第一篇：唐山市推進村務公開民主管理實施方案

唐山市路北區(qū)推進村務公開民主管理實施方案

按照市委農(nóng)工委關(guān)于印發(fā)《唐山市推進村務公開民主管理實施方案》通知要求，為進一步提高我區(qū)村務公開民主管理工作的整體水平，維護廣大村民對集體事務的知情權(quán)和參與權(quán)，密切干群關(guān)系，現(xiàn)制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，通過樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗，健全制度，規(guī)范程序，完善機制，進一步推動中央、省、市有關(guān)加強村務公開民主管理工作文件精神的貫徹落實，提高村務公開民主管理工作的整體水平，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設，促進我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、公開內(nèi)容

果園鄉(xiāng)要按照本方案規(guī)定的隨時公開、季度公開、年終公開的內(nèi)容、結(jié)合實際情況，確定公開的具體內(nèi)容。

隨時公開事項：

1、財務日常收入支出，支出應逐項逐筆公開。

2、村集體經(jīng)濟項目的立項、招投標結(jié)果、費用收取、合同履行和經(jīng)營狀況。

3、村“一事一議”籌資籌勞情況。

4、救災救濟款物發(fā)放。

5、征兵優(yōu)撫、五保戶、低保戶、大病救助評議、審批、享受待遇情況。

6、土地征用補償分配。

7、村委會為村民提供服務的項目、程序、收費標準及收費依據(jù)。

8、村級后備干部確定及管理使用情況。

9、遠程教育設備管理使用情況。

10、新增的有關(guān)村務公開和經(jīng)十分之一以上村民或五分之一以上村民代表聯(lián)名要求公開的其他事項。

季度公開事項：（后一個月下旬）

1、村集體資產(chǎn)，包括房屋、農(nóng)業(yè)機械、機動地、自然資源和集體經(jīng)濟項目承包、租賃、拍賣等經(jīng)營所得收益的分配使用情況。

2、享受誤工補貼的人數(shù)標準。

3、村公益福利事業(yè)建設，包括村建道路、自來水、有線電視、（電）線路改造等。

4、計劃生育、獨生子女政策執(zhí)行情況。

5、宅基地審批情況。

6、各級黨委政府強農(nóng)惠農(nóng)政策、社會各界支持新農(nóng)村建設的項目；國家和省扶貧開發(fā)項目。

年終公開事項：

1、村干部本年度目標完成情況和下年度目標。

2、村干部的民主評議、考核和審計結(jié)果等事項。

3、財務年度總收支情況。

4、新農(nóng)村建設各項資金來源及其使用情況。

5、村集體債權(quán)、債務情況。

6、村土地（漢機動地和“四荒地”）經(jīng)營承包方案及土地流轉(zhuǎn)情況。

7、國家惠農(nóng)政策補貼：包括糧食（良種）、大型農(nóng)機具、燃油、畜牧養(yǎng)殖貸款、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、教育、興修水利人畜飲水、退耕還林還草等。

8、建國前老黨員生活補貼發(fā)放和慰問貧困黨員情況。

9、民主評議黨員情況。年底前，黨支部內(nèi)部公開。

三、方法步驟

（一）準備階段（2011年11月25日-11月30日）一是召開會議，全面部署。要召開會議進行動員和部署，并根據(jù)區(qū)里《方案》要求，認真抓好落實。二是加強領導，健全組織。為加大工作推進力度，明確區(qū)里由區(qū)委常委、農(nóng)工委書記任國軍同志負總責，區(qū)農(nóng)工委分管副職負專責，充實加強了相關(guān)業(yè)務處室的力量。果園鄉(xiāng)要成立相應的領導組織，抽調(diào)精干力量組成工作指導組，深入各村指導推進村務公開民主管理各項工作開展，抓好工作落實。通過加強村務公開民主管理，為即將開展的村級換屆打好基礎，真正把能夠堅決貫徹執(zhí)行黨 的方針政策和國家的法律法規(guī)，自覺接受村民監(jiān)督，具有帶頭致富和帶領群眾致富的“能人”選上來，切實加強“兩委”辦字建設，建立關(guān)系協(xié)調(diào)，工作規(guī)范，廉潔勤政，奮發(fā)有為的村級領導班子，進而為村務公開民主管理工作的落實提供組織保證。三是廣泛宣傳，充分發(fā)動。要充分運用各類媒體和宣傳手段，廣泛、深入宣傳開展村務公開民主管理的重要意義，宣傳有關(guān)政策文件及公開的內(nèi)容、程序、監(jiān)督措施等，使此項工作深入人心，調(diào)動廣大村民參與的積極性，促進各項工作扎實開展，取得實效。

（二）組織實施階段（2011年12月1日-12月30日）

1、完善制度，建立機制。一是建立鞏固的公開陣地。各村要設有規(guī)范的固定公開欄，并輔以會議、有線電視、廣播、通知單、明白卡、小冊子等形式，及時公開村情村務。公開內(nèi)容和程序嚴格按方案的規(guī)定進行。并根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況和農(nóng)民群眾的要求，不斷豐富和拓展村務公開內(nèi)容。二是完善村務民主決策制度。凡涉及村民切身利益事項的決策方案，都必須實行“三會一審”的決策程序，進行充分協(xié)商，形成共識。各村都要健全完善的村民會議和村民代表會議制度，合理確定各自的議事規(guī)則和議事范圍，討論決定重大村務事項，并督促決策的事項得到有效實施。對違背決策程序擅自決定重大事項的，依照規(guī)定及時糾正并作出處理。三是規(guī)范民主管理制度。依法制定村民自治章程，村規(guī)民約，提高民主管理水平。

村集體要健全財務管理制度，建立財務開支審批制度，對審批程序和審批權(quán)限作出明確規(guī)定，加強對村集體財務來往的管理。各村設立村民民主理財小組，其成員有村民代表推選產(chǎn)生，負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定村集體的財務計劃和各項財務管理制度，檢查、審核財務賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理的開支。要按照上級要求，各村要建立健全固定資產(chǎn)、資源管理檔案并建立相應的管理制度。四是健全民主監(jiān)督制度。建立村集體財務審計監(jiān)督制度、民主評議村干部工作制度。結(jié)合年終考核或總結(jié)工作，每年對村干部至少進行一次民主評議，考評結(jié)果與其誤工補貼及獎懲掛鉤。連續(xù)兩次被評為不合格的村干部，應依法定程序給予罷免或調(diào)整。村民委員會應當設立村務公開監(jiān)督小組，其成員由村民(代表)會議推選產(chǎn)生，負責監(jiān)督村務公開各項工作的落實。要建立村務公開工作檔案，及時整理歸檔公開資料。村務公開檔案要真實、完整、規(guī)范，保存期限與村集體財務賬簿相同。

2、抓好典型，分類指導。確定2個典型村(可選“難點村”)進行重點分析，總結(jié)經(jīng)驗，找準問題，具體指導。按照本《方案》要求，嚴格規(guī)范公開的形式、內(nèi)容和程序，完善各項民主監(jiān)督和管理制度。要以財務公開為重點，按照要求的公開內(nèi)容，將1-11月份的應公開的事項全面公開。所選的典型村要有代表性，既要有工作基礎好的村，又要有基礎薄弱的村；既要有經(jīng)濟條件好的村，也要有經(jīng)濟條件差的村；既要堅持標準，嚴格

要求，又要區(qū)別對待，分類指導，達到一點帶面的目的，推動整體工作上水平。

3、突出重點、分級推進。以所選的典型村為重點，加強指導，強化措施，全面落實村務公開民主管理各項任務，規(guī)范各項工作。要把推進村務公開民主管理工作于農(nóng)村的中心工作結(jié)合起來，使推進活動貫穿于解決農(nóng)村實際問題，為農(nóng)民群眾辦好事辦實事的全過程。推進活動要以典型村委目標，在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎上，制定其它各村的分級推進計劃，本著時間服從質(zhì)量的原則，逐步實現(xiàn)整體推進，力爭到明年上半年全市的村務公開民主管理水平再上一個新臺階，努力使群眾對村務公開民主管理的滿意率達到90%以上。“難點村”質(zhì)量成果進一步鞏固。各村沒有違反村務公開民主管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的現(xiàn)象，沒有因村務公開和民主管理問題引發(fā)群眾上訪。

（三）檢查驗收階段(2012年1月1日-1月10日)

1、鄉(xiāng)里自查（1月1日-5日)。對標自查，重點是所選的2個典型村，總結(jié)正反兩方面典型經(jīng)驗，明確發(fā)展思路和整改措施，為我區(qū)村務公開民主管理工作的全面推進提供有益的借鑒。

2、區(qū)里檢查(1月5日-10日)。區(qū)委農(nóng)工委牽頭組織有關(guān)部門組成檢查組，以典型村為重點，開展檢查驗收工作。主要采取聽匯報，查閱文件、檔案，入村實地查看，入戶調(diào)查走訪等形式。通過此次檢查，建立激勵機制，表彰先進，鞭策后進，營造比學趕超的良好氛圍。

四、幾點要求

1、加強組織領導。各級要把推進活動列入重要議事日程，制定切實可行的工作方案和分級實施計劃，有計劃、有步驟地開展工作。要研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，采取有效措施，創(chuàng)造性地開展推進活動。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，教育黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，在推進村務公開民主管理工作中發(fā)揮應有的作用。

2、加強協(xié)調(diào)配合。果園鄉(xiāng)及各村責任人要認真落實目標責任分工，切實履行職責，加強協(xié)調(diào)，密切配合，上下聯(lián)動，齊抓共管，形成上下聯(lián)動，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。要適應農(nóng)村新形勢新任務的需要，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方式，拓展參與渠道，健全考核體系，建立起黨委政府主導、社會各界支持、村民積極參與的工作機制，形成推動工作的合力。

3、加強宣傳教育。要采取多種方式，廣泛宣傳開展推進村務公開民主管理活動的重要意義，積極動員社會各界支持參與推進活動，營造良好的工作氛圍；要引導廣大干部群眾積極參與村務公開民主管理工作，必要時可組織召開村務公開民主管理現(xiàn)場會，總結(jié)交流工作經(jīng)驗和體會，取長補短，相互借鑒，充分發(fā)揮典型村的示范引導、帶動和輻射作用。

4、加強督促檢查。區(qū)里將建立督查反饋制度，堅持定期檢查報告和跟蹤督查反饋制度，把全面檢查與重點檢查、定期檢

查與隨機檢查、明察與暗訪有機結(jié)合起來。既要督查工作落實情況和取得的實效，又要督查各級責任人履行職責情況；既要督查存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，又要督查解決問題的具體措施和辦法，推動我區(qū)村務公開民主主管工作健康開展。

第二篇：推進村務公開民主管理實施方案

為了提高我縣村務公開民主管理工作的整體水平，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，結(jié)合黑河市社區(qū)建設領導小組辦公室印發(fā)的《黑河市村務公開民主管理“難點村”治理工作實施方案》（黑市社辦發(fā)［2010］8號）和《關(guān)于開展村務公開民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村評選活動的通知》（黑市社辦發(fā)［2010］9號）文件精神，縣委、縣政府決定今年著力推進村務公開民主管理工作，并于12月下旬進行一次全面檢查驗收，現(xiàn)制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，通過樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗，健全制度，規(guī)范程序，完善機制，進一步推動中央、省委、市委和縣委有關(guān)加強村務公開民主管理工作文件精神的貫徹落實，提高村務公開民主管理工作的整體水平，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設，為構(gòu)建和諧孫吳提供有力保證。

二、公開內(nèi)容

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照《孫吳縣村務公開民主管理工作實施方案》規(guī)定的隨時公開、季度公開、年終公開的內(nèi)容，結(jié)合本村實際情況，確定公開的具體內(nèi)容。

隨時公開事項 ：

1、財務日常收入支出，支出應逐項逐筆公開。

2、村集體經(jīng)濟項目的立項、招投標結(jié)果、費用收取、合同履行和經(jīng)營狀況。

3、村“一事一議”籌資籌勞情況。

4、救災救濟款物發(fā)放。

5、征兵優(yōu)撫、五保戶、低保戶、大病救助評議、審批、享受待遇情況。

6、土地征用補償分配。

7、村委會為村民提供服務的項目、程序、收費標準及收費依據(jù)。

8、新增的有關(guān)村務公開和經(jīng)十分之一以上村民或五分之一

上村民代表聯(lián)名要求公開的其它事項。

9、發(fā)展黨員情況（積極分子培養(yǎng)：在民主推薦產(chǎn)生后公示7天、確定重點發(fā)展對象：在民主推薦產(chǎn)生后公示7天、接收預備黨員：最遲支部大會召開前7天進行公示、預備黨員轉(zhuǎn)正：最遲支部大會召開前7天進行公示）。

10、離職村干部享受補助人員情況。離職村干部自申請享受補助起，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對其本人進行核實，核實無誤后進行首次公示（7天），上報縣委組織部，經(jīng)審核后進行第二次公示（7天）。

11、黨員評優(yōu)及表彰獎勵情況。在每次黨員評優(yōu)及表彰確定人選時，對要表彰的黨員進行公示。

12、村級后備干部確定及管理使用情況。

13、遠程教育設備管理使用情況。

季度公開事項：（后一個月下旬）

1、村集體資產(chǎn)，包括房屋、農(nóng)業(yè)機械、機動地、自然資源和集體經(jīng)濟項目承包、租賃、拍賣等經(jīng)營所得收益的分配使用情況。

2、享受誤工補貼的人數(shù)標準。

3、村公益福利事業(yè)建設，包括村建道路、自來水、有線電視、（電）線路改造等。

4、計劃生育、獨生子女政策執(zhí)行情況。

5、宅基地審批情況。

6、各級黨委政府強農(nóng)惠農(nóng)政策、社會各界支持新農(nóng)村建設的項目；國家和省扶貧開發(fā)項目。

年終公開事項：

1、村干部本目標完成情況和下目標。

2、村干部的民主評議、考核和審計結(jié)果等事項。

3、財務總收支情況。

4、新農(nóng)村建設各項資金及其使用情況。

5、村集體債權(quán)、債務情況。

6、村土地（含機動地和“四荒地”）經(jīng)營承包方案及土地流轉(zhuǎn)情況。

7、國家惠農(nóng)政策補貼：包括糧食（良種）、大型農(nóng)機具、燃油、畜牧養(yǎng)殖貸款、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、教育、興修水利人畜飲水、退耕還林還草等。

8、建國前老黨員生活補貼發(fā)放（人員名單固定，生活補貼款由民政部門具體發(fā)放）和慰問貧困黨員情況（年底“兩節(jié)”期間發(fā)放，具體名單由村黨支部報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委審查確定初步人選后，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委分別本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行為期7天的公示，公示結(jié)束后無異議的上報縣委組織部，經(jīng)部長辦公會研究后確定人選。

9、民主評議黨員情況。年底前，黨支部內(nèi)部公開。

三、方法步驟

(一)準備階段(2010年10月10日—10月20日)

一是召開會議，制定方案?？h里將召開推進村務公開民主管理工作推進會議，制定下發(fā)工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要召開會議進行動員和部署，并根據(jù)縣里的《方案》要求，認真制定本地推進村務公開民主管理工作的實施方案。二是加強領導，健全組織。為加大工作推進力度，縣里對原領導小組成員進行了調(diào)整充實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立由主要領導親自掛帥的領導組織，抽調(diào)精干人員組成工作指導組，深入村屯指導推進村務公開民主管理各項工作開展，抓好工作落實。要健全完善村級組織，沒有完成“兩委”換屆選舉的村要抓緊組織換屆，真正把能夠堅決貫徹執(zhí)行黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，自覺接受村民監(jiān)督，具有帶頭致富和帶領群眾致富的能力的人選舉上來，切實加強村“兩委”班子建設，建立關(guān)系協(xié)調(diào)，工作規(guī)范，廉潔勤政，奮發(fā)有為的村級領導班子，為村務公開民主管理工作的落實提供組織保證。10月20日前各村要建立和完善村民代表制度，選出村民代表，成立村民議事會和村民理財小組。三是廣泛宣傳，充分發(fā)動。要充分運用各類媒體和宣傳手段，廣泛、深入宣傳開展村務公開民主管理的重要意義，宣傳有關(guān)政策文件及公開的內(nèi)容、程序、監(jiān)督措施等，使此項工作深入人心，調(diào)動廣大村民參與的積極性，促進各項工作扎實開展，取得實效。

(二)組織實施階段(2010年10月21—12月10日)

1、完善制度，建立機制。一是建立鞏固的公開陣地。各村要設有規(guī)范的固定公開欄，并輔以會議、有線電視、廣播、通知單、明白卡、小冊子等形式，及時公開村情村務。公開內(nèi)容和程序嚴格按照本方案的規(guī)定進行。并根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況和農(nóng)民群眾的要求，不斷豐富和拓展村務公開內(nèi)容。

二是完善村務民主決策制度。凡涉及村民切身利益事項的決策方案，都必須實行“三會一審”的決策程序，進行充分協(xié)商，形成共識。各村都要健全完善的村民會議和村民代表會議制度，合理確定各自的議事規(guī)則和議事范圍，討論決定重大村務事項，并督促決策的事項得到有效實施。對違背決策程序擅自決定重大事項的，依照規(guī)定及時糾正并作出處理。

三是規(guī)范民主管理制度。依法制定村民自治章程、村規(guī)民約，提高民主管理水平。村集體要健全財務管理制度，建立財務開支審批制度，對審批程序和審批權(quán)限作出明確規(guī)定，加強對村集體財務往來的管理。各村設立村民民主理財小組，其成員由村民代表推選產(chǎn)生，負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定村集體的財務計劃和各項財務管理制度，檢查、審核財務賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理的開支。要按照上級要求，各村要建立健全固定資產(chǎn)、資源管理檔案并建立相應的管理制度。

四是健全民主監(jiān)督制度。建立村集體財務審計監(jiān)督制度、民主評議村干部工作制度。對在審計中查出的侵占集體資產(chǎn)和資金等問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其主管部門調(diào)查核實，按照有關(guān)規(guī)定處理，構(gòu)成違紀違法的，移交紀檢、司法機關(guān)依紀依法處理。結(jié)合年終考核或總結(jié)工作，每年對村干部至少進行一次民主評議，考評結(jié)果與其誤工補貼及獎懲掛鉤。連續(xù)兩次被評為不合格的村干部，應依法定程序給予罷免或調(diào)整。村民委員會應當設立村務公開監(jiān)督小組，其成員由村民(代表)會議推選產(chǎn)生，負責監(jiān)督村務公開各項工作的落實。要建立村務公開工作檔案，及時整理歸檔公開資料。村務公開檔案要真實、完整、規(guī)范，保存期限與村集體財務帳簿相同。

2、抓好典型，分類指導。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確定2個典型村（可選“難點村”）進行重點分析，總結(jié)經(jīng)驗，找準問題，具體指導。按照《孫吳縣推進村務公開民主管理工作實施方案》要求，嚴格規(guī)范公開的形式、內(nèi)容和程序，完善各項民主監(jiān)督和管理制度。要以財務公開為重點，按照本中要求的公開內(nèi)容，將1—11月份的應公開的事項全面公開。所選的典型村要有代表性，既要有工作基礎好的村，又要有基礎薄弱的村；既要有經(jīng)濟條件好的村，也要有經(jīng)濟條件差的村；既要堅持標準，嚴格要求，又要區(qū)別對待，分類指導，達到以點帶面的目的，推動整體工作上水平。

3、突出重點，分級推進。以所選的典型村為重點，加強指導，強化措施，全面落實村務公開民主管理各項任務，規(guī)范各項工作。要把推進村務公開民主管理工作與農(nóng)村的中心工作結(jié)合起來，與開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動結(jié)合起來，使推進活動貫穿于解決農(nóng)村實際問題，為農(nóng)民群眾辦好事辦實事的全過程。推進活動要以典型村為目標，在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎上，制定其它各村的分級推進計劃，力爭到年末，全縣的村務公開民主管理水平再上一個新臺階，群眾對村務公開民主管理的滿意率達到80％以上。“難點村”治理取得明顯成效。各村沒有違反村務公開民主管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的現(xiàn)象，沒有因村務公開和民主管理問題引發(fā)群眾上訪。

(三)檢查驗收階段(2010年12月11日—12月末)

1、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自查（10月11日—20日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作指導組要按照《孫吳縣加強村公開民主管理工作實施方案》和本方案確定的工作目標組織自查，重點是所選的2個典型村，總結(jié)正反兩方面典型經(jīng)驗，明確發(fā)展思路和整改措施，為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全縣村務公開民主管理工作的全面推進提供有益的借鑒。

2、縣里檢查（12月21—12月末）?？h推進村務公開民主管理工作領導小組將組織有關(guān)部門組成檢查組，深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以典型村為重點，開展檢查驗收工作。主要采取聽匯報，查閱文件、檔案、入村實地查看、入戶調(diào)查走訪等形式。要將此次檢查與創(chuàng)建村公開民主管理示范村和示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動相結(jié)合，建立激勵機制，表彰先進，鞭策后進，營造比學趕超的良好氛圍?？h里擬上報2個市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個市級示范村，并于年底表彰一批縣級示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和示范村，對擬命名表彰的示范單位，要嚴格考核，保證質(zhì)量，優(yōu)中選優(yōu)，并采取適當方式向社會公示，接受群眾和社會的監(jiān)督。

四、幾點要求

1、加強組織領導。推進活動要在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，由各級推進村務公開民主管理工作領導小組組織實施。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要把推進活動列入重要議事日程，制定切實可行的工作方案和分級實施計劃，有計劃、有步驟地開展工作。要研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，采取有效措施，創(chuàng)造性地開展推進活動。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，教育黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，在推進村務公開民主管理工作中發(fā)揮應有的作用。

2、加強協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要認真落實目標責任分工，切實履行職責，加強協(xié)調(diào)，密切配合，上下聯(lián)動，齊抓共管，形成各級各部門相互聯(lián)動，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。要適應農(nóng)村新形勢新任務的需要，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方式，拓展參與渠道，健全考核體系，建立起黨委政府主導、社會各界支持、村民積極參與的工作機制，形成推動工作的合力。

3、加強宣傳教育。要采取多種方式，廣泛宣傳開展推進村務公開民主管理活動的重要意義，積極動員社會各界支持參與推進活動，營造良好的工作氛圍；要分期、分批培訓村干部及相關(guān)人員，引導村干部群眾積極參與村務公開民主管理工作，必要時可組織召開村務公開民主管理現(xiàn)場會，總結(jié)交流工作經(jīng)驗和體會，取長補短，相互借鑒，充分發(fā)揮典型村的示范引導、帶動和輻射作用。

4、加強督促檢查。要建立健全督查反饋制度，堅持定期檢查報告和跟蹤督查反饋制度，把全面檢查與重點檢查、定期檢查與隨機檢查、明察與暗訪有機結(jié)合起來。既要督查工作落實情況和取得的實效，又要督查各級責任人履行職責情況；既要督查存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，又要督查解決問題的具體措施和辦法，推動村務公開民主管理工作健康開展。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進村務公開民主管理實施方案

xx鎮(zhèn)推進村務公開民主管理實施方案

為提高我鎮(zhèn)村務公開民主管理工作的整體水平，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，結(jié)合xx市《關(guān)于開展村務公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動的通知》（濟村務公開辦【2012】1號）文件精神和《xx縣推進村務公開民主管理實施方案》要求，鎮(zhèn)黨委政府決定今年著力推進村務公開民主管理工作，使我鎮(zhèn)村務公開民主管理工作走向制度化、規(guī)范化軌道?，F(xiàn)制定實施方案如下：

一、指導思想

以村務公開民主管理示范單位創(chuàng)建為抓手，以完善基層群眾自治制度、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)全面進步為目標，認真查找開展村務公開民主管理工作的不足，學習借鑒先進地區(qū)工作經(jīng)驗，進一步推動縣村務公開領導小組有關(guān)加強村務公開民主管理工作文件精神的貫徹落實，培養(yǎng)樹立一批先進典型，提高村務公開民主管理工作的整體水平，努力開創(chuàng)全縣村務公開民主管理工作新局面。

二、目標要求

通過整改，使各村組織領導進一步加強，配套制度進一步完善，陣地建設進一步規(guī)范，公開質(zhì)量、群眾滿意度進一步提高，檔案資料更加完整、保存更加規(guī)范。

三、方法步驟和工作要求

（一）準備階段（2012年5月下旬）

一是召開會議，動員部署。組織各村召開推進村務公開民主管理工作推進會議，制定下發(fā)實施方案。

二是加強領導健全組織。為加大工作推進力度，鎮(zhèn)黨委政府成立了主要領導親自掛帥的領導班子，抽調(diào)精干人員組成工作指導組，深入指導推進村務公開民主管理各項工作開展，抓好工作落實。

三是廣泛宣傳，充分發(fā)動。通過懸掛條幅、張貼標語等形式，深入宣傳開展村務公開民主管理的重要意義，將有關(guān)政策、文件及公開內(nèi)容、程序、監(jiān)督措施等做到家喻戶曉、深入民心，切實調(diào)動廣大村民參與此項工作的積極性。

（二）組織實施階段（2012年6月上旬—9月底）

一是明確責任，抓好落實。鎮(zhèn)黨委政府將村務公開工作納入各村綜合考核體系，不斷完善考核評價標準，實現(xiàn)村務公開工作的科學化、常態(tài)化、規(guī)范化。建立有關(guān)部門、管區(qū)和村隊齊抓共管，基層干部群眾廣泛參與的領導體制和工作機制，形成上下貫通、左右聯(lián)動、一級抓一級、層層抓落實的良好格局。

二是做好結(jié)合，積極探索創(chuàng)新。嚴格落實村務公開民主管理工作的各項規(guī)章制度，積極探索建立村務公開的有效形式，規(guī)范和完善村黨組織領導的村民自治機制以及民主決策、民主管理和民主監(jiān)督活動，全面推廣“三議三公開”民主決策機制，真正做到提議準確、商議廣泛、決議民主和公開及時；進一步規(guī)范村民代表會議，細化村民代表的當選條件和推選辦法，明確村民代表會議程序和職責；建立村務監(jiān)督委員會，履行民主監(jiān)督、民主理財和民主評議的工作職責，提升村務公開工作的透明度、真實性和滿意率。

三是強化監(jiān)督，狠抓落實。鎮(zhèn)黨委政府將對各村工作開展情況進行暗訪檢查，及時通報結(jié)果，根據(jù)檢查情況落實獎懲。各村要進一步加強群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮黨員、村民代表、村務監(jiān)督委員會的職責作用，形成群眾監(jiān)督的良好氛圍。

四是抓好典型，全面推進。各村要對照《關(guān)于進一步深化村務公開民主管理工作的指導意見》要求，認真開展本村工作，鎮(zhèn)黨委政府將對做的好的村樹立典范，給予獎勵，并以此推進其他村工作開展，實行以先進促工作的目的。

（三）檢查驗收階段（2012年10月上旬）

一是各村自查。各村要嚴格按照《關(guān)于進一步深化村務公開民主管理工作的指導意見》和本方案確定的工作目標要求，組織自查，總結(jié)經(jīng)驗，明確下一步工作思路和整改措施，為本村及全鎮(zhèn)村務公開民主管理工作的全面推進提供有益

借鑒。

二是鎮(zhèn)里檢查。鎮(zhèn)村務公開民主管理工作領導小組將組織有關(guān)部門組成檢查組，深入各村開展檢查驗收工作，主要采取聽匯報，查閱文件、檔案、實地察看，隨機走訪群眾等形式。年終對做的好的村，進行表彰獎勵。

二0一二年五月二十二日

第四篇：深化村務公開 推進民主管理

深化村務公開 推進民主管理

蔡教弘

中央提出的建設社會主義新農(nóng)村“二十字”目標，明確提出“管理民主”要求，為農(nóng)村基層組織建設與村務公開民主管理指明了方向。實現(xiàn)“管理民主”的政治目標，必須不斷擴大基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，實行民主管理，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當家作主的權(quán)利。

一、村務公開和民主管理工作不斷深化

㈠加強領導，強化協(xié)調(diào)，村務公開和民主管理領導體制和工作機制初步建立。按照中發(fā)［2004］17號文件精神，縣政府成立了以縣長為組長，分管領導為副組長，縣直12個單位主要負責同志為成員的領導小組，并下設辦公室，民政局長兼辦公室主作負責組織協(xié)調(diào)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了村務公開和民主管理領導小組。近年來，領導小組成員單位各司其職，協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同抓好村務公開和民主管理工作，財政、農(nóng)業(yè)、人口與計劃等部門負責相關(guān)政策法規(guī)宣傳兌現(xiàn)，紀檢監(jiān)察部門負責糾正公開內(nèi)容失實的單位和個人，黨委組織部門負責黨務公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體抓的村務公開和民主管理領導運行機制。

㈡豐富內(nèi)容，創(chuàng)新方式，村務公開制度普遍建立。村務公開是民主管理的基礎，每村所在地和顯要位置建立公開欄（墻）1000多塊，20000多平方米，基本滿足了公開格式要求。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域遼闊，山大人稀，公開內(nèi)容若不具體詳細，將為民主管理增加難度。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新公開形式，豐富公開內(nèi)容，為民主管理奠定了基礎，一是“明白紙”形式，如萬峪河鄉(xiāng)每年初將全村擬建設項目、時間、責任人用明白紙形式告訴全村居民，用“銷號”方式推進工作，對干部進行評議監(jiān)督。二是村民議事會制度，即每月固定時間召開村民代表議事會，對每季工作評估，對后季工作議定，如白鶴鄉(xiāng)推進票決制、軍店鎮(zhèn)推廣點題咨詢等形式都是對村務公開民主管理的創(chuàng)新。

㈢陽光操作，規(guī)范運行，民主決策機制日益完善。建立民主決策制度，是實行民主選舉，民主管理和民主監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)，“三個”規(guī)范：落實福利，一是內(nèi)容規(guī)范，界定了民主決策的主要內(nèi)容，規(guī)定集體土地山林的承包和租賃、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報酬、村公益事業(yè)資金籌集方案、及村、村組撤并等重大事項必須民主決定。二是決策形式和程序規(guī)范，凡是民主決定事項一般由村黨組織受理并提出議案，召開“兩委會”研究具體意見后，召開村民大會或村民代表表決通過，民主決策每一件事做到了五有（有議案、有村兩委研究意見、有村民大會或代表大會討論記錄、有表決結(jié)果、公開欄有公布）。

㈣健全制度，規(guī)范程序，民主管理有序推進。加強制度建設是完善村民自治實行“四個民主”的基礎，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓住第六次村委會換屆契機，全部修訂了村民自治章程，根據(jù)修改后的村委會組織法，重新修訂完善了村規(guī)民約，使村規(guī)民約成為村民自覺行動。紅塔鄉(xiāng)朱灣村將村規(guī)民約和自治章程連同“八榮八恥”，印制成精美掛圖發(fā)放到農(nóng)民家中，既可美化居室，又能對照章程，規(guī)范自己行為。

㈤加強監(jiān)督，民主評議，農(nóng)民群眾監(jiān)督權(quán)得到落實。推行基層民主政治建設，村級是主體，財務是關(guān)鍵，為了加強對村級財務管理，重點做了三個方面工作：一是根據(jù)農(nóng)村配套改革要求，對村級財務和資金實行“雙代管”，全縣建立農(nóng)村財務管理中心20個。二是加強日常審計，縣、鄉(xiāng)財經(jīng)部門職能轉(zhuǎn)變后，原任管理職能重點轉(zhuǎn)到財務審計上來。確保了村務財務的公開透明。三是建立了民主評議干部制度，村兩委成員列為評議對象，每年中進行評議，通過召開民主生活會，群眾代表會形式評議干部工作情況，對照村干部任期目標責任制落實程度確立為優(yōu)秀、合格、不合格，連續(xù)兩將被評議為不稱職的，建議其自動辭去所擔任職務，對問題特別嚴重的啟動罷免程序，由村民罷免其所擔任職務。2004年以來共處分村級干部32人，2名移送檢察機關(guān)處理。

㈥突出重點，示范帶動，村務公開和民主管理創(chuàng)建活動有序展開。開展村務公開民主管理示范創(chuàng)建活動是深化村務公開探索民主管理的有效途徑，省村務公開協(xié)調(diào)小組辦公室文件下發(fā)后，我局對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務公開管理進行了調(diào)查摸底，初步確立了紅塔、軍店、橋上、白鶴、青峰等村務公開示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城關(guān)鎮(zhèn)東關(guān)居委會等20個村為創(chuàng)建村務公開民主管理示范村，目前已下發(fā)了文件，擬訂方案，通過試點引路，示范帶動，我們爭取用10年時間下達到村委公開民主管理示范縣目標。

二、推進村務公開和民主管理存在問題

推進村務公開和民主管理是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟維護農(nóng)村穩(wěn)定，建設社會主義新農(nóng)村的客觀要求。村務公開是前提，民主管理是過程。實現(xiàn)人民群眾當家作主是目標，要把緊持黨的領導，人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，只有落實在村務公開和民主管理的具體實踐中，當前推進村務公開民主管理我們認為存在以下幾個問題。

㈠認識不高，有些干部認為村務公開管理民主制度的建立是基層干部革自己的“命”，全面公開，手中無權(quán)，體現(xiàn)不了干部形象，降低自己的威信，不愿公開；而有些基層干部認為，村民自治，民主管理是一個歷史過程；搞不好會造成局面失控，應該慢慢來。民主管理和村務公開有些東西可以公開，有些東西不必馬上公開，不想公開；而有些是不愿公開，如重大項目招標，集體資產(chǎn)的處置，公開后自己得不到一點實惠。不會公開，對有些“海選”中產(chǎn)生的干部，管理工作經(jīng)驗缺乏，法律法規(guī)知識不懂，加之培訓指導不夠，使許多村干部不會公開。

㈡公開質(zhì)量不優(yōu)，從目前我們調(diào)查情況看存在著“七重七輕”現(xiàn)象。一是重形式，輕內(nèi)容：全縣每個村都有公布欄但公示內(nèi)容不全面，該公示的內(nèi)容少、文字小。二是重一般，輕熱點：從公開的內(nèi)容看計劃生育，綜合治理，黨政分工公開，而對群眾關(guān)心的宅基地審批、干部報酬，救災救濟款發(fā)放公開的不夠。三是重公開，輕反饋，村委公開后應當針對群眾反映意見對不真實的進行糾正，而有些意見反映后，群眾并未看到糾正的結(jié)果，久而久之，群眾會對公開失去信心。四是重事后，輕事前，有的村居辦企業(yè)，上項目，出讓土地使用權(quán)，事前決策不民主，事后只將情況公布。五是重一時，輕一慣，就是公開時間太久，間隔太長，我們這次下去看有的還有2005年第三季度，失去了公開的失效性。六是重“單項”輕“全能”，就是某一方面內(nèi)容的如計劃生育，退耕還林、糧食直補等公示面積大，篇幅長，而對村務管理民主過程內(nèi)容不全面。七是重墻上，輕室內(nèi)，檔案管理極不規(guī)范，許多開會討論記錄在干部各自筆記本中，村內(nèi)檔案不全，有的基本沒有檔案。

㈢工作進展不平衡。自2004年中第17號文件下發(fā)，縣委就及時下發(fā)了房辦96號文件有的行動早、規(guī)范早，化解了群眾矛盾。軍店鎮(zhèn)黨委、政府對村務公開和民主管理工作高度重視，成立了領導小組，每村成立監(jiān)督小組，安排專項經(jīng)費，村務公開從形式到內(nèi)容整齊統(tǒng)一，民主管理全面展開，群眾上訪年年減少。而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏強有力領導和指導。村務公開只有虛名，民主管理剛剛起步。

㈣民主管理、民主監(jiān)督、民主決策操作機制要進一步深化，民主議事規(guī)則和決策程序不規(guī)范，操作難度較大，村民委員會組織法規(guī)定縣級人大常委會保證其實施，而民政部門只予以指導，而法制制度設計方面對管理民主過程沒有強制性要求，在村級落實村務公開和民主管理主要靠政策，靠村書記個人黨性來落實。

三、進一步深化完善村務公開的措施

㈠規(guī)范程序，完善內(nèi)容，做到全公開。要按照“凡涉及群眾切身利益的大事都應向群眾公開”的原則，調(diào)整和拓展公開內(nèi)容。如：公布對超生的罰款時，不但要有罰款數(shù)額，還應有違反計生政策的處罰標準；公開農(nóng)戶宅基地審批情況時，也應把有關(guān)的宅基地審批的政策、收費標準公開，使群眾對村務公開的項目、內(nèi)容、政策、標準都有清楚的了解。財務公開是村務公開核心。要做到“給群眾一個明白，還干部一個清白”，不斷規(guī)范村級財務管理制度和辦法，真正做到全程公開。要根據(jù)農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的新情況，抓緊制定完善現(xiàn)行村級財務管理制度，提高財務公開的質(zhì)量。

㈡抓住關(guān)鍵，力求實效，做到真公開。一是要繼續(xù)全面推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，保證村民決策權(quán)和管理權(quán)的落實。建議建立村務公開獎懲激勵和責任追究制度。對推行村務公開好的單位和個人，要給予獎勵。對在推行村務工作過錯責任追究制度，拒不推行村務公開或在推行村務公開工作中有弄虛作假、侵犯村民民主權(quán)利等行為的干部，村民會議或村民代表會議有權(quán)追究責任，視情提出處理意見，直至依法罷免其職務；是黨政干部的，有關(guān)部門要追究黨紀政紀責任。

㈢完善機制，加強督促，做到常公開。要使村公開長期堅持下去，就必須健全完善相關(guān)機制，加強監(jiān)督檢查。一是要建立群眾參與機制。要通過加強民主法制建設，向廣大村民群眾宣傳實行村務公開的重大意義，引導村民群眾依法行使自己的民主權(quán)利，關(guān)注、參與村務公開工作，加強對村務工作的監(jiān)督，充分發(fā)揮村民群眾的主體作用。二是要建立領導保障機制。要把村務公開作為農(nóng)村基層組織建設的一項重要內(nèi)容擺上重要議事日程。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨委要切實負起責任，深入基層，加強村級黨組織的指導，發(fā)揮其核心作用。四是建立督促檢查機制?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應把村務公開的執(zhí)行情況納入對村級班子的考核范圍，明確每個班子成員在村務公開中的具體職責并制定明確的考核獎懲標準，每季度通報一次公開情況，及時表揚先進、批評落后。

第五篇：村務公開和民主管理

村務公開和民主管理 “難點村”治理工作宣傳提綱

全國村務公開協(xié)調(diào)小組辦公室

二00九年六月 1

目

錄

一、如何認識村務公開和民主管理“難點村”治理的重要意義…1

二、如何認識開展“難點村”治理工作的機遇和挑戰(zhàn)……………3

三、如何認識村務公開和民主管理“難點村”的現(xiàn)狀及其成因…5

四、“難點村”認定參考標準 ………………………………………6

五、“難點村”治理工作的指導思想和目標要求…………………6

六、“難點村”治理工作的主要原則………………………………8

七、“難點村”治理工作的主要任務………………………………9

八、如何幫助和推動“難點村”的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展………12

九、在治理“難點村”工作中如何加強以村黨組織為核心的村級 組織配套建設…………………………………………………13

十、如何加強“難點村”的干部隊伍建設………………………16

十一、如何建立健全“難點村”民主管理制度…………………17

十二、如何推進“難點村”黨風兼政建設………………………18

十三、如何加強“難點村”社會管理工作………………………19

十四、如何搞好“難點村”的精神文明建設工作，豐富農(nóng)村公共 文化生活……………………………………………………19

十五、如何加強“難點村”社會治安綜合治理工作，解決宗族和 黑惡勢力非法干預村務問題………………………………21

十六、如何加強“難點村”治理工作的社會參與………………21

十七、如何加強“難點村”的集體資產(chǎn)管理工作………………22

十八、如何加強“難點村”治理的組織領導……………………23

十九、如何加大“難點村”治理督查督辦力度…………………24

二十、如何建立“難點村”治理的長效管理機制………………25 二

十一、“難點村”治理工作成效的評估標準……………………25 3 村務公開和民主管理 “難點村”治理工作宣傳提綱

經(jīng)中央領導同志批準，全國村務公開協(xié)調(diào)小組研究決定，從今年開始，在扎實推進村務公開和民主管理面上工作的同時，開展“難點村”專項治理，力爭用三年的時間，使現(xiàn)有“難點村”面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。根據(jù)中央紀委、中央組織部、民政部等12部委?關(guān)于印發(fā)?關(guān)于開展村務公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見?的通知?(民發(fā)[2009]20號)精神，制定本宣傳提綱。

一、如何認識村務公開和民主管理“難點村”治理的重要意義

(一)治理“難點村”是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點?！半y點村”往往是農(nóng)村村級組織軟弱渙散，村務公開和民主管理制度不健全、不落實，農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利得不到有效保障，干群關(guān)系緊張的地方。在深入推進農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢下，集中力量治理“難點村”，解決制約村務公開和民主管理的突出問題，有利于把黨和國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會平穩(wěn) 4 較快發(fā)展；有利于發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強農(nóng)業(yè)基礎建設，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局；有利于調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎，形成推動科學發(fā)展的強大力量。

(二)治理“難點村”是全面建設小康社會的必然要求。到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會，是我們黨的偉大目標之一；實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎也在農(nóng)村?！半y點村”是農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難等表現(xiàn)得尤為突出的地方，是全面建設小康社會的重中之重、難中之難。治理“難點村”，有利于促進農(nóng)村群眾持續(xù)增收，促進形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的良性互動格局；有利于給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力；有利于加強農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

(三)治理“難點村”是加強農(nóng)村基層民主政治建設的必然要求。黨的十七大第一次把基層群眾自治制度作為我國社會主義民主政治建設四項重要制度之一。黨的十七屆三中全會把“農(nóng)村基層組織進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障”納入2020年農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務之中，并將“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村改革發(fā)展過程中必須大力加強的六項重大制度之一。黨的十七大和十七屆三中全會提出的目標和任務，為治理“難點村”指明了方向?！半y點村”往往存在干群民主法制觀念淡薄、村務管理不公開等現(xiàn)象。因此，集中力量治理“難點村”，解決村務公開和民主管理中的突出矛盾和問題，有利于保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障農(nóng)民當家作主的民主權(quán)利；有利于健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保障農(nóng)村基層民主政治建設健康發(fā)展。

(四)治理“難點村”是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的必然要求。農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定是全社會和諧穩(wěn)定的重要基礎，抓住了農(nóng)村和諧穩(wěn)定這個大頭，就有了把握全社會和諧穩(wěn)定的主動權(quán)?！半y點村”往往是群眾對村干部意見較多、干群關(guān)系緊張的地方。治理“難點村”，有利于維護好社會主義新農(nóng)村建設各方面的利益關(guān)系，及時化解矛盾，密切黨群干群關(guān)系，引導農(nóng)民群眾規(guī)范有序地參與村級公共事務的決策和管理，以理性合法形式表達利益訴求，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地增進和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

二、如何認識開展“難點村”治理工作的機遇和挑戰(zhàn)(一)“難點村”治理工作的機遇：

——科學發(fā)展觀的貫徹落實，社會主義和諧社會的構(gòu)建和社會主義新農(nóng)村建設工作的全面推進，為“難點村”治理工作提供了前所未有的良好政策和社會環(huán)境。

——30年來，村民自治工作成效顯著，村黨組織領導的村民自治機制充滿生機活力，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督日益深入人心，得到農(nóng)民衷心擁護，特別是黨的十 七大把基層群眾自治制度確立為我國社會主義民主政治建設四項制度之一，進一步提升了基層群眾自治制度的地位和作用，為“難點村”治理提供了扎實的政治基礎。

——改革開放30年來，農(nóng)村基層民主選舉制度、村務公開和民主管理制度日益完善，大學生“村官”計劃的積極實施，黨風廉政建設的深入推動，為“難點村”治理提供了良好的工作基礎。

——改革開放30年來，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展成果顯著，農(nóng)村生產(chǎn)力空前解放，總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，特別是國家高度重視“三農(nóng)”問題，加大了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投入，制定了許多強農(nóng)惠農(nóng)政策，減輕了農(nóng)民負擔，增強了農(nóng)民增收致富的能力，這為開展“難點村”治理工作奠定了雄厚的物質(zhì)基礎。

——我國城鄉(xiāng)差別目前仍然很大，廣大農(nóng)民尤其是長期發(fā)展滯后地區(qū)的農(nóng)民盼致富、求發(fā)展的愿望迫切。“難點村”治理順應了億萬農(nóng)民過上美好生活新期望，具有深厚的群眾基礎。

(二)“難點村”治理工作的挑戰(zhàn)：

——開展“難點村”治理工作的重要性還沒有得到各級地方黨委政府的足夠重視，尤其是一些基層黨委政府領導干部思想有顧慮，擔心承認轄區(qū)內(nèi)有“難點村”會影響政績；特別是有些因征地拆遷、環(huán)境污染、國家有關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)政策不落實等原因形成的“難點村”，與基層政府工作有直接關(guān)系。這些地 方為維護部門利益，容易導致治理工作走過場。

——部分涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的法規(guī)政策還存在著這樣或那樣的不足，部分農(nóng)民群眾法律知識貧乏，依法維權(quán)意識淡薄，容易導致“難點村”有些問題難以解決。

——“難點村”治理群眾參與度不高，一些地方村“兩委”班子難以選拔到優(yōu)秀人才。一方面，有些地方的農(nóng)民群眾參與村務、財務管理的主體意識還不夠強；另一方面，有些地方大部分青壯年農(nóng)民外出務工，導致人才流失嚴重。

三、如何認識村務公開和民主管理“難點村”的現(xiàn)狀及其成因

(一)“難點村”的現(xiàn)狀。近年來，在各級黨委、政府的領導下，村務公開和民主管理工作的領域不斷拓展，載體不斷豐富，制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高。但是，工作中還存在一些問題和不足，農(nóng)民群眾還有不滿意的地方。有的村級組織不健全，領導班子軟弱渙散，村干部能力不強；有的政策法規(guī)不落實，村務不公開、半公開或假公開，村務管理不民主現(xiàn)象長期存在；有的黨群干群關(guān)系緊張，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，等等。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有3萬多個這樣的“難點村”，約占行政村總數(shù)的6％?！半y點村”雖然是少數(shù)，但如不及時解決，勢必影響村務公開和民主管理工作整體水平的提高，勢必影響農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)“難點村”的成因。我國處于深化農(nóng)村改革的新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，“難點村”所表現(xiàn)出來的問題是農(nóng)村管理體制、經(jīng)濟利益和社會關(guān)系格局不斷調(diào)整、深刻變化所引發(fā)的各種社會矛盾的集中表現(xiàn)。問題產(chǎn)生的具體原因十分復雜，既有客觀原因，也有主觀原因；既受到村莊內(nèi)部條件的制約，也與外部環(huán)境密切相關(guān)。要徹底解決這些問題，化解這些矛盾難度大、要求高、周期長，治理任務非常艱巨。

四、“難點村”認定參考標準

1、村“兩委”班子不健全，主要村干部不團結(jié)，村級組織軟弱渙散，干群關(guān)系緊張，黨和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策得不到落實。

2、村民委員會不能按期換屆選舉或者選舉缺乏公平性、公正性、公開性，存在威脅、賄賂、偽造選票等不規(guī)范選舉行為。

3、民主決策流于形式，近三年沒有召開過村民會議或者近一年內(nèi)沒有召開過村民代表會議，村民參與重大村務決策的民主權(quán)利得不到保障。

4、村民民主理財組織不能正常發(fā)揮作用，集體財務管理混亂，農(nóng)民合法權(quán)益得不到有效保障。

5、民主監(jiān)督流于形式，存在村務不公開、半公開、假公開現(xiàn)象，村民不能對村干部進行有效監(jiān)督。

6、宗教、宗族、家族、黑惡勢力干預農(nóng)村公共事務，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

7、村民合理訴求得不到解決，造成農(nóng)民群眾一年內(nèi)2次以上進行5人參加的集體上訪。

8、村民不滿意率達30％以上。

各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本參考標準，結(jié)合本地實際，制定更具體更有針對性的認定標準。凡具備以上情形之一的，即可認定為村務公開和民主管理的“難點村”。各地區(qū)也可以根據(jù)本地實際，按照村總數(shù)一定比例倒排認定“難點村”。

五、“難點村”治理工作的指導思想和目標要求(一)治理“難點村”的指導思想是：治理“難點村”，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中全會精神要求，以解決村民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為切入點，以村級組織建設為重點，以健全和完善村務公開和民主管理制度為著力點，保障村民群眾的合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會和諧，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)治理“難點村”的目標要求：治理“難點村”要實現(xiàn)的目標要求有四項：

一是提高農(nóng)村基層干部群眾民主法制素質(zhì)。干部群眾對堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的思想認識得到有效提高，對推行村務公開和民主管理的自覺性得到有效提升，對搞好村務公開和民主管理的要求認識明確，基層干部組織開展村務公開和民主管理實踐的能力明顯增強。

二是健全并落實村務公開和民主管理制度。自覺將各級黨委政府強農(nóng)惠農(nóng)政策、社會各界支持新農(nóng)村建設的項目、新農(nóng)村建設各項資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處臵情 況，以及對村干部的民主評議、考核和審計結(jié)果等事項，納入公開的內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，真正做到凡是與村民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，堅持由材民群眾民主決策，不由個人或少數(shù)人說了算。村民會議、村民代表會議制度得到落實。

三是加強農(nóng)村基層組織。村黨組織的領導核心作用明顯發(fā)揮，村委會能夠履行法定職責，在村黨組織領導下，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。村務公開監(jiān)督機構(gòu)、村民民主理財機構(gòu)建立健全，發(fā)揮作用。村級群團組織和社會組織不斷發(fā)展，活動規(guī)范化、經(jīng)?；?/p>

四是促進各項工作。黨在農(nóng)村的各項方針政策得到貫徹落實，村民群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，村內(nèi)各項事業(yè)得到發(fā)展，群眾生活水平穩(wěn)步提高，黨群干群關(guān)系和諧，社會穩(wěn)定，村風文明。

六、“難點村”治理工作的主要原則 治理“難點村”要堅持的主要原則有五條：

一是堅持治理工作與促進農(nóng)村科學發(fā)展相結(jié)合。圍繞促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持以人為本，把“難點村”治理工作與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動結(jié)合起來，與促進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，與保障村民群眾物質(zhì)利益和民主權(quán)利結(jié)合起來，不搞形式主義，不做表面文章，務求實效，為農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打牢基礎。

二是堅持發(fā)揚民主，走群眾路線。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮村民群眾的主體作用，調(diào)動村民群眾參與的積極性和主動 性。認真聽取村民群眾的意見和建議，自覺接受監(jiān)督，努力解決影響和制約村務公開和民主管理中的突出問題，把群眾滿意作為評價治理工作成效的根本依據(jù)。

三是堅持從實際出發(fā)，分類指導。根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，有針對性地提出具體的治理方案和治理方法，對癥下藥，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，不搞一刀切，確保治理工作取得實效。

四是堅持上下結(jié)合，綜合治理，標本兼治。根據(jù)產(chǎn)生“難點村”的不同原因，采取相應措施，屬于村的問題，從村級層面下功夫；屬于政府及其職能部門的問題，就從政府或者職能部門這個層面解決。系統(tǒng)研究制約影響村務公開和民主管理的各種因素，充分運用政治、法律、經(jīng)濟、行政等手段，多管齊下，從源頭上解決問題。

五是堅持制度建設，著力形成長效機制。尊重村民群眾的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)推廣治理“難點村”的成功經(jīng)驗，并在實踐中不斷豐富、完善和提高。加強“難點村”治理的制度建設，形成帶有普遍規(guī)律性和指導性的政策措施，形成治理“難點村”的長效機制，不斷提高治理“難點村”的工作水平。

七、“難點村”治理工作的主要任務 治理“難點村”的主要任務有五項：

一是加強農(nóng)村基層組織建設，解決村級組織軟弱渙散、村干部能力不強的問題。加強農(nóng)村基層組織建設是做好治理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，充 分發(fā)揮村黨組織的領導核心作用，領導和支持村委會、集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織依法開展工作。建立健全村務公開監(jiān)督機構(gòu)、村民民主理財機構(gòu)，保障其履行職責，監(jiān)督村務公開制度的落實、村集體資產(chǎn)管理使用和財務收支等活動。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部。引導高校畢業(yè)生到村任職，鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、縣鄉(xiāng)機關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回村任職，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍。整合培訓資源，廣泛培訓農(nóng)村基層干部，提高他們的思想素質(zhì)和開展農(nóng)村工作的水平。通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制。抓緊村級組織活動場所建設和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作，兩年內(nèi)覆蓋全部行政村。

二是完善村務公開和民主管理制度，解決村務不公開、管理不民主的問題。制度建設是專項治理工作的基礎。認真貫徹落實?中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見?(中辦發(fā)(2004)17號)，以財務公開為重點，不斷豐富村務公開的內(nèi)容。在鞏固村務公開欄形式的基礎上，積極推行村民點題公開、建立信息公開平臺等做法，創(chuàng)新公開形式。加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和審計，建立健全財務管理制度。完善村級會計委托代理服務，實 行村務公開答疑糾錯的監(jiān)督制度，保證村務公開及時便捷、全面真實。完善村民自治章程和村規(guī)民約等，健全村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，推進村級事務管理的制度化、規(guī)范化、程序化。加強法制宣傳教育，引導村民群眾規(guī)范有序地參與村級公共事務的決策和管理。積極探索新形勢下開展村務公開和民主管理的途徑和方式，保障村民群眾享有正當?shù)拿裰鳈?quán)利。

三是加強農(nóng)村黨風廉政建設，解決群眾反映強烈的突出問題。農(nóng)村黨風廉政建設是做好治理工作的重要保證。認真貫徹落實?中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村黨風廉政建設的意見?(中辦發(fā)(2006)32號)，嚴肅違法征點耕地、不給農(nóng)民合理經(jīng)濟補償?shù)倪`法違紀安件。做好被征地農(nóng)民社會保障工作，做到先保后征，使被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障。清理整頓農(nóng)村財務管理混亂村，查處黨政機關(guān)干部、村干部等侵占村集體資產(chǎn)和資金、鋪張浪費給集體造成損失等問題。

四是幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)，解決“難點村”經(jīng)濟和社會發(fā)展長期落后的問題。發(fā)展是根本解決“難點村”問題的決定性因素。引導村級組織和村民根據(jù)市場要求和本村的實際條件，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，增強集體組織服務功能，促進農(nóng)民增收。培育農(nóng)民新型合作組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟。積極組織和引導文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會保障、社會管理等政府公共服務覆蓋到農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)公共服務差距，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。積極探索對接互助形式，鼓勵城市社區(qū)和“強村”、“強企”結(jié)對幫助“難點村”發(fā)展經(jīng)濟，增強“難點村”自身發(fā)展能力。

五是強化農(nóng)村社會管理，消除可能引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定的因素。強化農(nóng)村社會管理，是做好專項治理工作的重要條件。堅持服務農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會管理體制機制，加強農(nóng)村社區(qū)建設，培育農(nóng)村服務性、公益性、互助性社會組織，推動形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動的局面。堅決糾正和制止村黨支部和村委會換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀行為，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農(nóng)村公共事務。加強農(nóng)村精神文明建設，做好教育和思想疏導工作，化解人民內(nèi)部矛盾。堅決依法打擊農(nóng)村黑惡勢力和各類刑事犯罪，加強社會治安綜合治理，維護農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序。加強農(nóng)村警務建設，逐步建立以駐村民警為主導，以群防群治隊伍為補充，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機制和防控網(wǎng)絡，全面提升農(nóng)村社區(qū)安全防范水平。有條件的村莊，要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職人員和義務志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護院、看村護家等活動。建立健全村黨組織主導的群眾維權(quán)機制，引導村民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，維護自身權(quán)益。

八、如何幫助和推動“難點村”的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展

治理“難點村”，根本目的是理順生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力，15 更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)，保障農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。

(一)積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟?！半y點村”所在的地區(qū)，要積極引導村黨組織和村委會班子、農(nóng)民群眾根據(jù)市場需要和本村實際，選準促進經(jīng)濟發(fā)展的好路子，充分挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，拓展非農(nóng)就業(yè)增收空間，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮；要繼續(xù)鞏固完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，堅持并完善農(nóng)業(yè)支持保護和補貼制度。各地區(qū)各部門在執(zhí)行這些面對所有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的普惠政策時，特別是安排農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目等，要統(tǒng)籌考慮，留出一部分資金和項目向“難點村”傾斜。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。在“難點村”治理過程中，要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設，搭建城市公共服務向農(nóng)村延伸的平臺，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。結(jié)合擴內(nèi)需、保增長的要求，加大農(nóng)村基礎設施建設力度，加快農(nóng)村飲水安全工程實施進度，增加農(nóng)村沼氣投入，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，發(fā)展農(nóng)村公共交通等，使農(nóng)民群眾看到治理的成果，樹立起發(fā)展的信心。

(三)積極探索社會力量幫助治理“難點村”的新形式。采取有效措施，鼓勵全社會關(guān)注并積極參與發(fā)展“難點村”的經(jīng)濟和社會公共事業(yè)。動員城市有條件的企事業(yè)單位對口幫扶，增強城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，積極探索新形勢下的對接互助形式；鼓勵城市社區(qū)與強村結(jié)對幫助“難點村”；積極引導非公有制企業(yè)本著互惠互利、共贏多贏的原則，廣泛開展村企結(jié)對活動，開發(fā)“難點村”的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

九、在治理“難點村”工作中如何加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設

加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，為“難點村”治理工作提供重要保障。

(一)加強村黨組織建設。以村黨組織領導班子的建設為重點、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體，把村黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心。一是要緊密結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動，加強“難點村”黨組織建設。圍繞基層黨組織爭創(chuàng)“五個好”(領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好)，農(nóng)村黨員干部爭當“五帶頭”(帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務群眾、帶頭維護和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚新風正氣)的目標要求，把治理“難點村”作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動和三級聯(lián)創(chuàng)活動的重要內(nèi)容，扎實解決“難點村”黨組織建設存在的問題。二是要著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，加大對“難點村”黨組織的幫扶力度。要進一步樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建工作理念，積極探索建立城鄉(xiāng)互幫互助機制，積極開展選派黨政機關(guān)年輕干部到“難點村”幫助工作或任職，開展黨政機關(guān)、街道社區(qū)、企事業(yè)單位等城市黨組織與“難點村”黨組織結(jié)對幫帶等活動，建立健全領導干部聯(lián)系點、部門包村、干部駐村等工作制度，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制等，切實加大對“難點村”黨組織的幫扶力度。三是要進一步推進黨內(nèi)基層民主，促進“難點村”黨組織建設。積極 探索完善村黨組織議事規(guī)則和決策程序，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮黨員的主體作用。改革和完善農(nóng)村基層選舉制度，完善村黨支部領導班子“兩推一選”辦法；推進農(nóng)村基層黨務公開，明確黨務公開內(nèi)容，提高黨務公開質(zhì)量，實現(xiàn)黨務公開的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。四是要以村黨支部書記隊伍建設為突破口，提升“難點村”黨組織建設水平。進一步明確村黨支部書記的工作職責，建立健全選拔培養(yǎng)、崗位責任和監(jiān)督、教育培訓、激勵保障等四個工作機制，形成崗位有明確目標，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的村黨支部書記隊伍建設長效機制，培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部書記隊伍。

(二)抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設。在加強村黨組織建設的同時，切實加強村民委員會以及村集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵等村級其他組織建設，領導和支持他們依照法律法規(guī)和章程開展工作。健全和完善村民會議、村民代表會議制度，加強村務公開監(jiān)督組織和村民民主理財組織建設，認真做好民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作。積極培育和發(fā)展農(nóng)村服務性、公益性、互助性社會組織。充分發(fā)揮這些組織在發(fā)展生產(chǎn)、提供服務、參與監(jiān)督和建言獻策等方面的積極作用。

(三)抓好村級組織活動場所和農(nóng)村黨員干部遠程教育站點建設。村級組織活動場所和黨員干部遠程教育站點是基層黨 組織服務群眾的重要陣地。黨的十七屆三中全會明確提出，村級組織活動場所建設在兩年內(nèi)覆蓋全部行政村，黨員干部遠程教育兩年內(nèi)實現(xiàn)全國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡基本覆蓋。各地區(qū)各部門要加大財政投入力度，多渠道籌集資金，認真抓好項目規(guī)劃、資金配套、工程管理、設備配臵、管理使用等重點環(huán)節(jié)，確保在兩年內(nèi)完成所有“難點村”活動場所建設和黨員干部遠程教育站點建設，為“難點村”治理提供良好的外部條件。同時，切實加強對村級組織活動場所的使用管理和配套建設，充分發(fā)揮活動場所“一室多用”的綜合效益，把活動場所建設成為集黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓、文化娛樂等多項功能于一體的綜合陣地。

十、如何加強“難點村”的干部隊伍建設

(一)選好配強村黨組織和村委會班子。選好配強村黨組織和村委會班子，特別是選好村黨組織書記和村委會主任。不斷改革和創(chuàng)新村干部的選拔任用制度，進一步拓寬選人渠道。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，特別是從優(yōu)秀大學生中選用村干部。

(二)做好村干部培訓。要進一步加大培訓力度，提高村干部開展村務公開和民主管理的能力和素質(zhì)。把“難點村”村干部特別是村黨組織書記和村委會主任納入干部培訓計劃。要豐富培訓內(nèi)容，重點加強對依法辦事、民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓。要整合培訓資源，創(chuàng)新培訓形式，充分發(fā)揮黨校、大中專院校、職業(yè)學校、廣播電視大學、農(nóng)廣校等各 種教育培訓機構(gòu)和資源的作用。

(三)加強作風建設。要堅持不懈地進行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，引導村干部擺正同群眾的關(guān)系，增進同群眾的感情，努力學習掌握在新的歷史條件下做好農(nóng)村工作和群眾工作的方法和本領。把加強教育與嚴肅紀律結(jié)合起來，對漠視群眾利益的個別干部，要進行嚴肅批評和處理。

(四)建立健全激勵保障機制。要拓展發(fā)展空間，加大從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員力度。要通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補助等途徑，形成村級組織建設、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制。要注重對優(yōu)秀村干部從物質(zhì)上、精神上給予表彰和獎勵，引導社會輿論和新聞媒體客觀公正地宣傳評價村干部，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

(五)加強對村干部的監(jiān)督。治理“難點村”，要強化監(jiān)督管理機制，確保村干部想干事、會干事、干成事、不出事。要以維護農(nóng)民權(quán)益為重點，加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件。切實保證村干部選任后廉政談話、誡勉談話、述職述廉，向村民會議或者村民代表會議報告工作，接受村民民主評議、村干部任期屆滿或離任時的經(jīng)濟審計等制度落到實處，提升民主監(jiān)督的水平。

十一、如何建立健全“難點村”民主管理制度

（一）要以財務公開為重點，在鞏固村務公開欄形式的基礎上，積極推行村民點題公開、建立信息公開平臺等做法，創(chuàng)新公開形式，豐富公開內(nèi)容。

（二）要加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和審計，實行村務公開答疑糾錯的監(jiān)督制度，保證村務公開及時便捷、全面真實?？h鄉(xiāng)兩級要建立健全村務公開和民主管理責任追究制度。

（三）要依法完善村民自治章程和村規(guī)民約等規(guī)章制度，健全村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務管理制度。建立和完善“一事一議”制度，做到所“議”之事確實符合大多數(shù)村民的意愿、議事過程充分發(fā)揚民主、實施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，真正體現(xiàn)村務依法民主管理。要抓好制度的宣傳普及，采取群眾喜聞樂見的方式，使有關(guān)村務公開和民主管理的方針政策、法律法規(guī)深入人心，家喻戶曉。

十二、如何推進“難點村”黨風廉政建設

一是要認真落實中央紀委、監(jiān)察部?關(guān)于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設若干問題的意見?（中紀發(fā)?2008?34號），以樹立理想信念和加強思想道德建設為基礎，以規(guī)范和制約權(quán)力行為核心，以維護農(nóng)民權(quán)益為重點，堅持以糾風和懲治相結(jié)合的方式，推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設。

二是要重點圍繞執(zhí)行政策、遵紀守法、秉公辦事等制定完善村干部具體行為規(guī)范，不斷提高村級事務管理規(guī)范化水平，確保中央方針政策的貫徹落實。要認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況、支農(nóng)資金物資使用情況、擴大內(nèi)需項目建設情況、計劃生育政策落實情況的監(jiān)督檢查。

三是要以農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為切入點，認真解決損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法行為，切實保障農(nóng)民權(quán)益。引導農(nóng)村黨員加強黨性修養(yǎng)，弘揚求真務實、勤政為民、艱苦奮斗、清正廉潔的優(yōu)良作風。在嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督的同時，支持村干部勇于改革、大膽創(chuàng)新，及時為受到錯告誣告的同志澄清是非，引導群眾客觀評價村干部的工作。

十三、如何加強“難點村”社會管理工作

一是要堅持服務農(nóng)民、依靠農(nóng)民建立健全農(nóng)村基層社會管理體制，培育農(nóng)村服務性、公益性、互助性社會組織，推進形成政府行政管理和村民自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動。

二是要堅決糾正和制止村黨支部和村委會換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀行為，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農(nóng)村公共事務。加強農(nóng)村精神文明建設，做好教育和思想疏導工作，化解人民內(nèi)部矛盾。建立健全村黨組織主導的群眾維權(quán)機制，引導村民群眾以理性合法的方式實現(xiàn)利益訴求，維護自身權(quán)益。

三是要堅決依法打擊農(nóng)村黑惡勢力和各類刑事犯罪，加強社會治安綜合治理，維護農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序。加強農(nóng)村警 務建設，逐步建立以駐村民警為主，以群防群治隊伍為輔，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機制和防控網(wǎng)絡，全面提升農(nóng)村社區(qū)安全防范水平。有條件的村，要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職人員和志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護院、看村護家等活動。

十四、如何搞好“難點村”的精神文明建設工作，豐富農(nóng)村公共文化生活

（一）確立目標，統(tǒng)籌規(guī)劃。充分認識農(nóng)村精神文明建設的重要意義，按照政府主導、因地制宜的原則，加強“難點村”文化基礎設施建設，確?！班l(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站”、“村村建有文化室”。

（二）完善經(jīng)費投入體系。協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，調(diào)動社會力量，加大文化建設投入。堅持公益性文化設施以政府投入為主的原則，對經(jīng)濟相對落后村的文化基礎設施建設，財政給予扶持和傾斜。采取政府扶持和鼓勵社會捐助相結(jié)合的多渠道籌資方式，扶持和資助有代表性和有影響的農(nóng)村民間民俗活動。

（三）培養(yǎng)農(nóng)村文化工作隊伍。積極扶持農(nóng)村專業(yè)和業(yè)余文化隊伍，健全必要的獎勵機制為他們開展活動提供有利條件。文化部門要定期或不定期地舉辦各類培訓班，為農(nóng)村培養(yǎng)科技文化人才，推動農(nóng)村科技文化隊伍發(fā)展壯大。

（四）打造農(nóng)村文化陣地。加快廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、基層文化陣地建設工程、農(nóng)村電影放映工程、“東風工程”和農(nóng)家書屋工程等文化陣地建設，充分發(fā) 揮現(xiàn)有宣傳文化陣地的作用，廣泛開展群眾文化活動，不斷滿足村民群眾的文化需求。

（五）加強城鄉(xiāng)文化聯(lián)動。組織“文化六進”活動，積極探索“三下鄉(xiāng)”活動的長效機制，在活動內(nèi)容上力求不斷創(chuàng)新、與時俱進，真正使活動成為反映農(nóng)民呼聲、滿足農(nóng)民需求的有效載體。組織村民群眾樂于參與、便于參與的活動形式，提高農(nóng)民群眾的思想認識和文化素質(zhì)，推動農(nóng)村精神文明建設。

十五、如何加強“難點村”社會治安綜合治理工作，解決宗族和黑惡勢力非法干預村務問題

一是要整合農(nóng)村基層維護社會治安和社會穩(wěn)定的力量，形成以村黨組織為核心，群眾自治組織為基礎，基層綜合治理、政法組織為骨干的農(nóng)村社會治安綜合治理工作網(wǎng)絡，筑牢維護社會治安和社會穩(wěn)定的第一道防線。對于非法干預村務公開和民主管理的宗族、宗教勢力，要堅決予以制止。

二是要加強公安派出所、司法所、人民法庭和村警務室建設，發(fā)揮他們在基層社會穩(wěn)定工作中的骨干作用。建立軍警民團結(jié)協(xié)作、群防群治的工作機制，共同維護農(nóng)村基層社會穩(wěn)定。加強農(nóng)村治安防控體系建設，加大打擊犯罪的力度，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力犯罪，徹底鏟除其賴以生存的土壤。

三是各級黨委、政府和政法部門要從政策導向、力量配臵、經(jīng)費保障、技術(shù)裝備等方面向“難點村”傾斜。著力整合群防群治力量，加強治保、幫教、調(diào)解、法律援助、治安聯(lián)防等組織建設。四是要廣泛組織黨員、團員、民兵、青年志愿者、離退休人員等參與治安防范，建立多渠道、多行業(yè)的治安信息員隊伍，發(fā)動民間組織參與社會治安綜合治理，最大程度地把人民群眾組織起來，形成人人參與治安防范的工作格局。

十六、如何加強“難點村”治理工作的社會參與 一是要堅持群眾路線，動員群眾參與。深入基層，深入群眾，到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾意見多的地方去理順情緒，到出現(xiàn)新情況新變化的地方去總結(jié)經(jīng)驗，到工作推不開的地方去打開局面，讓農(nóng)民群眾感受到實實在在的利益，吸引廣大農(nóng)民群眾積極參與“難點村”治理工作。

二是要借助新聞媒體，提高“難點村”治理的社會參與。全國村務公開協(xié)調(diào)小組辦公室將協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體，以專版、專欄、專刊等多種形式，全程跟蹤報道村務公開和民主管理“難點村”治理工作所取得的進展和階段性成果，發(fā)揮輿論引導作用。各地也應因地制宜，制定相應工作機制。

三是要建立信息通報平臺，加大“難點村”治理的社會監(jiān)督力度。全國和?。▍^(qū)、市）村務公開協(xié)調(diào)（領導）機構(gòu)辦公室要充分利用現(xiàn)代化信息傳播手段，建立高效率的信息溝通系統(tǒng)，用專門網(wǎng)站、專用信箱、專設線路，做到上情及時下達，下情及時上報，受理群眾舉報投訴，進行法規(guī)政策咨詢問答，對“難點村”治理工作進行全程信息化管理。

四是“難點村”治理工作的成效，以村民群眾是否滿意為根本依據(jù)。制定“難點村”治理成效群眾民主測評指標體系和 運作機制，收集群眾意見，真正做到以群眾的利益訴求和直接需求為工作方向，以群眾是否滿意為工作成效的根本依據(jù)，務求實效。

十七、如何加強“難點村”的集體資產(chǎn)管理工作 一是要按照民主管理的原則，建立健全集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會制度。涉及集體資產(chǎn)管理的重大事項，必須經(jīng)過民主討論決定，保障集體經(jīng)濟組織成員有效地行使對集體資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織成員參與管理的積極性。

二是要搞好民主理財，加大財務公開。加強集體資金的管理和監(jiān)督，促進集體資產(chǎn)的保值和增值，切實維護集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。進一步加強和規(guī)范民主理財制度，加大財務公開力度，切實維護農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)民群眾全面、充分地了解集體財務活動，參與集體財務決策。

三是要建立健全產(chǎn)權(quán)登記、財務會計、民主理財、資產(chǎn)報告等制度，建立健全村會計委托代理服務，完善集體資產(chǎn)管理辦法。加強對所屬企業(yè)的集體資產(chǎn)運行狀況的監(jiān)督。實行聯(lián)營、股份經(jīng)營和中外合資、合作經(jīng)營的農(nóng)村集體企業(yè)，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實保障集體經(jīng)濟組織對其資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)。

四是要將集體資產(chǎn)通過拍賣、轉(zhuǎn)讓或者由于實行租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營等方式而發(fā)生所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須進行 資產(chǎn)評估，并以評估價值作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)或使用權(quán)的依據(jù)。對貪污、挪用、平調(diào)、私分、無償占用及揮霍浪費集體資產(chǎn)等違法、違紀的單位和個人，要依法或按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。被侵占的集體資產(chǎn)必須如數(shù)歸還；不能歸還的，應作價賠償；情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，依法追究當事人的刑事責任。

十八、如何加強“難點村”治理的組織領導

（一）做好“難點村”治理工作，鄉(xiāng)級是基礎，縣級是關(guān)鍵。要強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、村務公開領導（協(xié)調(diào)）機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的領導體制和工作機制。各級黨委和政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級黨委和政府要高度重視，縣鄉(xiāng)兩級主要負責同志要切實履行第一責任人的責任。

（二）要把“難點村”治理作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務，制定切實可行的治理方案，抽調(diào)精干人員組建治理工作組，深入“難點村”開展工作。

（三）各省（區(qū)、市）要建立健全村務公開領導（協(xié)調(diào)）機構(gòu)，明確職責，落實任務，真正運轉(zhuǎn)起來，充分發(fā)揮作用，確保有人理事、有錢辦事。村務公開領導（協(xié)調(diào)）機構(gòu)各成員單位要明確分工、各負其責，相互支持、相互配合，真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

十九、如何加大“難點村”治理督查督辦力度

（一）治理“難點村”，必須強化責任意識，嚴格落實責任制。建立“難點村”治理臺賬，實行銷號制。凡是治理工作不達標的，幫扶工作組不離村；對于工作拖拉、進展不力，不 積極解決群眾反映問題的，要給予通報批評；對于違紀違法的基層干部，要及時予以黨紀政紀處分，對違法犯罪的移送司法機關(guān)。對于個別治理工作難度大，或者治理工作長期沒有進展的村，縣一級要直接派出工作組指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點治理。

（二）要落實督查督辦機制，重點督查領導是否重視、機制是否健全、責任是否明確、工作是否規(guī)范、群眾是否滿意等，總結(jié)運用好的做法和經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決治理工作中存在的問題，提出改進工作的意見和建議，推動工作深入開展。

二十、如何建立“難點村”治理的長效管理機制 一是要做好基礎工作。針對征地拆遷、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地承包、民主選舉、村務公開和民主管理等方面出現(xiàn)的損害農(nóng)民群眾利益的問題，逐步建立起與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、相協(xié)調(diào)的利益分配機制、矛盾化解機制和社會管理機制，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要統(tǒng)籌兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，注意依靠社會力量，通過社會關(guān)愛、鄰里扶助以及群眾間的精神撫慰和思想疏導，把內(nèi)部矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，特別要積極預防和有效處臵由此引發(fā)的群體性事件。

二是要建立健全動態(tài)管理機制。要對已經(jīng)治理的“難點村”進行動態(tài)管理機制，采取有力措施鞏固治理成果。對經(jīng)過整治并已經(jīng)銷號了的“難點村”，要實行跟蹤問效，對反彈的“難點村”要重新治理。特別是對整治工作中啟動的幫扶項目，要抓好落實。對新出現(xiàn)的“難點村”，要及時發(fā)現(xiàn)，及時治理。二

十一、“難點村”治理工作成效的評估標準

（一）農(nóng)村基層組織建設有成效。以村黨組織為核心的村級組織配套建設得到加強，建立健全村務公開監(jiān)督機構(gòu)、村民民主理財機構(gòu)，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍。

（二）農(nóng)村基層工作經(jīng)費有保障。通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制。

（三）村級組織活動有場所。建成適合村級組織活動需要的村級組織活動場所。其中包括村“兩委”辦公室、村黨員活動（黨員干部現(xiàn)代遠程教育）室、會議室、圖書閱覽室、文體活動室、農(nóng)村社區(qū)服務中心、村衛(wèi)生所等場所。

（四）村務公開和民主管理有制度。建立方便村民觀看的固定村務公開欄，做到以財務公開為重點，不斷豐富村務公開的內(nèi)容。建立健全財務管理和定期審計制度，實行村級會計委托代理服務。建立村級事務通報、村級重要工作征詢意見、村級重大事項票決、村級工作民主評議和村務公開答疑糾錯的監(jiān)督制度。修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約等，健全村民會議和村民代表會議議事規(guī)則。

（五）農(nóng)村基層黨風廉政建設有措施。對財務管理混亂村進行清理整頓，克扣、截留、挪用征地補償費用和村內(nèi)征地補償分配不合理等問題得到有效解決。建立農(nóng)村黨風廉政宣傳教 29 育、黨風廉政建設監(jiān)督員、黨風廉政情況評議和公示等制度，有效推進農(nóng)村基層黨風廉政建設。

（六）“難點村”可持續(xù)發(fā)展有保障。村級組織和村民根據(jù)市場需求和本村的實際條件，制定發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務功能、促進農(nóng)民增收的規(guī)劃和措施。有條件的地方要建立農(nóng)村新型合作組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟。政府公共服務覆蓋到“難點村”，并提供有效服務。每個“難點村”至少有1個城市社區(qū)或“強村”或“強企”結(jié)對幫助其發(fā)展經(jīng)濟，增強其自身發(fā)展能力。

（七）農(nóng)村基層社會管理有秩序。村內(nèi)無黑惡勢力和各類刑事犯罪，社會治安綜合治理切實得到加強，農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序正常，初步形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的農(nóng)村基層社會管理體制。

（八）村民群眾滿意率高。建立科學合理的“難點村”治理成效測評機制，群眾滿意率在70%以下的為不合格。70%以上的為合格，90%以上的為優(yōu)秀。