第一篇：XX食藥監(jiān)局調(diào)研報告2015-04-29

對在新的監(jiān)管體制下做好縣級食品

監(jiān)管工作的思考

2015年是全縣食品監(jiān)管機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變到位后正式運行的第一年，在整合工商、質(zhì)監(jiān)、食安辦等部門管轄權(quán)，增加隊伍力量，完善基層體系任務(wù)完成后，如何在新形勢下開展食品監(jiān)管與稽查工作，是擺在所有食藥監(jiān)系統(tǒng)工作人員面前的一道新課題。

監(jiān)管權(quán)力及范圍的擴大與集中，不僅在管理體制上有了新突破，而且對食品監(jiān)管手段、措施也有了新要求。切實提高全縣食品監(jiān)管水平，需進一步明確職責(zé)，落實責(zé)任，強化措施，建立“從農(nóng)田到餐桌”、“從生產(chǎn)到使用”全方位全過程的食品安全監(jiān)管體制。

一、基本情況

通過食品監(jiān)管體制改革，將食安辦職能、質(zhì)監(jiān)局生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能、工商局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能進行整合，劃入食藥監(jiān)局，實現(xiàn)了對全縣生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)食品安全的集中統(tǒng)一監(jiān)管。新組建的XX食藥監(jiān)局現(xiàn)有 個內(nèi)設(shè)科室，派出 個食品藥品監(jiān)督管理所，設(shè)立XX縣食品監(jiān)督執(zhí)法大隊和XX縣食品質(zhì)量檢驗所，共有人員編制數(shù)XX名。

目前，全縣共有食品生產(chǎn)企業(yè) 家，共計持有 張食品 生產(chǎn)許可證，其中食品添加劑生產(chǎn)企業(yè) 家，大米生產(chǎn)企業(yè) 家，白酒生產(chǎn)企業(yè) 家；共有流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者 戶，集貿(mào)市場 處，其中食品批發(fā)經(jīng)營者 戶，大型商場、超市 戶；共有餐飲服務(wù)單位 家，其中大型餐館 家，中型餐館 家，小型餐館 家，學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂 家，快餐店 家，飲品店 家，機關(guān)企事業(yè)單位食堂 家，小吃店 家。

二、食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題

目前食品安全監(jiān)管內(nèi)容為生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全、流通環(huán)節(jié)食品安全、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全。監(jiān)管對象對應(yīng)有生產(chǎn)加工經(jīng)營者、流通領(lǐng)域經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者，監(jiān)管范圍為所在的全縣范圍。執(zhí)法力量少、執(zhí)法任務(wù)重、監(jiān)管對象多，在此情況下，縣域范圍內(nèi)的食品安全監(jiān)管存在以下幾個方面的問題：

（一）繁重的監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量缺乏、執(zhí)法裝備不足的矛盾十分突出。食品檢驗技術(shù)落后，設(shè)備不足，檢驗檢測工作難以開展。

（二）因監(jiān)管工作面寬、量大，而執(zhí)法人員少，無法細化分工，導(dǎo)致執(zhí)法人員監(jiān)督執(zhí)法水平不高。

（三）違法違規(guī)使用添加劑、保鮮劑等問題在一些行業(yè)和領(lǐng)域仍然存在，制售假冒偽劣和問題食品屢禁不止，食品安全現(xiàn)狀與經(jīng)濟發(fā)展、群眾期待仍然有較大差距。

（四）公平誠信的市場秩序尚未完全建立，企業(yè)主體責(zé) 任需要進一步強化，少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者道德失范、誠信缺失，違法違規(guī)現(xiàn)象依然存在。

（五）食品監(jiān)督執(zhí)法能力有待提升，個別執(zhí)法人員思想認識不到位、重視程度不高、工作落實不力，監(jiān)管時松時緊，基層基礎(chǔ)工作薄弱。

（六）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，一些企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位管理不夠規(guī)范，安全投入不足，“小、散、亂、差”現(xiàn)象突出，給食品監(jiān)督執(zhí)法造成極大困難。

三、食品安全監(jiān)管對策及建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進一步加強對食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善安全監(jiān)管體系。一是要強化縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管體系建設(shè)，進一步健全農(nóng)村基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在每一個村和社區(qū)聘請并培訓(xùn)食品協(xié)管員，強化協(xié)管員隊伍建設(shè)管理，形成重心下移，橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化監(jiān)管模式。二是要建立健全企業(yè)動態(tài)信息管理，要求各食藥監(jiān)所每月進行上報、核報，及時掌握有證、無證、注銷、歇業(yè)備案等業(yè)態(tài)情況，做到上下聯(lián)動、情況清楚、登記完整、內(nèi)容準(zhǔn)確。

（二）強化管控，進一步明確管理責(zé)任和風(fēng)險防范意識。全面開展風(fēng)險會商，分析查找安全隱患，細化保障措施，切實加強食品安全日常監(jiān)管和不間斷巡查，做到抓住重點、以點帶面、科學(xué)監(jiān)管、分類管理、風(fēng)險治理，確保食品安全 風(fēng)險得到有效排查、掌握、控制和消除，力爭實現(xiàn)“大事不出，小事也不出”的工作目標(biāo)。建立健全事故應(yīng)急處置體系，修訂《XX縣食品安全事故應(yīng)急處置方案》，明確食品安全事故響應(yīng)級別及處置程序，實現(xiàn)事故報告率100%，及時處置率100%。構(gòu)建完善重大活動保障機制，制定《XX縣重大活動食品安全監(jiān)督規(guī)定》，明確我縣重大活動保障級別及監(jiān)督方式，力爭實現(xiàn)重大活動食品安全“零事故、零投訴”。

（三）勇于擔(dān)當(dāng)，切實履行食品安全法律責(zé)任。一是要根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險排查等情況，把乳制品、食用油、肉制品、酒類、嬰幼兒食品、餐桌主要食品和小作坊、小餐飲、小攤販等食品小行業(yè)作為食品安全整治規(guī)范的重點，大力組織開展打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“校園周邊餐飲服務(wù)單位大檢查”、“兒童食品專項檢查”等專項整治行動。

二是要加大對不合格產(chǎn)品及企業(yè)的曝光力度，集中力量查處一批大案要案，取締一批無證生產(chǎn)經(jīng)營食品企業(yè)，做到該責(zé)令整改的絕不口頭警告、該處罰的絕不責(zé)令整改、該移送司法機關(guān)的絕不以罰代刑。

三是要加強與行業(yè)協(xié)會聯(lián)系，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督互動的新型治理機制，實現(xiàn)外部約束與行業(yè)自律相結(jié)合，在法律威懾力的基礎(chǔ)上提高道德約束力。

（四）多措并舉，進一步建立健全食品安全監(jiān)管工作機 制。

一是要完善食品安全舉報投訴工作機制。建立“分工明確、上下聯(lián)動、橫向協(xié)作、運轉(zhuǎn)高效”的食品投訴舉報工作機制，嚴(yán)厲打擊食品違法行為，嚴(yán)格依照受理、登記、核實、上報、辦理、反饋等工作流程進行，確保受理投訴舉報做到“有訴必理、有理必果”，堅持電話24小時專人接聽、投訴事宜第一時間受理、及時辦理、迅速反饋。充分發(fā)動群眾，建立群眾監(jiān)督隊伍，整合和暢通舉報渠道，完善有獎舉報制度，建立群防群治機制。

二是要建立完善食品來源追溯機制。把食品從原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工到市場消費的各個環(huán)節(jié)納入監(jiān)控范圍，建立包括產(chǎn)地、種植、加工、包裝、檢測等相關(guān)信息的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題可追根溯源，查清原因，分清責(zé)任。

（五）強化宣傳，營造良好的食品安全氛圍。要結(jié)合本縣實際，深入開展食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)“進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位”活動，進一步增強人民群眾對食品安全的維權(quán)和監(jiān)督意識，要在街道重點部位、大型商場懸掛宣傳橫幅，營造有利于食品監(jiān)管工作的良好社會輿論。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用和行業(yè)協(xié)會、中介組織的優(yōu)勢，進一步增強企業(yè)的食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量意識。要有選擇的曝光一些食品違法犯罪案例，震懾不法分子，凈化市場環(huán)境，規(guī)范市場秩 序，堅定群眾消費信心，維護社會穩(wěn)定。

（六）強化建設(shè)，不斷提高食品監(jiān)督執(zhí)法水平。要切實加強食品監(jiān)督執(zhí)法隊伍的能力建設(shè)，嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格管理、強化培訓(xùn)，提高監(jiān)督執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。重視和加強執(zhí)法行為的規(guī)范，完善監(jiān)督稽查工作制度，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格考核和監(jiān)督。樹立強烈的服務(wù)意識和責(zé)任意識，抓好廉政建設(shè)，接受人民群眾和社會的監(jiān)督，增強依法履行職責(zé)的意識和能力，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)勤于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的工作作風(fēng)，樹立良好的社會形象。

XX縣食品藥品監(jiān)督管理局

2015年4月29日

第二篇：食藥監(jiān)局科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

食藥監(jiān)局科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

食藥監(jiān)局科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告2010-06-29 18:30:免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)食藥監(jiān)局科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告食藥監(jiān)局科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告(2)

黨的十七大報告指出：“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好?！鳖I(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力在現(xiàn)實工作中最集中、最直接地體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對復(fù)雜局面、科學(xué)判斷形勢、依法管理公共事務(wù)的決策水平和決策能力上。胡錦濤同志指出，黨委（組）領(lǐng)導(dǎo)工作的主要內(nèi)容之一就是作決策。決策水平是各級黨委（組）貫徹落實科學(xué)

發(fā)展觀能力的集中體現(xiàn)。食品藥品監(jiān)管局武清分局黨組作為武清區(qū)食品藥品監(jiān)管事業(yè)建設(shè)的組織者、指揮者和領(lǐng)導(dǎo)核心，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求提高決策水平，既是推動我區(qū)食品藥品監(jiān)管事業(yè)建設(shè)又好又快發(fā)展的必然要求，也是增強黨組班子創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。

一、充分認識提高領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平和決策能力的重要意義

（一）全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平和決策能力是加強黨的執(zhí)政能力的核心

領(lǐng)導(dǎo)班子是黨執(zhí)政興國的決策者及組織實施者，提高黨的執(zhí)政能力，歸根結(jié)底要落實到全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子的決策水平和決策能力上。在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，時時刻刻都有大大小小的問題需要各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行決策，大到國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控措施的取舍，小到一

個村莊新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃。有的還需要迅速做出決策，比如對于假藥、食品安全事故等突發(fā)公共事件的處置，就必須在第一時間做出決策，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平和能力則直接關(guān)系到影響到一個地區(qū)的食品藥品事業(yè)的壯大和健康發(fā)展，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威信。

（二）深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀是全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平和決策能力的根本保證

科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部只有在決策過程中以科學(xué)發(fā)展觀作為價值取向，才能從根本上保證決策方向的正確，才能不斷提高決策水平和決策能力。近年來，在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的實踐中，在把握發(fā)展規(guī)律、破解發(fā)展難題的重大決策中，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部堅持科學(xué)發(fā)展觀的價值取向，創(chuàng)新

發(fā)展理念，在提高發(fā)展質(zhì)量和效益、實現(xiàn)又好又快發(fā)展上取得顯著成績。但也應(yīng)看到，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在社會經(jīng)濟發(fā)展的決策中，科學(xué)發(fā)展觀樹立得還不夠牢固，沒有真正做到潛移默化、深入內(nèi)心，沒有自覺地將科學(xué)發(fā)展觀作為在決策過程中的價值取向。

二、全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平和決策能力的要求

當(dāng)前，人民群眾對飲食用藥安全的需求與食品藥品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，食品安全事故和各種藥害事件頻頻發(fā)生。面對食品藥品監(jiān)管事業(yè)建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，努力改變落后思維方式，切實增強科學(xué)統(tǒng)籌意識，樹立現(xiàn)代決策理念，真正解決好“為誰監(jiān)管、如何監(jiān)管”的問題。

一是確立科學(xué)發(fā)展觀在決策中的指導(dǎo)地位。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部在加強食品藥品監(jiān)管的實踐中認

真貫徹科學(xué)監(jiān)管理念，著眼于堅持以公眾健康安全檢驗食品藥品監(jiān)管工作成效，在決策中牢固確立科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位。科學(xué)監(jiān)管理念是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是以科學(xué)發(fā)展觀為理論基礎(chǔ)的監(jiān)管理念。強化食品藥品監(jiān)管，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一思想認識，不斷提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

二是貫徹以人為本原則。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。食品藥品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是人民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益所在。在行業(yè)利益與公眾利益有沖突時，孰輕孰重，這是原則的問題，也是決策者的原則所在。在決策中貫徹以人為本原則，要堅持把人民群眾利益高于一切的理念落實到監(jiān)管工作中，確立“食品藥品安全責(zé)任重于泰山”的責(zé)任意識，想人民群眾利益之所想，使決策更好地體現(xiàn)人民群眾的愿望、要求和利益。

三是培養(yǎng)快捷高效的決策意識。隨

著經(jīng)濟社會和現(xiàn)代科技的快速發(fā)展以及信息獲取方式的深刻變化，影響決策的不確定性因素比以往有所增加，對決策的預(yù)見性、主動性和時效性的要求越來越高。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各級黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部必須本著對黨的事業(yè)、對食品藥品監(jiān)管事業(yè)建設(shè)負責(zé)的態(tài)度，善于學(xué)習(xí)，敢于決策，有膽有識地去創(chuàng)新工作，在堅持必要程序的同時，以過人膽識和恢弘氣魄，敢于和善于抓住機遇快速決策、迅速執(zhí)行，避免因猶豫不定和久拖不決而貽誤決策時機、造成決策失誤。只要有利于提高食品藥品監(jiān)管水平，有利于保證老百姓生命安全和身體健康，我們就應(yīng)大膽地試，大膽地干。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平和決策能力的方法

應(yīng)該看到，目前在我們食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)，一些單位還不同程度地存在著靠經(jīng)驗決策、憑

第三篇：食藥監(jiān)局中藥材種植現(xiàn)狀調(diào)研報告

**州獨特的地理位置和生長環(huán)境蘊藏著豐富的動植物和藥材資源，發(fā)展中藥材種植有利于發(fā)展**的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，因此，**縣委、縣政府重視中藥材種植業(yè)的發(fā)展，把中藥材種植產(chǎn)業(yè)確定為我縣深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收、財政增長的支柱產(chǎn)業(yè)之一。通過調(diào)研，對我縣中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出有效的對策和意見。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)文明和諧**”的主題，努力做到“在解放思想上有新飛躍、在提升能力上有新進步、在解決問題上有新成效、在創(chuàng)新機制上有新突破”，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，提高食品藥品監(jiān)管水平，促進食品醫(yī)藥經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為加快發(fā)展。為此，**縣委、縣政府重視中藥材種植業(yè)的發(fā)展，把中藥材種植產(chǎn)業(yè)確定為我縣深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收、財政增長的支柱產(chǎn)業(yè)之一。為進一步掌握我縣中藥材種植情況，促進中藥材種植產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，我局近期對全縣的中藥材種植情況進行了深入的調(diào)查研究。

一、中藥材種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景

（一）政策背景。國家20xx年制定了《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要》，《綱要》要求“各級政府對發(fā)展中藥種植（養(yǎng)殖）應(yīng)給予各項農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策支持，加強中藥材野生變家種家養(yǎng)研究，加強中藥材栽培技術(shù)研究，實現(xiàn)中藥材規(guī)范化種植和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，加強植保技術(shù)研究，發(fā)展綠色藥材?！笔∥⑹≌岢隽司G色經(jīng)濟強省和發(fā)展云藥產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。州委、州政府也提出了生物經(jīng)濟富州和建設(shè)百萬畝中藥材種植基地的發(fā)展戰(zhàn)略。以上表明，從中央到地方都非常重視中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把中藥材產(chǎn)業(yè)作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收，解決“三農(nóng)”問題的重要措施之一，并且制定了一系列的促進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。由此看來，當(dāng)前在我國發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的前景非常巨大，特別是我縣這樣工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，氣候適宜，土壤多樣的農(nóng)業(yè)縣，發(fā)展中藥材的種植是大有前途的。

（二）市場需求。中藥材的用途越來越廣，除了用于中成藥品、中藥飲片生產(chǎn)，還用于食品、保健品、化妝品等行業(yè)，近幾年來市場需求逐年增長，野生中藥材顯然已不能滿足市場的需求，所以發(fā)展中藥材種植是必然的趨勢。隨著需求量的增加，中藥材的價格也在上漲，這對中藥飲片企業(yè)和中成藥生產(chǎn)企業(yè)是原材料價格上漲，成本加大，但對中藥材的種植來說卻是利好消息，我們要抓住這個機遇，加快我縣的中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、我縣中藥材野生資源及種植情況

（一）中藥材野生資源

我縣地處**大峽谷腹地，西側(cè)有高黎貢山，東側(cè)為碧羅雪山，峰巒疊障，山高谷深，海拔高差大，以獨特的垂直自然氣候而聞名，特殊的地理、氣候、土壤條件，能滿足多種動植物的生長發(fā)育，蘊藏著豐富的動植物和藥材資源，素有“物種基因庫”的美稱。經(jīng)調(diào)查，我縣野生的中藥材有云南紅豆杉、厚樸、杜仲、天南星、云黃連、川滇小檗、粉葉小檗、山烏龜、苦良姜、雪膽、秦艽、重樓、竹紅菌、松茸、巖白菜、巖陀、青羊參、三分

三、胡黃連、茯苓、豬苓、木香、黃精、石斛（黃草）、香附等上百個品種。但在經(jīng)濟利益的驅(qū)動，經(jīng)多年的掠奪性采挖，資源急劇減少，生態(tài)告急，有些甚至趨于瀕危，使我縣野生藥材資源受到嚴(yán)重破壞。

（二）中藥材種植情況

由于中藥材種植技術(shù)管理要求比較高，我縣中藥材種植起步較晚，原來的中藥材產(chǎn)業(yè)均為以采集野生資源為主。上世紀(jì)六十年代初以發(fā)展集體“副業(yè)”的形式，種植了一些木香、貝母、黃連、砂仁、草果、紅花等。但受市場信息不靈通，中藥材種植缺乏正確的引導(dǎo)和指導(dǎo)，價格不穩(wěn)定等因素的影響，人們種植中藥材的積極性不高，種植面積小，上不了規(guī)模。目前，我縣的中藥材多屬農(nóng)民自發(fā)種植、自產(chǎn)自銷。主要品種及分布情況如下：

1、草果 植種面積較大，全縣有5000余畝，生產(chǎn)有序且逐漸形成規(guī)模，產(chǎn)量較高，年產(chǎn)量20多萬公斤，經(jīng)濟收入200多萬元。主要分布在上江、大興地、老窩、魯掌四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、砂仁 僅在上江鄉(xiāng)有零星種植，種植面積小，產(chǎn)量較小。

3、蘿芙木 為引進品種。由**方正植物生化有限責(zé)任公司、**州食品藥品檢驗所從20xx年開始引種，截止，共種植850畝。上江鄉(xiāng)境內(nèi)種植有590畝，其余的260余畝分布在老窩鄉(xiāng)、魯掌鎮(zhèn)、大興地鄉(xiāng)等地。經(jīng)云南省科技情報所進行查新和有關(guān)專家評審，列為**州科技成果，20xx年獲**州科技成果獎。

4、黃連 為**縣原生品種。云南福維臨藥業(yè)有限責(zé)任公司曾在福貢縣馴化種植。在**縣魯掌鎮(zhèn)三河村種植有150畝，稈桿鄉(xiāng)堵堵洛村種植有10多畝。

5、薏仁 為引進品種，由**州分水嶺科技示范園引進，種植面積1060畝，目前長勢良好。主要分布在老窩。

第四篇：食藥監(jiān)局中藥材種植現(xiàn)狀調(diào)研報告

**州獨特的地理位置和生長環(huán)境蘊藏著豐富的動植物和藥材資源，發(fā)展中藥材種植有利于發(fā)展**的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，因此，**縣委、縣政府重視中藥材種植業(yè)的發(fā)展，把中藥材種植產(chǎn)業(yè)確定為我縣深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收、財政增長的支柱產(chǎn)業(yè)之一。通過調(diào)研，對我縣中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出有效的對策和意見。

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)文明和諧**”的主題，努力做到“在解放思想上有新飛躍、在提升能力上有新進步、在解決問題上有新成效、在創(chuàng)新機制上有新突破”，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，提高食品藥品監(jiān)管水平，促進食品醫(yī)藥經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為加快發(fā)展。為此，**縣委、縣政府重視中藥材種植業(yè)的發(fā)展，把中藥材種植產(chǎn)業(yè)確定為我縣深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收、財政增長的支柱產(chǎn)業(yè)之一。為進一步掌握我縣中藥材種植情況，促進中藥材種植產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，我局近期對全縣的中藥材種植情況進行了深入的調(diào)查研究。

一、中藥材種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景

（一）政策背景。國家2002年制定了《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要》，《綱要》要求“各級政府對發(fā)展中藥種植（養(yǎng)殖）應(yīng)給予各項農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策支持，加強中藥材野生變家種家養(yǎng)研究，加強中藥材栽培技術(shù)研究，實現(xiàn)中藥材規(guī)范化種植和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，加強植保技術(shù)研究，發(fā)展綠色藥材?！笔∥?、省政府提出了綠色經(jīng)濟強省和發(fā)展云藥產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。州委、州政府也提出了生物經(jīng)濟富州和建設(shè)百萬畝中藥材種植基地的發(fā)展戰(zhàn)略。以上表明，從中央到地方都非常重視中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把中藥材產(chǎn)業(yè)作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收，解決“三農(nóng)”問題的重要措施之一，并且制定了一系列的促進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。由此看來，當(dāng)前在我國發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的前景非常巨大，特別是我縣這樣工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，氣候適宜，土壤多樣的農(nóng)業(yè)縣，發(fā)展中藥材的種植是大有前途的。

（二）市場需求。中藥材的用途越來越廣，除了用于中成藥品、中藥飲片生產(chǎn)，還用于食品、保健品、化妝品等行業(yè)，近幾年來市場需求逐年增長，野生中藥材顯然已不能滿足市場的需求，所以發(fā)展中藥材種植是必然的趨勢。隨著需求量的增加，中藥材的價格也在上漲，這對中藥飲片企業(yè)和中成藥生產(chǎn)企業(yè)是原材料價格上漲，成本加大，但對中藥材的種植來說卻是利好消息，我們要抓住這個機遇，加快我縣的中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、我縣中藥材野生資源及種植情況

（一）中藥材野生資源

我縣地處**大峽谷腹地，西側(cè)有高黎貢山，東側(cè)為碧羅雪山，峰巒疊障，山高谷深，海拔高差大，以獨特的垂直自然氣候而聞名，特殊的地理、氣候、土壤條件，能滿足多種動植物的生長發(fā)育，蘊藏著豐富的動植物和藥材資源，素有“物種基因庫”的美稱。經(jīng)調(diào)查，我縣野生的中藥材有云南紅豆杉、厚樸、杜仲、天南星、云黃連、川滇小檗、粉葉小檗、山烏龜、苦良姜、雪膽、秦艽、重樓、竹紅菌、松茸、巖白菜、巖陀、青羊參、三分

三、胡黃連、茯苓、豬苓、木香、黃精、石斛（黃草）、香附等上百個品種。但在經(jīng)濟利益的驅(qū)動，經(jīng)多年的掠奪性采挖，資源急劇減少，生態(tài)告急，有些甚至趨于瀕危，使我縣野生藥材資源受到嚴(yán)重破壞。

（二）中藥材種植情況

由于中藥材種植技術(shù)管理要求比較高，我縣中藥材種植起步較晚，原來的中藥材產(chǎn)業(yè)均為以采集野生資源為主。上世紀(jì)六十年代初以發(fā)展集體“副業(yè)”的形式，種植了一些木香、貝母、黃連、砂仁、草果、紅花等。但受市場信息不靈通，中藥材種植缺乏正確的引導(dǎo)和指導(dǎo)，價格不穩(wěn)定等因素的影響，人們種植中藥材的積極性不高，種植面積小，上不了規(guī)模。目前，我縣的中藥材多屬農(nóng)民自發(fā)種植、自產(chǎn)自銷。主要品種及分布情況如下：

1、草果 植種面積較大，全縣有5000余畝，生產(chǎn)有序且逐漸形成規(guī)模，產(chǎn)量較高，年產(chǎn)量20多萬公斤，經(jīng)濟收入200多萬元。主要分布在上江、大興地、老窩、魯掌四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、砂仁 僅在上江鄉(xiāng)有零星種植，種植面積小，產(chǎn)量較小。

3、蘿芙木 為引進品種。由**方正植物生化有限責(zé)任公司、**州食品藥品檢驗所從2003年開始引種，截止，共種植850畝。上江鄉(xiāng)境內(nèi)種植有590畝，其余的260余畝分布在老窩鄉(xiāng)、魯掌鎮(zhèn)、大興地鄉(xiāng)等地。經(jīng)云南省科技情報所進行查新和有關(guān)專家評審，列為**州科技成果，2007年獲**州科技成果獎。

4、黃連 為**縣原生品種。云南福維臨藥業(yè)有限責(zé)任公司曾在福貢縣馴化種植。在**縣魯掌鎮(zhèn)三河村種植有150畝，稈桿鄉(xiāng)堵堵洛村種植有10多畝。

5、薏仁 為引進品種，由**州分水嶺科技示范園引進，種植面積1060畝，目前長勢良好。主要分布在老窩。

6、桔梗 為引進品種，由**州分水嶺科技示范

園引進，種植15畝。目前長勢良好。主要分布在老窩。

7、木香 為原引進品種，**縣種植有15畝，主要分布在稈桿鄉(xiāng)堵堵洛村。

8、茯苓 為引進品種，由**州分水嶺科技示范園引進，在老窩鄉(xiāng)分水嶺種植有120畝，老窩鄉(xiāng)的崇仁村、銀坡村種植有10畝。目前長勢較好。

9、芍藥　為引進品種，由**州分水嶺

科技示范園引進，在老窩鄉(xiāng)分水嶺種植有100畝，老窩鄉(xiāng)榮華村種植有30畝。

10、重樓 為原生品種，老窩鄉(xiāng)老窩村種植有40畝。

11、牡丹 為引進品種，由**州分水嶺科技示范園引進，在老窩鄉(xiāng)分水嶺種植有100畝，老窩鄉(xiāng)榮華村種植面積35畝。

12、杜仲 為**縣原生品種。老窩鄉(xiāng)中原村種植有10畝。

13、天麻 為**縣原生品種。老窩鄉(xiāng)老窩村、崇仁村、銀坡村、榮華村共種植有20畝。

14、黨參 為引進品種，老窩鄉(xiāng)各村均有種植，共種植200多畝。

15、黃草　為引進品種，老窩鄉(xiāng)榮華村種植有3畝，六庫鎮(zhèn)新村種植有13畝。

除以上品種外，我縣境內(nèi)還種植有紅花、草烏、川芎、紅豆杉、當(dāng)歸、秦艽、花椒、厚樸等多種中藥材，但面積較小，年產(chǎn)量也較小。

2008年**縣中藥材種植情況及分布統(tǒng)計表

品 種

面積（畝）

產(chǎn)量（千克）

主要分布

草　果

5000

200

上江鄉(xiāng)4352.5畝，老窩鄉(xiāng)504畝，大興地鄉(xiāng)60畝，魯掌鎮(zhèn)60畝

砂　仁

---

上江鄉(xiāng)

蘿芙木

850

---

上江鄉(xiāng)590畝，大興地鄉(xiāng)100畝，老窩鄉(xiāng)90畝，魯掌鎮(zhèn)70畝

黃　連

160

---

魯掌鎮(zhèn)　150畝，稈桿鄉(xiāng)10畝

薏　仁

1060

---

**州分水嶺科技示范園

桔　梗

5---

老窩鄉(xiāng)

木　香

---

稈桿鄉(xiāng)堵堵洛村

茯　苓

130

---

老窩鄉(xiāng)分水嶺120畝，崇仁、銀坡各5畝

芍　藥

130

---

老窩鄉(xiāng)分水嶺100畝，榮華30畝

重　樓

---

老窩鄉(xiāng)老窩村

牡　丹

5---

老窩鄉(xiāng)分水嶺100畝，榮華35畝

杜　仲

---

老窩鄉(xiāng)中原村

天　麻

---

老窩鄉(xiāng)

黨　參

200

---

老窩鄉(xiāng)

黃　草

---

六庫鎮(zhèn)13畝，老窩鄉(xiāng)3畝

合　計

779

1---

三、我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）中藥材種植歸口管理部門缺失，無長遠的產(chǎn)業(yè)種植規(guī)劃。由于缺乏有效的管理和科學(xué)的規(guī)劃，我縣的中藥材種植一直處于無序狀態(tài)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政，致使我縣中藥材品種多、單品種產(chǎn)量小、產(chǎn)品質(zhì)量次，種植上不了規(guī)模，沒有能占領(lǐng)市場的主導(dǎo)和優(yōu)勢品種。

（二）專業(yè)技術(shù)人才缺乏，服務(wù)體系不健全。中藥材種植涉及選種、播種、育苗、田間管理、采收加工、病蟲害防治等技術(shù)環(huán)節(jié)，種植管理有較高的技術(shù)要求，需要專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)體系。目前我縣尚未建立與中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)體系和專業(yè)人才隊伍，在中藥材種植的種苗供給、種植管理培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)以及產(chǎn)品銷售等都未達到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。

（三）種植形成不了規(guī)模，單品種產(chǎn)量不足，缺乏市場競爭力。我縣特殊的地理環(huán)境和地形氣候，適合多種藥用植物的生長，中藥材種類多，但是由于缺乏龍頭企業(yè)、種植大戶，起不到示范引導(dǎo)和輻射作用，農(nóng)戶種植中藥材的積極性不高，種植規(guī)模小，單品種資源總量小，分布分散，不能滿足現(xiàn)代制藥業(yè)對資源的大量需求，難以適應(yīng)中藥材供求市場化，農(nóng)戶只能小打小鬧、自產(chǎn)自銷。因此，銷售價格低，經(jīng)濟效益差。

（四）無藥品生產(chǎn)企業(yè)和中藥材購銷企業(yè)，中藥材銷路不暢。我縣無藥品生產(chǎn)企業(yè)和中藥飲片加工企業(yè)，境內(nèi)對中藥材的需求量不大，加之無中藥材購銷企業(yè)，致使我縣的中藥材無法進入縣外市場，種植出來中藥材銷售不出去，農(nóng)戶得不到應(yīng)有的經(jīng)濟回報，嚴(yán)重影響了中藥材種植業(yè)的發(fā)展。

（五）我縣中藥材的種植推廣尚處于起步階段，廣大干部群眾對中藥材種植推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收的重要性認識不足，政策扶持少，資金投入和支持力度不夠。

（六）經(jīng)濟文化落后，信息閉塞。中藥材種植與常規(guī)作物相比，投入較大，種植管理技術(shù)要求較高，市場風(fēng)險也大。而我縣農(nóng)戶普遍文化素質(zhì)較低，缺乏必要的種植和管理技術(shù)，質(zhì)量意識、科技意識淡薄，經(jīng)濟底子薄，承擔(dān)市場風(fēng)險的能力弱。農(nóng)戶對中藥材種植缺乏必要的市場、價格、供求方面的信息，在品種選育、種植等方面都存在盲目性。

四、對我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾點的建議

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，努力推動中藥產(chǎn)業(yè)向上發(fā)展，根據(jù)調(diào)研提出我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點意見：

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要充分認識我縣發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，把思想認識統(tǒng)一到州委、州政府發(fā)展百萬畝中藥材種植基地的高度上來，把加快中藥材種植產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的主要工作來抓，要整合各類資源，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)好參謀，做好服務(wù)，開亮綠燈，把我縣的中藥材產(chǎn)業(yè)做大做強。各級政府要進一步加強對中藥材種植發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要組建強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，層層簽訂責(zé)任狀，做到有人抓、有人管，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的組織保障。

（二）認真開展調(diào)查研究，進一步做好科學(xué)論證和規(guī)劃工作。根據(jù)《**州中藥材種植產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》，縣、鄉(xiāng)政府要結(jié)合各自實際，制定切實可行的中藥材種植產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，推進我縣中藥材種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）圍繞省委、省政府綠色經(jīng)濟強省和云藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及**州建設(shè)百萬畝中藥材種植基地發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前解放思想，科學(xué)發(fā)展，干事創(chuàng)業(yè)的形勢，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，在稅收、土地、人才、融資等方面給予優(yōu)惠傾斜，營造良好的投資環(huán)境。將中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推進工程，與扶貧開發(fā)、退耕還林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、小流域治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，在規(guī)劃安排、項目設(shè)置、資金投入等方面給予重點支持。

（四）加強人才隊伍建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前我縣開展新農(nóng)村建設(shè)和大學(xué)生村官制度，多選派一些農(nóng)學(xué)、林學(xué)和中藥學(xué)等方面的干部和大學(xué)生到農(nóng)村工作，指導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾大力發(fā)展中藥材種植業(yè)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和我縣的中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（五）健全和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立中藥材協(xié)會等中介組織，充分發(fā)揮中藥行業(yè)協(xié)會的作用，使中藥行業(yè)協(xié)會擔(dān)當(dāng)起履行行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)的職能，發(fā)揮規(guī)范市場行為、信息交流與經(jīng)濟技術(shù)合作、推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量提升等方面的作用。加強中藥材信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為中藥材的產(chǎn)、供、銷等各個環(huán)節(jié)提供準(zhǔn)確、快捷的服務(wù)。逐步建立健全服務(wù)體系，為廣大農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后系列化配套服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）加強對種植戶的培訓(xùn)，加大中藥材種植管理、采收加工、貯存保管等技術(shù)的推廣力度，加強病蟲害防治知識的培訓(xùn)。針對我縣耕地少的情況，大力推廣立體種植技術(shù)，發(fā)展林藥、糧藥間套種植技術(shù)，在農(nóng)作物間套種藥材、藥材間套種其它藥材，挖掘林下面積，種植木本、草本和藤本藥材。

（七）加強招商引資，加大投入，建設(shè)中藥材種植示范基地和種苗基地。各級各部門要進一步解放思想，加大招商引資力度，積極鼓勵企業(yè)、團體和個人投資建設(shè)中藥材種植示范基地和種苗基地。把基地建設(shè)成為我縣中藥材示范種植、種苗培育、野生中藥材引種馴化種植試驗、科技培訓(xùn)、信息交流的中心。同時，積極爭取省、州的支持，縣財政也要安排專項資金，開展中藥材質(zhì)量檢測、鑒定和品牌的注冊、申報、認證工作。

（八）培育種植示范戶，加大帶動輻射推廣力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極鼓勵、培育一批種植示范戶，發(fā)揮典型示范和龍頭帶動作用，加大扶強扶優(yōu)力度，積極扶持種植大戶，建立公司+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營模式，推動中藥材種植向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和科學(xué)化發(fā)展。增強我縣中藥材的市場競爭力和和增加市場占有率。

（九）拓寬中藥材銷售渠道，解除種植戶有藥材沒處賣的后顧之憂。一是堅持以市場為導(dǎo)向，積極參與市場競爭，根據(jù)自然條件、市場需求，選擇那些品質(zhì)好、產(chǎn)量高、市場銷量大、效益高的藥材品種進行栽培。二是加強與藥品生產(chǎn)企業(yè)、中藥飲片企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，與藥品生產(chǎn)企業(yè)、中藥飲片企業(yè)簽訂合作協(xié)議，以訂單種植、定向供應(yīng)等模式，成為藥品生產(chǎn)企業(yè)、中藥飲片企業(yè)的原材料供應(yīng)基地。三是大力引進資金，在本地培育和扶持中藥生產(chǎn)、飲片加工企業(yè)，加強中藥材深加工和包裝，提高我縣中藥材的附加值，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體的中藥材產(chǎn)業(yè)體系，加大中藥材的內(nèi)消能力。

（十）充分利用政策，結(jié)合當(dāng)前我縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、退耕地還林、小流域治理等工作，大力發(fā)展杜仲、蘇木、厚樸、黃柏等高大喬木的種植，林藥并舉，一舉多得，積極響應(yīng)了國家的政策，可以得到國家政策的支持，既綠化了山川，美化了環(huán)境，改善了生態(tài)，還有較高的經(jīng)濟效益。

（十一）突出重點，大力發(fā)展云黃連等道地藥材和草果的優(yōu)勢品種。云黃連是我縣的道地藥材，產(chǎn)量高，品質(zhì)好，種植前景好，我們要加大馴化引種力度，予以重點發(fā)展。草果是食藥兩用的植物，市場需求量巨大，經(jīng)濟效益高。目前我縣已有一定的種植基礎(chǔ)，初步形成規(guī)模，有的種植戶已經(jīng)有了較為可觀的經(jīng)濟收入，示范引導(dǎo)作用較強，大家種植熱情高，且草果在我縣宜生面積廣，全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都適宜種植，各級政府要積極鼓勵，正確引導(dǎo)，走規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展道路，把草果培育成為我縣中藥材產(chǎn)業(yè)的主打品牌。

（十二）加大宣傳力度，利用報紙、電視等新聞媒體擴大政策宣傳面，在輿論宣傳方面予以正確引導(dǎo)，宣傳到位，使企業(yè)或個人能夠及時獲得信息，吃透政策，充分調(diào)動種植中藥材的積極性。加強宣傳包裝，大力宣傳優(yōu)良品種和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，樹立我們自己的中藥品牌和龍頭產(chǎn)品。

（十三）引導(dǎo)規(guī)范化種植，逐步推進gap認證。引導(dǎo)和鼓勵中藥材種植企業(yè)按照《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(試行)》（gap）的要求，開展規(guī)范化種植，標(biāo)準(zhǔn)化采收加工、貯存，切實提高中藥材的品質(zhì)，增強我縣的中藥材在省內(nèi)外市場上的競爭力。

第五篇：食藥監(jiān)局人力資源使用現(xiàn)狀調(diào)研報告

一、當(dāng)前分局人力資源使用的現(xiàn)狀及問題

市食品藥品監(jiān)督管理局三個分局作為市局的派出機構(gòu)是在我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)1999年成立后，根據(jù)監(jiān)管工作需要，于2001年相繼成立。每個分局承擔(dān)3個至4個區(qū)的食品藥品安全監(jiān)管任務(wù)。每個分局核定人員編制為7人，目前三個分局已經(jīng)基本滿編。其人員基本通過調(diào)入和考入兩個途徑進入分局工作，其中考入人員占65%，學(xué)習(xí)法律、醫(yī)藥、食品等專業(yè)的占75%。在人員的安排上，基本是按需調(diào)入，按考定位，定向安置具體工作，根據(jù)其調(diào)入和考入的職位安排具體工作，如按照藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管、食品安全綜合監(jiān)管、法制、辦公室等方面進行工作分工。日常工作運轉(zhuǎn)上，分局局長負總責(zé)，其他人員分工負責(zé)，各司其職。對于某一階段的集中工作，如市場檢查，則由分局局長、具體負責(zé)藥械市場的人員牽頭，其他人員配合，組成若干個檢查組實施檢查等。這種傳統(tǒng)的人力資源配置符合常規(guī)工作需要，對提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、強化工作起到了積極作用。特別是在我局成立初期，對于促使人員盡快的熟悉業(yè)務(wù)、進入角色、開展工作的確發(fā)揮了很好的作用。但是，隨著監(jiān)管工作步入常軌，這種人力資源配置不是十分符合分局的實際工作需要，實踐中也產(chǎn)生了一些問題。

1、限制了整體監(jiān)管工作水平的提高。這種人力資源配置方式，看似每一方面工作都有人負責(zé)，但是，由于每項工作的內(nèi)容、任務(wù)量不同，特別是分局是跨區(qū)監(jiān)管，造成了每個人的工作量懸殊很大，工作績效失衡。如藥品的監(jiān)管工作量較大，有時要求時限很緊，由幾個具體負責(zé)此項工作的人去做，顯然很難保質(zhì)保量的完成;由其他人員配合去做，由于其不具體負責(zé)此方面的工作，不熟悉業(yè)務(wù)，也很難要求其負責(zé)任的、高質(zhì)量的完成工作。這種情況長期下去，勢必影響監(jiān)管工作水平的提高。同時，由于某人長期負責(zé)某一項工作，受其個人業(yè)務(wù)水平、思想惰性、思維慣性的影響，也在某種程度上影響了監(jiān)管水平的提高。

2、為“執(zhí)法難”的存在提供了可能的條件。在分局，藥械的監(jiān)管最能體現(xiàn)權(quán)力，此項工作長期由某人負責(zé)，受人情、關(guān)系等的影響，就會不同程度的產(chǎn)生“執(zhí)法難”的問題。

3、不利于干部的全面發(fā)展和監(jiān)管工作的長遠發(fā)展。這種單一的分工負責(zé)制的人力資源配置方式，一是會造成工作人員只對所負責(zé)的某一方面的業(yè)務(wù)深入鉆研，而對其他的業(yè)務(wù)不去學(xué)習(xí)，形成了干部業(yè)務(wù)能力的單一性和對學(xué)習(xí)的惰性，而對所負責(zé)的業(yè)務(wù)也因為限于個人的學(xué)習(xí)能力和相對與其他同志的業(yè)務(wù)優(yōu)越性而限制了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的深度和廣度。二是由于分局每個人的職責(zé)、業(yè)務(wù)、任務(wù)不同，個體之間缺乏可比性，很難進行工作的評價，不利于建立獎懲激勵機制，不利于調(diào)動人的工作積極性。三是這種人力資源配置方式可能造成干部只學(xué)習(xí)本職業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)知識相對單一，不利于實施工作崗位間的交流，雖然保持了短期工作的相對穩(wěn)定，但是不利于監(jiān)管工作的長遠發(fā)展。

二、對人力資源合理使用和培養(yǎng)的建議

根據(jù)分局人力資源配置和使用的現(xiàn)狀及監(jiān)管工作的實際，現(xiàn)對合理使用和配置分局人力資源，最大限度的調(diào)動人的工作積極性，最大限度的發(fā)揮個人和整體的效能，提出三點不成熟的建議。

1、應(yīng)采取“線面結(jié)合式”的人力資源配置和使用方式?！熬€”式的資源配置方式，就是目前分局普遍采用的傳統(tǒng)的、常規(guī)式的人力資源配置方式。即每一方面工作都確定由某個人負責(zé)，如藥品監(jiān)管由某某負責(zé)，具體要負責(zé)掌握分局轄區(qū)內(nèi)藥品監(jiān)管的全面情況，協(xié)助分局長負責(zé)全轄區(qū)的藥品監(jiān)管的指導(dǎo)，負責(zé)對各責(zé)任區(qū)藥品監(jiān)管的監(jiān)督、檢查和評價工作等。其他方面的工作也是如此?！懊妗笔降馁Y源配置方式就是對分局的轄區(qū)按照某一依據(jù)劃分成若干監(jiān)管責(zé)任區(qū)域，根據(jù)人員情況，合理配置，以兩人為一組，落實監(jiān)管責(zé)任區(qū)。任務(wù)是具體負責(zé)監(jiān)管轄區(qū)的藥品、醫(yī)療器械、食品、野生藥材資源等全部工作，要做到全面掌握責(zé)任區(qū)的情況，對責(zé)任區(qū)的全面工作負責(zé)，接受分局的檢查和評價，接受分管“線”的人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種“線面結(jié)合式”的資源配置和使用方式優(yōu)越性在于：一是做到了職責(zé)明確、分工合理、責(zé)任到人?！熬€”上的工作有人負責(zé)，“面”上的工作也有人管，每一方面的工作和每一責(zé)任區(qū)的工作任務(wù)、責(zé)任都落實到了人，任務(wù)均衡得到分解，責(zé)任最大限度的得到明晰。二是有利于促進干部素質(zhì)的全面提高。這種“線面結(jié)合式”的工作配置，要求每名干部即要熟練的掌握分管的“線”上的工作，又要懂得責(zé)任區(qū)的藥品、食品、器械、野生藥材等全面的工作，從而促使干部要深學(xué)、精學(xué)、博學(xué)業(yè)務(wù)，有利于在實踐中了解、培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)干部。三是有利于對干部工作績效的綜合考評。采用“線面結(jié)合式”的人力資源配置和使用方式，由于每個人的工作量和內(nèi)容都大致相當(dāng)，彼此之間有一定的可比性，可以采取某種方法、制定某種考評細則，建立起考評的長效機制，用機制激勵干部工作的積極性。四是有利于解決“執(zhí)法難”的問題?！熬€面結(jié)合式”的人力資源配置和使用方式由于實現(xiàn)了“權(quán)力”的分解，責(zé)任的明晰，一定程度的約束了執(zhí)法人員不敢執(zhí)關(guān)系法、人情法。同時，這種配置方式有利于根據(jù)具體情況進行責(zé)任轄區(qū)間的交流，可以在分局內(nèi)部進行責(zé)任轄區(qū)間的交叉檢查，從而在一定程度上有效解決“執(zhí)法難”的問題。五是有利于相對解決轄區(qū)間空間距離帶來的交通、經(jīng)費問題。除了必須的集中檢查之外，日常監(jiān)督檢查可以由責(zé)任區(qū)人員采取乘坐火車、公共汽車，個人購置電動車、摩托車等方式到達轄區(qū)，并可全天的工作。避免一件“事”出一次車，跑一圈等造成的過路費、油脂燃料等的浪費，有效解決工作效率不高和執(zhí)法成本高的問題等。

2、應(yīng)在分局內(nèi)建立干部的長效考核激勵機制，有效激發(fā)干部工作的積極性。

當(dāng)前，在分局普遍缺乏一種考核激勵機制，干部對工作的投入精力往往憑領(lǐng)導(dǎo)或上級的督促和個人的責(zé)任心，這種機制往往缺乏長效性，很不穩(wěn)定，也不利于工作的長遠發(fā)展。應(yīng)該建立一種長效的考核激勵機制，用機制激勵干部自覺的積極開展工作，用機制改變那種干不干一個樣，干多干少一個樣，被動應(yīng)付工作和主動積極工作一個樣的狀況。應(yīng)建立一種什么考核激勵機制?我個人認為建立干部的日?？荚u機制不失為一種好的辦法。對干部的考評就是在一定的目的和思想的指導(dǎo)下，運用科學(xué)的方法，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，對干部及其相關(guān)工作進行事實評判或量值與價值評判的過程。對干部進行工作的考評是人力資源日常管理中最為重要的工作之一，也是人力資源管理過程中最為核心的環(huán)節(jié)。公平、公開、公正的干部考評機制有利于形成工作積極、正面的導(dǎo)向作用和工作氛圍，有利于激勵干部積極主動工作，有利于反映和反饋實際工作效果，有利于加強對干部的管理、教育和改進工作。具體要抓好三個環(huán)節(jié)。一是要建立一個考評標(biāo)準(zhǔn)和實施方案。這是做好考評工作的基礎(chǔ)?？梢愿鶕?jù)分局全年工作任務(wù)和每個人的具體職責(zé)，將分局全年的主要工作進行分解、量化，確定完成時限，完成質(zhì)量、權(quán)重分值等等。二是要進行科學(xué)、有效、合理、公正的考評。組織實施考評是整個考評的關(guān)鍵?？梢圆扇〖锌荚u、(即每年兩次組織分局全體人員，依據(jù)考評標(biāo)準(zhǔn)，對每個人的工作完成情況進行集中評價)群眾評價(即采取畫票、打分等形式對每個人的工作進行評價)、領(lǐng)導(dǎo)點評(即上級相關(guān)部門和分局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)平時掌握的情況對每個人的工作進行評價)等相結(jié)合的方法對每個人的工作作出最后的評價。三是要兌現(xiàn)考評結(jié)果。這是整個考評工作能否發(fā)揮作用的的根本所在。根據(jù)考評結(jié)果對每個人的工作作出不同層次的評價后，依據(jù)考評方案對工作好的給予獎勵，并作為晉級、提職等的主要依據(jù)，對工作不力的必須給予相應(yīng)的警示、警戒等。

3、應(yīng)立足長遠，對分局干部進行必要的培訓(xùn)和教育，為食品藥品監(jiān)管工作事業(yè)培養(yǎng)和積甸人才。

對干部進行培訓(xùn)是一種對人的投資，其概念是對干部傳授完成本職工作所必需的相關(guān)知識。這里所說的培訓(xùn)和教育是指對干部的在崗培訓(xùn)。做好干部的教育和培訓(xùn)工作，一是要樹立以人為本，人才資源是第一資源的理念。決策者站在食品藥品監(jiān)管長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度審視和重視干部的教育和培訓(xùn)工作;分局干部也要堅持與時俱進，樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，把學(xué)習(xí)作為工作的第一需要和生活的重要方式，作為謀求發(fā)展、把握未來的基本能力和人生的永恒主題，不斷加強自身的學(xué)習(xí)，努力適應(yīng)發(fā)展變化的食品藥品監(jiān)管工作需要;二是要克服資金不足等因素，采取送出去的方法，有計劃的組織干部走出去，參加必要的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，開拓視野，學(xué)習(xí)先進的經(jīng)驗;三是要眼睛向內(nèi)，采取請進來等有效的方法，加強內(nèi)部的學(xué)習(xí)和交流，苦練內(nèi)功。在干中學(xué)，在學(xué)中干，通過堅持不懈的實踐提高素質(zhì)，迎接時代的挑戰(zhàn)。