第一篇：看守所執(zhí)法細則試卷

看守所執(zhí)法細則試題

姓名_______ 得分________

一、判斷題（共10題，每題2分，共20分）

1、判決前未被羈押，一審判決被判處實刑的被告人需要收押的，憑一審判決書和《逮捕證》收押。（）

2、辦理罪犯收押手續(xù)后，看守所應當自收押之日起7日內向罪犯家屬或者監(jiān)護人發(fā)出罪犯執(zhí)行刑罰地點通知書。（）

3、禁閉的期限一般為1至10天，最長不得超過15天。（）

4、新收押人員一般不得單獨關押。（）

5、安全大檢查必須由看守所、駐所武警共同實施，公安機關其他民警不得參與。（）

6、對在押人員談話，每人每月不少于2次，對重點在押人員應當加強談話教育。（）

7、看守所發(fā)生在押人員非正常死亡的，應該在24小時內層報至監(jiān)管局。（）

8、犯罪嫌疑人、被告人在其配偶、父母或者子女病危時，由當?shù)毓才沙鏊鼍咦C明，經辦案機關同意，并經公安機關批準，在辦案人員嚴格監(jiān)護的條件下，可以臨時離所回家探視。（）

9、過渡管理時間不得少于7天。特殊情況可以適當延長，但在過渡監(jiān)室關押的時間不得超過30天。（）

10、嚴管的實際時間不得少于15天。（）

二、單選題（共10題，每題2分，共20分）

1、對收押的外國籍或者無國籍罪犯，應當在（）小時內書

面報告所屬公安機關。

A、24 B、8 C、12 D、48

2、對未成年人或者（）歲以上的老年人使用械具的，需經 當?shù)毓矙C關批注。

A、55 B、60 C、65 D、70

3、下面哪項不是夜間進入監(jiān)區(qū)的必備流程（）。A、夜間無特殊情況不得打開監(jiān)室。如遇緊急情況必須打開監(jiān)室門或者進入監(jiān)室的，必須有2名以上民警進入

B、緊急情況下，可以通知勞動犯先一同進入監(jiān)室

C、進入監(jiān)室時，須有其他民警在監(jiān)室外警戒，退出監(jiān)室后應當立即插閂上鎖

D、要經帶班所領導批準，通知駐所武警中隊

4、下列對象中（）一般應列為深挖犯罪的重點。A、交通肇事犯 B，涉黑惡勢力犯 C、國家工作人員犯罪 D，家庭暴力犯

5、對于在押人員自傷、自殘的，看守所應當（）。A、不予治療B、應當及時給予治療，但治療費用由本人承擔 C、應當及時給予治療，治療費用由看守所承擔 D、以上都不對

6、判處管制、拘役、有期徒刑的，減刑后實際執(zhí)行的刑期不得少于原判刑的（）。

A、二分之一 B、三分之一 C、四分之一 D、五分之一

7、根據(jù)看守所等級評定辦法要求，管教民警對分管的重點在押人員做到“四熟知”，即（）。

A、姓名、案由、訴訟進程、思想動態(tài)B、姓名、主要案情、訴訟進程、思想動態(tài)C、姓名、案由、家庭住址、有無前科D、姓名、所在監(jiān)室、家庭住址、現(xiàn)實表現(xiàn)

8、看守所發(fā)生重大事件、事故，應當立即向（）報告。A、本級公安機關B、上級監(jiān)管業(yè)務指導部門C、駐所檢察室 D、本級公安機關和駐所檢察院，上級監(jiān)管業(yè)務指導部門

9、管教民警應當于每月（）日前（遇有節(jié)假日順延，下同）在監(jiān)室醒目位置以《在押人員月考核情況公示表》的形式將分管監(jiān)室在押人員的考核情況（包括集體加、扣分）進行為期（）天的公示。

A、5，3 B、7，3 C、5，5 D、7，5

10、辦案機關因偵查工作需要提解留所服刑罪犯出所辨認、起贓的，應當（）。

A、持有縣級以上公安機關、國家安全機關或者人民檢察院主要領導批示的報告，批示中必須明確標注“辨認罪犯、罪證”或者“起贓”這一法定原因

B、持有公安機關、國家安全機關或者人民檢察院具體案件經辦單位負責人批示的報告，批示中必須明確標注“辨認罪犯、罪證”或者“起贓”這一法定原因

C、由辦案機關出具公函，經看守所領導批準，并當日送回 D、由辦案機關出具公函，經看守所領導批準后，當日不能返回的，由辦案單位看押

三、多選題（共15題，每題2分，共30分）

1、看守所可以使用的械具包括（）。

A、制式手銬 B、腳鐐 C、警繩 D、約束帶

2、下列屬于收押憑證的有（）。A、縣級以上公安機關簽發(fā)拘留證、逮捕證

B、縣級以上公安機關追捕、押解犯罪嫌疑人或罪犯臨時寄押的證明文書

C、縣級以上公安機關的公函 D、人民法院決定收監(jiān)執(zhí)行的裁定

3、給在押人員加戴械具和關禁閉的區(qū)別是（）。A、性質不同。前者是安全手段，后者是處罰手段。B、適用的對象不同。前者適用有不安全跡象的在押人員，后者適用嚴重違反監(jiān)規(guī)，經教育不改的

C、執(zhí)行的程序不同。前者在緊急情況下民警可以先使用，再報告所長，后者必須經所長批準后，才能使用

D、適用的時間不同。前者除死刑犯外不超過15天，特殊情況經批準可以適當延長；后者一般1－10天，最長不超過15天

4、下列屬于看守所在押人員法定出所情形的有（）。A、辦案機關通知釋放的

B、案件改變管轄或者因其他辦案需要轉外地羈押的在押人員 C、留所服刑罪犯服刑期滿的 D、在押人員出所就醫(yī)的

5、值班巡視民警應當把（）作為觀察的重點。A、死刑犯B、重大案犯C、新入所人員D、患病的在押人員

6、執(zhí)行押解勤務時，下列屬于嚴行禁止的行為有（）。A、由于當日無法到達，離當?shù)乜词厮趾苓h，就近安排押解

對象到賓館、旅舍住宿

B、由于原定押解線路路況不好，押解民警臨時決定改變路線，走路況好的高速公路

C、押解罪犯投送監(jiān)獄途中，某罪犯因家庭有急事，遂經押解民警同意，并在按免提鍵監(jiān)聽的情況下，讓其與家屬通電話

D、協(xié)輔警人員在民警的帶領下承擔押解勤務

7、下列符合條件不需要經領導審批即可使用械具的情形有（）。

A、有明顯跡象表明可能行兇、暴動、脫逃、自殘、自殺的，或者需要防止其繼續(xù)實施上述行為的

B、嚴重鬧監(jiān)，非使用械具不足以制止的

C、法院一審判處死刑的，或者二審維持原死刑判決等待復核、執(zhí)行的

D、在看守所醫(yī)務室治療或者住院治療的

E、提訊、提審、提解、出庭受審或者出所就醫(yī)等途中

8、看守所安全大檢查的內容主要包括（）。A、監(jiān)所圍墻，監(jiān)室、放風場等物防設施 B、在押人員加戴的械具是否牢固可靠 C、民警安全意識及安全制度的執(zhí)行情況

D、報警、通信、照明、監(jiān)控、交通等技防設施、裝備

9、看守所在條件需可得情況下，盡量做到分押分管的情形有（）。

A、對暴力犯罪和非暴力犯罪 B、未成年在押人員 C、初犯與累犯 D、性犯罪和其他類型犯罪

10、下列哪些在押人員，不得參加生產勞動（）。A、重要案犯 B、一審被判處死刑的 C、未成年的 D、新收押處于過渡管理期 E、有行兇、自殺跡象的

11、將罪犯交付監(jiān)獄執(zhí)行刑罰時，應當將下列哪些材料同時送達（）。

A、人民法院判決書B、執(zhí)行通知書 C、結案登記表D、人民檢察院起訴書副本

12、“確有悔改表現(xiàn)”是指罪犯應同時具備以下哪些方面情形（）: A、認罪服法 B、不致再危害社會

C、認真遵守監(jiān)規(guī),接受教育改造 D、積極參加政治、文化、技術學習E、積極參加勞動,完成勞動任務

13、看守所事故可分為（）。

A、一般事故B、重大惡性事故C、責任事故D、非責任事故

14、對在押人員因投勞、釋放出所前必談，主要目的是（）。A、了解監(jiān)室在押人員動態(tài) B、了解該在押人員的思想動態(tài) C、征求對管理工作的意見、建議 D、獲取犯罪線索

15、關于監(jiān)管部門獲取的犯罪線索，正確的說法是（）。A，應當認真篩選甄別

B，應當統(tǒng)一編號登記

C，經看守所所長批準后，及時轉遞案件主管機關。D，應當制作筆錄和線索收集情況報告

四、簡答題（共3題，每題5分，共15分）

1、禁閉的使用范圍？

2、集體教育的原則是什么？

3、罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件有哪些？

六、論述題（共1題，每題15分，共15分）

1、請結合本所實際，談談“牢頭獄霸”的預防和管理。

第二篇：看守所執(zhí)法目標責任制

市第二看守所執(zhí)法目標責任制

第一條 為落實看守所執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法行為，健全執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，根據(jù)《中華人民共和國看守所條例》和公安部“嚴格執(zhí)法，文明管理”八項承諾，特制定本責任制。

第一章 安全管理

第二條 確保在本所勞動改造的罪犯不發(fā)生脫逃、行兇、暴獄、非正常死亡等事故。

第三條 嚴格執(zhí)行24小時雙人值班巡視制度，值班人員認真履行《公安機關看守所安全大檢查與值班巡視暫行規(guī)定》。

第四條 對罪犯實行分級管理、量化管理，實行民警分區(qū)包號管理制度。

第五條 每月二次獄情分析，對危重罪犯實行跟蹤管理，責任到人。

第六條 及時準確填報各種報表，不發(fā)生差錯，不弄虛作假。

第二章 罪犯教育

第七條 罪犯投勞前，須進行不少于七日的入監(jiān)教育，并予以考核。

第八條 每月對罪犯進行一次集體教育，個別施教每名罪犯每月不少于一次。

第九條 每年請“四長”來所對服刑人員進行法律、人生觀、時事政治及形勢教育。

第三章 罪犯獎懲

第十條 罪犯表揚、記功、評定改造積極分子、減刑、假釋必須遵照罪犯“雙百分”考核的實際成績，按規(guī)定程序進行審批。

第十一條 罪犯因違監(jiān)違紀，應該受到警告、訓戒、責令具結悔過、禁閉、加戴械具或加刑懲處的，應按照《中華人民共和國看守所條例》及《中華人民共和國刑法》中的有關規(guī)定，依法懲處。

第四章 財務財物管理

第十二條 罪犯給養(yǎng)單立帳戶，?？顚Ｓ?，不得挪用或拆借。

第十三條 統(tǒng)一管理罪犯財物，防止私人財物被其他人侵占。

第五章 罪犯基本保障

第十四條 保障罪犯的基本生活條件。按規(guī)定標準調劑和改善罪犯生活；保障罪犯的熱、冷水供應；切實做好罪犯的防暑抗寒工作；保障罪犯人均鋪位面積達1.5平方米。

第十五條 保障罪犯的辯護、申訴、上訴、控告檢舉和揭發(fā)權，保障有選舉權的罪犯的政治權利。

第六章 執(zhí)法工作

第十六條 嚴禁以任何名義，任何理由收取罪犯的投勞保證金、罰款、減刑假釋費、保外費等費用。

第十七條 依法審批暫予監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)，依法申報減刑、假釋及留所執(zhí)行。

第十八條 依據(jù)規(guī)定審批罪犯臨時出監(jiān)手續(xù)，嚴禁利用政策漏洞私放罪犯。

第十九條 嚴禁毆打、體罰、虐待被監(jiān)管人員，切實保障被監(jiān)管人員的人身健康權。

第二十條 罪犯滿刑應及時出具證明文書，除《中華人民共和國刑法》中有明確規(guī)定的暫予不予出監(jiān)的規(guī)定外，任何個人和組織不得借故刁難或扣押遲放。

第七章 附則

第二十一條 本責任制采取100分制。除正文第二條總分為10分外，其他條款均為5分。

第二十二條 本責任制80分為及格，100分為優(yōu)秀。

第二十三條 本責任制自2005年5月20日實行，原責任制自即日起廢止。

第三篇：看守所執(zhí)法目標責任制

第一條　為落實看守所執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法行為，健全執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，根據(jù)《中華人民共和國看守所條例》和公安部“嚴格執(zhí)法，文明管理”八項承諾，特制定本責任制。

第一章　安全管理

第二條　確保在本所勞動改造的罪犯不發(fā)生脫逃、行兇、暴獄、非正常死亡等事故。

第三條　嚴格執(zhí)行24小時雙人值班巡視制度，值班人員認真履行《公安機關看守所安全大檢查與值班巡視暫行規(guī)定》。

第四條　對罪犯實行分級管理、量化管理，實行民警分區(qū)包號管理制度。

第五條　每月二次獄情分析，對危重罪犯實行跟蹤管理，責任到人。

第六條　及時準確填報各種報表，不發(fā)生差錯，不弄虛作假。

第二章　罪犯教育

第七條　罪犯投勞前，須進行不少于七日的入監(jiān)教育，并予以考核。

第八條　每月對罪犯進行一次集體教育，個別施教每名罪犯每月不少于一次。

第九條　每年請“四長”來所對服刑人員進行法律、人生觀、時事政治及形勢教育。

第三章　罪犯獎懲

第十條　罪犯表揚、記功、評定改造積極分子、減刑、假釋必須遵照罪犯“雙百分”考核的實際成績，按規(guī)定程序進行審批。

第十一條　罪犯因違監(jiān)違紀，應該受到警告、訓戒、責令具結悔過、禁閉、加戴械具或加刑懲處的，應按照《中華人民共和國看守所條例》及《中華人民共和國刑法》中的有關規(guī)定，依法懲處。

第四章　財務財物管理

第十二條　罪犯給養(yǎng)單立帳戶，專款專用，不得挪用或拆借。

第十三條　統(tǒng)一管理罪犯財物，防止私人財物被其他人侵占。

第五章　罪犯基本保障

第十四條　保障罪犯的基本生活條件。按規(guī)定標準調劑和改善罪犯生活；保障罪犯的熱、冷水供應；切實做好罪犯的防暑抗寒工作；保障罪犯人均鋪位面積達1.5平方米。

第十五條　保障罪犯的辯護、申訴、上訴、控告檢舉和揭發(fā)權，保障有選舉權的罪犯的政治權利。

第六章　執(zhí)法工作

第十六條　嚴禁以任何名義，任何理由收取罪犯的投勞保證金、罰款、減刑假釋費、保外費等費用。

第十七條　依法審批暫予監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)，依法申報減刑、假釋及留所執(zhí)行。

第十八條　依據(jù)規(guī)定審批罪犯臨時出監(jiān)手續(xù)，嚴禁利用政策漏洞私放罪犯。

第十九條　嚴禁毆打、體罰、虐待被監(jiān)管人員，切實保障被監(jiān)管人員的人身健康權。

第二十條　罪犯滿刑應及時出具證明文書，除《中華人民共和國刑法》中有明確規(guī)定的暫予不予出監(jiān)的規(guī)定外，任何個人和組織不得借故刁難或扣押遲放。

第七章　附則

第二十一條　本責任制采取100分制。除正文第二條總分為10分外，其他條款均為5分。

第二十二條　本責任制80分為及格，100分為優(yōu)秀。

第二十三條　本責任制自XX年5月20日實行，原責任制自即日起廢止。

第四篇：提高看守所執(zhí)法行為規(guī)范化

日前，為提高看守所執(zhí)法行為規(guī)范化工作，進一步強化看守所安全管理，托里縣看守所多舉措并舉狠抓看守所執(zhí)法規(guī)范，樹立看守所安全、文明、規(guī)范的良好形象。

一、完善執(zhí)法規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法流程。嚴格按照《看守所執(zhí)法細則》和看守所“五化建設”標準，健全完善工作機制和內部規(guī)章制度，要求監(jiān)管民警在收押、提審、巡視等執(zhí)勤過程中，嚴格把住入口關、程序關，嚴格按規(guī)章制度開展工作；同時，所領導充分發(fā)揮監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)民警在日常執(zhí)法執(zhí)勤中語言舉止、辦事程序不規(guī)范的問題，有針對性地進行糾正。

二、強化公正、文明、熱情執(zhí)法理念。牢固樹立文明形象意識，規(guī)范文明用語，保持理性、平和的心態(tài)；尊重人權和人格尊嚴，要做到熱情周到，耐心細致，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

三、拓寬對外開放渠道，接受社會廣泛監(jiān)督。為進一步拓寬看守所對社會開放的渠道和形式，接受上級機關、辦案單位及在押人員家屬的監(jiān)督。

第五篇：看守所執(zhí)法管理問題擇要解析(2011-08-19)

看守所執(zhí)法管理問題擇要解析

(浙江省公安廳監(jiān)管總隊 孟立新)

? 引言：

? “躲貓貓”事件之后，公安監(jiān)管工作經歷急劇演進的發(fā)展時段。四個“前所未有”： ?

一、監(jiān)督無處不在，民眾關注度之高前所未有；

二、各級黨委政府、領導高度重視，工作標準和要求之高前所未有； ?

三、監(jiān)管系統(tǒng)承受壓力之大前所未有；

四、因緣際會，監(jiān)管工作所面臨的發(fā)展機遇前所未有；

? 在急劇演進的過程中，監(jiān)管工作出現(xiàn)了不少新情況，新問題。怎樣化壓力為動力、化危為機，是我們這些監(jiān)管工作的從業(yè)者，必須面對和回答的問題。? 本此講座，主要是聯(lián)系浙江省的一些情況，分析看守所主要執(zhí)法、管理環(huán)節(jié)中存在問題、隱患，供西藏同行參考。?

一、思想認識方面的問題

? 面對全新的形勢及要求，我們大部分的所領導以及民警能夠迅速去面對、去適應；一些場所反映敏捷、措施得當，取得了良好效果。

? 但是少數(shù)場所的領導和民警存在不適應的情況，以下兩種情況比較典型： ? 一是對形勢的發(fā)展變化反映懵懂、遲鈍，麻痹及自以為是的思想依然存在。? 認為在押人員一直在籠子里，不會有什么問題； ? 認為公安部、省廳有些規(guī)定過了，是自己折騰自己；

? 個別場所領導點妄自尊大，不了解看守所發(fā)展的形勢，認為自己已經很不錯了，對于上級指出的問題不以為然。

? 舉例：某看守所領導認為民警給在押人員診斷、發(fā)藥很正常。? 二是確實感受到了壓力，但是不知道怎么去做。

? 所領導自感既忙又累，民警隊伍又難帶，思想壓力不小，但是不知道怎樣將壓力通過深入的工作來消解。

? 民警也感受到了壓力，有的甚至患上輕度抑郁癥（半夜做夢驚醒，趕到看守所查看分管監(jiān)室），但是不知道風險在哪里，不知道自己應該怎樣努力。? 一種科學的管理模式：

可以要求從業(yè)者具備較高的技能和素質，但是不應該要求從業(yè)者在體力上越來越累。

科學管理下，必然會是工作越來越輕松;或者同樣工作量下效能越來越高。

二、關于在押人員伙食保障 ?

（一）存在常見問題：

? 一是不能足量保證：侵占在押人員的伙食費；挪用在押人員伙食原材料；管理不善導致在押人員伙食原材料浪費或變質。? 二是伙食質量差：伙食不衛(wèi)生、調劑不合理等。

? 舉例：某看守所在押人員營養(yǎng)不良引發(fā)集體浮腫事例；食物中毒事例； ? 克扣在押人員伙食費、伙食原材料的種種手段等。?

（二）為什么要搞好在押人員的伙食保障管理工作？

? 一是保障在押人員合法權益的需要。生存活命乃是在押人員基本的人權，保障在押人員伙食是保障在押人員生命健康權最基本的一起。? 看守所的伙食費與勞動生產收入相比，其開支要求更加剛性。

? 克扣囚糧是一種嚴重的違法違紀行為。在我國歷史上，克扣囚糧就是重罪。? 二是做好在押人員管理保障工作，是維護監(jiān)內內穩(wěn)定，防止引發(fā)重大不良事件的需要。

? 保障、管理不到位：可能引發(fā)在押人員集體營養(yǎng)不良，乃至引發(fā)死亡事件；可能導致食物中毒等嚴重事端；也會引發(fā)在押人員情緒不穩(wěn)定，甚至敵視看守所。? 保障、管理到位：吃飽飯后在押人員思想會趨于穩(wěn)定，減少在押人員對抗情緒；對談話疏導等工作會起到積極的支撐作用；有利于在押人員的身體健康，節(jié)約醫(yī)療費，是用“小錢換大利”的聰明之舉。? 舉例：某看守所搞好伙食后醫(yī)藥費大幅降低事例。?

（三）搞好伙食保障管理工作的措施手段。

? 一是建章立制，科學管理伙食采購、倉儲、加工等工作。

? 二是必須引入監(jiān)督機制――將在押人員及其親屬、駐所檢察官引入伙食管理監(jiān)督主體。

? 浙江省出臺了看守所伙食管理方面的規(guī)定。?

三、關于械具使用

? 有關法規(guī)、規(guī)定已經將械具使用、管理的要求和法律界限規(guī)定的很清楚： ? 一是械具制式；

? 二是理由充分；

? 三是加戴規(guī)范；

? 四是審批合規(guī)。

? 在實際工作中，看守所械具管理使用不規(guī)范情形： ?

1、使用非制式械具；

2、使用理由不充分：擴大化現(xiàn)象明顯，不該使用的，隨便使用；

3、加戴的方法不規(guī)范：一種械具加戴的不規(guī)范；兩種及以上械具的加戴不規(guī)范。?

4、審批不規(guī)范：審批權限隨意擴大，審批事項不明確，審批時間不明確等。? 使用非制式械具，或者加戴方式不規(guī)范，一旦發(fā)生死亡、致殘等嚴重后果，我們看守所和民警是要承擔責任的。

? 我們必須認識到，這其是一個重大的執(zhí)法問題。? 浙江省一看守所械具使用不當，民警被刑事追責。? 杭州市看守所規(guī)范禁閉室設臵方面探索。?

四、關于在押人員立功 ?

（一）存在的主要問題：

? 一是憑空偽造。雖然比較少見，但是確實存在。表現(xiàn)為，在押人員與我們的司法工作人員事先串通后，在押人員檢舉，線索轉遞后，掌握一定“資源”司法工作人員出具立功證明。

? 二是移花接木。在押人員張三提供的線索，經過轉遞查證后，破獲了案件，但是反饋后將功算到了李四的頭上了。

? 三是一功多人。即一份檢舉材料，大家見者有份，均上署名。? 四是事實不清。

? 五是故意提供機會。對于明知是有油水的人，有意提供機會，未經批準，照顧“關系戶”去貼靠。? 六是審核程序不嚴密。

? 七是非法手段獲取線索。買賣、逼取、誘取等。? 八是線索來源不清。? 九是立功“擴大化”。

（二）浙江省出臺了《關于認定立功具體適用法律問題的若干意見》?浙檢會（研）?2009?2號?主要環(huán)節(jié)解讀：

? 一是明確了構成立功的條件和不應該認定立功的情形。? 二是明確了線索處臵職責和程序。? 三是明確了構成立功所需要的證據(jù)要件。? 四是明確了立功受獎的限制原則和標準。?

五、關于醫(yī)療衛(wèi)生 ?

（一）日常醫(yī)療衛(wèi)生方面

? 浙江省制訂入所健康檢查暫行規(guī)定的緣由：

? 看守所收押中原來一直存在一個根本性問題：在押人員因為傷病是否能夠收押沒有標準。往往我們看守所要求變更強制措施，辦案機關便于理睬。一旦在押人員發(fā)生意外，我們看守所會承擔很多不必要的責任和麻煩?？梢哉f，暫行規(guī)定初步解決了這個問題，至少它提供了一個標準，對于具體問題，可以按照這個標準來評判。

? 沒有這個標準，往往是我們看守所吃虧。這也是我們在聽取了廣大監(jiān)管民警的呼聲后來制訂的。

? 我們在出臺之前，一直擔心其他有關部門有意見，不予接受，導致規(guī)范難產。也是托“躲貓貓”的福，省廳黨委通過了。? 后來，公安部制定、頒布了相關的要求。

? 目前，日常醫(yī)療衛(wèi)生工作中主要存在一下幾個方面的問題：

1、看守所醫(yī)務室沒有申領醫(yī)療機構資質證書，或者沒有及時延期；醫(yī)生沒有行醫(yī)資格證。不能夠做到合法行醫(yī)。

2、醫(yī)生配備數(shù)量不足，無法做到24小時有醫(yī)生在監(jiān)內值班；醫(yī)療器械配備不全。?

3、收押體檢不規(guī)范；醫(yī)生不注意綜合考量送押對象的身體情況；對不符合收押條件，而案件特殊需要羈押的，沒有經過公安機關主要領導批準。?

4、對新收押對象過渡期跟蹤觀察不到位。?

5、巡診、治療不到位，不能夠發(fā)現(xiàn)重病患者。?

6、藥品管理不規(guī)范，存在過期藥品的問題。

7、臨時出所辨認、起贓，進、出所沒有對在押人員進行體表檢查。?

8、沒有在醫(yī)院設臵監(jiān)管病房；沒有與醫(yī)院建立在押人員就醫(yī)“綠色通道”。?

（二）急病救治方面

? 浙江省要求各個看守所制訂急病救治規(guī)范的緣由：

? 目前我們看守所最可能遇到的麻煩是什么？我認為是在押人員死亡！在處臵在押人員死亡的過程中，最容易被人詬病的有兩個方面：一個是在押人員的死亡，有沒有我們管理上的問題？另一個是在押人員患病、特別是急病發(fā)作的時候，我們的處臵是不是到位？

? 我們看守所要免責，首先要有標準，要有程序，我們按照標準、程序做了，做到位了，我們就不怕死者的親屬質疑。

? 現(xiàn)在有的地方還對急病規(guī)范不理解，沒有好好地按照規(guī)定去做，本人認為這是很危險的，可能是當前的一種最大的麻木！有的地方已經吃到了苦頭，我們要追求未雨綢繆，預防在先，盡量避免亡羊補牢！

? 《國家賠償法》之后，在押人員死亡，看守所免責，就要進行免責舉證。? 目前急病救治方面存在以下問題： ?

1、沒有制訂《在押人員急病救治預案》。

2、制訂了《在押人員急病救治與預案》，但是內容不合理。

3、預案不演練，相關人員不能夠清楚自己的職責，發(fā)生緊急情況處臵遲緩、不規(guī)范。

（三）關于重病對象處臵：

? 目前浙江省在這方面存在以下問題： ?

（一）要求醫(yī)院作出鑒定或診斷結果不及時。?

（二）提請辦案部門變更強制措施不及時。

（三）有的不宜繼續(xù)羈押對象，但是因為案件特殊需要繼續(xù)羈押的，沒有得到公安機關主要領導批準。

（四）不宜羈押對象處臵方面的制度缺失。?

六、關于監(jiān)內管控模式

? 監(jiān)內確保安全，有一個監(jiān)內的勤務合理組織、各類安全資源科學配臵的問題。? 這需要我們對看守所業(yè)務，特別是重點的區(qū)域、環(huán)節(jié)、對象、時段有準確的把握。? 監(jiān)內管控模式，關涉我們看守所的核心業(yè)務。?

（一）看守所需要重點防控的部位、對象、環(huán)節(jié)舉要：

1、“準監(jiān)區(qū)”管理防控：是指收押接待室、審訊室與監(jiān)墻之間的區(qū)域。目前開來這個區(qū)域問題不少：存在第二通道；區(qū)域內存在在押人員可資利用的器具；審訊室隔離不牢固；進出該區(qū)域的人員控制不嚴格等等。?

2、重點對象管控； ?

3、出所就醫(yī)等環(huán)節(jié)；

4、以出所辨認等名義進行特審；

5、春節(jié)等重點時段（看守所不像學校，學生在節(jié)假日是放假的，而在押人員是不放假的，且情緒更加不穩(wěn)定）。?

（二）監(jiān)室內的管控模式探討。

? 看守所監(jiān)室內的管控模式，是一直困擾我們的問題。從管理防范層面上講，關系看守所的安全；從深化監(jiān)管勤務層面上講，是我們必須逾越的一個屏障?？梢哉f，監(jiān)室內的管理模式，關涉監(jiān)管的核心業(yè)務。

? 目前我們監(jiān)室內的管理中，面臨著一個矛盾：民警要全方位管理，往往時間和精力不夠；假如放手讓在押人員去管（設立小組長等），掌控不力，會引發(fā)“牢頭獄霸”等一系列。

? 那么，我們怎樣解決好上面提到的矛盾？做到既合理合法，又盡可能地優(yōu)化監(jiān)室內的管控？至少有兩個方面我們是應該做好的： ? 一是在押人員的考核。

? 2008年，我們出臺了有關在押人員考核的兩個《辦法》，有的看守所執(zhí)行的比較好，也嘗到了甜頭。而不少看守所沒有很好地執(zhí)行，出現(xiàn)不少不規(guī)范的情形。如：分數(shù)加減隨意；有的看守所在在押人員投勞之前一次性考核；有的考核中審核審批不規(guī)范；有的對考核表隨意涂改。

? 這里，首先要說明的是，對在押人員考核，是一項嚴格的執(zhí)法行為。在押人員的分數(shù)，是關涉到他今后減刑假釋的。假如某一天，檢察院或者紀委督察對某一名罪犯的有關情況進行審查，發(fā)現(xiàn)他在我們看守所考核上有瑕疵，我們看守所既民警是要承擔責任的。

? 其次，對在押人員考核，更是我深化監(jiān)內管理的有效抓手。前面已經提到，民警由于時間精力問題，不可能對監(jiān)內所有問題全部親力親為，那么考核就是一些管控措施。

? 更本質的問題是：考核將在押人員的這個“利益主體”拉入到了我們管理中來了，是我們主動管控的一種突破。有的看守所領導，一說到考核九愁眉苦臉，認為太麻煩。我們應該認識到考核對于管控的積極一面。

? 管理就像女人梳頭，是越梳越順的。我們可以先粗后細，先難后易，先兩頭在中間。

? 二是監(jiān)室內的輪值問題。

? 目前，公安部明確規(guī)定，禁止設立小組長，杜絕“拐棍”現(xiàn)象存在，對此本人是理解的。確實，純粹從管理學，組織行為學層面來講，一個監(jiān)室內的一個群體，確實存在一個自我管理的問題。

? 但是不能夠忘記一個前提：設立小組長進行監(jiān)內自我管理，必須在民警掌控下進行。

? 而從目前的現(xiàn)實情況看，我們的民警，能不能做到有效掌控？不說全部民警可以做到，“絕大部分”能不能做到？做不到！“大部分”有沒有？也不一定！? 因此，從公安部層面來講，不可能同意設“小組長”。我們現(xiàn)在的管理水平下，假如準許監(jiān)室內設立“小組長”，將會是怎樣的一種局面？

? 監(jiān)室內不能夠設立小組長，但是輪值、包夾等措施是可以的。我們應該利用好這一手段。

? 監(jiān)內輪值，特別是夜間的輪值，對于防控事故發(fā)生，特別是自殺事件的發(fā)生具有十分重要的作用。

? 目前有的看守所，夜間輪值不到位。有的看守所輪值不規(guī)范（隨意調換；輪值期間睡覺；單人輪值；長時間輪值；將輪值作為懲罰措施；白天值班員長時間固定成為事實上的“小組長”等），引發(fā)了一些問題，有的釀成事端。? 三是放風的組織：

? 目前放風組織中存在的主要問題是不能夠做到“群進群出”，給在押人員有獨處的機會，也就給在押人員自殺提供的機會。?

七、關于個別管教

? 這是我們看守所的核心業(yè)務所在。

? 一定要正確認識這個問題。人防、物防、技防、聯(lián)防之后，更高境界是“心防”。? 為什么這樣說？前面的“四防”，都是由外而內的被動的防控，而心防則是由內而外的主動防控。

? 假如說，我們看守所的管控模式需要省級換代的話，“心防”是必須要逾越的一個屏障。

? 假如我們不考這一點，我們就談不上更新?lián)Q代，化被動為主動。? 在押人員個性紛呈，這就決定了必須開展個性化的教育疏導。

? 相對于集體形式的教育轉化，我們看守所更加需要的是面對面、一對一的個別教育。這是我們的核心業(yè)務。

? 談話教育，其實也是我們最好的管控模式。可以與上面講到的監(jiān)內管控模式相聯(lián)系來考慮。

八、關于在押人員死亡事件處臵

? 通過對我省近年以來發(fā)生的看守所在押人員死亡事件善后處臵情況的分析研究，并假借其他輿情危機處臵的一些經驗，梳理出以下十個要點，應該在善后處臵中緊緊抓?。?/p>

（一）思想重視，認識到位。

? 云南“躲貓貓”事件發(fā)生后，看守所成為社會關注熱點，媒體炒作焦點，敵對勢力攻擊重點。對看守所在押人員死亡事件的善后工作，假如仍與以前一樣，思想不重視，認識不到位，必定會出現(xiàn)紕漏和不足而引發(fā)重大輿情乃至群體性事件，影響公安機關乃至政府形象。?

（二）實事求是，公開透明。

? 欲說還休，欲蓋彌彰，導致事態(tài)不可收拾，是“躲貓貓”事件留給我們的深刻教訓。因此死亡事件的處臵必須實事求是，公開透明，而不管有沒有我們自身管理上的問題。沒有問題的，向親屬、媒體公布真相，取得他們理解。

? 假如存在問題，更加要實事求是地向親屬、媒體公開，展示我們直面問題、勇于整改的決心，親屬和媒體也會給予理解。實事求是是確保善后處臵順利的“基石”。?

（三）迅速及時，主動處臵。

? 死亡事件的善后處臵，必須要有主動意識。

? 一旦發(fā)生在押人員死亡事件，應該及時迅速地通知親屬，切忌拖延而授人以柄。? 同時，要料敵先機，未雨綢繆，對于可能出現(xiàn)的各種情況（如親屬鬧事、媒體介入等），事先制定應對措施和方案，這樣才能夠確保在處臵中始終處于主動地位。?

（四）政府主導，主體得當。

? 首先，在押人員死亡事件的善后處臵，總體上應該請政府出面主導，想僅僅靠監(jiān)管部門乃至公安一家就妥善處臵，目前已成幻想。

? 其次，在具體處臵的過程中，每一項具體的事項（如死亡原因調查、媒體應對、親屬溝通等）的處臵主體必須適合，有的工作看守所、公安機關是不能或不宜作為處臵主體的（主體受限制）。處臵主體一旦不當，極易招致詬病。?

（五）字斟句酌，統(tǒng)一口徑。

? 在善后處臵的過程中，必須向親屬以及媒體通報有關死亡事件的過程、原因等情況，在通報的過程中，必須字斟句酌，言出有據(jù)，切忌不負責任地猜測、發(fā)揮。一些媒體會找機會采訪相關人員，甚至別有用心地就相同問題采訪多名對象，受訪對象首先要考慮自己是否有資格解答，沒有資格解答的請媒體采訪他人。有資格解答的，口徑一定要統(tǒng)一，切忌自相矛盾。?

（六）掌控信息，了解“對手”。

? 善后工作中，了解對手才能使處臵處于主動。應該利用的各種渠道了解親屬的各種情況信息，包括親屬群體中的主要人物情況，他們家鄉(xiāng)的風土人情，親屬群體的心理狀態(tài)，以及當?shù)乩相l(xiāng)的數(shù)量等。

? 同時，還要十分注意一些敵對勢力異動，預防煽風點火、借機生事。?

（七）溝通疏導，情理交融。

? 善后處臵中，溝通疏導十分關鍵。應該與親屬誠懇溝通，并注意調適自己地位，既要避免一味謙讓，導致對方得寸進尺，又要避免生硬冷漠，導致對方情緒激動。? 一旦媒體介入，要努力做好網絡輿情引導工作，并注意策略，避免過于直接而引發(fā)網民對評論者身份的猜測并抵觸。

? 溝通疏導，必須把握原則，努力做到合情、合理、合法。?

（八）過程控制，隨機應變。? 善后處臵過程控制必須把握兩個方面：

? 一方面對一些關鍵環(huán)節(jié)，如與親屬簽署協(xié)議，尸檢過程等，必須有見證人在場，并最好能夠錄音錄像，給予確鑿固定，防止親屬事后反悔。

? 一方面要根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題，及時調整處臵節(jié)奏，避免陷入被動。?

（九）謹小慎微，注意細節(jié)。

? 死亡事件的善后處臵是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，既要總體謀劃和把握，也要謹小慎微、注意細節(jié)。一旦細節(jié)不到位，極易引發(fā)不必要的波折。如對在押人員死亡過程的調查、死因鑒定等證據(jù)固定必須細致完備；在對死者親屬的生活安排照顧等方面要注意熱情周到，等等。?

（十）莫忘后院，避免盲點。

? 一旦發(fā)生死亡事件，會牽涉看守所很多警力，應該及時調配、調整力量，避免顧此失彼，再發(fā)事端。有的死亡事件始發(fā)于監(jiān)內，極易造成其他在押人員心理壓力和胡亂猜測，應該注意講明事實，教育疏導。死亡事件發(fā)生會給看守所民警隊伍造成巨大心理壓力，應該十分注重關愛、疏導。?

2011-8-19