第一篇：人民銀行縣支行履職能力建設(shè)思考

人民銀行縣支行履職能力建設(shè)思考

中國人民銀行總行《關(guān)于進一步加強人民銀行縣（市）支行建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，要按照“定位清晰、職責明確、管理科學、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的總體要求切實推進縣支行的發(fā)展。此《意見》的出臺為縣支行的建設(shè)與發(fā)展提供了明確的思路，如何按照《意見》的要求切實加強縣支行建設(shè)，更好地履行央行基層行職責，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供高效的金融服務(wù)，成為央行各級分支機構(gòu)當前要深入研究的一個重要課題。

人民銀行縣支行履行職責面臨的挑戰(zhàn)

目前，人民銀行縣支行普遍存在貨幣政策傳導(dǎo)不夠暢通、職能定位不夠清晰、履職重點不夠突出、機構(gòu)崗位設(shè)置不切合實際、隊伍素質(zhì)不適應(yīng)履職需要等問題，很大程度上制約和影響了縣支行職能的有效發(fā)揮。

履職定位不適應(yīng)貨幣信貸政策傳導(dǎo)與實施的要求

目前，人民銀行基層機構(gòu)貫徹執(zhí)行信貸政策的手段普遍較為單一，督導(dǎo)商業(yè)銀行加大對“三農(nóng)”和縣域中小企業(yè)的信貸支持，主要是通過“窗口指導(dǎo)”，但“窗口指導(dǎo)”約束力較弱，導(dǎo)致信貸政策的傳導(dǎo)作用弱化。同時，銀行監(jiān)管職能分離后，上級行對縣支行職能權(quán)限上收過多，新增加的職能授權(quán)不清，導(dǎo)致人民銀行縣支行對縣域金融體系的主導(dǎo)功能弱化。尤其是地方政府成立金融協(xié)調(diào)部門參與金融管理，直接加大了人民銀行縣支行疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制和維護縣域金融穩(wěn)定的難度。縣支行沒有操作貨幣政策工具的自主權(quán)，不能根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟金融運行實際，有針對性地實行總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，難以激勵約束轄區(qū)金融機構(gòu)。另外，貨幣信貸政策傳導(dǎo)和實施需要全面的經(jīng)濟金融監(jiān)測信息體系作為支撐，目前信息反饋的指標體系沒有建立，信息獲取難度加大且時效性不高，難以形成穩(wěn)定長效的數(shù)據(jù)采集和信息反饋機制。貨幣信貸政策執(zhí)行還涉及與政府綜合部門、金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)甚至社會各界的協(xié)調(diào)配合，一些工作性質(zhì)超出了人民銀行傳統(tǒng)職能范疇。

金融服務(wù)水平不適應(yīng)縣域經(jīng)濟和農(nóng)村金融發(fā)展的需求

近些年，撤銷發(fā)行庫盡管整合優(yōu)化了資源并降低了風險隱患，但也存在一些突出問題。例如，撤銷發(fā)行庫部分割斷了縣支行與縣域金融機構(gòu)的主業(yè)聯(lián)系，無法迅速準確地掌握縣域貨幣流通的情況，對轄內(nèi)存取款商業(yè)銀行現(xiàn)金投放回籠起不到監(jiān)控、調(diào)劑和指導(dǎo)作用；使縣域和農(nóng)村客戶合理的大額現(xiàn)金支取很難得到及時的滿足，流通中的殘損人民幣回收渠道不暢也使得小面額人民幣的供應(yīng)不足和市場流通中人民幣整潔度較差；商業(yè)銀行異地交取款給押運工作增加了風險，并且直接增加了現(xiàn)金調(diào)運頭寸，加大了商業(yè)銀行管理成本；業(yè)務(wù)上收、人員轉(zhuǎn)崗，一定程度上影響了貨幣反假工作的深入開展。

此外，縣支行的金融服務(wù)對象主要是金融機構(gòu)和地方政府，服務(wù)對象不寬，對企業(yè)、社會群眾個性化服務(wù)不足，金融服務(wù)職能作用仍有待深入。同時囿于機構(gòu)和人員制約，縣支行工作量大、重復(fù)勞動多，與金融服務(wù)對象聯(lián)系得不夠緊密，對一些新問題、新情況難以發(fā)現(xiàn)，服務(wù)水平難以提高。同時，由于基層縣支行職能定位不清、金融工作協(xié)調(diào)能力減弱，往往導(dǎo)致推進金融服務(wù)的創(chuàng)新事倍功半。

金融監(jiān)測機制不適應(yīng)維護金融穩(wěn)定和防范風險的要求

在實際工作中，央行基層行在金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制和風險監(jiān)測機制中的主導(dǎo)地位尚未得到應(yīng)有的明確，對轄區(qū)金融運行的監(jiān)測配套措施和政策措施不夠完備有效。一是縣支行日常風險監(jiān)測主要是通過金融機構(gòu)非現(xiàn)場報表，但由于缺少監(jiān)管職能的有效配合，金融機構(gòu)報表的質(zhì)量難以保證。同時由于銀行、證券、保險監(jiān)管部門在縣一級沒有派出機構(gòu)，人民銀行對整個金融領(lǐng)域的統(tǒng)計難度很大，對一些系統(tǒng)性金融風險不能及時做到分析預(yù)警。二是在征集社會信用和保證金融機構(gòu)貸款業(yè)務(wù)安全的信貸征信系統(tǒng)管理中，金融機構(gòu)存在不及時向人民銀行數(shù)據(jù)庫錄入重要信息數(shù)據(jù)的問題，致使信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)反應(yīng)遲滯、功能弱化。三是基層縣支行與金融監(jiān)管機構(gòu)、地方政府難以形成監(jiān)管合力，無論是銀監(jiān)部門，還是地方政府設(shè)立的金融協(xié)調(diào)機構(gòu)，行政運作習慣于上下條線管理，對于跨部門的協(xié)調(diào)和溝通缺乏主動性。四是基層縣支行在建立維護金融穩(wěn)定機制方面尚處于探索實踐階段，其相關(guān)職能范圍不十分明確，開展工作所需的工作制度、崗位設(shè)置、崗位職責等也不清晰。

組織架構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)不適應(yīng)高效履職和內(nèi)控風險防范的要求

縣支行人員年齡、知識結(jié)構(gòu)嚴重老化，干部隊伍逐漸萎縮，人員調(diào)配使用方面往往捉襟見肘，導(dǎo)致工作長期處于超負荷運行狀態(tài)。此外，各縣域經(jīng)濟金融狀況迥異，縣支行并沒有隨著履職需要和業(yè)務(wù)變化進行相應(yīng)的調(diào)整，造成工作重點不突出。在調(diào)研中，一些支行反洗錢和征信管理只由一名工作人員兼職，人員多崗兼職現(xiàn)象非常普遍，無法按照上級行的要求開展工作。另外，機構(gòu)崗位設(shè)置與人員緊缺、知識年齡老化的矛盾，在一定程度上制約了內(nèi)控機制作用的有效發(fā)揮。

加強人民銀行縣支行履職能力建設(shè)的思路

縣支行改革不能搞“一刀切”，而應(yīng)該從地區(qū)經(jīng)濟金融發(fā)展的實際出發(fā)，因地制宜、區(qū)別對待。

職能定位應(yīng)與縣域經(jīng)濟金融發(fā)展的要求相協(xié)調(diào) 縣域經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化，要求縣支行的職能定位必須適應(yīng)和緊跟區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展變化?？h域經(jīng)濟在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，對金融的需求由較低層次的存貸款、支付結(jié)算向更高層次的投資理財、票據(jù)融資、托管代理產(chǎn)品等方向發(fā)展，地方政府、社會各界、金融機構(gòu)對人民銀行的需求也從傳統(tǒng)的監(jiān)管、服務(wù)向政策引導(dǎo)、金融發(fā)展規(guī)劃等方向轉(zhuǎn)變。因此，縣支行的職能必須按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對金融的需求變化而及時調(diào)整，積極疏通轄區(qū)貨幣政策傳導(dǎo)渠道，保證貨幣政策在轄區(qū)的貫徹落實，加強對區(qū)域信貸總量、投向、結(jié)構(gòu)的調(diào)研分析，及時向地方政府反映貨幣信貸政策執(zhí)行、經(jīng)濟金融運行情況，并提出對策建議，努力解決縣域資金投入的體制性和機制性障礙。

金融監(jiān)管職能應(yīng)與維護縣域金融穩(wěn)定的要求相協(xié)調(diào)

修訂后的《人民銀行法》從維護區(qū)域金融穩(wěn)定的角度出發(fā)，賦予人民銀行部分直接檢查監(jiān)督的權(quán)力?？h級支行要正確理解金融服務(wù)的內(nèi)涵和維護金融穩(wěn)定在促進社會穩(wěn)定中的重要作用，并將金融服務(wù)與維護金融穩(wěn)定有機結(jié)合，協(xié)調(diào)好提高服務(wù)與加強監(jiān)管的關(guān)系，在為地方經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的同時要切實防范和化解金融風險，寓監(jiān)督管理于服務(wù)之中。努力探索并逐步理順防范和化解系統(tǒng)性金融風險的工作機制，協(xié)調(diào)有關(guān)各方，共同防范、化解、處置系統(tǒng)性金融風險，大力推進金融生態(tài)建設(shè)，營造穩(wěn)定和諧的經(jīng)濟金融發(fā)展環(huán)境。

金融服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)與金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求相協(xié)調(diào)

金融服務(wù)工作是基層央行對外的“窗口”，直接關(guān)系到中央銀行的形象。隨著區(qū)縣經(jīng)濟金融的快速發(fā)展和經(jīng)濟環(huán)境的轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟主體對金融服務(wù)、信貸政策支持有了新的需求。人民銀行縣級支行要進行深入的調(diào)查研究，把握區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展脈搏，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟金融運行中存在的問題，為提高金融服務(wù)水平和調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展掌握第一手資料。與此同時，縣級人民銀行應(yīng)該擁有一定的金融管理權(quán)限和政策操作工具，及時合理配置區(qū)域金融資源，有效提高區(qū)域金融效率，解決區(qū)域“資金外流”和“信貸歧視”問題，給廣大農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)以良好的金融服務(wù)的選擇空間。

組織架構(gòu)應(yīng)與內(nèi)部管理和風險防范的要求相協(xié)調(diào)

近年來人民銀行數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的集中，給業(yè)務(wù)風險防范提出更高的要求，而分散的監(jiān)督內(nèi)控體系，不利于內(nèi)控效能的有效發(fā)揮。目前縣級人民銀行具有履行風險防范職能的部門有事后監(jiān)督、內(nèi)審和紀檢監(jiān)察部門，但相互獨立導(dǎo)致職能不能有效發(fā)揮。因此，縣支行內(nèi)部組織架構(gòu)的設(shè)計，必須注重工作效率和風險防范相協(xié)調(diào)，按照提高工作效能和防范業(yè)務(wù)風險的原則設(shè)置。

新形勢下加強人民銀行縣支行履職能力建設(shè)的建議 加強人民銀行縣支行職能建設(shè)，要立足縣域經(jīng)濟金融的發(fā)展實際，明確其自身定位，抓住制約縣支行履職能力的主要矛盾，找準改革的切入點。

切實履行基層行的核心職能，在落實貨幣政策傳導(dǎo)上有新成效

建議明確縣支行職能定位于執(zhí)行宏觀信貸指導(dǎo)政策，并積極支持縣域和農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展。這種職能定位有履職基礎(chǔ)、有履職需求、有履職途徑，較為符合當前人民銀行縣支行客觀履職實際，能夠使縣支行更好地把握中心任務(wù)，帶動人民銀行縣支行其他職能的履行，促進縣支行成為縣域和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動者，金融宏觀調(diào)控的落實者，金融秩序穩(wěn)定的維護者和金融服務(wù)的組織者和實施者。

加強和改進信貸政策的“窗口指導(dǎo)”。建立貨幣政策執(zhí)行情況通報制度，根據(jù)對商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)的貨幣信貸運行態(tài)勢、信貸資產(chǎn)質(zhì)量狀況、執(zhí)行貨幣政策情況定期進行通報，對嚴重違反貨幣政策導(dǎo)向的金融機構(gòu)，建議監(jiān)管機構(gòu)對其進行懲戒。加強對金融機構(gòu)的溝通和服務(wù)，傳遞央行調(diào)控意圖，提出指導(dǎo)性意見。

適當增加政策工具在基層行的運用。建議推行履行貨幣政策的職能責任制度，明確人民銀行各級分支機構(gòu)制定、實施貨幣政策的任務(wù)、手段、責任。賦予分支機構(gòu)更多的貨幣政策傳導(dǎo)職能，將直接與地方金融機構(gòu)密切相關(guān)的政策工具和手段，分層次、分階段地向各級分支機構(gòu)延伸，使基層央行有職、有責、有權(quán)。改革現(xiàn)行再貸款運作機制，恢復(fù)基層人民銀行的再貸款運用權(quán)。恢復(fù)縣支行的再貼現(xiàn)窗口，使再貼現(xiàn)成為基層縣調(diào)控區(qū)域票據(jù)市場及傳導(dǎo)實施貨幣政策的重要手段。

對貨幣信貸政策實施進行有效評估。按照貨幣信貸政策的導(dǎo)向和要求，對支農(nóng)再貸款、存款準備金使用、利率政策執(zhí)行情況進行檢查，逐步消除阻礙貨幣政策傳導(dǎo)因素。為切實保障縣域金融調(diào)控的有效發(fā)揮，必須從加強宏觀調(diào)控的高度，賦予各級人民銀行督查督導(dǎo)權(quán)力。

改善縣域金融生態(tài)環(huán)境，在維護縣域金融穩(wěn)定上有新舉措

防范和化解金融風險。建立和完善維護金融穩(wěn)定的工作協(xié)調(diào)機制，維護轄區(qū)金融安全；加強人民銀行與金融監(jiān)管機構(gòu)的密切配合與合作，定期召開轄區(qū)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)會議，共同維護轄區(qū)金融穩(wěn)定；搞好轄區(qū)經(jīng)濟金融預(yù)測預(yù)報體系建設(shè)，定期對轄區(qū)經(jīng)濟金融運行狀況進行調(diào)研、評估和分析，及時發(fā)現(xiàn)潛在風險；制定轄區(qū)應(yīng)對金融風險預(yù)案，不斷提高應(yīng)對金融突發(fā)事件的能力。切實加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要利用兩大數(shù)據(jù)庫（企業(yè)和個人信貸信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫）功能加快縣域社會征信體系建設(shè)，充分挖掘現(xiàn)有的經(jīng)濟金融數(shù)據(jù)資源，監(jiān)測支農(nóng)信貸資金投向，分析資金使用情況，主動開展風險提示，為新農(nóng)村建設(shè)提供金融支持。拓展對非銀行信用信息的采集，將國家職能部門采集到的企業(yè)及個人信用資料充實到人民銀行的征信系統(tǒng)中，為新農(nóng)村建設(shè)提供征信支持。另外，加大對金融誠信的宣傳力度，積極營造優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

充分發(fā)揮基層縣支行在反洗錢和反假幣中的重要作用。認真組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)好轄區(qū)金融業(yè)開展反洗錢工作，建立健全反洗錢工作協(xié)調(diào)機制，提高對本外幣大額和可疑支付交易信息的報告分析、監(jiān)測能力，嚴厲打擊洗錢活動。配合有關(guān)部門打擊制販假幣犯罪活動，努力維護好轄區(qū)經(jīng)濟金融秩序。

認真履行金融服務(wù)職能，在建設(shè)縣域農(nóng)村金融服務(wù)體系上有新進展

一是不斷完善支付清算服務(wù)，提高支付清算效率，加速社會資金周轉(zhuǎn)。通過組織實施人民幣賬戶管理，推廣運用各種支付清算系統(tǒng)和結(jié)算工具，保證資金匯劃暢通，為國民經(jīng)濟各部門和人民群眾提供快捷、安全、高效的結(jié)算服務(wù)。二是認真履行貨幣發(fā)行職責，針對縣域現(xiàn)金流通的需求和發(fā)行庫布局，建議有條件、有選擇地在個別偏遠縣域恢復(fù)發(fā)行庫設(shè)置。同時可以考慮“一拖一”或“一拖二”發(fā)行業(yè)務(wù)跨區(qū)域覆蓋模式，加強人民幣發(fā)行和流通管理，改進現(xiàn)金調(diào)撥和供給，滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活對現(xiàn)金的合理需要。三是認真經(jīng)理國庫，發(fā)揮好國庫經(jīng)理服務(wù)職能。準確、及時辦理各種預(yù)算收入的收納、劃分、報解和庫款支撥工作，確保國庫資金安全，為政府把好關(guān)、理好財。四是適當增加外匯管理職能。隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)當對涉外業(yè)務(wù)相對集中縣域的縣支行適當下放外匯管理權(quán)限，為促進地方對外經(jīng)濟的發(fā)展和引進外資提供良好的投融資環(huán)境。五是認真做好征信查詢服務(wù)和貸款卡、開戶證的發(fā)證審批工作，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

進一步優(yōu)化部門職責和合理配備人員，在基層行建設(shè)上呈現(xiàn)新局面

在人員結(jié)構(gòu)無法大幅變動的情況下，應(yīng)先從職能調(diào)整著手來改善縣支行的履職能力，建議上收部分業(yè)務(wù)至中心支行統(tǒng)一管理。如宣傳群工、人事勞資、監(jiān)察內(nèi)審、反洗錢現(xiàn)場檢查等可嘗試上收到上級行對口部門統(tǒng)一管理，既可以減輕縣支行工作量，又利于提高工作效率。允許縣支行根據(jù)實際情況統(tǒng)一調(diào)配人員，合理兼職兼崗，這樣既有利于業(yè)務(wù)開展，又能充分利用人力資源，拓展職工業(yè)務(wù)接觸面，提升綜合技能。同時，加強人才隊伍建設(shè)，根據(jù)縣域經(jīng)濟金融發(fā)展水平、地區(qū)條件和履職的切實需要，合理確定縣支行的人員規(guī)模。建立差別崗位制度，對縣支行現(xiàn)有崗位的工作量、工作難易程度、可能存在的風險等進行歸類分析，調(diào)整現(xiàn)有的崗位系數(shù)，并以此為基準進行收入分配，使崗位權(quán)、責、利相對等。創(chuàng)新用人機制，對縣支行人員管理實行“一行兩制”，即分“正式行員”和“合同制行員”，由上級行依據(jù)具體情況，酌情分配縣支行“合同制行員”指標，并提供錄聘、費用等配套保障，將操作性強、無風險或風險低的崗位交給合同制職工承擔。建立職工培訓長效機制，區(qū)分不同的層次、不同的崗位，采取有效方式，有針對性地開展各種培訓和學習，注重培訓質(zhì)量。拓寬“退”的渠道，用好、用活、用足相關(guān)文件明確的提前退休政策，在導(dǎo)向上鼓勵那些年齡偏大、學歷偏低、能力較弱、不適應(yīng)履職要求的職工自愿退出，同時適當為縣支行補充新行員。

完善內(nèi)部制度建設(shè)和風險防范，在縣支行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范上有新標準

要徹底擺脫基層縣支行國庫撥付、支付結(jié)算、貨幣發(fā)行、安全保衛(wèi)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的粗放式、經(jīng)驗化管理模式，就必須在過程管理上下功夫，著力推進業(yè)務(wù)管理的科學化、精細化、標準化。建議引入質(zhì)量管理體系的理念、原則和方法，制定業(yè)務(wù)規(guī)范操作標準，由上級行內(nèi)審部門、事后監(jiān)督、監(jiān)察等相關(guān)職能部門將下級行現(xiàn)有已制定的全行性、部門性內(nèi)控制度進行收集、整理，科學劃分各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)質(zhì)量管理責任、工作質(zhì)量目標，并分解到具體項目，使質(zhì)量目標具有可操作性和可評估性，并能體現(xiàn)持續(xù)改進業(yè)務(wù)工作、滿足金融服務(wù)的要求。結(jié)合各項操作性業(yè)務(wù)工作的特點，制定崗位業(yè)務(wù)人員的行為準則，使各環(huán)節(jié)、各崗位都有明確的工作程序和工作質(zhì)量要求，使崗位人員明了自身職責、要求和紀律規(guī)定。■

第二篇：如何提高履職能力建設(shè)的幾點思考

如何提高履職能力建設(shè)的幾點思考

代表是人大工作的基礎(chǔ)，代表作用和效能的發(fā)揮，關(guān)系到人民代表大會整體功能的發(fā)揮，直接影響國家權(quán)力機關(guān)的形象和權(quán)威。如何更好的發(fā)揮代表作用，調(diào)動代表履職積極性，成為人大工作研究的重要課題，本文結(jié)合xx市人大工作實際，對代表履職情況、問題產(chǎn)生原因以及如何推進代表履職進行了深入分析。

一、當前代表履職情況

一直以來，xx市人大代表整體履職情況較為良好，大多數(shù)

代表都清楚自身職責，并且知道如何履職、怎樣履職，但也有少數(shù)代表存在“當一天和尚撞一天鐘”的應(yīng)付狀態(tài)，主要表現(xiàn)為“四個”不均衡。一是常委會議審議發(fā)言不均衡。xx市人大平均每年要召開6—7次常委會議，基本每次都有5—8名常委發(fā)言，雖然現(xiàn)有的27名常委每年都有1—2次發(fā)言機會，但有的常委隨聲附和，發(fā)言內(nèi)容空泛，缺乏指導(dǎo)意義。二是人代會期間代表提出議案、建議、批評、意見的數(shù)量和質(zhì)量不均衡。每年人代會期間，絕大多數(shù)代表都能及時提出議案、建議、批評、意見，并且很有針對性，能夠真實反映廣大人民群眾的呼聲，而有的代表很少提，甚至有個別代表任屆五年都沒有提過一件建議、意見。三是參加代表小組活動情況不均衡。以“代表進社區(qū)（村）”活動為例，總體情況是街道社區(qū)開展活動的情況要好于農(nóng)村，企業(yè)代表參加活動的情況要好于機關(guān)代表。四是代表聯(lián)系選民不均衡。目前xx市人大代表聯(lián)系選民的現(xiàn)狀是，工作、生產(chǎn)、生活在該選區(qū)的代表聯(lián)系選民的次數(shù)較多，搬離原選區(qū)的代表和州市下派到基層單位的代表聯(lián)系選民的次數(shù)較少。

二、深入分析代表履職存在問題的原因

個別代表履職不積極不主動，履職效果差強人意，問題出在表面上，根子卻出在主觀和思想上，歸納起來不外乎三點。

一是履職意識不強。在現(xiàn)實工作中，由于對人民代表大會制度性質(zhì)、地位和作用的認識不足，對法律賦予人大代表的權(quán)利和義務(wù)的認識模糊，導(dǎo)致個別代表缺乏職務(wù)意識，滿足于獲得“人大代表”的政治身份，個別代表自信心不高，覺得自已人微言輕，說了也沒有人聽，甘當“啞吧代表”。這些代表沒有把自己區(qū)別于其他公民對待，沒有意識到自己擔負著代表人民行使當家作主權(quán)利的重要職責，這些“充數(shù)代表”極大地影響了人大職能作用的發(fā)揮。

二是履職能力不高。由于政治和文化素養(yǎng)參差不齊，代表履職盡責的質(zhì)量和效果也大相徑庭。比如有的代表缺乏執(zhí)行能力，不善于聯(lián)系群眾，不善于調(diào)查研究，不善于發(fā)現(xiàn)問題，不善于提出意見。由于對代表培訓不夠，致使代表履職“底氣”不足。比如有的代表開會討論說不到點上，或者有的代表怕講錯話，干脆不發(fā)言，還有的代表也想盡些義務(wù)，但不知如何履行職責。

三是履職監(jiān)督機制不健全。一是選民監(jiān)督意識不強。人大代表一經(jīng)產(chǎn)生，基本就處于沒有監(jiān)督的狀態(tài)，選民行使了選舉權(quán)卻沒有行使監(jiān)督權(quán)。二是監(jiān)督制度不健全。代表履職沒有具體標準，沒有具體指標，稱職與不稱職很難界定。三是激勵機制不健全。缺乏相應(yīng)的獎懲機制，履職好壞沒大差別，一定程度上影響了代表履職的積極性。

三、關(guān)于如何提高代表履職能力的幾點想法

近年來，xx市人大在摸索中不斷總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合基層實際開展代表工作，努力加強對代表的服務(wù)和管理，現(xiàn)就如何提高代表履職能力談幾點拙見。

一是優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，提高隊伍整體素質(zhì)。只有單個代表的素質(zhì)提高了，代表的整體結(jié)構(gòu)才能得到優(yōu)化。在換屆選舉時，要綜合考慮候選人的文化、政治、能力、道德和健康等各個方面的素質(zhì)，在結(jié)構(gòu)配比上做出適當調(diào)整。在職業(yè)結(jié)構(gòu)上，要增加活躍在生產(chǎn)、發(fā)展一線和新興社會階層代表的比例；在知識結(jié)構(gòu)上，要增加法律、經(jīng)濟、文化、教育、科技等方面專業(yè)人才在代表中的比例；在年齡結(jié)構(gòu)上，要盡量實現(xiàn)代表隊伍中既有經(jīng)驗豐富的老同志，又有熱愛人大工作、年富力強的年輕同志，同時保留一定比例素質(zhì)較高、參政議政能力較強的上屆代表，使代表隊伍形成梯次，保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

二是靈活開展選舉工作，增強候選人的參選意識。選舉人和被選舉人的參選積極性不高，往往也成為選舉產(chǎn)生的代表履職能力低下的原因之一。所以在選舉時，要堅持黨管干部原則，充分發(fā)揚民主，落實選舉人的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強選舉的透明度，鼓勵選民“毛遂自薦”，允許候選人自我介紹，發(fā)表演講，充分表達自己的意愿，回應(yīng)群眾關(guān)切，變“要我當代表”為“我要當代表”。把選民直接提名推薦的，敢于為民直言、事業(yè)心責任感強、法律意識和文化素質(zhì)高的人才納入選舉范圍，交由全體選民醞釀協(xié)商，讓更多意愿強、素質(zhì)高的候選人脫穎而出，成為人大代表。

三是完善相應(yīng)機制，提高代表工作管理水平?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，完備的制度體系是提高代表隊伍建設(shè)和日常管理水平的重要手段。一是在組織代表活動方面，要堅持動態(tài)管理，隨時掌握代表活動中出現(xiàn)的問題，及時整改。比如xx市人大推行

常委會領(lǐng)導(dǎo)包片、相關(guān)科室包點的管理模式，定期對代表開展活動情況進行監(jiān)督和指導(dǎo)，提高活動實效。二是在提高代表建議辦理質(zhì)量方面，要盡量做到“雙保險”，既要保證代表提出建議的質(zhì)量，又要保證代表建議辦理的效果，比如xx市人大推行代表建議逐級審理制度，人代會期間，代表提出的建議必須經(jīng)過代表團團長和建議審查委員會雙層把關(guān)才能確定，同時為提高代表建議辦理質(zhì)量，xx市人大與市政府聯(lián)系，將此項工作納入全市績效考核，并不定期組織代表聽取承辦部門當面答復(fù)辦理進度，實現(xiàn)了代表建議件件有著落，事事有回音。三是在獎懲機制方面，要獎罰分明，通過組織代表向選民述職、年終考評和對履職優(yōu)秀代表進行獎勵等形式，克服代表不作為的現(xiàn)象。四是在監(jiān)督機制方面，要對監(jiān)督代表的形式、手段、程序等做出明確規(guī)定，增強代表履行職責的外部約束力，解決好怎樣監(jiān)督的問題。

四是加大培訓力度，調(diào)動代表履職積極性。要加強對各級人大代表的系統(tǒng)培訓，認真組織代表學習黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，努力提高代表的政治素質(zhì)和工作能力，使代表真正了解自己的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何依法履行好自己的職責。同時加強對代表的專業(yè)培訓，針對代表履職過程中出現(xiàn)的具體問題，邀請行業(yè)對口人員傳授相關(guān)知識，使代表能夠更快的進入角色，更好的服務(wù)群眾。比如xx市人大在開展“代表進社區(qū)（村）”活動中，在全市各相關(guān)部門聘請23名專業(yè)人士與代表一起接待群眾，答疑解惑，解決難題。此外，還要積極組織各代表小組開展視察、調(diào)研等活動，帶領(lǐng)代表一起下基層、訪民情、解民憂，使代表充分了解人大工作，支持人大工作。

五是提高服務(wù)質(zhì)量，為代表履職提供有力保障。代表法中明確規(guī)定了國家和社會要為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供政治、時間、物質(zhì)、組織保障。作為人大機關(guān)，我們要從憲法和法律的高度，不斷提高對代表法定地位和權(quán)力的認識，通過溝通聯(lián)系、擴展平臺、落實制度、加大財政支持、加強后勤保障、營造輿論氛圍等措施，努力為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造良好條件。比如，xx市人大在全市4個街道和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“代表之家”，為代表隨時反映問題，召開會議，組織學習，開展調(diào)研提供場所，充分延伸人大工作，將相關(guān)政策支持和法律規(guī)定傳達給每名代表，同時高度重視“代表之家”提出的意見建議，不斷改進服務(wù)工作，為代表發(fā)揮作用提供有力保障。

第三篇：提高基層人民銀行履職能力的建議

提高基層人民銀行履職能力的建議

疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，確保國家貨幣信貸政策的有效落實。采取統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌國家宏觀政策和區(qū)域經(jīng)濟特點，適當擴大中心支行和縣支行再貸款和再貼現(xiàn)的規(guī)模。有計劃地進行利率市場化改革，逐步放松利率管制，使利率能夠真正反映市場資金供應(yīng)狀況，提高國民經(jīng)濟的利率敏感程度。加強與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的溝通，進一步理順關(guān)系。積極向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報金融政策和區(qū)域金融運行情況及存在的問題，交流有關(guān)信息，爭取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。要從發(fā)展地方經(jīng)濟金融的角度出發(fā)，多渠道多層次加大貨幣政策宣傳力度，增強政策透明度和各方對貨幣政策的理解，通過金融聯(lián)席會議、個別約見談話等形式，及時發(fā)出貨幣政策指導(dǎo)意見，防止因政策傳導(dǎo)不暢造成的負面效應(yīng)。要充分發(fā)揮“金融代言人”的協(xié)調(diào)作用，圍繞中小企業(yè)、民營經(jīng)濟融資存在的現(xiàn)實障礙，積極協(xié)調(diào)政府及有關(guān)職能部門妥善解決，為銀行加大信貸投入創(chuàng)造寬松環(huán)境。發(fā)揮好貨幣政策工具的調(diào)控作用，注意貨幣政策調(diào)控藝術(shù)和維護金融穩(wěn)定的有機結(jié)合。通過再貼現(xiàn)、支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具，扶持中小金融機構(gòu)特別是農(nóng)村信用社發(fā)展壯大。加強貨幣政策執(zhí)行情況調(diào)研和信息反饋工作，搞好宏觀經(jīng)濟分析與微觀信貸指導(dǎo)的結(jié)合。對于貨幣政策的配套措施，地方政府應(yīng)著眼于長遠，盡快建立和完善，積極支持金融部門改善金融服務(wù)，優(yōu)化信用環(huán)境，暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，促進地方經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

理清思路，找準定位，認真履行金融穩(wěn)定職能。金融穩(wěn)定事關(guān)經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定大局，基層央行肩負著執(zhí)行貨幣政策、防范和化解系統(tǒng)性金 1

融風險、維護金融穩(wěn)定的重任。因此，必須建立與各部門的協(xié)調(diào)合作機制，實現(xiàn)信息共享和工作互動，推動縣域經(jīng)濟金融的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。加強與地方政府各職能部門的聯(lián)系和溝通，找準貨幣政策與金融穩(wěn)定的結(jié)合點，在貨幣政策傳導(dǎo)過程中促進金融穩(wěn)定。建立健全符合基層實際的金融穩(wěn)定工作機制，在風險防化過程中保障金融穩(wěn)定。首先，要建立人民銀行與各金融監(jiān)管部門的監(jiān)管協(xié)作機制。在金融統(tǒng)計資料交流、文件抄送、信息通報及查詢和定期溝通、磋商方面搭建信息共享平臺，以利各方充分掌握貨幣信貸和金融監(jiān)管信息，相互協(xié)調(diào)監(jiān)管政策和手段，提高工作效能。其次，要建立人民銀行與政府及有關(guān)部門金融穩(wěn)定協(xié)作機制。政府在經(jīng)濟生活中發(fā)揮著重要作用，是擁有行政、司法和經(jīng)濟調(diào)配權(quán)的重要組織，依靠行政資源所帶來的權(quán)威性和信譽，是平穩(wěn)化解風險的重要力量。按照目前我國防范化解金融風險特別是地方金融機構(gòu)風險的工作機制看，地方政府負有重要責任。因此，人民銀行的維護金融穩(wěn)定工作，必須處理好與政府的關(guān)系，通過溝通協(xié)調(diào)，建立起政府重視、支持和參與的維護穩(wěn)定工作格局。要建立系統(tǒng)性金融風險監(jiān)測體系、系統(tǒng)性金融風險的綜合分析制度、系統(tǒng)性金融風險的預(yù)警通報機制和風險應(yīng)急處置機制，制定《金融突發(fā)性風險應(yīng)急預(yù)案》。要從法律上明確人民銀行的協(xié)調(diào)主導(dǎo)地位。一是要明確央行在金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制中的主導(dǎo)地位；二是要明確央行在金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制中的主導(dǎo)地位；三是要明確央行在反洗錢工作協(xié)調(diào)中的主導(dǎo)地位；四是要明確央行在征信體系建設(shè)協(xié)調(diào)中的主導(dǎo)地位。同時，優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，在轄區(qū)經(jīng)濟金融和諧發(fā)展過程中實現(xiàn)金融穩(wěn)定。制定金融穩(wěn)定監(jiān)測指標體系，使金融穩(wěn)定監(jiān)測工作走上科學化、規(guī)范化的軌道。

進一步提高認識，切實提升金融服務(wù)水平。金融服務(wù)工作是一項系統(tǒng)

工作，涉及面廣，范圍大，需要方方面面的配合才能取得成效。因此，要樹立“大服務(wù)”理念。提高人民銀行金融服務(wù)工作水平，單靠窗口部門的努力是不夠的。這就要求我們必須打破傳統(tǒng)的服務(wù)觀念和工作方式，樹立大服務(wù)理念，使人民銀行的每一位員工都能認識到，人民銀行每個部門都是服務(wù)窗口，我們不僅要服務(wù)于各金融機構(gòu)，也要服務(wù)于整個社會，把人民銀行的金融服務(wù)滲透到社會經(jīng)濟的各個方面。各部門都要把金融服務(wù)工作列入議事日程，制定工作措施和服務(wù)標準，部門之間要密切協(xié)作，齊抓共管，形成全方位的金融服務(wù)工作格局。對外營業(yè)部門要進一步強化措施，改進服務(wù)方式，完善服務(wù)手段，擦亮服務(wù)窗口，特別是要在開戶、結(jié)算、現(xiàn)金供應(yīng)等方面為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)。加快基層人民銀行金融電子化進程，充實基層人員，合理配置崗位，調(diào)整業(yè)績考核方法。根據(jù)基層人民銀行新的工作要求和系統(tǒng)員工的實際，制定能夠切實提高人民銀行金融服務(wù)水平、針對性和操作性強的員工學習培訓計劃，加強政治學習和教育，培養(yǎng)全體干部職工的敬業(yè)精神和奉獻精神，講究職業(yè)紀律、職業(yè)道德和從業(yè)準則，適應(yīng)新形勢下金融服務(wù)的要求，努力培養(yǎng)和造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)優(yōu)良、作風清正、紀律嚴明的金融服務(wù)隊伍，為人民銀行事業(yè)發(fā)展和服務(wù)地方經(jīng)濟創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，為人民銀行整體工作上水平提供強有力的支持。積極指導(dǎo)各金融機構(gòu)搞好金融延伸服務(wù)，在業(yè)務(wù)工作中加強自律，以良好的服務(wù)贏得顧客，建立健全規(guī)范高效的現(xiàn)代化金融支持和服務(wù)體系，進一步加快現(xiàn)代支付系統(tǒng)的建設(shè)，建立資金匯劃的“高速公路”。

第四篇：履職能力

問渠那得清如許，為有源頭活水來 ——高校輔導(dǎo)員的履職能力來自何處

履職能力指履行崗位職責發(fā)揮自身作用的能力,包括承擔某職位的資格與能力,即擔當某職位工作的最基本(最起碼)要求，其中，任職資格一般包括:工作行為、經(jīng)驗、關(guān)鍵知識、關(guān)鍵技能等內(nèi)容。一般在學習中孕育，在思考中萌發(fā)，在實踐中產(chǎn)生！2011年9月，我來到學校，成為了一名輔導(dǎo)員。半年多的工作經(jīng)歷與歷練，使我不但對輔導(dǎo)員工作有了深刻的認識和理解，還掌握了一定的工作方法和技巧，使我對今后的輔導(dǎo)員工作充滿了信心。輔導(dǎo)員作為高校中一個特殊團體，既有教師和干部的雙重身份，更需履行專業(yè)導(dǎo)師和輔導(dǎo)員的雙重職責，如何明晰雙重身份、發(fā)揮多元效能，使得自身工作能夠得心應(yīng)手是衡量輔導(dǎo)員履職能力的重要指標。我覺得一名合格的輔導(dǎo)員需要做好一下幾點工作：

一、準確定位角色

對于一名年輕教師，輔導(dǎo)員工作最能歷練人，最能使我們快速成長、盡早成熟。盡管在高校而言，輔導(dǎo)員是個小角色，但是小角色也有大舞臺，關(guān)鍵就在于怎樣定位角色、怎樣看待學生、怎樣展開工作。通過學習我認識到，輔導(dǎo)員不僅僅是學生生活的管理者，更是他們生活道路上的領(lǐng)路人。尤其是當今90后的大學生優(yōu)越感比較突出，這就要求輔導(dǎo)員能在認識上、生活狀態(tài)上和行為習慣上，給他們樹立良好的形象和榜樣，以自身的人格魅力引領(lǐng)學生、感染學生、影響學生。記得在一次工作交流會上，與會者在談到《高校輔導(dǎo)員工作藝術(shù)》的時候就講到，大學輔導(dǎo)員在面臨新的班級的時候要抓好“三個環(huán)節(jié)”、具備“三種意識”、培養(yǎng)“三心”，從藝術(shù)層面處理好周邊事物。即輔導(dǎo)員首先要明白干什么、靠誰干、怎樣干，在工作中時刻牢記專業(yè)與學科意識、規(guī)劃與發(fā)展意識、問題與成就意識，對自己的工作要有信心、恒心、平心。過去人們常說“干一行，愛一行”，高校輔導(dǎo)員作為一種職業(yè)，同其他職業(yè)相比較，具有諸多不同的特點，只有把握方向、準確定位才能干好這一行。

二、講求工作策略

作為高職高專院校的輔導(dǎo)員，面對的是一批有別于本科層次的學生，雖然不得不承認我們的學生在成績上與本科生的距離，但卻絕不能因此默認他們在人格上有差異。在工作中我發(fā)現(xiàn)，成績的不理想常會有兩種狀況：一種是有期待的學生心理上已經(jīng)烙下自卑的印記，以往的經(jīng)歷使他們不愿也不敢正視自己身上存在的亮點；另一種是確有頑劣傾向的學生自進校起便或盲目或荒唐的度日，要么浪費父母的錢來掩飾自己在精神上的空虛，要么用觸犯校紀校規(guī)的肢體語言來宣泄自己對社會的不滿?；谶@些現(xiàn)象，我們輔導(dǎo)員該如何面對，這是很棘手的問題。在本校舉辦的一次工作交流會上，一名心理學教授做了《基于我校學生特點的心理健康教育建設(shè)》報告，其中指出：對待我校的學生應(yīng)當講求“認真對待，放心工作”的策略，即要對學生既有嚴肅的一面又要有寬容的一面。在具體的方法中提到可以在班級干部選配時考慮選擇與個性互補的同學擔任主要負責人，在班級干部協(xié)作中要講求“去中心、多元化、反權(quán)威”，從而建設(shè)一個積極向上和凝聚團結(jié)的班級。

三、不斷充實自我

輔導(dǎo)員工作是一個全面細致的育人工程，具體的工作除了思想教育和組織學生社團活動外，還要與各方面人員溝通協(xié)調(diào)，并且要有扎實的知識背景和一定的職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)技巧，這就需要我們通過各種途徑不斷學習、不斷探索、不斷提升。在輔導(dǎo)員工作交流會上，兩位來自兄弟院校的輔導(dǎo)員老師就他們在工作中遇到的問題和積累的經(jīng)驗，與我們進行了面對面的交流。其中潘老師強調(diào)了建設(shè)班風班規(guī)問題。一個班級的內(nèi)務(wù)直接反應(yīng)了班級風氣又直接聯(lián)系到同學的自制力，所以每當新班級第一次整頓內(nèi)務(wù)時，輔導(dǎo)員老師都會親手把床面為他們整理好，每天都要勤查宿舍內(nèi)務(wù)衛(wèi)生，一連堅持幾個月，以至培養(yǎng)習慣。楊老師強調(diào)了輔導(dǎo)員要用盡量多的時間去盡快熟悉每一個人，特別是孤僻、紀律差和個性張揚的學生，解決了這些學生的問題就把班級里百分之八九十的問題都解決了。

由于輔導(dǎo)員工作的責任性和面對學生群體的復(fù)雜性，一勞永逸的解決方案是根本不存在的。做學生工作，需要用心學習、不斷思考，選擇當了輔導(dǎo)員，就是選擇了這樣的一種生活。面對一群既懂事又不懂事的學生，我們需要時刻有所心理準備，保持一顆積極進取的心，甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、勤奮學習、逐漸成長，用不懈的努力來爭取更大的進步。

第五篇：履職能力

我的履職能力從哪里來

履職能力是履職崗位職責發(fā)揮自身作用的能力。履職能力的高低，直接決定我們是否能夠順利完成自己所承載的工作或任務(wù)，作為工作最基本的要求，我認為，履職能力應(yīng)該從愛崗敬業(yè)、不斷學習、腳踏實地三個方面來提高。

一、愛崗敬業(yè)。敬業(yè)是一種高尚的品德，體現(xiàn)了對本職崗位的珍惜，體現(xiàn)了一種可貴的事業(yè)心和責任感。要做到敬業(yè)，首先要“干一行，愛一行”。一個人只要愛自己的工作崗位，他的身心才會融于工作中，王進喜是石油工人，李素麗是公交車售票員，他們都在平凡的崗位上做出了不平凡的事跡。

在總編室審片看起來簡單，其實不然，要做到合格的審查好片子，要與時俱進，要隨時了解播出政策。因為是教育電視臺，播出的節(jié)目要符合教育的宗旨，要及時了解國家政策，國家的教育方針，什么樣的內(nèi)容是可播的，什么樣的內(nèi)容是不可播的，必須要嚴格審查，嚴格把關(guān)，這樣才不出紕漏、不出差錯。一旦禁播的節(jié)目沒有審查，撥出去，損失將無法挽回。這樣的風險每天都存在，隨時都有可能發(fā)生，這就要求我們每天提高警惕，保持清醒的頭腦，認真而細致的審查好每一期節(jié)目、每一句話、每一個鏡頭。只有對工作高標準、嚴要求的態(tài)度，才會使自己自己真正的做到愛崗敬業(yè)。我要在工作中不斷地增長經(jīng)驗，細致的審查好每一期節(jié)目，嚴把質(zhì)量關(guān)，力爭在工作中不出差錯。

二、在工作中要不斷學習。學習是事業(yè)的基礎(chǔ)，是完成本職工作的必要條件。節(jié)目播出質(zhì)量的好與壞，直接關(guān)系到我臺的形象和聲譽，因此我的履職能力應(yīng)該體現(xiàn)在不斷的積累工作經(jīng)驗，善于從審片中不斷地查找問題，并及時糾正。如果要達到不出差錯，做到準、快、好，要達到這個能力，就必須學習電視節(jié)目的制作技術(shù)，學習和跟蹤先進的教育理念，熟練掌握設(shè)備。通過審查節(jié)目兩年以來，使自己的思想意識提高了，眼界變得開闊了，業(yè)務(wù)知識和工作技能得到了一定的提高。

三、在工作中要腳踏實地，用心做事。認真，體現(xiàn)的是一個人做人做事的態(tài)度。做人最怕應(yīng)付，做事最怕敷衍了事。毛澤東曾經(jīng)說過：“世界上怕就怕認真二字”。一個人只要有認真負責的態(tài)度，就會隨時保持緊迫感，會經(jīng)常思考、改進、完善工作方法?？偩幨业膶徠ぷ鳎焯旌透鞣N節(jié)目打交道，要確保每部片子的質(zhì)量，就必須認真的做到腳到、眼到、手到、心到，做到每一部片子都一樣對待，有領(lǐng)導(dǎo)檢查和沒有領(lǐng)導(dǎo)檢查都一樣。審片工作不能湊合，不馬虎、不敷衍，嚴謹細致嚴把關(guān)，才能為教育電視事業(yè)做出自己的一份努力。

在領(lǐng)導(dǎo)和同事們的幫助下，我的履職能力有了一定的提高，但是和先進相比還有很大差距，主要表現(xiàn)在工作創(chuàng)新不足，學習自覺性不夠，下一步打算自覺尋標達標，不斷提高自己的履職能力，為教育電視臺做出自己的貢獻。