第一篇：土地執(zhí)法難調(diào)研報告

土地執(zhí)法難調(diào)研報告

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地供應(yīng)和需求的矛盾越來越尖銳，由此帶來的違法用地問題也越來越嚴(yán)重，如何加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，確保違法案件查處到位，增強(qiáng)土地執(zhí)法的威懾力，是目前國土資源部門急需解決的問題。

一、土地執(zhí)法難點(diǎn)

（一）停止違法行為難度大。許多違法用地在萌芽狀態(tài)時，被國土部門巡查發(fā)現(xiàn)責(zé)令停止建設(shè)。若違法當(dāng)事人配合的話，違法行為將不再繼續(xù)。但許多時候，違法當(dāng)事人是表面一套背后一套，與執(zhí)法人員打游擊。執(zhí)法人員從現(xiàn)場走后，繼續(xù)建設(shè)。有的甚至公然對抗，威脅毆打執(zhí)法人員。有的盡管土地違法處罰決定書下達(dá)了，違法當(dāng)事人依然我行我素，直至建設(shè)完畢。對此，國土部門執(zhí)法人員感到很無奈也很悲哀。一方面，在制止違法行為時，無法做到24小時監(jiān)控，即使不間斷監(jiān)控，有時候還會受到違法當(dāng)事人的人身威脅；另一方面，因職能所限，盡管完全按土地管理法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行了查處，但處罰后的結(jié)果是違法建筑物建成，事實(shí)上達(dá)不到遏制違法用地行為的效果。

（二）處罰落實(shí)到位難度大。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，對違法用地實(shí)施處罰，主罰是“拆除”和“沒收”，副罰是罰款。但具體實(shí)施上，副罰中罰款基本可以到位，主罰中“拆

除”或“沒收”基本上難以處罰到位。造成這一現(xiàn)象的主要原因就是國土部門自身沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只有申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，但法院經(jīng)常以種種理由不予受理。目前違法用地建筑物能被拆除或沒收，大多都是由政府統(tǒng)一組織各部門聯(lián)合執(zhí)行實(shí)現(xiàn)的。

（三）處理責(zé)任人阻力大。盡管近幾年國家相繼出臺了土地違法問責(zé)規(guī)定，按照“既查事、又查人”的原則，但事實(shí)上，對人的處理上，國土部門僅有建議權(quán)，具體處理實(shí)施時會受諸多因素影響，有些單位往往采取“丟卒保車”的方式，結(jié)果被處理的人往往限于級別較低的，有時甚至還不能處理到位。

二、土地執(zhí)法對策

為徹底解決目前國土資源執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)行難的問題，建議采取以下四點(diǎn)具體措施。

（一）建立聯(lián)合查處機(jī)制。目前土地執(zhí)法，基本上是以土地管理部門為主，帶來的問題是國土部門一家單兵作戰(zhàn)，不僅勢單力薄，而且?guī)缀醪荒軋?zhí)法到位。改變這一狀況的主要措施就是建立政府牽頭、各部門分工參與的聯(lián)合查處機(jī)制，變單一作戰(zhàn)為聯(lián)合行動，變部門行動為政府多部門聯(lián)合行為。具體機(jī)制可為：違法用地行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，凡不停工整改或限期整改不到位的，國土部門函告相關(guān)部門，各相關(guān)部門立即停止辦理違法違規(guī)用地單位或個人的相關(guān)審批、行政

許可等事項(xiàng)。對未獲用地批準(zhǔn)的項(xiàng)目，發(fā)改委等部門不予受理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)；規(guī)劃部門不予受理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證；環(huán)保部門不受理環(huán)評論證；建設(shè)部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；工商，稅務(wù)部門不予辦理工商、納稅登記。對已開工項(xiàng)目，建設(shè)部門停止質(zhì)量監(jiān)督并下發(fā)停工通知書，不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；房管部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證及其分割登記；供水、供電、電信等單位停止供水、供電等服務(wù)事項(xiàng)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對土地違法行為涉及國家工作人員的調(diào)查處理；司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對破壞土地資源，刑事案件的立案查處。在此期間，及時在社會上給予曝光，并函告金融部門，一般情況下，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)不予提供貸款。

（二）量化行政責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合基層實(shí)際，凡單宗項(xiàng)目違法用地超過10畝且建成建筑面積超2000平方米的，違法行為所在地村委會負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管負(fù)責(zé)人就地免職，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人予以降職。凡單宗項(xiàng)目違法用地面積超5畝且建成建筑面積超1000平方米的，違法行為所在地村委會負(fù)責(zé)人就地免職，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管負(fù)責(zé)人予以降職。

（三）明確沒收和拆除的具體操作辦法。土地管理法僅僅對違法案件違法建筑物等做出了沒收和拆除的規(guī)定，但在如何拆除、如何沒收的問題上沒有明確的規(guī)定。所以在具體執(zhí)法時，拆除和沒收一般都執(zhí)行不到位，無法從根本上遏制

違法用地行為。因此，必須明確所有土地違法案件其地面建筑物及附屬設(shè)施沒收或拆除到位的具體操作辦法，實(shí)現(xiàn)違法用地者不但經(jīng)濟(jì)上受到處罰，且違法所得的建筑物一律消失的目的。具體操作時，可以是否違反土地利用總體規(guī)劃為分界線采取不同的具體實(shí)施辦法。如當(dāng)事人拒不履行國土部門拆除其地上建筑及附屬設(shè)施決定的，可由國土部門先提請政府協(xié)調(diào)法院后，再按程序申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，最后由政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法。對地上建筑物及其附屬設(shè)施一律沒收的違法用地，可由國土部門清點(diǎn)后，將地上建筑物及其附屬設(shè)施移交清單、土地違法案件行政處罰決定書等，一并移交給縣財(cái)政局，由財(cái)政局代管沒收標(biāo)地物。

（四）建立防范違法違規(guī)用地的長效機(jī)制。前面已經(jīng)提到，政府主導(dǎo)是違法用地的主要原因，而領(lǐng)導(dǎo)干部又是關(guān)鍵因素。因此，把土地管理的成效與干部的政績考核特別是 干部提拔結(jié)合起來，將從根本上改變目前土地管理的狀況?？蓪⑼恋毓芾砉ぷ骷{入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度綜合目標(biāo)考核，實(shí)行干部提拔國土工作“一票否決”制。對因重大違法案件被省、部直接查處的，或因用地問題引發(fā)集體上訪、越級上訪的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人，分管負(fù)責(zé)人提拔任用時，組織、人事部門先征求國土部門意見，凡被國土部門提出否決意見的，一律不予提拔。

第二篇：土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告

土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告2010-06-29 19:14:09免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告(2)黨的十七大報告指出,要嚴(yán)格保護(hù)耕地。保護(hù)耕地，就必須嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)前，我國耕地保護(hù)的形勢不容樂觀，各類土地違法案件不斷發(fā)生，“執(zhí)法難” 似乎是已成共識。土地執(zhí)法疲軟既然成為了常態(tài)，那就一定有它的原因。筆者以為原因是多方面的，既有法律上的，也有體制上的，也有機(jī)制上的，當(dāng)然還有更深層次上的原因。

一、問題存在的原因

（一）地方政府觀念偏差。

一些基層地方政府在政績觀、發(fā)展

觀和利益觀上出現(xiàn)偏差，一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，工業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)成為首選，就連許多村也完全不顧自身實(shí)際，紛紛高喊“工業(yè)強(qiáng)村”了。發(fā)展工業(yè)，必然要大量占用土地，在當(dāng)前國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，緊把土地供給閘門的形式下，一些地方政府鋌而走險違法占用土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)也就勢在必然了。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，地方政府既是土地的管理者，還是相當(dāng)一部分土地占用的審批者，甚至又是土地的使用者，政府領(lǐng)導(dǎo)在耕地保護(hù)與“政績”之間發(fā)生矛盾時，天平向何方傾斜是十分明了的了。面對這種形勢，土地管理部門要想規(guī)范用地秩序、依法查處政府主導(dǎo)下土地違法行為無疑只是一廂情愿的事了。

(二)基層執(zhí)法手段偏軟。

目前，土地執(zhí)法監(jiān)察人員相對不足、工作能力和執(zhí)法水平不高，也是土地違法履禁不止的重要原因。動態(tài)巡查不到位，一些土地違法行為難以發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)后也只能口頭或書面停工，如

果當(dāng)事人無理取鬧，拒不停工，強(qiáng)行制止，可能引發(fā)矛盾激化，執(zhí)法人員可能受到圍攻和人身威脅。依法處理必須經(jīng)過調(diào)查取證、處罰聽證、復(fù)議訴訟、申請執(zhí)行等許多環(huán)節(jié)，一個環(huán)節(jié)遇阻，就會造成案件查辦久拖不決。另外，國土資源部門在對違法占地作出拆除的行政處罰決定后，按照現(xiàn)行法律規(guī)定無權(quán)強(qiáng)行拆除，必須申請人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，但就目前的情況來看，對于此類申請，法院一律不予受理。土地執(zhí)法監(jiān)察處于十分尷尬的境地，久而久之，執(zhí)法人員乃至執(zhí)法機(jī)構(gòu)對查處土地違法案件缺乏了動力、喪失了信心。

(三)法律法規(guī)明顯缺失。

《土地管理法》第七十三條、第七十六條都有沒收地上建筑物的處罰規(guī)定。但如何沒收，由哪個或哪些部門來沒收，沒收后如何處理，法律上沒有相應(yīng)的規(guī)定，實(shí)踐中也就難以操作。那么，最后就會演變成不操作，或者是以罰款代沒收。這樣的處罰就形同虛設(shè)。土地

管理部門照這樣的規(guī)定下處罰，違法者卻并不拿它當(dāng)回事。

《土地管理法》第八十一條規(guī)定，對擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。沒收違法所得、罰款等處罰容易執(zhí)行到位，但這不是目的，“責(zé)令限期改正”才是目的。可被處罰人拒不改正怎樣處理，法律上沒有給出答案。土地管理部門拿被處罰人沒轍。就是申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院恐怕也難以處理。所以這一目的事實(shí)上難以達(dá)到或者說根本達(dá)不到。

《土地管理法》第七章法律責(zé)任中，沒有任何條款對村級組織的違法行為作出法律規(guī)定，因此村級組織就會以集體的名義鉆法律的漏洞，從事涉及違法行為。相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定中針對主要責(zé)任人的行政處分條款很多，但并不能適用于村委會這些責(zé)任人。這樣對這類

直接責(zé)任人而言，行政處分不適用，刑事犯罪構(gòu)不上，剩下的只有行政處罰中的罰款了。實(shí)際情況是通過土地違法行為獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于罰款的實(shí)際數(shù)目，致使土地執(zhí)法的威懾力大大折扣。

(四)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)相互脫節(jié)。??

現(xiàn)在查處土地違法案件，可以說是全方位的了。法律法規(guī)紀(jì)檢監(jiān)察都有規(guī)定，對土地違法行為者的責(zé)任追究有行政的、刑事的、民事的和經(jīng)濟(jì)的，不可謂不全面。對案件的查處規(guī)定有移送的、聯(lián)合辦案等機(jī)制，可能涉及的單位和部門有公安、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察，按說是陣容強(qiáng)大，可實(shí)際效果卻并不令人滿意。什么原因？主要是這些規(guī)定過于原則，機(jī)制發(fā)揮不了很好的作用，資源得不到有效的整合。各種責(zé)任是明確的，但如何去做才能追究到責(zé)任人的責(zé)任卻并不明確。實(shí)踐中，一些部門和單位認(rèn)為查處土地違法行為是土地管理部門的事，與己無關(guān)。處理人是得罪人的事，都不想沾。由于沒有明確細(xì)致的規(guī)定，土地

管理部門按規(guī)定移送或提出聯(lián)合辦案，若是不合意，有關(guān)單位和部門總能說出若干條理由來加以婉拒。即使勉強(qiáng)接受，也是久拖不決。上級部門追得實(shí)在太緊，處理幾個小魚小蝦應(yīng)付一下，或者是大事化小，從輕發(fā)落，風(fēng)頭過去了，可能還把處分決定從檔案中抽走，即搞所謂的“假處理”。違法者不僅毫不畏懼，事后可能還被提拔重用。這種在黨紀(jì)政紀(jì)方面執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，行政法上處罰不當(dāng)，刑法上罪刑不適應(yīng)，在某種程度上，縱容了違法者的違法心態(tài)，刺激了一些地方的政府和部門違法用地。

二、嚴(yán)格土地執(zhí)法的思考

要解決土地執(zhí)法難的問題，最根本的是要按照科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，以堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建和保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制為目標(biāo)

第三篇：土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告

黨的十七大報告指出,要嚴(yán)格保護(hù)耕地。保護(hù)耕地，就必須嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)前，我國耕地保護(hù)的形勢不容樂觀，各類土地違法案件不斷發(fā)生，“執(zhí)法難” 似乎是已成共識。土地執(zhí)法疲軟既然成為了常態(tài)，那就一定有它的原因。筆者以為原因是多方面的，既有法律上的，也有體制上的，也有機(jī)制上的，當(dāng)然還有更深層次上的原因。

一、問題存在的原因

（一）地方政府觀念偏差。

一些基層地方政府在政績觀、發(fā)展觀和利益觀上出現(xiàn)偏差，一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，工業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)成為首選，就連許多村也完全不顧自身實(shí)際，紛紛高喊“工業(yè)強(qiáng)村”了。發(fā)展工業(yè)，必然要大量占用土地，在當(dāng)前國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，緊把土地供給閘門的形式下，一些地方政府鋌而走險違法占用土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)也就勢在必然了。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，地方政府既是土地的管理者，還是相當(dāng)一部分土地占用的審批者，甚至又是土地的使用者，政府領(lǐng)導(dǎo)在耕地保護(hù)與“政績”之間發(fā)生矛盾時，天平向何方傾斜是十分明了的了。面對這種形勢，土地管理部門要想規(guī)范用地秩序、依法查處政府主導(dǎo)下土地違法行為無疑只是一廂情愿的事了。

（二）基層執(zhí)法手段偏軟。

目前，土地執(zhí)法監(jiān)察人員相對不足、工作能力和執(zhí)法水平不高，也是土地違法履禁不止的重要原因。動態(tài)巡查不到位，一些土地違法行為難以發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)后也只能口頭或書面停工，如果當(dāng)事人無理取鬧，拒不停工，強(qiáng)行制止，可能引發(fā)矛盾激化，執(zhí)法人員可能受到圍攻和人身威脅。依法處理必須經(jīng)過調(diào)查取證、處罰聽證、復(fù)議訴訟、申請執(zhí)行等許多環(huán)節(jié)，一個環(huán)節(jié)遇阻，就會造成案件查辦久拖不決。另外，國土資源部門在對違法占地作出拆除的行政處罰決定后，按照現(xiàn)行法律規(guī)定無權(quán)強(qiáng)行拆除，必須申請人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，但就目前的情況來看，對于此類申請，法院一律不予受理。土地執(zhí)法監(jiān)察處于十分尷尬的境地，久而久之，執(zhí)法人員乃至執(zhí)法機(jī)構(gòu)對查處土地違法案件缺乏了動力、喪失了信心。

（三）法律法規(guī)明顯缺失。

《土地管理法》第七十三條、第七十六條都有沒收地上建筑物的處罰規(guī)定。但如何沒收，由哪個或哪些部門來沒收，沒收后如何處理，法律上沒有相應(yīng)的規(guī)定，實(shí)踐中也就難以操作。那么，最后就會演變成不操作，或者是以罰款代沒收。這樣的處罰就形同虛設(shè)。土地管理部門照這樣的規(guī)定下處罰，違法者卻并不拿它當(dāng)回事。

《土地管理法》第八十一條規(guī)定，對擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。沒收違法所得、罰款等處罰容易執(zhí)行到位，但這不是目的，“責(zé)令限期改正”才是目的?？杀惶幜P人拒不改正怎樣處理，法律上沒有給出答案。土地管理部門拿被處罰人沒轍。就是申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院恐怕也難以處理。所以這一目的事實(shí)上難以達(dá)到或者說根本達(dá)不到。

《土地管理法》第七章法律責(zé)任中，沒有任何條款對村級組織的違法行為作出法律規(guī)定，因此村級組織就會以集體的名義鉆法律的漏洞，從事涉及違法行為。相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定中針對主要責(zé)任人的行政處分條款很多，但并不能適用于村委會這些責(zé)任人。這樣對這類直接責(zé)任人而言，行政處分不適用，刑事犯罪構(gòu)不上，剩下的只有行政處罰中的罰款了。實(shí)際情況是通過土地違法行為獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于罰款的實(shí)際數(shù)目，致使土地執(zhí)法的威懾力大大折扣。

(四)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)相互脫節(jié)。

現(xiàn)在查處土地違法案件，可以說是全方位的了。法律法規(guī)紀(jì)檢監(jiān)察都有規(guī)定，對土地違法行為者的責(zé)任追究有行政的、刑事的、民事的和經(jīng)濟(jì)的，不可謂不全面。對案件的查處規(guī)定有移送的、聯(lián)合辦案等機(jī)制，可能涉及的單位和部門有公安、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察，按說是陣容強(qiáng)大，可實(shí)際效果卻并不令人滿意。什么原因？主要是這些規(guī)定過于原則，機(jī)制發(fā)揮不了很好的作用，資源得不到有效的整合。各種責(zé)任是明確的，但如何去做才能追究到責(zé)任人的責(zé)任卻并不明確。實(shí)踐中，一些部門和單位認(rèn)為查處土地違法行為是土地管理部門的事，與己無關(guān)。處理人是得罪人的事，都不想沾。由于沒有明確細(xì)致的規(guī)定，土地管理部門按規(guī)定移送或提出聯(lián)合辦案，若是不合意，有關(guān)單位和部門總能說出若干條理由來加以婉拒。即使勉強(qiáng)接受，也是久拖不決。上級部門追得實(shí)在太緊，處理幾個小魚小蝦應(yīng)付一下，或者是大事化小，從輕發(fā)落，風(fēng)頭過去了，可能還把處分決定從檔案中抽走，即搞所謂的“假處理”。違法者不僅毫不畏懼，事后可能還被提拔重用。這種在黨紀(jì)政紀(jì)方面執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，行政法上處罰不當(dāng)，刑法上罪刑不適應(yīng)，在某種程度上，縱容了違法者的違法心態(tài)，刺激了一些地方的政府和部門違法用地。

二、嚴(yán)格土地執(zhí)法的思考

要解決土地執(zhí)法難的問題，最根本的是要按照科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，以堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建和保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制為目標(biāo)，對土地違法者敢于動真格，使我國嚴(yán)格的土地管理制度中的“嚴(yán)格”落到實(shí)處。

（一）嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。

近些年來，國家連續(xù)出臺了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》等土地管理新政，強(qiáng)調(diào)地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。在具體的土地執(zhí)法中如果真正把黨和國家的方針政策落到實(shí)處，對每一起土地違法案件尤其是影響較大的土地違法案件問責(zé)到位，土地違法的蔓延趨勢一定會得到遏止。

（二）提高行政執(zhí)法效果。

在提高土地執(zhí)法監(jiān)察的公信力、確定力、執(zhí)行力，保證土地執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)際效果的基礎(chǔ)上。建議國家高層研究制定土地執(zhí)法與紀(jì)律檢查和刑事處罰的有效銜接機(jī)制，使土地行政處罰的拆除、沒收、罰款以及移送后的紀(jì)律處分、刑事處罰都能落到實(shí)處，真正把國家的最嚴(yán)格的土地管理制度貫徹落實(shí)在國家機(jī)器的個個環(huán)節(jié)。

（三）調(diào)整法律責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。

土地管理法律法規(guī)建設(shè)應(yīng)當(dāng)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。而現(xiàn)有的土地管理法律法規(guī)，存在著對土地違法案件的處罰標(biāo)準(zhǔn)或過重或過輕、處罰規(guī)定不具體不明確等的情形，況且在新形勢下的一些土地違法行為找不到處罰依據(jù)。所以建議修改完善土地法律法規(guī)，提高土地行政處罰的針對性，使土地執(zhí)法行政處罰依據(jù)完全充分、處罰標(biāo)準(zhǔn)具體明確，處罰措施易于操作。

（四）保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國土資源部門要解決好執(zhí)法難的問題，就必須解決好保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，積極為地方首長當(dāng)好參謀、為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。xx市國土資源局根據(jù)xx的自然地域特點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，提出了向黃河灘要農(nóng)業(yè)用地，向山前沖積坡要工業(yè)用地，向淺山區(qū)要城市用地，向空間拓展要建設(shè)用地的戰(zhàn)略措施。通過努力為xx社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充裕的空間，這樣土地違法現(xiàn)象自然而然的就會減少或者消失。

第四篇：土地監(jiān)察“執(zhí)法難”現(xiàn)狀及對策建議

土地監(jiān)察“執(zhí)法難”現(xiàn)狀及對策建議

摘要：本文淺析當(dāng)前土地監(jiān)察“執(zhí)法難”現(xiàn)狀及特點(diǎn)，違法用地問題發(fā)生的原因；隨著土地市場的迅速發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和土地使用制度改革的深入，筆者對建立完善的土地市場監(jiān)督機(jī)制意義重大。

關(guān)鍵詞：土地資源，執(zhí)法監(jiān)察，完善機(jī)制

1.當(dāng)前土地“執(zhí)法難”原因和現(xiàn)狀

1.1土地執(zhí)法監(jiān)察沒有得到全社會的支持。土地執(zhí)法監(jiān)察維護(hù)的是國家的全局利益和長遠(yuǎn)利益，卻往往難以得到理解，甚至對個別單位、個別人來說，好像還損害了他們的眼前利益，遭到其抵觸反感。譬如，有些地區(qū)的農(nóng)村村委會出租集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，是典型的違法用地行為，但這種行為一般情況下無人舉報，反而能得到大多數(shù)群眾的擁護(hù)。因?yàn)?，對于農(nóng)民來說，租金的收入遠(yuǎn)高于種地的回報。同時，國土資源管理的有關(guān)法律、法規(guī)及政策宣傳不到位，群眾法律意識淡??；相當(dāng)一部分土地行政案件法院不受理或受理不組織執(zhí)行，淡化了土地法律的尊嚴(yán)和效力；土地執(zhí)法監(jiān)察氛圍不足，開展經(jīng)常性的巡回檢查制度落實(shí)不夠，一些土地違法案件要等到既成事實(shí)才發(fā)現(xiàn)等等，增加了土地違法案件執(zhí)行難度，造成執(zhí)法工作被動。

1.2國土資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)既沒有強(qiáng)制拆除權(quán)，也沒有追究干部責(zé)任的權(quán)力。關(guān)于《停止國土資源違法行為通知書》很多時候只是一紙空文，致使土地執(zhí)法監(jiān)察缺乏權(quán)威性。有關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人甚至不予配合。同時在土地違法行為的處罰條款方面，有關(guān)規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，較難操作。

1.3存在暴力抗法現(xiàn)象。盡管保護(hù)耕地早已被定為我國的基本國策，但由于受經(jīng)濟(jì)利益趨使，仍有相當(dāng)一部分人置國家法令于不顧，違法違規(guī)占用土地。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法監(jiān)察人員與違法當(dāng)事人之間發(fā)生沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.4土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量薄弱。從全國范圍看普遍存在土地執(zhí)法監(jiān)察力量不足的現(xiàn)象。由于受人員編制的限制，各地市國土資源部門執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)一般只有十幾個人，因此，基層國土資源所成為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的主要執(zhí)法力量。但每個所基本只有三四個人，有的甚至一兩個人，不但每個同志都擔(dān)負(fù)著一定的工作職責(zé)，而且轄區(qū)內(nèi)上百個村的土地動態(tài)巡查工作等全部由他們承擔(dān)。

2.土地執(zhí)法監(jiān)察中違法用地主要原因

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大。一些地方政府提出大搞城市擴(kuò)張和借助區(qū)位優(yōu)勢招商引資設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，占用大批土地，并把招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)作為考核的主要內(nèi)容。為了在年底的考核中取得好的名次，不少地方想方設(shè)法多上項(xiàng)目，導(dǎo)致了很多違法用地。個別鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，為了增加集體收入，完成新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，出賣宅基地和出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，成為當(dāng)前違法用地的重要源頭。

2.2土地管理的責(zé)任不落實(shí)。對鎮(zhèn)、村缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，個別鎮(zhèn)村甚至認(rèn)為基層土地所垂直管理后，土地執(zhí)法主要是國土部門的責(zé)任，不去主動做好違法用地的拆除整改工作。對村干部的違法出租、非法轉(zhuǎn)讓耕地、私劃宅基地的責(zé)任追究，往往流于形式，甚至不予追究。

2.3違法用地成本低。一些違法單位和個人非法占用土地被查處后，該罰款的不能落實(shí)到位，該拆除的不能執(zhí)行到位，提出處理建議或移送司法機(jī)關(guān)處理由于各種原因不了了之，使違法者不能得到應(yīng)有的處理，形成部分違法用地成本比合法用地成本低的現(xiàn)象，致使部分違法占地戶心存僥幸，敢于以身試法。

2.4聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全。國土部門向法院、公安部門移送案件缺少有效渠道，有些部門甚至對國土部門移送的案件不受理，有的受理后也不執(zhí)行，使土地執(zhí)法工作的效力大打折扣。國土部門與銀行、工商、稅務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、供電等部門的工作不銜接。由于各方利益不同，一些單位對違法用地依然辦理相關(guān)手續(xù)，聯(lián)合制止違法用地的措施落不到實(shí)處。

3.強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察工作的對策建議

3.1廣開渠道加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，爭取全社會的支持理解。盡管全國各地始終注意加強(qiáng)國土資源法律法規(guī)宣傳，但相當(dāng)一部分干部群眾的法律意識仍然淡薄，一些地方政府法制觀念依然模糊，對違法批地和違法用地的嚴(yán)重性、危害性認(rèn)識不夠。各地要充分利用廣播、電臺、電視、標(biāo)語和宣傳車等形式，切實(shí)加強(qiáng)國土資源宣傳陣地建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的國土資源危機(jī)意識、使各級干部深刻領(lǐng)會《土地管理法》的精神實(shí)質(zhì)和重要意義，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀和用地觀，真正樹立起保護(hù)耕地、依法管理、合理利用土地的理念，真正知法、懂法、守法。

3.2廣泛開展素質(zhì)教育，提升執(zhí)法監(jiān)察人員執(zhí)法水平。經(jīng)常組織學(xué)習(xí)土地管理法律、法規(guī)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的法律水平、業(yè)務(wù)水平和工作能力；不斷提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，將具有較高政治素質(zhì)、工作能力且熟悉土地管理業(yè)務(wù)的同志充實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍中，確保土地執(zhí)法監(jiān)察人員清正廉潔，不以權(quán)謀私，不奢侈浪費(fèi)，從組織上保證土地執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開展。

3.3嚴(yán)厲查處土地違法案件，樹立土地執(zhí)法監(jiān)察權(quán)威。對違法用地進(jìn)行處理時，既要根據(jù)不同情況予以罰款、沒收、拆除的行政處罰，更要按照“既要處理事，又要處理人”的要求，嚴(yán)肅追究土地違法行為責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任，決不能批評了事、罰款了事或者補(bǔ)辦手續(xù)了事，要堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威和執(zhí)法的嚴(yán)肅性。對頂風(fēng)違法的重大土地案件，要從嚴(yán)從快查處。對違反黨紀(jì)政紀(jì)的人員要按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對觸犯刑律者，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，真正做到查處一案、影響一片，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

3.4強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察工作手段，建立部門聯(lián)合執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制。與公安、檢察院、法院、監(jiān)察、發(fā)展改革、住建、規(guī)劃、環(huán)保、工商、金融、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、文化、城管、供水、供電等部門建立聯(lián)合辦案制度,規(guī)定對所有違法占地建筑一律不予辦理任何證件，不予供水供電，將社會監(jiān)督機(jī)制的整體效益最大限度發(fā)揮，提高土地執(zhí)法監(jiān)察效果，使土地執(zhí)法這個拳頭變得更加有力。

3.5強(qiáng)化政府責(zé)任。把土地執(zhí)法監(jiān)察工作列入對地方政府及鎮(zhèn)村的目標(biāo)考核內(nèi)容，如果新增違法用地占新增建設(shè)用地面積或宗數(shù)達(dá)到一定比例，或者發(fā)生土地違法違規(guī)用地行為造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，對土地違法違紀(jì)行為不及時制止、不組織查處，違法違規(guī)用地集中整治工作不能通過上級政府驗(yàn)收的鎮(zhèn)、村，實(shí)行一票否決，取消有關(guān)主要負(fù)責(zé)人的評先樹優(yōu)資格，并追究其相關(guān)責(zé)任。

3.6建立獎懲激勵機(jī)制。為適應(yīng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作職位特點(diǎn)的需要，應(yīng)參照紀(jì)檢監(jiān)察、公安等執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)職位序列設(shè)置辦法，在土地執(zhí)法監(jiān)察人員中，實(shí)行執(zhí)法監(jiān)察職位序列制度，根據(jù)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作年限、業(yè)務(wù)知識水平、考評結(jié)果、重大案件查處成效和擔(dān)任的崗位職務(wù)等評審業(yè)務(wù)職位，并定期晉升職務(wù)，對業(yè)務(wù)技術(shù)拔尖，工作表現(xiàn)優(yōu)異，有突出貢獻(xiàn)者，可高晉一級職位；但對違法違紀(jì)、瀆職、失職者，則可延期晉職或降職。同時聘請土地監(jiān)察員協(xié)助做好所在村的土地管理工作和土地信訪工作。

3.7深入開展宣傳活動，創(chuàng)造寬松和諧的執(zhí)法氛圍。以多種形式廣泛深入宣傳土地法規(guī)，進(jìn)行開展法規(guī)咨詢。出動宣傳車上街下鄉(xiāng)進(jìn)行法規(guī)宣傳，分發(fā)宣傳材料等方式為土地執(zhí)法監(jiān)察營造良好氣氛，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的土地國情、國策、國法意識，使土地管理法規(guī)深入人心、家喻戶曉。同時要求土地執(zhí)法監(jiān)察人員在日常執(zhí)法工作中，要發(fā)揮宣傳員的作用，耐心向群眾宣傳解釋土地法律法規(guī)。通過長期的努力，取得了較好的社會效果，為土地執(zhí)法監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

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第五篇：關(guān)于計(jì)劃生育執(zhí)法難的調(diào)研對策

隨著計(jì)劃生育“一法五規(guī)”的相繼出臺，我市計(jì)生系統(tǒng)的技術(shù)服務(wù)、行政執(zhí)法水平明顯改進(jìn)，廣大群眾對計(jì)劃生育政策的知曉率不斷提高，逐步進(jìn)入依法管理的新階段。但隨著社會形勢的不斷變化，目前的行政執(zhí)法工作出現(xiàn)了很多新的問題和難點(diǎn)。為了盡快解決這些問題，我們以進(jìn)村入戶發(fā)放調(diào)查問卷、走訪群眾、召集各級計(jì)生干部進(jìn)行座談等方式組織對全市七縣區(qū)的計(jì)劃生育行政執(zhí)法情況進(jìn)行了深入調(diào)研，比較客觀的了解了基層計(jì)劃生育行政執(zhí)法的基本情況。

一、我市計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀:

1、制度健全、責(zé)任明確，確保計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化。為了進(jìn)一步明確責(zé)任，市、縣（區(qū)）各級計(jì)生部門根據(jù)各自實(shí)際，制定出臺了行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制、政務(wù)公開制度、評議考核制度、公示制度以及監(jiān)督制度等一系列工作制度并上墻公示。對計(jì)生執(zhí)法案件從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序及執(zhí)法文書等方面都進(jìn)行了具體、明確規(guī)范。通過各項(xiàng)制度的建立健全，進(jìn)一步明確了相關(guān)責(zé)任，規(guī)范了計(jì)劃生育干部的行政執(zhí)法行為。全市基本形成了“行政公示、服務(wù)承諾、政務(wù)公開、責(zé)任明確、過錯追究、監(jiān)督到位”的計(jì)劃生育依法管理工作機(jī)制。

2、全面推行政務(wù)公開，廣泛接受社會監(jiān)督。市、縣（區(qū)）計(jì)生部門在報刊、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置計(jì)生工作專欄對相關(guān)政策法規(guī)及重要信息及時予以公開，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦及村級利用計(jì)劃生育政務(wù)公開欄，對計(jì)劃生育各項(xiàng)政策、制度、辦事程序，具體到生育指標(biāo)審批情況、獎勵優(yōu)惠對象情況、違法生育對象處罰情況都及時予以公開公示，送政策、送服務(wù)到群眾家門口，直接接受監(jiān)督。同時，積極完善了群眾對計(jì)劃生育工作的監(jiān)督制約機(jī)制，設(shè)立了信訪接待室、服務(wù)窗口、熱線電話等，廣泛聽取群眾意見，虛心接受投訴和監(jiān)督。

3、計(jì)劃生育便民維權(quán)活動收效良好。各縣區(qū)在各自工作基礎(chǔ)上各具特色開展了計(jì)劃生育便民維權(quán)活動。商州區(qū)、鄉(xiāng)兩級建立了計(jì)劃生育便民服務(wù)辦公室，采取電話咨詢、工作人員集中辦公的方式，針對不同的服務(wù)項(xiàng)目，辦公室具體設(shè)置了政策咨詢、生育證辦理、流動人口婚育證明辦理、技術(shù)服務(wù)、投訴受理等服務(wù)臺，推行“一站式”服務(wù)模式，讓群眾只進(jìn)一個門，就能把需要辦理的事務(wù)全部辦完。柞水縣、鄉(xiāng)兩級設(shè)立了便民維權(quán)投訴、咨詢和有獎舉報電話，制作了舉報箱，設(shè)立有信訪接待室，建立了首問責(zé)任制，實(shí)行承諾服務(wù)，千方百計(jì)維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)益。其他各縣也結(jié)合工作實(shí)際，多種形式開展了此項(xiàng)活動，如向群眾發(fā)放便民維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)卡，向群眾宣傳便民維權(quán)的內(nèi)容、辦事程序及主辦單位人員、聯(lián)系電話和投訴電話等，做到群眾辦事隨叫隨到，不讓群眾跑回頭路。

4、城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動震懾效果明顯。為了深入貫徹中央《決定》精神，維護(hù)正常生育秩序，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，按照中、省統(tǒng)一安排，在市委、市政府的高度重視下，我市從20xx年8月至20xx年9份在全市開展了城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動。在市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（區(qū)）通過認(rèn)真摸底排查對20xx年以來黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位、國有集體企業(yè)和其他單位的黨員、干部、職工及其他城鎮(zhèn)居民的違法生育情況進(jìn)行清理清查、主任登記、建立檔案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次活動全市共清理出城鎮(zhèn)違法生育130起，處理126起，其中黨員干部16起，行政處罰12人，共征收社會撫養(yǎng)費(fèi)128.5萬元。

二、我市計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中存在的問題及分析：

（一）個別地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，重視程度不高。計(jì)劃生育工作作為基本國策一直受到各級黨委、政府的高度重視，但個別地方領(lǐng)導(dǎo)只注重計(jì)劃生育質(zhì)量指標(biāo)的提高，沒有認(rèn)識到依法行政的重要性,對于新時期、新階段計(jì)劃生育工作形勢的變化認(rèn)識不到位，沒有在工作思路上與時俱進(jìn)，工作方式和方法仍然停留在過去依靠行政強(qiáng)制手段推行計(jì)劃生育的階段，沒有站在落實(shí)以人為本的、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度看待計(jì)劃生育工作，仍然殘留“法外特權(quán)”思想，認(rèn)為只要能完成人口質(zhì)量指標(biāo)，違點(diǎn)法也不要緊。對于依法行政工作缺乏具體要求和正確引導(dǎo)，一定程度上縱容了基層在工作方式上出現(xiàn)的違法行為。

（二）立法與實(shí)際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象，具體執(zhí)行難度較大。一是現(xiàn)行《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》還不完善，對一些違法行為沒有明確的制約措施，如《省條例》第二十六條規(guī)定：“已生育一個子女未經(jīng)批準(zhǔn)懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時采取補(bǔ)救措施?！钡诜韶?zé)任中并未規(guī)定相應(yīng)的處理措施，給實(shí)際工作造成了很大困難，計(jì)劃外懷孕的群眾在計(jì)生干部反復(fù)思想工作無效的情況下，一些地方為保證人口計(jì)劃地完成，對其強(qiáng)制采取補(bǔ)救措施，造成了執(zhí)法過程中的侵權(quán)行為。還有很多具體問題，例如非婚生育的法律責(zé)任問題、再婚夫婦的計(jì)劃生育問題、獨(dú)生子女身份在各種特殊情況下的具體認(rèn)定等，沒有配套解釋，省人大也未針對這些具體問題在全省統(tǒng)一口徑。