第一篇：論我國(guó)高速鐵路的兩種運(yùn)營(yíng)管理模式和我國(guó)鐵路基礎(chǔ)的改革與管理

論我國(guó)高速鐵路的兩種運(yùn)營(yíng)管理模式和我國(guó)鐵路基本建設(shè)的改革與管理

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，我國(guó)高速鐵路的建設(shè)將全面展開(kāi)，這不僅要求我們?cè)诟咚勹F路建設(shè)資金籌措、技術(shù)攻關(guān)等方面要克服重重困難，同時(shí)在高速鐵路的管理模式與管理水平等方面也面臨著巨大挑戰(zhàn)。選擇最佳的管理模式將是未來(lái)高速鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成功的關(guān)鍵，同時(shí)對(duì)加強(qiáng)我國(guó)高速鐵路的運(yùn)營(yíng)管理將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高速鐵路運(yùn)營(yíng)的兩種管理模式

由于歷史原因，我國(guó)鐵路系統(tǒng)深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，多年來(lái)一直維持著高度集中、政企不分的管理體制，這種體制既不能滿足我國(guó)逐步建立起來(lái)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，又與鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化改革的趨勢(shì)相背離，更不可能在我國(guó)未來(lái)高速鐵路的運(yùn)營(yíng)管理中發(fā)揮積極作用。結(jié)合我國(guó)未來(lái)高速鐵路運(yùn)營(yíng)管理的需要，現(xiàn)提出兩種高速鐵路的運(yùn)營(yíng)管理模式。

1．“網(wǎng)運(yùn)分離”模式

“網(wǎng)運(yùn)分離”就是把具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和具有 自然壟斷性的鐵路路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分離開(kāi)。對(duì)于高速鐵路的運(yùn)營(yíng)管理來(lái)講“，網(wǎng)運(yùn)分離”的模式有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是在此模式下，負(fù)責(zé)高速鐵路路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的路網(wǎng)公司與負(fù)責(zé)運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)公司是相互獨(dú)立的；二是相互獨(dú)立的路網(wǎng)公司與客運(yùn)公司將各司其責(zé)，客運(yùn)公司主要負(fù)責(zé)包括列車運(yùn)營(yíng)管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、車票管理和其他技術(shù)管理等方面的旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)，路網(wǎng)公司主要負(fù)責(zé)高速鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，包括道路的維修、通訊設(shè)備的維護(hù)、電力的供應(yīng)等；三是路網(wǎng)公司、客運(yùn)公司、各地鐵路局之間會(huì)形成新型的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，客運(yùn)公司與各地鐵路局是業(yè)務(wù)合作的關(guān)系，而路網(wǎng)公司與客運(yùn)公司的關(guān)系則為市場(chǎng)交易關(guān)系。具體地說(shuō)，高速鐵路的客運(yùn)公司與其相關(guān)的鐵路局是合作經(jīng)營(yíng)的聯(lián)盟關(guān)系，他們向這些鐵路局支付代理銷售車票的費(fèi)用，而高速鐵路的路網(wǎng)公司則向客運(yùn)公司收取線路使用費(fèi)。

“網(wǎng)運(yùn)分離”的模式明確了公司與政府之間關(guān)系，真正體現(xiàn)了政企分開(kāi)。不過(guò)，由于興建高速鐵路巨額投資的需要，以及出于對(duì)鐵路運(yùn)輸所涉及公眾利益的考慮，政府將會(huì)對(duì)高速鐵路的建設(shè)提供必要的資金與政策的支持。但除此之外，政府僅負(fù)責(zé)制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)的政策法規(guī)，檢查監(jiān)督運(yùn)輸安全和服務(wù)質(zhì) 量，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，而對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不予干預(yù)，徹底實(shí)現(xiàn)政府宏觀管理、行業(yè)管理的職能?！熬W(wǎng)運(yùn)分離”的模式還能夠使鐵路部門中的運(yùn)輸企業(yè)從擁有與管理固定基礎(chǔ)設(shè)施的繁重負(fù)擔(dān)中解脫出來(lái)，從而允許這些企業(yè)參與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，這不僅對(duì)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)行效率的提高有極大地促進(jìn)作用，而且還會(huì)帶來(lái)較大的社會(huì)效益。另外，這種模式還有利于企業(yè)加強(qiáng)對(duì)成本的控制，從而提高其獲取利潤(rùn)的潛在能力。

不過(guò)“，網(wǎng)運(yùn)分離”的模式對(duì)高速鐵路的運(yùn)營(yíng)管理也有不利的方面，主要表現(xiàn)在獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的各公司融資能力與融資渠道有限，工程建設(shè)的巨額資金籌措困難；客運(yùn)公司、路網(wǎng)公司、鐵路局之間的關(guān)系復(fù)雜，政府的協(xié)調(diào)工作難度較大。

2．“網(wǎng)運(yùn)合一”模式

“網(wǎng)運(yùn)合一”就是鐵路路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維修與客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)全部由一個(gè)獨(dú)立實(shí)體實(shí)行統(tǒng)一管理。對(duì)于高速鐵路的運(yùn)營(yíng)管理來(lái)講，“網(wǎng)運(yùn)合一”的模式有三個(gè)特點(diǎn):一是采用合資入股的形式組建高速鐵路集團(tuán)公司，這個(gè)公司應(yīng)該是一個(gè)體現(xiàn)政企分開(kāi)的法人實(shí)體;二是高速鐵路集團(tuán)公司需要承擔(dān)高速鐵路的路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維修、高速鐵路的運(yùn)營(yíng)管理等所有業(yè)務(wù)，其中包 括軌道與機(jī)車管理、客運(yùn)管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)以及資產(chǎn)保值增值等;三是高速鐵路集團(tuán)公司與各地鐵路局之間是業(yè)務(wù)合作的關(guān)系，即高速鐵路集團(tuán)公司為了節(jié)省投資資金、提高經(jīng)營(yíng)效率，可以借用各地鐵路局的車站及站內(nèi)有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，還可以充分利用傳統(tǒng)鐵路站點(diǎn)的車票銷售網(wǎng)絡(luò)，不過(guò)為此要向各地鐵路局支付一定的代理費(fèi)用。

需要說(shuō)明的是，這里的“網(wǎng)運(yùn)合一”，與我國(guó)鐵路系統(tǒng)的現(xiàn)有“網(wǎng)運(yùn)合一”有著本質(zhì)的區(qū)別。我國(guó)鐵路系統(tǒng)現(xiàn)有的“網(wǎng)運(yùn)合一”是在目前鐵路系統(tǒng)嚴(yán)重政企不分背景下的一種管理方式，而這里提到的高速鐵路“網(wǎng)運(yùn)合一”模式則是具有市場(chǎng)主體法人的一種管理方式?！熬W(wǎng)運(yùn)合一”的模式有利于鐵路企業(yè)建立起經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的法人實(shí)體，從而使高速鐵路集團(tuán)公司成為一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，同時(shí)還有利于綜合管理高速鐵路的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，以減少內(nèi)部不同部門之間的交易成本。不過(guò)，“網(wǎng)運(yùn)合一”模式的不足之處是工程建設(shè)所需資金巨大，不利于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也不利于成本的分析與控制等。

二、兩種管理模式的比較

以上兩種管理模式在未來(lái)高速鐵路的經(jīng)營(yíng)管理中各有利弊，現(xiàn)從 以下6個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行定性分析與比較。

1． 融資

高速鐵路的建設(shè)工程與所需資金龐大，以京滬高速鐵路江蘇段為例，其投資估算額將超過(guò)200億元人民幣。所以，在高速鐵路的工程建設(shè)中，融資是關(guān)鍵因素之一?！熬W(wǎng)運(yùn)合一”模式中的高速鐵路集團(tuán)公司承擔(dān)著高速鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的所有業(yè)務(wù)，易于形成規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益可觀的集團(tuán)公司，因此在融資渠道、融資能力等方面都會(huì)較“網(wǎng)運(yùn)分離”的模式有著更為便利的條件。

2． 成本控制

盡管“網(wǎng)運(yùn)合一”模式中的高速鐵路集團(tuán)公司總攬了高速鐵路的所有建設(shè)與經(jīng)營(yíng)方面的業(yè)務(wù)，減少了內(nèi)部不同部門之間的交易成本，但是由于建設(shè)與運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)均由一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體來(lái)完成，所以，其成本控制能力不如“網(wǎng)運(yùn)分離”模式更強(qiáng)。

3． 資產(chǎn)保值增值

“網(wǎng)運(yùn)合一”模式中的高速鐵路集團(tuán)公司能夠根據(jù)客運(yùn)需求的預(yù)測(cè)情況，更為有效地配置集團(tuán)公司已有的資源，充分提高現(xiàn)有資產(chǎn)的使用效率，并通過(guò)合理開(kāi)發(fā)、利用新資源而實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司資產(chǎn)的保值增值。所以在這方面，“網(wǎng)運(yùn)合一”模式較“網(wǎng)運(yùn)分離” 模式更加優(yōu)越。

4． 服務(wù)質(zhì)量

提供高質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)以滿足人們對(duì)客運(yùn)的需求是鐵路運(yùn)輸中較為重要的社會(huì)目標(biāo)之一。在“網(wǎng)運(yùn)分離”模式中，客運(yùn)公司之間可以在同一線路上以不同的形式展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的引入不僅提高了鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)的效率，更重要的是，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)極大地改善與提高鐵路運(yùn)輸?shù)姆?wù)質(zhì)量。因此，對(duì)于高速鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的提高來(lái)講，“網(wǎng)運(yùn)分離”模式較“網(wǎng)運(yùn)合一”模式更好。

5． 部門間的協(xié)調(diào)

鐵路運(yùn)輸是一個(gè)涉及鐵路路網(wǎng)建設(shè)、各種設(shè)備設(shè)施維修、客貨運(yùn)營(yíng)等多方面業(yè)務(wù)的系統(tǒng)工程，如何協(xié)調(diào)好各方面的工作是鐵路運(yùn)輸成敗的關(guān)鍵之一。在“網(wǎng)運(yùn)分離”的模式中，路網(wǎng)公司與客運(yùn)公司是相互獨(dú)立的，需要利用系統(tǒng)外界的力量協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，以確保高速鐵路運(yùn)營(yíng)的順利進(jìn)行。而在“網(wǎng)運(yùn)合一”的模式中，高速鐵路路網(wǎng)的建設(shè)、維修與客運(yùn)經(jīng)營(yíng)均由高速鐵路集團(tuán)公司實(shí)行統(tǒng)一的管理，無(wú)需借助外界的力量來(lái)協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，僅需高速鐵路集團(tuán)公司協(xié)調(diào)好內(nèi)部工作即可。因此，考慮到鐵路運(yùn)輸各部門之間協(xié)調(diào)的難度，“網(wǎng)運(yùn)合一”模式較“網(wǎng)運(yùn)分 離”模式將更為有效。

6． 未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

“網(wǎng)運(yùn)分離”模式因其在運(yùn)輸市場(chǎng)中引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐漸成為當(dāng)今世界各國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)與管理改革的趨勢(shì)。我國(guó)鐵道部門也從我國(guó)國(guó)情、路情出發(fā)，借鑒國(guó)外鐵路改革的成功經(jīng)驗(yàn)，并在多方考證與充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定了“政企分開(kāi)、引入競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)監(jiān)管”的總體改革思路，準(zhǔn)備用10年左右的時(shí)間在全鐵路系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行改造。所以，從鐵路系統(tǒng)未來(lái)改革的發(fā)展趨勢(shì)看，高速鐵路的“網(wǎng)運(yùn)分離”模式應(yīng)比“網(wǎng)運(yùn)合一”模式更有前途。

結(jié)論

通過(guò)以上對(duì)高速鐵路兩種探索性經(jīng)營(yíng)管理模式的定性分析，可以得出如下結(jié)論：

首先，“網(wǎng)運(yùn)合一”與“網(wǎng)運(yùn)分離”這兩種模式的評(píng)價(jià)結(jié)果相差不大，各有所長(zhǎng)、難分勝負(fù)。其中，“網(wǎng)運(yùn)分離”模式在成本控制、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的提高、未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)等方面有著優(yōu)勢(shì)，不過(guò)優(yōu)勢(shì)并不十分明顯;“網(wǎng)運(yùn)合一”模式在融資、部門間協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢(shì)卻較為明顯。但是，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情以及鐵路系統(tǒng)的實(shí)際情況，考慮到高速鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的融資以及部門 之間協(xié)調(diào)的重要性，要比成本控制、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的提高、未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)等方面的重要性更大，尤其是考慮到我國(guó)發(fā)展高速鐵路尚處于初期的特定條件下，所以，“網(wǎng)運(yùn)合一”應(yīng)該成為我國(guó)現(xiàn)階段高速鐵路運(yùn)營(yíng)管理較為適合的模式。

其次，隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)和人民生活水平不斷提高，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步完善，特別是在鐵路系統(tǒng)管理體制改革的推動(dòng)下，“網(wǎng)運(yùn)分離”模應(yīng)該成為我國(guó)未來(lái)高速鐵路管運(yùn)營(yíng)理的最佳模式。

伴隨著國(guó)家建筑市場(chǎng)化的發(fā)展進(jìn)程，鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)在基本建設(shè)和更新改造管理工作中，不斷地進(jìn)行制度化、規(guī)范化、法制化改革，逐步形成了系統(tǒng)完善的內(nèi)部基本建設(shè)和更新改造建筑市場(chǎng)，但在此過(guò)程中，仍然存在著一些矛盾和問(wèn)題需要認(rèn)真研究，切實(shí)化解。

1鐵路基本建設(shè)和更新改造管理工作中存在的茅盾與問(wèn)題 1.1基本建設(shè)和更新改造項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃與單項(xiàng)基本建設(shè)和更新改造工程近期建設(shè)存在矛盾

目前，鐵路仍然實(shí)行鐵路局、鐵路分局、站段三級(jí)管理和三級(jí)財(cái) 務(wù)核算的體制，各種基本建設(shè)和更新改造投資項(xiàng)目經(jīng)常是由下級(jí)單位向上一級(jí)單位申報(bào)，上級(jí)單位安排計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施。由于資金投入缺口大，某些項(xiàng)目不得不采取分?jǐn)偼顿Y的方式來(lái)解決。這種方式在投資計(jì)劃上通常叫投入包干建成方式。而這種方式又往往被包干建設(shè)實(shí)施方利用來(lái)做“釣魚(yú)工程”。如果項(xiàng)目不能完成，按照統(tǒng)一規(guī)劃的原則來(lái)分析，本項(xiàng)目就會(huì)殘缺不全，達(dá)不到理想的結(jié)果。這種現(xiàn)象除出現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃與眼前實(shí)際效果發(fā)生矛盾外，還會(huì)滋生出另外兩個(gè)問(wèn)題。一是包干余缺部分要么采取挪用其他項(xiàng)目資金辦法來(lái)填補(bǔ)，出現(xiàn)連環(huán)“殘缺”工程項(xiàng)目；要么就是違紀(jì)挪用運(yùn)輸生產(chǎn)成本費(fèi)用（從未發(fā)現(xiàn)有企業(yè)用工資或福利費(fèi)用來(lái)投入生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目）。二是在無(wú)“魚(yú)”補(bǔ)“缺”的情況下，造成“爛尾工程”，使大量投資處于無(wú)產(chǎn)出狀態(tài)，給國(guó)家乃至企業(yè)本身都帶來(lái)很大的負(fù)面影響。這種包干方式還有一種形式，就是站段為了爭(zhēng)取到對(duì)企業(yè)有利的項(xiàng)目，往往盲目投資并開(kāi)展大量的項(xiàng)目前期工作。當(dāng)上級(jí)單位采取限量投入包干建設(shè)，而站段又不能作建設(shè)單位時(shí)，站段對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)的積極性就會(huì)直線下降，造成項(xiàng)目無(wú)法收尾，導(dǎo)致前期工作中的投入無(wú)法收回，引起一系列的矛盾和財(cái)務(wù)問(wèn)題。1.2基本建設(shè)和更新改造管理與企業(yè)管理的矛盾

目前基本建設(shè)和更新改造工程項(xiàng)目仍然沿用計(jì)劃管理的模式，即中長(zhǎng)期規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃—預(yù)可行性研究—項(xiàng)目建議書(shū)—可行性研究—設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)（局管簡(jiǎn)單項(xiàng)目）—項(xiàng)目設(shè)計(jì)—技術(shù)審查，在交付實(shí)施前有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的準(zhǔn)備過(guò)程。由于設(shè)計(jì)計(jì)劃與施工投資計(jì)劃沒(méi)有分開(kāi)，從時(shí)間上來(lái)看：項(xiàng)目從計(jì)劃下達(dá)到設(shè)計(jì)完成一般要用去半年時(shí)間，如果是局一級(jí)項(xiàng)目，最早也要在第一季度末才能正式下達(dá)計(jì)劃，早則第三季度可以出設(shè)計(jì)概算書(shū)，遲則要到年度末才能完成設(shè)計(jì)。個(gè)別單項(xiàng)更新改造工程可提前到第二季度進(jìn)行設(shè)計(jì)技術(shù)交底。如果工程項(xiàng)目涉及面廣，參與專業(yè)部門多，技術(shù)質(zhì)量要求高，要求在本年度完成竣工銷號(hào)幾乎沒(méi)有可能，就更談不上滿足財(cái)務(wù)計(jì)劃及審計(jì)提出的不準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)基本建設(shè)和更新改造資金的要求。如果不準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)基本建設(shè)和更新改造資金，又完不成工程項(xiàng)目，只有將項(xiàng)目計(jì)劃結(jié)轉(zhuǎn)下年度。這樣，就形成了目前鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)基本建設(shè)和更新改造管理的兩難境地。

這里要特別談到當(dāng)年計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)到下年度再實(shí)施這一問(wèn)題。從表面上看這是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)操作過(guò)程，實(shí)則不然。當(dāng)某一鐵路企業(yè)在本年度接到上一級(jí)下達(dá)的鐵路基本建設(shè)和更新改造投資 計(jì)劃后，“計(jì)劃投資量”是解決這個(gè)企業(yè)本年度運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和擴(kuò)大再生產(chǎn)、提高運(yùn)輸能力的固定投資量。在這個(gè)投資量的限制下，如果當(dāng)年完不成投資計(jì)劃并要結(jié)轉(zhuǎn)的話，那么第二個(gè)年度的計(jì)劃中就會(huì)相對(duì)減少上年結(jié)轉(zhuǎn)的投資量，就可能使本企業(yè)因減少投資而減弱解決安全運(yùn)輸生產(chǎn)中實(shí)際問(wèn)題和降低擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。假如某些項(xiàng)目是直接投入到解決影響企業(yè)生存及安全方面問(wèn)題的，這種投入的減少（即結(jié)轉(zhuǎn)），將給企業(yè)造成深遠(yuǎn)的影響。這就是很多單位冒著被審計(jì)重處的危險(xiǎn)，在基本建設(shè)和更新改造工程項(xiàng)目沒(méi)有完工前就進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)、投入到應(yīng)付款項(xiàng)目下，造成直接違反基建財(cái)務(wù)紀(jì)律的原因之一。

1.3基本建設(shè)和更新改造工程建設(shè)管理過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題

（1）基本建設(shè)和更新改造投入量大，投資時(shí)間跨度長(zhǎng)的項(xiàng)目，往往由于主管工程技術(shù)人員或單位領(lǐng)導(dǎo)更替等因素，致使工程項(xiàng)目多次變更，反復(fù)投入，長(zhǎng)時(shí)間處于“施工期”，無(wú)法進(jìn)行固資轉(zhuǎn)移管理。個(gè)別工程還出現(xiàn)了設(shè)備大修后仍未組資現(xiàn)象，輕者造成設(shè)備資產(chǎn)管理混亂，重者出現(xiàn)無(wú)法組資、死帳、呆帳。

（2）企業(yè)計(jì)劃外自籌資金（如站段、多集經(jīng)企業(yè)）項(xiàng)目的 立項(xiàng)，可研方案簡(jiǎn)陋粗放，未進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，未納入統(tǒng)一規(guī)范的基本建設(shè)和更新改造程序中進(jìn)行行業(yè)管理，致使項(xiàng)目的前期工作準(zhǔn)備不充分，造成許多隱患。特別是一些為解決職工住房困難的住宅工程，開(kāi)工、質(zhì)檢等關(guān)鍵手續(xù)不完善，地方政府的審批手續(xù)不到位，致使職工自籌經(jīng)費(fèi)的住宅多年無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，產(chǎn)生大量的不穩(wěn)定因素。

（3）在目前路內(nèi)基本建設(shè)和更新改造管理體制下，企業(yè)的基本建設(shè)和更新改造行業(yè)管理、建設(shè)工程管理、工程質(zhì)量監(jiān)督檢查仍然是一套人馬三塊牌子，職能不清，責(zé)任不明。出現(xiàn)了企業(yè)職能部門既要代表企業(yè)法人行使建設(shè)單位的職責(zé)，又要代表企業(yè)行使建設(shè)管理的職能，還要代表政府對(duì)基本建設(shè)和更新改造工程項(xiàng)目行使質(zhì)量監(jiān)督檢查的職責(zé)。

（4）基本建設(shè)和更新改造工程項(xiàng)目的施工招投標(biāo)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。一是企業(yè)職能管理部門的招標(biāo)資質(zhì)存在問(wèn)題。二是沒(méi)有取得國(guó)家建設(shè)施工資質(zhì)的站段參加基本建設(shè)和更新改造工程項(xiàng)目的投標(biāo)存在一定問(wèn)題。三是目前部分企業(yè)仍然沒(méi)有在正式交易場(chǎng)所按法定程序公布交易內(nèi)容和進(jìn)行正規(guī)招投標(biāo)交易工作。四是如何完善鐵路企業(yè)內(nèi)部的基本建設(shè)和更新改造工程公平競(jìng)爭(zhēng) 市場(chǎng)，解決好既有企業(yè)內(nèi)部建筑施工隊(duì)伍資質(zhì)等級(jí)低，面向社會(huì)大市場(chǎng)適應(yīng)能力差的問(wèn)題。

（5）鐵路企業(yè)基本建設(shè)和更新改造工程的職能行業(yè)管理部門由于企業(yè)崗位定編限制，在項(xiàng)目多、管理人員少的情況下，如何充分調(diào)動(dòng)各專業(yè)技術(shù)部門參辦的積極性，共同確定方案，進(jìn)行技術(shù)研討，審查施工圖紙，制定施工組織安全措施，從機(jī)制上完善協(xié)調(diào)配合體系和制約機(jī)制，仍有待加強(qiáng)。

2鐵路基本建設(shè)和更新改造管理應(yīng)達(dá)到的“四個(gè)結(jié)合” 2.1用改革的思路處理好基本建設(shè)和更新改造管理遠(yuǎn)近結(jié)合問(wèn)題

鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)基本建設(shè)和更新改造管理出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，是由于鐵路企業(yè)政企不分等因素造成的。解決上述問(wèn)題和矛盾的惟一選擇就是加快改革。

基本建設(shè)和更新改造工作的遠(yuǎn)期統(tǒng)一規(guī)劃在這一變革時(shí)期，需高瞻遠(yuǎn)矚，超前預(yù)想，充分論證，完全按照鐵路進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式進(jìn)行思考和規(guī)劃，這對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展和占領(lǐng)市場(chǎng)尤為重要。統(tǒng)一規(guī)劃的前瞻性和先進(jìn)性將會(huì)給企業(yè)近期建設(shè)實(shí)施帶來(lái)一些限制，但將大大提高企業(yè)整體的功能建設(shè)和企業(yè)總體能 力，避免為了建設(shè)“形象工程”而造成“交學(xué)費(fèi)”現(xiàn)象的發(fā)生。在目前鐵路企業(yè)資金投入緊張，客貨運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，認(rèn)真作好遠(yuǎn)近結(jié)合工作，顯得尤為重要。

2.2用走出鐵路，與國(guó)際接軌的方式處理好基本建設(shè)和更新改造管理的前后期結(jié)合問(wèn)題

基本建設(shè)和更新改造的前期工作要引入業(yè)主投資機(jī)制，面向社會(huì)，由有資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)代行業(yè)主權(quán)力，代表投資業(yè)主對(duì)投資進(jìn)行優(yōu)化論證，讓有限的投入獲取最大的回報(bào)，這樣可以避免現(xiàn)有企業(yè)決策發(fā)生失誤。譬如，鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)如要擴(kuò)大貨運(yùn)市場(chǎng)的占有份額，就必須認(rèn)真思考規(guī)?；呢泩?chǎng)建設(shè)布局以及貨場(chǎng)作業(yè)成本等問(wèn)題。目前，各企業(yè)都利用小貨場(chǎng)、小車站、零星專用線，以及站段級(jí)單位開(kāi)發(fā)的到發(fā)線、聯(lián)絡(luò)線、站特線“貨場(chǎng)”增加貨運(yùn)量，存在著能力、安全、防盜、管理不便等諸多隱患。通過(guò)這種小而全、遍地開(kāi)花的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)大客運(yùn)、大貨運(yùn)，顯然是不行的，必須要建設(shè)規(guī)模貨場(chǎng)。但在規(guī)模貨場(chǎng)建成之前，這種狀況仍然要存在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，因此，必須考慮建設(shè)工程前后期的結(jié)合問(wèn)題。

2.3用創(chuàng)新的思維處理好基本建設(shè)和更新改造管理的甲乙方 結(jié)合問(wèn)題

鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)基本建設(shè)和更新改造工程的甲乙方協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)是甲方的規(guī)范化招標(biāo)管理，乙方高標(biāo)準(zhǔn)的安全、組織、質(zhì)量、施工管理和第三方代表社會(huì)行使監(jiān)理權(quán)利的施工監(jiān)理管理。在現(xiàn)有鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部，負(fù)責(zé)基本建設(shè)和更新改造工程施工的幾乎全部為鐵路內(nèi)部施工企業(yè)，過(guò)去一直沒(méi)有生存的憂慮，當(dāng)然也沒(méi)有大的發(fā)展。部分企業(yè)為了加強(qiáng)管理，也采用內(nèi)部模擬市場(chǎng)形式進(jìn)行招投標(biāo)管理，取得了一些長(zhǎng)足的進(jìn)步，但這些施工企業(yè)仍然脫不開(kāi)母體而獨(dú)立生存。這種行業(yè)保護(hù)、企業(yè)內(nèi)部保護(hù)機(jī)制，阻礙了施工企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的進(jìn)程，從而面臨喪失機(jī)遇、被市場(chǎng)淘汰的危險(xiǎn)和政府行業(yè)規(guī)范化管理的巨大壓力。

所以，在鐵路加快整體改革，主輔分離后，這些內(nèi)部施工企業(yè)應(yīng)打破地域區(qū)劃，全面放開(kāi)，進(jìn)行重組，成立與現(xiàn)有“母體”完全分離的獨(dú)立施工公司，面向全路以及社會(huì)大市場(chǎng)。甲方應(yīng)采用面對(duì)社會(huì)，公正、公平、公開(kāi)的招標(biāo)方式運(yùn)作，真正形成有形的基本建設(shè)和更新改造工程競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、管理機(jī)制和體系。乙方應(yīng)按照高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工管理，在市場(chǎng)上形成競(jìng)爭(zhēng)能力。另外，要真正發(fā)揮好甲乙雙方的積極性，乙方在承包方式上要變更創(chuàng)新，主 動(dòng)幫助甲方（業(yè)主）開(kāi)展好項(xiàng)目的前期工作，并在可能的前提下，協(xié)助甲方解決項(xiàng)目資金的融資問(wèn)題。在一定條件下，帶資承包、承諾都有可能成為是否中標(biāo)的可能條件。這將使非業(yè)主方提高建設(shè)工程實(shí)施的可能性和工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的可能性。這將對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)，提高乙方—施工企業(yè)整體管理水平起到積極作用。第三方工程監(jiān)理公司應(yīng)與業(yè)主以經(jīng)濟(jì)契約方式相互依存，共同協(xié)商，在有限的資金投入前提下，確保工程的完美效果。

2.4要運(yùn)用“精細(xì)化管理”理念來(lái)處理好基本建設(shè)和更新改造管理中行業(yè)職能管理與鐵路專業(yè)技術(shù)管理間“修、管、用”的結(jié)合

鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的基本建設(shè)和更新改造管理表面上由綜合部門負(fù)責(zé)（總工室、計(jì)劃、基建等），實(shí)際上應(yīng)充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)部門的積極性，使其參與到基本建設(shè)和更新改造管理中去，從運(yùn)用管理角度去評(píng)價(jià)前期立項(xiàng)論證，介入項(xiàng)目施工的全過(guò)程，并確保建設(shè)項(xiàng)目投入使用的可靠性、經(jīng)濟(jì)性、安全性、實(shí)用性，從各個(gè)方面提出“使用者”的意見(jiàn)和建議，使建設(shè)項(xiàng)目在修建、管理、使用的過(guò)程中都能達(dá)到理想效果。基本建設(shè)和更新改造應(yīng)注意“修、管、用”的有機(jī)結(jié)合，更應(yīng)注意另外一種傾向：使用高標(biāo)準(zhǔn)或過(guò) 分超前的項(xiàng)目能力預(yù)留而導(dǎo)致一次性投資膨脹；要防止專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的差異而導(dǎo)致的小而全或者大而全的設(shè)計(jì)傾向，以及因設(shè)計(jì)年度與施工年度相差太久而造成的項(xiàng)目功能中的某些差異，如環(huán)保、安全要求等級(jí)提高而導(dǎo)致矛盾等。這就要求有精細(xì)化管理、健全的機(jī)制和可靠的操作辦法來(lái)保證，避免上述現(xiàn)象的發(fā)生。

3對(duì)策建議

3.1建立委托型的基本建設(shè)和更新改造投資咨詢服務(wù)體系 從企業(yè)的投資額度或者功能要求出發(fā)，劃定一個(gè)界限，對(duì)不影響企業(yè)投資產(chǎn)出效益的中小項(xiàng)目，落實(shí)專業(yè)技術(shù)管理負(fù)責(zé)機(jī)制。即由專業(yè)技術(shù)主管部門提出可行性投資報(bào)告，由綜合行業(yè)主管部門進(jìn)行評(píng)估立項(xiàng)，并逐步過(guò)渡到委托評(píng)價(jià)立項(xiàng)方式上來(lái)。大中型項(xiàng)目，采取委托企業(yè)外有能力的咨詢中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，代表業(yè)主對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行前期論證，出具咨詢論證報(bào)告，供業(yè)主立項(xiàng)。現(xiàn)階段可以由現(xiàn)有的總工室、計(jì)劃等綜合部門模擬執(zhí)行，并逐步試點(diǎn)推廣放開(kāi)，積累經(jīng)驗(yàn)，為全面委托探索出路子。

3.2建立新型的投資項(xiàng)目管理體系

鐵路局、分局兩級(jí)單位對(duì)投資項(xiàng)目管理，可以按照安全管理的輕 重緩急程度，區(qū)分為紅、紫、黃、白四色，采用基本建設(shè)和更新改造投資項(xiàng)目庫(kù)方式進(jìn)行分色管理。

原始報(bào)告申請(qǐng)書(shū)（下級(jí)申報(bào)）一律列為白色，由一定的委員會(huì)（安委會(huì)，辦公會(huì)等）審定后再分為急辦項(xiàng)目（紅色），準(zhǔn)備辦項(xiàng)目（紫色），待辦或暫緩辦項(xiàng)目（黃色），其他項(xiàng)目為白色。對(duì)紅色項(xiàng)目立即組織委托咨詢立項(xiàng)論證，并投資實(shí)施。紫色項(xiàng)目也可以委托咨詢論證，作好立項(xiàng)各種準(zhǔn)備工作，一旦有投資可能，便可實(shí)施。其他項(xiàng)目入項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)存。這樣可以有效地將設(shè)計(jì)計(jì)劃和投資計(jì)劃區(qū)分開(kāi)來(lái)，并解決遠(yuǎn)近結(jié)合的諸多問(wèn)題和矛盾。

3.3建立在政府指導(dǎo)下的基本建設(shè)和更新改造項(xiàng)目公平競(jìng)爭(zhēng)招投標(biāo)市場(chǎng)體系

現(xiàn)階段可以在鐵路局一級(jí)模擬內(nèi)部市場(chǎng)，讓所有取得對(duì)應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)在一個(gè)工作平臺(tái)上公開(kāi)、公正、公平競(jìng)標(biāo)。打破現(xiàn)有的指令計(jì)劃方式，充分調(diào)動(dòng)施工企業(yè)的主動(dòng)性和積極性，逐步向全路放開(kāi)，從局間準(zhǔn)入到面向社會(huì)，建立鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)基本建設(shè)和更新改造項(xiàng)目招投標(biāo)交易市場(chǎng)并進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理。讓施工企業(yè)在市場(chǎng)中自動(dòng)重組，優(yōu)勝劣汰，形成健康的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境體系。

3.4建立“修、管、用”分專業(yè)技術(shù)的基本建設(shè)和更新改造 竣工交驗(yàn)資料庫(kù)管理體系，充分利用鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)辦公自動(dòng)化（OA）系統(tǒng)技術(shù)，建立基本建設(shè)和更新改造項(xiàng)目竣工交驗(yàn)資料庫(kù)，并建成項(xiàng)目使用投產(chǎn)追蹤系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目的投用實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，為運(yùn)輸生產(chǎn)設(shè)備的長(zhǎng)壽命、高效率、少維護(hù)或零維護(hù)提供原始依據(jù)，并提供設(shè)備大修、中修的基礎(chǔ)狀態(tài)依據(jù)，為運(yùn)營(yíng)企業(yè)設(shè)備安全運(yùn)轉(zhuǎn)提供可靠保證。

3.5建立基本建設(shè)和更新改造管理工作可靠的服務(wù)保證體系 首先是要有滿足國(guó)家會(huì)計(jì)制度、審計(jì)制度要求的財(cái)務(wù)保證制度。核心結(jié)算方式是打破投資年度的框框限制，采用流動(dòng)投資方式，解決急辦項(xiàng)目—以優(yōu)先解決運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)中的關(guān)鍵問(wèn)題為目的。打破上下級(jí)單位在投資上的年度投入量概念，就可以較好地解決計(jì)劃任務(wù)與年度投入量發(fā)生矛盾時(shí)無(wú)法處理的問(wèn)題，也可解決基本建設(shè)和更新改造項(xiàng)目財(cái)務(wù)在項(xiàng)目審計(jì)和年度審計(jì)上產(chǎn)生的矛盾。更重要的是避免下級(jí)單位對(duì)上級(jí)單位投資總量的過(guò)分關(guān)注，而把主要精力放在準(zhǔn)備辦項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作上去，努力爭(zhēng)取急辦項(xiàng)目的論證立項(xiàng)。

其次是決策者要有更高的判斷能力。這不僅僅體現(xiàn)在為業(yè)主提供決策咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的選擇比較上，更重要的是體現(xiàn)在 決策者們對(duì)咨詢報(bào)告的審視和評(píng)價(jià)認(rèn)知上，這對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)既是一種挑戰(zhàn)，更是一種勢(shì)在必行的要求。

作者：郭宏

2011-10-15 20

第二篇：淺談我國(guó)工程造價(jià)管理的改革與發(fā)展

淺談我國(guó)工程造價(jià)管理的改革與發(fā)展

2006-07-21

隨著我國(guó)建筑業(yè)體制改革和投資體制改革，近年來(lái)工程造價(jià)管理改革可以說(shuō)突飛猛進(jìn)，取得了明顯的效果，特別是造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試與注冊(cè)制度以及工程造價(jià)計(jì)價(jià)手段的改革。建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理漸漸走上動(dòng)態(tài)管理和全過(guò)程管理，大大提高了我國(guó)工程造價(jià)人員的執(zhí)業(yè)水平和工程造價(jià)管理水平。在當(dāng)前形式下，有必要對(duì)一些新老問(wèn)題進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。

1、對(duì)施工圖預(yù)算名稱的理解

在造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材（第二版）中，對(duì)施工圖預(yù)算的定義是“施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算的簡(jiǎn)稱，又叫設(shè)計(jì)預(yù)算。它是由設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)完成后，根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)行預(yù)算定額、費(fèi)用定額以及地區(qū)設(shè)備、材料、人工、施工機(jī)械臺(tái)班等預(yù)算價(jià)格編制和確定的建筑安裝工程造價(jià)的文件”。根據(jù)該定義，我們可以得出，施工圖預(yù)算計(jì)價(jià)的范圍是建筑安裝工程造價(jià)，從名稱上也容易得出這樣的結(jié)論，既然稱“施工圖”預(yù)算，那么想當(dāng)然算的就是施工圖所表達(dá)的建筑工程和安裝工程的造價(jià)。

五十年代我國(guó)照搬前蘇聯(lián)的做法，逐步建立起工程概預(yù)算制度，這是一套適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式。盡管我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)制度的發(fā)展過(guò)程經(jīng)歷了許多的波折，施工圖預(yù)算這個(gè)詞已深入人心。隨著工程造價(jià)事業(yè)的發(fā)展，施工圖預(yù)算的內(nèi)涵也在發(fā)生著變化。

從項(xiàng)目建設(shè)各階段計(jì)價(jià)文件的分布看，施工圖預(yù)算應(yīng)該是施工圖設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)的計(jì)價(jià)文件。施工圖預(yù)算已不再也不應(yīng)該再僅僅是建筑安裝工程的造價(jià)，而應(yīng)該理解成是該階段整個(gè)項(xiàng)目的全部工程造價(jià)，盡管項(xiàng)目已經(jīng)到了施工圖設(shè)計(jì)階段，有很多費(fèi)用都已經(jīng)或正在支付，也不影響施工圖預(yù)算的內(nèi)涵。這是因?yàn)椋?/p>

①

我國(guó)傳統(tǒng)的施工圖預(yù)算是特定時(shí)期產(chǎn)生的，當(dāng)時(shí)由施工單位編制，設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位和建設(shè)銀行來(lái)審核，也因此才稱施工圖預(yù)算，在這以前一度稱為“設(shè)計(jì)預(yù)算”。

②?對(duì)施工圖預(yù)算的理解主要是由業(yè)主編制預(yù)算的主要目的決定的，業(yè)主編制預(yù)算的主要目的是：一是做為編制標(biāo)底的依據(jù)；二是進(jìn)行投資控制（與概算對(duì)比是否超概算，與合同價(jià)對(duì)比是否投資被控制住）的依據(jù)（也是關(guān)鍵的一點(diǎn)）；三是目前我國(guó)仍然有些行業(yè)還在執(zhí)行預(yù)算加簽證制度（即施工圖預(yù)算仍起著結(jié)算的作用）。

因此，我們可以得出結(jié)論，從業(yè)主的角度，如果在施工圖設(shè)計(jì)階段，要編制工程造價(jià)計(jì)價(jià)文件的話，應(yīng)將施工圖預(yù)算的名稱改為設(shè)計(jì)預(yù)算，或只稱預(yù)算比較合適。另外，從與我國(guó)施工圖預(yù)算相對(duì)應(yīng)的國(guó)際上主要發(fā)達(dá)國(guó)家該階段成本估算（盡管名稱不同）的內(nèi)涵也可以得出同樣的結(jié)論。

2、新時(shí)期建設(shè)項(xiàng)目是否需要編制施工圖預(yù)算

我國(guó)按傳統(tǒng)的思想建設(shè)項(xiàng)目一般是線性的，即先有施工圖，再做預(yù)算，之后做標(biāo)底、再進(jìn)行招標(biāo)。而目前由于建設(shè)項(xiàng)目管理體制的改革，特別是項(xiàng)目管理方式的變革，多種承發(fā)包模式的實(shí)行，再加上國(guó)際項(xiàng)目管理模式的引入，建設(shè)項(xiàng)目的思想已經(jīng)不再是單純的線性模式，也可能是非線性的，比如ＣＭ模式，或者是設(shè)計(jì)/施工總承包，這樣就沒(méi)有必要編制施工圖預(yù)算了，所以可以肯定，并非所有的建設(shè)項(xiàng)目都需要編制施工圖預(yù)算。

另外，即使是按傳統(tǒng)思路即線性的方式建設(shè)項(xiàng)目，是否一定要編制施工圖預(yù)算呢，因?yàn)閲?guó)家控制項(xiàng)目投資是按設(shè)計(jì)概算，而現(xiàn)在招標(biāo)時(shí)，業(yè)主又可以不編制標(biāo)底，所以這就意味著，也可以不編制施工圖預(yù)算了。如果沒(méi)有施工圖預(yù)算，那么施工圖預(yù)算做為該階段投資控制的基準(zhǔn)作用也就失去了，這時(shí)只能按設(shè)計(jì)概算來(lái)進(jìn)行控制了（這樣做的前提是概算要達(dá)到一定的精度）。在后期的投資控制中，將合同價(jià)做為控制的基準(zhǔn)比以施工圖預(yù)算做為基準(zhǔn)更具體、準(zhǔn)確、有針對(duì)性。實(shí)踐證明，這樣做不僅沒(méi)有問(wèn)題、而且有個(gè)好處就是可以節(jié)省業(yè)主很多的工作量，同時(shí)也縮短了項(xiàng)目的建設(shè)周期。

根據(jù)以上的討論，并不是說(shuō)否定施工圖預(yù)算的作用，應(yīng)該說(shuō)在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中施工圖預(yù)算做為主要的計(jì)價(jià)文件，它的計(jì)價(jià)思想、方法和基礎(chǔ)作用是毋庸置疑的。它是進(jìn)行工程計(jì)價(jià)的最基本的思想。由此可以得出結(jié)論：并非所有的建設(shè)項(xiàng)目都需要編制施工圖預(yù)算。

3、計(jì)算機(jī)應(yīng)用帶來(lái)的問(wèn)題

在“Ｅ變”時(shí)代，工程造價(jià)事業(yè)同樣也離不開(kāi)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，而目前在造價(jià)方面的應(yīng)用大概處于這樣的狀況：第一類也是最基本的、技術(shù)上也是最成熟的應(yīng)用，即預(yù)算軟件，一般是需輸入定額編號(hào)及工程量，由預(yù)算軟件直接套用定額消耗量及單價(jià)（定額價(jià)或市場(chǎng)價(jià)）；第二類軟件是專門針對(duì)工程量、鋼筋的計(jì)算，如工程量輔助計(jì)算軟件、鋼筋輔助計(jì)算軟件，這類軟件也需人工輸入圖紙的特征及尺寸；第三類是目前比較前沿的應(yīng)用軟件，即以ＣＡＤ為平臺(tái)，將圖紙?zhí)卣鬏斎胗?jì)算機(jī)，由計(jì)算機(jī)直接計(jì)算工程量，并將計(jì)算的工程量直接套用工程預(yù)算軟件，亦即工程量計(jì)算與套量和套價(jià)一體化，這項(xiàng)技術(shù)對(duì)工程造價(jià)事業(yè)的發(fā)展勢(shì)必帶來(lái)巨大的變革。至少可以肯定對(duì)概預(yù)算人員數(shù)量上的需求將大大下降，在計(jì)算機(jī)應(yīng)用日趨普遍的情況下，造價(jià)人員該如何面對(duì)，筆者認(rèn)為造價(jià)人員的工作重心應(yīng)該向如下幾個(gè)方向發(fā)展：

（1）因?yàn)榇罅糠彪s的、基礎(chǔ)的工作被電腦所代替，從實(shí)踐角度應(yīng)逐漸向市場(chǎng)信息的收集、定額的換算、補(bǔ)充定額方面發(fā)展，特別在工程量清單招標(biāo)和投標(biāo)制度下，還應(yīng)向工程量清單的編制上發(fā)展，若在投標(biāo)單位工作，應(yīng)向報(bào)價(jià)（即清單項(xiàng)目單價(jià)估算）方面發(fā)展?？傊?，決不能再單純停留在只會(huì)做概預(yù)算的水平了。

（2）為最大限度發(fā)揮造價(jià)人員在建設(shè)項(xiàng)目管理中的作用，應(yīng)盡可能向項(xiàng)目建設(shè)的前期工作發(fā)展，特別是應(yīng)注重與設(shè)計(jì)的配合，如能動(dòng)地去影響優(yōu)化設(shè)計(jì)、工作重心放在對(duì)工程造價(jià)的控制上、提高造價(jià)工作的精確度上，工作精度越高越能代表造價(jià)工程師的工作水平，當(dāng)然就越有利于業(yè)主的投資控制。

4、定額有沒(méi)有必要存在在目前條件下，特別是隨著我國(guó)越來(lái)越多地區(qū)的定額開(kāi)始實(shí)行“量?jī)r(jià)分離”，有人提出是不是定額已經(jīng)完成了它的歷史使命，取消定額，筆者認(rèn)為：

（1）我國(guó)傳統(tǒng)“量?jī)r(jià)合一”的定額固然存在很大的缺陷，“單價(jià)法”的做法也已經(jīng)失去了存在的市場(chǎng)環(huán)境。

（2）實(shí)行定額的“量?jī)r(jià)分離”，是我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式改革的重大突破，也為“實(shí)物法”的做法提供了條件。定額的地位也在發(fā)生著變化，如最開(kāi)始定額的性質(zhì)是“法令性”，后來(lái)定位為“指令性”，目前的定位應(yīng)該是“參考”，應(yīng)該說(shuō)這種變化是適應(yīng)了我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境變化的，提法也是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

（3）在工程量清單招標(biāo)和投標(biāo)的條件下，應(yīng)該說(shuō)只要有統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一的計(jì)量單位和統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則就可以了，定額（這里指的是“量?jī)r(jià)分離”后的定額，即只規(guī)定單位產(chǎn)品消耗量標(biāo)準(zhǔn)）也就沒(méi)有必要了，或者最多可以起到參考作用（如對(duì)一些中小施工企業(yè)或新成立的施工企業(yè)，因?yàn)樗麄兡壳扒闆r下一般不具備自己企業(yè)內(nèi)部的各種數(shù)據(jù)，加之目前我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的發(fā)展也存在同樣的問(wèn)題）。盡管如此，我國(guó)現(xiàn)階段不能說(shuō)定額就失去了存在的必要，因?yàn)榈谝?，招?biāo)投標(biāo)僅僅是建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，比如對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，大量的造價(jià)工作在項(xiàng)目的前期，如框算、估算、概算等，多數(shù)業(yè)主不是專業(yè)的公司，他們不具備管理造價(jià)所需的大量的造價(jià)方面的計(jì)價(jià)依據(jù)，特別是在沒(méi)有招標(biāo)、沒(méi)有施工方案的條件下。業(yè)主一般會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，但我國(guó)目前咨詢事業(yè)尚不發(fā)達(dá)，也不能不需要定額。第二，在我國(guó)國(guó)有投資的建設(shè)項(xiàng)目仍占主導(dǎo)地位，如果失去了定額，就等于失去了控制投資的基準(zhǔn)，不利于國(guó)有投資項(xiàng)目的投資控制。第三，我國(guó)的定額管理一直由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，在這方面積累了大量的數(shù)據(jù)和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。第四，從國(guó)際上主要發(fā)達(dá)國(guó)家的做法看，他們至少對(duì)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理也仍通過(guò)定額進(jìn)行嚴(yán)格的管理。

5、今后工程造價(jià)改革的建議

建筑產(chǎn)品價(jià)格，歸根到底是通過(guò)企業(yè)自主報(bào)價(jià)、合同定價(jià)，屬于企業(yè)行為。按ＷＴＯ規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政府應(yīng)盡快從微觀的經(jīng)濟(jì)管理中退出。企業(yè)生產(chǎn)中生產(chǎn)要素的價(jià)格不僅不應(yīng)由政府來(lái)管，在生產(chǎn)中生產(chǎn)要素的消耗量是多少，因每個(gè)企業(yè)生產(chǎn)能力、技術(shù)條件、管理水平不同，也不應(yīng)該由政府來(lái)統(tǒng)一確定。為符合ＷＴＯ規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，對(duì)今后我國(guó)工程造價(jià)改革的方向提出如下建議：

5.1　區(qū)分政府投資工程和非政府投資工程

對(duì)兩類工程的造價(jià)管理區(qū)別對(duì)待，對(duì)非政府投資工程（如私營(yíng)、民營(yíng)、外商投資項(xiàng)目）的造價(jià)管理應(yīng)適時(shí)地完全放開(kāi)（不應(yīng)再規(guī)定消耗量標(biāo)準(zhǔn)）。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，完全由企業(yè)自主報(bào)價(jià)（根據(jù)具體施工組織設(shè)計(jì)和企業(yè)內(nèi)部單價(jià)來(lái)確定），通過(guò)合同來(lái)定價(jià)。

為控制政府投資工程的投資，維護(hù)公眾利益，對(duì)其定價(jià)可以按目前做法，提供一個(gè)消耗量基準(zhǔn)供參考，做為評(píng)標(biāo)的基準(zhǔn)或上限。政府投資工程專業(yè)復(fù)雜，我國(guó)目前有的行業(yè)仍按相當(dāng)于“預(yù)算加簽證”制度的辦法進(jìn)行結(jié)算，這種現(xiàn)狀必須改變。加入ＷＴＯ后，特別是按政府采購(gòu)規(guī)則的規(guī)定，將由眾多國(guó)內(nèi)外承包商來(lái)共同競(jìng)爭(zhēng)，這將對(duì)政府投資工程的投資控制和國(guó)內(nèi)承包商的競(jìng)爭(zhēng)造成影響。

5.2　鼓勵(lì)和提倡承包商盡快積累施工項(xiàng)目成本消耗和造價(jià)方面的資料

由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)評(píng)標(biāo)辦法中，標(biāo)底發(fā)揮著重要的作用，而標(biāo)底又是以預(yù)算為基礎(chǔ)編制的，即使無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、合理低標(biāo)價(jià)中標(biāo)的情況下，也不一定是報(bào)價(jià)最低中標(biāo)，特別是一般都規(guī)定了有效標(biāo)的上限和下限，這就使得承包商不是靠有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)，而是如何能符合評(píng)標(biāo)辦法，至少得首先想辦法在界限內(nèi)，即

“入圍”，才有中標(biāo)的前提和希望，致使很多承包商的精力轉(zhuǎn)移到這方面、甚至導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，在“先拿到項(xiàng)目再說(shuō)”的思想支配下，不顧施工成本或事先不能準(zhǔn)確確定施工成本，就盲目壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，最后可能導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題?；谝陨显?，再加之由于長(zhǎng)期按定額或參考定額進(jìn)行施工項(xiàng)目成本管理，多數(shù)企業(yè)并不具備企業(yè)內(nèi)部成本數(shù)據(jù)，特別是中小企業(yè)及新成立企業(yè)。

總之，承包商應(yīng)注重施工成本消耗和造價(jià)方面資料的積累，努力提高我國(guó)承包商經(jīng)營(yíng)和管理水平，適應(yīng)加入ＷＴＯ的新形勢(shì)，鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

5.3　大力發(fā)展我國(guó)的工程造價(jià)咨詢事業(yè)

很多業(yè)主并不具備工程造價(jià)管理的能力，業(yè)主在工程管理中，一般聘請(qǐng)專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)如造價(jià)師事務(wù)所，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等。我國(guó)外商投資的項(xiàng)目中大多數(shù)都是這樣，他們一般從境外聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。加入ＷＴＯ后大量國(guó)外咨詢機(jī)構(gòu)將涌入中國(guó)，勢(shì)必對(duì)我國(guó)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)成挑戰(zhàn)。我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)剛剛起步，有必要短時(shí)間內(nèi)得到長(zhǎng)足發(fā)展，以適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。

5.4　提高工程造價(jià)管理人員的水平

我國(guó)傳統(tǒng)的工程概預(yù)算制度，造就了一大批工程概預(yù)算人員，按傳統(tǒng)的習(xí)慣，一般只注重計(jì)算工程量、套定額（包括定額的消耗量和定額的單價(jià)），不大適應(yīng)工程量清單報(bào)價(jià)的做法；長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離，使得多數(shù)從事概預(yù)算的人員不關(guān)心技術(shù)方面，技術(shù)人員又不關(guān)心經(jīng)濟(jì)方面，使得投標(biāo)單位在投標(biāo)前的成本估算很難建立在快速、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)之上；因?yàn)橛卸~的存在，只要會(huì)用定額就可以了，制定定額有專門機(jī)構(gòu)，所以平時(shí)不大注重工程造價(jià)計(jì)價(jià)資料的積累；多數(shù)人員一般只停留于會(huì)做概預(yù)算，很少參與項(xiàng)目前期工作，沒(méi)能完全投入到項(xiàng)目的全過(guò)程、全面的造價(jià)管理，使得為業(yè)主提供的服務(wù)范圍很有限，沒(méi)能發(fā)揮造價(jià)人員在項(xiàng)目前期控制項(xiàng)目投資中應(yīng)有的作用；我國(guó)實(shí)行造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的時(shí)間很短，造價(jià)師的數(shù)量很有限；由于我國(guó)一直受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做法的影響，多數(shù)人員不熟悉現(xiàn)行國(guó)際工程、主要發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，加入ＷＴＯ后我國(guó)工程造價(jià)改革要與國(guó)際接軌，一時(shí)間不大適應(yīng)，加上國(guó)外工程造價(jià)機(jī)構(gòu)的大量涌入，將使得競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，這就對(duì)我國(guó)的工程造價(jià)從業(yè)人員、工程造價(jià)咨詢行業(yè)都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

工程造價(jià)工作，離不開(kāi)合同，合同對(duì)參與項(xiàng)目建設(shè)的各方都非常重要，與企業(yè)的利益密不可分。在合同談判、合同簽訂過(guò)程中都離不開(kāi)造價(jià)工作，在投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算中又都離不開(kāi)合同，所以造價(jià)人員應(yīng)努力成為合同方面的行家、真正成為企業(yè)的顧問(wèn)、智囊團(tuán)。同時(shí)也應(yīng)盡量使自己具備法律、經(jīng)濟(jì)、施工技術(shù)、信息交流等方面的知識(shí)。例如英聯(lián)邦國(guó)家的工料測(cè)量師，從最初的單純估價(jià)發(fā)展成后來(lái)的能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，再后來(lái)發(fā)展成不僅僅是管造價(jià)，同時(shí)還為業(yè)主提供合同方面的服務(wù)，具體的作用已經(jīng)發(fā)展到目前的二十多項(xiàng)工作內(nèi)容。

為此，廣大工程造價(jià)從業(yè)人員，首先應(yīng)轉(zhuǎn)換觀念，主動(dòng)適應(yīng)和努力提高自己的執(zhí)業(yè)水平，與國(guó)際接軌，參與競(jìng)爭(zhēng)；學(xué)習(xí)和拓展在工程技術(shù)、合同、法律方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；主動(dòng)參與項(xiàng)目前期工作，注重收集和積累工程造價(jià)資料；為我國(guó)工程造價(jià)咨詢事業(yè)的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]　全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材。工程造價(jià)的確定與控制[Ｍ].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2001

第三篇：我國(guó)編制管理的現(xiàn)狀與改革研究

我國(guó)編制管理的現(xiàn)狀與改革研究

機(jī)構(gòu)編制工作是鞏固黨的執(zhí)政地位和完善國(guó)家政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，牽涉面廣，難度大，受多種因素制約。當(dāng)前，行政管理體制改革的不斷深入和《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等機(jī)構(gòu)編制法規(guī)、政策的貫徹實(shí)施，為創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理提供了有利的條件和機(jī)遇，同時(shí)也給新時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作提出了新的課題。筆者圍繞新時(shí)期如何創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，貫徹踐行科學(xué)發(fā)展觀這一課題，對(duì)福建三明市梅列區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行了深入調(diào)查，認(rèn)真研究了新形勢(shì)下創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制工作的特點(diǎn)和規(guī)律，并對(duì)存在問(wèn)題及對(duì)策思路進(jìn)行了思考。

一、機(jī)構(gòu)編制管理工作的現(xiàn)狀

福建省三明市梅列區(qū)地處三明市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，轄區(qū)土地總面積352.51平方公里，總?cè)丝?7.9萬(wàn)人，2007年地方級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入1.66億元，設(shè)有一類、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1個(gè)，街道3個(gè)，黨委政府工作部門26個(gè)，群團(tuán)組織10個(gè)，事業(yè)單位145家。2000年以來(lái)，梅列區(qū)持續(xù)深化行政管理體制改革，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，規(guī)范政府職能行為，建立健全管理制度，機(jī)構(gòu)編制工作步入良性循環(huán)發(fā)展軌道，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)有在編人數(shù)從2624人減至2384人，連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，以實(shí)際業(yè)績(jī)踐行科學(xué)發(fā)展觀。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、簡(jiǎn)政——持續(xù)改革，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)編制。持續(xù)多年堅(jiān)持改革，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位設(shè)置日趨規(guī)范。開(kāi)展行政管理體制改革，通過(guò)

2002年黨政、2005年城鄉(xiāng)體制改革和群團(tuán)改革、2006年區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革及2008年正在組織實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)改革，規(guī)范設(shè)置區(qū)級(jí)黨委工作部門8個(gè)、政府工作部門18個(gè)、群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)10個(gè)，撤銷“城中鄉(xiāng)”原徐碧鄉(xiāng)，在街道統(tǒng)一設(shè)置黨政“五辦”、事業(yè)“五中心”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合設(shè)置黨政“五辦”、事業(yè)“三中心”。開(kāi)展公共管理體制改革，理順市區(qū)城市管理體制，成立區(qū)城監(jiān)大隊(duì)；理順公共安全執(zhí)法體制，成立區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站；理順公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制，在衛(wèi)生局內(nèi)設(shè)立應(yīng)急辦。開(kāi)展事業(yè)單位改革，撤銷農(nóng)稅稽查隊(duì)等36家部分職能消失和長(zhǎng)期不開(kāi)展業(yè)務(wù)的單位；歸并二輕集體工業(yè)聯(lián)社等26家工作任務(wù)相近或規(guī)模偏小、效益不高單位；改制列東飯店等19家經(jīng)營(yíng)性單位；接收8家上級(jí)下放及廠礦剝離醫(yī)院、學(xué)校單位；組建契稅征管中心等19家適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的單位。全區(qū)事業(yè)單位從188家減至145家，精簡(jiǎn)22.87%。

2、精兵——持續(xù)控制，科學(xué)管理機(jī)構(gòu)編制。堅(jiān)持嚴(yán)格控制、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)有在編人員連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。堅(jiān)持嚴(yán)格控制。嚴(yán)格執(zhí)行中央下達(dá)的行政編制總量，全面核銷地方自定編制，從嚴(yán)控制事業(yè)編制。全區(qū)黨政機(jī)關(guān)行政編制從2000年的430名減至338名，精簡(jiǎn)21.40%；全部核銷地方自定編制93名。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制由90名減至44名，精簡(jiǎn)51.11%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制由102名減至55名，精簡(jiǎn)46.08%。堅(jiān)持嚴(yán)格管理。推廣“核編”管理，建立全區(qū)核編數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握全區(qū)人員增減和人員結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)情況；

推行“實(shí)名”管理，率先對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員進(jìn)行定編定崗，初步緩解部分單位的混編混崗問(wèn)題；推進(jìn)“瘦身”管理，針對(duì)全區(qū)黨政機(jī)關(guān)行政整體超編的現(xiàn)狀，實(shí)行超編單位“只出不進(jìn)”、滿編單位“先出后進(jìn)”，缺編單位從區(qū)內(nèi)科學(xué)調(diào)劑的辦法，緩解消化超編人員工作的壓力。堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《福建省機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查暫行辦法》，開(kāi)展“三定”方案自查自糾、“吃空餉”人員專項(xiàng)督查，認(rèn)真接待群眾來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電投訴，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理部分機(jī)構(gòu)掛牌不規(guī)范等違規(guī)行為，推動(dòng)各項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制工作落到實(shí)處。

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3、規(guī)范——持續(xù)轉(zhuǎn)變，科學(xué)界定機(jī)構(gòu)職能。合理界定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職能，逐步推動(dòng)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型。通過(guò)改革轉(zhuǎn)變政府職能。在持續(xù)多年的機(jī)構(gòu)改革中，重新審核、下發(fā)各部門的“三定”方案，加強(qiáng)了政府綜合經(jīng)濟(jì)部門、執(zhí)法監(jiān)察部門建設(shè)，轉(zhuǎn)移下放和劃出劃入?yún)^(qū)政府各部門職能158項(xiàng)，合理劃分區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的事權(quán)，理順部門職能交叉職責(zé)，將部門與所辦的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體全部徹底脫鉤，實(shí)現(xiàn)政企、政事、政社分開(kāi)。通過(guò)整頓明確事業(yè)職能。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓期間，堅(jiān)持政事、事企分開(kāi)，重新明確全區(qū)145家事業(yè)單位的職能，初步理清行使行政管理職能和公益類、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性三類事業(yè)單位。通過(guò)清理規(guī)范審批職能。認(rèn)真做好2006年區(qū)級(jí)行政審批制度改革工作職能的及時(shí)接收和劃轉(zhuǎn)區(qū)發(fā)展和改革局的移交銜接工作，組織開(kāi)展新一輪行政審批項(xiàng)目清理工作，扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革。全區(qū)共保留行政許可審批項(xiàng)目101項(xiàng)，非行政許

可審批項(xiàng)目53項(xiàng)，清理和減少審批事項(xiàng)52項(xiàng)，精簡(jiǎn)34%，政府職能逐步向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

4、建制——持續(xù)運(yùn)作，科學(xué)規(guī)范審批程序。認(rèn)真落實(shí)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制人員審批程序?！耙粫?huì)式”研究。嚴(yán)格履行《梅列區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)議事規(guī)則》及機(jī)構(gòu)編制的專項(xiàng)申報(bào)、統(tǒng)一承辦等制度，區(qū)編委會(huì)負(fù)責(zé)研究涉及機(jī)構(gòu)編制人員的相關(guān)事項(xiàng)，實(shí)行“一會(huì)式”研究。“一支筆”審批。堅(jiān)持區(qū)編委主任“一支筆”審批制度。凡需提交區(qū)委編委研究審核、審批的事項(xiàng)，先由區(qū)委編辦研究提出意見(jiàn)，報(bào)區(qū)委編委主任同意后上會(huì)研究。經(jīng)提交編委會(huì)研究的規(guī)范程序后，由區(qū)委編委主任審批。其他部門文件涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，一律不作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)?！耙粭l線”管理。注重建立健全機(jī)構(gòu)編制“一條線”協(xié)調(diào)機(jī)制，凡未經(jīng)編委會(huì)審批的，人事部門不予辦理調(diào)配、錄用及工資核定手續(xù)，財(cái)政部門不予列入財(cái)政預(yù)算范圍并核撥經(jīng)費(fèi)，衛(wèi)生部門不予辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門不予辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，公安部門不予辦理戶口遷移。

二、機(jī)構(gòu)編制管理存在的主要問(wèn)題

隨著體制機(jī)制改革的不斷深入和梅列社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層政府的責(zé)權(quán)關(guān)系、部門控制編制意識(shí)、協(xié)調(diào)配合管理機(jī)制及行政編制緊缺、人員結(jié)構(gòu)等深層次問(wèn)題逐步凸顯，與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)。在課題調(diào)研中，筆者走訪了2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)區(qū)直部門，通過(guò)調(diào)查、座談等方式、討論了有關(guān)梅列機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理中的現(xiàn)實(shí)情況和

存在問(wèn)題，分析研究了創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的意見(jiàn)、建議，從四個(gè)方面對(duì)當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了思考。

1、體制機(jī)制和政府職能問(wèn)題。一是亟需理順基層政府的責(zé)權(quán)關(guān)系，解決“塊塊管理”與“條條管理”問(wèn)題?，F(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能劃分不夠明確，隸屬上級(jí)部門垂管的轄區(qū)派駐機(jī)構(gòu)日趨增多，基層政府的人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)配置不合理，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能實(shí)際弱化，“弱肩膀挑重?fù)?dān)子”，影響基層政府的整體效能。二是亟需梳理部門間的職能關(guān)系，解決“職能交叉”與“相互扯皮”問(wèn)題。部門之間有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、老干部管理與服務(wù)、社會(huì)保障等職能交叉問(wèn)題仍然存在，部分事業(yè)單位之間的職能也有待梳理，如：關(guān)于水上船舶管理工作，漁船由農(nóng)業(yè)局所屬的漁港監(jiān)督管理，沙船由水利局所屬的水政監(jiān)督大隊(duì)管理，采沙船舶隸屬交通局所屬的運(yùn)管所管理，“多龍管船”，“十羊九牧”，職能交叉、相互扯皮現(xiàn)象比較明顯。三是亟需清理行政事業(yè)關(guān)系，解決“政事不分”與“事企不分”問(wèn)題。部分機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能比較混亂，一些主管機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與所屬事業(yè)單位的名稱、職能相近甚至相同。截止2008年9月30日，梅列區(qū)事業(yè)單位實(shí)有在編人員1800人，占財(cái)政供養(yǎng)總數(shù)的78.40%。

如何理清政事、事企關(guān)系，推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革，已成為全區(qū)行政管理體制改革的重要問(wèn)題。

2、機(jī)構(gòu)管理和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)問(wèn)題。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，存在單位本身追求機(jī)構(gòu)大而全的內(nèi)在擴(kuò)張沖動(dòng)阻礙和上級(jí)有關(guān)部門牽制機(jī)構(gòu)設(shè)

置的現(xiàn)象，有的單位為了爭(zhēng)取與上級(jí)條塊相應(yīng)的專項(xiàng)資金、項(xiàng)目，要求通過(guò)設(shè)立或合署辦公、掛牌等途徑設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，部分機(jī)構(gòu)設(shè)置小而全，與大部門體制改革要求不相適應(yīng)。在機(jī)構(gòu)管理中，機(jī)構(gòu)編制工作面廣量大，改革的復(fù)雜性和管理的難度性及編辦獨(dú)立辦公時(shí)間較短、人手緊缺等諸多主客觀因素，機(jī)構(gòu)編制部門自身存在“就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)，就編制論編制”的問(wèn)題，重事前審批輕后續(xù)管理、重?cái)?shù)據(jù)管理輕督查監(jiān)管。如：一些部門內(nèi)設(shè)職能辦公室、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)撤并后，存在繼續(xù)使用原公章的問(wèn)題。在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上，有的上級(jí)部門強(qiáng)調(diào)自身工作的重要性，要求設(shè)置相應(yīng)職數(shù)；部門有時(shí)為了安排干部，有時(shí)作為加強(qiáng)工作的手段，要求增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，職數(shù)管理壓力較大。

3、編制緊缺和人員管理問(wèn)題。一是行政編制緊缺，編制使用“捉襟見(jiàn)肘”。全區(qū)黨政行政編制僅338名（含工青婦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道平均行政編制分別僅22名、16名，各部、委、辦、局平均行政編制僅5名，行政編制在3名及3名以下的單位有17個(gè)，占35.42％，一些部門行政編制竟少于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)，編制緊缺問(wèn)題凸顯。有的部門行政編制增加不了，轉(zhuǎn)向要求增加事業(yè)編制。二是基層分流困難，行政人員“代謝不暢”。核銷地方自定編制后，全區(qū)黨政機(jī)關(guān)行政人員整體超編，消化超編人員任務(wù)較重，但梅列作為1983年地市合并后組建的新區(qū)，歷經(jīng)多輪機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)和持續(xù)嚴(yán)格控制，機(jī)關(guān)人員配備比較精簡(jiǎn)。作為行政管理體系的基層單位，分流人員主要靠提前退休退養(yǎng)，其它渠道分流人員極其有限,而目前行政機(jī)關(guān)45歲以下的中青年干部占2/3，未來(lái)三年全區(qū)行政退休人員僅33人，人員分流客觀上存在一定難度。且梅列地處三明市區(qū)中心，選調(diào)生、軍轉(zhuǎn)等政策接收的區(qū)位壓力較大。繼續(xù)沿用原來(lái)有限的行政編制基數(shù)，行政人員整體超編，影響全區(qū)公務(wù)員正常招考，機(jī)關(guān)人員年齡結(jié)構(gòu)趨于“老化”。三是管理問(wèn)題凸顯，事業(yè)人員“混編混崗”。一些部門為緩解行政人員編制緊缺問(wèn)題，借用事業(yè)人員頂崗，部分崗位“以事代政”；全區(qū)事業(yè)在編干部1382人、工人418人，干部與工人的比例為3：1，工人所占比例過(guò)高，部分崗位“以工代干”；由于歷史遺留因素部分事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，有的事業(yè)單位超編但實(shí)際專業(yè)技術(shù)人員緊缺，專業(yè)崗位“虛席以待”。如：區(qū)屬各中小學(xué)校整體超編，但仍然存在緊缺學(xué)科教師。

4、共識(shí)共為和工作氛圍問(wèn)題。一是部門主動(dòng)控編意識(shí)有待增強(qiáng)。一些部門的主動(dòng)控制編制意識(shí)缺失，新增工作職能和任務(wù)時(shí)，首先考慮增加機(jī)構(gòu)、編制、人員，較少考慮通過(guò)整合內(nèi)部資源、改革管理方式、創(chuàng)新工作機(jī)制、提高工作效率來(lái)解決，長(zhǎng)此以往將導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制陷入再度膨脹、循環(huán)改革的誤區(qū)。二是協(xié)調(diào)配合機(jī)制有待健全。嚴(yán)格按照職數(shù)和編制配備領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)單位參照公務(wù)員管理工作與下一步事業(yè)單位分類改革的銜接配合等問(wèn)題有待研究，機(jī)構(gòu)編制部門與組織、財(cái)政、人事相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制亟需健全完善。三是基層編辦實(shí)際困難因素值得關(guān)注。從編辦目前使用的編統(tǒng)、核編兩套軟件看，統(tǒng)計(jì)范圍基本相同，只是統(tǒng)計(jì)口徑不同；實(shí)名制管理軟件也在部分省市推廣使用。但區(qū)編辦及事業(yè)單位登記管理局實(shí)際配備在編人員僅4人，使用有一定重復(fù)意義的軟件實(shí)際增加基層工作量和

壓力。從區(qū)級(jí)編辦的運(yùn)轉(zhuǎn)情勢(shì)看，由于獨(dú)立辦公時(shí)間短，沒(méi)有積累及其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，近幾年改革任務(wù)加重，各項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)逐年遞增等實(shí)際因素，辦公經(jīng)費(fèi)日趨緊張，在機(jī)構(gòu)改革及日常管理中只能量力而行，在一定程度上滯約了工作的開(kāi)展。

三、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理工作的對(duì)策與思考

黨的十七大報(bào)告關(guān)于行政管理體制改革的要求，為機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)造新的機(jī)遇和良好條件，同時(shí)也對(duì)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理提出了新的任務(wù)要求。通過(guò)調(diào)研，筆者感到，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理作為新形勢(shì)下一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急的工作，是一項(xiàng)事關(guān)黨和政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)保障工程。特別是在機(jī)構(gòu)編制管理中應(yīng)深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新理念、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新內(nèi)容，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作。

1、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理理念。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作，是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理工作的本質(zhì)要求。一要樹(shù)立發(fā)展理念。牢固樹(shù)立機(jī)構(gòu)編制服務(wù)發(fā)展意識(shí)，圍繞“海西”建設(shè)、加快市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、梅列“優(yōu)三壯二精一”發(fā)展思路，把機(jī)構(gòu)編制工作放到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，努力發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的職能作用，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二要樹(shù)立優(yōu)化理念。堅(jiān)持樹(shù)立機(jī)構(gòu)編制優(yōu)化配置的理念，圍繞“和諧梅列”建設(shè)，把機(jī)構(gòu)編制作為黨的執(zhí)政資源進(jìn)行適時(shí)合理地調(diào)整，積極研究涉及加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及文教衛(wèi)、社會(huì)保障等關(guān)系民生民計(jì)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，促使職能配置、機(jī)構(gòu)調(diào)整、編制使用、人員調(diào)配對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極作用，與全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平相適應(yīng)。三要樹(shù)立法治理念。始終樹(shù)立

依法管理機(jī)構(gòu)編制的意識(shí)，深入貫徹《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等系列機(jī)構(gòu)編制法規(guī)文件精神，重點(diǎn)要將機(jī)構(gòu)編制工作列入各單位考核內(nèi)容，明確單位一把手和組織人事干部在編制工作中的責(zé)任，從制度項(xiàng)層面上防止上級(jí)業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，保障各級(jí)各部門主動(dòng)控制機(jī)構(gòu)編制人員，不斷增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性和約束力。

2、改革機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制。著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的行政管理體制，是建設(shè)服務(wù)型政府的體制保障。一要規(guī)范基層政府的行政管理體制。加快新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革步伐，規(guī)范設(shè)置轄區(qū)派駐機(jī)構(gòu)，明確垂直管理部門和地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)改革要求，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，建設(shè)責(zé)權(quán)一致、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。二要探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門管理體制。加大機(jī)構(gòu)整合力度，全面梳理部門之間存在的職能和權(quán)責(zé)問(wèn)題，對(duì)一些職能相近的部門實(shí)行綜合設(shè)置，對(duì)一些職能交叉的部門，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)明確牽頭部門、分清主次責(zé)任，著力解決部門職責(zé)交叉問(wèn)題，形成職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門管理體制。清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部門管理機(jī)構(gòu)、合署辦公機(jī)構(gòu)，規(guī)范精簡(jiǎn)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提高政府的整體效能。三要推進(jìn)事業(yè)單位體制改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，適時(shí)開(kāi)展事業(yè)單位分類改革，認(rèn)真研究確定各事業(yè)單位職能，對(duì)主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；對(duì)主要從事生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，加快轉(zhuǎn)企步伐；對(duì)主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管。配套推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，進(jìn)一步完善相關(guān)的財(cái)政政策。

3、健全規(guī)范，創(chuàng)新管理機(jī)制。主動(dòng)適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的時(shí)代要求，探索建立管總量、管結(jié)構(gòu)、管政策的機(jī)構(gòu)編制管理新機(jī)制。一是創(chuàng)新宏觀管理機(jī)制，管好總量。立足梅列區(qū)情，綜合考慮轄區(qū)人口、面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政收入等因素，按照總量控制、適當(dāng)發(fā)展、控導(dǎo)結(jié)合的原則，研究確定符合梅列實(shí)情的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的總量控制基數(shù)，研究制訂各類編制標(biāo)準(zhǔn)的范圍、方法和體系，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)的總量控制管理方式。適應(yīng)加強(qiáng)基層服務(wù)型政府建設(shè)的要求，積極爭(zhēng)取上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門適時(shí)增加縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的行政編制總量。二是創(chuàng)新動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，管好結(jié)構(gòu)。根據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，對(duì)新設(shè)事業(yè)單位嚴(yán)格按照規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)核定人員編制，嚴(yán)禁違反人員結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)人；對(duì)事業(yè)單位工人比例過(guò)高等已經(jīng)形成不合理人員結(jié)構(gòu)的，研究制訂調(diào)整控制及分流辦法；對(duì)部分滿編、超編但實(shí)際專業(yè)人員緊缺的事業(yè)單位，實(shí)行“先出后進(jìn)”的辦法，先分流非專業(yè)人員，再調(diào)配緊缺專業(yè)技術(shù)人員。三是創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，管好政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，健全機(jī)構(gòu)編制管理與組織、人事、財(cái)政等部門的綜合約束機(jī)制，實(shí)行組織、人事、財(cái)政、編辦、勞保等“五位一體”的管理機(jī)制，堅(jiān)持編制與財(cái)政預(yù)算、工資、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)掛鉤，做到凡是涉及機(jī)構(gòu)編制事宜的必須由編制部門一家受理和行文，嚴(yán)禁

超編進(jìn)人，嚴(yán)禁以任代調(diào)。認(rèn)真履行機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查職責(zé)，會(huì)同紀(jì)檢、組織、人事部門，定期開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查活動(dòng)，形成以部門“三定”為主的機(jī)構(gòu)編制管理綜合效能監(jiān)督機(jī)制。

4、完善制度，創(chuàng)新管理內(nèi)容。準(zhǔn)確把握科學(xué)管理的實(shí)質(zhì)要素，運(yùn)用彈性調(diào)控手段管住管好、用好用活現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)編制人員資源。一是不斷完善核編制度，提高在編在崗人員管理水平。依托核編數(shù)據(jù)庫(kù)，加大核編軟件和編統(tǒng)軟件“合二為一”及升級(jí)開(kāi)發(fā)力度，建立人員編制信息工作平臺(tái)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制與組織、人事、財(cái)政部門的信息資源共享，有效防止 “數(shù)出多門”、“一門一數(shù)”。督促各單位正確使用《機(jī)構(gòu)編制核編證》，及時(shí)辦理變更事項(xiàng)，做到機(jī)構(gòu)、編制、人員事項(xiàng)，機(jī)構(gòu)編制管理部門和各級(jí)各單位人事主管部門“兩頭清”，由重事前審批轉(zhuǎn)向事前審批與后續(xù)管理并重。二是全面推行實(shí)名制管理，梳理超編混崗人員管理問(wèn)題。全面推行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)名制管理，確保實(shí)際具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致、實(shí)有人員與批準(zhǔn)的人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)。運(yùn)用有增有減的調(diào)控手段，逐步解決部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編問(wèn)題，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制“膨脹”。明確編制調(diào)整必須以工作職能和工作量為衡量標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)，不以實(shí)有人員的超、缺編為增編依據(jù)，由重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)管理與職能管理并重。三是嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)假制度，解決在編不在崗人員管理問(wèn)題。認(rèn)真界定“吃空餉”的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范與“吃空餉”對(duì)應(yīng)的請(qǐng)假制度，制定行政、事業(yè)單位規(guī)范統(tǒng)一的請(qǐng)休假制度。

第四篇：我國(guó)中小企業(yè)團(tuán)隊(duì)管理改革的方向與對(duì)策

我國(guó)中小企業(yè)團(tuán)隊(duì)管理改革的方向與對(duì)策

[摘要]知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下,團(tuán)隊(duì)管理是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。對(duì)于中小企業(yè)而言,企業(yè)管理者能否將自己所帶的團(tuán)隊(duì)建設(shè)成為高績(jī)效團(tuán)隊(duì)，不僅是其企業(yè)管理水平的體現(xiàn)，也將直接影響著企業(yè)管理工作的成效以及企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

文章在團(tuán)隊(duì)管理理論基礎(chǔ)上，針對(duì)目前我國(guó)中小企業(yè)團(tuán)隊(duì)管理存在的諸多問(wèn)題，提出了今后我國(guó)中小企業(yè)的團(tuán)隊(duì)管理的改革方向和對(duì)策。

一、團(tuán)隊(duì)管理理論的基本內(nèi)涵

當(dāng)代關(guān)國(guó)著名管理學(xué)者斯蒂芬·羅賓斯(1994)認(rèn)為，團(tuán)隊(duì)是指一種為了實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而由相勺_協(xié)作的個(gè)體所組成的正式群體。所有團(tuán)隊(duì)都是群體，但只有正式群體才能稱為團(tuán)隊(duì)。正式群體，I，存在非正式群體，非正式群體對(duì)正式群體的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有積極作用。正式群體成員的許多心理需要是在非正式群體，I，得到滿足的。團(tuán)隊(duì)是一種特殊的群體。它強(qiáng)調(diào)集體績(jī)效，表現(xiàn)出的作用往往是積極的。它的責(zé)任既可能是個(gè)體的，也可能是共同的。它卞張個(gè)體的技能相勺_補(bǔ)充。團(tuán)隊(duì)的基本要素包括規(guī)模、目的、目標(biāo)、技巧、方法和責(zé)任。對(duì)這此要素給予認(rèn)真重視，才能形成產(chǎn)生團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)所必須的條件。因此，作為一支高效團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具有以下基本特征:一是明確的目標(biāo)，團(tuán)隊(duì)成員清楚地了解所要達(dá)到的目標(biāo)，以及目標(biāo)所包含的重大現(xiàn)實(shí)意義;_是團(tuán)隊(duì)成員能力的勺_補(bǔ)，團(tuán)隊(duì)成員都具備實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的基本技能，并各有專民，在能力上是勺_補(bǔ)的，能夠良好合作;三是共同的諾舀，這是團(tuán)隊(duì)成員對(duì)完成目標(biāo)的奉獻(xiàn)精神;四是良好的溝通，團(tuán)隊(duì)成員間擁有暢通的信息溝通;五是明確的責(zé)任，團(tuán)隊(duì)，I，每個(gè)人都應(yīng)該知適自己的責(zé)任。責(zé)任包括兩方而的意思:一是做好應(yīng)該做好的，一是如果 做不好，要承擔(dān)相應(yīng)的懲罰。六是合適的領(lǐng)份，高效團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)份往往擔(dān)任的是教練或起后后的作用，他們對(duì)團(tuán)隊(duì)提供指份和支持，而不是試圖去控制下屬。團(tuán)隊(duì)管理是以人的情感、歸屬、社交、尊重、自我實(shí)現(xiàn)等心理需要為前提的。組織采用團(tuán)隊(duì)的原因，是因?yàn)閳F(tuán)隊(duì)具有以下作用:一是團(tuán)隊(duì)可以產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)智慧，使組織目標(biāo)易于實(shí)現(xiàn);_是使高層管理者集}I}精力進(jìn)行戰(zhàn)略性思考;三是提高決策速度，團(tuán)隊(duì)能夠促進(jìn)員上參與決策過(guò)程，有助于管理人員增強(qiáng)組織的民卞氣氛，提高上人的積極性;四是團(tuán)隊(duì)員上組成的多元化易于產(chǎn)生新穎的創(chuàng)意;五是提高業(yè)績(jī)，團(tuán)隊(duì)注重績(jī)效，能夠提供更好的利用雇員才能環(huán)境，且比傳統(tǒng)的部門結(jié)構(gòu)或其他形式群體更靈活，反應(yīng)更迅速。

_、我國(guó)，I，小企業(yè)團(tuán)隊(duì)管理的現(xiàn)狀分析

相對(duì)于大型企業(yè)而舀，'I，小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程，I}要而對(duì)更多的融資困難、資訊閉塞、技術(shù)落后、人才相對(duì)缺乏、經(jīng)營(yíng)機(jī)制落后、管理水平差等影響和制約企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，這此客觀因素?zé)o不成為，I，小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的絆腳石。然而有個(gè)影響，I，小企業(yè)興哀成敗的關(guān)鍵因素卻往往被人們所忽略一一如何構(gòu)建企業(yè)團(tuán)隊(duì)，使團(tuán)隊(duì)真正發(fā)揮其最大的效用已逐漸成為，I，小企業(yè)能否走向成功之路的決定性因素。具體而舀，我國(guó)，I，小企業(yè)在團(tuán)隊(duì)管理過(guò)程，I，存在的問(wèn)題卞要有以下兒個(gè)方而:

1.團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)沒(méi)有形成共同的愿景

每一位個(gè)體都有個(gè)人的目標(biāo)，而組織本身也有它的發(fā)展目標(biāo)，只有彼此日標(biāo)一致的情況下，形成共同的愿景，團(tuán)隊(duì)的合作和十氣才能達(dá)到最佳狀態(tài)。我國(guó)許多，}，小企業(yè)內(nèi)部缺乏這種共同愿景，企業(yè)領(lǐng)份者一味追求短期效益或者僅僅是追求利潤(rùn)最人化、規(guī)模性擴(kuò)張;也有的企業(yè)雖然制定了戰(zhàn)略愿景，但由于戰(zhàn)略愿景不切實(shí)際，很容易變成一紙空文或即使有愿景也不過(guò)是空洞的“口號(hào)”，蒼自無(wú)力，沒(méi)有真正灌輸?shù)絾T}_的理念，}，去，使員}_在}_作，}，缺乏思想上的份向作川，沒(méi)有在員}_，}，形成共識(shí)，不利于形成統(tǒng)一的意志，往往會(huì)造成人心渙散的局而。團(tuán)隊(duì)的共同日標(biāo)的形成的難易度注定它們不會(huì)很人。,},i一個(gè)團(tuán)隊(duì)的人數(shù)超過(guò)某一個(gè)限度，它就不丙是團(tuán)隊(duì)，而變成了無(wú)法協(xié)調(diào)團(tuán)隊(duì)成員間共同意

愿的鳥(niǎo)合之眾。更值得深思的事情是，實(shí)際上很多企業(yè)內(nèi)部日標(biāo)

不能達(dá)成共識(shí)的原因不是由于彼此日標(biāo)真的不一致，而是缺乏一利，有效的溝通機(jī)制，,},i團(tuán)隊(duì)或者組織逐漸走向“成熟”以后，每個(gè)個(gè)體自己的“行為模式”開(kāi)始產(chǎn)生影響，而在這個(gè)時(shí)候，正是需要企業(yè)采取措施鞏固和強(qiáng)化“日標(biāo)共識(shí)”的時(shí)候，遺憾的是，很多企業(yè)這一}_作做得太晚了。

2.“團(tuán)隊(duì)規(guī)則”與“靈活性”的矛盾

一個(gè)團(tuán)隊(duì)或者組織在逐步成熟以后，便有了它成文或者不成文的“游戲規(guī)則”。團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)份者希望每一名團(tuán)隊(duì)成員遵循他自己習(xí)吸的團(tuán)隊(duì)規(guī)則，但是，團(tuán)隊(duì)成員差異較人，其動(dòng)機(jī)、態(tài)度和個(gè)性難以一致是一種客觀事實(shí)，在運(yùn)作過(guò)程，}，團(tuán)隊(duì)領(lǐng)LS和成員的“搭便車”心理和矛盾沖突使注意力內(nèi)斂，使團(tuán)隊(duì)劉一外邊信息反應(yīng)速度減慢;團(tuán)隊(duì)成員只有在達(dá)成一致后，才能使組織具有劉-外部環(huán)境變化的反應(yīng)能力，很多情況下，由于缺乏一種有效的機(jī)制，使得團(tuán)隊(duì)領(lǐng)LS者過(guò)分強(qiáng)調(diào)自己習(xí)吸的“團(tuán)隊(duì)規(guī)則”而忽視了其他團(tuán)隊(duì)成員的需求，LS致團(tuán)隊(duì)危機(jī)的產(chǎn)生，而在“團(tuán)隊(duì)規(guī)則”和團(tuán)隊(duì)靈活性之間保持平衡就劉一團(tuán)隊(duì)領(lǐng)LS者提出了更高的挑戰(zhàn)。他必須學(xué)會(huì)把握千}么是最關(guān)鍵的。有此領(lǐng)LS者，可能信奉敬業(yè)精神、全心付出、一心為公的職業(yè)準(zhǔn)則，可能認(rèn)為把}_作視為生命的全部才最值得提倡，所以他經(jīng)常以這樣一個(gè)高度要求員}_，希望他們和自己一樣，希望他們?cè)趠_作的時(shí)間全心投入，把}_作帶回家，在}1段日來(lái)公司加班，將}_作視為生命的重心。但是，劉-于人多數(shù)人來(lái)說(shuō)，}_作并非他們生命的全部。在人性化管理被提倡的今天，這種領(lǐng)份者的“合作規(guī)范”越來(lái)越受到置疑。

3.缺乏團(tuán)隊(duì)精神

企業(yè)要想取得成功，就要在企業(yè)內(nèi)部形成強(qiáng)人的團(tuán)隊(duì)合力，團(tuán)隊(duì)合力則來(lái)自于企業(yè)團(tuán)隊(duì)精神的不斷培養(yǎng)和建設(shè)。可以說(shuō)，團(tuán)隊(duì)精神是團(tuán)隊(duì)的靈魂，團(tuán)隊(duì)精神使員}_有強(qiáng)烈的歸屬感，并由衷地把自己的命運(yùn)與團(tuán)隊(duì)的前途聯(lián)系在一起，愿意為團(tuán)隊(duì)的利益與日標(biāo)盡心盡力。，{，小企業(yè)由于企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)多半只注重眼前利益，而淡化了團(tuán)隊(duì)精神的塑造。事實(shí)上不是他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到團(tuán)隊(duì)精神的作川，而是他們沒(méi)有在企業(yè)牛存和團(tuán)隊(duì)精神的塑造上找到平衡點(diǎn)，以至于沒(méi)有處理好_者之間的關(guān)系。企業(yè)領(lǐng)濘者關(guān)心企業(yè)的團(tuán)隊(duì)精神，但更關(guān)心的是企業(yè)的既得利益。在企業(yè)團(tuán)隊(duì)精神的塑造上，盲從心理嚴(yán)重，拿來(lái)卞義盛行。企業(yè)沒(méi)有結(jié)合自己的實(shí)際情況去塑造團(tuán)隊(duì)精神是，}，國(guó)企業(yè)的通病。沒(méi)有團(tuán)隊(duì)精神，沒(méi)有企業(yè)的核心價(jià)值觀，這此都劉一企業(yè)應(yīng)劉一未來(lái)環(huán)境和企業(yè)團(tuán)隊(duì)成員的潛力發(fā)揮不利。，}，國(guó)企業(yè)的團(tuán)隊(duì)精神塑造應(yīng)該在企業(yè)創(chuàng)業(yè)階段就應(yīng)得到重視，這是團(tuán)隊(duì)建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，也是日前我國(guó)，}，小企業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，}，遇到的最人的問(wèn)題。

4.缺乏有效的激勵(lì)

團(tuán)隊(duì)激勵(lì)不是搞平均卞義，團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)要堅(jiān)持公平原則，要根據(jù)不同團(tuán)隊(duì)成員為團(tuán)隊(duì)做出貢獻(xiàn)的人小以及團(tuán)隊(duì)成員的利益需求來(lái)進(jìn)行合理激勵(lì)。這是由于不同層次的人的利益需求是不完全一樣的。作為管理者和普通員}_劉一精神利益和物質(zhì)利益的態(tài)度存在較人差異，人們?cè)讷@得自己的效益的時(shí)候，是富有創(chuàng)造力和天分的。人們不僅會(huì)為了錢，也會(huì)為了獲得忠誠(chéng)、愛(ài)等心理收益想各種辦法，人們“‘飛然希望物質(zhì)和精神收益都最人，這要求團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)濘者必須要針劉一問(wèn)題的原因采取合理的激勵(lì)措施，根據(jù)劉一問(wèn)題的分析決定是要加強(qiáng)員}_的交流和參與，還是要提高基本}_資，或是劉一獎(jiǎng)金的獎(jiǎng)勵(lì)條件做出修改、舉辦各種團(tuán)隊(duì)文娛活動(dòng)等等。許多，}，小企業(yè)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)濘者劉一員}_努力}_作的程度以及團(tuán)隊(duì)成員的利益需求往往認(rèn)識(shí)不清，從而濘致劉一團(tuán)隊(duì)成員缺乏合理有效的激勵(lì)，挫傷了成員的積極性，這樣的團(tuán)隊(duì)或者說(shuō)組織的牛命是難以民久的。

三、我國(guó)，}，小企業(yè)團(tuán)隊(duì)管理改革的方向與劉一策

針劉一日前我國(guó)，}，小企業(yè)團(tuán)隊(duì)管理存在的諸多問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方而劉一我國(guó)，}，小企業(yè)的團(tuán)隊(duì)管理進(jìn)行改革:

1.強(qiáng)化溝通，鞏固和強(qiáng)化“日標(biāo)共識(shí)”

團(tuán)隊(duì)的日標(biāo)賦予團(tuán)隊(duì)一種高于團(tuán)隊(duì)成員個(gè)人總和的認(rèn)同感。這種認(rèn)同感為如何解決個(gè)人利益和團(tuán)隊(duì)利益的碰撞提供了有意義的標(biāo)準(zhǔn)，使得一此威脅性的沖突有可能順利的轉(zhuǎn)化為建設(shè)性的沖突，也正因?yàn)橛袌F(tuán)隊(duì)日標(biāo)的存在，團(tuán)隊(duì)，}，的每個(gè)人才知適自己的坐標(biāo)在哪兒，團(tuán)隊(duì)的坐標(biāo)在哪兒。團(tuán)隊(duì)每個(gè)成員總希望有這樣一種感覺(jué)，us就是他們正在干的事情劉一公司發(fā)展u標(biāo)、劉-客戶有所裨益。團(tuán)隊(duì)領(lǐng)，者一定要通過(guò)溝通明確地告訴團(tuán)隊(duì)的每個(gè)成員公司的日標(biāo)是千}么?實(shí)現(xiàn)我們這個(gè)企業(yè)的價(jià)值，每個(gè)部門、每個(gè)崗位關(guān)鍵的價(jià)值貢獻(xiàn)是千}么?并讓團(tuán)隊(duì)每個(gè)成員明自他們正在干的事情的日的和價(jià)值。只有把握這一關(guān)鍵，才能不斷增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力和向心力，保持團(tuán)隊(duì)在共同愿景的激勵(lì)下不斷前進(jìn)。

2.平衡“團(tuán)隊(duì)規(guī)則”與“團(tuán)隊(duì)靈活性”間的關(guān)系

企業(yè)和團(tuán)隊(duì)的發(fā)展壯人需要優(yōu)秀的人才不斷加入，但不是每個(gè)新成員都能適應(yīng)企業(yè)的“團(tuán)隊(duì)規(guī)則”。這時(shí)作為團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)濘者，就需要判斷這種不適應(yīng)是本質(zhì)的還是折時(shí)的，劉一于前者通常只能“忍痛*vJ愛(ài)”，而劉一于后者，管理者可以考慮給予新成員充分的靈活性與施展空間，使其不斷適應(yīng)和成民。另外，劉一于團(tuán)隊(duì)管理者而臺(tái)，必須明自的是“團(tuán)隊(duì)規(guī)則”不應(yīng)該是一成不變的，客觀環(huán)境的變化、公司及團(tuán)隊(duì)的壯人以及企業(yè)文化的豐富完善，可能都會(huì)要求“團(tuán)隊(duì)規(guī)則”的進(jìn)行調(diào)整甚至改變以適應(yīng)企業(yè)成長(zhǎng)的需要。把握好“團(tuán)隊(duì)規(guī)則”與“團(tuán)隊(duì)靈活性”間的平衡，是一個(gè)優(yōu)秀團(tuán)

〔隊(duì)不斷發(fā)展和壯人的重要前提。

3.士曾加團(tuán)隊(duì)凝聚力，塑造團(tuán)隊(duì)精神

1團(tuán)隊(duì)精神是一個(gè)團(tuán)隊(duì)的靈魂。團(tuán)隊(duì)精神的核心是團(tuán)隊(duì)的凝聚力，團(tuán)隊(duì)的凝聚力是維持團(tuán)隊(duì)存在發(fā)展的必要條件，是團(tuán)隊(duì)1的粘合劑。如果一個(gè)團(tuán)隊(duì)失去了凝聚力，劉一其成員沒(méi)有吸引力，二川S么，這個(gè)團(tuán)隊(duì)實(shí)際上已失去了團(tuán)隊(duì)的力量和功能。一般認(rèn)為，二較高的凝聚力一定會(huì)帶來(lái)較高的團(tuán)隊(duì)績(jī)效。而協(xié)同}_作、有效二的溝通、尊重團(tuán)隊(duì)成員的自我價(jià)值等是營(yíng)造和形成良好的團(tuán)隊(duì)

凝聚力的前提。另外，注重感情投資是，}，小企業(yè)團(tuán)隊(duì)精神建設(shè)的特殊課題。東方文化注重“人和”，}，國(guó)文化傾向情理相融。

一日本企業(yè)非常注意把企業(yè)辦成為一個(gè)人家庭，建立起企業(yè)內(nèi)部了隋感維系的紐帶，如員}_牛日、結(jié)婚、牛孩子、喬遷、晉升等，企業(yè)都給予特別的祝賀，以增進(jìn)員}_的歸屬感和向心力。，}，小二企業(yè)應(yīng)從企業(yè)文化建設(shè)出發(fā)，從民遠(yuǎn)發(fā)展的角度，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)二聚力，塑造團(tuán)隊(duì)精神。

(4.建立合理有效的團(tuán)隊(duì)激勵(lì)政策

1，}，小企業(yè)領(lǐng)濘者要充分了解團(tuán)隊(duì)成員的利益需求，根據(jù)成員l的努力程度給予不同層次的激勵(lì)，激勵(lì)制度要多樣化。丙一先，物 質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合。由于，}，小企業(yè)在資金方而很難與人企業(yè)抗衡，如果僅靠物質(zhì)力量的激勵(lì)，不足以維持企業(yè)劉一團(tuán)隊(duì)成員芝的吸引力，這時(shí)就要結(jié)合不同團(tuán)隊(duì)成員的特征，給予精神力量的1激勵(lì)，如進(jìn)修學(xué)習(xí)、參與管理決策、}_作輪換等等。其次，民期屯激勵(lì)和短期激勵(lì)相結(jié)合。，}，小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)一般比較明晰，機(jī)制靈 活，所以劉一高層管理者以及核心員}_可以把期權(quán)激勵(lì)作為經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)實(shí)施，把傳統(tǒng)的以現(xiàn)金為代表的短期經(jīng)濟(jì)激，勵(lì)和以期權(quán)為代表的民期經(jīng)濟(jì)激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)人力資源的價(jià)值。丙者，團(tuán)隊(duì)整體激勵(lì)和團(tuán)隊(duì)成員個(gè)別激勵(lì)相結(jié)合。劉一于以團(tuán)隊(duì)為卞體的，}，小企業(yè)，進(jìn)行激勵(lì)應(yīng)該以團(tuán)隊(duì)為基本單位，同時(shí)劉-于優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)成員，則給與單獨(dú)激勵(lì)。團(tuán)隊(duì)整體激勵(lì)以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、為卞，與團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)直接掛鉤;團(tuán)隊(duì)成員單獨(dú)激勵(lì)以精神激勵(lì)為卞，、休假、晉升等是很好的選擇。

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第五篇：我國(guó)部門預(yù)算績(jī)效管理改革評(píng)價(jià)與深化思路論文

摘 要：預(yù)算績(jī)效管理理念已經(jīng)得到各級(jí)財(cái)政和公共部門的廣泛認(rèn)同，并制訂了有關(guān)制度，初步建立了部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，部門預(yù)算監(jiān)督也得到加強(qiáng)。但仍未實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效管理制度的根本變革，改革的理論研究亟待加強(qiáng)，改革的制約因素較多，改革的組織保障力度不夠，考核體系也有待完善。應(yīng)逐步建立起以預(yù)算產(chǎn)出與結(jié)果為核心，以部門預(yù)算及其項(xiàng)目支出為切入點(diǎn)，包括部門預(yù)算編制、支出評(píng)價(jià)、組織監(jiān)督等內(nèi)容在內(nèi)的，全面系統(tǒng)的部門預(yù)算績(jī)效管理制度體系。

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算；績(jī)效管理；部門預(yù)算編制；部門預(yù)算支出評(píng)價(jià)；部門預(yù)算監(jiān)督

一、我國(guó)部門預(yù)算改革及其績(jī)效管理制度創(chuàng)新

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，政府預(yù)算管理制度也經(jīng)歷了一系列重大改革。改革的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)是盡快實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算管理活動(dòng)的科學(xué)化，提高預(yù)算管理的績(jī)效。主要的改革內(nèi)容包括：部門預(yù)算改革、復(fù)式預(yù)算改革、預(yù)算收支改革以及公共支出管理改革等。其中，部門預(yù)算改革作為其他預(yù)算管理改革的具體制度載體及其追求績(jī)效的改革方向與創(chuàng)新理念逐漸得到各級(jí)政府的重視，并已不同程度地付諸實(shí)踐。

1．我國(guó)部門預(yù)算改革進(jìn)程

2000年是我國(guó)部門預(yù)算改革的起始之年，改革的主要內(nèi)容包括：提前編制預(yù)算，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，按照法定時(shí)間批復(fù)預(yù)算；將以往自上而下的代編方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系膮R總方式，從基層預(yù)算單位開(kāi)始編制預(yù)算；采取綜合預(yù)算編制方法，要求部門將所有收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算；實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門一本預(yù)算”的統(tǒng)籌安排，將一個(gè)部門所有的收支都按照統(tǒng)一的編報(bào)內(nèi)容和形式在一本預(yù)算中反映；開(kāi)始向全國(guó)人大報(bào)送部門預(yù)算等。之后，我國(guó)部門預(yù)算改革逐步深入。2002年，正式按照新的方法編制部門基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算；按照新的政府預(yù)算收支科目細(xì)化部門預(yù)算編制；正式編制政府采購(gòu)預(yù)算；加大預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的力度，試行“收支兩條線”管理。2005年，部門基本支出預(yù)算定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，并擴(kuò)大管理范圍；加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作；研究制定部門預(yù)算績(jī)效考評(píng)管理辦法。2007年，全面實(shí)施政府收支改革，積極進(jìn)行項(xiàng)目支出經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。［1］此外，項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度、“金財(cái)工程”、財(cái)政撥款結(jié)余資金管理、加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合等改革內(nèi)容都在不斷完善和推進(jìn)之中。

然而，我國(guó)部門預(yù)算管理改革尚處于初始階段，目前的改革仍只是主要以對(duì)預(yù)算資金投入的控制為導(dǎo)向。隨著公共財(cái)政體制改革的推進(jìn)，部門預(yù)算績(jī)效管理改革的滯后必將制約公共財(cái)政體制框架總體效能的發(fā)揮。因此，作為部門預(yù)算改革的延續(xù)、提升，乃至制度變革，部門預(yù)算績(jī)效管理制度的構(gòu)建已經(jīng)成為確保我國(guó)政府預(yù)算制度適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與財(cái)政體制制度改革新形勢(shì)并高效科學(xué)運(yùn)行的重要管理措施。

2．部門預(yù)算績(jī)效管理改革的探索孫克競(jìng)：我國(guó)部門預(yù)算績(jī)效管理改革評(píng)價(jià)與深化思路

目前，我國(guó)部門預(yù)算績(jī)效管理改革的相關(guān)探索主要表現(xiàn)在以部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)為代表的改革實(shí)踐。［2］［3］同時(shí)，將績(jī)效管理與部門預(yù)算改革相結(jié)合的理論研究與國(guó)外借鑒也正逐步深入。

我國(guó)推行部門預(yù)算改革后不久，部門預(yù)算績(jī)效管理改革的實(shí)踐探索也隨之展開(kāi)。從2003年起，財(cái)政部就開(kāi)始制定部分行業(yè)的績(jī)效考評(píng)管理辦法，組織部分中央部門開(kāi)展部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作。這些實(shí)踐工作在一定程度上加強(qiáng)了對(duì)部門預(yù)算支出效果的管理，提高了財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)了績(jī)效管理理念的普及。2005年，財(cái)政部研究制定了《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》；2006年，財(cái)政部選定了農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)科技跨越計(jì)劃”等4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)；2007年，財(cái)政部選擇了教育部“高校建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”等6個(gè)項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)。此外，地方各級(jí)財(cái)政部門與部門預(yù)算單位也制定了一系列績(jī)效考評(píng)工作規(guī)范，并逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。［2］［3］同時(shí)，近年來(lái)，無(wú)論中央政府還是地方政府，無(wú)論財(cái)政部門還是各部門預(yù)算單位以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者，都對(duì)部門預(yù)算績(jī)效管理改革制度創(chuàng)新等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了各自深入的理論研究。

二、部門預(yù)算績(jī)效管理改革的總體評(píng)價(jià)

通過(guò)近幾年中央預(yù)算部門和各地方政府圍繞預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)展開(kāi)試點(diǎn)工作，我國(guó)部門預(yù)算績(jī)效管理改革實(shí)踐已經(jīng)初步取得了一些成效，但改革中存在的問(wèn)題更為突出，建立健全具有中國(guó)特色的部門預(yù)算績(jī)效管理制度體系仍然任重而道遠(yuǎn)。

1．改革取得的主要成效

首先，預(yù)算績(jī)效管理理念已經(jīng)得到各級(jí)財(cái)政和公共部門的廣泛認(rèn)同。黨的“十六屆三中全會(huì)”明確提出建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，此體系的建立可使公共財(cái)政框架下的預(yù)算支出范圍更加具體化、準(zhǔn)確化，有利于我國(guó)預(yù)算管理水平的提高，也是提高我國(guó)政府決策水平、轉(zhuǎn)變政府治理模式和建立高效廉潔政府的客觀需要。經(jīng)過(guò)近幾年的理論研究、經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)和改革試點(diǎn)，越來(lái)越多的政府部門，無(wú)論是出自部門自身利益考慮，還是遵循統(tǒng)一的改革安排，都對(duì)部門預(yù)算績(jī)效管理理念有了必要的認(rèn)識(shí)，并取得了廣泛的改革共識(shí)，這為改革的進(jìn)一步推進(jìn)奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

其次，建立了部門預(yù)算績(jī)效管理的有關(guān)制度。開(kāi)展改革試點(diǎn)工作以來(lái)，許多試點(diǎn)部門和地方相繼制定了部門預(yù)算績(jī)效管理或支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法、專家咨詢組工作規(guī)則、中介機(jī)構(gòu)參與部門預(yù)算績(jī)效管理或支出評(píng)價(jià)工作管理辦法、自評(píng)報(bào)告撰寫(xiě)規(guī)則與上報(bào)復(fù)核程序以及評(píng)價(jià)結(jié)果審核標(biāo)準(zhǔn)等一系列工作規(guī)范。同時(shí)，初步形成了職責(zé)明確、分工合理的試點(diǎn)工作組織體系，加強(qiáng)了財(cái)政部門、試點(diǎn)部門、中介機(jī)構(gòu)及有關(guān)專家的協(xié)調(diào)配合，目前，基本形成了財(cái)政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門具體組織實(shí)施的改革分工體系。以上工作成果，為規(guī)范今后我國(guó)部門預(yù)算績(jī)效管理改革行為和程序提供了必要的制度保障和框架基礎(chǔ)。

再次，部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系初步建立，財(cái)政資金使用效益有所提高。當(dāng)前，我國(guó)部門預(yù)算績(jī)效管理改革是以部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)為主要內(nèi)容，現(xiàn)已摸索出一套較為合理的工作流程，并初步確定了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成和績(jī)效評(píng)價(jià)方法。指標(biāo)評(píng)價(jià)體系主要分為共性評(píng)價(jià)指標(biāo)和個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)，共性指標(biāo)又可分為績(jī)效目標(biāo)完成程度、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、資產(chǎn)配置和使用情況等。同時(shí)，采用長(zhǎng)期效益評(píng)價(jià)和短期效益評(píng)價(jià)相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合、統(tǒng)一指標(biāo)和專門指標(biāo)相結(jié)合的評(píng)價(jià)辦法?？?jī)效評(píng)價(jià)體系的建立對(duì)提高部門預(yù)算資源配置效率、促進(jìn)試點(diǎn)部門增強(qiáng)“成本—效益”觀念、及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題起到了積極作用，并為今后進(jìn)一步深化部門預(yù)算績(jī)效管理改革奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

最后，部門預(yù)算監(jiān)督得到加強(qiáng)，透明度有所提高。通過(guò)改革試點(diǎn)，部門加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算資金落實(shí)情況、實(shí)際支出情況、財(cái)務(wù)信息質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理狀況等的績(jī)效管理與考評(píng)，更加清楚地掌握了預(yù)算資金的使用情況和流向，加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目資金使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督。同時(shí)，一些部門在試點(diǎn)中將考評(píng)結(jié)果在部門內(nèi)部公開(kāi)，增強(qiáng)了部門預(yù)算管理的透明度。

2．改革中存在的主要問(wèn)題

盡管目前部門預(yù)算績(jī)效管理改革的相關(guān)工作取得了一定成績(jī)，在部門預(yù)算管理中引入了績(jī)效理念，但由于將績(jī)效管理與部門預(yù)算相融合是一項(xiàng)全新的工作，無(wú)論在中央層面還是地方層面仍處于初步探索階段。在總結(jié)實(shí)踐成效的同時(shí)，也應(yīng)看到我國(guó)部門預(yù)算績(jī)效管理改革在理論研究、制度建設(shè)、基礎(chǔ)條件、組織實(shí)施、技術(shù)手段等方面存在的問(wèn)題。

第一，改革的理論研究亟待加強(qiáng)。目前，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理理論研究以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)居多，適合我國(guó)國(guó)情的理論創(chuàng)新較少，特別是與我國(guó)現(xiàn)行政府預(yù)算管理制度改革緊密結(jié)合的預(yù)算績(jī)效管理理論研究不夠。理論界和實(shí)際工作部門對(duì)績(jī)效考評(píng)的認(rèn)識(shí)仍存在不足之處，這就急需用有中國(guó)特色的部門預(yù)算績(jī)效管理理論指導(dǎo)我國(guó)的改革實(shí)踐，讓改革者客觀理性地認(rèn)識(shí)到我國(guó)部門預(yù)算績(jī)效管理改革的必要性及其改革目標(biāo)與內(nèi)容；同時(shí)，指導(dǎo)制定出現(xiàn)實(shí)可行的改革規(guī)劃，不但要避免人們對(duì)改革不切實(shí)際的過(guò)高期望，更應(yīng)堅(jiān)定信心，在改革困難面前消除悲觀情緒。

第二，當(dāng)前的部門預(yù)算績(jī)效管理改革探索與創(chuàng)新，仍未實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府預(yù)算管理制度的根本變革，仍是傳統(tǒng)預(yù)算管理制度本身的調(diào)整與轉(zhuǎn)換，是形式與細(xì)節(jié)方面的變化，而并沒(méi)有改變或是脫離投入控制型的預(yù)算管理模式。一方面，部門預(yù)算的編制至今仍在很大程度上依賴財(cái)政部門與經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)部門之間的討價(jià)還價(jià)，預(yù)算編制帶有較重的經(jīng)驗(yàn)決策色彩，部門預(yù)算編制與部門事業(yè)發(fā)展目標(biāo)之間缺乏直接的聯(lián)系，即沒(méi)有明確的部門預(yù)算產(chǎn)出和結(jié)果的要求。另一方面，部門預(yù)算管理重視對(duì)預(yù)算資金投入的控制，而對(duì)預(yù)算支出效果的評(píng)價(jià)與考核則較為薄弱，結(jié)果往往是只管投放進(jìn)度、不問(wèn)投入效果，只管使用合規(guī)、不問(wèn)效益大小，只強(qiáng)調(diào)支出的財(cái)務(wù)責(zé)任、不考核項(xiàng)目的執(zhí)行效率與質(zhì)量，從而造成部門預(yù)算資金浪費(fèi)和效益較低等問(wèn)題。這樣的預(yù)算管理水平顯然不能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也成為公共財(cái)政框架建立中的重要制約因素。

第三，改革的基礎(chǔ)條件尚不健全，制約因素較多。［4］一是仍需進(jìn)一步樹(shù)立科學(xué)的部門預(yù)算績(jī)效管理觀念，轉(zhuǎn)變一些人內(nèi)心深處認(rèn)為部門預(yù)算資金和公共資源是“非排他性”的“公共產(chǎn)品”以及支出編制與耗費(fèi)使用只要合乎規(guī)定而不必考慮結(jié)果的錯(cuò)誤觀念。二是財(cái)政體制改革還不到位，公共部門事權(quán)劃分仍不明確，制約了部門預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)選擇與考核體系的建立。三是部門預(yù)算編制更多的是依據(jù)政策法規(guī)、會(huì)議決定和黨政領(lǐng)導(dǎo)的批示，而不是部門的績(jī)效戰(zhàn)略目標(biāo)和項(xiàng)目及資金運(yùn)行的績(jī)效，預(yù)算編制的自主性和可預(yù)見(jiàn)性較差。四是在部門預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督上，真正追求和尊重預(yù)算產(chǎn)出與結(jié)果的制度、機(jī)制仍未建立起來(lái)，部門預(yù)算“只能做加法，不能做減法”，預(yù)算結(jié)余的績(jī)效概念未被理性認(rèn)識(shí)。同時(shí)，預(yù)算監(jiān)督體系不健全，缺乏績(jī)效追蹤問(wèn)責(zé)，重投入、輕績(jī)效的監(jiān)督手段還未根本改變。五是技術(shù)基礎(chǔ)與管理手段還需進(jìn)一步完善。目前，以部門預(yù)算產(chǎn)出和結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息收集系統(tǒng)還未建立，具體的績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)仍較難確定。同時(shí)，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)制度改革仍未在我國(guó)全面展開(kāi)，部門預(yù)算績(jī)效管理的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)并未建立。

第四，改革的組織保障力度還需進(jìn)一步加大。受傳統(tǒng)“重投入、輕產(chǎn)出”觀念的影響，一些政府部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)不足，政府行政管理水平不高，部門之間的協(xié)調(diào)配合不夠，改革尚未形成合力。當(dāng)前，我國(guó)部門預(yù)算績(jī)效管理改革在很大程度上是財(cái)政部門提出來(lái)的，他們有更多的機(jī)會(huì)接觸發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，愿意在預(yù)算改革之路上走得快些。但由于傳統(tǒng)控制型政府治理理念的慣性，政府系統(tǒng)整體的改革動(dòng)作相對(duì)財(cái)政部門的改革愿望則存在一定差距。部門預(yù)算績(jī)效管理改革需要政府行政體系、制度建設(shè)的整體推進(jìn)和思想改造，僅靠財(cái)政部門是無(wú)法完成的。

第五，部門預(yù)算績(jī)效管理的考核體系建設(shè)仍有待完善。現(xiàn)行的績(jī)效考評(píng)實(shí)施程序同規(guī)范的程序相比仍有一定的差距，使得績(jī)效考評(píng)很可能成為事后預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)或項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?？?jī)效考評(píng)指標(biāo)體系中依然存在定性考評(píng)指標(biāo)較多而定量考評(píng)指標(biāo)較少、投入考評(píng)指標(biāo)較多而產(chǎn)出考評(píng)指標(biāo)較少、合規(guī)性指標(biāo)較多而結(jié)果性指標(biāo)較少等問(wèn)題。同時(shí)，受傳統(tǒng)思維方式的影響，績(jī)效考評(píng)結(jié)果的真實(shí)性也有待提高。

三、未來(lái)部門預(yù)算績(jī)效管理改革的基本思路

部門預(yù)算績(jī)效管理是我國(guó)深化部門預(yù)算改革、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的重要制度創(chuàng)新，也是提高我國(guó)預(yù)算管理水平的關(guān)鍵步驟。通過(guò)推動(dòng)試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)我國(guó)此項(xiàng)改革的基本思路可以闡述為：按照建設(shè)公共財(cái)政的總體步驟和要求，把績(jī)效管理的理念和方法引入部門預(yù)算管理，依據(jù)“客觀真實(shí)、內(nèi)容多樣、透明公開(kāi)、廣泛參與、漸進(jìn)推動(dòng)、富有前瞻性”的原則，逐步建立起以預(yù)算產(chǎn)出與結(jié)果為核心，以部門預(yù)算及其項(xiàng)目支出為切入點(diǎn)，包括部門預(yù)算編制、支出評(píng)價(jià)、組織監(jiān)督等內(nèi)容在內(nèi)的，全面系統(tǒng)的部門預(yù)算績(jī)效管理制度體系。同時(shí)，要結(jié)合我國(guó)預(yù)算管理改革實(shí)際，分步實(shí)施，并為遠(yuǎn)期績(jī)效預(yù)算探索道路。

1．基本原則

一是部門預(yù)算績(jī)效管理無(wú)論是績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定，還是產(chǎn)出結(jié)果的核實(shí)都必須滿足規(guī)劃客觀、數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的要求。只有堅(jiān)持這一基本原則，避免跟風(fēng)式的改革作秀，弄虛作假，改革才有現(xiàn)實(shí)意義，這還需要不斷建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系予以保障。

二是由于政府部門職能分工的不同，各公共部門所要實(shí)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)與內(nèi)容也就存在顯著區(qū)別，改革中應(yīng)注意處理好改革基本要求與部門特點(diǎn)相融合的問(wèn)題，鼓勵(lì)內(nèi)容多樣的部門預(yù)算績(jī)效管理設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮部門改革的積極性。

三是改革要堅(jiān)持透明公開(kāi)、廣泛參與的原則。政府部門為社會(huì)公共利益服務(wù)，其績(jī)效責(zé)任與目標(biāo)的制定、結(jié)果的考核需要得到廣大公眾的認(rèn)同，過(guò)程也需要民眾、媒體、政府、中介機(jī)構(gòu)、監(jiān)察部門的廣泛參與，只有真正做到部門預(yù)算績(jī)效管理的公開(kāi)透明、廣泛參與，改革才能得到人們的認(rèn)可，也才能更有實(shí)效。

四是部門預(yù)算績(jī)效管理在我國(guó)還是一項(xiàng)全新的改革事業(yè)，需要穩(wěn)步推進(jìn)、先易后難、分步實(shí)施。應(yīng)以部門預(yù)算改革為依托，項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排預(yù)算績(jī)效編制、支出評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用等改革步驟，注重試點(diǎn)改革的重要性，充分尊重我國(guó)預(yù)算管理改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持漸進(jìn)的改革方式。

五是此項(xiàng)改革應(yīng)堅(jiān)持前瞻性的原則。部門預(yù)算績(jī)效管理體現(xiàn)了我國(guó)預(yù)算管理改革追求公平、效率，特別是效率的基本內(nèi)涵，毋庸置疑，預(yù)算效率與效益的改進(jìn)是建設(shè)公共財(cái)政必須要做，也是一定要做好的核心內(nèi)容之一。雖然，當(dāng)前改革剛剛起步，但改革的艱巨性和重要意義要求改革者具備廣闊的視野、創(chuàng)新的精神，對(duì)改革進(jìn)行不斷的前瞻性思考，這樣才能使改革永遠(yuǎn)充滿活力與生機(jī)。

2．范圍與內(nèi)容界定

目前，我國(guó)部門預(yù)算績(jī)效管理改革的范圍與內(nèi)容可界定為：以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，以產(chǎn)出績(jī)效為核心，兼顧結(jié)果績(jī)效。

從部門預(yù)算的具體結(jié)構(gòu)來(lái)看，其編制主要是根據(jù)支出功能，包括基本支出和項(xiàng)目支出，其中基本支出由人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)組成。目前的人員經(jīng)費(fèi)是“養(yǎng)人”支出，與部門績(jī)效關(guān)系不大，所以，這部分支出可不作為績(jī)效管理的對(duì)象。公用支出是用來(lái)維持一個(gè)部門的正常工作和運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，和部門提供的一些公共服務(wù)密切相關(guān)，目前這部分支出編制主要采用定員定額的方法。從理論上講，這部分經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門根據(jù)多重綜合的指標(biāo)來(lái)核定，并且這部分經(jīng)費(fèi)的核算考慮了部門的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)量，或者說(shuō)公用經(jīng)費(fèi)與部門的產(chǎn)出或提供的服務(wù)相關(guān)。但是從實(shí)踐上看，公用經(jīng)費(fèi)包羅萬(wàn)象，部門間也存在很大差異，對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理很難大范圍開(kāi)展。［5］首先，由于公用經(jīng)費(fèi)的復(fù)雜多樣，對(duì)每一項(xiàng)公用支出都作績(jī)效分析是不可能的，只會(huì)為預(yù)算績(jī)效管理改革的推行增加不必要的工作量，而且在目前部門抱怨公用經(jīng)費(fèi)不足的情況下，對(duì)這部分支出做過(guò)細(xì)的評(píng)價(jià)只會(huì)招來(lái)部門的反感。其次，有些公用支出和部門提供的公共服務(wù)并沒(méi)有直接的聯(lián)系，或者說(shuō)很難確定它們之間的因果關(guān)系。例如，對(duì)部門的會(huì)議經(jīng)費(fèi)，有兩個(gè)建議：一是采用產(chǎn)出分析法，可用次數(shù)考察，不必一定要測(cè)量這些會(huì)議產(chǎn)生的成果；二是采用定性的方法，只需說(shuō)明會(huì)議的召開(kāi)有利于產(chǎn)生什么樣的效果。

和人員、公用經(jīng)費(fèi)相比，項(xiàng)目預(yù)算具有較為明確的支出目的和標(biāo)準(zhǔn)要求，是目前推行預(yù)算績(jī)效管理的最佳選擇。目前，我國(guó)部門對(duì)中長(zhǎng)期和短期目標(biāo)缺少明確的績(jī)效規(guī)劃，可能是沒(méi)有制度要求和操作習(xí)慣，更可能是沒(méi)有把握規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的能力。部門只能對(duì)現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)出負(fù)責(zé)，而對(duì)于結(jié)果績(jī)效應(yīng)該由政策的制定者負(fù)責(zé)。而在我國(guó)現(xiàn)行體制下，從選民到被選舉的人大代表和官員，到公共政策的制定，再到預(yù)算的決策是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的過(guò)程，政策制定者和預(yù)算決策人被淹沒(méi)在長(zhǎng)而復(fù)雜的委托—代理關(guān)系鏈條中，在這種復(fù)雜的關(guān)系中很難用預(yù)算績(jī)效管理來(lái)評(píng)判和約束。所以，建議改革初期還是側(cè)重于對(duì)部門預(yù)算產(chǎn)出的評(píng)價(jià)，部門預(yù)算績(jī)效報(bào)告中必須明確產(chǎn)出，對(duì)支出結(jié)果，只要說(shuō)明目標(biāo)的產(chǎn)出有助于產(chǎn)生特定的結(jié)果就可以了，待改革進(jìn)一步深入再研究部門對(duì)預(yù)算結(jié)果的責(zé)任問(wèn)題。

3．改革步驟設(shè)想

我國(guó)部門預(yù)算績(jī)效管理改革從時(shí)間上可區(qū)分為近期改革與遠(yuǎn)景規(guī)劃。目前，預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作是改革探索的主要體現(xiàn)，應(yīng)該明確其只是部門預(yù)算管理改革的一個(gè)組成部分，也是探路先鋒。在逐漸完善此項(xiàng)實(shí)踐工作的同時(shí)，要努力嘗試在部門預(yù)算績(jī)效規(guī)劃編制、產(chǎn)出與結(jié)果數(shù)據(jù)審計(jì)監(jiān)督、績(jī)效報(bào)告撰寫(xiě)、績(jī)效結(jié)果公示與運(yùn)用等方面健全部門預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容，并建立合理的管理程序。此外，還要盡快夯實(shí)改革的技術(shù)基礎(chǔ)。一是部門要提高制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和短期計(jì)劃的能力，加強(qiáng)對(duì)部門和項(xiàng)目產(chǎn)出、結(jié)果的定義；二是預(yù)算會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)變和預(yù)算賬戶的調(diào)整，將改革重點(diǎn)放在投入和產(chǎn)出的關(guān)系建立和調(diào)整上；三是培養(yǎng)部門領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的績(jī)效概念，從技術(shù)層面培訓(xùn)基層績(jī)效分析人員；四是要不斷完善績(jī)效管理的方法、指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系。最終，在近期內(nèi)建立起包括以上內(nèi)容的公共部門預(yù)算績(jī)效管理制度體系。

在遠(yuǎn)景規(guī)劃方面，要徹底實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理模式從投入控制型向產(chǎn)出結(jié)果型的轉(zhuǎn)變以及各預(yù)算管理參與者權(quán)利與義務(wù)的轉(zhuǎn)換，強(qiáng)調(diào)管理權(quán)利的靈活性對(duì)應(yīng)的是更多的產(chǎn)出義務(wù)與效益責(zé)任。要進(jìn)一步研究績(jī)效文化的形成問(wèn)題，如果真能使預(yù)算績(jī)效管理對(duì)預(yù)算資源分配產(chǎn)生有效影響，可能最終是一種緩慢的、持續(xù)的文化變革的結(jié)果，要將績(jī)效文化滲透到政策制定過(guò)程中。同時(shí)，應(yīng)注意各項(xiàng)配套措施的完善。一是建立健全部門預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)法律法規(guī)體系；二是加強(qiáng)部門運(yùn)用預(yù)算績(jī)效管理的能力建設(shè)，包括組織能力、管理能力、學(xué)習(xí)能力、執(zhí)行能力等。最終，不斷完善具有中國(guó)特色的部門預(yù)算績(jī)效管理制度體系，并通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理改革實(shí)現(xiàn)中國(guó)式的“政府治理”模式創(chuàng)新。

最后，改革的具體路徑選擇應(yīng)該發(fā)揮多方優(yōu)勢(shì)。中央層面可以確立改革的原則和方向，并給予技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)揮中央部委統(tǒng)籌全局的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自上而下的縱向改革推動(dòng)；同時(shí)，通過(guò)試點(diǎn)改革，鼓勵(lì)地方政府自下而上的改革創(chuàng)新；此外，各級(jí)政府內(nèi)部部門間也要相互學(xué)習(xí)借鑒，并在此級(jí)政府的統(tǒng)一規(guī)劃下科學(xué)有序地橫向推動(dòng)改革。