第一篇：精準(zhǔn)扶貧,鄉(xiāng)村振興匯報材料

安邊鎮(zhèn)關(guān)于開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

工作匯報材料

一、全鎮(zhèn)基本概況

安邊鎮(zhèn)地處定邊縣東部，距縣城50公里，始建于明正統(tǒng)二年（1437年），是歷史上有名的“三邊”之一；1949年撤縣建區(qū)，素有“旱碼頭”之稱，是定邊縣東灘六鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化活動中心，商貿(mào)物資集散地；1958年改為人民公社，1984年建鎮(zhèn)。1998年被省政府確定為省級小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)，2009年又被省政府確定為陜北“50鎮(zhèn)”，后又被確定為陜西省107個重點鎮(zhèn)之一，榆林市“一縣一鎮(zhèn)”試點鎮(zhèn)。

全鎮(zhèn)轄1個街道辦事處、2個社區(qū)居委會，11個行政村、75個自然村、駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位21個；總?cè)丝?3274人，其中農(nóng)業(yè)人口19781人；黨委轄黨支部18個，其中農(nóng)村支部11個，共有黨員603名。全鎮(zhèn)在冊建檔立卡貧困戶603戶，貧困人口2488人。全鎮(zhèn)土地總面積246平方公里，耕地面積20萬畝，林草地面積12萬畝，屬溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。地勢南高北低，境內(nèi)資源豐富，石油、天然氣、紅膠土等儲量十分富集，交通條件十分便利。區(qū)域內(nèi)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以馬鈴薯、玉米、蕎麥、小雜糧、蔬菜、羊子為主，其中，南部7個行政村屬于白于山丘陵溝壑地帶，以旱作物為主，北部4個行政村為灘區(qū)，土地平坦肥沃，部分地為鹽堿地，多為水地，旱地少，以種植反季節(jié)、無公害農(nóng)產(chǎn)品為主，甜瓜、紅蔥、大棚菜等特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。2017年農(nóng)民人均純收入11960元。2017年各項工作都走在了全縣的前列，同時被市委、市政府評為脫貧攻堅“模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

二、重點工作開展情況

一年來，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣直各部門的大力支持下，我鎮(zhèn)具體抓好脫貧攻堅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障民生、社會事業(yè)、重點工程、作風(fēng)轉(zhuǎn)變“六方面重點工作”。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了較好的成績。一是通過在楊嶺村實施18公里高壓、8公里低壓改造，雷圈村實施7公里高壓、8公里低壓改造，使得全鎮(zhèn)電力入戶率達(dá)到100%；二是配合縣水務(wù)局對全鎮(zhèn)人飲安全進(jìn)行全面排查，建成水窖88個、硬化集雨場26700平方米，財政補(bǔ)助資金132.9萬元，北園子、雷圈、楊嶺實施人飲工程使得全鎮(zhèn)人飲安全率達(dá)到100%；三是新修水泥路，惠樓至楊嶺，雷圈至楊嶺等5段49.6公里，使全鎮(zhèn)11個行政村均有通村水泥路或瀝青路，并且延伸至村部。四是移民搬遷和危房改造工程，全鎮(zhèn)共易地扶貧搬遷199戶，其中169戶人均補(bǔ)貼2.5萬元；分散安置30戶，人均補(bǔ)貼1.5萬元；危房改造130戶，補(bǔ)助資金325萬元，全面解決了我鎮(zhèn)農(nóng)村群眾的住房問題。五是投資1350萬元實施了1.7公里安邊鎮(zhèn)街道改造一期工程，二期街道改造工程0.9公里目前已開工建設(shè)，后續(xù)將積極爭取資金實施街道改造、亮化、綠化，全面改善鎮(zhèn)域道路。六是投資183萬元建成安邊文化館一座，投資167萬元建成10000平方米安邊文化廣場1個。

三、2018年工作打算

一是實施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)鎮(zhèn)行動。改造北園子村2000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；優(yōu)化楊嶺村龍飛馬鈴薯基地建設(shè)；打造牛圈塘村德旺專業(yè)合作社千畝示范基地、安寺村集體洪漫地集約種植基地和王寨子村百畝“溫室”蔬菜村，創(chuàng)“安邊小瓜”特色品牌；以退耕還草、家庭農(nóng)場建設(shè)等為重點推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二是打造雷圈村、王寨子村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點。實施改路、改水、改電、改圈、通訊、綠化等民生工程。

三是推行“旅游+”發(fā)展模式，打造塞上古鎮(zhèn)。依托安邊古城、“五里墩”和安邊起義紀(jì)念館等打造安邊文化一日游精品旅游線路。通過開辦“農(nóng)家樂”帶動群眾就業(yè)。

第二篇：精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興內(nèi)關(guān)系

精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興內(nèi)在關(guān)系

摘要：到 2020 年我國全面脫貧之后，精準(zhǔn)扶貧向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)換將成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村工作的重要戰(zhàn)略任務(wù)。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興具有緊密的聯(lián)系，對更好更快解決“三農(nóng)”問題起到積極的推動作用。本文從鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧相互作用、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧耦合銜接、精準(zhǔn)扶貧助力鄉(xiāng)村振興探索三個角度出發(fā)，在梳理前人研究成果的同時發(fā)現(xiàn)其中的不足，為深刻認(rèn)識精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系提供新的思路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；精準(zhǔn)扶貧；關(guān)系問題

一、研究背景

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記2013年11月在湖南湘西調(diào)研時提出的，這一思想主要是針對粗放式扶貧的弊端所提出的，目的是為了實現(xiàn)扶真貧、真扶貧、真脫貧、脫真貧，要求扶貧開發(fā)中結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，具體問題具體分析，因地制宜“扶貧摘帽”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報告中針對“三農(nóng)”問題的一個重要戰(zhàn)略部署，該戰(zhàn)略從重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅持人與自然和諧共生、傳承發(fā)展農(nóng)耕文明、完善鄉(xiāng)村治理體系、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)等七個方面破解“三農(nóng)”問題。當(dāng)前，我國正處于精準(zhǔn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并存和交匯的特殊時期，貧困地區(qū)作為全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)的短板，形成精準(zhǔn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的良性互動格局，對于提高脫貧質(zhì)量，合理利用資源，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，具有十分重要的意義。二者都是從國家戰(zhàn)略角度制定的，符合當(dāng)代“三農(nóng)”問題的解決之策，對全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、全面實現(xiàn)脫貧具有重要的意義和作用。但從實踐角度出發(fā)，兩者之間的關(guān)系卻是復(fù)雜的，特別是 2020 年脫貧任務(wù)完成之后精準(zhǔn)扶貧向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)換已成為當(dāng)前亟待解決的問題。立足于精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興前人研究的基礎(chǔ)，多數(shù)學(xué)者在普遍關(guān)注和重視的同時從含義、目的、對策等角度對該問題進(jìn)行思考，普遍認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成，但就鄉(xiāng)村振興反哺精準(zhǔn)扶貧方向的思考，目前學(xué)術(shù)界還存在一定的缺失，二者都著眼于當(dāng)今大時代背景下“三農(nóng)”問題的有效解決，服務(wù)于深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同工作的推進(jìn)。因此本文著重從三個角度思考：一是鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧相互促進(jìn)，即兩者實屬“一體兩面”，主要是將辯證法作為其思考路徑，一方面精準(zhǔn)扶貧為鄉(xiāng)村振興提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面鄉(xiāng)村振興為精準(zhǔn)扶貧的長久發(fā)展提供了保障；二是鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧耦合銜接，立足于 2020 特殊的時代背景，思考了二者在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，及相應(yīng)的解決舉措；三是精準(zhǔn)扶貧助力鄉(xiāng)村振興實施路徑，主要從產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和人才振興等五個具體抓手出發(fā)，從具體舉措分析精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接路徑，產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織、人才只有得到“精準(zhǔn)”發(fā)展，才能更好地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H推動鄉(xiāng)村振興有效實施。深入解析深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同關(guān)聯(lián)，提出存在的不足和對其未來發(fā)展的思考及展望，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展治理水平、治理能力現(xiàn)代化的提高，推進(jìn)“三農(nóng)”問題更好更快解決。

二、鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧關(guān)系領(lǐng)域中的重要議題

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在中央農(nóng)村工作會議上深刻闡述了什么是中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路，怎樣走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路。這是黨中央著眼于實現(xiàn)全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建成社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略目標(biāo)而作出的重大戰(zhàn)略決策。由于目前我國已進(jìn)入了全面建成小康社會的決勝階段，鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧都受到學(xué)界的高度重視。

（一）鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧相互促進(jìn)作用

精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興本質(zhì)看實屬“一體兩面”，從達(dá)成目標(biāo)看，二者都針對于“三農(nóng)”問題，促進(jìn)“三農(nóng)”問題又好又快解決，為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)提供更好的環(huán)境和出路；從時間節(jié)點上看，2020 是全面建成小康社會的決勝之年，也是脫貧攻堅工作的重要轉(zhuǎn)折之年；從實施內(nèi)容上看，無論是《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的綱領(lǐng)性謀劃，還是《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》階段性部署，都將打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為重點詳述。因此從辯證的角度可以看出，二者的關(guān)系問題十分重要，不少學(xué)者也對這一問題提出了看法和思路。1.精準(zhǔn)扶貧為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。劉升（2019）認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧通過資源下鄉(xiāng)的方式為貧困地區(qū)輸入了大量資源，著重分析了精準(zhǔn)扶貧投入巨量資源奠定了產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等多方面基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了條件[1]。舒暢（2019）從精準(zhǔn)扶貧的重要性角度出發(fā)，在認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是幫助貧困群眾脫貧致富，有效解決三農(nóng)問題的重要抓手的基

礎(chǔ)上，分析了目前我國精準(zhǔn)扶貧助增收的途徑及發(fā)展現(xiàn)狀，并指出精準(zhǔn)扶貧幫助貧困群眾增收致富，也是鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容[2]。由于目前我國“三農(nóng)”面對著嚴(yán)峻的問題，農(nóng)村人口流失現(xiàn)象嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題層出不窮，對脫貧攻堅以及之后的鄉(xiāng)村振興都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因而許多學(xué)者都從精準(zhǔn)扶貧角度出發(fā)，對精準(zhǔn)扶貧提供解決角度和思路，從而以小見大用“階梯式”的方式解決目前精準(zhǔn)扶貧中存在的問題，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。2.鄉(xiāng)村振興提升并鞏固了精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興都是面對“三農(nóng)”問題提出的對策和思考，二者相互集成相互銜接，精準(zhǔn)扶貧對鄉(xiāng)村振興的影響不言而喻，但就鄉(xiāng)村振興對精準(zhǔn)扶貧的反作用機(jī)制，目前學(xué)術(shù)界的研究較為狹窄，筆者搜索相關(guān)文獻(xiàn)，其中以李敏（2019）的觀點最為新穎，他認(rèn)為鄉(xiāng)村振興對精準(zhǔn)扶貧的長效機(jī)治有著十分重要的意義，從脫貧攻堅要具有長期性和持續(xù)性這一目標(biāo)入手，指出脫貧的難點就在于做到穩(wěn)定脫貧而不返貧，著眼于構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制，提出了具體的舉措。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧耦合銜接

張文光（2019）認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略側(cè)重于從頂層設(shè)計，是一個系統(tǒng)性工程。精準(zhǔn)扶貧從致貧的因素出發(fā)，針對不同原因，采取不同的扶貧措施，側(cè)重于微觀政策。并從正確認(rèn)識精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的邏輯關(guān)系、準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的實施路徑、全面建立精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的保障機(jī)制三個角度出發(fā)，為二者銜接和保障提出了解決之策。[4]豆書龍、葉敬忠

（2019）的《鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機(jī)銜接及其機(jī)制構(gòu)建》從現(xiàn)實需要、制度銜接理論訴求、社會主義本質(zhì)要求三個層面論證了鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅銜接的必要性，指出雖然目前鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧在銜接上仍然存在著體制機(jī)制銜接不暢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級困難和內(nèi)生動力難以激發(fā)等問題。但從實踐可行性方面分析，鄉(xiāng)村振興可以借鑒脫貧攻堅的有效經(jīng)驗實現(xiàn)穩(wěn)健推進(jìn)，而脫貧攻堅亦能夠利用鄉(xiāng)村振興機(jī)遇謀求縱深發(fā)展。[5]文豐安（2019）則在對鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧理論進(jìn)行精確分析后，對鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)狀進(jìn)行審視，從利弊兩個角度對目前兩者關(guān)系存在的問題進(jìn)行剖析和解釋，并提出從健全管理體制和強(qiáng)化技術(shù)支撐、將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融入精準(zhǔn)扶貧方略、依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固脫貧成果等三方面出發(fā)，解決目前兩者關(guān)系存在的問題。[6]相雪梅（2018）在《精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的耦合協(xié)同研究》中指出，一方面，精準(zhǔn)扶貧為鄉(xiāng)村振興補(bǔ)齊短板，鄉(xiāng)村振興為精準(zhǔn)脫貧提供保障；另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，既利于推動脫貧減貧工作，又利于鄉(xiāng)村全面振興，并在詳細(xì)分析了鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧中存在相異點后，用示意圖清晰展現(xiàn)二者的關(guān)系，指出二者在構(gòu)成要素、涉及層面和實施領(lǐng)域等方面的極大相近性，從協(xié)同發(fā)展的角度提出了相應(yīng)的對策和建議。[7]以上作者充分認(rèn)識到了精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興關(guān)系的重要意義，并著重從二者的耦合銜接角度出發(fā)，分析二者協(xié)同作用的意義和重要性，以及在銜接過程中存在的問題，一方面發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢作用，助力精準(zhǔn)扶貧實施，另一方面使鄉(xiāng)村振興有更好發(fā)展前景的基礎(chǔ)上，反哺精準(zhǔn)扶貧，使二者更好相互助力的同時，更好

推助“三農(nóng)”問題的高質(zhì)量解決。

（三）精準(zhǔn)扶貧助力鄉(xiāng)村振興實施路徑

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好”三農(nóng)”工作的總抓手。因此，2018 年 3 月 8 日，習(xí)近平總書記在兩會審議時為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施指出五個具體路徑，即產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和人才振興，既是我國面對“三農(nóng)”問題的又一理論創(chuàng)新，又體現(xiàn)了中國特色社會主義的核心要義，這五大振興相互不同又密切聯(lián)系，共同助力于鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)和“三農(nóng)”問題的有力解決。1.產(chǎn)業(yè)振興。依據(jù)我國鄉(xiāng)村目前面臨的問題，結(jié)合前人研究，從產(chǎn)業(yè)振興角度出發(fā)，主要有以下幾種方式。首先，立足當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。牛勝強(qiáng)（2019）認(rèn)為，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做好特色文章，將鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略思想和原則深度融入產(chǎn)業(yè)扶貧實踐，從而科學(xué)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制提高長效發(fā)展動能[8]。其次，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的巨大吸引力，助推產(chǎn)業(yè)振興，例如在《精準(zhǔn)扶貧視角下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意義、困境及路徑探究》一文中，張莉、邵儉福（2019）就指出鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是新興的產(chǎn)業(yè)扶貧形式，是鄉(xiāng)村振興的新希望、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的新動力、農(nóng)民增收的新渠道和貧困人口自我提升的新路徑[9]。最后，主要結(jié)合目前新興電商經(jīng)濟(jì)的新勢頭，將電商與產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合，其中葉詩凡（2019）認(rèn)為隨著互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和普及，電子商務(wù)在計算機(jī)技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的共同作用下，取得了長足進(jìn)步，有效地帶動國民經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，成為國家精準(zhǔn)扶貧的重要手段之一[10]。2.文化振興。文化振興主要是從精神文明建設(shè)的角度出發(fā)，立足于我國農(nóng)村文化建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，對鄉(xiāng)村文化建設(shè)提出的要求，尤其是孫志國、劉紅、劉之楊（2018）等人立足現(xiàn)狀從分析原因的角度入手，指出可以從專利、地理標(biāo)志、傳統(tǒng)知識等當(dāng)?shù)靥赜袀鹘y(tǒng)文化入手促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時帶動當(dāng)?shù)匚幕衽d。[11]當(dāng)然，這里所謂的文化振興不僅是指開發(fā)當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，更是通過轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厝说木耧L(fēng)貌，達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶從外部“輸血”向內(nèi)部“造血”思維的轉(zhuǎn)換，“扶貧先扶智”讓農(nóng)戶在更好理解扶貧政策的基礎(chǔ)上，調(diào)動其生產(chǎn)發(fā)展積極性，切實從扶貧對象所需出發(fā)，使農(nóng)戶可以真正結(jié)合實際情況反映問題、解決問題，從而達(dá)到精準(zhǔn)扶貧助力鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。3.生態(tài)振興。鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、改善農(nóng)村居住條件、增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感和獲得感都具有重要意義。而目前我國為了促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的高速發(fā)展，片面追求經(jīng)濟(jì)效益給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了不可彌補(bǔ)的傷害，違背了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，因此生態(tài)振興最重要的目標(biāo)就是立足于可持續(xù)的同時，以發(fā)展的眼光研究貧困問題，在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中脫貧，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化和脫貧共贏的局面，張玉等人（2019）就對江西省采取的生態(tài)振興項目成果進(jìn)行研究，立足江西省重點生態(tài)功能區(qū)貧困縣現(xiàn)狀，具體問題具體分析，在總結(jié)成果的同時提出了相應(yīng)的改善措施。[12]4.組織振興。組織振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，對鄉(xiāng)村全面振興激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力起著至關(guān)重要的作用。而農(nóng)村基層黨組織這一理論上的“領(lǐng)頭羊”作用發(fā)揮不足，因此恢復(fù)其重要作用顯得尤為重要。其中，王韜欽（2019）的《鄉(xiāng)村組織振興的基本邏輯及實現(xiàn)路徑探討》就從目前鄉(xiāng)村組織面臨的困境出發(fā)，指出制約我國目前組織振興的四對基本矛盾，并著力從協(xié)調(diào)國家有效治理和鄉(xiāng)村基層民主之間的關(guān)系角度解決目前我國組織振興存在的問題[13]。而殷梅英（2018）的《以組織振興為基礎(chǔ)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興》則從另一個角度出發(fā)，分析了目前農(nóng)村中常見的四種組織，即：農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、村民自治對鄉(xiāng)村振興的意義和作用，二者雖角度不同，但都題材新穎且分析準(zhǔn)確到位[14]。同時駐村工作隊和駐村干部等形式的幫扶，也對鄉(xiāng)村振興起到了至關(guān)重要的作用。駐村工作隊的隊員或駐村干部往往是具有相關(guān)專業(yè)技能、知識或能力的人才，將他們納入扶貧組織體系來，能夠更好發(fā)揮政策的上傳下達(dá)作用，推進(jìn)脫貧政策落實的同時，與當(dāng)?shù)貙嶋H存在的脫貧問題相結(jié)合，團(tuán)結(jié)和整合具體資源，在與農(nóng)戶親切溝通的過程中確保了當(dāng)?shù)孛撠毠员Ｙ|(zhì)保量地完成。5.人才振興。農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才起著至關(guān)重要的作用，習(xí)近平總書記也提出“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人”的重要論斷，而作為第一資源的人才在我國目前的農(nóng)村卻面臨著挑戰(zhàn)：留守老幼多、青壯年勞動力缺失、對優(yōu)秀人才缺乏吸引力等，而面對上述問題，不同作者從不同角度提出了相應(yīng)的解決之策。劉秋林、李林春（2019）則以廈門海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程為例提出培養(yǎng)“新型農(nóng)民”提高其“造血能力”[15]；余應(yīng)鴻（2018）認(rèn)為教育精準(zhǔn)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的一種模式，它能有效提升貧困人口的人力資本和社會資本，是

最有效、最直接的精準(zhǔn)扶貧，可充分發(fā)揮教育精準(zhǔn)扶貧作用，幫助農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧與發(fā)展[16]。人才振興的途徑一方面是利用教育扶貧，通過教育的手段，提高農(nóng)村的教育現(xiàn)狀和整體素質(zhì)，解決目前農(nóng)村面臨的教育落后和人才外流的現(xiàn)象，另一方面則可以通過專門的科技扶貧手段，培養(yǎng)或吸納科技人才，從而立足實際對面臨的貧困問題提出具體舉措。上述五種具體途徑既是鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)之法，也是精準(zhǔn)扶貧的實現(xiàn)路徑，通過在實際路徑中融合與踐行使五種舉措能與當(dāng)?shù)貙嶋H問題具體結(jié)合，從而推進(jìn)脫貧攻堅的實現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興的藍(lán)圖。

三、鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧關(guān)系問題研究中存在的不足與展望

（一）鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧關(guān)系問題研究中存在的不足

1.精準(zhǔn)扶貧助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究成果較多，但鄉(xiāng)村振興助力精準(zhǔn)扶貧、且二者互相促進(jìn)的研究成果較少。從前人的研究來看，多數(shù)學(xué)者主要研究了在鄉(xiāng)村振興背景下精準(zhǔn)扶貧對其的助力作用，且結(jié)合具體實例涵蓋文化振興、組織振興、生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興等各個具體領(lǐng)域，研究較為詳實，但就鄉(xiāng)村振興對精準(zhǔn)扶貧的提升作用研究較少，從時間和范圍來看二者相互遞進(jìn)、相互包含，但從影響程度里看應(yīng)更辯證的角度看二者的關(guān)系問題，但就目前學(xué)者的研究來看，較為狹隘且淺顯，涵蓋面也較小，后者主要以李敏的《以鄉(xiāng)村振興助推精準(zhǔn)扶貧形成防治返貧長效機(jī)制》為例，有較大的借鑒意義。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興對精準(zhǔn)扶貧的積極作用至少有以下兩個方面：一是提升了精準(zhǔn)扶貧。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求高于精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，時間上也是更為長遠(yuǎn)的目標(biāo)。但兩者具有相同的價值追求。2020 年脫貧

任務(wù)完成之后，精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗、措施、管理機(jī)制等可以優(yōu)化升級后用于鄉(xiāng)村振興；二是鞏固了精準(zhǔn)扶貧成果。脫貧后預(yù)防返貧的任務(wù)艱巨，鄉(xiāng)村振興從根本上解決了貧困地區(qū)農(nóng)村自我發(fā)展能力不足的問題，是有效預(yù)防返貧、鞏固脫貧成效的有力措施。2.對精準(zhǔn)扶貧助推鄉(xiāng)村振興的具體路徑不同作者有不同的看法，但沒有大的理論框架將其整合在一起，且重合度較高。例如，李敏的《以鄉(xiāng)村振興助推精準(zhǔn)扶貧形成防治返貧長效機(jī)制》中就提出了從貧困群體的識別認(rèn)定要精準(zhǔn)，開拓多元化扶貧主體，激活現(xiàn)有扶貧主體動力，扶貧資源的傳輸要高效精準(zhǔn)三個角度如何實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧；而梁銘豪的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新研究》就從優(yōu)化貧困識別流程，完善精準(zhǔn)識別機(jī)制、加強(qiáng)幫扶監(jiān)管創(chuàng)新，完善精準(zhǔn)幫扶制度、借助信息化平臺開展大數(shù)據(jù)扶貧、改革扶貧資金管理體制，加強(qiáng)資金整合、完善精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制五個角度出發(fā)，二者既有差別，又有一定的包含關(guān)系，界定不清。學(xué)者們主要從具體問題出發(fā)思考對策，未從哲學(xué)層面構(gòu)建理論框架。從而導(dǎo)致面對這一問題的研究成果較多，卻缺乏整合性和理論性，新穎觀點和理論較少，著眼點小，思考范圍過于狹窄。3.鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧關(guān)系問題研究目前較為前沿，成果較少，且發(fā)表時間較緊湊，文獻(xiàn)之間的借鑒與整合程度較低。就鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系問題來看，當(dāng)前學(xué)者已經(jīng)意識到二者從時間、內(nèi)容、目標(biāo)等方面具有著密切的聯(lián)系，并提出了相應(yīng)的看法和理解，但由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺時間較晚，研究者無法有效全面整合前人研究，因此多數(shù)只是從自己的研究角度出發(fā)，對前人的借鑒較少，未能全面整合提出較為系統(tǒng)的思路。

（二）鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧關(guān)系問題研究的思考和展望

1.探索二者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。要結(jié)合扶貧開發(fā)深入挖掘鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯：理論、歷史、實踐邏輯，探索兩者之間的一致性和區(qū)別。主要立足于理論層面。從理論層面利用辯證法的思維全面理解、深化二者之間的關(guān)系研究，整合零碎觀點，形成大的理論框架，以實踐—理論—實踐的方式，更好地指導(dǎo)目前我國“三農(nóng)”中存在的問題。目前我國的鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧都只是停留在實踐層面，例如多數(shù)研究的落腳點是從各個地區(qū)的扶貧問題出發(fā)，具體分析了呈現(xiàn)現(xiàn)狀及解決措施，但并沒有將二者的關(guān)系問題上升到理論層面，在從實踐向理論的轉(zhuǎn)換和銜接問題上缺乏大的理論框架，且研究應(yīng)更深入于研究二者的關(guān)系層面，探索二者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，再上升到理論層面后為更好地指導(dǎo)實踐奠定基礎(chǔ)。2.深入研究二者之間的銜接與轉(zhuǎn)換機(jī)制。2020 年脫貧任務(wù)完成之后，我國扶貧開發(fā)中形成的大量經(jīng)驗，管理、投入、協(xié)同、考核、監(jiān)督等機(jī)制、大量傾斜性政策、大量機(jī)構(gòu)、軟件系統(tǒng)等該何去何從，如何將精準(zhǔn)扶貧機(jī)制轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村振興機(jī)制，鞏固精準(zhǔn)扶貧的成果，并促進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。從 2013 年精準(zhǔn)扶貧政策的提出，特別是到近幾年我國更是加大了對農(nóng)村的扶貧開發(fā)力度，明確提出了讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會，在 2020 年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。站在 2020 年這個關(guān)鍵節(jié)點上，最重要的任務(wù)就是在加大投入力度的同時，整合精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在資源，將現(xiàn)有的政策成果和未來的發(fā)展目標(biāo)更好地實現(xiàn)內(nèi)在的銜接，更好地為我國“三農(nóng)”問題提出解決策略。3.總結(jié)并創(chuàng)新有效的具體實踐路徑。目

前，鄉(xiāng)村振興的整體框架已形成，但如何有效落實，還需要深入探索。例如，如何解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中人的問題、土地的問題、資金的問題、公共管理和服務(wù)的問題、如何監(jiān)測工作進(jìn)程、如何考核督促地方政府工作、誰來幫助農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興的具體標(biāo)準(zhǔn)有哪些等。只有把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體可操作性的實施細(xì)則，才能找到抓手，穩(wěn)步推進(jìn)，確保按期實現(xiàn)目標(biāo)。理論指導(dǎo)的最終目的還是為了實現(xiàn)真脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)，由于不同地區(qū)所面臨的現(xiàn)狀和難點不同，發(fā)展階段也不同，這時就要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實際找出適合自己的脫貧發(fā)展之路。例如在明確區(qū)域資源特征的基礎(chǔ)上制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村發(fā)展著力點和突破點，明確鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，在綜合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，依托科學(xué)技術(shù)等手段，提高農(nóng)村資源的合理配置，在目標(biāo)明晰的基礎(chǔ)上，促進(jìn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

作者:冀潘渝 楊智 單位:甘肅政法大學(xué)

第三篇：鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧，建成小康社會總結(jié)匯報

鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧，建成小康社會總結(jié)匯報 經(jīng)全市啟動精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作以來，_鄉(xiāng)政府高度重視，_村分管領(lǐng)導(dǎo)、掛村干部村委支書、主任認(rèn)真謀劃，精心組織，全面完成貧困村識別、貧困戶識別及貧困人口信息錄入工作，下面總結(jié)如下：

一、基本情況 _村委共_個自然村，__戶，__人。鄉(xiāng)、村、組三級聯(lián)動，嚴(yán)格按照“三審兩公示一公告”全部錄入扶貧對象建檔立卡信息采集系統(tǒng)。

二、工作措施 (一)健全組織，精心組織。

一是組建機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)政府高度重視，及時調(diào)整充實了以鄉(xiāng)委書記_任組長，班子成員、各相關(guān)部門為成員單位的_鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在扶貧辦，由扶貧辦主任負(fù)責(zé)貧困人口精準(zhǔn)識別、建檔立卡、動態(tài)管理及今后的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)管理的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、檢查、督查等工作，村(社區(qū))黨組織書記為第一責(zé)任人，駐村干部為具體責(zé)任人，切實做好入戶調(diào)查，表冊填報，結(jié)對幫扶、政策解釋、矛盾化解，夯實基礎(chǔ)，助推發(fā)展等工作。二是制定方案。按照上級要求，結(jié)合_村本地實際，廣泛征求黨政機(jī)關(guān)，村組和社會各方面的意見建議，最后經(jīng)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真研究制定了《_鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作實施方案》。三是精心部署。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、各村委支書、主任召開了精準(zhǔn)扶貧工作再動員再部署再落實會議，全鄉(xiāng)上下達(dá)成了共識，統(tǒng)一了思想，理清了思路，明確了責(zé)任。四是認(rèn)真培訓(xùn)。方案印發(fā)，規(guī)模控制后，我村支書主任與各村委支書、主任、扶貧辦干部及各駐村工作組組長參加了精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作培訓(xùn)會，會上傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央和省、市、縣對開展精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作的指示和要求，并對實施方案進(jìn)行了認(rèn)真的講解和說明，統(tǒng)一了思想，明確了職責(zé)，細(xì)化了程序。對“三審兩公示一公告”識別程序，對入戶調(diào)查登記表的填寫，特別是針對識別過程中需要注意的事項以及登記表名詞解釋進(jìn)行了深入細(xì)致的培訓(xùn)，讓每一名干部把政策吃準(zhǔn)、吃透，吃深，提升了工作質(zhì)量和水平。

(二)廣泛動員，營造氛圍。

為了扎實做好貧困戶識別工作，宣傳精準(zhǔn)扶貧建檔立卡的相關(guān)政策。宣傳建檔立卡政策規(guī)定，把政策講清、把程序講透，把要求講明，做到“家喻戶曉、人人皆知”，限度的滿足了廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，調(diào)動了廣大黨員干部群眾的參與熱情，營造了良好的工作氛圍。同時，在民主評議開始前，各村將申請表發(fā)放到每一戶群眾手中，重點告知申請條件和程序，通知召開群眾會的時間和地點，召開群眾會時，我村干部反復(fù)宣講相關(guān)政策。

(三)試點先行，創(chuàng)新機(jī)制。

按照省辦確定的“農(nóng)戶自愿申請——村民小組民主評議——村委會和駐村工作組審查公示——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核公示——縣政府審定公告”5個步驟進(jìn)行，我村干部與全鄉(xiāng)各駐村干部、各村黨組織書記和主任到現(xiàn)場觀摩，并提出意見和建議，進(jìn)一步完善了識別程序和步驟。民主評議會按照“宣傳政策——解釋評議辦法——通過評議辦法——貧困申請戶發(fā)言(自訴貧困原因)——群眾投票——監(jiān)票、計票——當(dāng)場公布票數(shù)”的程序進(jìn)行，最后根據(jù)群眾投票結(jié)果，按得票多少的順序，結(jié)合控制規(guī)模，確定建檔立卡的貧困戶。我村嚴(yán)格按照“三審兩公示一公告”的要求，結(jié)合規(guī)?？刂迫嫱瓿闪素毨Т遄R別和貧困戶識別。

(四)嚴(yán)格程序、化解矛盾 我村嚴(yán)格按照省、市、縣、鄉(xiāng)要求，堅持公正、公開、公平的原則，嚴(yán)格工作流程，認(rèn)真完成了精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作。同時，對因個別家族勢力明顯或其他原因選出的不符合條件的農(nóng)戶，駐村工作組深入群眾，進(jìn)行調(diào)查核實，堅決取締;對民主評議結(jié)果持有異議的個別群眾，負(fù)責(zé)做好調(diào)查核實和解釋工作;對弄虛作假、優(yōu)親厚友等侵害群眾利益的違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處并全縣通報。由于政策宣傳到位、程序執(zhí)行嚴(yán)格、群眾工作做細(xì)，杜絕了以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友行為的發(fā)生。整個過程中，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室未收到一起精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作的上訪或信訪。

(五)搶抓時間，錄入微機(jī)。

參加完“全國扶貧對象建檔立卡信息采集系統(tǒng)”錄入培訓(xùn)會后，我村高度重視信息錄入工作，一是及時召集_村掛村干部召開了信息錄入工作培訓(xùn)會，并有針對性的對系統(tǒng)錄入容易出現(xiàn)的錯誤和問題，需要注意的事項進(jìn)行了培訓(xùn)。二是要求“兩有三強(qiáng)”(有良好的工作作風(fēng)，有吃苦耐勞的精神，工作能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng))的干部專門從事錄入工作。三是在信息錄入改為網(wǎng)上更新后及時通知扶貧站干部蹲點縣辦修改更新，利用中午和晚上系統(tǒng)空閑時間加班錄入。在有限的時間內(nèi)，化的更新了_村貧困戶信息數(shù)據(jù)，較好的完成了我縣貧困戶的信息錄入，確保了貧困戶信息的正確率和完整率。

三、存在的困難和下步工作打算 我村精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作雖然取得了一定的成效，但也還面臨一些較為突出的困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是我村現(xiàn)有貧困人口基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，交通條件惡劣，是扶貧攻堅的硬骨頭?？h、鄉(xiāng)兩級財政困難，又無村級集體經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致部分邊遠(yuǎn)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎是空白，從而造成了越貧窮，越落后的現(xiàn)狀;二是在精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作中，外出務(wù)工人員流動性太多，經(jīng)常失聯(lián)無法核定其務(wù)工生活情況;受農(nóng)村低保的影響，被調(diào)查農(nóng)戶也存在瞞報收入的現(xiàn)象;同時，由于部分貧困戶因自身懶惰導(dǎo)致貧困，其他因病因災(zāi)致貧群眾意見較大;三是受規(guī)?？刂频南拗?，非貧困村的貧困人口不能實現(xiàn)全覆蓋;同時，低保人口在個別村多于貧困人口;四是由于發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)等干部職工較多的部門幫扶公路沿線的非貧困村，殘聯(lián)、婦聯(lián)、科協(xié)等干部職工較少的單位幫扶兩山偏遠(yuǎn)的貧困村，但貧困村的貧困戶又遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于非貧困村，導(dǎo)致無法達(dá)到“一幫一”結(jié)對幫扶的要求。

下步，我們將在繼續(xù)完善精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好結(jié)對幫扶，制訂幫扶措施，探索建立扶貧信息化系統(tǒng)。一是及時調(diào)整貧困村的聯(lián)建部門，按照大單位大部門幫扶貧困村，小單位小部門幫扶非貧困村的方式，結(jié)合識別出的貧困戶情況按照縣級干部“一幫六”，科級干部“一幫五”，股級干部“一幫四”，一般干部“一幫三”的方式明確結(jié)對幫扶干部;二是嚴(yán)格按照“六個到村到戶”的要求認(rèn)真制定完善貧困村脫貧計劃，結(jié)合新一輪扶貧工作規(guī)劃，科學(xué)制定各貧困村的幫扶規(guī)劃，特別是要做好做細(xì)做實精準(zhǔn)扶貧試點村的發(fā)展規(guī)劃。

第四篇：關(guān)于X縣精準(zhǔn)扶貧和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實踐調(diào)查報告

關(guān)于X縣精準(zhǔn)扶貧和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實踐調(diào)查報告

黨的十九屆三中全會明確提出，要按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從xx省xx縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實際看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是貫徹落實中央、省、市決策部署的重要舉措，也是應(yīng)對農(nóng)業(yè)日益激烈的競爭形勢，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

一、xx縣精準(zhǔn)扶貧和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實踐探索

xx縣位于xx省南部，xx市東南部，地處長江水系x江上游和xx水系東江源發(fā)源地，為典型的山區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，是全國第一個無公害臍橙生產(chǎn)示范基地縣和全國園藝產(chǎn)品（臍橙）出口示范區(qū)，是香港同胞飲用水東江的源頭，是生態(tài)之都、資源富饒地，也是蘇區(qū)全紅縣、蘇區(qū)精神的重要發(fā)祥地之一。xx縣屬于典型的羅霄山貧困區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占xx%，是振興農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場，是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略主體。近年來，全縣大力實施精準(zhǔn)扶貧，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，目前已取得明顯成效。

（一）積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展動力

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧攻堅中，xx縣筑牢收入達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)，扶貧先行扶志，扶貧與扶智結(jié)合，建立健全扶

貧長效機(jī)制體制，讓每一戶貧困戶都有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)支撐，走上脫貧有保障、增收可持續(xù)的道路。

創(chuàng)新創(chuàng)立“小微信貸通”“財園信貸通”“創(chuàng)業(yè)信貸通”等x個信貸通支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近x年累計發(fā)放貸款x.xx億元，并對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行獎補(bǔ)，發(fā)展紅薯、紫山藥、百香果等電商扶貧合作社xx個，產(chǎn)業(yè)x.x萬畝，大力打造臍橙標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)果園基地，形成“春瓜、夏桃、秋薯、冬橙”的扶貧農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，帶動xxxx余戶貧困戶實現(xiàn)戶均增收xxxx元以上。

全縣投入柑橘黃龍病防控資金x.x億元，臍橙復(fù)產(chǎn)面積x.x萬畝，打造了全國最大的臍橙交易集散中心；新增臍橙復(fù)產(chǎn)面積x.x萬畝，建設(shè)生態(tài)果園xx個xxxx畝。臍橙轉(zhuǎn)型升級項目“橙中城”一期工程基本完工。建成蔬菜基地xx個xxxx畝。開工建設(shè)食用菌產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展獼猴桃、薯類等特色產(chǎn)業(yè)x.x萬畝。新（擴(kuò)）

建生豬養(yǎng)殖場xx個，新增產(chǎn)能x．x萬頭。種植煙葉x.x萬畝，產(chǎn)量x.x萬擔(dān)。建成富硒產(chǎn)業(yè)示范基地x個，20xx年獲評全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合工作先進(jìn)集體、全省首批有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)。

（二）做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分激發(fā)消費(fèi)潛力

一是推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

統(tǒng)籌財政資金，累計投入xx.x億元改造景區(qū)設(shè)施、提升景觀質(zhì)量，xx景區(qū)煥然一新，成功

列入國家xA級旅游景區(qū)創(chuàng)建名單；xx圍獲評國家xA級旅游景區(qū)；建成并運(yùn)營了全省最大規(guī)模的房車營地—xx酒店。加快推進(jìn)xx索道、xx整軍紀(jì)念園、xx戶外越野公園等項目。成功承辦全省旅發(fā)大會xx段踩線、馬拉松賽等系列活動。

“兩天半”旅游圈成型，全年共接待游客xxx.x萬人次，旅游總收入xx.x億元。旅游業(yè)入選全國文旅融合發(fā)展典型案例。

二是推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全面建設(shè)電商未來城、電商快遞物流園，建成中通、順豐xx分撥中心，成功入選國家首批數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)，兩次榮獲國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣；年快遞單量突破xxxx萬單，電商交易額突破xx億元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，增強(qiáng)發(fā)展動能。金融機(jī)構(gòu)由x家增加到xx家。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重突破xx%。全縣金融機(jī)構(gòu)各項存款余額xxx.x億元、貸款余額xxx.x億元，分別增長x.x%和xx.x%。

（三）優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，打造美麗宜居鄉(xiāng)村

一是扎實做好整村推進(jìn)工作。

脫貧攻堅中，通過實施易地搬遷、危房改造、解決困難群體安全住房、建設(shè)保障房等措施，全面解決安全住房問題，貧困群眾圓了安居夢。同時，大力實施整村推進(jìn)項目，xxxx年統(tǒng)籌資金x.x億元用于xx

個貧困村整村推進(jìn)扶貧項目建設(shè)，xxxx年統(tǒng)籌x.xxx億資金用于全域整村推進(jìn)項目。

二是扎實實施老舊小區(qū)改造項目。

設(shè)立財政專項資金x.x億元，統(tǒng)籌“廁所革命”、垃圾分類、小游園小廣場建設(shè)、立面改造等民生工程，完善小區(qū)基礎(chǔ)功能設(shè)施，有效提升城市功能與品質(zhì)。同時，逐步實現(xiàn)社區(qū)管理基本覆蓋，探索建立老舊小區(qū)物業(yè)管理長效機(jī)制，完成xx、xx、xx等老舊小區(qū)改造，惠及居民xxxx余戶，提高群眾的幸福感和獲得感。

三是提升農(nóng)村改廁和村容村貌。

修復(fù)城區(qū)污水管網(wǎng)xxx公里，建設(shè)人防工程x.x萬平方米，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站xx個、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施xx處。農(nóng)村“廁所革命”目標(biāo)任務(wù)方面，鶴子鎮(zhèn)、版石鎮(zhèn)獲評省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。就永鎮(zhèn)水庫開工建設(shè)。xx個農(nóng)村電網(wǎng)工程完成升級改造。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)振興發(fā)展后勁

交通是制約xx脫貧的重大瓶頸。xx縣精準(zhǔn)施策，把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為脫貧攻堅的重中之重，新建改建農(nóng)村公路xxxx.x公里，全面改善交通條件，加快脫貧攻堅步伐，獲評全國首批“四好農(nóng)村路”示范縣。同時，深入實施“構(gòu)建大交通”戰(zhàn)略，累計投入資金xxx.x億元，全域推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)三級以上公路，所有村組道路實現(xiàn)硬化，從昔日的交通閉塞縣成為交通樞紐縣，推動農(nóng)產(chǎn)品走出農(nóng)村、走向市場，處處呈現(xiàn)路暢景美、宜居宜業(yè)、山清水秀的美麗畫卷。

此外，建成xx水庫，徹底解決了困擾縣城居民喝水的問題。完成九龍山風(fēng)力發(fā)電站、xxx千伏變電站建設(shè)，改造xx千伏線路xxx.x公里、低壓線路xxxx.x公里，水利設(shè)施、通信保障和能源支撐能力全面提升。

三、xx縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興存在的短板

（一）鄉(xiāng)村專業(yè)人才力量緊缺

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施涉及全域，面廣任務(wù)重，現(xiàn)有人員力量尤其是懂規(guī)劃、懂“三農(nóng)”的專業(yè)人員嚴(yán)重緊缺，在鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃編制、項目施工等過程中，發(fā)揮全面指導(dǎo)作用容易受限。村兩委干部的年齡較大，受教育的程度有待提高，經(jīng)營管理經(jīng)驗不豐富，個人擁有的資源有限。鄉(xiāng)村帶頭人數(shù)量和能力不足，各項素質(zhì)有待提高，在致富經(jīng)驗、能力、擁有社會資源等方面缺乏，指導(dǎo)和帶動農(nóng)戶致富的力度不夠。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足

脫貧攻堅期間，產(chǎn)業(yè)扶貧只是創(chuàng)造了一個條件，打了一個基礎(chǔ)，現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)并不牢固。更重要的是，全縣形成這些扶貧產(chǎn)業(yè)更多的是靠政府這只手來支撐，市場作用發(fā)揮得還不充分，產(chǎn)業(yè)鏈條、市場主體還沒有真正發(fā)力，所以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終是一個弱項和短板。同時，貧困戶的脫貧、貧困村的脫貧，主要是靠各方面的支持和重視，不少人反映，現(xiàn)在農(nóng)村內(nèi)生動力不足，甚至有的形成了“等靠要”思想。

（三）農(nóng)業(yè)科技支撐能力不足

近年來，我國在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和支撐能力建設(shè)方面取得了顯著成效，然而與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相比，農(nóng)業(yè)科技仍存在短板，普及性不廣，很多山區(qū)農(nóng)村仍然使用原始的人工務(wù)農(nóng)，費(fèi)時費(fèi)力、效益低。農(nóng)業(yè)科技的主體不夠明確，科研與生產(chǎn)推廣結(jié)合不夠緊密，農(nóng)業(yè)科技條件保障能力有待提高、高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才缺乏。

（四）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在短板

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)村中各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，涵蓋范圍十分廣泛，影響著農(nóng)村生產(chǎn)生活甚至發(fā)展。近年來，為保障農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展，各地基層加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，但在發(fā)展過程中暴露出一些短板，體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，總體上還存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、管護(hù)不力等突出問題，面臨提檔升級、強(qiáng)化管理的多重任務(wù)。在一些地方，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后依然是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施城里高大上、農(nóng)村一窮二白的現(xiàn)象仍然存在；有些農(nóng)村因自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化等因素的制約，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和后續(xù)管護(hù)服務(wù)中存在著“痛點”和“堵點”。

（五）鄉(xiāng)村居民主人翁意識不夠

村民是村落的主人，是農(nóng)村社會文明進(jìn)步的推動者和受益者，更應(yīng)是建設(shè)者。村民不能當(dāng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“甩手掌柜”，而應(yīng)發(fā)揮好自身主體作用，做主人，唱主角。然而，一些村民缺乏美麗鄉(xiāng)村不是“要我建”，而是“我要建”的思想觀念，缺乏主人翁意識。行動上，缺乏積極性、創(chuàng)造性、主觀能動性和大局意識。比如，在一些古村落的開發(fā)建設(shè)中，村民們要懂得傳統(tǒng)民居也能過上現(xiàn)代化的生活，能夠自覺舍棄現(xiàn)代化的建筑外觀，從而維護(hù)村落整體風(fēng)貌，保持古樸韻味。

四、做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接的建議

（一）加大農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。當(dāng)前要著力解決農(nóng)業(yè)科技人才隊伍薄弱的問題。具體說來，一是充分發(fā)揮科研院所和高校培育人才的作用，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)力度。要積極探索建立學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實踐鍛煉相結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和人力資源開發(fā)機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興提供專業(yè)化人才保障，同時積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才。二是完善落實科技特派員制度，吸引各類優(yōu)秀技術(shù)、管理、經(jīng)營人才加入科技特派員隊伍，形成科技特派員服務(wù)基層的長效機(jī)制。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村實用科技人才培養(yǎng)，建立新型職業(yè)農(nóng)民培

訓(xùn)機(jī)構(gòu)，調(diào)動農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。四是加強(qiáng)農(nóng)村科普教育，營造良好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新生態(tài)，形成創(chuàng)新要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚的新局面。

（二）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基石。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵是以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向綠色、優(yōu)質(zhì)、特色和品牌化發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。

具體說來，一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)培育，并發(fā)揮其輻射帶動作用。二是建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，孵化培育一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，形成一批帶動性強(qiáng)、特色鮮明的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地、集聚創(chuàng)新資源的重要載體。三是大力培育“一縣一業(yè)”和“一村一品”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是構(gòu)建地方政府、高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)企業(yè)的深度融合協(xié)同平臺。

（三）提升科技創(chuàng)新供給能力

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的現(xiàn)狀，必須大力提升科技創(chuàng)新供給能力。

具體說來，一是圍繞我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技需求，優(yōu)化科技創(chuàng)新布局，培育科技創(chuàng)新主體，構(gòu)建各類創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)互動和創(chuàng)新元素高效配置的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成以市場為導(dǎo)向，企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，服務(wù)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。二是建立產(chǎn)學(xué)研融合的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加大科技投入，組織農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)，推進(jìn)科技資源合理配置，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)。三是完善適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新規(guī)律的保障制度，改革科技管理方式，激發(fā)創(chuàng)新動能，營造良好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新生態(tài)，著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新供給。

（四）補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興工作大局中的基礎(chǔ)性工程。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、周期長、影響廣，必須先進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃再開展項目實施，杜絕建設(shè)性破壞、貪大求洋、“翻燒餅”等現(xiàn)象。同時，要將規(guī)劃放在鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大局中進(jìn)行設(shè)計，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，務(wù)求多規(guī)合一、實用適用，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能只靠敲鑼打鼓，必須有真金白銀的投入。有關(guān)部門應(yīng)再多給予一些財政支持，通過機(jī)制創(chuàng)新提高財政資金使用效能。一方面，算好“整合賬”，統(tǒng)籌安

排財政資金的分配使用，重點支持需要優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，避免撒胡椒面；另一方面，念好“撬動經(jīng)”，積極創(chuàng)新投入方式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和后續(xù)管護(hù)服務(wù)。

（五）持續(xù)培育鄉(xiāng)村精神

鄉(xiāng)村精神是鄉(xiāng)村振興的動力，有了鄉(xiāng)村精神，才有可持續(xù)的動力和后動。對于鄉(xiāng)村居民來說，亟須培育其對本地公共事務(wù)的參與、決定的積極性以及對鄉(xiāng)村精神的依戀和熱愛，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的幸福事業(yè)中，不做旁觀者，而做建設(shè)者，努力挖掘本地獨特優(yōu)勢和創(chuàng)建模式，以實際行動支持家鄉(xiāng)綠色發(fā)展。要借建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的良好政策資金契機(jī)，心往一處想，智往一處謀，勁往一處使，配合政府群策群力，從而改善日益空心化的村落現(xiàn)狀并推動農(nóng)業(yè)持續(xù)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營。

對于縣域金融機(jī)構(gòu)來說，必須擁有鄉(xiāng)村精神，真正助力鄉(xiāng)村振興。如果僅僅只是把鄉(xiāng)村作為簡單的信貸支持對象，那么縣域金融機(jī)構(gòu)仍會走脫農(nóng)、離農(nóng)、對農(nóng)村資金起“抽水機(jī)”走過的彎路。因此，全縣金融機(jī)構(gòu)特別是法人機(jī)構(gòu)只有在思想上和行動上真正把服務(wù)重心下沉，才能把鄉(xiāng)村振興作為事業(yè)，才能為鄉(xiāng)村振興殫精竭慮。

第五篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準(zhǔn)扶貧實踐

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準(zhǔn)扶貧的實踐

摘要：鄉(xiāng)村振興是新時代“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先需要解決如何在農(nóng)村全面消除貧困。當(dāng)前形勢下，農(nóng)村扶貧要從扶貧開發(fā)模式向精準(zhǔn)扶貧模式轉(zhuǎn)換。山東省德州市全面推行的“村級扶貧專崗”制度，就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下精準(zhǔn)扶貧的實踐探索。文章分析了該模式的制度設(shè)計、運(yùn)行特點、實施程序和資金來源等方面內(nèi)容，對其他地市的精準(zhǔn)扶貧工作提供重要的借鑒意義。隨著該模式的不斷完善，將在決勝新時代脫貧攻堅收官戰(zhàn)中發(fā)揮其重大歷史性作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；精準(zhǔn)扶貧；村級扶貧專崗

我國經(jīng)歷了快速轉(zhuǎn)型期，已經(jīng)邁入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時代。在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，鄉(xiāng)村發(fā)展成為制約共同邁向小康社會的短板。國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，旨在把中國鄉(xiāng)村發(fā)展成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的美好家園。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先是如何在農(nóng)村全面消除貧困。改革開放 40 年來，根據(jù)不同時期的國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家財政實力，黨和政府一直不同程度的在農(nóng)村范圍內(nèi)開展扶貧開發(fā)，先后走過了救濟(jì)式扶貧、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的溫飽式扶貧、以“輸血”為主的扶貧、以“造血”為主的扶貧、綜合性扶貧開發(fā)（整縣→整鄉(xiāng)→整村推進(jìn)）、精準(zhǔn)到戶到人的扶貧等 6 個階段。在精準(zhǔn)扶貧階段，如何完善扶貧開發(fā)的策略和幫扶方式，山東省德州市大膽改革勇于創(chuàng)新，提出并全面推行了“村級扶貧專崗”制度，成為精準(zhǔn)扶貧的新模式。該模式為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要的實踐經(jīng)

驗，值得借鑒。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下探索精準(zhǔn)扶貧新模式的意義

（一）全面解決鄉(xiāng)村貧困問題是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一步

鄉(xiāng)村振興是新時代“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。實現(xiàn)該目標(biāo)的過程應(yīng)該是循序漸進(jìn)的:首先要推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，達(dá)到農(nóng)村全面脫貧目標(biāo)，其次要進(jìn)行鄉(xiāng)村重建，健全鄉(xiāng)村的社會經(jīng)濟(jì)功能，最后才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會全面現(xiàn)代化。只有鄉(xiāng)村社會全面脫貧，才能建成小康社會，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，第一步必須全面解決鄉(xiāng)村的貧困問題。

（二）當(dāng)前形勢下精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實意義

貧困問題是每一個國家都回避不開的社會問題。發(fā)達(dá)國家也有落后城市，繁華都市也有貧民窟。由于歷史原因，我國貧困問題在城市并不突出，貧困人口主要集中在廣大農(nóng)村地區(qū)，成為全面進(jìn)入小康社會的瓶頸。目前，農(nóng)村扶貧工作成效顯著，國民經(jīng)濟(jì)也已發(fā)展到一定程度，國家有能力進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。以山東省德州市為例，脫貧攻堅三年來先后投入各級財政專項扶貧資金 9.5 億元，實施工業(yè)項目 1300 多個，使 96.8 萬人脫貧。貧困率從 2016 年初的2.88%降至 0.1%。全市 566 個省級重點扶貧開發(fā)村全部脫貧。原先的反貧困策略已不能滿足鄉(xiāng)村振興的需要，農(nóng)村扶貧的宏觀政策要從扶貧開發(fā)模式向精準(zhǔn)扶貧模式轉(zhuǎn)換。精準(zhǔn)扶貧在當(dāng)前形勢下具有特殊意義。一是隨著農(nóng)村扶貧進(jìn)入攻堅階段，扶貧對象發(fā)生了變化，預(yù)期的脫貧目標(biāo)隨之改變，扶貧工作任務(wù)愈加艱巨，扶貧面臨最后的難題。必須探索更加精準(zhǔn)、更加有效的扶貧模式，采取精準(zhǔn)有效的扶貧措施，才能滿足新形式的需要。二是只有精準(zhǔn)扶貧才能提高扶貧的效率和效果。要確保扶貧攻堅的勝利成果，就必須提高工作效率，發(fā)揮更好的扶貧效果。精準(zhǔn)扶貧不僅是扶貧途徑和方式的轉(zhuǎn)變，更意味扶貧政策更具合理性和適應(yīng)性，能夠帶來更廣泛、更強(qiáng)勁的扶貧力量。

（三）探索精準(zhǔn)扶貧新模式的必要性

精準(zhǔn)扶貧的核心就是“精準(zhǔn)”：扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。各地應(yīng)結(jié)合自身貧困問題的具體情況，大膽創(chuàng)新，探索精準(zhǔn)扶貧的新模式。山東省德州市提出并全面推行的“村級扶貧專崗”制度，就是精準(zhǔn)扶貧新模式的典范。

二、山東省德州市“村級扶貧專崗”模式分析

（一）德州市“村級扶貧專崗”的制度設(shè)計

《德州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 2018 年工作要點》將村級扶貧專崗作為全市扶貧開發(fā)重點工作，出臺了《關(guān)于全面推行村級扶貧專崗實施意見》，制定了《精準(zhǔn)扶貧村級扶貧專崗》山東地方標(biāo)準(zhǔn)。該項制度推動了開發(fā)性扶貧與保障性扶貧相融合，注重扶貧同“扶志”、“扶智”相結(jié)合。通過全面落實村級扶貧專崗制度，德州市有信心在三年內(nèi)，讓“能干活”的貧困人口都得到工作崗位，實現(xiàn)服務(wù)特困群體全覆蓋。

（二）德州市“村級扶貧專崗”的特點

德州市推行的“村級扶貧專崗”制度只要體現(xiàn)為五個特點，一是扶貧專崗的崗位具有公益性。崗位薪酬所需資金來源于政府出資或社會

籌資，這與企業(yè)設(shè)立的商業(yè)性崗位明顯不同。二是扶貧專崗就業(yè)人員具有特定性。只有符合政策的貧困戶人員才能在專崗就業(yè)，一方面要有勞動意愿，另一方面勞動能力較弱或因故不能外出務(wù)工的；同時被幫扶人員是老弱病殘等特困群體。三是具有互助性。上崗人員與被幫扶對象一般為本村或者鄰近村貧困人口，相互之間相對熟悉，雙方均能受益。四是具有社會參與的廣泛性。扶貧專崗的開發(fā)不是僅靠政府完成，而是由政府、企業(yè)、社會各方參與。五是制度設(shè)計的持續(xù)性。專崗設(shè)立是黨委、政府的制度設(shè)計安排，不是臨時性的，是保障性扶貧的長久舉措。

（三）德州市“村級扶貧專崗”的實施程序

德州市“村級扶貧專崗”制度的實施程序嚴(yán)格。堅持以貧困群眾需求為出發(fā)點和著力點，通過全面清點全市貧困人口的具體情況，精準(zhǔn)摸排，重點排查，對“無業(yè)可扶、無力脫困”的特困群體，建立幫扶需求臺賬。同時，對有勞動意愿和一定勞動能力的貧困人口進(jìn)行摸底排查，掌握上崗需求。經(jīng)過詳細(xì)深入的調(diào)查，13 個縣市區(qū)登記在冊的有上崗需求的貧困人口 1183 人，有被幫扶需求的特困群體 2442 戶。專崗人員聘用必須嚴(yán)格遵守 6 道程序：1.符合條件且有意從事扶貧專崗的人員向村級扶貧專崗工作機(jī)構(gòu)提出申請或幫扶責(zé)任人推薦。2.村級扶貧專崗工作機(jī)構(gòu)應(yīng)對申請人員的資料和體檢結(jié)果進(jìn)行核實并提請召開民主評議會；民主評議無異議后，進(jìn)行村級公示，并向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扶貧專崗工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行報告。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扶貧專崗工作機(jī)構(gòu)對報告進(jìn)行審核。4.審核通過后辦理相關(guān)錄用手續(xù)。5.確定崗

位，簽訂聘用協(xié)議，集中崗前培訓(xùn)。6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扶貧專崗工作機(jī)構(gòu)完善檔案資料，并向縣級扶貧專崗工作機(jī)構(gòu)備案。

（四）德州市“村級扶貧專崗”的資金來源

德州市“村級扶貧專崗”具有多元化的資金來源。堅持“財政撥一塊、集體投一塊、社會籌一塊”，市財政專門設(shè)立了扶貧專崗專項資金，整合就業(yè)扶貧資金、慈善捐助資金、社會捐助資金、村集體經(jīng)營收入、扶貧項目收益資金及其他可用于支持扶貧專崗的資金，不足部分本級財政予以足額保障，明確資金的來源、實用程序、使用方式，形成了多元化、可持續(xù)的專項資金保障機(jī)制。發(fā)揮政府資金作用，以財政扶貧投入為先導(dǎo)，截至目前，全市已投入村級扶貧專崗資金 742.3萬元，推動扶貧成效成倍“放大”。其中德州市樂陵市發(fā)揮愛心企業(yè)、合作社等經(jīng)濟(jì)組織示范帶動作用，開展“一對一”、“一對多”結(jié)對幫扶，57 家企業(yè)捐助資金73.8萬元，49家合作社為貧困戶提供扶貧專崗131個。

三、德州市“村級扶貧專崗”對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下精準(zhǔn)扶貧的的現(xiàn)實意義

村級扶貧專崗的意義不單單是為有一定能力的貧困戶落實了崗位，同時，讓鰥寡孤獨病幼殘等特困群體得到了基本的生活照料和精神慰藉，滿足了貧困群眾的生活所需，拓寬了保障性扶貧的新路徑。更重要的是有效帶動了鄉(xiāng)風(fēng)文明，提高了村級治理能力和水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）有效帶動了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

相比物質(zhì)上的貧困，脫貧攻堅中存在的“精神短板”問題更加不能

忽視。有些貧困戶“等靠要”思想嚴(yán)重。補(bǔ)齊脫貧攻堅的“精神短板”是習(xí)近平總書記扶貧思想的精髓，是對黨的扶貧理論的新發(fā)展。貧困，既包含物質(zhì)層面的匱乏，同時也包括精神層面的窘困。既有衣食住行方面的物質(zhì)貧乏，也不乏安于現(xiàn)狀、甘于貧困等方面的精神貧困。實施村級扶貧專崗可產(chǎn)生雙向激勵作用，既讓被幫扶的貧困群眾有了更多的獲得感和滿足感，同時也能有效地激發(fā)上崗人員的心氣和內(nèi)生動力。

（二）拓寬了保障性扶貧的新路徑

脫貧攻堅初期，大量的扶貧資金投向見效快、收益高的扶貧產(chǎn)業(yè)項目，開發(fā)的就業(yè)扶貧崗位也大部分適用于勞動能力強(qiáng)、有技能的貧困人員。主要目的就是盡快打開扶貧工作局面，帶動盡可能多的貧困群眾增收致富。但是扶貧工作發(fā)展到保障性扶貧階段，關(guān)注的重點就必須要轉(zhuǎn)移到那些基本生活難自理、日常照料缺乏保障、生存條件長期惡劣的貧困戶，因為這些人才是扶貧工作最難啃的硬骨頭。村級扶貧專崗的做法來源于群眾，來源于實踐，從成本上、方便度上更加靈活，更加接地氣。村級扶貧專崗的設(shè)計與實施具有天時地利，恰逢其時。

（三）提高了村級治理能力

從實踐上看，村級扶貧專崗在提高村級治理能力方面作用重大，可謂一舉多得。一是引領(lǐng)貧困群眾有尊嚴(yán)地脫貧解困。開發(fā)村級扶貧專崗最直接的效果就是上崗人員可以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧增收，解決了一批有意愿且“能干活”的人的脫貧問題。村級扶貧專崗不僅解決了一家一

戶一人的就業(yè)脫貧問題，還通過精準(zhǔn)幫扶服務(wù)了更多的貧困家庭，解決了特困群體的解困難題。二是打造了治理有效的新農(nóng)村。推行村級扶貧專崗的村莊，黨支部積極作為、主動服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，得到了群眾認(rèn)可和擁護(hù)，提升了基層黨組織的凝聚力、向心力、公信力。三是樹立了鄉(xiāng)風(fēng)文明的新風(fēng)尚。村級扶貧專崗的推行，增加了對貧困群眾的關(guān)注關(guān)懷，扶貧濟(jì)困、鄰里互助、孝善義舉、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德得到傳承發(fā)揚(yáng)，社會主義核心價值觀得到弘揚(yáng)，帶動了社會風(fēng)氣的不斷改善。四是拓展了居家養(yǎng)老的新途徑。這種扶貧模式豐富了農(nóng)村居家養(yǎng)老形式，為農(nóng)村集中養(yǎng)老提供了現(xiàn)實勞動力，實現(xiàn)了老有所管、老有所養(yǎng)、老有所樂。

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