第一篇：突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制

街道應(yīng)急機(jī)制

突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。面對(duì)突發(fā)公共事件，如何預(yù)防，如何快速應(yīng)對(duì)，如何減少和避免損失，如何保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全等，我岳陽(yáng)街道分析區(qū)域特點(diǎn)，依托“岳陽(yáng)街道社區(qū)管理共同體建設(shè)”平臺(tái)良好運(yùn)行，尤其是“十大機(jī)制”，來建設(shè)岳陽(yáng)街道突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制。

一、建立突發(fā)事件預(yù)防和管理機(jī)制

1、為使突發(fā)事件應(yīng)急工作切實(shí)能夠落實(shí)到位，成立了以我街道黨工委書記為組長(zhǎng)、辦事處主任為副組長(zhǎng)的十二人的突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并依托街道公共體建設(shè)的“聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”，定期和不定期召開會(huì)議，整合社會(huì)資源和力量，討論解決街道難以解決的突發(fā)事件。

2、建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，包括自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)預(yù)案需求，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分挖掘應(yīng)急資源，組建了區(qū)供電公司、區(qū)電信公司、區(qū)路橋公司、茸平排水公司、預(yù)備役、民兵、網(wǎng)格辦、社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)干部等專兼職應(yīng)急隊(duì)伍，并堅(jiān)持情況變化隨機(jī)調(diào)整，人員變動(dòng)及時(shí)調(diào)整，定期有計(jì)劃開展演練，定期有職業(yè)道德和技能培訓(xùn)，定期有隨機(jī)抽查點(diǎn)驗(yàn)，不斷提升我街道對(duì)各類突發(fā)事件的能力。而且，與卜蜂蓮花、大潤(rùn)發(fā)、沃爾瑪超市和區(qū)供銷社建立“直購(gòu)?fù)ǖ馈?，確保應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備。

二、建立突發(fā)事件預(yù)警和溝通機(jī)制。

1、依托街道公共體建設(shè)的“信息傳遞機(jī)制”、“疊加巡查機(jī)制”，第一廣泛發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)工作人員、社區(qū)干部、樓組長(zhǎng)、“紅袖章”志愿者、社區(qū)黨員等，每天巡查在我街道每個(gè)角落，機(jī)關(guān)科室、居委會(huì)作為信息樞紐，迅速準(zhǔn)確地將突發(fā)事件向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；第二完善“民間組織預(yù)警網(wǎng)絡(luò)”平臺(tái)，建立一支全覆蓋的信息員隊(duì)伍，居委會(huì)專門配備一名預(yù)警人員，對(duì)各類民間組織進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)捕捉各類動(dòng)態(tài)信息上報(bào)；第三針對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體，特別要求街道信息科定時(shí)巡查重點(diǎn)網(wǎng)站和微博，將有可能影響到本街道的突發(fā)事件上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、依托街道公共體建設(shè)的“公開通報(bào)機(jī)制”，通過各種媒體和渠道與民溝通，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會(huì)發(fā)布信息，澄清事件真相，宣傳政府應(yīng)對(duì)措施，提高公眾防范能力，維護(hù)我街道和諧穩(wěn)定。

三、建立突發(fā)事件的決策和處置機(jī)制。依托街道共同體建設(shè)的“歸口派單機(jī)制”、“聯(lián)合整治機(jī)制”和“管理征詢機(jī)制”，來應(yīng)付突發(fā)事件，強(qiáng)調(diào)“快、準(zhǔn)、合”原則?！翱臁?，即要求相關(guān)人員半小時(shí)內(nèi)達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)處置，1小時(shí)內(nèi)形成初步方案付諸行動(dòng)?！皽?zhǔn)”，即要求決策、處置要追本溯源，抓住本質(zhì)，采取切實(shí)有力的行動(dòng)?！昂稀?，即整合全街道力量，協(xié)調(diào)區(qū)職能部門，爭(zhēng)取社會(huì)廣泛支持幫助，形成“合力”，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

我街道身處松江老城，刑滿釋放人員、吸毒人員眾多，建立“歸口派單機(jī)制”以后，一旦這些人員引發(fā)突發(fā)事件，就向?qū)ｉT的科室如綜治辦、司法所、禁毒辦等派單，由他們服務(wù)到底，體現(xiàn)責(zé)任到位，人員到位，專業(yè)到位，也盤活整個(gè)機(jī)制，突發(fā)事件決定隊(duì)伍，隊(duì)伍隨機(jī)組建，分工比較明確，應(yīng)變比較積極。

四、建立突發(fā)事件的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

依托街道公共體建設(shè)的“追蹤監(jiān)督機(jī)制”、“反饋評(píng)價(jià)機(jī)制”、“檢查評(píng)比機(jī)制”，對(duì)突發(fā)事件所有環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)機(jī)制順利運(yùn)轉(zhuǎn)，并對(duì)已發(fā)生的突發(fā)事件全程追蹤，最終形成書面報(bào)告，送達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組。

對(duì)于在突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)中，涌現(xiàn)出的先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)集體、先進(jìn)事跡，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中，處置不力，尤其是產(chǎn)生不良社會(huì)影響的個(gè)人和集體，追究其責(zé)任，嚴(yán)格懲處。

第二篇：建立突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的探討

建立突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的探討

政府危機(jī)管理

摘　要：本文根據(jù)我國(guó)目前公共安全的現(xiàn)狀、問題與經(jīng)驗(yàn)，提出了建立健全應(yīng)急機(jī)制的指導(dǎo)思想和工作原則，并根據(jù)突發(fā)公共事件的分類、分級(jí)，探討了建立和完善突發(fā)公共事件的應(yīng)急體制、機(jī)制和法制的途徑和方法。

關(guān)鍵詞：公共安全；突發(fā)公共事件；應(yīng)急機(jī)制

前　言

一系列突發(fā)事件和事故災(zāi)難，特別是2003年非典，給了我們兩點(diǎn)深刻的啟示：一是在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，必須牢固確立和認(rèn)真落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，這是黨的十六屆三中全會(huì)得出的一個(gè)最重要的結(jié)論：二是一定要在全社會(huì)建立應(yīng)急機(jī)制。不僅要加快建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，而且要建立健全其他各方面的突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，這是黨的十六屆三中、四中全會(huì)給全黨全國(guó)提出的一個(gè)重要任務(wù)。

2　我國(guó)公共安全現(xiàn)狀、問題與經(jīng)驗(yàn)

由于特有的地質(zhì)構(gòu)造條件和自然地理環(huán)境，我國(guó)是遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。每年有2億左右人口受災(zāi)；年均死亡近萬人；年均倒塌房屋350多萬間，經(jīng)濟(jì)損失2000億元，自然災(zāi)害頻度高、分布廣、損失大。

由于我國(guó)的公共安全基礎(chǔ)工作薄弱，又處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和迅速發(fā)展的歷史階段，重大、特大事故時(shí)有發(fā)生。近年來，一次死亡3到9人的重大事故平均每天7起；一次死亡10人以上的特大事故平均每周2.5起；一次死亡30人以上的特別重大事故平均每月1起；一次死亡100人以上的特別重大事故平均1年1起以上。近幾年來，全國(guó)每年發(fā)生的各類事故造成13萬多人死亡，70多萬人受傷，直接和間接經(jīng)濟(jì)損失2500億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球新發(fā)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國(guó)發(fā)現(xiàn)，多種傳染病尚未得到有效的遏制，有些還造成了嚴(yán)重后果；2003年全國(guó)按照規(guī)定報(bào)告的27種傳染病發(fā)生近260萬例，其中死亡6474人，死亡率是0.48／10萬。2004年公共衛(wèi)生事件造成的非正常死亡人數(shù)7451人；在一些地方，群死群傷的爆炸、投毒等惡性案件時(shí)有發(fā)生，殺人、綁架等暴力犯罪不斷。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件也明顯增多。國(guó)內(nèi)外極端勢(shì)力制造的各種恐怖事件危機(jī)國(guó)家安寧，影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在。

近年來，平均每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難，公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件造成的非正常死亡人數(shù)超過20萬人，非正常死亡率約26‰（非正常死亡人數(shù)／死亡總?cè)藬?shù)×1000‰），傷殘超過200萬人，經(jīng)濟(jì)損失超過6000億人民幣。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程加快，我國(guó)公共安全還要面臨諸多新的挑戰(zhàn)。

我國(guó)在公共安全方面存在的主要問題是預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制還不健全。2004年，各地各部門在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，吸收和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，依法制定和修訂了應(yīng)急預(yù)案。經(jīng)過一年多的努力，全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。2005年3月14日，十屆人大三次會(huì)議審議通過的溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》明確提出：“我們組織制定了國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等方面105個(gè)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，各省(區(qū)、市)也完成了各級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作。建設(shè)法制政府，全面履行政府職能，取得突破性進(jìn)展”。

我們黨和政府在長(zhǎng)期的執(zhí)政治國(guó)實(shí)踐中，積累了許多寶貴的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的歷史經(jīng)驗(yàn)，如戰(zhàn)勝三年自然災(zāi)害成功應(yīng)對(duì)1998年的亞洲金融危機(jī)、特大洪災(zāi)、2003年的抗擊非典疫病災(zāi)難、高致病性禽流感，穩(wěn)妥地處置了一系列事故災(zāi)難等。我們之所以能夠戰(zhàn)勝災(zāi)害，平穩(wěn)渡過危機(jī)，一是黨中央、國(guó)務(wù)院的英明決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；二是社會(huì)主義制度和我們的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，全國(guó)上下建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理的應(yīng)急管理工作格局；三是依靠法制，依靠科學(xué)，依靠群眾；四是充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊(duì)和專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍和預(yù)備役民兵在處置突發(fā)事件中的骨干和突擊隊(duì)作用；五是全國(guó)人民萬眾一心和社會(huì)各界同舟共濟(jì)。

3　建立健全應(yīng)急機(jī)制的指導(dǎo)思想和工作原則

3.1　指導(dǎo)思想

我們建立健全應(yīng)急機(jī)制，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則，全面提高政府應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

3.2　工作原則

建立健全應(yīng)急機(jī)制的工作原則可以概述為：以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；依靠科技，提高素質(zhì)。

4　建立健全應(yīng)急機(jī)制的方法研究

4.1　突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系分類

4.1.1　突發(fā)公共事件分類、分級(jí)

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失，生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及

公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類。

但是，要特別注意各類突發(fā)公共事件的相互聯(lián)系，相互影響和相互滲透，往往發(fā)生次生、衍生事件，或幾個(gè)突發(fā)事件同時(shí)發(fā)生。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度，可控性和影響范圍等因素，分為特別重大突發(fā)公共事件(Ⅰ級(jí))、重大突發(fā)公共事件(Ⅱ級(jí))、較大突發(fā)公共事件(Ⅲ級(jí))、一般突發(fā)公共事件(Ⅳ級(jí))。

各類突發(fā)公共事件的預(yù)警按照其嚴(yán)重程度、緊急程度和影響范圍等因素，分為特別嚴(yán)重(紅色)、嚴(yán)重(橙色)、較重(黃色)、一般（藍(lán)色）。

4.1.2　突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系分類

突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系分類主要可以分為：國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(單位)制定的國(guó)家突發(fā)公共事件專項(xiàng)預(yù)案(25件)；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的突發(fā)公共事件部門預(yù)案(80件)：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案；各地(市)、縣(市)人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；各企事業(yè)單位依法制定的應(yīng)急預(yù)案等。

此外，舉辦大型會(huì)議、展覽和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)同級(jí)人民政府有關(guān)部門備案。

4.2　建立應(yīng)急管理體制的途徑與方法

主要是在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則，建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的指揮機(jī)構(gòu)；發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員體系；建立健全以事發(fā)地黨委和政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；建立健全應(yīng)急處置的專業(yè)救援隊(duì)伍、專家咨詢隊(duì)伍，充分發(fā)揮人民解放軍、武警和預(yù)備役民兵的重要作用。

4.3　建立應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制的途徑與方法

主要是建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮，功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。包括建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制，應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、分級(jí)負(fù)責(zé)與響應(yīng)機(jī)制、公眾溝通與動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急資源配置與征用機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和社會(huì)治安綜合治理、城鄉(xiāng)社會(huì)管理機(jī)制等。

4.4　建立應(yīng)急法制建設(shè)的途徑與方法

建立應(yīng)急法制建設(shè)的途徑與方法主要是依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化、法制化軌道。并注意通過對(duì)實(shí)踐的總結(jié)，促進(jìn)法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。

4.5　建立健全應(yīng)急機(jī)制需要注意的問題

4.5.1　普及災(zāi)害中自救和互救常識(shí)

必須提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的處置突發(fā)公共事件的能力和水平，強(qiáng)化全民的危機(jī)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，普及災(zāi)害中自救和互救常識(shí)。大量事實(shí)證明：當(dāng)災(zāi)害迫在眉睫或正在發(fā)生時(shí)，個(gè)人的行動(dòng)是否積極合理，往往就決定了他們?cè)跒?zāi)難中能否生存。第一時(shí)間處置的好壞往往決定傷亡的多少和處置成本的高低。

4.5.2　充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)好范文版權(quán)所有

按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。

4.5.3　借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)

我們應(yīng)該立足中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)，使之符合本地實(shí)際，從而提高我國(guó)處置突發(fā)公共事件的能力和水平。

4.5.4　建立健全大城市突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)制

要把建立健全大城市突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)制作為重點(diǎn)。加強(qiáng)城市應(yīng)急中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類處置的應(yīng)急平臺(tái)，這是城市災(zāi)害的多樣性、復(fù)雜性、連鎖性(次生、衍生和耦合)，受災(zāi)對(duì)象的集中性、災(zāi)害的嚴(yán)重性和放大性所決定的。同時(shí)，并加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力建設(shè)。大中城市要充分發(fā)揮在應(yīng)急救援工作中的骨干作用，并協(xié)調(diào)周圍地區(qū)，特別是農(nóng)村開展應(yīng)急救援工作。

4.5.5　做好突發(fā)公共事件的信息發(fā)布

要按照及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、客觀全面、正確引導(dǎo)、講究方式、注意效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)的原則，做好突發(fā)公共事件的信息發(fā)布。

4.5.6　依靠科技，提高素質(zhì)和裝備

加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，充分發(fā)揮專家作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。

4.6　狠抓落實(shí)

全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作已取得階段性成果，但各種預(yù)案還需要在實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)，不斷完善。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下工作：一是進(jìn)一步完善各類應(yīng)急預(yù)案，特別要抓好基層，包括社區(qū)、農(nóng)村、重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作；二是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，盡快形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機(jī)制：三是組織培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高指揮和救援人員應(yīng)急管理水平和專業(yè)技能；四是抓好以預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等為主要內(nèi)容的面向全社會(huì)的宣傳教育工作，不斷增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)和自救、互救能力。

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本文根據(jù)我國(guó)目前公共安全的現(xiàn)狀、問題與經(jīng)驗(yàn)，提出了建立健全應(yīng)急機(jī)制的指導(dǎo)思想和工作原則，并根據(jù)突發(fā)公共事件的分類、分級(jí)，探討了建立和完善突發(fā)公共事件的應(yīng)急體制、機(jī)制和法制的途徑和方法，對(duì)于我國(guó)建立突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制具有一定的借鑒作用。

第三篇：建立突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的探討

建立突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的探討

【關(guān)鍵詞】突發(fā)衛(wèi)生事件;鐵路;應(yīng)急機(jī)制

近年來我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件）發(fā)生的頻率和危害程度日益增加，SARS事件作為典型的突發(fā)事件以及鐵路交通工具在其傳播鏈中起到的作用已被引起高度重視。鐵路作為大眾化交通工具，具有客流量大，客流成分復(fù)雜、人員密集，物流、人流的位移速度快、跳躍式、遠(yuǎn)距離、活性大等特點(diǎn)，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，鐵路也是最容易受到直接波及、間接影響或無形侵害的場(chǎng)所。衛(wèi)生部在《關(guān)于非典預(yù)防控制有關(guān)技術(shù)方案的通知》中強(qiáng)調(diào)了“預(yù)防非典通過交通工具傳播指導(dǎo)原則”，進(jìn)一步催生了鐵路系統(tǒng)根據(jù)自身特點(diǎn)建立處理突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。

1鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的含義

1.1鐵路突發(fā)事件是指國(guó)內(nèi)突然發(fā)生的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病，造成或者可能造成社會(huì)公共健康嚴(yán)重?fù)p害，并有可能借鐵路傳播的事件;鐵路車站、列車發(fā)生3人以上集體性或者有死亡的食物中毒事件;鐵路單位內(nèi)部發(fā)生的3人以上集體性職業(yè)中毒、食物中毒、傳染病爆發(fā)流行事件。

1.2鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制是指鐵路預(yù)防、控制突發(fā)事件的各種制度保障以及運(yùn)行程序的總稱。具體應(yīng)包括組織保障、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、信息報(bào)告、應(yīng)急處理和監(jiān)督管理機(jī)制。根據(jù)突發(fā)事件牽涉面廣，不明因素多，控制難度大的特點(diǎn)，建立健全鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制才能最大程度地減低突發(fā)事件產(chǎn)生的可能和危害。

1.3鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理原則應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé);依法管理，快速反應(yīng);條塊結(jié)合，路地聯(lián)控;依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作的基本原則。鐵路是全國(guó)大聯(lián)動(dòng)的運(yùn)輸行業(yè)，呈走廊式分布，系統(tǒng)內(nèi)部工種設(shè)置復(fù)雜，管理以鐵道部、鐵路局、分局、站段縱向管理為主，因此堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鐵路逐級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外全面控制是非常關(guān)鍵的。

2建立鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的幾點(diǎn)看法

2.1建立有效的組織管理體系正是由于突發(fā)事件的嚴(yán)重性、危機(jī)性以及政府履行公共衛(wèi)生管理職能的要求，必須建立一個(gè)在宏觀層面上指揮、決策、調(diào)度、協(xié)調(diào)權(quán)威性高的組織主體。鐵道部、路局、分局要在國(guó)務(wù)院、各級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下成立鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由鐵路衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)，根據(jù)突發(fā)事件波及范圍、性質(zhì)和管轄區(qū)域等不同情況，在服從國(guó)家統(tǒng)一指揮的前提下分工負(fù)責(zé);其次成立專家組，負(fù)責(zé)對(duì)可能或已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)測(cè)、評(píng)估、指導(dǎo)和檢查;在鐵路疾控機(jī)構(gòu)成立現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理小組。

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2.2制定有效權(quán)威的應(yīng)急處理預(yù)案根據(jù)2003年SARS防治工作中牽涉到多部門、多專業(yè)、多崗位、多環(huán)節(jié)的相互支援和銜接才能達(dá)到全面控制的經(jīng)驗(yàn)。因此，鐵道部、路局、分局要根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，從管理和技術(shù)兩個(gè)角度認(rèn)真制定和完善有效的應(yīng)急處理預(yù)案，達(dá)到5W的管理要素（Who、When、Why、Where、What）的要求，實(shí)現(xiàn)組織上下結(jié)合，程序流程貫通，分工責(zé)任明確，執(zhí)行簡(jiǎn)便可控。這樣才能在最短的時(shí)間內(nèi)取得各部門的通力合作，環(huán)環(huán)相扣，保證各項(xiàng)應(yīng)急措施落到實(shí)處。通過執(zhí)行預(yù)案來規(guī)范行為，培訓(xùn)隊(duì)伍，并通過建立防范和處理責(zé)任追究制度以保證其權(quán)威性都是非常重要的。

2.3建立快速反應(yīng)體系國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條件》第19條規(guī)定:國(guó)家建立突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告制度。良好的突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告體系是做好突發(fā)事件處理的基礎(chǔ)。由于突發(fā)事件的特殊性，鐵路首先要按照國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》關(guān)于對(duì)突發(fā)事件界定，建立突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告制度、明確報(bào)告范圍和時(shí)限，明確在啟動(dòng)不同等級(jí)突發(fā)事件處理程序時(shí)的權(quán)限，同時(shí)密切與地方衛(wèi)生部門的聯(lián)系溝通信息。由于鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的局限性，在突發(fā)事件的預(yù)警體系和監(jiān)測(cè)體系方面要強(qiáng)化與地方各級(jí)政府和衛(wèi)生主管部門的信息反饋交流，實(shí)現(xiàn)資源共享。其次要體現(xiàn)鐵路各級(jí)疾控制機(jī)構(gòu)在預(yù)防控制突發(fā)事件中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和主力軍作用，鐵路各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)要有明確分管突發(fā)事件處理的領(lǐng)導(dǎo)和職能科室，建立業(yè)務(wù)熟練、機(jī)動(dòng)靈活、反應(yīng)迅速的應(yīng)急處理隊(duì)伍，常備不懈。鐵路衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要從預(yù)防控制突發(fā)事件的層面上加強(qiáng)依法監(jiān)督，保證各項(xiàng)防范控制措施的落實(shí)，這是做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的關(guān)鍵。有關(guān)部門單位（如客運(yùn)、車務(wù)、公安、安監(jiān)、調(diào)度、物資、宣傳等）要嚴(yán)格按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)和程序采取有關(guān)應(yīng)急支持和控制措施。根據(jù)鐵路醫(yī)療機(jī)構(gòu)目前已實(shí)行屬地化管理的情況，要及時(shí)與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門取得聯(lián)系，按照當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)一部署，明確在突發(fā)事件處理時(shí)醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)救援的醫(yī)療單位并在預(yù)案中得以體現(xiàn)。

2.4支持和保障體系國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中要求各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)

第四篇：突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

（討論稿）

為建立健全公司）的統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，切實(shí)提高保障公司的安全運(yùn)營(yíng)和處置突發(fā)公共事件的能力，將突發(fā)公共事件造成的影響降到最低限度。根據(jù)《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的指導(dǎo)精神和鹽田港集團(tuán)公司的有關(guān)要求，特制定本預(yù)案。

遵循原則

1、以人為本。保障廣大員工的生命安全和身體健康是應(yīng)急工作的發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過采取各種措施，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的有效機(jī)制，最大限度減少因突發(fā)公共事件造成的人員傷亡。

2、以防為主。有效預(yù)防突發(fā)公共事件的發(fā)生是應(yīng)急工作的重要任務(wù)。通過建立住處報(bào)告與響應(yīng)機(jī)智；采取有效的防范措施，盡一切可能防止突發(fā)公共事件的發(fā)生。對(duì)無法防止或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，盡可能避免其造成惡劣影響和災(zāi)難性后果。

3、依法規(guī)范。以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為指導(dǎo)，與有關(guān)政策相銜接，規(guī)范公司突

發(fā)公共事件預(yù)案和公司控股企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，確立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任到人、反應(yīng)及時(shí)的處置方式。

4、分級(jí)負(fù)責(zé)。按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)。公司控股企業(yè)負(fù)責(zé)處置在其企業(yè)范圍內(nèi)

發(fā)生的一般突發(fā)公共事件和較大突發(fā)公共事件；公司負(fù)責(zé)處置本部發(fā)生的一般突發(fā)公共事件由區(qū)、市兩級(jí)政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮和處理。

分 類 和 分 級(jí)

突發(fā)公共事件分類

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本地區(qū)甚至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定局面的，有社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機(jī)理，公司范圍可能發(fā)生公安廳發(fā)公共事件主要分為四類：

１、自然災(zāi)害。主要是臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫災(zāi)害等。

２、事故災(zāi)難。主要包括火災(zāi)、爆炸安全事故等。

３、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、食品安全事件等。

４、突發(fā)社會(huì)安全事件。主要包括重大群體事件、重大刑事案件等。

突發(fā)公共事件分級(jí)

按照可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件原則上劃分一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ

級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）四個(gè)等級(jí)。

１、一般突發(fā)化共事件是指事態(tài)比較簡(jiǎn)單，僅對(duì)公司或公司控股企業(yè)局部范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)營(yíng)秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡可財(cái)產(chǎn)損失，但只需要公司或公司控股企業(yè)協(xié)調(diào)相關(guān)部門就能夠處置的突發(fā)公共事件。２、較大突發(fā)公共事件是指事態(tài)比較復(fù)雜，對(duì)公司可公司控股企業(yè)較大范圍內(nèi)的財(cái)

產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境染等后果，需要事發(fā)單位向上級(jí)或當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門報(bào)告，必要時(shí)

由市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)就能夠處置的突發(fā)公共事件。

３、重大突發(fā)公共事件是指事態(tài)復(fù)雜，對(duì)包括公司或公司控股企業(yè)在內(nèi)的較大范圍的社會(huì)財(cái)產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，需要報(bào)告當(dāng)?shù)卣畬I(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或相關(guān)單位聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件。

４、特別重大突發(fā)公共事件是指事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)深圳市政治穩(wěn)定、社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，需要市處置突發(fā)事件委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮各方面資源和力量處置的突發(fā)公共事件。突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別

按照突發(fā)公共事件嚴(yán)重性和緊急程度，可分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四級(jí)預(yù)警，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

１、藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上的突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

２、黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上的突發(fā)公共事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

３、橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

４、紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在蔓延。

組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

１、總經(jīng)理辦公會(huì)是公司處置突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：協(xié)調(diào)制定公司突發(fā)公共事件管理和實(shí)施辦法；指揮和處理公司本部一般突發(fā)公共事件；協(xié)調(diào)和處理公司和公司控股企業(yè)一般突發(fā)公共事件和較大突發(fā)事件；在政府及有關(guān)部門的統(tǒng)一指揮下，參與重大和特別重大突發(fā)公共的處置；協(xié)肋調(diào)查和處理重大和特別重大突發(fā)公共事件。

２、公司控股企業(yè)成立相應(yīng)的突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：制定與完善其企業(yè)突發(fā)公共事件的專項(xiàng)預(yù)案；及時(shí)確定突發(fā)公共事件等級(jí)與預(yù)警級(jí)別，啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，組織指揮有關(guān)方面力量參與處置工作；開展專業(yè)應(yīng)急演習(xí)和應(yīng)急宣傳教育等工作。

報(bào)告和響應(yīng)

１、公司安全管理委員會(huì)辦公室是安全事故信息的收集、監(jiān)測(cè)和報(bào)告的日常工作機(jī)構(gòu)；公司總經(jīng)理辦公室是自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件的信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告的工作機(jī)構(gòu)。公司各控股企業(yè)應(yīng)認(rèn)真做好突發(fā)公共事件的信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告，對(duì)突發(fā)公共理件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

２、公司及控股企業(yè)應(yīng)通過強(qiáng)化值班制度、配備專職或兼職監(jiān)測(cè)人員、完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等途徑，收集在本單位區(qū)域內(nèi)處和境外本區(qū)域可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息。

３、公司本部預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。接到報(bào)告的單位（如總經(jīng)辦或安委辦）應(yīng)立即向公司安委或總經(jīng)理辦公會(huì)匯報(bào)，決定是否發(fā)出“藍(lán)色預(yù)警”和啟動(dòng)相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急預(yù)案；公司控股企業(yè)預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上的突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大，在啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，應(yīng)報(bào)告公

司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

４、公司本部預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。接到報(bào)告的單位（如總經(jīng)辦或安委辦）應(yīng)立即向總經(jīng)理辦公會(huì)匯報(bào)，決定是否發(fā)出“黃色預(yù)警”和啟動(dòng)相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急預(yù)案，同進(jìn)向集團(tuán)公司突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；公司控股企業(yè)預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大，在啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)事件進(jìn)行有效處理的同時(shí)，應(yīng)報(bào)告公司領(lǐng)導(dǎo)和集團(tuán)公司突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。

５、公司發(fā)生重大和特別重大突發(fā)公共事件，應(yīng)立即各集團(tuán)公司突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。再由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一向政府有關(guān)部門報(bào)告，報(bào)告要求按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

６、公司及控股企業(yè)應(yīng)公布報(bào)告單位的電話，方便所在地機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公眾報(bào)告突發(fā)公共事件信息。

基本響應(yīng)程序

突發(fā)公共事件所在單位作為第一響應(yīng)責(zé)任單位，應(yīng)在事發(fā)后１５分鐘內(nèi)啟動(dòng)先期處置辦法。３０分鐘內(nèi)有關(guān)人員趕現(xiàn)場(chǎng)開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場(chǎng)、救護(hù)、搶險(xiǎn)等基礎(chǔ)處置工作；第一響應(yīng)責(zé)任單位收集現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，對(duì)初步判定屬于重大或特別重大級(jí)別的突發(fā)公共事件，應(yīng)在事發(fā)３０分鐘內(nèi)分別向相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或區(qū)政府、市應(yīng)急指揮中心報(bào)告。

處置突發(fā)公共事件工作完畢后，公司和控股企業(yè)應(yīng)能時(shí)研判，適時(shí)決定應(yīng)急工作結(jié)束，并根據(jù)突發(fā)公共事件性質(zhì)及工作需要，開展恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序、收集污染、清理現(xiàn)場(chǎng)、衛(wèi)生防疫、保險(xiǎn)理賠、法律援助等善后處置工作。

調(diào)查和總結(jié)

公司或控股企業(yè)應(yīng)成立調(diào)查評(píng)估組，在善后處置階段對(duì)事發(fā)原因、處置經(jīng)過、損失、責(zé)任單位獎(jiǎng)懲、援助需求等做出綜合調(diào)查評(píng)估，并及時(shí)將調(diào)查評(píng)估報(bào)告總經(jīng)理辦公會(huì)或控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告，公司或控股企業(yè)對(duì)在處置突發(fā)公共事件中有重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰；對(duì)處置突發(fā)公共事件中瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)信息及其他失職、瀆職行為的單位和個(gè)人，追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。應(yīng)急保障和宣傳教育等

公司和控股企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)平進(jìn)的應(yīng)急物資、通訊、醫(yī)療、交通、氣候信息、人員、緊急避難場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)等方面的保障準(zhǔn)備工作，深化勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)保障。加大宣傳教育、培訓(xùn)的力度，讓廣大干部和員工學(xué)習(xí)和理解突發(fā)公共事件預(yù)案，掌握避險(xiǎn)、互救、自救、減災(zāi)、逃生等基本知識(shí)和技能。制定應(yīng)急演習(xí)方案、計(jì)劃，組織相關(guān)單位進(jìn)行合成演練和協(xié)同演習(xí)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際能力。

第五篇：突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案1 范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了突發(fā)公共安全事件的預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的管理和實(shí)施方案，適用于指導(dǎo)有人員密集場(chǎng)所的物管中心（處）的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)工作。

22.12.233.1 編制依據(jù)/引用文件 國(guó)家/政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 術(shù)語(yǔ) 突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響，危及公共安全的事件。

3.2 人員密集場(chǎng)所：指人員的流動(dòng)、聚集密度較大，有規(guī)定要求的公眾活動(dòng)場(chǎng)所，如商場(chǎng)、公園、游樂/娛樂、影院、體育場(chǎng)館等提供公共服務(wù)的場(chǎng)所，如公共類物業(yè)和商業(yè)性物業(yè)。

44.14.1.1

4.1.24.1.34.1.44.1.5 應(yīng)急管理組織與職責(zé) 應(yīng)急小組組成： 組長(zhǎng)：物管中心（處）總經(jīng)理/經(jīng)理/主任。副組長(zhǎng)：物管中心（處）副總經(jīng)理/經(jīng)理/助理、安全管理部門負(fù)責(zé)人。組員：客戶服務(wù)部門、安全管理部門、工程管理部門、環(huán)境管理部門負(fù)責(zé)人。非標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間內(nèi)由值班經(jīng)理/領(lǐng)班擔(dān)任應(yīng)急處理小組負(fù)責(zé)人。發(fā)生嚴(yán)重或特別嚴(yán)重突發(fā)公共安全事件時(shí)，由公司安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和物管中心（處）應(yīng)急小組組成應(yīng)急處理現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

4.24.2.1 應(yīng)急指揮小組職責(zé) 組長(zhǎng)負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一指揮，行動(dòng)指令下達(dá)，人員、物資調(diào)配以及與上級(jí)、政府相關(guān)單位的溝通聯(lián)絡(luò)。

4.2.2 各部門負(fù)責(zé)人執(zhí)行組長(zhǎng)指令，組織實(shí)施本部門應(yīng)急工作，緊急情況下負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)情況的緊急處置。

4.2.3 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)重大以上級(jí)別突發(fā)公共事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮和應(yīng)急方案的決策，下達(dá)預(yù)警信息的發(fā)布指令，統(tǒng)一調(diào)配公司、物管中心（處）及社會(huì)相關(guān)資源，與政府

救援組織配合聯(lián)絡(luò)。4.2.4安全管理部門和安管員隊(duì)伍是突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理的中堅(jiān)力量和突擊隊(duì)。負(fù)

責(zé)重點(diǎn)區(qū)域的安全保衛(wèi)，公共秩序的維護(hù)、巡視、監(jiān)控、疏散引導(dǎo)、緊急救助等。4.2.5工程管理部門負(fù)責(zé)保證公用設(shè)備設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通信保障，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)貴重設(shè)備的搶救、保護(hù)，貴重儀器物資的轉(zhuǎn)移。4.2.6 散。4.2.7 4.2.8

5行政管理部門負(fù)責(zé)后勤保障，搶險(xiǎn)物資的保障以及傷員的救助與報(bào)警。

公司負(fù)責(zé)大型活動(dòng)或出現(xiàn)重大以上級(jí)別突發(fā)事件是人力資源的調(diào)動(dòng)與財(cái)務(wù)保障?？蛻舴?wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)客宣傳，發(fā)布公告、預(yù)警信息，客戶接待與溝通，協(xié)助組織疏

物業(yè)公共場(chǎng)所有可能發(fā)生的突發(fā)公共安全事的類型與級(jí)別（見表1）

5.1 5.1.1預(yù)防措施 日常預(yù)防

5.1.1.1 每天檢查消防通道、防火門、消防設(shè)備設(shè)施，保持暢通無阻，符合應(yīng)急要求。5.1.1.2 在走道、樓梯、出入口、電梯、交通要道等人員必經(jīng)之路和比較狹窄的區(qū)域，張貼警示標(biāo)識(shí)，提醒顧客注意安全，不要擁擠。5.1.2大型活動(dòng)、商業(yè)促銷、節(jié)假日預(yù)防

5.1.2.1 制定有針對(duì)性的工作方案和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備和具體工作任務(wù)，有條件時(shí)應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部的預(yù)案演練。

5.1.2.2 進(jìn)行設(shè)備、安全、消防大檢查，排除隱患，避免活動(dòng)中發(fā)生設(shè)備、安全事故。6 6.1監(jiān)視與預(yù)警

重點(diǎn)防范與監(jiān)視區(qū)域：

a)庫(kù)房，特別是危險(xiǎn)品、易燃易爆品倉(cāng)庫(kù)； b)防火門與消防通道；

c)公共通道（特別是狹窄的樓梯、轉(zhuǎn)彎處）；

d)人員容易聚集的場(chǎng)所：會(huì)所、大堂、娛樂場(chǎng)所、收銀臺(tái)、出入口、交通要道等 6.2中控室、安管巡視人員在日常工作中應(yīng)監(jiān)視公共場(chǎng)所有無異常情況征兆，所有員工

發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)都有義務(wù)及時(shí)報(bào)告。6.3各部門注意接收異常通報(bào)信息，分析判斷是否為突發(fā)事件的先兆，如確定時(shí)，立即

報(bào)告物管中心（處）負(fù)責(zé)人，并進(jìn)行初期處置，力爭(zhēng)控制事態(tài)發(fā)展。6.4 6.5對(duì)初期無法控制，事態(tài)有擴(kuò)大趨勢(shì)時(shí)，由應(yīng)急小組確定預(yù)警級(jí)別，進(jìn)入預(yù)警程序。突發(fā)事件的預(yù)警級(jí)別首先由主管部門提出預(yù)警建議，物管中心（處）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

按對(duì)應(yīng)級(jí)別的權(quán)限發(fā)布預(yù)警信息。6.6

預(yù)警信息發(fā)布后，物管中心各部門/公司領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門應(yīng)立即做出響應(yīng)，進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)。6.7

物管中心（處）要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和專業(yè)人員提出的預(yù)警建議，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，并將調(diào)整結(jié)果及時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門。7 7.1 7.1.1公共場(chǎng)所突發(fā)公共安全事件的應(yīng)對(duì)與處置 分級(jí)應(yīng)對(duì)方案

一般突發(fā)公共安全事件（Ⅳ級(jí)）：由物管中心（處）相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)

案。部門負(fù)責(zé)人，物管中心負(fù)責(zé)人到場(chǎng)，整個(gè)事件由物管中心（處）負(fù)責(zé)全程處置。7.1.2較大突發(fā)公共安全事件（Ⅲ級(jí)）：由各突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮小組負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)

案，應(yīng)急小組組長(zhǎng)和所有成員到場(chǎng)，必要時(shí)公司派人參與制定方案，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開展工作。7.1.3

重大突發(fā)公共安全事件（Ⅱ級(jí)）：由各突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮小組負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)

案。公司分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并成立由各方面相關(guān)人員組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

7.1.4 特別重大突發(fā)公共安全事件（Ⅰ級(jí)）：由物管中心（處）報(bào)請(qǐng)公司安委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)

批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，公司主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并成立由公司安委會(huì)和物管中心（處）應(yīng)急小組成員組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。7.2 7.2.1

突發(fā)公共安全事件的處置

大型活動(dòng)、商業(yè)促銷、節(jié)假日等客流急劇增多的活動(dòng)/營(yíng)業(yè)期間，應(yīng)：

7.2.1.1 臨時(shí)抽調(diào)增加安管員或其它工作人員，增加警力布防，密切關(guān)注； 7.2.1.2 在活動(dòng)和營(yíng)業(yè)期間，定時(shí)播放廣播，提醒顧客遵守公共秩序，注意安全； 7.2.1.3 值班人員應(yīng)密切觀察人流密度，發(fā)現(xiàn)超過允許的安全范圍時(shí)，應(yīng)立刻報(bào)告值班經(jīng)理或總經(jīng)理，通知中控室密切觀察。7.2.2應(yīng)急小組組長(zhǎng)和相關(guān)人員接到通知后迅速趕到中控室，在聽取報(bào)告，觀察現(xiàn)場(chǎng)形式

后迅速作出行動(dòng)決定，可以是：

a)采取限制進(jìn)入措施，避免增加人流密度； b)增派人員，緊急調(diào)動(dòng)備勤安管員立即到崗； c)發(fā)布預(yù)警信息； d)報(bào)警，請(qǐng)求政府支援。7.2.3 7.2.4巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)顧客之間有口角、爭(zhēng)執(zhí)時(shí)應(yīng)馬上勸阻，避免事態(tài)擴(kuò)大。如已經(jīng)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，按下列要求立即組織疏散：

7.2.4.1 播放疏散通知，告知立即疏散要求和注意事項(xiàng)，應(yīng)以引導(dǎo)、勸服性用語(yǔ)廣播，避免用詞激烈，引起人群過于恐慌乃至造成騷亂。

7.2.4.2 安管員控制好安全門、安全通道，保證暢通無阻，引導(dǎo)人群通過安全門、安全通道疏散。疏散時(shí)，注意照顧好老人、婦女、兒童，為其疏通道路。

7.2.4.3 如遇有人在公共場(chǎng)所打架、斗毆、搶劫、故意起哄、鬧事、哄搶商品、趁亂打劫時(shí)立即撥打“110”報(bào)警，并設(shè)法予以制服，交公安部門處置。報(bào)警時(shí)講明地點(diǎn)、方位、事件情況、姓名、聯(lián)系方式、周邊標(biāo)志性建筑等信息。7.2.5 7.2.6

發(fā)生突發(fā)事件時(shí)應(yīng)在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置警戒，阻止無關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。

在出現(xiàn)惡性治安事件時(shí)應(yīng)以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全為主要任務(wù)，事件發(fā)生初期，對(duì)

肇事者采取勸導(dǎo)等有效措施，控制事態(tài)不繼續(xù)惡化。在出現(xiàn)有可能危及人民生命和公共安全的危機(jī)情況下，應(yīng)果斷采取強(qiáng)制性措施，盡快將其制服，送交公安機(jī)關(guān)處理。7.2.7

在制服過程中注意相互配合，注意自身防護(hù)，正當(dāng)防衛(wèi)時(shí)注意避免防衛(wèi)過當(dāng)。

7.2.8 8 8.1 8.1.1發(fā)現(xiàn)有人受傷時(shí)，立即給以救助，并撥打“120”報(bào)警電話，請(qǐng)求支援。

應(yīng)急保障 人力資源保障

各部門負(fù)責(zé)人和管理人員得到預(yù)警信息或事件報(bào)告后的第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，組織本

部門的應(yīng)急響應(yīng)工作。8.1.2物管中心（處）安管備勤人員、休假人員接到通知后立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，聽候命令、參

與救援。8.1.3 8.1.4 8.1.5客戶服務(wù)、工程值班人員堅(jiān)守崗位，其他人員也應(yīng)迅速到崗，進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。其他工作人員接到命令后或得到預(yù)警信息后因立即到達(dá)指定崗位或現(xiàn)場(chǎng)。公司其他單位的安管員作為預(yù)備隊(duì)，隨時(shí)待命，聽候公司或現(xiàn)場(chǎng)指揮部的命令隨時(shí)

給予支援。8.2財(cái)務(wù)保障

物管中心（處）應(yīng)備有一定的應(yīng)急備用金以備急用。應(yīng)急備用金由物管中心負(fù)責(zé)人或公司支配使用，必要時(shí)，請(qǐng)求公司給予支援。8.3 8.3.1物資與設(shè)備保障

物管中心（處）應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)要求配置足夠的消防器材、應(yīng)急照明器材、通訊器材。

并配備一定數(shù)量急救藥品、個(gè)人防護(hù)用品等應(yīng)急救援物資，以備急需。8.3.2發(fā)生突發(fā)事件，現(xiàn)有儲(chǔ)備器材不能滿足需求時(shí)，應(yīng)急指揮小組緊急組織采購(gòu)或向公

司求援。公司領(lǐng)導(dǎo)在公司范圍內(nèi)緊急調(diào)撥，其他物管中心（處）也應(yīng)在力所能及的范圍內(nèi)主動(dòng)支援。8.3.3 8.4 8.4.1工程部負(fù)責(zé)保障應(yīng)急所需的水、電、氣的供給和相關(guān)設(shè)備設(shè)施運(yùn)行保障。通訊保障

突發(fā)事件應(yīng)急處置期間，應(yīng)在中控室和客戶服務(wù)部門設(shè)置與內(nèi)部和外界聯(lián)系的專用

電話，并確保通訊正常?？蛻舴?wù)部門應(yīng)有專人值守?zé)峋€電話和內(nèi)部聯(lián)絡(luò)電話。8.4.2 8.5 8.5.1安管員應(yīng)配備足夠的對(duì)講機(jī)，擴(kuò)音喇叭，保證相互間的聯(lián)絡(luò)和維持秩序的需要。突發(fā)公共安全事件的善后

對(duì)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共安全事件處理結(jié)束后，應(yīng)急小組組長(zhǎng)應(yīng)組織各部門立即清點(diǎn)

人員、查看現(xiàn)場(chǎng)、統(tǒng)計(jì)損失，評(píng)估事件對(duì)客戶和物管中心（處）的影響程度，作出善后工

作安排。8.5.2 8.5.3在客戶需要支持和援助時(shí)盡可能給予必要的支援。

根據(jù)與業(yè)主協(xié)商達(dá)成的方案，有效組織恢復(fù)或重建突發(fā)公共事件中破壞、損壞的物

業(yè)和附屬設(shè)施，盡快恢復(fù)正常的工作/經(jīng)營(yíng)/生活秩序。9 9.1培訓(xùn)、宣傳與演練

物管中心（處）將應(yīng)急培訓(xùn)納入培訓(xùn)計(jì)劃管理，按計(jì)劃對(duì)員工開展多種形式的應(yīng)急

與自救知識(shí)和技能的教育，提高專業(yè)能力。9.2物管中心（處）利用宣傳欄、社區(qū)刊物、廣播、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛對(duì)員工和客戶宣傳應(yīng)

急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。9.3

物管中心（處）適時(shí)組織對(duì)本預(yù)案的演練，通過實(shí)戰(zhàn)強(qiáng)化培訓(xùn)效果，驗(yàn)證預(yù)案的適

用和本中心（處）的應(yīng)急響應(yīng)能力，發(fā)現(xiàn)問題并組織改進(jìn)完善。