第一篇：森林資源的保護與可持續(xù)發(fā)展

森林資源的保護與可持續(xù)發(fā)展

摘要：可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)的發(fā)展觀，已經(jīng)深入到社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴峻狀況，要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設(shè)的制度、政策、法律等各個層面，構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，從而實現(xiàn)對森林資源的保護和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：林業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 森林資源 經(jīng)濟效益 生態(tài)效益

1、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會想聯(lián)合國提交一份題為《我們共同的未來》的報告，在報告里提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展包括三個方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會給人類的生存和發(fā)展造成影響。

2、林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展狀況

所謂林業(yè),是為進行森林經(jīng)營組織起來的,以進行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護性資源經(jīng)營并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。

我國的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個發(fā)展時期，第一個階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國家工業(yè)化提供積累,大量采伐原始林的過程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段(1978-1992)，這一時期的核心活動是在集體林區(qū)和其它非國有林區(qū)進行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán),劃定自留山,確定林業(yè)生產(chǎn)責任制。但由于對改革的目標認識不足,林業(yè)改革的進展,遠遠落后于其它部門,迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會和國際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢以及我國環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,一般說林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟上最貧困的地區(qū)。由于各地破壞性掠奪式采伐利用常有發(fā)生，這一時期的林業(yè)的發(fā)展必須落實到林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營上。否則,再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經(jīng)營,最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營模式。

3、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策 3、1 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義,實質(zhì)表現(xiàn)在三個方面:⑴經(jīng)濟能力,即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率,人均收入、資源儲量、資本可替代性等;⑵社會合力,即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩(wěn)定性、體制合理性等;⑶生態(tài)支持力,即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等。3、2 實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策 3、2、1依靠科技發(fā)展林業(yè)。

我認為可持續(xù)發(fā)展的一個根本的策略是科技的發(fā)展，因為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟的發(fā)展和對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護。那么既要發(fā)展經(jīng)濟又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實施科技興林,不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。3、2、2 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面,以市場需求為導(dǎo)向,大力推進短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設(shè);在第二產(chǎn)業(yè)方面,加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐;在第三產(chǎn)業(yè)方面,要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略,調(diào)整生產(chǎn)力布局,淘汰落后產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)重組,解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品,努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu),實施大集團、大公司發(fā)展戰(zhàn)略,共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場,提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量,提高市場的競爭力。3、2、3 注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟效益綜合評價

（1）林業(yè)的生態(tài)效益

就我理解，林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)方面的正面影響?！叭藗兤毡檎J識到，森林兼具有經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益等三種效益，其生態(tài)效益價值遠遠大于其經(jīng)濟價值?！?林業(yè)的發(fā)展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經(jīng)濟效益往往最先受到關(guān)注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價值得到了越來越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

（2）林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系

林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟增長時期，盡管當期的經(jīng)濟增長速度相當快，但后期的經(jīng)濟發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞而增長環(huán)境惡化的巨大報復(fù)，使得經(jīng)濟發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟效益又注重生態(tài)效益的時期，不僅當期的經(jīng)濟快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟增長也能保持著良好的增長勢頭。當然，我們應(yīng)注意，對經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟增長，那么，終究會因沒有必要的經(jīng)濟增長而導(dǎo)致經(jīng)濟效益滑坡，缺乏強有力的經(jīng)濟實力支撐會使得生態(tài)環(huán)境保護失去現(xiàn)實意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。有學(xué)者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系。

生態(tài)效益經(jīng)濟是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。它包括以下五層意義：

其一，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量的社會再生產(chǎn)活動。其二，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種追求經(jīng)濟效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。其三，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件的社會再生產(chǎn)活動。其四，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱的社會再生產(chǎn)活動。其五，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種經(jīng)濟增長、經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互協(xié)調(diào)和有機統(tǒng)一的社會再生產(chǎn)活動。

從以上的生態(tài)效益經(jīng)濟的定義和涵義我們可以看出，首先，生態(tài)效益經(jīng)濟的落腳點在“經(jīng)濟”上，它追求的是一種經(jīng)濟效益，它“講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量”，它“追求經(jīng)濟效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產(chǎn)活動”，它“以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件”、“以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱”（3）注重林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益在實踐中的對策

這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益受到了極大的關(guān)注，各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施：

①林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國內(nèi)外先進技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營，逐步建成具有經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價值和經(jīng)濟價值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良機，同時實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟效益的綜合效果。

②造林規(guī)模化。從提高生態(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟效益出發(fā),成片造林力度明顯加大,。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟型林地為主。

③造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式,有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林,有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林,有的以發(fā)展經(jīng)濟果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式,提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟收益。4 建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機制

以上關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策，集中從政策制度層面進行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機制。以下將簡單地從現(xiàn)存法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)以及存在不足需要完善的地方進行評述。4、1 我國法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)

我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有：《中華人民共和國森林法》簡稱《森林法》

在《森林法》的立法目的種就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想“為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林儲水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法?！痹谶@以立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)，普偏護林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。”第11條規(guī)定“植樹造林、保護森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級人民政府應(yīng)當組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動?！边@些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國法律對林和可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。

在第二章“森林的經(jīng)營管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業(yè)的發(fā)展計劃、18條占用林地時的處理；第三章“森林保護”和第四章“植樹造林”都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，在實施條例中的相關(guān)規(guī)定同樣也體現(xiàn)了這一思想。4、2 對我國現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善

我國已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實現(xiàn)方式、法律責任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應(yīng)該從以下幾個方面加以補充和和完善：

（1）首先，重新確立林業(yè)立法思路。我國的林業(yè)立法，沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護資源的立法思想，應(yīng)該借鑒發(fā)達國家立法的先進經(jīng)驗，實行環(huán)境保護優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟利益及其他利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。

（2）立法原則的創(chuàng)新。

a、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則。林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量運行規(guī)律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。

b、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則。林業(yè)立法應(yīng)當充分地考慮實現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮地球環(huán)境與森林資源的保護。c、突出生態(tài)利益與經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)平衡的原則，在進行林業(yè)行政立法時，注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟效益綜合評價。我們應(yīng)當將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對法律規(guī)范的成本----效益分析方法分別運用到對森林開發(fā)行為的預(yù)測、評價、管理以及擬定(或既定)法律制度的設(shè)計與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)。以真正通過立法實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。

（3）在執(zhí)法方面，主要有以下幾個方面需要改進：一是必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。二是必須加強林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認真執(zhí)行憑證運輸木材制度，嚴格對木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計報告制度。四是必須堅持依法治林，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強基層執(zhí)法隊伍的建設(shè)，實現(xiàn)森林資源保護管理的規(guī)范化、制度化。

(4)在監(jiān)測方面，要進一步加強綜合監(jiān)測體系建設(shè)，實現(xiàn)對森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測。要以森林資源監(jiān)測為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，擴展監(jiān)測內(nèi)容，建立健全全國森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測體系，實現(xiàn)對森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測和評價。要制定切實可行的計劃，采取有力的措施，實現(xiàn)對森林資源的監(jiān)測和林業(yè)經(jīng)營的管理。要依靠科技進步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供平臺，全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時效性。

另外，要在全面加強森林資源監(jiān)測和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。

(5)在訴訟方面，我國資源狀況的嚴重問題和資源訴訟的特殊性聯(lián)系起來，建立專門的資源訴訟法院。“在我國，土地法院、水事法院、礦業(yè)法院等專業(yè)法院已經(jīng)存在，這表明資源訴訟的專門化已經(jīng)優(yōu)先例和經(jīng)驗可循?！?所以基于森林資源的特殊性與重要性，我國也應(yīng)設(shè)立森林法院。

（6）在法律責任方面，應(yīng)建立健全法律責任制度。法律責任制度的不健全是我國法律中普遍存在的問題?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，“無懲罰即無救濟”都說明了法律責任體系在整個法律實施過程中的重要性。在我國的森林立法中，這方面的問題也比較的明顯，我們應(yīng)當建立完善的法律責任制度，使得其能真正發(fā)揮其效用，從而達到對我國森林資源的保護和林業(yè)經(jīng)營的管理。參考文獻： ① 守秋等著《可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設(shè)》，中國法制出版社，2013年3月第1版。② ③ 陳泉生：《環(huán)境法原理》，法律出版社，2009年12月第1版。

黃河亮、陳欽：《林業(yè)可持續(xù)利用管理問題初探》，載于《林業(yè)經(jīng)濟問題》，2011年第4期。④ 鄭四渭：《論林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟持續(xù)性》，載于《林業(yè)經(jīng)濟問題》，2010年第1期。

第二篇：淺談可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護與管理

淺談可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護與管理

摘 要：森林資源是我國寶貴的自然資源，不僅能夠調(diào)節(jié)氣候，還具有保持水土、防風固沙等作用，直接關(guān)系到人們的生存與社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，森林資源的保護與管理具有重要意義。本文闡述了可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護與管理的重要性，分析了當前我國森林資源保護與管理中存在的問題，探討了可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護與管理的策略。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；森林資源；保護；管理

中圖分類號：S757 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432185

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國的工業(yè)化、城市化取得了快速的發(fā)展，這也導(dǎo)致我國環(huán)境日益惡化，氣候變化給森林資源帶來一定的威脅[1]。因此，為了保障社會可持續(xù)發(fā)展，開展森林資源保護和管理工作十分必要。本文從可持續(xù)發(fā)展理念出發(fā)，深入探討森林資源保護與管理?？沙掷m(xù)發(fā)展下的森林資源保護與管理的重要性

我國日益惡化的生態(tài)環(huán)境，給人們的生活帶來很大影響，阻礙了社會經(jīng)濟的良好發(fā)展[2]。因此，可持續(xù)發(fā)展理念下的森林資源保護與管理越來越被關(guān)注。森林資源不僅具有生態(tài)價值，而且還有經(jīng)濟價值和社會價值。尤其對于環(huán)境來說，森林資源保護工作關(guān)系到人們的生活及子孫后代。因此，森林資源的保護與管理工作有著重要意義。當前我國森林資源保護與管理中存在的問題

我國是一個人口眾多的國家，森林資源作為我國寶貴的自然資源，其關(guān)系到人們的生存與經(jīng)濟發(fā)展。但是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源的保護與管理，缺乏相關(guān)的規(guī)定，給森林的保護與管理工作帶來一定的影響。存在的亂砍亂伐現(xiàn)象，給森林資源帶來嚴重的損害。由于相關(guān)的規(guī)定缺失，導(dǎo)致森林資源的管理工作過于形式化，無法發(fā)揮實際作用，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源的保護與管理帶來不利影響。

雖然人們已經(jīng)普遍意識到森林資源保護與管理的重要性，但是，仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源管理部門還存在著管理意識不高的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在森林面積過大，而部門的人員不夠，或者管理部門沒有認真履行職責。造成森林資源的保護與管理工作松懈，管理部門如同虛設(shè)，給森林資源保護與管理帶來不利影響?？沙掷m(xù)發(fā)展下的森林資源保護與管理的策略

建立健全法律法規(guī)。從當前我國森林保護與管理工作來看，法律法規(guī)不夠完善是最突出的問題。因此，完善相關(guān)的法律法規(guī)是當前的主要任務(wù)，以此保證森林資源管理有法可依，提高管理的質(zhì)量。另外，還需要將法律法規(guī)落到實處，發(fā)揮其實際作用。例如，將法律、經(jīng)濟和行政等手段進行鼓勵與控制；運用法律法規(guī)來約束管理人員，使管理人員認真履行工作職責，對于一些違法的行為進行嚴厲打擊，使森林資源保護與管理工作真正落實到位。

加大森林資源保護的宣傳力度。要想保障森林資源保護工作，加大森林資源保護的宣傳力度十分必要。只有意識到森林資源保護的意義，才能更好的采取措施開展森林資源的保護與管理。在森林資源保護宣傳中尤其要注重對青少年的教育，使其認識到自然資源對人類生活的作用，深刻了解森林資源對社會可持續(xù)發(fā)展的意義?？赏?^網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播等媒介宣傳森林資源保護內(nèi)容和意義，讓廣大群眾參與其中，為促進社會可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

將森林資源產(chǎn)權(quán)落實到位。政府需要進一步加強森林資源的保護與管理，并落實資源產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范森林資源管理的形式，避免出現(xiàn)管理形式化的現(xiàn)象。同時，還需要制定森林資源評價體系，加強森林資源管理的內(nèi)部力量，提升森立資源管理的工作質(zhì)量。國家通過發(fā)放森林產(chǎn)權(quán)的形式來明確森林資源的具體使用權(quán)，使森林資源產(chǎn)權(quán)人根據(jù)法律法規(guī)合理開采資源，有效防止了出現(xiàn)開采過度的現(xiàn)象。另外，落實森林資源產(chǎn)權(quán)建設(shè)，能夠使管理人員意識到自身的職責，促進森林資源可持續(xù)發(fā)展。結(jié)語

森林資源關(guān)系到人類的生存，與人們的生活有著密切的聯(lián)系，不僅可以調(diào)節(jié)氣候，還能促進當?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟發(fā)展[3]。因此，開展森林資源保護與管理工作具有重要意義，當前我國森林資源保護與管理中還存在著不足，比如，缺乏完善的管理保護制度、森林資源的具體產(chǎn)權(quán)不清、管理部門缺乏較高的管理意識等問題。因此，需要完善相關(guān)的法律法規(guī)；加大森林資源保護的宣傳力度；落實森林資源產(chǎn)權(quán)。提高森林資源保護與管理工作的質(zhì)量，為實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻

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第三篇：對森林資源的保護和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

對森林資源的保護和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

摘 要：在如今這個高速發(fā)展的高度工業(yè)化、文明化的社會，可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)的發(fā)展觀，已經(jīng)深入到社會發(fā)展的各個領(lǐng)域中。森林資源，這一個能給國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟效益和生態(tài)效益的重要資源，正面臨著越來越嚴重的威脅。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴峻狀況，要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設(shè)的制度、政策、法律等各個層面，構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，從而實現(xiàn)對森林資源的保護和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；森林資源；經(jīng)濟效益；生態(tài)效益

The Protection of Forest Resources and The Sustainable Development of

forestry

Student: Qing Xie Tutor: Xing Wang(College of Information science and technology, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)

Abstract:

In our Industrialized and civilized society, Sustainable Development, which is a new scientific concept of development, has been deep into all areas of social development.Forest resources could bring huge economic and ecological benefit, but now it is facing increasingly serious challenge.Driven by the Significance of Forest resources and forestry development and the current critical situation, we should apply the concept of Sustainable Development to every level such as systems, policies and laws of forestry construction to build a new legal system for sustainable development policy, so that the protection of forest resources and sustainable development of forestry could be realized.Key words: Forestry;Sustainable Development;Forest Resources

1(導(dǎo)入語)在新時期，以胡錦濤總書記為核心的黨中央提出了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，這對于我國社會主義建設(shè)具有重大指導(dǎo)意義。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。森林資源是林地及其所生長的森林有機體的總稱，以林木資源為主，還包括林中和林下植物、野生動物、土壤微生物及其他自然環(huán)境因子等資源。林地包括喬木林地、疏林地、灌木林地、林中空地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地和國家規(guī)劃宜林地。將科學(xué)發(fā)展觀和森林資源保護與開發(fā)有機結(jié)合起來使我們當今面臨的一項重大課題。

一、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會想聯(lián)合國提交一份題為《我們共同的未來》的報告，在報告里提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展包括三個方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會給人類的生存和發(fā)展造成影響。

二、林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展狀況

所謂林業(yè),是為進行森林經(jīng)營組織起來的,以進行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護性資源經(jīng)營并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。森林經(jīng)營包括森林的采伐與更新、森林保護(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動。

我國的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個發(fā)展時期，第一個階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國家工業(yè)化提供積累,大量采伐原始林的過程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段(1978-1992)，這一時期的核心活動是在集體林區(qū)和其它非國有林區(qū)進行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán),劃定自留山,確定林業(yè)生產(chǎn)責任制。但由于對改革的目標認識不足,林業(yè)改革的進展,遠遠落后于其它部門,迄今未走

出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會和國際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢以及我國環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,一般說林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時常發(fā)生。這一時期的林業(yè)的發(fā)展必須落實到林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營上。否則,再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經(jīng)營,最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營模式。

三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會上提出的,這時可持續(xù)發(fā)展的理念深入到各個方面,我國也已把此定為國策之一。當前世界各國都在研究和判定林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的標準和指標體系,我國的林業(yè)工作者也參與了這一活動,有關(guān)方面也提出了八大標準和66項指標,對這方面的研究也正在深化。

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義,實質(zhì)表現(xiàn)在三個方面:⑴經(jīng)濟能力,即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率,人均收入、資源儲量、資本可替代性等;⑵社會合力,即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩(wěn)定性、體制合理性等;⑶生態(tài)支持力,即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等。

（二）實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我覺得主要應(yīng)作以下幾個方面的努力：

1、依靠科技發(fā)展林業(yè)。

我認為可持續(xù)發(fā)展的一個根本的策略是科技的發(fā)展，因為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟的發(fā)展和對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護。那么既要發(fā)展經(jīng)濟又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實施科技興林,不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制,建立起以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以科技為核

心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系,以促進林業(yè)生產(chǎn)力提高;有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念,即利用現(xiàn)代信息科技手段,推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學(xué)化,加快實現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

（2）深化林業(yè)科技體制改革,堅持科研成果從實踐中來,到實踐中去,指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問題。要鼓勵科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等形式,加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

（3）加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強森林生態(tài)系統(tǒng)的研究,開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測;二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分利用先進的技術(shù)，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù),盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平,增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟價值,增強市場競爭力。

2、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面,以市場需求為導(dǎo)向,大力推進短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設(shè);在第二產(chǎn)業(yè)方面,加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐;在第三產(chǎn)業(yè)方面,要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略,調(diào)整生產(chǎn)力布局,淘汰落后產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)重組,解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品,努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu),實施大集團、大公司發(fā)展戰(zhàn)略,共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場,提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量,提高市場的競爭力。

3、注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟效益綜合評價

（1）林業(yè)的生態(tài)效益，就我理解，林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)方面的正面影響?！叭藗兤毡檎J識到，森林兼具有經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益等三種效益，其生態(tài)效益價值遠遠大于其經(jīng)濟價值。” 林業(yè)的發(fā)展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經(jīng)濟效益往往最先受到關(guān)注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價值得到了越來越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益。以下的這個表格可以看出這一結(jié)論：

1999年3月，廣東省林業(yè)廳依環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的基本原理，對重植林生態(tài)經(jīng)濟效益進

行評估如下：

經(jīng)濟價值 萬元

重植林 內(nèi)部 林產(chǎn)品價值 417.72 外部 吸收CO2放出O 2價值 8162.00 涵養(yǎng)水資源價值 3.27 水土保持價值 10.89 保肥價值 10.79 旅游價值 13320.00 生物多樣性價值 4.36 空氣負離子效應(yīng) 無法評估 濾菌功能 無法評估 吸塵功能 無法評估 合計 21929.01 由以上可見，生態(tài)效益實質(zhì)上有巨大的經(jīng)濟價值，林業(yè)的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值時一致的。

（2）林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系。林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟增長時期，盡管當期的經(jīng)濟增長速度相當快，但后期的經(jīng)濟發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞而增長環(huán)境惡化的巨大報復(fù)，使得經(jīng)濟發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟效益又注重生態(tài)效益的時期，不僅當期的經(jīng)濟快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟增長也能保持著良好的增長勢頭。當然，我們應(yīng)注意，對經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟增長，那么，終究會因沒有必要的經(jīng)濟增長而導(dǎo)致經(jīng)濟效益滑坡，缺乏強有力的經(jīng)濟實力支撐會使得生態(tài)環(huán)境保護失去現(xiàn)實意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。有學(xué)者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系。

生態(tài)效益經(jīng)濟是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。它包括以下五層意義：

其一，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量的社會再生產(chǎn)活動。其二，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種追求經(jīng)濟效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。其三，生態(tài)

效益經(jīng)濟是一種以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件的社會再生產(chǎn)活動。其四，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱的社會再生產(chǎn)活動。其五，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種經(jīng)濟增長、經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互協(xié)調(diào)和有機統(tǒng)一的社會再生產(chǎn)活動。

從以上的生態(tài)效益經(jīng)濟的定義和涵義我們可以看出，首先，生態(tài)效益經(jīng)濟的落腳點在“經(jīng)濟”上，它追求的是一種經(jīng)濟效益，它“講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量”，它“追求經(jīng)濟效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產(chǎn)活動”，它“以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件”、“以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱”（3）注重林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益在實踐中的對策

這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益受到了極大的關(guān)注，各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施：

①林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國內(nèi)外先進技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營，逐步建成具有經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價值和經(jīng)濟價值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良機，同時實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟效益的綜合效果。

②造林規(guī)?；奶岣呱鷳B(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟效益出發(fā),成片造林力度明顯加大,。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟型林地為主。

③造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式,有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林,有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林,有的以發(fā)展經(jīng)濟果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式,提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟收益。

四、建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機制

以上關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策，集中從政策制度層面進行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機制。以下將簡單地從現(xiàn)存法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)以及存在不足需要完善的地方進行評述。

（一）我國法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)

我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實施條例。

在《森林法》的立法目的種就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想“為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林儲水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法?！痹谶@以立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)，普偏護林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針?！钡?1條規(guī)定“植樹造林、保護森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級人民政府應(yīng)當組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動?！边@些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國法律對林和可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。

在第二章“森林的經(jīng)營管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業(yè)的發(fā)展計劃、18條占用林地時的處理；第三章“森林保護”和第四章“植樹造林”都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，在實施條例中的相關(guān)規(guī)定同樣也體現(xiàn)了這一思想。

（二）對我國現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善

我國已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實現(xiàn)方式、法律責任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應(yīng)該從以下幾個方面加以補充和和完善：

1、重新確立林業(yè)立法思路

我國的林業(yè)立法，沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護資源的立法思想，應(yīng)該借鑒發(fā)達國家立法的先進經(jīng)驗，實行環(huán)境保護優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟利益及其他利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。

2、立法原則的創(chuàng)新

（1）尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則。林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量運行規(guī)律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。

（2）以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則。林業(yè)立法應(yīng)當充分地考慮實現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮地球環(huán)境與森林資源的保護。

（3）突出生態(tài)利益與經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)平衡的原則，在進行林業(yè)行政立法時，注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟效益綜合評價。我們應(yīng)當將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對法律規(guī)范的成本----效益分析方法分別運用到對森林開發(fā)行為的預(yù)測、評價、管理以及擬定(或既定)法律制度的設(shè)計與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)。以真正 7 通過立法實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。

3、執(zhí)法方面

主要有以下幾個方面需要改進：一是必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。二是必須加強林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認真執(zhí)行憑證運輸木材制度，嚴格對木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計報告制度。四是必須堅持依法治林，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強基層執(zhí)法隊伍的建設(shè)，實現(xiàn)森林資源保護管理的規(guī)范化、制度化。

4、監(jiān)測方面

要進一步加強綜合監(jiān)測體系建設(shè)，實現(xiàn)對森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測。要以森林資源監(jiān)測為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，擴展監(jiān)測內(nèi)容，建立健全全國森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測體系，實現(xiàn)對森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測和評價。要制定切實可行的計劃，采取有力的措施，實現(xiàn)對森林資源的監(jiān)測和林業(yè)經(jīng)營的管理。要依靠科技進步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供平臺，全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時效性。

另外，要在全面加強森林資源監(jiān)測和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。

5、訴訟方面

我國資源狀況的嚴重問題和資源訴訟的特殊性聯(lián)系起來，建立專門的資源訴訟法院。“在我國，土地法院、水事法院、礦業(yè)法院等專業(yè)法院已經(jīng)存在，這表明資源訴訟的專門化已經(jīng)優(yōu)先例和經(jīng)驗可循。” 所以基于森林資源的特殊性與重要性，我國也應(yīng)設(shè)立森林法院。

6、法律責任方面

應(yīng)建立健全法律責任制度。法律責任制度的不健全是我國法律中普遍存在的問題?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，“無懲罰即無救濟”都說明了法律責任體系在整個法律實施過程中的重要性。在我國的森林立法中，這方面的問題也比較的明顯，我們應(yīng)當建立完善

的法律責任制度，使得其能真正發(fā)揮其效用，從而達到對我國森林資源的保護和林業(yè)經(jīng)營的管理。

參考文獻

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第四篇：可持續(xù)發(fā)展下森林資源保護及管理論文

摘要：可持續(xù)發(fā)展是一種科學(xué)的發(fā)展理念，對人類社會的長遠生存有積極意義?，F(xiàn)代經(jīng)濟不斷發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，因此，相關(guān)部門以及人民應(yīng)該不斷加強環(huán)境保護意識，同時加大宣傳力度，促進人民群眾加強環(huán)境保護意識。文章首先對可持續(xù)發(fā)展觀念下森林資源保護與管理的重要性以及現(xiàn)狀進行分析，最后提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；森林資源；保護與管理

森林是地球上的一種陸地生態(tài)系統(tǒng)，具有復(fù)雜、功能較多以及穩(wěn)定性較強等特點，不僅是自然資源，也是人類生存與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一。森林資源不僅具有重要的經(jīng)濟價值，還具有重要的生態(tài)價值，可對地球生態(tài)系統(tǒng)進行有效維持，同時還對地球生物圈的物質(zhì)循環(huán)有一定影響。近些年環(huán)境問題日益嚴重，對人類生產(chǎn)生活造成嚴重影響，因此對森林資源進行有效保護勢在必行。

1、我國森林資源分布現(xiàn)狀及其特點

我國幅員遼闊，自然條件比較復(fù)雜，寒溫帶針葉林、暖溫帶落葉闊葉林以及熱帶季雨林和雨林等是我國森林資源的主要類型，從北向南根據(jù)溫度依次分布。根據(jù)相關(guān)調(diào)查以及資料顯示，我國森林資源覆蓋面積約為16.55%，占據(jù)世界排名第七位。我國政府以及人民環(huán)境保護意識逐漸提高，不斷進行森林資源建設(shè)工程，我國森林覆蓋面積呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。不僅對生態(tài)環(huán)境進行有效改善，還對社會發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展有促進作用。我國森林資源的主要特點：

（1）森林資源總量嚴重不足現(xiàn)象一直存在，需要我們不斷地努力。森林覆蓋率較低、人均占有量小以及森林質(zhì)量不高都是森林資源不足的重要表現(xiàn)形式。因此，林業(yè)部門以及相關(guān)工作人員在實際進行森林工程建設(shè)時必須對上述現(xiàn)象進行充分考慮，從真正意義上發(fā)揮森林資源建設(shè)的作用與意義。

（2）森林資源分布不平衡，對森林整體功能的發(fā)揮有阻礙作用。自然條件以及歷史原因都是引起森林資源分布不平衡現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因之一，我國森林資源主要集中分布在東北以及西南等及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，所以說社會經(jīng)濟發(fā)展也對森林資源的分布有影響作用。我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境急待改善，但森林資源覆蓋率低至1%。造成生態(tài)環(huán)境惡劣以及自然災(zāi)害頻發(fā)的原因有很多種，森林結(jié)構(gòu)不合理以及森林質(zhì)量差都是其主要原因。這要求是我們在實際進行森林工程建設(shè)時必須利用科學(xué)合理的手段對森林質(zhì)量進行有效提高。

（3）森林結(jié)構(gòu)不合理以及森林質(zhì)量不高也是現(xiàn)階段我國森林資源呈現(xiàn)的主要特點。防護林、特用林、薪炭林比例較低現(xiàn)象普遍存在于森林資源分布中，對森林資源的長遠健康發(fā)展有嚴重影響。幼中齡林屬于后備資源，對人類社會的長遠發(fā)展有重要作用?，F(xiàn)階段砍伐幼中齡林普遍存在，對后備資源培育造成嚴重威脅。

2、可持續(xù)發(fā)展觀念下森林資源保護與管理的重要性以及現(xiàn)狀分析

2.1可持續(xù)發(fā)展觀念下森林資源保護與管理的重要性

我國經(jīng)濟在不斷進步與發(fā)展，人民生活水平以及生活質(zhì)量都在不斷提升，對資源的需求量與消耗量呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，這對生態(tài)環(huán)境造成巨大的壓力與威脅，最終對人類的生產(chǎn)生活產(chǎn)生嚴重影響。在這種大環(huán)境與大背景之下，可持續(xù)發(fā)展觀念應(yīng)運而生。森林資源保護與管理不僅可實現(xiàn)對森林生態(tài)系統(tǒng)功能的有效維護，還可促使森林資源充分發(fā)揮其意義與作用。生態(tài)效益、經(jīng)濟效益以及社會效益都是森林資源的顯著優(yōu)勢與特征。動態(tài)平衡系統(tǒng)的無限循環(huán)以及能量的互相轉(zhuǎn)換是森林資源保護與管理工作的重要組成部分，不僅對森林資源再利用有重要意義，還可對生物多樣性進行有效保護。相對于經(jīng)濟價值以及社會價值來說，生態(tài)價值具有更為重要的作用與意義。在生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的今天，對環(huán)境資源進行有效保護勢在必行。利用科學(xué)的手段以及方法對森林資源進行保護與管理是改善生態(tài)環(huán)境的主要手段之一，對森林資源的開發(fā)與利用實現(xiàn)可持續(xù)是現(xiàn)階段面臨的主要問題，在實際進行該項工作時必須對實際情況進行充分考慮，然后在與相關(guān)標準與要求相結(jié)合，做到符合時代的要求與人民的發(fā)展。

2.2我國森林資源保護與管理現(xiàn)狀分析

原始森林資源較少是我國森林資源的顯著特征，次生林是我國森林資源的重要組成部分，但次生林生長速度較為緩慢，不僅對環(huán)境保護工作的順利進行有阻礙作用，還對社會發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)有嚴重影響。我國森林質(zhì)量以及綠色經(jīng)濟與預(yù)想中效果存在較大差距，需要我們進行不斷的探索與努力。森林資源總量自身就存在嚴重不足的現(xiàn)象，在加上沒有對森林資源進行有效保護，更是加重生態(tài)環(huán)境的惡化程度，同時也給環(huán)境保護工作的進行加大難度，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境脆弱以及失衡現(xiàn)象出現(xiàn)。森林資源保護意識薄弱也是影響生態(tài)環(huán)境改善的重要原因，經(jīng)濟發(fā)展對森林資源造成大量的破壞，也在一定程度上加大森林資源保護與管理的難度，不利于森林資源長遠健康發(fā)展。亂砍濫伐等現(xiàn)象普遍存在，對生態(tài)環(huán)境造成毀滅性傷害。我們將其表現(xiàn)形式主要總結(jié)為以下幾個方面，并進行仔細分析。

（1）為獲取短暫的經(jīng)濟利益，部分林區(qū)存在超限額采伐的現(xiàn)象。在實際進行經(jīng)營與管理時沒有按照相關(guān)標準與要求進行限額采伐，甚至存在對未成材林木進行砍伐現(xiàn)象，這對生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞。

（2）城市化建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要表現(xiàn)形式，城鎮(zhèn)建設(shè)對林地資源以及土地資源大面積占用，最后對生態(tài)環(huán)境造成不可估量的傷害。部分政府為發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，將林地用途進行轉(zhuǎn)變，例如采礦以及建設(shè)交通工程等。上述現(xiàn)象都對森林資源保護工作的順利進行有阻礙作用。

（3）產(chǎn)權(quán)不明確以及監(jiān)督機制不健全也是我國森林資源保護工作面臨的現(xiàn)狀之一。在實際進行該項工作時必須將上述現(xiàn)象與實際情況進行有效結(jié)合，最終實現(xiàn)對森林資源有效保護的目標。

3、持續(xù)發(fā)展下我國森林資源保護與管理的策略

3.1加大森林資源保護的宣傳力度，不斷強化公眾的資源保護意識

要不斷加強對公眾森林資源保護意識的培養(yǎng)，這就需要加大對森林資源保護的宣傳力度，重視對公眾相關(guān)方面的教育，尤其是對青少年的宣傳教育，使他們深刻了解到森林資源對于人類可持續(xù)發(fā)展的重要性，從而擴大公眾對于森林資源保護和管理的參與度，調(diào)動更多的群眾參與其中，從而形成一種全民意識。從宣傳渠道上來看，可以有效結(jié)合網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播宣傳車以及學(xué)校教育等，來充分強化公眾的森林資源保護意識。

3.2建立健全我國森林法制建設(shè)，加強森林資源的保護與管理

制定和完善有關(guān)森林資源可持續(xù)發(fā)展的政策體系和法律體系，從而使得森林資源保護與管理工作能夠得到國家政策的指引和調(diào)控，并使得那些破壞森林資源的行為得到法律法規(guī)的約束和控制。為了強化對森林資源的管理，還要綜合運用各種手段，如法律、經(jīng)濟和行政手段等來對相關(guān)行為進行鼓勵或者控制。為了調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，防止人們?yōu)榱硕唐诶娑鴣y砍亂伐森林資源要運用產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟杠桿，如金融、稅收以及價格和投資等來保證林業(yè)的穩(wěn)定投人。

3.3及時推進林政管理改革，促進森林資源的有效保護

為從根本上解決森林資源保護與管理的難題，必須對林政管理進行科學(xué)合理的改革，促使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮真正的作用與意義。執(zhí)行林地管理辦法以及進行林木成活率驗收等工作都可對森林資源保護工作的順利進行有推動作用，在實際進行森林資源保護工作時可對上述工作定期進行檢驗，有效防止表面現(xiàn)象的發(fā)生，將該項工作落實到實處。

4、結(jié)束語

森林資源是人類生存與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一，相關(guān)部門以及工作人員必須對森林資源的重要性進行充分認識，提高對該項工作的重視程度，同時對森林資源保護與管理工作中的不足進行正確認識，并及時改正，貫徹落實森林資源保護與管理工作，真正意義上促進我國生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

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第五篇：可持續(xù)發(fā)展下森林資源保護與管理論文

摘要：在實際的森林資源保護中，森林資源保護力度不夠，民眾亂砍濫伐林木，非法占用林地的現(xiàn)象頻發(fā)，森林資源的保護和管理體制機制不健全，各方責任和義務(wù)劃分不清等問題的存在，一定程度上導(dǎo)致森林資源保護與管理不到位。針對這些存在的問題，可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護與管理，應(yīng)注意：加強林木采伐管理，做好“五個堅持”不放松；重視防火宣傳，嚴防森林火災(zāi)的發(fā)生；加強林業(yè)資源管理，完善長效管理機制；科技興林是關(guān)鍵，逐步發(fā)展高效林業(yè)，文章由此展開論述，以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；保護；發(fā)展

1前言

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，民眾對森林資源產(chǎn)品的需求有所提高，對森林資源造成一定的威脅。應(yīng)采取合理有效的方法，改善現(xiàn)有林業(yè)發(fā)展態(tài)勢，需要我們在林業(yè)資源保護中融合可持續(xù)發(fā)展的理念，促使林業(yè)資源能在現(xiàn)代文明建設(shè)中得到更好的發(fā)展。文章就此展開論述，以供參考和借鑒。

2可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護與管理中存在的問題

隨社會的不斷進步發(fā)展，居民對森林資源的需求漸長，隨之而來林業(yè)資源有減少的現(xiàn)象。此外，中國走向市場經(jīng)濟之前，森林資源同樣有遭受破壞的現(xiàn)象。由此，現(xiàn)階段中國的森林面積較之前是大幅降低。1）森林資源保護力度不夠，森林內(nèi)部稀有樹種有著很高的市場價值，在利益的驅(qū)使下，民眾大幅砍伐林木，森林資源得到嚴重破壞。2）非法占用林地的現(xiàn)象頻發(fā)，部分地區(qū)土地部門和政府部門，為帶動地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不惜將大面積的林業(yè)用地用于工程建設(shè)用地、房地產(chǎn)開發(fā)用地，導(dǎo)致僅有的林地面積有銳減的態(tài)勢，嚴重制約森林資源的保護和管理。而且，隨著國家社會經(jīng)濟的發(fā)展，居民的生活水平顯著提升，我國居民對居住空間提出了更高的要求，很多單位的辦公場所和房地產(chǎn)開始向著我國的原始森林侵襲。3）森林資源的保護和管理體制不健全，各方責任和義務(wù)劃分不清。部門在對森林資源進行保護過程中，林業(yè)部門還沒有比較完善的森林資源保護和管理制度體系，不能明確森林資源保護和管理過程中各方的責任和義務(wù)，造成了森林資源保護的形式主義和表面現(xiàn)象，忽視了對森林資源高質(zhì)量的管理，制定的各項規(guī)章制度不能全面落實和執(zhí)行，林業(yè)部門的森林資源管理機構(gòu)形同虛設(shè)，對森林資源保護和管理產(chǎn)生制約。

3可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護與管理對策

3.1加強林木采伐管理，做好“五個堅持”不放松

結(jié)合地方森林資源情況，制定切合實際的林木采伐管理辦法，將“五個堅持”落實具體到位。盡量做到：限額采伐不放松，非規(guī)劃林地禁止采伐，農(nóng)戶房前屋后禁止采伐，其余做到限額采伐；采伐公示不放松，所有林木采伐必須公示，經(jīng)許可無異議后方可采伐；嚴格遵守采伐期管理，所有林木采伐活動一律限定在采伐期內(nèi)，除個別情況之外；采伐責任制到位，林木采伐申請做到村、站、鄉(xiāng)、局四級領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，缺一級簽字（蓋章）既不辦理采伐證；堅持采伐設(shè)計驗收不放松。林木采伐做到伐前設(shè)計到位，伐中檢查到位，伐后驗收到位。確保每一次采伐作業(yè)，必須在森林資源管理工作人員監(jiān)控范圍之內(nèi)。

3.2重視防火宣傳，嚴防森林火災(zāi)發(fā)生

防火宣傳到位，利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳標語等各種宣傳手段，多渠道做好森林防火宣傳工作，增強民眾防火意識。逐步落實森林防火責任制，牽頭領(lǐng)導(dǎo)重視負責?？傊址阑鹗谴笫?，各林業(yè)部門應(yīng)積極與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署防火目標責任書，將每年的森林防火工作納入到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合業(yè)績考核中去，力求做到同安排、同考核、同檢查。此外，不斷完善和修訂森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提高地方撲滅火災(zāi)的應(yīng)急能力。在實踐中證實：將防火宣傳工作落實到位，能有效地預(yù)控火災(zāi)的發(fā)生。

3.3加強林業(yè)資源管理，完善長效管理機制

嚴格遵守林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，不斷完善林業(yè)采伐制度，建立林業(yè)保護長效機制。規(guī)范木材經(jīng)營加工場建設(shè)，縣區(qū)范圍內(nèi)所有符合生產(chǎn)經(jīng)營管理的木材加工場，注意登記造冊換證。對新增的木材加工場，嚴格審查發(fā)證。認真開展項目建設(shè)征占用林地審批備案工作。承擔伐區(qū)調(diào)查設(shè)計的單位，必須嚴格按照規(guī)程要求開展伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，嚴禁弄虛作假。對因虛假設(shè)計導(dǎo)致森林資源破壞的，依法追究設(shè)計單位負責人和設(shè)計人員的責任。嚴禁以商品林的撫育標準對公益林進行撫育設(shè)計和違反規(guī)程提高采伐強度及出材率，堅決杜絕以森林撫育為名行伐木取材之實。

3.4科技興林是關(guān)鍵，逐步發(fā)展高效林業(yè)

信息高科技發(fā)展時代，科技興林很關(guān)鍵很重要。在此，建議重塑科技興林理念，改革樹種結(jié)構(gòu)，調(diào)整林地生物多樣性。積極與林業(yè)科研單位合作，利用項目資金，全方面多思路的經(jīng)營改革，做好荒地造林、地產(chǎn)林改造等各項工作。注意林業(yè)資源的綜合利用，本著“青山常在，永續(xù)利用”的原則，整頓清查林業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)，清除無證加工和淘汰型企業(yè)，重點扶植科技附加值高、耗材低、技術(shù)工藝先進的規(guī)模企業(yè)。地方林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)注意延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加林業(yè)科技含量值，確保將林業(yè)最大的經(jīng)濟效益發(fā)揮到極致，為林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

4總結(jié)

隨著民眾生態(tài)保護意識的提升，森林資源的保護和管理成為重中之重。在可持續(xù)發(fā)展理念下，做好森林資源的保護與管理，是實現(xiàn)社會民族繁榮、民族富強、國家富裕的關(guān)鍵。

參考文獻:

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