第一篇：涉執(zhí)信訪調(diào)研報告

淇縣人民法院涉執(zhí)信訪案件調(diào)研報告

孔松濤

執(zhí)行工作作為社會矛盾解決的最終歸集點，是矛盾最易激化的階段。因此，涉執(zhí)信訪不可避免地大量存在。如何及時有效地化解矛盾，正確處理涉執(zhí)信訪案件問題，是基層法院面臨的重要課題。我院涉訴信訪中有30%以上反映的問題主要集中在執(zhí)行上。涉執(zhí)信訪之多，不僅影響到群眾對法院工作的公正性評價，也會影響到案件的正常辦理?，F(xiàn)筆者就本院的涉執(zhí)信訪案件情況，進行調(diào)查和思考。

一、我院三年來涉執(zhí)信訪案件在涉訴信訪中所占比例情況及走勢

我院2008年至2010年共新收執(zhí)行案件510件，年均170件，三年間共出現(xiàn)涉執(zhí)信訪23件（次），占執(zhí)行案件總數(shù)的4.5%，占全院信訪總量的33.2%。涉執(zhí)信訪量呈下降態(tài)勢，占全院信訪總量的比例亦有所下降。

二、涉執(zhí)信訪案件的類型

（一）申請執(zhí)行人反映案件久拖不執(zhí)，要求法院盡快執(zhí)結(jié)。如我院辦理的李習濤申請執(zhí)行趙靜婚約財產(chǎn)糾紛案件一案，被執(zhí)行人趙靜在我院立案前就下落不明，立案后我院經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其無明顯財產(chǎn)可供執(zhí)行，執(zhí)行進展較慢，引起申請執(zhí)行人不滿，向上級信訪。

（二）申請執(zhí)行人反映執(zhí)行人員執(zhí)行不力，要求法院加大執(zhí)行力度。如我院執(zhí)行的崔浩美申請執(zhí)行賈國俊侵權(quán)糾紛一案，該案于2008年3月3日向被執(zhí)行人送達執(zhí)行通知書，責令其五日內(nèi)拆除建在申請執(zhí)行人宅基地上的房屋五間，但雙方當事人因該案涉及的宅基地糾紛積怨多年，對立情緒極大，到期后被執(zhí)行人拒不履行義務，并揚言如果法院強制拆除，就和申請執(zhí)行人拼命。因雙方當事人在本村均有較大的家族勢力，沖突有可能一觸即發(fā)?？紤]到大局穩(wěn)定，我院決定做雙方當事人的思想工作，力求化解矛盾。但申請執(zhí)行人卻認為，既然被執(zhí)行人沒有在限期內(nèi)拆除房屋，法院就應該立即強行拆除，并多次向上級信訪。

（三）被執(zhí)行人或案外人反映濫用執(zhí)行措施或執(zhí)行措施不當，侵犯其合法權(quán)益。如我院執(zhí)行的岳剛松申請執(zhí)行趙建華建筑工程款糾紛一案，我院經(jīng)調(diào)查，依法凍結(jié)了被執(zhí)行人趙建華應得的已轉(zhuǎn)入河南小靈貓實業(yè)有限公司賬戶的款項11萬元。但河南小靈貓實業(yè)有限公司提出執(zhí)行異議，稱我院凍結(jié)的款項并非被執(zhí)行人財產(chǎn)，要求法院解除凍結(jié)，并向上級信訪。

（四）被執(zhí)行人或案外人以上訪鬧事的形式阻撓法院執(zhí)行，甚至暴力抗拒執(zhí)行，在法院依法強制執(zhí)行時，以信訪方式對法院執(zhí)行工作施加壓力。如我院執(zhí)行的楊占國申請執(zhí)行唐全文借款糾紛一案，我院責令被執(zhí)行人三日內(nèi)償還申請執(zhí)行人借款40000元，但被執(zhí)行人唐全文非但沒有履行義務，還一再隱匿行蹤、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，以抗拒我院執(zhí)行。我院認為其行為情節(jié)嚴重，涉嫌構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪，移送公安機關進行偵查。公安機關依法將唐全文刑拘后，唐全文之妻路荷葉多次掛著“冤”字去上級有關部門上訪鬧事，欲以此種方式對我院執(zhí)行工作施加壓力。

三、形成涉執(zhí)信訪案件的原因

（一）少數(shù)執(zhí)行干警工作作風問題，造成當事人信訪。極個別干警依然是“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風。有的工作方法簡單，有的責任心不強，有的借口案件太多，忙不過來。

（二）執(zhí)行行為不規(guī)范。個別執(zhí)行干警業(yè)務水平較低，辦案效率不高。以案件多、任務重、壓力大為由，不愿擠時間鉆研業(yè)務，憑想當然辦案，用老經(jīng)驗辦案，不當采取強制措施，引起當事人不滿；個別干警碰到疑難案件束手無策，暫時擱臵起來，以致時過境遷，失去執(zhí)行時機，造成執(zhí)行不能，形成執(zhí)行積案，釀成涉執(zhí)信訪。

（三）個別當事人缺乏常理認知，沒有訴訟風險意識，明知被告沒有履行判決的能力，或者早已下落不明且無財產(chǎn)可供執(zhí)行，仍然提起訴訟和申請執(zhí)行，以致勝訴了案件，但執(zhí)行無望。甚至個別申請執(zhí)行人偏執(zhí)地認為，法院掌握無限國家權(quán)力，不管被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況如何，都應當給其執(zhí)行到位，否則，就是法院的失職。這在執(zhí)行刑事附帶民事賠償、交通事故損害賠償和拖欠農(nóng)民工工資案件時尤為突出。

（四）受傳統(tǒng)觀念影響，個別當事人法治理念不強。長期以來，行政權(quán)力大于司法權(quán)力，行政干預司法現(xiàn)象屢見不鮮，由于行政機關等社會力量的干預，使得當事人更注重于采取信訪等手段尋求“私權(quán)”救濟，受此傳統(tǒng)觀念影響，人們習慣于凡事找政府解決，信訪不信法，認為只有找更大的官，才有望解決問題。所以，當事人對執(zhí)行不服或有異議，就上訪找政府，找上級領導機關。

四、涉執(zhí)信訪案件的特點

（一）集體信訪多。一些執(zhí)行案件帶有群體性。如執(zhí)行一些困難企業(yè)的案件，法院對該企業(yè)采取處臵其財產(chǎn)等強制措施時，企業(yè)職工就會聚集成群，在法院或黨政機關門口打出“要吃飯、要生存”等條幅，制造聲勢，擾亂社會秩序，給政府及法院施加壓力，為執(zhí)行設臵障礙。

（二）越級上訪多。不按法律規(guī)定的正常途徑反映，不相信基層，把希望寄托在上級。

（三）社會危害性大。眾多的上訪人到黨政機關、法院上訪，影響正常的辦公秩序，特別是在黨和國家召開重要活動及會議期間上訪，造成很壞的政治影響。上訪人動輒赴省進京上訪，不管有理無理，都要求單位派人去接，浪費了大量的人力財力。另一方面很多上訪人把主要精力放在上訪告狀上，不務正業(yè)，造成家庭生活困難。

五、解決涉執(zhí)信訪案件的對策建議

信訪問題的解決，可分為信訪控制和信訪處臵。信訪控制是從源頭上控制或預防信訪的發(fā)生，信訪處臵是在信訪發(fā)生后以息訴為目的進行處臵，防止信訪升級。

信訪控制應從以下幾個方面著手：

一是建立完備的信訪預防機制和責任追究制度。通過制訂案件執(zhí)行過程中的信訪工作預防制度，進一步規(guī)范執(zhí)行行為。嚴格落實信訪責任追究制度，增強辦案干警的責任心，對辦案人員消極執(zhí)行、違法違紀執(zhí)行等人為因素引起上訪的，堅決追究責任。二是注重工作方法，講究執(zhí)行藝術，不斷提高執(zhí)行干警的執(zhí)行工作能力和技巧。除了嚴格依法、公正執(zhí)行外，在執(zhí)行工作中，還應增強執(zhí)行工作的靈活性，堅持依法強制執(zhí)行與教育引導相結(jié)合的工作方法，做到因案而異，針對不同案件采取相應的有針對性的執(zhí)行措施，積極做好執(zhí)行協(xié)調(diào)和執(zhí)行和解工作，充分 利用黨委領導下的多部門參與、多元化解決糾紛機制，有效破解各類疑難、復雜執(zhí)行案件。

三是訴訟階段兼顧案件執(zhí)行工作。審判人員在裁判時要充分考慮執(zhí)行因素并做好風險告知工作。一個公正、公平、合法的裁判是執(zhí)行工作能夠順利開展的依據(jù)。裁判不公、枉法裁判或釋明工作沒作好，當事人就會把抵觸情緒帶入執(zhí)行階段，抗拒執(zhí)行，進而有可能引起信訪。另外裁判文書的書寫等也要充分考慮到案件的執(zhí)行工作。如“電視機一臺”，“摩托車一輛”等規(guī)格、數(shù)量不注明的裁判內(nèi)容會給執(zhí)行帶來不必要的麻煩。要注重裁判結(jié)果的可執(zhí)行性和便利執(zhí)行性。

信訪處臵應做到以下兩個方面：

一是制度上加以保障。要進一步完善院長接待日制度、領導包案責任制和執(zhí)行救助基金等制度。形成領導親自抓、親自接待、親自督辦、親自參于協(xié)調(diào)的機制。辦理情況要及時向有關部門回復，向當事人答復，對已辦結(jié)的要附結(jié)果，對不能或不能及時辦結(jié)的，要說明原因，限期辦結(jié)，做到事事有著落，件件有回音。

二是因案而異對癥下藥。對涉執(zhí)信訪問題，要堅持實事求是的原則，認真分析，區(qū)別對待，如果是當事人觀念和法律知識欠缺問題而引起的上訪，接訪人員要熱情對待，耐心解釋，告知其正確的渠道，法律的規(guī)定。不推諉、不塞責，使其心服口服，息訪息訴。如果系執(zhí)行干警自己工作中的失誤或違法情形，對責任人要敢于追究，確保責任追究制度落到實處。通過切實維護當事人的合法權(quán)益，取得當事人的諒解，達到息訪息訴的目的。對信訪中的惡意鬧事及無理纏訪者要與有關部門形成合力，按《信訪條例》等有關規(guī)定堅決果斷的予以處臵。

總之，涉執(zhí)信訪既是人民法院執(zhí)行工作所要面臨的一項工作任務，同時也是需要全社會共同參與解決的影響社會穩(wěn)定的一個焦點問題。通過法院各項制度的完善和執(zhí)行干警綜合素質(zhì)的不斷提高，做好預防控制和化解處臵，強化涉執(zhí)信訪案件深層次原因的治理，疏通涉執(zhí)信訪通道，案件就一定會逐步減少，涉執(zhí)信訪工作也一定會步入更加科學化、規(guī)范化的軌道。

第二篇：淺談涉執(zhí)信訪的成因及對策

淺談涉執(zhí)信訪的成因及對策

臨潁縣法院 眾所周知，由于種種原因，一部分案件在進入執(zhí)行程序后，未能得到有效執(zhí)行。人民法院被上訪的案件中，涉及執(zhí)行案件的比例也日漸提高，司法公信力受到了的質(zhì)疑。執(zhí)行信訪問題，不僅困擾了法院自身的工作，也使社會各界對司法權(quán)威產(chǎn)生了疑慮。執(zhí)行不到位，或者贏了官司拿不到錢，打了法律白條，這本身就是司法不公的一種表現(xiàn)。涉執(zhí)信訪現(xiàn)已作為一項重要的問題提到了法院的工作日程上來，著力減少信訪、提高人民群眾的滿意度已成為司法工作的一大重點。

一、產(chǎn)生信訪的原因

１、贏了官司拿不到錢即勝訴權(quán)益在執(zhí)行階段難以兌現(xiàn)。由于被執(zhí)行人法律意識淡薄、無履行能力或有意歸避法律及法律法規(guī)不健全等原因都會造成勝訴當事人權(quán)益在執(zhí)行階段得不到實現(xiàn)。例如，被告在審理時屬缺席判決，原告即使勝訴，而在執(zhí)行階段被執(zhí)行人的下落及財產(chǎn)線索成為法院執(zhí)行工作的難點。由此導致當事人對法院的執(zhí)行工作、司法公信力產(chǎn)生懷疑，到有關部門上訪，進行申訴和控告。這是產(chǎn)生執(zhí)行信訪的主要原因。

2、信訪人對法院判決結(jié)果的期望值過高，缺乏執(zhí)行風險意識。例如，道路交通事故損害賠償糾紛案件，法院判決的數(shù)目是相當可觀的，動輒十幾二十萬甚至更多，受害者認為既然法院判了，這筆賠償款是能全部拿到以彌補他們受到傷害的心、失去親人的痛。但是，由于被執(zhí)行人大部分履行能力很差，有些被執(zhí)行人在車禍中也受了傷，生活困難，根本無法履行賠償義務，以致法院無法執(zhí)行。申請人往往對有關法律法規(guī)不熟悉不理解，盡管法院已經(jīng)進行了風險提示，但由于種種原因，法院依法中止或終結(jié)執(zhí)行時，申請人產(chǎn)生了心理落差，形成抵觸情緒，從而引發(fā)信訪。

3、部分執(zhí)行人員缺乏工作責任心及業(yè)務素質(zhì)不高，地方政府部門干預等也是造成當事人不滿意法院執(zhí)行工作，形成信訪的原因之一?，F(xiàn)實中確實存在說情打招呼、以權(quán)壓法，拖沓執(zhí)行、不執(zhí)行的現(xiàn)象，造成了不好的社會影響，損害了法院的威信。

4、涉執(zhí)信訪的工作機制尚不健全。涉執(zhí)信訪的工作流程、責任落實、考核方式尚不全面，解決涉執(zhí)信訪的措施和方案不明確，這些客觀原因也在很大程度上引發(fā)了涉執(zhí)信訪的產(chǎn)生。

二、解決涉執(zhí)信訪的對策建議

１、針對被執(zhí)行人難找、財產(chǎn)線索難查的問題，一是成立“執(zhí)行指揮中心，構(gòu)建快速反應平臺”。中院和各基層法院均成立執(zhí)行指揮中心，形成“兩級聯(lián)網(wǎng)、覆蓋全市”的執(zhí)行指揮網(wǎng)絡，就像公安110那樣，建立全省的指揮系統(tǒng)，有人打個電話舉報，就馬上出動，做到快速、高效。比如說去車管部門，要求查封某輛車，但這輛車還在用，難以找到蹤跡；當公安交警在高速公路上收費站看到這輛車，可以告訴法院，扣押下來再采取財產(chǎn)保全或其他措施。執(zhí)行指揮中心成立，更有利于調(diào)配、指揮轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行力量，利用技術設備和手段，查找案件被執(zhí)行人的下落和可供執(zhí)行的財產(chǎn)線索。二是在基層法院所在市(縣)的各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村設立執(zhí)行聯(lián)絡員和協(xié)執(zhí)員。他們一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人線索時，即可協(xié)助法院，作出快速處理。三是請銀行、工商、房管、車管等各相關部門與法院構(gòu)建聯(lián)動機制，使被執(zhí)行人的財產(chǎn)無所遁形。

2、針對信訪人期望值過高，風險意識差的現(xiàn)狀，法院要加強相關法律法規(guī)的宣傳力度，正確行使執(zhí)行法官的釋明權(quán)，充分履行告知義務。立案時向每位申請人發(fā)放《執(zhí)行風險告知函》，提高當事人的法律意識和風險意識。正確看待執(zhí)行結(jié)果。同時，利用多種媒體加強對典型執(zhí)行案例的宣傳，營造良好的執(zhí)行環(huán)境。

3、針對部分執(zhí)行人員的拖沓執(zhí)行，法院應提高認識，落實執(zhí)行信訪考核制度。建議成立執(zhí)行信訪案件督查小組，嚴格執(zhí)行信訪管理辦法及目標責任制考核等制度，將執(zhí)行信訪作為評價干警執(zhí)行工作實績的重要標準，落實獎懲措施，增強干警的重視程度和責任心。

4、針對社會力量干擾執(zhí)行，領導干部應當樹立科學的發(fā)展觀和政績觀。不能以犧牲法制統(tǒng)一性與司法權(quán)威性的代價去贏得一方之利，要正確處理好全局利益與局部利益、長遠利益與當前利益的關系，正確處理好社會效果與法律效果的關系。逐步理順相關部門與法院執(zhí)行工作的關系，清除現(xiàn)行社會管理體制中對執(zhí)行工作設臵的種種不合理障礙，建立和完善社會配合法院執(zhí)行工作的新機制，保障執(zhí)行工作的順利進行。

5、健全制度，建立執(zhí)行信訪工作長效機制。首先，建立執(zhí)行信訪案件通報制度。將來信來訪人、案由、卷號、承辦人等情況登記造冊，定期通報。其次，建立執(zhí)行信訪案件查報制度。在重大節(jié)假日或敏感期間，緊急情況、緊急案件要隨時查報，對上級機關和各級領導批示的案件專項查報，并逐案分析，制定處理方案。再次，建立信訪執(zhí)行案件聯(lián)動制度。加強與信訪局及信訪戶所在地黨委政府、社區(qū)（村委 4 會）的溝通和聯(lián)絡，充分調(diào)動內(nèi)外因素，共同做好信訪戶的穩(wěn)定工作。

6、建立健全社會保障救助機制。要拓展司法救助功能，設立司法救助基金?；饋碓?，應以政府財政為主，同時充分調(diào)動民間救助的積極性，擴充救助財力。司法救助基金實行專款專用，通過當事人申請、法院審核、民政部門批準的程序，給予司法救助對象以救濟。

從法治建設的長遠目標看，涉執(zhí)信訪無疑是法治建設進程中某一階段的特有歷史現(xiàn)象。要解決涉執(zhí)信訪問題，必須理念先行，樹立正確的有利于實現(xiàn)建設法治國家這一根本目標的法治理念，摒棄與法治目標相悖的行為，樹立和維護司法權(quán)威，必須樹立長期努力的思想，明確目標，堅定信心，堅持不懈。我們深信，執(zhí)行工作在經(jīng)過黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持、政協(xié)和社會各界持之以恒的共同努力，涉執(zhí)信訪問題一定會得到妥善解決。

第三篇：淺談涉執(zhí)信訪的成因與對策

淺談涉執(zhí)信訪的成因與對策

源匯區(qū)人民法院 王兵

近年來，涉執(zhí)信訪日益成為法院執(zhí)行工作的重心。如何預防和減少涉執(zhí)信訪案件的發(fā)生，也就成了人民法院執(zhí)行工作的重中之重。下面，筆者結(jié)合近三年來，源匯區(qū)人民法院所發(fā)生的涉執(zhí)信訪案件，從處理涉執(zhí)信訪工作實踐，進行分析、思考，就涉執(zhí)信訪案件的成因、難點、如何有效解決涉執(zhí)信訪問題，談一些粗淺看法。不足之處謹請批評指正。

一、涉執(zhí)信訪的類型。

1、催辦案件型。這類信訪最多，約占涉執(zhí)信訪案件的70%以上，這些信訪當事人一開始認為自己的官司贏了后，應該較短時間就能兌現(xiàn)。但由于執(zhí)行人員工作不力，案件遲遲未能執(zhí)結(jié)。想通過信訪達到案件盡快執(zhí)行的目的。如姚某申請執(zhí)行漯河市電業(yè)局一案，由于有人大代表向省院反映在案件審理和執(zhí)行不公的問題，我局正積極與省人大代表、政府相關部門及中院溝通協(xié)調(diào)處理該案件，姚某就向國家領導人和有關部門寫信上訪，希望通過信訪達到盡快結(jié)案的目的。

2、反映問題型。信訪人當事人認為法院或法官在執(zhí)行過程中存在這樣或那樣的問題，自己受到不公正的對待，想通過信訪達到處理或制裁違紀人員的目的。這種類型往往同催辦案件類型依附，只要案件執(zhí)行終結(jié)，反映要求處理違紀人員的要求就比較容易化解。

3、向法院施壓型。這類案件往往是上訪當事人認為，誰上訪、信訪、鬧訪的力度大，法院就會偏向哪方，所以通過圍堵有關部門大門等鬧訪，向上級信訪向法院施壓，達到 自己的目的。如趙某與某糧油公司欠款一案，源匯區(qū)法院執(zhí)行局調(diào)查被執(zhí)行人某糧油公司早已歇業(yè)，法定代表人下落不明，且公司無房地產(chǎn)、車輛及存款，無財產(chǎn)可供執(zhí)行。趙某認為法院沒有盡力，所以多次到省市上訪，并在＂兩會＂期間上訪，稱法院執(zhí)行不力。迫于上訪壓力，為了維護穩(wěn)定，我院不得不給了他一定的救濟款，同他達成不再上訪的協(xié)議。

4、規(guī)避執(zhí)行型。一些被執(zhí)行人為了逃避執(zhí)行，就編造事實、捏造理由上訪、信訪，希望通過信訪達到暫緩執(zhí)行或不再執(zhí)行的目的。如我院執(zhí)行關某、朱某土地侵權(quán)欠款一案，依法向關某、朱某下發(fā)了執(zhí)行通知書，并發(fā)出強遷公告，在法院未強遷房屋的情況下，案外人郭某糾集幾十回族人圍堵市政府等部門，稱關某、朱某處租賃了房屋，法院將他的房屋執(zhí)行走了，他損失巨大，其真實意圖是想達到延緩執(zhí)行及不再執(zhí)行的目的。

二、涉執(zhí)信訪產(chǎn)生的原因。

涉執(zhí)信訪產(chǎn)生的原因是多方面的，有人民法院內(nèi)部原因、當事人不正確的信訪心態(tài)和社會環(huán)境的原因。

（一）、人民法院自身的原因。

1、案件執(zhí)結(jié)率低是造成涉執(zhí)信訪的主要原因。近幾年，我院針對執(zhí)行難雖然做了許多努力，但執(zhí)行難問題始終得不到有效緩解。我院案件全部執(zhí)結(jié)（執(zhí)行全部到位）的案件僅為收案的35%左右。由于個別案件長期得不到執(zhí)行，當事人合法權(quán)益得不到實現(xiàn)，很容易引發(fā)信訪。

2、審執(zhí)不協(xié)調(diào)、脫節(jié)。在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)審理案件的法官不考慮判后的執(zhí)行問題，沒有考慮到審理應和執(zhí)行相互配 合，步調(diào)一致的，在審理案件時就案辦案，沒有考慮判后的執(zhí)行問題，出現(xiàn)了少量，難予執(zhí)行的裁判文書。這種瑕疵有些可以通過執(zhí)行員的執(zhí)行合理化解釋進行彌補，但有些卻很難使執(zhí)行雙方當事人服氣，而引導當事人走審判監(jiān)督程序又往往很難，案件無法執(zhí)行，所以引起上訪。

3、少數(shù)執(zhí)行人員責任心不強，業(yè)務素質(zhì)不高。一些執(zhí)行人員有“多一事不如少一事”的畏難情緒，辦案時能拖則拖，能推則推。一些執(zhí)行人員工作方法簡單，找不到被執(zhí)行人似乎就沒其他手段，執(zhí)行調(diào)查不深入，執(zhí)行中說服說理不強，處臵問題簡單、粗暴。一些執(zhí)行人員辦事效率不高，執(zhí)行效果不佳，沒有用盡用好執(zhí)行措施。這些都容易引起信訪。

4、執(zhí)行工作公開不夠，公開面不廣，不深入。案件到手后，沒有祥細告之當事人執(zhí)行風險，采取強制措施后不及時告之當事人，做的執(zhí)行工作也不告訴當事人，這就容易給當事人造成法院沒做什么工作的印象。另外，執(zhí)行人員中普遍存在腿勤手懶現(xiàn)象，執(zhí)行人員接受執(zhí)行案件后，做了哪些工作，在案卷反映不出來，這時再給當事人解釋做了什么什么樣的工作，當事人大都認為是忽悠他。由于整個執(zhí)行過程沒有向當事人說清，有關道理沒有說透，也是造成當事人信訪的因素之一。

（二）、上訪當事人的原因。

1、信訪人對法院判決結(jié)果的期望值過高，缺乏執(zhí)行風險意識。一些當事人認為只要勝訴了并申請了執(zhí)行，所有的工作都由法院去完成，只坐等到法院拿錢，執(zhí)行人員雖窮盡了執(zhí)行措施，但申請人權(quán)力仍得不到實現(xiàn)或全部實現(xiàn)時，這些當事人就會將權(quán)利不能實現(xiàn)的風險強加到法院進而遷怒 于法院執(zhí)行人員，引發(fā)信訪。

2、信訪人信訪不信法的心態(tài)。在涉執(zhí)信訪案件中，相當一部分信訪人錯誤的認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，因此，就用信訪來給法院施壓。表現(xiàn)為這些信訪人明知被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行，而且法院也窮盡了各種措施，自己又提供不出相關財產(chǎn)線索，但卻想用不斷信訪的方法來制造影響，讓法院或政府部門讓步給他先墊付執(zhí)行款。還有一些信訪人的案件雖經(jīng)一、二審、甚至再審敗訴后，但為了達到規(guī)避履行義務的目的，往往采取層層、多次上訪的手段，迫使法院的對案件一次又一次的反復審查，以此來拖延執(zhí)行或借機轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，使案件長期得不到執(zhí)行。

(三）社會的原因涉執(zhí)信訪的形成原因。

1、涉執(zhí)信訪的工作機制尚不健全。如發(fā)現(xiàn)信訪人要求基層法院和政府勸返，為了及時勸返，接訪人講了一些對信訪人有利話，使部分信訪人產(chǎn)生了錯覺，認為自己上訪有理，甚至認為當?shù)卣伦约荷显L，會安排專人來接，有些上訪人把接訪制度當成是“公費旅游”。

2、涉執(zhí)信訪的退出機制不暢，責任不明，落實打折。有些信訪案件被定為無理訪，但上級部門仍讓法院解決。有些已退出涉法信訪案件，納入政府大信訪處理，但黨委、政府仍要求法院解決。如田某與劉某欠款一案，我院將劉某房產(chǎn)執(zhí)行給田某，田某信訪，后被上級定這無理訪，但同時要求我院做好劉某的工作，不能讓其再上訪。

三、減少涉執(zhí)信訪的方法和經(jīng)驗。

（一）、領導重視，認識到位。

我院實行“一把手工程”院長對于涉執(zhí)信訪工作親自抓，親自部署安排具體工作，親自接待上訪群眾，親自督辦化解矛盾糾紛，對重大案件親自解決處理。使我院涉訴信訪工作形成了一級抓一級，件件有人抓的局面。通過黨組會、中層會及全院大會的動員要求，使干警對涉執(zhí)信訪的重要性有了充分認識，“人人是信訪主體”，人人參與的意識得到了提高，形成了全院一盤棋，各部門各負其責的大格局。

（二）、常向領導匯報，尋求支持。

涉執(zhí)信訪案件的處理離不開當?shù)攸h委、政府、人大的支持。所以我院重視同它們的溝通，通過區(qū)執(zhí)行工作聯(lián)席會議和當面向領導匯報的形式，促進領導理解和支持。另外，監(jiān)督就是支持，社會各界的監(jiān)督是我們少犯錯誤的法寶。所以，我院不僅聘任了有社會各界人士的執(zhí)法監(jiān)督員，廉政監(jiān)督員。并且還經(jīng)常邀請人大代表、人民陪審員、人民群眾參與我院執(zhí)行工作，讓他們零距離接觸執(zhí)行工作，以便監(jiān)督。我們嘗試同檢察機關會簽了協(xié)議，邀請檢察院提前介入執(zhí)行工作的環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。該制度實行以來，我院在執(zhí)行工作中，多了一個提醒的，多了一個幫忙的，檢察院為我們在辦理棘手案件中發(fā)揮了重要的作用。二年來我院邀請人大代表、人民陪審員、人民群眾參與執(zhí)行160件，邀請檢察院提前介入執(zhí)行工作的環(huán)節(jié)進行監(jiān)督60件。收到了良好的效果。

（三）、加大告之義務的力度。

我院在處理信訪案件中發(fā)現(xiàn)，信訪人反映的問題中常有因為執(zhí)行員沒有把工作講清或是做了工作沒有留下痕跡造成的。所以我院加大了告之義務。在立案后向當事人送達公開執(zhí)行風險，并當面解釋執(zhí)行中的風險，讓當事人能正確對待執(zhí)行不能。每采取一次強制措施，都及時告知當事人，使 當事人對執(zhí)行整個程序和存在的風險都清清楚楚，明明白白。另外，我院要求要把告之情況記錄在卷。我院還要求在解釋中要熱心、誠心、耐心。通過該制度一大批信訪苗頭得到了有效的控制。

（四）、加大信訪的渠道暢通。

1、我院建立“天天接訪日”制度，每天安排一名院黨組在信訪室接訪，接待后，能及時解決的及時解決，不能解決的，立即同承辦人、庭長聯(lián)系要求他們在規(guī)定的時間里當面解釋。在來訪當事人與執(zhí)行員之間架起一座橋梁。我院公開了執(zhí)行法官和庭長的聯(lián)系電話。開通執(zhí)行熱線，在法院網(wǎng)站上設立執(zhí)行局長信箱和留言簿，收集當事人對法院工作的意見和建議。

2、建立下訪接待制度，變?nèi)罕娚显L為干警下訪，特別是對那些行動不便或居住地偏遠的上訪人，我院執(zhí)行干警要登門拜訪。

3、建立了庭長同信訪當事人的聯(lián)系制度。為了讓信訪案件盡快的處理。我院要求對于信訪案件庭長要親自接見當事人保證“五天一通話，十天一見面”，確保能在第一時間了解到當事人的思想動態(tài)和行動。

（五）加大執(zhí)行力度。

涉執(zhí)信訪案件的解決，最終是當事人的合法權(quán)益得到實現(xiàn)。所以加大執(zhí)行力度和從源頭上預防才是解決問題的根本。

1、主動采取“三查一控制”對被執(zhí)行人進行查銀行、查房產(chǎn)、查車輛，發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)線索及時控制。

2、我院加強了各業(yè)務部門配合，從源頭減少防止信訪 的發(fā)生。立案時加強了訴訟指導、風險告知、立案前調(diào)解，及時采取訴前保全。審判時加在大調(diào)解，提高裁判文書的說理性充分考慮判項的可執(zhí)行性。執(zhí)行時運用執(zhí)行解釋充分維護裁判文書的穩(wěn)定性。

3、開拓創(chuàng)新執(zhí)行新方法，提高執(zhí)行效率，對因執(zhí)行人員的原因致使案件長期得不到執(zhí)行的，特別是已經(jīng)有信訪苗頭或已經(jīng)發(fā)生信訪的，及時更換執(zhí)行人員執(zhí)行，同時要追究有關執(zhí)行人員的相關責任，激發(fā)執(zhí)行干警的執(zhí)行積極性，提高案件執(zhí)結(jié)率，減少信訪案件的發(fā)生。

（六）、召開執(zhí)行聽證，緩和矛盾。在執(zhí)行中遇到重大案件，適時地召開由人大代表、政協(xié)委員、檢察員、陪審員等社會其它人員參與的執(zhí)行聽證，通過聽證讓申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人充分陳述自己的理由，找出癥結(jié)，進一步講法說理。利用人大代表等的優(yōu)勢，給拒不履行法律義務的當事人以心理壓力。用人民群眾的語言去說服勸說雙方。促進雙方對人民法院的信任，為化解信訪糾紛做好準備。

（七）、聚集各方力量，合力化解糾紛。對涉執(zhí)信訪案件，我院處理時不僅看法律文書上的雙方當事人，還看到想到當事人后面的親戚朋友等。而后面的人如果我們工作做的好，能起到事半功倍的效果。我院處理涉執(zhí)信訪案件時，時常同當?shù)攸h委、政府及辦事處、鄉(xiāng)政府等基層組織聯(lián)系溝通，找出當事人的親屬、朋友、領導，必要時還找到讓當事人信服的人，甚至是畏懼的人或者部門來參與做工作。使社會各方力量合成一股力，促進案結(jié)事了。

（八）、加大司法救助。我院除用盡、用好一切強制手段外，積極探索執(zhí)行救助制度，干警多次為特困申請人捐款 捐物、協(xié)調(diào)辦理低保、聯(lián)系就業(yè)，切實為他們解決了一些實際困難。根據(jù)省委政法委會議紀要精神，我院還及時建立了執(zhí)行救助基金，同幾年來，已救助申請執(zhí)行人17人，救助金額22萬元。通過救肋我院化解了七件重大涉執(zhí)信訪積案。

四、涉執(zhí)信訪工作的難點

1、少數(shù)信訪案發(fā)現(xiàn)難。由于少數(shù)當事人或當事人親屬不向基層法院反映就直接上訪，造成上訪突然，基層法院對案件了解不全面，有些案件當事人也承辦人也不知道，所以造成接訪不及時，案情反饋相對較低慢。

2、化解難。由于有些信訪案件就是執(zhí)行中難點問題，不會因為上訪，法院就能馬上解決。化解起來難度大。如對被執(zhí)行人一套房產(chǎn)的執(zhí)行難度大。因為人民群眾形成的房即家的觀念根深地固，強制搬遷對抗性很強，必需的居住房屋的面積是多少、如何去安排被執(zhí)行人的居住沒有明確的規(guī)定，法院執(zhí)行被執(zhí)行人要么上訪、要么以死相脅，而申請人又不斷上訪，搞得法院左右為難，兩頭受氣。案件大量擱臵，這是當前我院涉執(zhí)信訪案件最多也最難化解的案件。另外，被執(zhí)行人難找、拒執(zhí)案件難移、執(zhí)行現(xiàn)場難控的“三難”案件我們認為已超出法院的職能范圍，應該由有偵查權(quán)的公安機關協(xié)助執(zhí)行，但公安機關因為這樣和那樣的原因，不愿協(xié)助執(zhí)行。這類信訪案件法院沒有相關部門全力配合，最終化解的可能性很小。

3、司法救助金少。政府財政給法院的司法救助金是少而又少，對法院來說是杯水車薪，根本不能解決法院需要救助的當事人。另外，司法救司法救助的范圍過窄并且不規(guī)范，現(xiàn)在救助基本誰鬧得兇，上級要求的急，就救助誰，這樣只 能加劇信訪當事人上訪的級別和上訪的次數(shù)。

第四篇：淺析法院涉執(zhí)信訪的成因及對策

淺析法院涉執(zhí)信訪的成因及對策

郾城區(qū)人民法院 王建立 李炎釗

執(zhí)行工作作為社會矛盾解決的最終歸集點，也是矛盾最易激化的時期，信訪不可避免地大量存在。尤其是近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和民主建設進程的加快，涉執(zhí)信訪呈不斷上升趨勢。從我院處理的信訪案件的情況看，2006年至2011年10月份，共處理信訪案件119件，其中涉及執(zhí)行的85件，占71.4%。這些信訪人情緒容易激動，易發(fā)生嚴重的信訪行為：有的是群體性上訪，有的是非正常進京上訪，有的到相關部門鬧訪。這些問題已成為困繞法院執(zhí)行工作的難題，甚至成為了影響社會安定穩(wěn)定的突出問題。另外，執(zhí)行案件一旦變成重信重訪案件，案件承辦人往往疲于接訪、勸訪、匯報、反饋等等，花費了大量的時間和精力也很難妥善、徹底解決。如何突破目前涉執(zhí)信訪所面臨的尷尬局面，是擺在我們面前的一個重要的問題，而如何從源頭上減少涉執(zhí)信訪量更為重要。結(jié)合基層法院涉執(zhí)信訪工作實際，簡要對涉執(zhí)信訪的成因及對策予以分析。

一、涉執(zhí)信訪的成因

1、被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，申請執(zhí)行人期望值過高。當事人不服判決可上訴、申請再審、申訴，有多種司法救濟渠道，而滿心歡喜拿到勝訴裁判文書，因被執(zhí)行人經(jīng)濟條件所限導致執(zhí)行不能或不能全部執(zhí)行到位，就往往遷怒于法院和執(zhí)行

4、因執(zhí)行不力導致上訪。人民法院作為執(zhí)行工作的主體，從最高法院到基層法院，近年來，為加強和改進執(zhí)行工作做了大量努力。在執(zhí)行立法不足的情況下，最高人民法院陸續(xù)出臺了《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的意見（試行）》、《關于民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》、《關于民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》等一系列重要司法解釋，為執(zhí)行工作提供了操作依據(jù)。各級人民法院在工作中努力探索、不斷創(chuàng)新，使執(zhí)行工作漸趨規(guī)范，違法執(zhí)行現(xiàn)象大為減少。但執(zhí)行不力、執(zhí)行拖沓等現(xiàn)象有所抬頭。執(zhí)行工作總體上還滿足不了人民群眾對司法工作的需求、期望，從而導致當事人不滿上訪。主要表現(xiàn)在：責任心不強，辦事拖拉，沒有及時采取執(zhí)行措施導致上訪；有畏難情緒，怕得罪人，不敢在執(zhí)行工作中動真格、不敢碰硬導致上訪；不善于開動腦筋，創(chuàng)新方法，結(jié)不了案而上訪；工作方法簡單精暴，言行舉止不當，答復當事人不妥導致上訪等。

5、信訪機制不健全，不科學，也很容易助長不必要的信訪。一些當事人“權(quán)大于法”觀念根深蒂固，有著濃厚的“青天”情結(jié)，“信上不信下，信訪不信法”，不論執(zhí)行干警是否窮盡執(zhí)行手段，不論干警是否依法執(zhí)行案件，如果影響自己的利益，就“信訪鳴冤”。有的申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人，動輒給中央和省委領導寫告狀信；有的進京上訪和旅游二者兼顧，找全國人大、最高法院或國家信訪局的信訪接待部門隨意填張信訪登記表即

定十分明顯。

3、向申請執(zhí)行人公開執(zhí)行信息和進展情況。只有通過溝通才能保障沒有隔閡和誤解。在以往的執(zhí)行過程中，往往只對申請執(zhí)行人告知法院的執(zhí)行結(jié)果，一旦沒有執(zhí)行到位，申請人就開始上訪。在上訪過程中，當事人提出了種種疑問：究竟法院有沒有采取執(zhí)行措施？采取了哪些措施？法院沒能執(zhí)行是否是干警消極作為的結(jié)果？甚至誤解法院故意不作為、不履行職責。因此，在執(zhí)行過程中，如能及時向當事人公開執(zhí)行信息、當前的情況，告知當事人法院所采取的措施以及遇到的困難、執(zhí)行不能的原因，并要求當事人積極提供信息以配合法院執(zhí)行，就可以減少這種將執(zhí)行不能簡單歸咎于法院的情況。

4、完善信訪責任查究機制和信訪問題終結(jié)機制，強力推進信訪工作規(guī)范化。當前，信訪工作中存在一些值得研究的問題：不論被執(zhí)行人有無財產(chǎn)可執(zhí)行，也不論執(zhí)行干警有無過錯，更不論信訪人訴求是否合理合法，僅憑信訪人一面之詞，中央省市有關方面一律登記，一概交辦，責成基層按照“案結(jié)事了、息訴罷訪、群眾滿意”的標準限期辦結(jié)。否則，責令干警做檢討，給予通報批評，直至進行組織處理，致使出現(xiàn)了一些怪現(xiàn)象：為讓信訪人“滿意”，為讓信訪人寫出“息訴罷訪保證書”，干警出資給進京上訪人“報銷”往返路費和生活補助者有之，四處托關系找中間人當“說客”者有之，拿出微薄工資請信訪人吃喝者有之，凡此等等，可謂絞盡腦汁，使盡辦法，苦不堪

第五篇：踐行科學發(fā)展思想 積極應對涉執(zhí)信訪

踐行科學發(fā)展思想 積極應對涉執(zhí)信訪

——河南省鄭州市管城區(qū)法院關于基層法院涉執(zhí)信訪的調(diào)研報告

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一、涉執(zhí)信訪概況和主要特點近年來，涉法涉訴信訪量高位徘徊，其中約50%涉及基層人民法院，而涉及民事執(zhí)行工作的信訪（以下簡稱涉執(zhí)信訪）幾乎占基層人民法院信訪總量的50%，逐漸成為社會各界關注的熱點。事實上，涉執(zhí)信訪不僅制約法院發(fā)展，而且損害法院形象，更影響社會和諧穩(wěn)定，成為擺在我們面前的必須認真思考和解決的課題。本文，筆者以河南省鄭州市管城區(qū)人民法院為樣本，對基層法院的涉執(zhí)信訪情況進行調(diào)查和思考。

管城區(qū)法院2006年至2009年共新收執(zhí)行案件4788件，年均1197件，年收結(jié)案數(shù)在全市13個基層法院中一直位列第4；四年間共出現(xiàn)涉執(zhí)信訪186件（次），占執(zhí)行案件總數(shù)的3.88%，占全院信訪總量的36.39%，在全院信訪總量中所占比例較全市法院平均值低11.62個百分點。

◎涉執(zhí)信訪量呈上升態(tài)勢，占全院信訪總量的比例則有所下降。2008年，管城法院在“北京奧運會”前全力開展了為期3個月的集中清理涉執(zhí)信訪積案活動；2009年，為迎接“建國六十周年大慶”，又前所未有的投入人財物防范和化解信訪，但受社會大氣候影響，涉執(zhí)信訪量仍居高不下。由于執(zhí)行機構(gòu)案多人少導致辦案周期較長，因為執(zhí)行隊伍整體素質(zhì)不高難以滿足人民群眾日益增長的司法需求，加之無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件逐年增多，以及廣大干警期待已久的信訪問題終結(jié)機制遲遲未能真正建立，可以預見，在若干年內(nèi)涉執(zhí)信訪形勢不容樂觀。(見表一)◎集體訪、越級訪和纏訪鬧訪量相對平穩(wěn)，處理這類信訪難度較大。以2006年至2009年為例，出現(xiàn)涉執(zhí)集體訪4件、越級訪19件、纏訪鬧訪3件。其中，75%的集體訪由被執(zhí)行人所為，無一例外是組織民工到管城法院“興師問罪”，以法院執(zhí)行案件影響被執(zhí)行人給民工發(fā)工資為借口，向法院施壓，無理要求法院解除依法查封、扣押、凍結(jié)或扣劃的財產(chǎn)。其次是越級訪占較大比例，有纏訪鬧訪現(xiàn)象，多是上訪人“面見高官好辦事”、“好事多磨”、“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的思想作怪，把信訪作為實現(xiàn)自己訴求的最佳選擇，甚至還有申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人以將嬰幼兒留置法院、在法院自殺相威脅。（見表二）

◎進院訪占較大比例，重復訪時有發(fā)生。自2006年開始，管城法院每年適時組織院領導集中公開接訪活動，常年堅持每天安排一名院領導和一名中層正職輪流在院信訪接待室接訪，因而直接進入該院的涉執(zhí)訪較多，共132件，占涉執(zhí)信訪總量的70.96%。其外在表現(xiàn)是信訪人對法院的信任，其客觀結(jié)果是有效減少了到區(qū)、去市、赴省、進京訪。重復訪累計9件，主要是個別干警接到交辦的信訪件后，缺乏責任心或不善于做群眾工作，致使有理者重訪，無理者也重訪。

二、涉執(zhí)信訪的成因 管城法院186件涉執(zhí)信訪，成因主要有四：執(zhí)行干警自身原因造成的45件，占24.19%；非自身原因造成的97件，占52.15%；當事人無理要求或要求過高的31件，占16.66%；其他原因造成的13件，占6.9%。

◎少數(shù)執(zhí)行干警工作作風問題，造成當事人信訪。極個別干警依然是“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風。有的工作方法簡單，甚至與當事人發(fā)生口角；有的責任心不強，查找被執(zhí)行人及其財產(chǎn)敷衍了事；有的借口案件多，容易的先辦、復雜的后辦，催得緊的快辦、其他的緩辦。

◎個別執(zhí)行干警業(yè)務水平較低，辦案效率不高。個別執(zhí)行干警以案件多、任務重、壓力大為由，不愿擠時間鉆研業(yè)務，在實際工作中憑想當然辦事，用老經(jīng)驗辦案，不當采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，引起被執(zhí)行人、案外人或申請執(zhí)行人不滿；有些干警碰到疑難復雜案件束手無策，暫時擱置起來，以致時過境遷，失去執(zhí)行時機，造成執(zhí)行不能，形成執(zhí)行積案，釀成涉執(zhí)信訪。

◎有些申請執(zhí)行人缺乏訴訟風險意識，案件“空調(diào)”、“白判”時有發(fā)生。有的當事人缺乏常理認知，沒有訴訟風險意識，明知被告沒有履行判決能力，或者早已下落不明且無財產(chǎn)可執(zhí)行，仍然提起訴訟和申請執(zhí)行，以致繳納訴訟費增加了負擔，勝訴了案件也長期執(zhí)行無望。甚至有些申請執(zhí)行人偏執(zhí)地認為，法院掌握無限國家權(quán)力，不管被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況如何，都應當給其執(zhí)行到位，否則，就是法院的失職。

◎部分申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人“權(quán)”、“法”位置顛倒，“信訪”不“信法”。一些當事人“權(quán)大于法”觀念根深蒂固，有著濃厚的“青天”情結(jié)，“信上不信下，信訪不信法”，不論執(zhí)行干警是否窮盡執(zhí)行手段，不論干警是否依法執(zhí)行案件，如果影響自己的利益，就“信訪鳴冤”。有的申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人，動輒給中央和省委領導寫告狀信；有的進京上訪和旅游二者兼顧，找全國人大、最高法院或國家信訪局的信訪接待部門隨意填張信訪登記表即開始遍游名勝古跡；有的請在京的親朋好友拿個身份證就近找信訪機構(gòu)填張信訪登記表，待信訪件層層批轉(zhuǎn)到基層后，干警們忙碌幾天也甄別不出究竟是誰辦的案件。

◎案件“執(zhí)行難”，申請執(zhí)行人不予理解?！皥?zhí)行難”一直是困擾法院的一大難題，也是引發(fā)涉執(zhí)信訪的主因。有的當事人在訴訟階段就著手轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，案件進入執(zhí)行程序時早已人去樓空；特困企業(yè)或正在改制企業(yè)作為被執(zhí)行人時，強制執(zhí)行往往會造成企業(yè)職工情緒不穩(wěn)定，容易引發(fā)群體性事件；執(zhí)行外地政府部門、村委會或人大代表等特殊主體時，往往受到地方保護主義干擾，處處受阻，遇上述情形，法院不得不中止或暫緩執(zhí)行，一些申請執(zhí)行人不理解，遂開始信訪?！虮粓?zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，申請執(zhí)行人期望值過高。當事人不服判決可上訴、申請再審、申訴，有多種司法救濟渠道，而滿心歡喜拿到勝訴裁判文書，因被執(zhí)行人經(jīng)濟條件所限導致執(zhí)行不能或不能全部執(zhí)行到位，就往往遷怒于法院和執(zhí)行干警。這在執(zhí)行刑事附帶民事賠償、交通事故損害賠償和拖欠農(nóng)民工工資案件時尤為突出。

三、涉執(zhí)信訪的對策

涉執(zhí)信訪量日趨增多，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。筆者思考，應著重從六個方面應對。

◎始終堅持用先進科學理念指導執(zhí)行工作，從源頭上預防和減少涉執(zhí)信訪。堅持以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立社會主義法治理念，用這一先進的理念武裝干警，真正把依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導落到實處。一是始終堅持依法治國方略。依法建立健全執(zhí)行工作制度，把執(zhí)行工作納入規(guī)范化、科學化、制度化軌道，用制度堵塞漏洞，規(guī)范管理，推進工作。二是著重強化司法為民宗旨教育。狠抓思想政治建設和職業(yè)道德建設，逐步增強執(zhí)行干警的民本意識、廉政意識、效率意識和形象意識，嚴肅處理“冷硬橫推”，果斷查處“吃拿卡要”，有效防止不作為，堅決杜絕亂作為，促使執(zhí)行干警公正、高效、廉潔、文明司法，以此提高司法公信力，改善司法形象，樹立司法權(quán)威。三是切實維護社會公平正義。在司法實踐中尤其要情、理、法兼顧，堅決克服簡單搬用法條的傾向，唯有如此，才能真正保護廣大人民群眾的利益，促進社會和諧發(fā)展。四是牢固樹立大局觀念。執(zhí)法活動要主動服從和服務于黨和國家的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，既要反對只講法律效果不講社會效果，就案辦案、機械執(zhí)法，也要反對只講社會效果不講法律效果，甚至損害法治原則和權(quán)威。五是自覺接受黨的領導。充分發(fā)揮黨委領導的政治優(yōu)勢，緊緊依靠人大監(jiān)督、政府支持和社會各界配合，著力從根本上解決涉執(zhí)信訪問題。

◎注重整合法院內(nèi)部力量，通過多種渠道預防和減少涉執(zhí)信訪。僅僅依靠法院執(zhí)行局無法根治涉執(zhí)信訪，必須整合法院內(nèi)部力量，構(gòu)建齊抓共管格局。一是把好訴訟案件立案關口。我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，在社會矛盾大量匯聚法院的新形勢下，立案部門應把好“立案關”，以免由行政機關和其他社會職能部門解決的矛盾糾紛進入法院后，管不了，管不好，引發(fā)涉訴、涉執(zhí)信訪。同時，應及時送達舉證責任書、訴訟風險提示書，使當事人對訴訟風險有明確的認識，對訴訟后果有合理的預測，減少勝訴或敗訴后對法院審判和執(zhí)行工作的抵觸情緒。二是強化審執(zhí)一體化觀念。應特別要求審判法官樹立“全院一盤棋”思想，克服“孤立辦案、一判了之”傾向，積極采取先予執(zhí)行和訴訟保全措施，盡可能在審理民商事案件和刑事附帶民事案件過程中以調(diào)解方式結(jié)案，講求法律文書的可執(zhí)行性，防止生效判決成為“空頭支票”，形成執(zhí)行積案，誘發(fā)涉執(zhí)信訪。三是加強對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約。執(zhí)行工作是人民法院司法權(quán)相對集中的崗位和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)?？v觀全國法院，因執(zhí)行干警辦關系案、人情案和金錢案造成當事人信訪、舉報和控告的情況屢有發(fā)生。因此，必須加強內(nèi)部監(jiān)督制約，建立健全用制度管人、管案、管事的長效機制，以法院紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督權(quán)制約執(zhí)行權(quán)；拓寬外部監(jiān)督渠道，擴大執(zhí)行工作透明度，主動接受人大、政協(xié)和新聞媒體等各個層面的監(jiān)督，用社會各界的知情權(quán)監(jiān)督執(zhí)行權(quán)?！蚯袑嵱米惴少x予的執(zhí)行權(quán)力，從根本上預防和減少涉執(zhí)信訪。據(jù)統(tǒng)計，大約80%的涉執(zhí)信訪是由執(zhí)行不到位引發(fā)的。毋庸置疑，用足用好法律賦予的執(zhí)行權(quán)，最大限度地實現(xiàn)勝訴方的權(quán)益，是預防和減少涉執(zhí)信訪的最重要途徑。一是依法窮盡執(zhí)行措施。人民法院在司法實踐中，要依法窮盡搜查、查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、拘留等強制執(zhí)行措施；廣泛推廣以降低司法成本、提高查詢效率為目標，對不同被執(zhí)行人的財產(chǎn)信息予以集中查詢的集約化財產(chǎn)查詢模式；大力推行換人執(zhí)行、集中執(zhí)行、專項執(zhí)行、交叉執(zhí)行、提級執(zhí)行等常規(guī)性做法；積極探索新的更加有效的執(zhí)行方式方法。二是全力構(gòu)建綜合治理“執(zhí)行難”格局。實踐證明，法院孤軍奮戰(zhàn)，根本無法破解“執(zhí)行難”、“涉執(zhí)信訪”這些嚴重困擾法院的難題。應盡快通過立法建立由中央政法委統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮的，黨委和政府各相關部門共同參與的全國性執(zhí)行聯(lián)動機制，促使被執(zhí)行人自覺履行義務。三是大膽啟動刑罰程序。據(jù)調(diào)查，基層法院每年有63%左右的民商事及刑事附帶民事裁判文書生效后，被告方拒不履行義務，原告不得不申請強制執(zhí)行。我國刑法設有“拒不執(zhí)行判決裁定罪”，現(xiàn)實中誠信缺失、道德失范的“老賴”很多，但極少被追究刑事責任。根據(jù)刑法第三百一十三條，以及全國人大常委會關于刑法第三百一十三條的解釋，對有能力執(zhí)行人民法院判決、裁定而拒不執(zhí)行且情節(jié)嚴重的，法院應主動以被執(zhí)行人涉嫌拒不執(zhí)行判決裁定罪移送公安機關，依法追究刑事責任，以此震懾一批“老賴”。

◎著力提升執(zhí)行干警司法能力，不斷提高破解涉執(zhí)信訪難題水平。不少基層法院仍僅僅把審判工作視為“主業(yè)”，致使執(zhí)行隊伍整體素質(zhì)遠不及審判隊伍，導致案多人少的矛盾異常突出。提升執(zhí)行隊伍司法能力，增強司法水平，無疑是提高執(zhí)行效能、降低涉執(zhí)信訪量的治本之策。因此，基層法院應適時集中開展業(yè)務培訓；針對不同崗位，制定量化的技能達標標準，圍繞標準組織崗位練兵和分類測試，激勵干警爭先創(chuàng)優(yōu)；鼓勵和支持執(zhí)行干警參加續(xù)職培訓、學歷教育及國家司法考試，提高理論素養(yǎng)、學歷層次和處理疑難復雜問題能力。并且要建立競爭激勵機制，每月排序公布執(zhí)行干警收、結(jié)案情況，安排結(jié)案數(shù)位居第一的介紹經(jīng)驗，要求結(jié)案數(shù)倒數(shù)第一的分析原因，給辦案多、質(zhì)量高、效果好的干警兌現(xiàn)獎勵，從而在執(zhí)行機構(gòu)營造更加濃厚的“比學習、強素質(zhì)，比先進、找差距，比貢獻、塑形象”氛圍。

◎積極應對涉執(zhí)信訪，最大限度地把問題解決在萌芽狀態(tài)和基層。一是科學決策，全面推行涉執(zhí)信訪風險評估機制。被執(zhí)行人下落不明且無財產(chǎn)可供執(zhí)行，申請執(zhí)行人堅決要求執(zhí)行瀕臨倒閉的企業(yè)法人，被執(zhí)行人對生效判決強烈不滿，凡此等等，如草率中止、終結(jié)執(zhí)行或強制執(zhí)行，勢必造成涉執(zhí)信訪甚或釀成大的事端。為此，執(zhí)行案件尤其是關乎民生的案件，必須進行涉執(zhí)信訪風險評估，兼顧情、理、法，因人而異，因案施策，多策并舉。二是捕捉苗頭，把信訪隱患消除在萌芽狀態(tài)。對不穩(wěn)定因素定期開展拉網(wǎng)式排查，特定時期每天排查，將排查出的信訪隱患分門別類登記造冊，責成相關執(zhí)行干警迅速采取查找財產(chǎn)、蹲點守候、司法拘留等相應措施，防止信訪隱患演變成信訪案件。在各級“兩會”等社會敏感時期，可提前組織以出現(xiàn)涉執(zhí)信訪苗頭案件為重點的集中執(zhí)行行動，并邀請申請執(zhí)行人在確保安全的前提下全程參與，以爭取他們的理解、信任和支持。三是講求實效，準確把握信訪人思想動態(tài)對癥下藥。對生效判決不服的被執(zhí)行人信訪的，引導其盡快依法申請再審或申訴，提交中止執(zhí)行裁定；對申請執(zhí)行人生活困難而被執(zhí)行人確無履行能力的，或動用執(zhí)行救助基金，或協(xié)調(diào)民政部門給予社會救濟，或協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處辦理“低?！?，或幫助重新就業(yè)；無端猜疑執(zhí)行不力的，及時告知信訪人執(zhí)行進度，落實“執(zhí)行公開”。四是強化措施，全力化解涉執(zhí)信訪案。對業(yè)已形成的涉執(zhí)信訪，全力查控被執(zhí)行人財產(chǎn)，想方設法追查被執(zhí)行人下落；堅持“調(diào)解優(yōu)先”原則，努力尋求各方當事人的利益平衡點，既為申請執(zhí)行人挽回損失，又注意保障被執(zhí)行人的正常生產(chǎn)生活。五是責任到人，逐步扭轉(zhuǎn)疲于應付的信訪工作局面。某種程度上，涉執(zhí)信訪是執(zhí)行工作優(yōu)劣的“晴雨表”，頻頻引發(fā)信訪的執(zhí)行干警，工作質(zhì)效或工作作風方面，或多或少都存在一些問題。應本著“誰辦案、誰負責”和“誰惹事、追究誰”原則，對由于自身原因引發(fā)到市以上信訪的干警，責令其限期辦結(jié)上級交辦、督辦的信訪件，向院黨組做檢討，給予一票否決。六是硬起手腕，依法懲處極少數(shù)無理纏訪鬧訪人。對無理纏訪鬧訪的被執(zhí)行人，以及個別以煽動集體上訪等手段嚴重阻礙法院依法執(zhí)行案件的案外人，依照民事訴訟法第一百零二條第五款之規(guī)定，全面分析評估，準確把握時機，果斷司法拘留，直至以涉嫌妨害公務罪追究刑事責任，達到懲處一人、教育一片的良好法律效果和社會效果?！虮M快完善信訪責任查究機制和信訪問題終結(jié)機制，強力推進信訪工作規(guī)范化。當前，信訪工作中存在一些值得研究的問題：不論被執(zhí)行人有無財產(chǎn)可執(zhí)行，也不論執(zhí)行干警有無過錯，更不論信訪人訴求是否合理合法，僅憑信訪人一面之詞，中央省市有關方面一律登記，一概交辦，責成基層按照“案結(jié)事了、息訴罷訪、群眾滿意”的標準限期辦結(jié)。否則，責令干警做檢討，給予通報批評，直至進行組織處理，致使出現(xiàn)了一些怪現(xiàn)象：為讓信訪人“滿意”，為讓信訪人寫出“息訴罷訪保證書”，干警出資給進京上訪人“報銷”往返路費和生活補助者有之，四處托關系找中間人當“說客”者有之，拿出微薄工資請信訪人吃喝者有之，凡此等等，可謂絞盡腦汁，使盡辦法，苦不堪言。目前，涉法涉訴信訪是最令人嘆為觀止的中國信訪現(xiàn)象，是我國信訪七大焦點問題之一，已經(jīng)成為亟待解決的重大現(xiàn)實課題。中紀委等四部委局《關于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》及其相關解釋已于2008年7月25日頒布實施，呼吁盡快改革“來訪往下交，來信往下轉(zhuǎn)”的做法，由省、市兩級政法委分別組建類似醫(yī)療事故鑒定性質(zhì)的機構(gòu)，專事涉法涉訴信訪責任查究：查實確系干警違法、失職等自身問題導致當事人信訪的，給予黨政紀處理，直至追究法律責任；查實確屬信訪人無理纏訪鬧訪、集訪或誣告干警的，按照中央辦公廳、國務院辦公廳2009年6月10日轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會關于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》，實施信訪問題終結(jié)機制，對其信訪事項“不交辦、不轉(zhuǎn)辦、不通報”，并指定有關部門依法打擊處理，以此規(guī)范信訪秩序，扭轉(zhuǎn)信訪量與日俱增的局面，促進社會和諧穩(wěn)定。

（課題組成員：鄭新峰 周新玲 趙小聯(lián) 白文才 梁剛 孫偉杰）