方案上報(bào)省里。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)考評?！笆濉逼谀┓?wù)業(yè)占比達(dá)到 4 48%的發(fā)展目標(biāo)是省人代會(huì)通過的，具有法定效力，我們要努力確保完成。目標(biāo)分解后，要通過強(qiáng)化考評來強(qiáng)勢推進(jìn)?？荚u的內(nèi)容主要是兩個(gè)方面，一是看目標(biāo)有否實(shí)現(xiàn)，二是看工作是否到位，既要看工作結(jié)果，也要看工作態(tài)度。考評結(jié)果將納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價(jià)體系，并在全省通報(bào)。

（三）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。這項(xiàng)工作要盡可能細(xì)化，要有詳細(xì)的任務(wù)書、明確的時(shí)間表、具體的責(zé)任人，確保責(zé)任到位。除了對市一級進(jìn)行任務(wù)分解、落實(shí)責(zé)任外，對省級有關(guān)部門的目標(biāo)任務(wù)也要抓緊分解、抓好落實(shí)。

三、圍繞實(shí)施重點(diǎn)規(guī)劃抓好落實(shí)

根據(jù)我省比較優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需要，我省確定了金融業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)住房保障與房地產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以及電子商務(wù)業(yè)等11個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)。這11個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)既關(guān)系到我省服務(wù)業(yè)總量的擴(kuò)大，也關(guān)系到服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是今后我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)所在，如電子商務(wù)、物流業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。因此，必須要實(shí)施好11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)快速健康發(fā)展。

（一）發(fā)揮企業(yè)在規(guī)劃實(shí)施中的主體作用。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)企業(yè)的積極性和能動(dòng)性，既要重視廣大服務(wù)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展，形成“鋪天蓋地”的發(fā)展態(tài)勢；也要做大做強(qiáng)一批巨 5 人企業(yè)、龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、示范企業(yè)，構(gòu)建“頂天立地”的發(fā)展態(tài)勢。抓好服務(wù)業(yè)企業(yè)要推進(jìn)“五個(gè)一批”：一是集聚一批，即把14個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主平臺(tái)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)、增長極；二是分離一批，即加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、物流倉儲(chǔ)、營銷貿(mào)易等服務(wù)業(yè)，建立獨(dú)立的法人實(shí)體，既為母體服務(wù)，又為社會(huì)服務(wù)；三是引進(jìn)一批，即引進(jìn)企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心、結(jié)算中心，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)；四是培育一批，即培育一批龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)；五是扶持一批，即針對我省中小企業(yè)眾多的實(shí)際，對中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展給予更多扶持。

（二）發(fā)揮項(xiàng)目在規(guī)劃實(shí)施中的支撐作用。規(guī)劃最后落地要靠項(xiàng)目。2009年、2010年我省分別啟動(dòng)建設(shè)了159個(gè)和184個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資都在2000億元左右。今后各地要更加重視服務(wù)業(yè)新項(xiàng)目，推動(dòng)形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增長點(diǎn)。一是抓好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目前期工作，各行業(yè)主管部門要認(rèn)真做好“十二五”時(shí)期本行業(yè)重大項(xiàng)目前期研究和儲(chǔ)備，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，加強(qiáng)與上級主管部門的縱向?qū)右约芭c建設(shè)、國土、環(huán)保等部門的橫向銜接，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。二是抓好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招商工作，今后要以縣為主去招商，主要招央企、外企、名企以及浙商回歸。三是抓好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作，著力加強(qiáng)項(xiàng)目的要素保障，加快項(xiàng)目的形象進(jìn)度，確保項(xiàng)目落地，推動(dòng)項(xiàng)目早出形象、早日投產(chǎn)。

（三）發(fā)揮市場在規(guī)劃實(shí)施中的引導(dǎo)作用。一要尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)合理編制規(guī)劃實(shí)施細(xì)則。二要培育市場需求，要結(jié)合我省近幾年推出的一系列重大戰(zhàn)略舉措擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場需求，比如在一產(chǎn)二產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、中心鎮(zhèn)培育和新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)管理和改善民生中挖掘市場空間。三是強(qiáng)化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，順應(yīng)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新活躍的態(tài)勢，把握發(fā)展機(jī)遇，完善幫扶機(jī)制，著力培育創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)企業(yè)。

四、圍繞完善發(fā)展政策抓好落實(shí)

2008年，我省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，有力推動(dòng)了服務(wù)業(yè)發(fā)展。但我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制政策障礙仍然不少。為此，省里推出了新一輪服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。在《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見》起草過程中，我們著重把握三個(gè)原則：一是充分銜接原有政策。對2008年出臺(tái)的《實(shí)施意見》和各部門已出臺(tái)的一些實(shí)際效果好的政策，盡量予以保留，有的根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整和完善。二是積極借鑒兄弟省市政策。特別是借鑒江蘇、山東、上海和深圳等省市采取的一些有力度的政策，同時(shí)吸收省內(nèi)杭州、寧波、金華等市的創(chuàng)新性政策，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化完善。三是盡量呼應(yīng)實(shí)際發(fā)展中出現(xiàn)的問題。在政策制定的前期調(diào)研過程中，各地提出的很多問題，呂省長專門提出要一對一進(jìn)行研究，并要求在體制政策上有突破。省里根據(jù)三個(gè)原則制定出臺(tái)的新一輪《政策意見》，可謂盡了最大努力、作了最大突破。新的《政策意見》主要著眼于調(diào)動(dòng)三個(gè)層面的積極性：

（一）著眼于調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。最主要的一條是服務(wù)業(yè)新增營業(yè)稅上交部分返還的政策。新的《政策意見》在堅(jiān)持2008年《實(shí)施意見》有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況與稅收返還掛鉤的內(nèi)容。如果目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，稅收返還將兌現(xiàn)；如果目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，稅收返還要扣除；如果超過目標(biāo)，省里將給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。因此這一政策具有激勵(lì)和約束的雙重作用，我們一定要把這個(gè)政策用好。

（二）著力調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。一是優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。包括企業(yè)簡化登記、注冊、審批手續(xù)，放寬市場準(zhǔn)入。二是加大財(cái)稅支持力度。在分離發(fā)展方面，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策享受范圍；在集聚發(fā)展方面，對省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可以享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠，區(qū)內(nèi)企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)基礎(chǔ)上還可以自建公租房性質(zhì)的公寓；在創(chuàng)新發(fā)展方面，高端服務(wù)業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)可按規(guī)定加計(jì)扣除，經(jīng)認(rèn)定的先進(jìn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)可按15%的稅率來征收企業(yè)所得稅。三是鼓勵(lì)發(fā)展重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)。制定了包括稅費(fèi)減免、企業(yè)重組等方面的優(yōu)惠措施。

（三）著力調(diào)動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)高管和人才的積極性。主要的一條政策是，由各地政府以納稅貢獻(xiàn)和企業(yè)成長性為依據(jù)確定一批服務(wù)業(yè)企業(yè)，對其高層次管理人才和科技人才上交 個(gè)人所得稅留地方部分三年內(nèi)予以全額返還。此外，在職稱認(rèn)定、技術(shù)資格認(rèn)定方面也開了綠色通道。

五、圍繞優(yōu)化要素保障抓好落實(shí)

近年來，我省加大了服務(wù)業(yè)發(fā)展的要素保障工作，取得了一定的成效，但服務(wù)業(yè)企業(yè)用地、融資以及用電、用氣、用水等問題依然較為突出，需要進(jìn)一步加大力度，著力解決。

（一）抓好土地保障。與工業(yè)相比，服務(wù)業(yè)用地成本高、供應(yīng)少的問題更為突出，為此，要抓好以下幾個(gè)方面工作：一是要更加重視服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的用地指標(biāo)。過去在指標(biāo)上優(yōu)先用于重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目。今后用地指標(biāo)也要有一定比例安排給服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。二是鼓勵(lì)使用存量土地發(fā)展服務(wù)業(yè)。在不改變用地主體，不重新開發(fā)建設(shè)、不違規(guī)的前提下，允許利用工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)和土地資源來興辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用途可暫不變更。三是對于一些重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，可探索與工業(yè)項(xiàng)目用地同等方式來供地。四是鼓勵(lì)集聚用地，注重提高土地利用效率。五是對于特別重大、特別好的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，省里可采取直接“點(diǎn)供”方式。

（二）抓好資金保障。由于銀行貸款、授信額度、評估辦法等限制以及上市、發(fā)債等門檻相對較高，服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資也是個(gè)難題，需要大力拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道。一是鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索無形資產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)抵押融資的方式，開發(fā)諸如供應(yīng)鏈融資、物流融資、網(wǎng)絡(luò)融資等新的金融產(chǎn)品，豐富抵押品種類。二是支持服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)行債券，各地發(fā)改部門要支持服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債。三是支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市，各地金融辦、上市辦要制定服務(wù)業(yè)企業(yè)上市的計(jì)劃。四是要重視股權(quán)投資方式，鼓勵(lì)各類基金投資服務(wù)業(yè)。五是充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，把省里的1億元服務(wù)業(yè)財(cái)政引導(dǎo)資金用好，提高資金使用績效。

（三）抓好用電用水用氣保障。我省2008年出臺(tái)的服務(wù)業(yè)《實(shí)施意見》對服務(wù)業(yè)企業(yè)用電、用水、用氣政策提出了一系列政策措施，但是有些政策沒有落實(shí)到位。為此，除了在實(shí)際工作過程中要不斷加以完善外，各地還要按照新的《政策意見》要求，制定服務(wù)業(yè)用電與一般工業(yè)同價(jià)政策的執(zhí)行時(shí)間表，確保政策盡快全覆蓋。對部分服務(wù)業(yè)企業(yè)執(zhí)行分時(shí)電價(jià)導(dǎo)致用電成本上升問題，各地要做好相關(guān)工作，允許1-10千伏及以上商場、超市等可選擇執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)或平均電度電價(jià)。各地在制定有序用電方案時(shí)，要盡量保障對老百姓日常生活密切相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)和對經(jīng)濟(jì)全局有重大影響的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的正常用電。

六、圍繞加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好落實(shí)

服務(wù)業(yè)工作涉及方方面面。要完成“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵是要進(jìn)一步完善統(tǒng)分結(jié)合的工作機(jī)制，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，切實(shí)抓好服務(wù)業(yè)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、運(yùn)行分析等工作。

（一）抓好組織協(xié)調(diào)。按照“統(tǒng)分結(jié)合”工作機(jī)制的要求。一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化“統(tǒng)”的牽頭協(xié)調(diào)作用，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議，有條件的地方可以逐漸專門的服務(wù)業(yè)工作機(jī)構(gòu)，以推進(jìn)對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、評價(jià)、考核。另一方面，要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)“分”的積極性，各管理部門或行業(yè)牽頭部門要履行各自職責(zé)，切實(shí)落實(shí)好目標(biāo)任務(wù)，抓好各重點(diǎn)行業(yè)的推進(jìn)和發(fā)展工作。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。近年來，統(tǒng)計(jì)部門下了很大的決心，也建立了統(tǒng)計(jì)機(jī)制，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作有了明顯起色。但這塊工作仍然較為薄弱，特別是運(yùn)輸行業(yè)、專業(yè)市場、旅游行業(yè)這三大行業(yè)的漏統(tǒng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一些新的服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)還難以納入統(tǒng)計(jì)范圍，因此從統(tǒng)計(jì)制度到統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍都要加強(qiáng)。一是統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，劃分行業(yè)邊界，明確統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，開展監(jiān)測評價(jià)；同時(shí)，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作例會(huì)制度，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系。二是相關(guān)職能部門要全力配合支持做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，工商部門要強(qiáng)化注冊登記服務(wù)工作，財(cái)政、稅務(wù)和金融部門要強(qiáng)化對企業(yè)財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)，各相關(guān)職能部門要建立健全重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。三是切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的考核，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性、有效性。

（三）強(qiáng)化運(yùn)行分析。要進(jìn)一步做好形勢分析監(jiān)測工作，把握好我省服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢，為有針對性地研究制定實(shí)施服 務(wù)業(yè)工作舉措提供依據(jù)。目前，全省發(fā)改委系統(tǒng)已經(jīng)初步建立起由600家具有行業(yè)代表性和地區(qū)代表性服務(wù)業(yè)企業(yè)（包括108家省級服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)）組成的服務(wù)業(yè)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，取得了比較好的效果。下一步，要通過省級部門分析例會(huì)、地市分析例會(huì)、服務(wù)業(yè)企業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)統(tǒng)計(jì)直報(bào)制度、調(diào)研咨詢制度等五個(gè)工作途徑，建立起全省服務(wù)業(yè)形勢分析制度。

（四）營造社會(huì)氛圍。一是重點(diǎn)在制造企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新方面選一批典型；二是選擇一批前景好、有起色的集聚區(qū)，作為典型予以重點(diǎn)宣傳、推廣，對全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和建設(shè)起示范作用；三是抓一批服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)和品牌服務(wù)，加大培育力度，積極開展認(rèn)定工作；四是抓一批服務(wù)業(yè)工作出色的市縣和部門典型，對涌現(xiàn)出來的好做法和好經(jīng)驗(yàn)要加大宣傳推廣力度，為全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展?fàn)I造濃厚的氛圍。