第一篇：9、我國(guó)鐵路春運(yùn)期間硬座車廂票務(wù)管理調(diào)查報(bào)告

我國(guó)鐵路春運(yùn)期間硬座車廂票務(wù)管理調(diào)查報(bào)告

一：調(diào)查背景

在每年的春運(yùn)期間，鐵路客運(yùn)是最為人民關(guān)注的也是關(guān)系大眾利益的事。對(duì)于處于消費(fèi)基層的旅客來(lái)說(shuō)，鐵路作為安全最好、覆蓋面最廣、消費(fèi)最合適的旅行運(yùn)輸方式，理所當(dāng)然合乎最廣大人民的利益，從而也成為運(yùn)輸最為緊張的線路。金融危機(jī)全球蔓延，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響日益凸顯，大量的工廠倒閉以至于大量的工人失業(yè)，致使在春節(jié)期間鐵路客運(yùn)的壓力急劇沉重，近來(lái)政府為解決這些問(wèn)題采取的最新舉措是：加大政府的投入力度，通過(guò)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)內(nèi)需，例如國(guó)家四萬(wàn)億的投入計(jì)劃，其中就有對(duì)我國(guó)規(guī)模龐大但已不堪重負(fù)的鐵路網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，使我國(guó)更多地區(qū)通上鐵路，并最終通過(guò)鐵路使內(nèi)陸地區(qū)與海外市場(chǎng)連接起來(lái)。作為連接我國(guó)東部和西部發(fā)展的橋梁，鐵路運(yùn)輸規(guī)劃的制定和實(shí)施對(duì)國(guó)計(jì)民生具有重大意義。連續(xù)實(shí)行了6年的鐵路春運(yùn)票價(jià)上浮制度也已經(jīng)取消了兩年，并將會(huì)得到長(zhǎng)期的貫徹和堅(jiān)持。春運(yùn)前夕，鐵道部表示到2012年鐵路客運(yùn)的壓力將得到大大緩解。在春運(yùn)期間，鐵路部門加強(qiáng)票務(wù)管理，打擊倒票行為，增派客運(yùn)列車，調(diào)動(dòng)一切運(yùn)力發(fā)揮積極效用。盡管如此，目前的鐵路客運(yùn)壓力依然非常嚴(yán)重，難道這僅僅是鐵路規(guī)模的限制嗎？客運(yùn)列車本身的票務(wù)管理以及鐵路企業(yè)文化是否也存在問(wèn)題呢？

二、調(diào)查組織

1、調(diào)查時(shí)間：2011年1月17——18日

2、調(diào)查范圍：廣州站至重慶北站的K356次列車

3、調(diào)查對(duì)象：火車硬座車廂

4、報(bào)告完成時(shí)間：2011年1月24日

三、調(diào)查方法

本次調(diào)查主要采取的調(diào)查方法是隨車跟蹤調(diào)查的方法。主要通過(guò)以小見(jiàn)大即由鐵路客運(yùn)列車臥鋪車廂的票務(wù)管理與目前整個(gè)鐵路的發(fā)展?fàn)顩r的聯(lián)系，發(fā)掘存于其中的問(wèn)題并加以分析。與此同時(shí)，傾聽(tīng)旅客的聲音以及切身的感受，并利用網(wǎng)絡(luò)資源收集的資料，從而為分析提供例證。

四、結(jié)果與分析

來(lái)自鐵道部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年春運(yùn)鐵路共輸送旅客1.4億人次，2006年1.49億人次，2007年則是1.56億人次。2008年是1.96億人次。今年鐵路春運(yùn)的旅客發(fā)送量又創(chuàng)造了歷史最高水平，40天的總量達(dá)到1.92億人次，日均480萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)了10.6%，再次刷新歷史紀(jì)錄。

從鐵路春運(yùn)的歷史來(lái)看，每一年都有不同的增幅，而且每年幾乎都創(chuàng)歷史新 1 高。其間春運(yùn)的票價(jià)上浮政策似乎不起作用，在很多人的眼中，春運(yùn)期間火車票的需求便是剛性的。進(jìn)一步有人認(rèn)識(shí)到，東西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和南北方經(jīng)濟(jì)的融合，使得相互往來(lái)的人數(shù)大大增加，而這些人在選擇交通工具時(shí)大多青睞火車。所以基數(shù)的增加是火車票供不應(yīng)求的一個(gè)原因之一，加上目前鐵路本身運(yùn)力的限制，因此一票難求的局面非常嚴(yán)重。然而，事實(shí)上還存在著一些不為常人所知的內(nèi)幕，那就是列車的票務(wù)管理問(wèn)題。我經(jīng)過(guò)查資料及深入調(diào)查闡述如下：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鐵路客運(yùn)的服務(wù)質(zhì)量水平處在下游。究其原因，與我國(guó)鐵路的運(yùn)營(yíng)機(jī)制息息相關(guān)。從目前來(lái)看，我國(guó)鐵路客運(yùn)的指令性價(jià)格蘊(yùn)含著政府對(duì)分配不公的擔(dān)憂。由于火車票價(jià)格低廉和線路長(zhǎng)網(wǎng)點(diǎn)多，成為大多數(shù)國(guó)民外出首選的交通工具。在消費(fèi)者的眼中，已經(jīng)習(xí)慣了鐵路的低價(jià)，鐵路也是最合適的選擇。然而，鐵路局是國(guó)有企業(yè)，作為市場(chǎng)主體，它的主要目的則是盈利。盈利乃是企業(yè)的最高利益，只有盈利，企業(yè)才能生存發(fā)展，才能參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在我國(guó)開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，以鐵路是壟斷性國(guó)企為由，讓鐵路對(duì)社會(huì)擔(dān)負(fù)過(guò)多的責(zé)任，理由是不充分的也是無(wú)力的。但是，作為一個(gè)人口大國(guó)，鐵路客運(yùn)關(guān)系到廣大人民的切身利益，況且鐵路作為拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)國(guó)民消費(fèi)的最有利方式之一，在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí)也要提高管理服務(wù)的質(zhì)量和水平，從而既有利于企業(yè)的發(fā)展又服務(wù)于國(guó)計(jì)民生。經(jīng)常乘坐火車的人不難發(fā)現(xiàn)，鐵路運(yùn)輸在服務(wù)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制上存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，列車票務(wù)管理就是其中之一。在春運(yùn)期間，筆者先后乘坐了五趟不同方向和車次的列車，有硬座有臥鋪，而其中臥鋪車廂的票務(wù)管理值得我們深思，也應(yīng)該引起鐵路部門的注意。例如，在其中的一些車上，特別是由廣州開(kāi)往重慶北的K356次列車，在春運(yùn)期間，硬座車廂可謂是人滿為患，而臥鋪車廂卻人員稀少，經(jīng)詢問(wèn)列車員得知，這些臥鋪車票是給路上經(jīng)過(guò)的車站預(yù)留的，然而一路上經(jīng)過(guò)了好幾個(gè)車站卻依然空余著，而在列車上補(bǔ)票的地方，卻排滿了無(wú)座或無(wú)票的旅客等待發(fā)售臥鋪車票，長(zhǎng)時(shí)間的等待得到票務(wù)員的回答是臥鋪車廂已滿，無(wú)票預(yù)售。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些空余的床鋪是給列車上管理人員的親屬或有關(guān)系的旅客預(yù)留的?？傊?，要想獲得空余的臥鋪車票是要找很多關(guān)系的，而且關(guān)系還要硬。有些旅客，由于關(guān)系不硬，就只有獲得臥鋪車廂靠窗的一些折疊的小座度過(guò)難熬的旅途。我們可想而知，那些與列車管理人員沒(méi)有關(guān)系的普通旅客身體上和心理上要承受多大的痛苦和壓力，他們對(duì)鐵路客運(yùn)會(huì)怎么認(rèn)識(shí)？對(duì)這個(gè)復(fù)雜的社會(huì)會(huì)怎么想？社會(huì)主義社會(huì)的和諧與安定如何保持？這些問(wèn)題都源于一些服務(wù)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的管理問(wèn)題，其實(shí)，只要我們鐵路部門在列車的票務(wù)管理上給予足夠的重視，我想這些問(wèn)題并不是難題。

五、相關(guān)對(duì)策及建議

（一）從鐵路客運(yùn)本身管理出發(fā)

可以說(shuō)，春運(yùn)是我國(guó)社會(huì)“二元結(jié)構(gòu)”的最好寫照。我國(guó)處在特殊的發(fā)展時(shí)期，兩極分化不可避免，我們?cè)诓粩啻龠M(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，也要做好具體事務(wù)本身的科學(xué)管理問(wèn)題，減少社會(huì)矛盾的發(fā)生與蔓延。春運(yùn)作為一個(gè)社會(huì)難題，在制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和滋孕著社會(huì)矛盾的生長(zhǎng)，其解決途徑也是多樣化的。但從眼前來(lái)看, 要解決春運(yùn)問(wèn)題應(yīng)該分三步：

一是改變售票管理方式。這種做法能夠暫時(shí)緩解目前亟待解決的一些問(wèn)題。諸如實(shí)名制銷售，廈門的火車票銷售在2007年春運(yùn)期間高調(diào)拋出“實(shí)名制”。其車站下屬的26家代售、代辦點(diǎn)和鐵路警方簽下“責(zé)任狀”，每個(gè)代售、代辦點(diǎn)實(shí)行購(gòu)票“實(shí)名登記”制，每賣一張火車票都要登記身份證，違者可能被勒令關(guān)門。這樣鐵路部門就對(duì)團(tuán)體票銷售和分流售票壓力、方便旅客的各代售點(diǎn)進(jìn)行“限制”和“堵漏洞”。此方案的實(shí)施打擊了一部分的黃牛，但是我們也看到，推行此方案困難重重。例如檢票時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、假身份證橫行等等。這一步是治標(biāo)不治本的。鐵路部門還可以對(duì)單個(gè)人的購(gòu)票數(shù)量進(jìn)行限制，可以適當(dāng)?shù)谋苊獾蛊睌埰钡陌l(fā)生，以給予其他旅客購(gòu)買的機(jī)會(huì)。還有對(duì)在各個(gè)站點(diǎn)售出的每趟列車的各種票數(shù)做真實(shí)的統(tǒng)計(jì)，不預(yù)留太多空余車票作為補(bǔ)票用，以免讓列車管理人員利用私權(quán)謀取暴利或發(fā)生不公平的乘車現(xiàn)象。再就是加強(qiáng)對(duì)列車本身的監(jiān)督管理，讓旅客作為監(jiān)督管理的有效力量發(fā)揮作用。其實(shí)，即便提出一千種售票的方法，由于供需的嚴(yán)重失衡，也同樣會(huì)出現(xiàn)供票緊張，同樣會(huì)出現(xiàn)購(gòu)票黑市和不公平的現(xiàn)象發(fā)生。

二是加強(qiáng)鐵路運(yùn)力建設(shè)。鐵路屬于公共事業(yè)，屬于壟斷部門，也只有國(guó)家才能夠有效運(yùn)作這一機(jī)器。引入競(jìng)爭(zhēng)來(lái)增加運(yùn)力有效供給的策略，至少就目前而言是很不現(xiàn)實(shí)的。我們所能做的重點(diǎn)在于改革舊有的運(yùn)營(yíng)體制，改善運(yùn)營(yíng)管理，創(chuàng)造性地合理配置資源。改善運(yùn)能是鐵路客運(yùn)緊張最根本的解決辦法之一。目前，鐵路運(yùn)輸客貨不分離，運(yùn)力十分緊張，造成了“客車跑不快，貨車?yán)欢唷钡钠款i局面。而建設(shè)客運(yùn)專線，不僅能有效擴(kuò)大既有鐵路線的運(yùn)輸能力，也會(huì)極大提高運(yùn)輸效率，春運(yùn)的緊張局面將得到很大的改觀。再就是，提高短途客運(yùn)列車的速度，縮短運(yùn)行時(shí)間，給予長(zhǎng)途列車提供方便。根據(jù)政府制定的計(jì)劃，用于鐵路建設(shè)的投資在2010年前要增加近3倍，達(dá)到近2,000億美元。政府計(jì)劃新增鐵路通車?yán)锍?7,000公里，其中大部分將位于欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)。如果這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，到2010年時(shí)中國(guó)的鐵路總長(zhǎng)將超過(guò)90,000公里。到2012年鐵路客運(yùn)緊張局面將基本解除。因此，加大鐵路運(yùn)力建設(shè)是重中之重。

三是加強(qiáng)鐵路企業(yè)文化建設(shè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路已經(jīng)成為一個(gè)大型的企業(yè)集團(tuán)，作為壟斷性行業(yè)，它本身的運(yùn)營(yíng)機(jī)制需要改革，管理需要?jiǎng)?chuàng)新。而企業(yè)文化建設(shè)更為重要，文化力制約著企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。只有加強(qiáng)企業(yè)本身的文 3 化建設(shè)，提高鐵路員工的文化素養(yǎng)和企業(yè)文化凝聚力，才能更好的解決鐵路企業(yè)本身的管理問(wèn)題以及發(fā)展問(wèn)題。

（二）從民生根本問(wèn)題著手

民生問(wèn)題，可以說(shuō)是社會(huì)發(fā)展的根本問(wèn)題，也是衡量一個(gè)社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明水平高低的標(biāo)準(zhǔn)。解決了民生問(wèn)題，一些社會(huì)難題自然會(huì)消除。春運(yùn)期間鐵路的緊張局面以及列車本身票務(wù)管理的腐敗，根本上來(lái)說(shuō)是由于民生問(wèn)題得不到很好的解決所致。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著東西差距過(guò)大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、兩極分化嚴(yán)重等現(xiàn)象。這些問(wèn)題就導(dǎo)致大批的農(nóng)民工為生計(jì)而奔波流動(dòng)，每逢過(guò)節(jié)或農(nóng)忙時(shí)期，就需返鄉(xiāng)照看家庭或務(wù)農(nóng)。如果政府能夠啟動(dòng)對(duì)農(nóng)民工的安居工程，加大扶持力度，解決流動(dòng)人口的市民化，這不僅可以解決春運(yùn)期間發(fā)生的一系列問(wèn)題，同時(shí)對(duì)社會(huì)治安的優(yōu)化也能產(chǎn)生很好的影響。從這個(gè)方面看，春運(yùn)可以作為農(nóng)村改革和城市化進(jìn)程評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)之一。另外，對(duì)于農(nóng)村的土地進(jìn)行集中規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，特別是對(duì)外出打工的流動(dòng)人口的土地進(jìn)行承包出讓，解決農(nóng)民工的后顧之憂。同時(shí)，在城市里解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，擴(kuò)大城市低保的范圍，尤其是把農(nóng)民工作為低保對(duì)象加大扶助力度。在一個(gè)漸變的過(guò)程后，農(nóng)民收入增加，生活居住穩(wěn)定，民生問(wèn)題緩解了，社會(huì)發(fā)展也將大步提升。再者，對(duì)高校放假時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，不但讓全國(guó)不同城市的高校錯(cuò)開(kāi)放假時(shí)間，而且處在同一城市的高校也要錯(cuò)開(kāi)放假時(shí)間，這樣就避免出現(xiàn)出行疊加，緩解運(yùn)輸壓力。

如果從以上兩個(gè)大方面著手處理并得到很好的解決，同時(shí)加強(qiáng)鐵路企業(yè)本身的文化建設(shè)，那么像鐵路客運(yùn)中出現(xiàn)的硬座車廂票務(wù)管理 的問(wèn)題就會(huì)避免發(fā)生，鐵路管理也將更加科學(xué)有效，我們的春運(yùn)將更加祥和，這也將有力地促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

第二篇：我國(guó)個(gè)人所得稅管理及其完善調(diào)查報(bào)告

內(nèi)容摘要

現(xiàn)行個(gè)稅分項(xiàng)計(jì)征不合理,按月計(jì)征不科學(xué),稅前扣除項(xiàng)目不公平,公民納稅意識(shí)薄弱以及個(gè)稅法操作性差等。為此,應(yīng)完善個(gè)稅立法,建立統(tǒng)一的個(gè)人銀行賬戶加強(qiáng)對(duì)個(gè)稅的監(jiān)管,完善個(gè)稅法律機(jī)制。受稅制及管理模式、手段、方法等方面的影響，目前所得稅管理仍為基層稅收管理中的薄弱環(huán)節(jié)，成為稅收管理工作中的難點(diǎn)和弱點(diǎn)。

一、當(dāng)前所得稅管理中存在的問(wèn)題

1、從征管力量來(lái)看，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍沒(méi)有專設(shè)所得稅崗，所得稅管理隊(duì)伍不同程度地存在“斷層”，熟悉所得稅業(yè)務(wù)的管理人員嚴(yán)重不足，“疏于管理，淡化責(zé)任”的現(xiàn)象依然存在。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、納稅戶數(shù)的增加和各項(xiàng)管理措施的不斷細(xì)化，稅收管理員日常事務(wù)性工作較為繁雜，面臨較大的工作壓力，同時(shí)也造成所得稅稅源管理的重點(diǎn)不突出，深入業(yè)戶了解情況的時(shí)間較少，影響了稅源管理的實(shí)效性。

2、從稅收管理員業(yè)務(wù)水平來(lái)看，由于企業(yè)所得稅涉稅事項(xiàng)復(fù)雜繁多，行業(yè)日趨多樣化，業(yè)務(wù)的專業(yè)性，范圍的廣泛性，職業(yè)的判斷性，都要求管理人員熟悉專業(yè)知識(shí)，掌握較高的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)判斷能力，而目前稅收管理員業(yè)務(wù)能力參差不齊，除了歷史原因和年齡結(jié)構(gòu)不合理等客觀因素外，知識(shí)更新不能及時(shí)與稅源管理形勢(shì)變化相適應(yīng)，成為制約所得稅管理工作的瓶頸問(wèn)題。

3、從稅基控管方面來(lái)看，由于企業(yè)成分異常復(fù)雜、經(jīng)營(yíng)方式多種多樣，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、賬面信息真實(shí)度低，且存在著大量的現(xiàn)金交易。在我國(guó)現(xiàn)有法制和貨幣金融監(jiān)管水平下，稅務(wù)部門缺乏有效的稅源監(jiān)控手段控制企業(yè)的資金流、貨物流，因此，所得稅的稅源控管變得異常艱難。一是企業(yè)賬務(wù)核算數(shù)據(jù)的真實(shí)度差。

[關(guān)鍵詞]個(gè)稅管理;改革;完善;個(gè)稅法制

我國(guó)個(gè)人所得稅管理及其完善調(diào)查報(bào)告

我國(guó)稅收籌劃的發(fā)展方針

隨著我國(guó)加入WTO和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體水平的提高，我國(guó)的稅收籌劃將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。首先，由于我國(guó)稅制將與國(guó)際慣例接軌，所得稅和財(cái)產(chǎn)稅體系將日益完善和豐富，在整個(gè)稅制中的地位將逐漸提高，越來(lái)越多的個(gè)人將加入到納稅人的行列，使納稅人的總量不斷增加，全社會(huì)的納稅意識(shí)會(huì)不斷提高，對(duì)稅收籌劃的需求會(huì)越來(lái)越大。其次，稅收征管水平的提高和稅法建設(shè)步伐的加快將使得更多的稅源和稅基被納入所得稅等直接稅體系，偷稅的機(jī)會(huì)日益減少、風(fēng)險(xiǎn)日益增加，使得稅收籌劃變得日益重要。第三，更多的跨國(guó)公司和會(huì)計(jì)師（律師、稅務(wù)師）事務(wù)所將涌入中國(guó)。它們不僅直接擴(kuò)大稅收籌劃的需求，而且會(huì)帶來(lái)全新的稅收籌劃的觀念和技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)稅收籌劃的研究和從業(yè)水平的提高。因此，目前國(guó)內(nèi)的稅收籌劃和代理人員應(yīng)該抓住這次發(fā)展機(jī)遇，迅速提高從業(yè)能力，搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，靜待未來(lái)與外資從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。相應(yīng)地，立法機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極取得專家的協(xié)助，重視對(duì)稅制的研究和改革，加快稅收立法和司法建設(shè)的步伐，提高稅收征管水平，減少稅法本身和稅收征管中的漏洞，引導(dǎo)稅收籌劃的健康發(fā)展。

一、當(dāng)前個(gè)稅征管中的問(wèn)題及對(duì)策

(一)個(gè)人所得稅法律體系不完善

稅收?qǐng)?zhí)法受地方政府機(jī)關(guān)影響。稅收法律是行政執(zhí)法為主的法律,有的地方以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和吸引人才為借口,擅自越權(quán)頒行一些違反國(guó)家統(tǒng)一稅法精神的優(yōu)惠政策,如私自提高工資、薪金所得的費(fèi)用扣除額或擅自擴(kuò)大免稅項(xiàng)目;一些地方政府“默許”足球俱樂(lè)部按“自定”稅率征稅,使國(guó)家稅收流失?，F(xiàn)行個(gè)人所得稅法采用分項(xiàng)計(jì)征亟待改革。個(gè)人所得稅的征管中表現(xiàn)為有的應(yīng)征的稅收不起來(lái),只管住了工薪階層,使之成為個(gè)人所得稅納稅的主要群體(占個(gè)人所得稅征收總額70%以上),這除工薪階層和知識(shí)分子納稅意識(shí)較強(qiáng)外,一個(gè)重要原因是工薪收入較嚴(yán)格實(shí)行代扣代繳制,逃稅可能性少。正如

錢晟教授所言:“第一,新生貴族的分配渠道不規(guī)范,很多隱性收入、灰色收入不為人知,更談不上納稅;第二,現(xiàn)金交易普遍,存款實(shí)名制提供了征稅的前提條件,但是征稅機(jī)關(guān)又無(wú)權(quán)查,這是銀行法的規(guī)定;第三,權(quán)大于法的現(xiàn)象依然存在?！辫b于此,個(gè)稅征收方式應(yīng)綜合與分類相結(jié)合,對(duì)工資以外的收入加強(qiáng)個(gè)人申報(bào),完善個(gè)人所得稅的征管,加大個(gè)人所得稅的執(zhí)法力度,加強(qiáng)對(duì)高收入者個(gè)人所得稅的管理,完善代扣代繳制度。

個(gè)人所得稅按月為計(jì)征不科學(xué)。有的人收入具有季節(jié)性,如有的本月收入較多但下月可能失業(yè)沒(méi)有任何收入;有的上半年有收入但下半年收入少甚至沒(méi)有收入。再如一本專著出版,可能耗費(fèi)作者若干年甚至畢生精力,一旦出版則應(yīng)在當(dāng)月納稅。顯然按取得收入月來(lái)計(jì)征個(gè)人所得稅既不公平又不科學(xué)。加拿大國(guó)的做法可以借鑒:有固定收入的員工,從工薪支票中扣除個(gè)人所得稅,年底向政府申報(bào)納稅并清算,多退少補(bǔ);個(gè)體經(jīng)營(yíng)及經(jīng)商的人士每年分四次向政府交納個(gè)人所得稅,年終清算多退少補(bǔ)。

稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)扣除項(xiàng)目不公平。一是國(guó)內(nèi)外居民稅前扣除適用不同標(biāo)準(zhǔn):國(guó)內(nèi)居民稅前扣除額人民幣800元;而中國(guó)境內(nèi)的外籍人員,在國(guó)內(nèi)居民扣除基礎(chǔ)上再扣除人民幣3200元?！叭胧馈焙蟮闹袊?guó),稅收也應(yīng)當(dāng)按ＷＴＯ規(guī)則體系和國(guó)際慣例進(jìn)行調(diào)整,促進(jìn)稅收公平、公正,消除現(xiàn)行國(guó)內(nèi)外居民納稅的不平等性。二是國(guó)內(nèi)居民稅前固定扣除人民幣800元。這是表面公平而事實(shí)上的不公平。首先,它沒(méi)有考慮物價(jià)波動(dòng),如90年代初的物價(jià)與90年代未的物價(jià)顯然不同,而稅前扣除額卻不變;其次,沒(méi)有考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)及消費(fèi)狀況和納稅人的實(shí)際贍養(yǎng)人口與負(fù)擔(dān)狀況等。

(二)公民納稅意識(shí)淡薄。

“納稅光榮”還僅停留在口頭上。相當(dāng)多的人,當(dāng)自己的純所得在免稅范圍內(nèi)時(shí)高唱“納稅光榮”,一旦應(yīng)繳納稅款時(shí),心里總不高興,于是就使出渾身解數(shù)逃稅。越是高收入者逃稅的越多。他們或利用權(quán)利自訂納稅標(biāo)準(zhǔn),或化整為零,以實(shí)物、債權(quán)、股權(quán)分配等方式逃稅,或拉攏稅官以吃小虧占大便宜等手段逃稅。工薪收入者逃稅幾乎不可能(不是不想逃稅),他們沒(méi)有前述的權(quán)

利和經(jīng)濟(jì)實(shí)力支付逃稅費(fèi)用,且工資薪金收入基本上是單位代扣代繳,逃稅無(wú)門。

個(gè)人所得稅法的原則性、概括性過(guò)強(qiáng),可操作性不足,給逃稅者可乘之機(jī)。個(gè)人所得稅是普遍稅,以大稅基,低稅負(fù)為基本特征。個(gè)人所得稅是收益稅,所有收益者都是應(yīng)納稅人。要鼓勵(lì)公民致富,使絕大多數(shù)的公民都具有實(shí)際納稅條件。破除個(gè)人所得稅是少數(shù)高收入者專有稅的觀念,增強(qiáng)公民的法制觀念、納稅意識(shí)和愛(ài)國(guó)覺(jué)悟。個(gè)人所得稅法要充分注意中國(guó)地域大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等實(shí)際情況,國(guó)家控制統(tǒng)一稅收法律、法規(guī)的制定權(quán),防止富的地方有稅不征,窮的地方橫征暴斂。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人所得稅法,對(duì)高收入者實(shí)行加成征稅,逐步開(kāi)征贈(zèng)與稅、遺產(chǎn)稅。公民的納稅意識(shí)培養(yǎng)既要講自覺(jué),又要講處罰,二者結(jié)合才能奏效。稅收征管中,稅務(wù)征管人員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立人民公仆形象,增強(qiáng)為納稅人服務(wù)意識(shí)。應(yīng)當(dāng)相信納稅人的基本覺(jué)悟,相信納稅人自覺(jué)申報(bào)納稅、主動(dòng)繳納稅款,充分尊重和保障納稅人國(guó)家主人身份;稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅務(wù)征管人員又是國(guó)家代表者,應(yīng)當(dāng)采取一定形式對(duì)納稅人進(jìn)行抽查,接受群眾舉報(bào),對(duì)那些偷逃稅行為給予從重處罰,通過(guò)新聞媒體暴光,以教育廣大公民依法納稅,保證國(guó)家稅收不被流失。

公民法制觀念不強(qiáng)是納稅意識(shí)薄弱的重要原因。古時(shí)已有的“苛捐雜稅”之說(shuō),是對(duì)稅收的對(duì)抗情緒的反映。封建社會(huì)中,農(nóng)民繳納捐稅是滿足地主階級(jí)的統(tǒng)治需要。長(zhǎng)期封建社會(huì)的影響,是公民納稅意識(shí)薄弱的歷史原因,只知服從官管,不知遵守法律是法制意識(shí)薄弱的表現(xiàn)。法律是關(guān)于權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定,權(quán)利義務(wù)是對(duì)稱的,沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù),也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利。享受權(quán)利者必履行義務(wù),履行義務(wù)者就有權(quán)享有權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中權(quán)利義務(wù)不對(duì)等,履行納稅義務(wù)與否,并不影響對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的享有。既然能享受權(quán)利又不履行納稅義務(wù),必然使“納稅光榮”只剩下空洞的口號(hào),喪失了法律公平、正義之本。在稅法宣傳上更多的是宣揚(yáng)納稅人的義務(wù)而淡漠納稅人的權(quán)利,弱化了納稅意識(shí)。可以相信,解決納稅義務(wù)者的權(quán)利后,其納稅積極性會(huì)大大增強(qiáng)。其佐證是,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)國(guó)債發(fā)行量不大,但還得層層動(dòng)員,分派任務(wù),發(fā)動(dòng)黨團(tuán)員干部帶頭才得以完成;而今國(guó)債發(fā)行量大增,然,僅按正常債券發(fā)行方式發(fā)行,即受到公民的積極認(rèn)購(gòu)。因此擴(kuò)大納稅人的知情權(quán),增加政府財(cái)政預(yù)算、財(cái)政開(kāi)支的透明度,使納稅人真實(shí)感受到是

國(guó)家的主人。納稅人不僅征稅過(guò)程清楚,而且稅款流向也明白,使納稅人的納稅抵觸情緒消除。政府職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與納稅人的納稅行為密切相關(guān),政府部門使用納稅

人提供的資金,納稅人享有監(jiān)督政府部門工作和接受政府部門服務(wù)的權(quán)利,納稅人的監(jiān)督能有效防止諸多重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi),也是遏制腐敗的一劑良方。納稅,是作為國(guó)家主人的條件和應(yīng)盡之責(zé),只有國(guó)家主人才有資格對(duì)國(guó)家財(cái)政開(kāi)支、預(yù)決算等國(guó)家事務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督。(三)個(gè)人所得稅征管制度不健全。

個(gè)人所得稅征管首要問(wèn)題是明確納稅人的收入。當(dāng)前什么是一個(gè)納稅人的真正全部收入是一件難事,至少有下列行為稅務(wù)機(jī)關(guān)很難控制。一是收入渠道多元化。一個(gè)納稅人同一納稅期內(nèi)取得哪些應(yīng)稅收入,在銀行里沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的賬號(hào),銀行方面不清楚,稅務(wù)方面更不清楚。二是公民收入以現(xiàn)金取得較多(勞動(dòng)法規(guī)定工資薪金按月以現(xiàn)金支付),與銀行的個(gè)人賬號(hào)不發(fā)生直接聯(lián)系,收入難于控制。三是不合法收入往往不直接經(jīng)銀行發(fā)生。正因?yàn)橛猩鲜銮闆r,工薪收入者就成了個(gè)人所得稅的主要支撐。其次,個(gè)人所得稅的稅前扣除項(xiàng)目與扣除標(biāo)準(zhǔn)有待完善。這既是個(gè)人所得稅的重要組成部分又與其他相鄰法律密切聯(lián)系,如何使個(gè)人所得稅更科學(xué)合理又不違背法律精神,是既難又重要的事。可以參考企業(yè)所得稅征管法,確定稅前扣除項(xiàng)目,納稅人衣食住行等基本生活必需品消費(fèi)項(xiàng)目可扣除,根據(jù)我國(guó)國(guó)情確定扣除標(biāo)準(zhǔn),以為一個(gè)計(jì)算納稅期間,計(jì)劃預(yù)繳,年終后結(jié)算,多退少補(bǔ)。

二、改革、完善個(gè)人所得稅法律機(jī)制

(一)完善個(gè)人所得稅立法,促進(jìn)個(gè)人所得稅法制化。

國(guó)家控制個(gè)人所得稅法的統(tǒng)一制定權(quán),維護(hù)稅法的統(tǒng)一性。由于我國(guó)地域廣大,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別也大,因此應(yīng)當(dāng)允許地方政府在不違反國(guó)家統(tǒng)一稅法前提下根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)節(jié)的自主權(quán),制定適合本地區(qū)的征管辦法,充分發(fā)揮

中央與地方征管的積極性。其次征稅額度既要穩(wěn)定又要適時(shí)調(diào)整。個(gè)人所得稅的稅前扣除項(xiàng)目,扣除標(biāo)準(zhǔn)、稅率等應(yīng)當(dāng)法定,并隨國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)調(diào)整。世界各國(guó)普遍趨勢(shì)是降低稅率,吸引資金和勞動(dòng)力,以擴(kuò)大稅基,達(dá)到增加稅收的目的。降低稅負(fù)是刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為國(guó)聚財(cái)?shù)挠行еe。關(guān)于勞動(dòng)收入與非勞動(dòng)收入。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,生產(chǎn)資料公有制是主體經(jīng)濟(jì),按勞分配是主渠道。鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng),勤勞致富。我國(guó)工資薪金收入個(gè)人所得稅率5%～45%,其邊際稅負(fù)高于半勞動(dòng)型的承包承租經(jīng)營(yíng)所得稅率5%～35%,而非勞動(dòng)所得的利息稅率僅20%,與國(guó)家分配原則相悖。

目前我國(guó)公民納稅意識(shí)薄弱、稅法不夠完善的今天,人們?cè)诶骝?qū)動(dòng)下,極易設(shè)法逃稅。加之提供勞務(wù)者與接受勞務(wù)的單位之間有著特殊的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,代扣代繳也難于如實(shí)實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為,應(yīng)將這兩類所得納入統(tǒng)一的工資薪金所得納稅。對(duì)月收入4萬(wàn)元以上者甚少,即個(gè)人所得稅率第五級(jí)至第九級(jí)稅率設(shè)置實(shí)際意義不大, 可參考國(guó)際通行做法規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的比例稅率。應(yīng)當(dāng)看到,“降低稅率,擴(kuò)大稅基”是世界各國(guó)所得稅法改革的共同趨勢(shì)。1981年起,美國(guó)的個(gè)人所得稅率從11%～50%的15級(jí)改為15%和28%兩級(jí)。加拿大《1987年稅制改革白皮書(shū)》對(duì)各種稅及其稅率、稅基等進(jìn)行合理的全面的改革,不但拓寬稅基,而且降低了稅率,其目的在于稅制的公平性,競(jìng)爭(zhēng)性,簡(jiǎn)明性,協(xié)調(diào)性,可靠性。1987年9月,日本議會(huì)通過(guò)了稅制改革立法案,個(gè)人所得稅率由10.5%～70%的15級(jí)累進(jìn)制降到1988的10%～50%的6級(jí)累進(jìn)制,此次稅制改革以公平、公正、簡(jiǎn)化為原則。個(gè)人所得稅稅負(fù)沉重,不利于私人儲(chǔ)蓄和提高私人的購(gòu)買力,從而不利于國(guó)內(nèi)的資金積累和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。各國(guó)實(shí)踐證明,高稅率不一定有高收入,反而可能誘使納稅人逃避稅收,阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(二)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅的調(diào)控。

對(duì)高收入者如何納入個(gè)人所得稅監(jiān)管,無(wú)疑是個(gè)人所得稅法修改中必須注意的。建立個(gè)人終身稅務(wù)號(hào)碼(與身份證編號(hào)類似),加強(qiáng)銀行功能,減少經(jīng)濟(jì)生活中的現(xiàn)金流量,發(fā)展信用卡業(yè)務(wù),個(gè)人消費(fèi)原則上采用信用卡結(jié)算。加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的 監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督既包含對(duì)納稅人的監(jiān)督,也包含對(duì)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督。既要使稅務(wù)人員有職有權(quán),又要職權(quán)法定,在職權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé),不越權(quán),不失職,不自行設(shè)置權(quán)利或免除義務(wù)。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。在稅收征管方面,第一是完善納稅申報(bào)制度,建立以納稅人身份證號(hào)為據(jù)的納稅編碼,以法律形式規(guī)定當(dāng)期收入或個(gè)人存量財(cái)產(chǎn)實(shí)名制,以便全面掌握個(gè)人收入及財(cái)產(chǎn)狀。第二,改革金融體制,嚴(yán)格控制現(xiàn)金流通,將個(gè)人收入納入通過(guò)銀行結(jié)算,控制個(gè)人所得稅的偷稅行為。第三,規(guī)定納稅人、支付單位和銀行三方稅務(wù)申報(bào)制度,凡達(dá)到納稅標(biāo)準(zhǔn)的必須申報(bào)納稅。第四,建立用人單位對(duì)個(gè)人支付的明細(xì)表制度并定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào),以便對(duì)納稅監(jiān)督。第五,加強(qiáng)稅務(wù)稽查和對(duì)違反稅法的處罰,要在全社會(huì)公民中逐步形成遵守稅法與遵守刑法等法律同等重要、同等約束力的思想。

個(gè)人所得稅法自1980年頒布起,就明確規(guī)定中國(guó)公民每月所得額的扣除基數(shù)為人民幣800元。1999年8月九屆全國(guó)人大常委會(huì)修正時(shí)仍維持這一扣除基數(shù)。然而,我國(guó)公民的收入水平卻有顯著提高,我國(guó)物價(jià)指數(shù)也顯著提高。法律條文仍堅(jiān)持這一扣除基數(shù),對(duì)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)也有影響。不能很好反映和規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。有些地區(qū)也不同程度地提高了扣除基數(shù),使稅法的嚴(yán)肅性受到損害。為此建議根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況,國(guó)家提高扣除基數(shù),防止各地各行其是,維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

第三篇：關(guān)于我國(guó)酒店業(yè)客戶關(guān)系管理的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我國(guó)酒店行業(yè)客戶關(guān)系管理的調(diào)查報(bào)

隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，企業(yè)與客戶之間的關(guān)系已經(jīng)徹底的改變了?？蛻舨辉偈潜宦尤〉膶?duì)象，企業(yè)也不再扮演獵人的角色，客戶得到了企業(yè)特殊的對(duì)待和培養(yǎng)，客戶關(guān)系已成為企業(yè)界和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的熱點(diǎn)。

酒店業(yè)作為典型的服務(wù)行業(yè)，客戶是其賴以生存的重要資源，同時(shí)，客戶對(duì)酒店要求的是個(gè)性的服務(wù)和良好的體驗(yàn)，這就要求酒店的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須以客戶為中心，把客戶的滿意和忠誠(chéng)作為自己追求的目標(biāo)。

在酒店業(yè)的日常運(yùn)作和管理中，客戶關(guān)系管理是保證其實(shí)現(xiàn)更多利潤(rùn)，保持其永續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的重要法寶。酒店業(yè)是一個(gè)需要獲得顧客廣泛支持的行業(yè)，獲得了穩(wěn)定、可靠、忠誠(chéng)且有相當(dāng)消費(fèi)能力的顧客，酒店業(yè)也就取得了成功。因此，酒店和餐飲業(yè)加強(qiáng)客戶關(guān)系管理非常必要。

（1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的需要。隨著酒店和餐飲業(yè)飛速發(fā)展，外資酒店、超大型餐飲企業(yè)的大量出現(xiàn)，酒店餐飲的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。酒店的競(jìng)爭(zhēng)最終體現(xiàn)在客戶的競(jìng)爭(zhēng)上。

（2）保持客戶忠誠(chéng)度的需要。在酒店和餐飲業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，除了必須有良好的就餐環(huán)境、可口的菜肴外，良好的客戶服務(wù)和客戶關(guān)系已成為企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的關(guān)鍵因素。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，客戶擁有更多的選擇空間?？蛻艉茈y盲目地保持對(duì)某一企業(yè)的絕對(duì)忠誠(chéng)。客戶如有一點(diǎn)不滿就可能轉(zhuǎn)向其他酒店。提高客戶滿意度和忠誠(chéng)度必然使酒店獲得更多得利潤(rùn)，贏得更大的市場(chǎng)。

（3）滿足客戶個(gè)性化需求的需要。目前許多客戶都在追求個(gè)性化消費(fèi)。為了滿足他們的個(gè)性化需求，客戶關(guān)系管理系統(tǒng)可以對(duì)客戶特征和歷史消費(fèi)進(jìn)行量化分析，挖掘客人消費(fèi)潛力，充分地在有限的資源基礎(chǔ)上提高銷售額和消費(fèi)利潤(rùn)。另外，客戶關(guān)系管理還能從客戶的消費(fèi)行為中進(jìn)行各方面的分析，對(duì)客戶流失、價(jià)值下降等情況能自動(dòng)報(bào)警，給管理者提供決策依據(jù)。

一、我國(guó)酒店客戶關(guān)系管理的現(xiàn)狀

目前國(guó)內(nèi)有相當(dāng)部分酒店沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的客戶關(guān)系管理，更確切的說(shuō)是缺乏實(shí)施CRM的資源和能力。這些酒店的客戶信息管理仍停留在電腦記事本的初級(jí)階段，來(lái)自酒店前臺(tái)、餐飲、客房、財(cái)務(wù)、銷售等各部門的顧客信息分散在酒店內(nèi)部。零散的信息是管理人員無(wú)法對(duì)顧客有深入地了解，各部門難以在統(tǒng)一的信息平臺(tái)上為顧客服務(wù)，并且由于缺乏信息系統(tǒng)的支持，酒店也難以規(guī)范地長(zhǎng)期的跟蹤和關(guān)懷顧客。酒店銷售人員往往忽視那些目前看來(lái)不重要的顧客信息，而這些信息極有可能是管理層非常關(guān)心和迫切需要掌握，據(jù)以制定管理和營(yíng)銷策略的。另外，不少已經(jīng)實(shí)施CRM項(xiàng)目的酒店并不清楚CRM對(duì)酒店來(lái)說(shuō)意味著什么。CRM廠商不遺余力的宣傳，是酒店對(duì)CRM過(guò)于樂(lè)觀，產(chǎn)生了許多不切實(shí)際的期望。酒店對(duì)CRM實(shí)施過(guò)程中的困難和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，只把它看成是一個(gè)IT系統(tǒng)，認(rèn)為只要安裝就可以有效運(yùn)行了，而忽視了CRM運(yùn)行的軟硬環(huán)境的改造。此外，很多酒店并沒(méi)有建立起顧客經(jīng)營(yíng)管理導(dǎo)向的服務(wù)文化，酒店員工的服務(wù)意識(shí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)及酒店的組織結(jié)構(gòu)，流程設(shè)計(jì)都沒(méi)有跟上顧客關(guān)系管理的要求。

二、我國(guó)酒店在實(shí)施客戶關(guān)系管理中存在的問(wèn)題

1、基礎(chǔ)管理方面的問(wèn)題。第一，企業(yè)文化問(wèn)題。我國(guó)酒店現(xiàn)有的企業(yè)文化，是一種重視酒店內(nèi)部?jī)r(jià)值和能力，以產(chǎn)品為中心，重視酒店利潤(rùn)，關(guān)注顧客群體需求的文化。同時(shí)對(duì)變革行動(dòng)緩慢，思想保守也是文化的因素之一。在我國(guó)酒店業(yè)中，本身的文化就沒(méi)有定型，高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)文化沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)和重視，一

些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，企業(yè)文化就是搞幾場(chǎng)文化活動(dòng)，參加幾場(chǎng)文化娛樂(lè)比賽等等，企業(yè)文化沒(méi)有同工作聯(lián)系在一起。所以要從根本上轉(zhuǎn)變員工的思維模式，行動(dòng)模式的時(shí)候，文化很難在實(shí)施過(guò)程中起到推進(jìn)作用，相反，起到很強(qiáng)烈的阻礙作用。第二，制度問(wèn)題。CRM給酒店帶來(lái)了許多根本變革。它不同于傳統(tǒng)的管理模式，業(yè)務(wù)流程的重組，企業(yè)文化的改變，以客戶為中心的理念等等最終都需要企業(yè)員工去實(shí)施和接受，如果原油的績(jī)效考核制度或相應(yīng)的管理制度沒(méi)有做任何改變，要想取得成功是不可能的。CRM實(shí)施后，對(duì)客戶的服務(wù)方式發(fā)生的根本的改變，顧客從第一次同酒店聯(lián)系，到購(gòu)買，售后服務(wù)到關(guān)系的維護(hù)，整個(gè)流程都需要員工的通力協(xié)作，提供給顧客統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。這在一定程度上對(duì)部分員工的工作隨機(jī)性，動(dòng)態(tài)性有適當(dāng)?shù)膭儕Z，因?yàn)镃RM的采用在一定的程度上根本改變了他們的工作模式，是對(duì)他們動(dòng)作隨機(jī)性的一種自由剝奪。這些如果處理得不好，很可能造成抵觸情緒，最嚴(yán)重的情況下，他們干脆把手頭的顧客帶到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中去。所以怎樣在制度上，文化上，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)上做好統(tǒng)籌規(guī)劃，將是我國(guó)酒店行業(yè)成功實(shí)施CRM的一個(gè)重要問(wèn)題。第三，應(yīng)用客戶關(guān)系管理存在的知識(shí)管理問(wèn)題。在我國(guó)酒店管理中，對(duì)知識(shí)的重要性沒(méi)有得到很好地認(rèn)識(shí)，對(duì)知識(shí)的概念和劃分也缺乏足夠的理論，同時(shí)，對(duì)知識(shí)的創(chuàng)造，傳播，共享和利用的工具或方法更是沒(méi)有深刻地掌握。信息技術(shù)沒(méi)有充分發(fā)揮它潛在的商業(yè)價(jià)值，信息技術(shù)作為一種工具而沒(méi)有作為一種戰(zhàn)略資源。

2、在具體實(shí)施客戶管理方面存在的問(wèn)題。第一，存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。許多酒店認(rèn)為客戶關(guān)系管理是高星級(jí)酒店的事情。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，高檔酒店憑借其財(cái)力和規(guī)模上的優(yōu)勢(shì)在進(jìn)行高質(zhì)量的CRM系統(tǒng)的建設(shè)方面的確擁有了較大的主動(dòng)性。所以，國(guó)內(nèi)低星級(jí)，中小型酒店不敢輕易嘗試客戶關(guān)系管理，只因覺(jué)得自己沒(méi)有那個(gè)規(guī)模和實(shí)力支撐這個(gè)貌似龐大的管理體系。而且，更重要的是中小型酒店認(rèn)為自己客源層次較低，市場(chǎng)份額較少，這是不對(duì)的。第二，缺乏一整套完整的客戶關(guān)系的檔案。酒店業(yè)本來(lái)就是客戶眾多，數(shù)量龐大，客戶信息分散，涉及面廣，數(shù)據(jù)收集存在困難。每個(gè)部門，每個(gè)員工都難以意識(shí)到收集客戶信息的重要性和確保收集信息的準(zhǔn)確性，一旦某一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，就會(huì)影響整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的有效性。第三，店內(nèi)員工在對(duì)客服務(wù)方面存在一定的問(wèn)題?？蛻絷P(guān)系管理是全員參與的系統(tǒng)工程，因?yàn)樗且粋€(gè)需要企業(yè)所有部門和員工持續(xù)不斷的共同努力和協(xié)同作戰(zhàn)的過(guò)程。在與客戶進(jìn)行接觸，聯(lián)系，搜集客戶信息，運(yùn)用整理分析，處理過(guò)的信息去為客戶提供產(chǎn)品和服務(wù)的整個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程中，沒(méi)有哪一個(gè)環(huán)節(jié)可以缺少各部門和全體員工之間的協(xié)同，集成和配合的。

三、酒店客戶關(guān)系管理的具體解決對(duì)策

1、重塑企業(yè)文化“以顧客為中心”的企業(yè)文化的重塑和變革以顧客為中心。企業(yè)文化的改造是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能憑借一招一式，一蹴而就，酒店可以從以下幾個(gè)主要方面入手，系統(tǒng)的改造原有企業(yè)文化：第一，定義企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念時(shí)，要從顧客利益出發(fā)。第二，進(jìn)行培訓(xùn)，讓員工接受“以顧客為中心”企業(yè)文化。第三，領(lǐng)導(dǎo)者身體力行，信守“以顧客為中心”的理念。第四，建立激勵(lì)機(jī)制，鞏固“以顧客為中心”企業(yè)文化。

2、進(jìn)行“以顧客為中心”的制度變革觀念再造，應(yīng)用CRM以后，“以顧客為中心”的模式中，根據(jù)“80/20理論”，工作的重點(diǎn)不只是開(kāi)發(fā)新客戶，而是要保持老客戶。提高每個(gè)現(xiàn)有客戶的購(gòu)買量。而我國(guó)酒店行業(yè)在實(shí)施CRM后，那么僅僅對(duì)銷售額獲取新顧客數(shù)考核就不夠了，對(duì)客戶滿意度，客戶保持率，客戶回訪率將是考核的重點(diǎn)。同時(shí)為了在制度上保證了員工思想觀念的轉(zhuǎn)變，必須對(duì)

原有的績(jī)效考核做一個(gè)適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變。

3、“以顧客為中心”CRM中得知識(shí)管理，CRM在本質(zhì)上是知識(shí)的管理，只有充分了解這些信息，并轉(zhuǎn)化為組織自身的知識(shí)，成為組織行動(dòng)和決策的依據(jù)，信息技術(shù)才發(fā)揮了它應(yīng)用的商業(yè)價(jià)值。但是，它改變了企業(yè)原有的知識(shí)管理模式，組織的知識(shí)隨組織的歷史而成長(zhǎng)，而不是建立在某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和某些優(yōu)秀員工的知識(shí)基礎(chǔ)之上。

4、建立“以顧客為中心”的經(jīng)營(yíng)組織。CRM演進(jìn)要求以客戶為中心導(dǎo)向，要求不僅對(duì)流程加以變革，同時(shí)也要對(duì)原有的市場(chǎng)營(yíng)銷組織結(jié)構(gòu)加以轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)阻礙了公司向客戶傳遞價(jià)值的潛力，必須建立以客戶為中心的工作協(xié)同項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。同時(shí)權(quán)利和責(zé)任必須得到很好的界定和劃分。CRM組織的基本結(jié)構(gòu)應(yīng)該圍繞關(guān)鍵的溝通流程來(lái)形成，從客戶了解，建立關(guān)系到互動(dòng)溝通等等。為了辨別正確的客戶，提供正確的產(chǎn)品和服務(wù)，并通過(guò)正確的渠道在正確的時(shí)間安排與客戶進(jìn)行互動(dòng)和溝通，人們不掉必須一致，并且激活我們的技能去完成所需要的活動(dòng)和任務(wù)。所以它需要全新的組織，CRM營(yíng)銷主管，CRM行銷分析師，CRM活動(dòng)經(jīng)理，CRM細(xì)分經(jīng)理，以及渠道經(jīng)理等職位，對(duì)實(shí)施CRM來(lái)說(shuō)可能是必要的。

四、客戶關(guān)系管理的功能

1、銷售管理主要包括客戶基礎(chǔ)信息的收集、整理和銷售活動(dòng)的管理，如產(chǎn)品、聯(lián)系人、業(yè)務(wù)描述、時(shí)間規(guī)劃、銷售機(jī)會(huì)、訂單、報(bào)價(jià)等要素，實(shí)現(xiàn)銷售自動(dòng)化。

2、客戶管理主要包括建立客戶基本信息檔案、與客戶保持互動(dòng)和一致性，如與客戶相關(guān)的基本活動(dòng)與歷史記錄、聯(lián)系人的詳細(xì)信息、客戶類型與關(guān)系描述以及客戶的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面。

3、營(yíng)銷分析，通過(guò)信息處理技術(shù)，對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)和任務(wù)進(jìn)行全面分析和管理。主要包括業(yè)務(wù)流程自動(dòng)化、服務(wù)活動(dòng)跟蹤管理以及預(yù)算、收入分析管理等內(nèi)容，并對(duì)挖掘高價(jià)值客戶、開(kāi)展針對(duì)性市場(chǎng)活動(dòng)、營(yíng)銷活動(dòng)績(jī)效和投資回報(bào)進(jìn)行分析，通過(guò)報(bào)表反映出來(lái)。

4、客戶服務(wù)，主要關(guān)注客戶的聯(lián)系、咨詢、請(qǐng)求和投訴等內(nèi)容。如咨詢問(wèn)題管理、事故跟蹤、合同管理、售后服務(wù)等。酒店的賓客服務(wù)中心就是進(jìn)行客戶服務(wù)的一個(gè)重要舉措。

5、電子商務(wù)，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，酒店在電子商務(wù)的支持下，將更大限度的擴(kuò)展客戶關(guān)系管理。主要包括記錄訪問(wèn)酒店的網(wǎng)站的客戶信息、自動(dòng)獲取線索、智能化跟蹤和互動(dòng)、服務(wù)的在線定制配置等內(nèi)容。

五、客戶關(guān)系管理的策略

1、識(shí)別客戶。對(duì)于酒店來(lái)講，廣義上的客戶可以指酒店提供產(chǎn)品和服務(wù)的對(duì)象。潛在客戶，基本特點(diǎn)處在注意與被注意的階段，可能選擇入住酒店的客戶。曾經(jīng)純粹偶然的入住過(guò)酒店，并有可能關(guān)系紐帶以注意力為基礎(chǔ)。機(jī)會(huì)客戶，再次入住酒店的客戶。長(zhǎng)期入住酒店的客戶，與酒店建立了以經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)。忠誠(chéng)客戶，以感情為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)識(shí)別客戶，酒店可以在千變?nèi)f化的市場(chǎng)進(jìn)行系統(tǒng)的分析，從而制定有效的市場(chǎng)開(kāi)闊計(jì)劃，將潛在客戶開(kāi)發(fā)危機(jī)會(huì)客戶直至忠誠(chéng)客戶。

2、建立客戶關(guān)系，對(duì)于潛在客戶，一是充分發(fā)揮媒體尤其是互聯(lián)網(wǎng)的作用，通過(guò)提供全面，及時(shí)、個(gè)性化的酒店信息，爭(zhēng)取他們成為酒店的新客戶；二是一溝通為重點(diǎn)，通過(guò)廣告宣傳、專題促銷活動(dòng)、代理商介紹等手段，接近潛在客戶，努力使客戶的潛在購(gòu)買狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的購(gòu)買行為。

在信息憑借IT的杠桿作用，重建企業(yè)與周圍客戶的親密關(guān)系，以便在新的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，創(chuàng)造出領(lǐng)先的管理原則。酒店業(yè)是管理和信息化都走在諸多行業(yè)前列的行業(yè)，也是一個(gè)典型的服務(wù)行業(yè)，酒店的發(fā)展和利潤(rùn)來(lái)自客戶的不斷光顧，所以我們要大力發(fā)展客戶關(guān)系管理。

第四篇：關(guān)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)管理的調(diào)查報(bào)告

中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)局《鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)研究課題組》

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù),是我國(guó)五級(jí)國(guó)庫(kù)體系中的基層單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的建立,強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政管理功能,有效地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)?shù)姆e極性。隨著財(cái)稅體制和農(nóng)村金融體制改革的不斷深化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)運(yùn)作面臨許多新情況、新問(wèn)題。為此,我們組織開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)建立與發(fā)展的專題調(diào)研。

基本情況

目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)主要有人民銀行經(jīng)理和商業(yè)銀行、信用社代理兩種模式。截至2002年底,全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)已建機(jī)構(gòu)13759個(gè)。其中人行經(jīng)理562個(gè),商業(yè)銀行、信用社代理13197個(gè),分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)總數(shù)的4.08%和95.92%。

(一)發(fā)展進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)建設(shè)從無(wú)到有、從小到大,經(jīng)歷了初創(chuàng)、迅速發(fā)展和規(guī)范管理三個(gè)階段。

第一階段(1985-1992年期間)初創(chuàng)階段。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的決定,1985年,財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于頒發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理試行辦法的通知,首次提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的建設(shè)問(wèn)題,個(gè)別地方開(kāi)始建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)。1990年,財(cái)政部、中國(guó)人民銀行(以下簡(jiǎn)稱部行兩家)發(fā)出《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)工作試點(diǎn)意見(jiàn)》予以肯定,并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)試點(diǎn)的設(shè)庫(kù)條件、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、業(yè)務(wù)范圍等方面作出了具體規(guī)定。此后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)建設(shè)的試點(diǎn)工作在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。

第二階段(1993-1999年期間)迅速發(fā)展階段。在總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)部行兩家研究,于1993年發(fā)出《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)工作的通知》,并附發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)管理辦法(暫行)》?！锻ㄖ芬蟾鞯馗鶕?jù)不同情況,逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的試點(diǎn)。自此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)建設(shè)在全國(guó)輔開(kāi)。截至1999年底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)19801個(gè),比1992年增加10063個(gè),增長(zhǎng)102.34%。

第三階段(2000年至今)規(guī)范管理階段。2000年中國(guó)人民銀行發(fā)布《中國(guó)人民銀行關(guān)于國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算管理與操作的規(guī)定》,明確規(guī)定國(guó)家預(yù)算收入繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)為正式入庫(kù)。各地積極貫徹落實(shí)文件精神,加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的管理。2001年,中國(guó)人民銀行發(fā)出《商業(yè)銀行、信用社代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)管理辦法》,對(duì)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)管理起到了積極的推動(dòng)作用。

(二)1999年以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)發(fā)展變化的特點(diǎn):

一一鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)數(shù)量逐年減少。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)較1999年減少6042個(gè),下降了30.51%。

一一鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量呈現(xiàn)萎縮的趨勢(shì)。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量較1994年減少1180萬(wàn)筆,下降了78.3%;與業(yè)務(wù)量最高的1999年相比,降幅高達(dá)87個(gè)百分點(diǎn)。

一一農(nóng)村信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的比重逐年增加。由于農(nóng)行營(yíng)業(yè)所撤并等原因,其代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)大部分移交給農(nóng)村信用社辦理。截至2002年底,農(nóng)村信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)7421個(gè),占代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)總數(shù)的56.23%。同時(shí),“一所兩庫(kù)”、“一所多庫(kù)”的現(xiàn)象越來(lái)越多(即一個(gè)農(nóng)行營(yíng)業(yè)所辦理兩個(gè)或兩個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)發(fā)展不均衡。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)立數(shù)量較多,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)立數(shù)量較少。如安徽省設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)1485個(gè),四川省1336個(gè),甘肅省1172個(gè),而廣東省僅設(shè)有33個(gè),福建省5個(gè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)所發(fā)揮的積極作用

(一)完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性和主動(dòng)性。1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制之前,縣鄉(xiāng)財(cái)政大多采用收支兩條線的管理體制,即實(shí)行“收入全額上劃、支出全額下?lián)堋?、“增收分成”和“大包干?形成了財(cái)權(quán)集中在縣、事權(quán)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局面,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的發(fā)揮,不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制以后,由于劃分了縣鄉(xiāng)財(cái)政之間的收支范圍,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的建立和會(huì)計(jì)核算真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增強(qiáng)了當(dāng)家理財(cái)、增收節(jié)支的積極性,形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓財(cái)源、管財(cái)政的新局面。

(二)減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入的入庫(kù)環(huán)節(jié),縮短了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款在途時(shí)間,從而加快了財(cái)政資金周轉(zhuǎn)速度。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的稅款由征收機(jī)關(guān)通過(guò)農(nóng)行營(yíng)業(yè)所或農(nóng)村信用社收納,上劃到上級(jí)管轄行(社),匯總后再劃轉(zhuǎn)縣國(guó)庫(kù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)則通過(guò)縣財(cái)政支撥,由縣國(guó)庫(kù)劃轉(zhuǎn)管轄行(社),再由其轉(zhuǎn)劃各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的上劃和下?lián)艿轿煌ǔＰ枰?-10天時(shí)間。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)后,收入可實(shí)現(xiàn)當(dāng)天就地人庫(kù),支出可實(shí)現(xiàn)當(dāng)天撥付到用款單位的賬戶,大大提高了財(cái)政資金利用效率。

(三)加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家預(yù)算資金的監(jiān)督和管理,堵塞了漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)建立前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)戶隨意性較強(qiáng),由于缺乏監(jiān)督,公款私存、亂開(kāi)支等現(xiàn)象突出。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)按照有關(guān)規(guī)定,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)設(shè)預(yù)算內(nèi)存款賬戶、預(yù)算外資金賬戶,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支款項(xiàng)實(shí)施日常監(jiān)督、管理,在一定程度上確保了國(guó)家預(yù)算資金的安全和規(guī)范運(yùn)用。

(四)增強(qiáng)了縣財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)和縣鄉(xiāng)新的財(cái)政體制的建立,縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)級(jí)收入、專項(xiàng)上解資金和轉(zhuǎn)移支付,用體制形式加以明確和固定,有效地增強(qiáng)了縣財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

(五)拓寬了金融機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域,增加了中間業(yè)務(wù)收入來(lái)源。基層農(nóng)行營(yíng)業(yè)所和農(nóng)村信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù),既擴(kuò)大了業(yè)務(wù)范圍,提高了代理行、社的信譽(yù)和知名度,又使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)能從同級(jí)財(cái)政獲得一定數(shù)量的代辦補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),增加了代理行的業(yè)務(wù)收入。國(guó)露自理

>目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

(一)一些財(cái)稅改革措施的推行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量萎縮。主要是:(1)國(guó)稅實(shí)施金稅工程后,一般納稅人集中到縣里繳稅,稅務(wù)部門征收的工商稅收直接繳人縣支庫(kù)。(2)為保社會(huì)穩(wěn)定,將農(nóng)村教師工資、民政優(yōu)撫金和衛(wèi)生、水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)等,集中由縣財(cái)政統(tǒng)一撥付。(3)農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)業(yè)稅收入減少。所有這些,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)出現(xiàn)萎縮。

(二)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小,底子薄,難以實(shí)現(xiàn)建庫(kù)的初衷。90年代,相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,底子薄,靠吃縣財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)日子的鄉(xiāng)鎮(zhèn),一哄而上,紛紛設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)。實(shí)踐證明,這些不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù),無(wú)法實(shí)現(xiàn)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金自求平衡、統(tǒng)籌安排用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

(三)稅務(wù)、金融管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的設(shè)置不配套,影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。稅務(wù)征管體制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是按行政區(qū)域劃分,而是按經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分；機(jī)構(gòu)按片設(shè)立,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)一鄉(xiāng)一庫(kù)明顯不配套。由于稅款不能按規(guī)定就地入庫(kù),稅務(wù)會(huì)計(jì)人員月末往往要跑幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理繳庫(kù)、對(duì)賬,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)資金不能及時(shí)報(bào)解。一些稅務(wù)人員為圖省事,在確保完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務(wù)的前提下,往往人為地確定稅收所屬國(guó)庫(kù)。在一些地方,不同程度地存在買稅、混庫(kù)現(xiàn)象,使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收進(jìn)度難以得到真實(shí)、準(zhǔn)確地反映。近年來(lái),隨著銀行商業(yè)化的推進(jìn),國(guó)有商業(yè)銀行許多基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整、撤并,一所代理多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的現(xiàn)象越來(lái)越多,對(duì)稅款人庫(kù)、財(cái)政庫(kù)款支撥帶來(lái)諸多不便。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政用錢時(shí),要來(lái)回奔波幾十里路。有的圖方便,將款項(xiàng)匯總撥到就近的農(nóng)村信用社,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的核算和監(jiān)督管理增加了難度。

(四)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的商業(yè)銀行代理意識(shí)淡薄,難以全面履行其職責(zé)。商業(yè)銀行、信用社是以營(yíng)利為目的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算單位,其經(jīng)營(yíng)理念是追求利潤(rùn)最大化。在代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)問(wèn)題上,商業(yè)銀行、信用社關(guān)心最多的是代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)后的投入和產(chǎn)出的成本關(guān)系,而代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的收益,主要來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)存款沉淀的利潤(rùn)以及代理此項(xiàng)業(yè)務(wù)獲得的代理手續(xù)費(fèi)收入。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)急劇萎縮,財(cái)政的存量資金偏小,在代理行、社的資金沉淀就很少,其經(jīng)營(yíng)收益也會(huì)降低。另外,部行兩家規(guī)定的代理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)很低,根本,彌補(bǔ)不了代理行為辦理業(yè)務(wù)而支付的成本費(fèi)用。由于絕大多數(shù)地方財(cái)政未落實(shí)支付代理費(fèi),嚴(yán)重影響了商業(yè)銀行、信用社代理鄉(xiāng)庫(kù)業(yè)務(wù)的積極性。特別是2003年1月1日起,實(shí)行對(duì)各級(jí)國(guó)庫(kù)存款計(jì)付利息后,未及時(shí)明確代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的代辦業(yè)務(wù)費(fèi)和資金結(jié)算匯劃費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)和方式,對(duì)商業(yè)銀行、信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的積極性沖擊更大。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)多種風(fēng)險(xiǎn)隱患并存,資金安全防范、業(yè)務(wù)管理難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)在運(yùn)行的過(guò)程中主要存在三種風(fēng)險(xiǎn)隱患:(1)“先天”風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)?shù)刂挥修r(nóng)村信用社一家金融機(jī)構(gòu),沒(méi)有選擇余地。部分農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量不高,經(jīng)營(yíng)效益不好,員工素質(zhì)偏低,存在較大的金融風(fēng)險(xiǎn)。(2)制度執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。受利益驅(qū)動(dòng),代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)人員配備嚴(yán)重不足。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)從事國(guó)庫(kù)工作的專職人員平均為0.15人。這種狀況,難以使會(huì)計(jì)核算的基本制度履行到位,“一手清”現(xiàn)象較為普遍。(3)管理風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)財(cái)政“重建輕管”,只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的設(shè)立,疏于管理。代理行“代而不理”,人員配備少且素質(zhì)不高,對(duì)所代理的國(guó)庫(kù)工作既未列入考核范圍,也不進(jìn)行具體的管理和指導(dǎo),缺乏必要的內(nèi)控管理機(jī)制。人行縣支庫(kù)由于人員配備不能滿足國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量的快速增長(zhǎng),崗位兼職過(guò)多,國(guó)庫(kù)人員忙于日常核算業(yè)務(wù),無(wú)暇顧及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)管理的指導(dǎo),導(dǎo)致其業(yè)務(wù)操作不規(guī)范。有的代理支庫(kù),對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)從未進(jìn)行過(guò)檢查、輔導(dǎo),甚至有的不清楚轄內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)底數(shù)。在這種管理“真空”的情況下,代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)工作質(zhì)量是不言而喻的。

政策建議

(一)全面清理、整頓、規(guī)范,努力提高現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的核算質(zhì)量和管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)是辦理國(guó)家預(yù)算收支的最基層單位,受人員素質(zhì)低、管理難到位、代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)差等諸多因素制約,稍有不慎,容易引發(fā)資金案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)可以說(shuō)是目前國(guó)庫(kù)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)環(huán)節(jié)。因此,必須與鄉(xiāng)政府、財(cái)政、稅務(wù)等各部門密切配合,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)進(jìn)行全面清理規(guī)范。

——對(duì)確無(wú)存在必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù),要堅(jiān)決予以撤銷。凡屬下列條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù),原則上應(yīng)一律撤銷:一是已停辦業(yè)務(wù)的；二是業(yè)務(wù)量過(guò)小,且收支不能相抵的；三是收支業(yè)務(wù)大多已經(jīng)上收,由縣(市)一級(jí)直接辦理的；四是內(nèi)部管理松懈,歷次檢查問(wèn)題較多,屢犯不改的；五是地方政府要求撤銷的。對(duì)確需撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù),縣市財(cái)政部門應(yīng)提出撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的意向?？h人民銀行同意后,應(yīng)予以正式批復(fù),并聯(lián)合財(cái)政、稅務(wù)、代理行等部門,做好賬務(wù)核對(duì)、資金劃轉(zhuǎn)、檔案資料移交、印章收繳銷毀等工作。

——對(duì)確需保留且具有存在價(jià)值的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù),要加強(qiáng)管理,規(guī)范提高。一是人民銀行國(guó)庫(kù)部門特別是縣級(jí)支庫(kù),要切實(shí)承擔(dān)起管理、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和培訓(xùn)考核的職責(zé),加大對(duì)保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的現(xiàn)場(chǎng)檢查力度,采取檢查與輔導(dǎo)相結(jié)合的方式,加大培訓(xùn)力度,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)人員素質(zhì),促進(jìn)其業(yè)務(wù)操作向規(guī)范化方向發(fā)展。二是代理行要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)工作的管理,真正履行國(guó)庫(kù)各項(xiàng)職能。三是地方政府及其有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識(shí),防止出現(xiàn)建庫(kù)積極,建后不管的局面。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)從嚴(yán)、慎重把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)新設(shè)審批關(guān)。人民銀行國(guó)庫(kù)部門審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)設(shè)立,要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),看其是否能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到積極的促進(jìn)作用,而不能從滿足“完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能”這一形式上的需要出發(fā)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)應(yīng)堅(jiān)持“從嚴(yán)、慎重”的原則,注重質(zhì)量,不求數(shù)量,從嚴(yán)把好“準(zhǔn)入”關(guān)。在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)條件時(shí)

第五篇：關(guān)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)管理的調(diào)查報(bào)告

中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)局《鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)研究課題組》

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù),是我國(guó)五級(jí)國(guó)庫(kù)體系中的基層單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的建立,強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政管理功能,有效地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)?shù)姆e極性。隨著財(cái)稅體制和農(nóng)村金融體制改革的不斷深化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)運(yùn)作面臨許多新情況、新問(wèn)題。為此,我們組織開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)建立與發(fā)展的專題調(diào)研?；厩闆r

目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)主要

有人民銀行經(jīng)理和商業(yè)銀行、信用社代理兩種模式。截至2002年底,全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)已建機(jī)構(gòu)13759個(gè)。其中人行經(jīng)理562個(gè),商業(yè)銀行、信用社代理13197個(gè),分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)總數(shù)的4.08和95.92。

(一)發(fā)展進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)建設(shè)從無(wú)到有、從小到大,經(jīng)歷了初創(chuàng)、迅速發(fā)展和規(guī)范管理三個(gè)階段。

第一階段(1985-1992年期間)初創(chuàng)階段。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的決定,1985年,財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于頒發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理試行辦法的通知,首次提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的建設(shè)問(wèn)題,個(gè)別地方開(kāi)始建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)。1990年,財(cái)政部、中國(guó)人民銀行(以下簡(jiǎn)稱部行兩家)發(fā)出《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)工作試點(diǎn)意見(jiàn)》予以肯定,并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)試點(diǎn)的設(shè)庫(kù)條件、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、業(yè)務(wù)范圍等方面作出了具體規(guī)定。此后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)建設(shè)的試點(diǎn)工作在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。

第二階段(1993-1999年期間)迅速發(fā)展階段。在總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)部行兩家研究,于1993年發(fā)出《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)工作的通知》,并附發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)管理辦法(暫行)》。《通知》要求各地根據(jù)不同情況,逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的試點(diǎn)。自此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)建設(shè)在全國(guó)輔開(kāi)。截至1999年底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)19801個(gè),比1992年增加10063個(gè),增長(zhǎng)102.34。

第三階段(2000年至今)規(guī)范管理階段。2000年中國(guó)人民銀行發(fā)布《中國(guó)人民銀行關(guān)于國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算管理與操作的規(guī)定》,明確規(guī)定國(guó)家預(yù)算收入繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)為正式入庫(kù)。各地積極貫徹落實(shí)文件精神,加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的管理。2001年,中國(guó)人民銀行發(fā)出《商業(yè)銀行、信用社代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)管理辦法》,對(duì)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)管理起到了積極的推動(dòng)作用。

(二)1999年以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)發(fā)展變化的特點(diǎn):

一一鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)數(shù)量逐年減少。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)較1999年減少6042個(gè),下降了30.51。

一一鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量呈現(xiàn)萎縮的趨勢(shì)。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量較1994年減少1180萬(wàn)筆,下降了78.3;與業(yè)務(wù)量最高的1999年相比,降幅高達(dá)87個(gè)百分點(diǎn)。

一一農(nóng)村信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的比重逐年增加。由于農(nóng)行營(yíng)業(yè)所撤并等原因,其代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)大部分移交給農(nóng)村信用社辦理。截至2002年底,農(nóng)村信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)7421個(gè),占代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)總數(shù)的56.23。同時(shí),“一所兩庫(kù)”、“一所多庫(kù)”的現(xiàn)象越來(lái)越多(即一個(gè)農(nóng)行營(yíng)業(yè)所辦理兩個(gè)或兩個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)發(fā)展不均衡。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)立數(shù)量較多,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)立數(shù)量較少。如安徽省設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)1485個(gè),四川省1336個(gè),甘肅省1172個(gè),而廣東省僅設(shè)有33個(gè),福建省5個(gè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)所發(fā)揮的積極作用

(一)完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性和主動(dòng)性。1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制之前,縣鄉(xiāng)財(cái)政大多采用收支兩條線的管理體制,即實(shí)行“收入全額上劃、支出全額下?lián)堋?、“增收分成”和“大包干?形成了財(cái)權(quán)集中在縣、事權(quán)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局面,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的發(fā)揮,不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制以后,由于劃分了縣鄉(xiāng)財(cái)政之間的收支范圍,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的建立和會(huì)計(jì)核算真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增強(qiáng)了當(dāng)家理財(cái)、增收節(jié)支的積極性,形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓財(cái)源、管財(cái)政的新局面。

(二)減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入的入庫(kù)環(huán)節(jié),縮短了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款在途時(shí)間,從而加快了財(cái)政資金周轉(zhuǎn)速度。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的稅款由征收機(jī)關(guān)通過(guò)農(nóng)行營(yíng)業(yè)所或農(nóng)村信用社收納,上劃到上級(jí)管轄行(社),匯總后再劃轉(zhuǎn)縣國(guó)庫(kù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)則通過(guò)縣財(cái)政支撥,由縣國(guó)庫(kù)劃轉(zhuǎn)管轄行(社),再由其轉(zhuǎn)劃各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的上劃和下?lián)艿轿煌ǔＰ枰?-10天時(shí)間。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)后,收入可實(shí)現(xiàn)當(dāng)天就地人庫(kù),支出可實(shí)現(xiàn)當(dāng)天撥付到用款單位的賬戶,大大提高了財(cái)政資金利用效率。

(三)加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家預(yù)算資金的監(jiān)督和管理,堵塞了漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)建立前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)戶隨意性較強(qiáng),由于缺乏監(jiān)督,公款私存、亂開(kāi)支等現(xiàn)象突出。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)按照有關(guān)規(guī)定,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)設(shè)預(yù)算內(nèi)存款賬戶、預(yù)算外資金賬戶,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支款項(xiàng)實(shí)施日常監(jiān)督、管理,在一定程度上確保了國(guó)家預(yù)算資金的安全和規(guī)范運(yùn)用。

(四)增強(qiáng)了縣財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)和縣鄉(xiāng)新的財(cái)政體制的建立,縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)級(jí)收入、專

項(xiàng)上解資金和轉(zhuǎn)移支付,用體制形式加以明確和固定,有效地增強(qiáng)了縣財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

(五)拓寬了金融機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域,增加了中間業(yè)務(wù)收入來(lái)源?；鶎愚r(nóng)行營(yíng)業(yè)所和農(nóng)村信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù),既擴(kuò)大了業(yè)務(wù)范圍,提高了代理行、社的信譽(yù)和知名度,又使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)能從同級(jí)財(cái)政獲得一定數(shù)量的代辦補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),增加了代理行的業(yè)務(wù)收入。國(guó)露自理

目

前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

(一)一些財(cái)稅改革措施的推行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量萎縮。主要是:(1)國(guó)稅實(shí)施金稅工程后,一般納稅人集中到縣里繳稅,稅務(wù)部門征收的工商稅收直接繳人縣支庫(kù)。(2)為保社會(huì)穩(wěn)定,將農(nóng)村教師工資、民政優(yōu)撫金和衛(wèi)生、水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)等,集中由縣財(cái)政統(tǒng)一撥付。(3)農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)業(yè)稅收入減少。所有這些,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)出現(xiàn)萎縮。

(二)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小,底子薄,難以實(shí)現(xiàn)建庫(kù)的初衷。90年代,相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,底子薄,靠吃縣財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)日子的鄉(xiāng)鎮(zhèn),一哄而上,紛紛設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)。實(shí)踐證明,這些不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù),無(wú)法實(shí)現(xiàn)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金自求平衡、統(tǒng)籌安排用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

(三)稅務(wù)、金融管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的設(shè)置不配套,影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。稅務(wù)征管體制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是按行政區(qū)域劃分,而是按經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分；機(jī)構(gòu)按片設(shè)立,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)一鄉(xiāng)一庫(kù)明顯不配套。由于稅款不能按規(guī)定就地入庫(kù),稅務(wù)會(huì)計(jì)人員月末往往要跑幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理繳庫(kù)、對(duì)賬,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)資金不能及時(shí)報(bào)解。一些稅務(wù)人員為圖省事,在確保完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務(wù)的前提下,往往人為地確定稅收所屬國(guó)庫(kù)。在一些地方,不同程度地存在買稅、混庫(kù)現(xiàn)象,使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收進(jìn)度難以得到真實(shí)、準(zhǔn)確地反映。近年來(lái),隨著銀行商業(yè)化的推進(jìn),國(guó)有商業(yè)銀行許多基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整、撤并,一所代理多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的現(xiàn)象越來(lái)越多,對(duì)稅款人庫(kù)、財(cái)政庫(kù)款支撥帶來(lái)諸多不便。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政用錢時(shí),要來(lái)回奔波幾十里路。有的圖方便,將款項(xiàng)匯總撥到就近的農(nóng)村信用社,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的核算和監(jiān)督管理增加了難度。

(四)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的商業(yè)銀行代理意識(shí)淡薄,難以全面履行其職責(zé)。商業(yè)銀行、信用社是以營(yíng)利為目的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算單位,其經(jīng)營(yíng)理念是追求利潤(rùn)最大化。在代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)問(wèn)題上,商業(yè)銀行、信用社關(guān)心最多的是代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)后的投入和產(chǎn)出的成本關(guān)系,而代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的收益,主要來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)存款沉淀的利潤(rùn)以及代理此項(xiàng)業(yè)務(wù)獲得的代理手續(xù)費(fèi)收入。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)急劇萎縮,財(cái)政的存量資金偏小,在代理行、社的資金沉淀就很少,其經(jīng)營(yíng)收益也會(huì)降低。另外,部行兩家規(guī)定的代理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)很低,根本,彌補(bǔ)不了代理行為辦理業(yè)務(wù)而支付的成本費(fèi)用。由于絕大多數(shù)地方財(cái)政未落實(shí)支付代理費(fèi),嚴(yán)重影響了商業(yè)銀行、信用社代理鄉(xiāng)庫(kù)業(yè)務(wù)的積極性。特別是2003年1月1日起,實(shí)行對(duì)各級(jí)國(guó)庫(kù)存款計(jì)付利息后,未及時(shí)明確代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的代辦業(yè)務(wù)費(fèi)和資金結(jié)算匯劃費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)和方式,對(duì)商業(yè)銀行、信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的積極性沖擊更大。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)多種風(fēng)險(xiǎn)隱患并存,資金安全防范、業(yè)務(wù)管理難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)在運(yùn)行的過(guò)程中主要存在三種風(fēng)險(xiǎn)隱患:(1)“先天”風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)?shù)刂挥修r(nóng)村信用社一家金融機(jī)構(gòu),沒(méi)有選擇余地。部分農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量不高,經(jīng)營(yíng)效益不好,員工素質(zhì)偏低,存在較大的金融風(fēng)險(xiǎn)。(2)制度執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。受利益驅(qū)動(dòng),代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)人員配備嚴(yán)重不足。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)從事國(guó)庫(kù)工作的專職人員平均為0.15人。這種狀況,難以使會(huì)計(jì)核算的基本制度履行到位,“一手清”現(xiàn)象較為普遍。(3)管理風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)財(cái)政“重建輕管”,只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的設(shè)立,疏于管理。代理行“代而不理”,人員配備少且素質(zhì)不高,對(duì)所代理的國(guó)庫(kù)工作既未列入考核范圍,也不進(jìn)行具體的管理和指導(dǎo),缺乏必要的內(nèi)控管理機(jī)制。人行縣支庫(kù)由于人員配備不能滿足國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量的快速增長(zhǎng),崗位兼職過(guò)多,國(guó)庫(kù)人員忙于日常核算業(yè)務(wù),無(wú)暇顧及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)管理的指導(dǎo),導(dǎo)致其業(yè)務(wù)操作不規(guī)范。有的代理支庫(kù),對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)從未進(jìn)行過(guò)檢查、輔導(dǎo),甚至有的不清楚轄內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)底數(shù)。在這種管理“真空”的情況下,代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)工作質(zhì)量是不言而喻的。

政策建議

(一)全面清理、整頓、規(guī)范,努力提高現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的核算質(zhì)量和管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)是辦理國(guó)家預(yù)算收支的最基層單位,受人員素質(zhì)低、管理難到位、代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)差等諸多因素制約,稍有不慎,容易引發(fā)資金案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)可以說(shuō)是目前國(guó)庫(kù)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)環(huán)節(jié)。因此,必須與鄉(xiāng)政府、財(cái)政、稅務(wù)等各部門密切配合,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)進(jìn)行全面清理規(guī)范。

——對(duì)確無(wú)存在必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù),要堅(jiān)決予以撤銷。凡屬下列條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù),原則上應(yīng)一律撤銷:一是已停辦業(yè)務(wù)的；二是業(yè)務(wù)量過(guò)小,且收支不能相抵的；三是收支業(yè)務(wù)大多已經(jīng)上收,由縣(市)一級(jí)直接辦理的；四是內(nèi)部管理松懈,歷次檢查問(wèn)題較多,屢犯不改的；五是地方政府要求撤銷的。對(duì)確需撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù),縣市財(cái)政部門應(yīng)提出撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的意向?？h人民銀行同意后,應(yīng)予以正式批復(fù),并聯(lián)合財(cái)政、稅務(wù)、代理行等部門,做好賬務(wù)核對(duì)、資金劃轉(zhuǎn)、檔案資料移交、印章收繳銷毀等工作。

——對(duì)確需保留且具有存在價(jià)值的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù),要加強(qiáng)管理,規(guī)范提高。一是人民銀行國(guó)庫(kù)部門特別是縣級(jí)支庫(kù),要切實(shí)承擔(dān)起管理、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和培訓(xùn)考核的職責(zé),加大對(duì)保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的現(xiàn)場(chǎng)檢查力度,采取檢查與輔導(dǎo)相結(jié)合的方式,加大培訓(xùn)力度,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)人員素質(zhì),促進(jìn)其業(yè)務(wù)操作向規(guī)范化方向發(fā)展。二是代理行要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)工作的管理,真正履行國(guó)庫(kù)各項(xiàng)職能。三是地方政府及其有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識(shí),防止出現(xiàn)建庫(kù)積極,建后不管的局面。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)從嚴(yán)、慎重把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)新設(shè)審批關(guān)。人民銀行國(guó)庫(kù)部門審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)設(shè)立,要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),看其是否能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到積極的促進(jìn)作用,而不能從滿足“完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能”這一形式上的需要出發(fā)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)應(yīng)堅(jiān)持“從嚴(yán)、慎重”的原則,注重質(zhì)量,不求數(shù)量,從嚴(yán)把好“準(zhǔn)入”關(guān)。在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)條件時(shí)必須注意以下幾點(diǎn):一是稅源不足,入不敷出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不宜設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)。二是雖然稅源充足,自身可支配的財(cái)力相對(duì)過(guò)少的鄉(xiāng)鎮(zhèn),也不宜設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)。三是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?、理?cái)積極性高、確實(shí)有必要設(shè)立國(guó)庫(kù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),人民銀行國(guó)庫(kù)部門則應(yīng)在審批、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)等方面予以積極支持,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)化財(cái)政管理職能,切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效率。

(三)健全和完善財(cái)政管理體制。一是地方財(cái)政管理體制應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況區(qū)別對(duì)待。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)力,要逐步加大對(duì)縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付的力度。二是要按照財(cái)權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一的原則,進(jìn)一步合理界定地方各級(jí)收支范圍,確?；鶎诱?quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

(四)制定商業(yè)銀行、信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)計(jì)付辦法,建立代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的利益補(bǔ)償機(jī)制。盡快明確代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)付方式等,督促財(cái)政部門在預(yù)算支出中統(tǒng)籌安排。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可在預(yù)算資金綜合成本的基礎(chǔ)上,按筆數(shù)收取代辦業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)和按結(jié)算金額分檔計(jì)。

(五)加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè),進(jìn)一步明確和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、國(guó)庫(kù)權(quán)貴?，F(xiàn)行的《預(yù)算法》、《國(guó)庫(kù)條例》及其實(shí)施細(xì)則、《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)庫(kù)管理辦法(暫行)》等,已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要,必須按照財(cái)稅金融體制改革的新要求以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的新變化、新問(wèn)題和新情況,盡快重新修訂。同時(shí),抓緊建立健全與之相配套的一系列實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)程和管理辦法,便于具體操作實(shí)施,從而確保各項(xiàng)法規(guī)制度真正落到實(shí)處,以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、國(guó)庫(kù)的職能作用。

(六)著手研究人民銀行直接經(jīng)理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)模式。隨著金融電子化和財(cái)稅征收環(huán)節(jié)電子化建設(shè)步伐的加快,數(shù)據(jù)集中、核算集中、管理集中已成為發(fā)展趨勢(shì),目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)分散代理現(xiàn)狀與發(fā)展要求不符,分散處理業(yè)務(wù)的狀況已不能滿足集中化管理的要求。為此,應(yīng)著手研究人民銀行直接經(jīng)理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)模式,在城鄉(xiāng)區(qū)域范圍較小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),且已實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫(kù)行橫向聯(lián)網(wǎng),同城票據(jù)電子清算系統(tǒng)較完善的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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