第一篇：林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座

預(yù)防職務(wù)犯罪 優(yōu)化政治生態(tài)

林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！

因為工作關(guān)系，我與林業(yè)部門打交道還是比較多的，十分感謝這些年來林業(yè)部門的同志對我們檢察工作的理解和支持，十分榮幸能有機會與大家面對面接觸，讓我切身感受到林業(yè)部門同志們熱情的工作態(tài)度和積極向上的精神風(fēng)貌。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，以森林為主要經(jīng)營對象的林業(yè)承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)。我們每時每刻呼吸的氧氣就是靠森林樹木提供的，可以說在座的各位是我們的“輸氧管理員”。應(yīng)該說，近幾年，我們宣城的生態(tài)環(huán)境建設(shè)進步很大，林業(yè)發(fā)展取得了相當(dāng)喜人的成績。截止到2010年，全市共有森林面積979萬畝，活立木儲蓄量2638萬立方米，森林覆蓋率54.9%，與2005年相比，分別增長了39萬畝、262萬立方米和2個百分點。另外全市林木綠化率達57.9%，竹種占安徽竹種數(shù)的99%，竹林面積占全省竹林面積的46%?？兿h、涇縣先后被授予“全國造林綠化模范縣”，廣德縣被授予“中國竹子之鄉(xiāng)”、“中國板栗之鄉(xiāng)”，寧國市被授予“中國元竹之鄉(xiāng)”、“中國山核桃之鄉(xiāng)”，旌德縣被授予“中國靈芝之鄉(xiāng)”。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)十強縣中，廣德、寧國、涇縣名列其中，宣城市林業(yè)局被省表彰為“全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻先進單位”。

雖然我市林業(yè)取得了驕人的成績，但是放眼全國，我國林業(yè)生態(tài)惡化的局面并未從根本上改變。我國森林覆蓋率只有世界平均水平（29.6%）的56%，人均占有森林面積和蓄積分別只有世界水平的20%和12%?，F(xiàn)有森林中，人工林的比重大，且相當(dāng)一部分郁閉度在0.4以下（郁閉度是以林地樹冠垂直投影面積與林地面積之比，指森林中喬木樹冠遮蔽地面的程度，它是反映林分密度的指標(biāo)。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定，0.70（含0.70）以上的郁閉林為密林，0.20-0.69為中度郁閉，0.70以上為密郁閉，0.20（不含0.20）以下為疏林。），生態(tài)服務(wù)功能低下，畝均蓄積量為5.2立方米，只有世界平均水平的68%。對我國林業(yè)的現(xiàn)狀可以用八個字概括：成就巨大，問題嚴(yán)重。這里的問題嚴(yán)重不僅僅指生態(tài)方面的土地沙化、水土流失嚴(yán)重、旱澇災(zāi)害嚴(yán)重，還包括我們今天講座的主題，林業(yè)系統(tǒng)的腐敗問題：職務(wù)犯罪。

說到職務(wù)犯罪，大多數(shù)人想到的是貪污賄賂犯罪，其實職務(wù)犯罪是一個比較寬泛的概念，其具體罪名和罪狀在我國刑法第四、第八、第九章中有專門規(guī)定，通過對這些規(guī)定的具體分析，可以得出這樣的結(jié)論，職務(wù)犯罪是指國家公職人員不履行職責(zé)，不正確履行職責(zé)或者利用職權(quán)謀取不法利益，妨害國家對職務(wù)行為的管理活動，損害公眾對于政府的信賴感，依法應(yīng)受刑罰處罰的行為的總稱。它即包括貪污賄賂犯罪，也包括瀆職侵權(quán)犯罪。貪污賄賂犯罪由檢察院的反貪污賄賂局行使偵查權(quán)，共涉及刑法第八章12項具體罪名，瀆職侵權(quán)犯罪由檢察院的反瀆職侵權(quán)局行使偵查權(quán)，共涉及刑法第四、第九章42

項具體罪名。反貪和反瀆就是我們通常所說的檢察機關(guān)反腐敗的兩把利劍。

近年來，林業(yè)成為易發(fā)職務(wù)犯罪的熱點部門，這與我國大力發(fā)展林業(yè)的形勢有關(guān)。1949年至1999年，中央對林業(yè)的投資累計總額為243億元，平均每年只有約5億元。進入新世紀(jì)以來，中央將林業(yè)確立為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域，連續(xù)做出重大戰(zhàn)略部署，不斷加大對林業(yè)的投入，使林業(yè)投資成倍增長。據(jù)國家林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)，2002年，中央投入林業(yè)資金達339億元，大大超過新中國成立后前50年的投資累計總額。2003年達到429億元，2004年，林業(yè)系統(tǒng)實際到位各類建設(shè)資金510.29億元，2005年實際到位各類建設(shè)資金553.76億元，2010年，林業(yè)系統(tǒng)實際到位各類建設(shè)資金1662.56億元，比2009年增長20.66%。正是由于林業(yè)建設(shè)規(guī)模大了，投資多了，手中的權(quán)利又沒有用好，致使林業(yè)部門腐敗案件頻發(fā)，腐敗窩案、“前腐后繼”等現(xiàn)象屢見不鮮。2010年，據(jù)對30個省區(qū)市林業(yè)系統(tǒng)查辦案件情況的統(tǒng)計，共處理信訪舉報2487件，組織初步核實1236件，立案查處440件。國家對林業(yè)系統(tǒng)的總體要求“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”正受到嚴(yán)峻考驗。

一、林業(yè)系統(tǒng)存在的主要問題

1．林業(yè)行政機構(gòu)職能定位不科學(xué)。林業(yè)行政機構(gòu)職能定位跟不上市場經(jīng)濟改革的步伐，越位、錯位和缺位同時存在。主要表現(xiàn)在：①林業(yè)行政機構(gòu)職能界面過寬，管了許多不該管也管不好的事。②職責(zé)不到位，應(yīng)由林業(yè)行政部門履行的職責(zé)沒有很好地承擔(dān)起來。③職

責(zé)不清，導(dǎo)致推諉扯皮、效率低下和不作為、亂作為。④責(zé)任泛化，模糊了責(zé)任主體。

2．機構(gòu)設(shè)置不合理。①機構(gòu)的設(shè)置和精簡存在隨意性和盲目性，缺乏科學(xué)性、法制性。我國的行政機關(guān)雖然經(jīng)歷了五次機構(gòu)改革，但都沒有從根本上走出“精簡－膨脹－再精簡－再膨脹”的怪圈。②機構(gòu)設(shè)置缺乏系統(tǒng)性和整體性。機構(gòu)設(shè)置考慮上下對口、照顧現(xiàn)實多，通盤考慮、整體設(shè)計少；分工過細，部門之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)機制，造成各自為陣、多重管理或管理真空。

3．機關(guān)運作不規(guī)范。近幾年，各級各部門都制定了一些工作制度、辦事指南，并推行了政務(wù)公開，但是在林業(yè)部門還沒有制定完善的工作制度，尤其是在日常審批辦事中，往往缺乏明確具體的、可操作的工作規(guī)范和審批標(biāo)準(zhǔn)，辦事機構(gòu)和人員自由裁量權(quán)過大，“潛規(guī)則”常常起關(guān)鍵作用；傳統(tǒng)的“人治”思想和“官本位”思維模式對實際運作仍然產(chǎn)生很大的影響。

4．行政成本意識淡薄?！爸凰阏螏?、不算經(jīng)濟帳”，做事“不計成本、不惜代價”的思想仍然左右著一些地方、部門領(lǐng)導(dǎo)干部的行為方式。

5．管理方式、手段落后。在管理方式上，重事前審批、輕日常管理，習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理方式、方法，忙于繁瑣的行政審批。

6．林業(yè)法制建設(shè)還很不完善。我國現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)主要由《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》等國家法律法規(guī)、地方森林法規(guī)和與

林業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)組成，這些法律法規(guī)對我國的林業(yè)發(fā)展起到了巨大的作用。但是，隨著社會的發(fā)展，這些法律法規(guī)顯現(xiàn)與現(xiàn)代社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方，需要作進一步修改。

二、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點

從大量已被披露的職務(wù)犯罪的案例來看，林業(yè)部門職務(wù)犯罪有幾下幾個特點：

（一）貪污受賄是林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的首要特征。相較貪污而言，受賄的社會危害性更大，其本質(zhì)就是權(quán)錢交易，造成公共權(quán)力的濫用。有人做過一個對比，在不同的職務(wù)層次上，貪污、受賄的幾率不盡相同。位高權(quán)重者，受賄的幾率要大，為什么？犯罪也有一個成本核算和風(fēng)險承擔(dān)。受賄與貪污相比，犯罪手段更隱蔽，成本低，承擔(dān)的風(fēng)險也小，安全感較強，有權(quán)者更愿意選擇這種方式。相反，位低權(quán)輕者，貪污的幾率要大。這些人要滿足自己的貪欲，往往利用經(jīng)手的權(quán)力，采取侵吞、竊取、騙取的手段非法占有公共財物，在犯罪的客觀方面就表現(xiàn)為貪污。但是隨著制度的健全，管理逐步規(guī)范，貪污犯罪的空間越來越小。在林業(yè)系統(tǒng)，貪污受賄主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、利用職務(wù)便利貪污，侵吞、挪用公款。林業(yè)系統(tǒng)由于獨特的行業(yè)特征，資金流轉(zhuǎn)快、數(shù)額大、提取現(xiàn)金方便，為違法分子提供了極大的便利。如原國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站站長王維正自2001年4月至2005年2月利用職務(wù)便利，先后單獨或伙同他人將國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站的公共資金人民幣19萬元及美元4500元非法占為己有。王維正獲得贓款人民幣12萬元及美

元4500元。被北京市第二中級法院以貪污罪判處有期徒刑10年。

2、指使下屬共同貪污。林業(yè)系統(tǒng)由于行政環(huán)節(jié)多，某些上位官員為了貪得心安理得，有意“照顧”下屬，“有福共享”，拉屬下下水，共同貪污。如原吉林省琿春市林業(yè)局副局長古立英在處理該局在春化鎮(zhèn)山場撿集的木材過程中，指使該局職工殷林侵吞其中四車木材款2.6萬元，古分的贓款1.3萬元。后古立英因貪污受賄40多萬元被判刑十年六個月。

3、官官伙同騙取國家林業(yè)建設(shè)資金。近年來，國家不斷加大林業(yè)投資，以退耕還林為例，2010年國家對退耕還林工程（不含京津退耕）完成投資292.73億元。在加大投入的同時，監(jiān)管卻不能到位，使一項惠農(nóng)的好政策成為一些干部的斂財之道。原安徽省碭山縣林業(yè)局科技推廣中心副主任王永明、辦公室主任朱世穎、駕駛員張彥商量以農(nóng)民的名義虛假承包林地，騙取國家退耕還林專項補助金62.9萬元。三人以貪污罪分別被判處有期徒刑十三年、十年六個月、十年。

4、官林勾結(jié)，騙取國家補助。由于有利可圖，一些部門干部與承包大戶共同勾結(jié)，弄虛作假騙取國家資金。在媒體報道過的四川雷波縣、海南昌江縣、甘肅通渭縣都發(fā)生過類似的腐敗事件。

（二）窩案串案多。林業(yè)系統(tǒng)的違法分子為了掩蓋罪行，常常相互勾結(jié)，上下串聯(lián)，多人參與作案，問題一旦暴露，往往是“一窩子”。如2008年貴州省東南州對其下轄的黃平縣林業(yè)系統(tǒng)進行調(diào)查，查辦貪污受賄案件1件6人。涉及正科級干部局長、黨組書記、副局長，涉及股級干部林場場長、林政股長、世行辦主任。其中局長楊某涉嫌

貪污16.9萬元，黨組書記、副局長那某某涉嫌貪污9.08萬元，副局長楊某涉嫌貪污8.96萬元，林場場長龍某涉嫌貪污5萬元，林政股長陸某某涉嫌貪污1.47萬元，幾乎將該局領(lǐng)導(dǎo)核心“一鍋端”。究此原因，按一犯罪嫌疑人交代的話就是：“好處共享、風(fēng)險共擔(dān)”。

（三）貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪交織現(xiàn)象突出。也就是說大多數(shù)的瀆職案件與賄賂等貪利型犯罪案件相交織，存在大量的競合現(xiàn)象。大多數(shù)濫用職權(quán)、徇私枉法等瀆職犯罪背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪。如大家比較熟悉的原安徽省林業(yè)廳廳長唐懷民利用職務(wù)便利，“靠林吃林”，依靠發(fā)包林業(yè)相關(guān)建設(shè)工程、為他人爭取配套資金、套取國家林業(yè)項目貼息貸款，在瀆職的同時進行索賄、受賄。

（四）職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域廣。林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪涉及林業(yè)管理的各個方面。林木采伐、木材運輸、木材經(jīng)營加工、林地管理、森林防火、野生動植物保護及動植物檢疫等林業(yè)管理的各個方面都存在職務(wù)犯罪。

三、林業(yè)部門瀆職犯罪的法律適用

說起貪污賄賂犯罪，大家耳濡目染的可能比較多，這幾年，我國反貪的力度不斷加大，查處的案件比較多，大家比較熟悉，相對而言，大家對于瀆職犯罪的概念可能就比較模糊，而且瀆職與工作失誤相聯(lián)系，容易產(chǎn)生認(rèn)識上的誤區(qū)，但有一點大家可能感覺到，那就是國家對反瀆工作的重視程度越來越高，懲防瀆職侵權(quán)違法行為已成為中央反腐敗斗爭戰(zhàn)略部署的一個重要組成部分，被納入到懲防腐敗體系建設(shè)的總體格局。2009年10月以來，全國人大常委會兩次聽取高檢院

關(guān)于瀆職侵權(quán)檢察工作專項報告，特別是2010年胡錦濤總書記親自主持召開中央政治局常務(wù)會會議，專題研究反瀆職侵權(quán)工作。隨后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了中央紀(jì)委、最高人民檢察院等九部門《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度的若干意見》，這一系列的重大舉措，昭示著反瀆職侵權(quán)工作被提升到前所未有的高度，成為反腐敗斗爭的重點工作。

為貫徹落實中央的政策方針，最高人民檢察院決定從今年三月份開始在全國開展為期兩年的嚴(yán)肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項工作。這次專項工作的重點就包括林業(yè)系統(tǒng)。

當(dāng)前，我國對瀆職犯罪的立法，是以刑法第397條所規(guī)定的玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪為其一般性規(guī)定，以398條至第419條規(guī)定的具體瀆職犯罪為其特殊性規(guī)定的瀆職犯罪法律規(guī)范體系，其涉及35個罪名（現(xiàn)在是36個，刑法修正案八增加食品安全監(jiān)管失職罪）（什么是一般性規(guī)定，通俗一點，就是大家都能戴的大帽子；什么是特殊性規(guī)定，就是給他人量身定做的，他穿你不能穿的衣服）。在該法律體系中，我們林業(yè)人涉嫌瀆職犯罪可能構(gòu)成的罪名有以下幾個：一個是濫用職權(quán)罪，另一個是玩忽職守罪，都是一般性規(guī)定；還有徇私枉法罪、徇私舞弊不移交刑事案件案和違法發(fā)放林木采伐許可證案，這是特殊性規(guī)定。開個玩笑，就是在該法律體系中，我們林業(yè)人既有帽子戴，又有衣服穿。

（一）濫用職權(quán)罪即刑法第397條規(guī)定的國家工作人員超越職權(quán)，違法規(guī)定，處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者不正當(dāng)行使職權(quán)，違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為（不應(yīng)作為而亂作為）。構(gòu)成本罪的行為表現(xiàn)有兩種：一種是超越職權(quán)，一種是不正當(dāng)行使職權(quán)。怎么解釋、區(qū)分？我以林權(quán)證的辦理為例，林權(quán)證的審批權(quán)肯定是在林業(yè)局，而且申請必須具備法定的條件，如果我只是某基層林業(yè)站的一名普通干部，擅自決定發(fā)給某某林權(quán)證，這肯定超越職權(quán)的行為；如果我是林權(quán)證辦理負責(zé)人，有權(quán)決定林權(quán)證的辦理，但明知某某不具備申請林權(quán)證的法定條件，為徇私利、私情，仍然決定辦理，那就屬于不正當(dāng)行使職權(quán)。

濫用職權(quán)罪是結(jié)果犯，有濫用職權(quán)行為，但不一定構(gòu)成濫用職權(quán)罪，只有行為人濫用職權(quán)，致使國家和人民利益遭受重大損失時才能構(gòu)成本罪，對重大損失如何認(rèn)定？根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

(1)造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；

(2)導(dǎo)致20人以上嚴(yán)重中毒的；

(3)造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟損失75萬元以上的；

(4)造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟損失150萬元以上的；

(5)雖未達到3、4兩項數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項合計直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者合計直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但合計間接經(jīng)

濟損失150萬元以上的；

(6)造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的；(7)海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴(yán)重不負責(zé)任，造成100萬美元以上外匯被騙購或者逃匯1000萬美元以上的；

(8)嚴(yán)重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；

(9)其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。如原云南省江川縣林業(yè)局局長劉德富濫用職權(quán)，將國家林業(yè)專項資金套取用于支付接待費和單位上的日常開支，致使國家專項資金998198元遭受重大損失。

（二）玩忽職守罪，即刑法第397條規(guī)定的國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)（未盡職責(zé)），致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益重大損失的行為。這里對重大損失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相對于濫用職權(quán)罪要高，象造成公共財產(chǎn)損失要在30萬元以上才能立案，主要考慮到玩忽職守罪在主觀上的罪過要輕于濫用職權(quán)罪。玩忽職守罪的法律條文并不難理解，但在司法實踐中，我們林業(yè)人員觸犯該罪條的案例卻時有發(fā)生。2004年至2007年遼寧省喀左縣人民檢察院共查處瀆職案件13件，其中林業(yè)系統(tǒng)瀆職案件6件，有5件是由不作為引起的玩忽職守案。玩忽職守，如果沒有徇私情節(jié)屬于過失型犯罪，主觀上疏忽大意，許多人即便在釀成大錯后還未回過味來是怎么回事，甚至有人認(rèn)為是工作失誤，實質(zhì)上是混同玩忽職守與工作失誤的區(qū)別，其實玩忽職守與工作失誤的本質(zhì)區(qū)別就在于行為人主觀上是否存在過錯。玩忽職守是因為行為人對工作嚴(yán)重不負責(zé)任，不履行

或不認(rèn)真履行職責(zé)造成的，而工作失誤是行為人受工作經(jīng)驗、水平以及客觀上情況變化限制無法做出正確判斷和決定導(dǎo)致的，行為人主觀上沒有過錯。舉個例子，某林業(yè)局籌建辦公樓，由于資金困難，某局長在沒有對對方資質(zhì)進行認(rèn)真審查的情況下決定以最低價將工程承包給某沒有建筑資質(zhì)的工程隊承建，結(jié)果工程在建中，由于施工不符合規(guī)范，質(zhì)量存在瑕疵，發(fā)生坍塌事故，給公共財產(chǎn)造成重大損失。某局長被以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。對此，有人不理解，認(rèn)為某局長主觀上沒有徇私，其之所以將工程承包給沒有建筑資質(zhì)的工程隊承建，實質(zhì)上是為單位節(jié)支，要說有錯的話，也不過是工作失誤。其實本案中某局長在主觀上存在明顯過錯即沒有對建筑資質(zhì)進行嚴(yán)格審查，在工程發(fā)包過程中，這是基本常識，你說是失誤能說的過去嗎？

（三）徇私枉法主要適用森林公安。按照現(xiàn)有的管理體制，森林公安歸屬林業(yè)局管理，受其領(lǐng)導(dǎo)，屬于林業(yè)系統(tǒng)。

徇私枉法罪是指司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對明知是無罪的人而使他受追訴、對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判活動中故意違背事實和法律作枉法裁判的行為。森林公安工作人員主要在查辦盜伐濫伐林木，未批先占、少批多占等非法占用林地，非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售珍貴瀕危野生動物，森林火災(zāi)，非法運輸木材強行沖關(guān)等違法行為時容易涉及徇私枉法。如原廣州市公安局森林分局主任科員、正科級偵察員許建文在查處運輸珍貴野生動物穿山甲一案時，暗中多達15次與貨主李子勤通電話，向李子勤透露消息，暗示他把倉庫里冰柜的穿山甲運走，并將

派出所指派來看守倉庫的三名保安撤離現(xiàn)場，造成這批珍貴動物被轉(zhuǎn)移，以致無法追繳。許建文最終被法院以徇私枉法罪判處有期徒刑三年，緩期三年執(zhí)行。又如廣西省灌陽縣林業(yè)公安股的林某為了幾頓吃請，礙不過說情人的情面，對明知有罪的人故意包庇、放縱，致使多名犯罪嫌疑人逃脫了刑事追究。后被法院以徇私枉法罪做出有罪判決。

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）對明知是沒有犯罪事實或者其他依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實、違反法律的手段，以追究刑事責(zé)任為目的立案、偵查、起訴、審判的；

（2）對明知是有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實、違反法律的手段，故意包庇使其不受立案、偵查、起訴、審判的；

（3）采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實、違反法律的手段，故意使最重的人受較輕的追訴，或者使最輕的人受較重的追訴的；

（4）在立案后，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實、違反法律的手段，應(yīng)當(dāng)采取強制措施而不采取強制措施，或者雖然采取強制措施，但中斷偵查或者超過法定期限不采取任何措施，實際放任不管，以及違法撤銷、變更強制措施，致使犯罪嫌疑人、被告人實際脫離司法機關(guān)偵控的；

（5）在刑事審判活動中故意違背事實和法律，作出枉法判決、裁定，即有罪判無罪、無罪判有罪，或者重罪輕判、輕罪重判；

（6）其他徇私枉法應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（四）徇私舞弊不移交刑事案件案。即刑法第402條規(guī)定，指工商行政管理、稅務(wù)、監(jiān)察等行政執(zhí)法人員，徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。對于這個罪名大多數(shù)人可能不太熟悉，其實其經(jīng)常發(fā)生。如原福建省建寧縣林業(yè)站站長楊宜生身為行政執(zhí)法人員，在接到山場承包人大量超伐林木的報告后，礙于該片山場承包人系其妻子的哥哥這層關(guān)系，始終未對該片山場進行檢查驗收，未予上報，也為移送司法機關(guān)處理，致使該山場被超伐林木達930余立方米。后被依法判處有期徒刑二年，緩刑三年。還有原浙江省武義縣林業(yè)局林業(yè)站站長劉明祥在明知農(nóng)民葉某超界濫伐樹木數(shù)量巨大的事實后，卻對這已構(gòu)成犯罪的濫伐行為予以默認(rèn)，沒有向森林派出所報告。在收了葉某1000元購物卡后，劉明祥徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交森林警察大隊查處的濫伐林木案件不予移交。后被依法判處有期徒刑6個月。

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）對依法可能判處三年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；

（2）不移交刑事案件涉及三人次以上的；

（3）司法機關(guān)提出意見后，無正當(dāng)理由仍然不予移交的；

（4）以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進行違法犯罪活動的；

（5）行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的；

（6）隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的；（7）直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的；

（8）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（五）違法發(fā)放林木采伐許可證案。即刑法第407條規(guī)定指林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的行為。這條規(guī)定大家肯定比較熟悉，在林業(yè)系統(tǒng)比較頻發(fā)。如2006年河南省盧氏縣檢察院辦理的11件林業(yè)執(zhí)法人員瀆職犯罪案件中，有5件是違法發(fā)放林木采伐許可證案件，由此造成該縣林業(yè)資源破壞數(shù)量達數(shù)千立方米。

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）發(fā)放林木采伐許可證允許采伐數(shù)量累計超過批準(zhǔn)的年采伐限額，導(dǎo)致林木被超限額采伐十立方米以上的；

（2）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致林木被濫伐二十立方米以上，或者導(dǎo)致幼樹被濫伐一千株以上的；

（3）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致防護林、特種用途林被濫伐五立方米以上，或者幼樹被濫伐二百株以上的；

（4）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致珍貴樹木或者國家重點保護的其他樹木被濫伐的；

（5）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致國家禁止采伐的林木被采伐的；（6）其他情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的情形。

以上我講了林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪的四種表現(xiàn)形式，為加深大家對瀆職犯罪的理解，提高大家對瀆職犯罪的認(rèn)識，接下來我給大家講兩點瀆職犯罪的法律適用問題：

（1）關(guān)于瀆職罪的主體認(rèn)定即哪些人可以構(gòu)成瀆職罪的問題。我國刑法在關(guān)于瀆職犯罪主體的一般性規(guī)定中規(guī)定，瀆職犯罪的主體是國家機關(guān)工作人員，根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于<中華人民共和國刑法>第九章瀆職犯罪主體適用問題的解釋》國家機關(guān)工作人員是指在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)人員，在代表國家機關(guān)行使職權(quán)時，視為國家機關(guān)工作人員，這一解釋具體到林業(yè)領(lǐng)域瀆職犯罪中，構(gòu)成犯罪的主體就不僅包括具有公務(wù)員身份的局機關(guān)工作人員，還應(yīng)當(dāng)包括事業(yè)編，或者受局機關(guān)委托、聘用的工作人員，這些人員在代表局機關(guān)行使管理職權(quán)時即可構(gòu)成瀆職罪主體。

（2）關(guān)于徇私舞弊情節(jié)認(rèn)定問題。

我國刑法第397條第3款規(guī)定：“徇私舞弊犯前兩款罪（濫用職權(quán)、玩忽職守）的，依照規(guī)定從重處罰?！?/p>

濫用職權(quán)和玩忽職守同屬過失犯罪，如果行為人出于徇私犯罪的，主觀方面即便轉(zhuǎn)化為直接故意，即故意亂作為、故意不作為，行為的社會危害性更大。什么是徇私舞弊？根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，徇私舞弊即行為人為徇私情、私利，故意違背事實和法律，偽造材料、隱瞞情況、弄虛作假的行為。值得一提的是這里的私情、私利是相當(dāng)寬泛的概念，包括貪圖美色、錢財、袒護親友、泄憤報復(fù)等，還有礙于熟人情面也屬此類。這里所提到的都是徇個已之私，在濫用職權(quán)罪的犯罪構(gòu)成中，徇單位之私還可以成為選擇要件。如行為人對非法采伐故意不作處罰，借機收取一定的辦公費用。我國刑法對于徇私舞弊情節(jié)的處罰手段采取兩種方式，一是徇私利，構(gòu)成其他犯罪的（如受賄，按照數(shù)罪并罰的原則處罰），二是徇私不構(gòu)成其他犯罪的，作一情節(jié)從重處罰。

四、林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪的特點及成因

“十一五”以來，全國林業(yè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部奮發(fā)進取，銳意改革，扎實工作，有效推進了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等工作取得了階段性成果，林業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)發(fā)生了根本性好轉(zhuǎn)。在看到這些成績的同時，也應(yīng)該看到當(dāng)前林業(yè)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)形勢依然嚴(yán)峻。2010年，林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪人數(shù)為875人，仍然居高不下，預(yù)防涉林瀆職犯罪工作任務(wù)依然艱巨。

（一）林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪的特點

（1）基層林業(yè)人員犯罪突出。林業(yè)部門的主要業(yè)務(wù)工作大多數(shù)由基層站所承擔(dān)，基層站所的權(quán)力過于集中，而林業(yè)主管部門缺乏對

站所的有效監(jiān)督，使得一些基層林業(yè)工作人員長期形成利益思想和執(zhí)法任意性思想，導(dǎo)致瀆職案件的發(fā)生。

（2）玩忽職守犯罪比較嚴(yán)重。林業(yè)人員所涉及到的案件主要集中在與林業(yè)人員履行職責(zé)有關(guān)的諸如玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、違法發(fā)放林木采伐許可證罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪四類案件，其中玩忽職守犯罪比重較大。

（3）涉案部位和環(huán)節(jié)相對集中。主要集中在采伐申報審批、作業(yè)設(shè)計、采伐許可證發(fā)放、伐中監(jiān)管和木材檢查等執(zhí)法環(huán)節(jié)以及退耕還林工作中。其中伐中檢查環(huán)節(jié)犯罪最為嚴(yán)重，成為林業(yè)人員瀆職犯罪的高發(fā)部位。

（4）違法犯罪后果嚴(yán)重。每一起涉林瀆職違法犯罪案件都造成了大量林木被亂砍濫伐。

（二）林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪的原因分析（1）社會原因

市場經(jīng)濟固有的某些局限性是犯罪行為產(chǎn)生的誘因。高度集權(quán)的傳統(tǒng)經(jīng)濟管理體制在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，由于新機制不完善，某些改革措施未跟上，使國家利益、集體利益、局部利益、個人利益發(fā)生沖突，促使一些行政執(zhí)法人員利用手中權(quán)力，為自己謀私利。多元化的經(jīng)濟成份也為行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪提供了條件。多種利益主體在同一市場活動，為追求各自的私利而不擇手段拉攏、腐蝕行政執(zhí)法人員。在巨大物質(zhì)利益反差的刺激和誘惑下，一些意志不堅定者便陷入了權(quán)錢交易的旋渦，造成林業(yè)工作站人員私設(shè)小金庫，私吞罰沒款

等行為時有發(fā)生。

（2）主觀原因

首先是政治素質(zhì)低，特權(quán)思想嚴(yán)重，觀念陳腐。職務(wù)犯罪的干部在市場經(jīng)濟的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。其次法制觀念淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。

（3）客觀原因

監(jiān)督制約機制松懈。近年來，雖然林業(yè)系統(tǒng)都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。這些管理上存在的漏洞，也是監(jiān)督制約機制沒能正常運轉(zhuǎn)的結(jié)果。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級的林業(yè)站、所人員編制是隸屬于縣區(qū)林業(yè)部門的事業(yè)編制，其管理制度較為松散，監(jiān)管力度較易流于形式，缺乏外界有效監(jiān)督，容易給不法分子可乘之機。

五、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防措施

腐敗和職務(wù)犯罪在每個國家都有，國外重視的是制度制約，而我國強調(diào)的是思想政治教育。人的行為固然由思想決定，但無可否認(rèn)的是人的思想總是隨著復(fù)雜環(huán)境的變化而不斷變化，所以古人云“人無

常心，水無常形。”預(yù)防職務(wù)犯罪，必須堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。

（一）加大預(yù)防宣傳教育力度，構(gòu)建職務(wù)犯罪預(yù)防體系。林業(yè)主管部門要在本系統(tǒng)建立教育、制度、監(jiān)督并重的反腐倡廉建設(shè)體系。加強干部職工的思想政治教育、職業(yè)道德教育，組織干部職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)和林業(yè)政策，構(gòu)筑“不愿為”的思想防線；建立健全工作規(guī)章制度，進一步明確各部門的職責(zé)任務(wù)、工作程序和獎懲措施，構(gòu)筑“不能為”的長效機制；加強對制度執(zhí)行情況的檢查，完善內(nèi)外部監(jiān)督制約，構(gòu)筑“不敢為”的防范機制。通過建立教育扎實、制度完備、監(jiān)督有力的反腐倡廉建設(shè)體系，來達到有效預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生的最終目的。

（二）進一步完善監(jiān)督機制。建立健全制約制度至關(guān)重要，建立和完善監(jiān)督體系，加強對國家機關(guān)工作人員的監(jiān)督，對于預(yù)防職務(wù)腐敗的發(fā)生具有特別重要的意義。一是加強行政監(jiān)督，強化林政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督,建立投訴舉報、內(nèi)部通報、警示誡勉等內(nèi)部監(jiān)督制度；建立執(zhí)法檢查、重大案件督察等層級監(jiān)督制度，即時糾正和處理各種違法或不當(dāng)?shù)牧终?zhí)法行為。二是自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，對人大組織進行的林業(yè)法律執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改、糾正；虛心聽取并采納政協(xié)對林業(yè)工作的意見和建議。三是要主動與檢察機關(guān)加強聯(lián)系，互通信息，通報有關(guān)情況，共同解決查處和預(yù)防職務(wù)犯罪案件所遇到的困難和問題。四是自覺接受社會監(jiān)督和專門監(jiān)督，積極創(chuàng)造條件、拓寬渠道，完善民主黨派、社會團體、群眾組織以及人民

群眾監(jiān)督機制。五是自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督檢查，積極配合查處違規(guī)違紀(jì)行為。

（三）嚴(yán)懲犯罪，以法制權(quán)。一方面檢察機關(guān)要加大查辦瀆職案件力度。對林業(yè)工作人員嚴(yán)重瀆職行為，給國家森林資源造成重大損失的，要依法依紀(jì)堅決處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。另一方面要不斷研究涉林瀆職犯罪的新動向、新特點，加強調(diào)研，探索打擊犯罪的有效途徑，及時重拳出擊打擊涉案人員。在打擊的同時還要積極做好預(yù)防工作，通過在林業(yè)系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，使林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作邁上制度化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化的軌道，從而保證預(yù)防工作的長期性，提高林業(yè)系統(tǒng)工作人員學(xué)法、守法的自覺性，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，增強林業(yè)系統(tǒng)干部職工依法行政、執(zhí)政為民的意識和拒腐防變的能力，從源頭上杜絕涉林瀆職犯罪的發(fā)生。

同志們，在我市經(jīng)濟強勢發(fā)展的今天，林業(yè)部門責(zé)任重、壓力大，努力從源頭上遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生，這不僅是提高林業(yè)系統(tǒng)依法行政能力，促進林業(yè)部門管理工作健康、有序發(fā)展的要求，更是服務(wù)我市經(jīng)濟建設(shè)，推動我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。“未雨綢繆，防患未然”是維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。開展好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，從大處講，功在千秋，它關(guān)乎黨群關(guān)系，鞏固國家政權(quán)；從小處講，利在自己，它關(guān)乎個人的家庭幸福和仕途前程。治病于未發(fā)，是預(yù)防職務(wù)犯罪的最高境界。我衷心希望通過今天的預(yù)防職務(wù)犯罪活動，能夠進一步提高同志們的預(yù)防意識，促進依法行政，促進林業(yè)管理工作健康發(fā)展。謝謝大家。

第二篇：預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座

聽“預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座”有感

8月23日晚7:30，我院開展了“2012年* *縣人民醫(yī)院預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座”會議，講座以“恪守崗位職責(zé)，遠離犯罪”為主題。此次警示講座，讓我們受益匪淺，如今那幾條法制制度還時時在我耳邊回響：

一、嚴(yán)格守法，堅守崗位職責(zé)；

二、慎重交友；

三、知足常樂，拒絕誘惑。說到嚴(yán)格守法，堅守崗位職責(zé)。對于人民的父母官來說，他們的崗位職責(zé)是為人民謀福利、謀發(fā)展，讓百姓過上幸福生活，對于機關(guān)工作者來說，崗位職責(zé)正如毛主席所說的：為人民服務(wù)。在這社會中無論你身處何職，你就有何職的職責(zé)所在。然而對于我，身為醫(yī)務(wù)工作者中的一員，我的崗位宗旨是：救死扶傷。雖然這只是很熟悉而有平凡的詞語，但是現(xiàn)在能認(rèn)真做好它的人卻越來越少了，也許是因為當(dāng)今社會有太多復(fù)雜性，很多人淳樸善良的本性已經(jīng)慢慢被腐蝕，“崇尚而神圣的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)”早已遺忘，他們利用自己的職權(quán)之便“成就”了不少不法之舉，慢慢從以前的為人們做貢獻，變成了一切只為自己欲望努力。但是----法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。最終也逃離不了法律的制裁。到時即便悔不當(dāng)初，那也是罪有應(yīng)得。俗語講：人生路漫漫，而關(guān)鍵就幾步。在緊要的關(guān)頭，我們一定要保持清醒的頭腦，不要被利益沖昏了頭腦，堅守自己的道德職責(zé)。相信有很多人都聽過“朋友”這首歌，其中有一句歌詞是這樣唱的

“朋友多了，路好走”這話說得沒錯，每個人都不是社會的孤立體，因此我們不能沒有朋友，沒有交際。伯牙與鐘子期友情故事，雖過上千年，如今還在傳頌：摔碎瑤琴鳳尾寒，子期不在對誰彈！春風(fēng)滿面皆朋友，欲覓知音難上難?？梢妰扇说挠亚槭嵌嗝凑鎿?，真誠的友情，知心的朋友，是

你人生路上同伴，是你黑暗中的燈光，是你困境中的雙手。交對了朋友當(dāng)然有助于自身的發(fā)展，但是如果交錯了朋友我們的利益就會受到損害。

正所謂 “近朱者赤，近墨者黑”，如今這個社會千種人萬種心。能與我們真誠交往的人太少了，有些人表面和你很友好，但是卻是別有用心，這種人只有利益才能夠維持好關(guān)系，當(dāng)你在他眼中沒有什么利用價值了，他就不會再與你交往了，因此交友須慎重，勿與不三不

四、游手好閑、不務(wù)正業(yè)等不進之徒稱兄道弟。特別是像我們這種醫(yī)務(wù)工作者，不要因為別人一時的“幫助”就認(rèn)定別人是所謂的“朋友”為別人甘愿做了一些違背自己良心或違反法律，法則的事情，人得往高處走，我們應(yīng)該謙虛地與比自己出色、有才干、上進的人真誠結(jié)交朋友，好相互到學(xué)習(xí)，提升自己的能力，因此我們要慎重交友。每當(dāng)聽到“知足常樂，拒絕誘惑”這一句話我都頗有感觸，社會在進步的同時，人的貪欲也隨之膨脹。只求溫飽的階段已經(jīng)離我們遠去，物質(zhì)與精神上的需求越來越大，在追求的同時，有人就迷失了方向被欲望所控制，因此做出了損害別人違反法律的事情。被稱為“女文強”的遼寧撫順國土資源局順城分局原局長羅亞平，又被稱為三最女貪(級別最低、數(shù)額最大、手段最惡劣)和撫順“土地奶奶”。其涉嫌貪污、受賄3000余萬，另有2800余萬人民幣、69萬余美元財產(chǎn)不能說明合法來源。此外她在單位設(shè)立小金庫，掌控贓款達1.45億。難道“女文強”生活水平很低嗎？如果她的罪行不被發(fā)現(xiàn)，她會停止她的貪欲，她會知足嗎？我想她也許不會，因為她還不甘于眼下所擁有的，她不會知足，怎么可能拒絕誘惑。所以，即便知道是“糖衣炮彈”，也自然而然地敞開雙手接受，反而覺得這

是上天對自己的恩賜。我們不能攀比財富，這會容易助長我們貪婪的欲望。要“攀比”也只能“比”工作、“比”成績、“比”貢獻、“比”人格，我們要懂得知足常樂，我們不甘于平淡因此我們要用自己的勞動改變它，而不是接受誘惑，出賣自己的靈魂。我們的工作平凡，但是我們是在做幫助病人減少痛苦，我突然覺得我們平凡但也透出偉大。

我們要時刻警戒自己：“錯走一步，丟掉的卻是整個人生”。我們要清清白白做人，勤勤懇懇工作、服務(wù)人民，這是對自己人生的負責(zé)，也是對社會的回報。我們是社會的一員，我們有責(zé)任與義務(wù)為凈化社會環(huán)境盡一份力。

第三篇：林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪初探

林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作初探

黨的十七大報告明確要求，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增長方式，消費模式，到2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之時，我國要成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。作為肩負著建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會重任的林業(yè)部門，責(zé)任重大。在新時期新形勢下，如何創(chuàng)新思路，拓寬方式方法，應(yīng)對職權(quán)腐敗的挑戰(zhàn)，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，勢在必行。本文試從分析林業(yè)部門預(yù)防職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀和成因出發(fā)，探討預(yù)防職務(wù)犯罪的應(yīng)對之策。為探索林業(yè)系統(tǒng)從深層次預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供一些參考性意見。

一、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及特點

職務(wù)犯罪指具有一定職務(wù)身份的人故意或過失地實施了與其職務(wù)之間具有必然聯(lián)系的、侵犯了國家管理公務(wù)的職能和聲譽,致使國家和人民利益遭受重大損失的各種犯罪的總稱。林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪指的是林業(yè)部門及其工作人員在工作的過程中違反了相關(guān)的政策、法律和法規(guī),通過不正當(dāng)手段謀取私利而損害了國家及他人的利益的一種行為。

近年來，我國林業(yè)工作人員瀆職犯罪大幅度上升，其中玩忽職守、濫用職權(quán)等犯罪尤為突出。從4月11日全省林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議通報的情況來看，2007年共立案偵查瀆職犯罪695人，比2006年立案偵查的451人上升54.1%，其中濫用職權(quán)型、玩忽職守型案件分別上升25%和106.1%。在立案偵查的712

1名犯罪嫌疑人中，涉嫌玩忽職守、濫用職權(quán)、違法發(fā)放林木采伐許可證、徇私舞弊不移交刑事案件等瀆職犯罪占立案總數(shù)的95.5%。其中，涉嫌玩忽職守犯罪371人，占52.1%；涉嫌濫用職權(quán)犯罪191人，占26.8%；涉嫌違法發(fā)放林木采伐許可證犯罪74人，占10.2%。就我區(qū)而言，今年就有2人涉嫌玩忽職守犯罪被查處。從以上統(tǒng)計數(shù)字可以看出，涉林職務(wù)犯罪問題，已經(jīng)成為影響林業(yè)發(fā)展大好形勢、影響林業(yè)干部隊伍建設(shè)的突出問題。

從涉林職務(wù)犯罪的類型和犯罪的形式分析，涉林職務(wù)犯罪主要呈現(xiàn)以下特點：一方面，逾越職權(quán)、以權(quán)謀私是涉林職務(wù)犯罪案件的主要特點；另一方面，涉林職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式在于：行使職權(quán)者和利益相關(guān)者互相勾結(jié)，在行政審批的過程中沒有按照合法程序操作，給他人開綠燈，造成亂砍濫伐?；蛄謽I(yè)人員在監(jiān)管林木采伐過程中，不認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，造成超數(shù)量，超面積的采伐，致使森林資源遭受破壞；第三，涉林職務(wù)犯罪發(fā)展類型日趨多樣化。現(xiàn)階段涉林職務(wù)犯罪主要包括貪污、違法發(fā)放林木采伐許可證、受賄、玩忽職守等。

二、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的成因

分析涉林職務(wù)犯罪的根源，主要包括：

(一)客觀因素。主要有四個方面。一是現(xiàn)有的法律機制和管理體制不夠完善，致使在具體實踐上出現(xiàn)了一些漏洞，使違法人員有了可乘之機；二是對權(quán)力的運行沒有形成行之有效的監(jiān)督機制,下級因為怕得罪上級而不敢監(jiān)督,同級機關(guān)由于處于不同的工作崗位,在監(jiān)督上會比較難,而上級最主要的是對所屬下級進行工作指導(dǎo),有時會對下級的監(jiān)督不夠力度,也比較難發(fā)現(xiàn)問題,而群

眾的監(jiān)督本該是最有效的一種形式,但是由于對監(jiān)督的渠道不夠了解,使得群眾的監(jiān)督作用減弱。三是對各種貪污受賄行為的打擊力度還不夠，間接增長了犯罪人員的僥幸心理。四是社會不良風(fēng)氣影響較大。市場經(jīng)濟發(fā)展滋生的拜金主義，使個別工作人員在其影響下，喪失原則，走上腐敗不歸路。

(二)主觀因素。主要有六個方面。一是林業(yè)系統(tǒng)人數(shù)眾多，人員素質(zhì)良莠不齊，個別工作人員思想道德品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)不高,沒有形成為人民服務(wù)的崇高理想,沒有形成正確的價值觀、權(quán)力觀和群眾觀,個人修養(yǎng)不高,平時又不注重加強學(xué)習(xí),整體素質(zhì)偏低。二是職責(zé)職能缺位。主要表現(xiàn)為對本職工作的職責(zé)不甚了解，知之不多，了解不深，有極少數(shù)人員對本職工作“有選擇”地加以執(zhí)行，致使工作出現(xiàn)失誤。三是執(zhí)行制度方面有漏洞。由于在管理、服務(wù)工作中制度建設(shè)滯后，制度的約束力偏軟，使個人行為存在較大隨意性。四是責(zé)任意識不強。少數(shù)同志不負責(zé)任，馬馬虎虎，對工作要求不高，敷衍塞責(zé)，缺乏競爭意識，沒有危機感和緊迫感，直接導(dǎo)致工作出現(xiàn)失誤。五是個別工作人員受社會不良風(fēng)氣影響?zhàn)B成了不良的生活習(xí)慣,經(jīng)受不起奢侈腐朽生活方式的引誘,一味追求金錢,講究排場,鋪張浪費,缺乏一定的判別能力,這些便為職務(wù)犯罪提供了滋生的土壤。六是有關(guān)工作人員缺乏預(yù)防職務(wù)犯罪的意識,法制意識不強,知法犯法。

三、預(yù)防林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的途徑

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項長期性工作，在廣大干部職工中開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育，落實各項防范措施，遏制職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，對推動現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。如何

更好更有效地開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，筆者認(rèn)為，應(yīng)主要從以下幾個方面抓好落實。

(一)加強理論學(xué)習(xí)，深化思想教育。一方面，要堅持用學(xué)習(xí)增強理性修養(yǎng)，進一步筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持活到老、學(xué)到老的終生學(xué)習(xí)觀，對干部職工進行黨章教育、黨的宗旨教育、艱苦奮斗教育、職業(yè)道德教育、廉政勤政教育和政策法規(guī)教育，引導(dǎo)林業(yè)系統(tǒng)干部職工落實思想大解放、意識大轉(zhuǎn)變和思想境界大提高，使個人職業(yè)道德建設(shè)不斷深入，服務(wù)意識不斷增強，以民為本的理念在各項實踐工作中得到充分的體現(xiàn)和落實。依法行政觀念增強，執(zhí)法行為公正文明，為民辦事規(guī)范高效，在廉政建設(shè)問題上做好典范，形成努力爭當(dāng)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)排頭兵的創(chuàng)業(yè)氛圍。另一方面，突出教育的基礎(chǔ)性作用。發(fā)現(xiàn)有輕微違法行為的人員要及時對其進行教育轉(zhuǎn)化,把違法犯罪的行為扼殺在萌芽狀態(tài)之中。同時，對違法犯罪行為進行及時的糾正，在處理違法亂紀(jì)的案件中,一定要嚴(yán)懲貪污受賄等違法犯罪行為,通過經(jīng)濟上制裁和紀(jì)律上的處分來威懾犯罪人員,也使其他人員產(chǎn)生警示作用，讓更多的人在工作中以身作則，真正做到為人民服務(wù)。

（二）健全規(guī)章制度，規(guī)范行業(yè)管理。按照《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》以及國家林業(yè)局《全面推進依法治林實施綱要》的要求，結(jié)合行業(yè)特點，以制度建設(shè)為突破口，制訂完善行業(yè)管理規(guī)章制度，建立一套包括制度、監(jiān)督、教育、獎懲四位一體的管理運行機制，以制度來規(guī)范干部職工的行為，通過建章立制，不斷建立健全林業(yè)行業(yè)從業(yè)規(guī)范，使政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不斷制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。在執(zhí)行制度上，要

定期開展檢查，加強監(jiān)督，把執(zhí)行制度與各項考核及工資福利掛鉤，形成了獎懲并舉的制度落實激勵機制，一級抓一級，層層抓落實，確保各項制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。通過集中開展自查自糾，找準(zhǔn)林業(yè)行政許可（審批）、森林資源開發(fā)、經(jīng)銷和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施規(guī)范林業(yè)行政許可（審批）工作，進一步加強森林資源的管理；找準(zhǔn)林業(yè)體制機制和制度方面存在的弊端，進一步深化林業(yè)改革，完善加快林業(yè)發(fā)展的政策，創(chuàng)新林業(yè)工作思路、辦法和措施，推進林業(yè)系統(tǒng)防治商業(yè)賄賂長效機制建設(shè)，從源頭上堵塞發(fā)生商業(yè)賄賂的漏洞；通過堅持不懈的教育和治理，使林業(yè)系統(tǒng)的干部職工普遍受到教育，錯誤觀念和不正當(dāng)交易行為得到有效糾正。

(四)不斷的完善監(jiān)督機制。首先，要全面貫徹落實《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，健全規(guī)范黨組成員表決程序和形式，凡屬方針政策和全局性重大決策，干部人事的推薦、任免、獎懲、重大項目的安排，大額度資金的使用和國有資產(chǎn)重組并購等重大問題，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。其次，要加強對預(yù)算執(zhí)行、政府采購等落實情況和資源管理過程的檢查監(jiān)督。積極配合有關(guān)部門建立和完善財政資金使用管理制度。加強對森林資源和資產(chǎn)的監(jiān)管。加強對森林資源和資產(chǎn)消長、運行情況的管理和監(jiān)督，加大對森林資源采伐限額管理、征占用林地管理、野生動植物管理、林木種苗管理等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，防止森林資源受到破壞。

第三，抓好林業(yè)生態(tài)重點工程建設(shè)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行工程項目法人制、工程項目招投標(biāo)制、工程施工監(jiān)理制等有關(guān)規(guī)定。通過加強工程項目管理，使工程項目按規(guī)劃設(shè)計、按設(shè)計施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗收。加強工程檔案管理和項目績效評價，促進林業(yè)建設(shè)管理的規(guī)范化、有序化。第四，堅決執(zhí)行最高人民檢察院 國家林業(yè)局《關(guān)于人民檢察院與林業(yè)主管部門在查處和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪工作中加強聯(lián)系和協(xié)作的意見》，建立懲治和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪聯(lián)席會議制度，完善信息通報機制、案件線索移送機制和協(xié)作機制，加強雙方的溝通與配合，推動懲防體系建設(shè)。

第四篇：惠農(nóng)區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座主持詞

預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座主持詞

同志們：

加強職務(wù)犯罪預(yù)防，努力從源頭上遏制腐敗，對于鞏固黨的執(zhí)政地位、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。為深入貫徹落實十八大、十八屆中央紀(jì)委二次全會、自治區(qū)紀(jì)委十一屆二次全會和市紀(jì)委九屆三次全會精神，不斷增強全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識和危機意識，切實抓好我區(qū)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，今天，我們非常榮幸的邀請到賀蘭縣人民檢察院張學(xué)信檢察長，為我們做預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座。首先，讓我們以最熱烈的掌聲對學(xué)信檢察長的到來表示熱烈歡迎和衷心感謝！

學(xué)信檢察長是法律學(xué)碩士，四級高級檢察官，長期從事監(jiān)察工作，先后任銀川市檢察院法律政策研究室主任，公訴處處長，金鳳區(qū)人民檢察院檢察長，業(yè)務(wù)技能精通，法律知識淵博，理論功底深厚，是我區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪的專家，成功辦理各類大要案近百件，在全區(qū)各級國家機關(guān)，國有企事業(yè)單位作預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育報告40余場次，直接聽講人數(shù)逾萬人，取得了很好的預(yù)防職務(wù)犯罪效果。相信學(xué)信檢察長今天的精彩講座一定會對我區(qū)推進預(yù)防職務(wù)犯罪工作起到積極的借鑒作用。，今天聆聽學(xué)信檢察長講座的有：惠農(nóng)區(qū)在家的全體區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直部門、駐惠有關(guān)單位副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。現(xiàn)在請大家關(guān)閉手機或?qū)⑹謾C調(diào)為振動狀態(tài)，自覺遵守會場紀(jì)律，認(rèn)真聽講，做好學(xué)習(xí)筆記，講座期間不要隨意離席。下面，讓我們以熱烈的掌聲歡迎學(xué)信檢察長作報告！…………………………………………………………… 剛才，學(xué)信檢察長用大量的案例、實例和深邃的分析、研究，從不同的角度給我們做了一場精彩的講座，相信大家一定都受到了深刻的啟發(fā)和教育。讓我們再次以熱烈的掌聲對學(xué)信檢察長所作的精彩輔導(dǎo)表示衷心的感謝！

下面，就學(xué)習(xí)好、貫徹好學(xué)信檢察長的講座精神，我再強調(diào)幾點意見。

一要圍繞中心抓預(yù)防。圍繞中心，服務(wù)大局，是預(yù)防職務(wù)犯罪工作有作為、求發(fā)展的基本要求和根本途徑。全區(qū)各單位、各部門特別是檢察機關(guān)一定要緊緊圍繞建設(shè)和諧富裕生態(tài)潔凈新惠農(nóng)、打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟先行區(qū)、在全區(qū)率先進入全面小康社會，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的各項重大決策部署，自覺地把預(yù)防職務(wù)犯罪工作放在黨委、政府中心工作中謀劃和推進，明確預(yù)防重點，跟進預(yù)防措施，確保預(yù)防工作始終與大局合拍、與穩(wěn)定同行、與發(fā)展同步。

二要突出重點抓預(yù)防。預(yù)防職務(wù)犯罪工作涉及的領(lǐng)域非常廣泛，必須突出重點，統(tǒng)籌兼顧。作為我區(qū)來講，就是要重點緊盯南擴新區(qū)、移民工程、校安工程、保障新住房等政府投資領(lǐng)域工程項目招投標(biāo)、規(guī)劃管理、物資采購、資金安排、土地使用權(quán)和工程建設(shè)實施、工程質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)，從容易誘發(fā)職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位入手，全面加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作，杜絕權(quán)力的“暗箱操作”，實現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀、資金和生產(chǎn)安全”。尤其要警惕招投標(biāo)環(huán)節(jié)上的“形式合法”、“符合程序”，但實際上具有管理職責(zé)的國家工作人員仍然可以利用其有形的評審權(quán)和無形的影響力，左右工程的中標(biāo)結(jié)果。

三要加強監(jiān)督抓預(yù)防。各成員單位要本著對組織負責(zé)、對事業(yè)負責(zé)、對干部負責(zé)的態(tài)度，側(cè)重權(quán)力制約、資金監(jiān)控和從政行為的規(guī)范，加強對制度、程序運行過程中的監(jiān)督，促進政府重點項目監(jiān)管集約化、配置市場化，運作陽光化，真正從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。要積極利用和充分發(fā)揮人大、政協(xié)、司法、行政、群眾以及新聞媒體等監(jiān)督資源，形成監(jiān)督的強大合力，真正做到干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。

四要加大懲處抓預(yù)防。紀(jì)檢監(jiān)察部門要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，發(fā)揮懲防結(jié)合、綜合治理的整體效能，對違法違紀(jì)的干部,該教育的教育,該批評的批評,該查處的查處。在案件處理中，要敢于動真碰硬，對“害群之馬”予以嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不姑息，做到嚴(yán)肅查處極少數(shù)腐敗分子與保護廣大干部干事創(chuàng)業(yè)積極性相統(tǒng)一，營造寬容失誤、激勵創(chuàng)新、遏制腐敗的良好環(huán)境。

五要嚴(yán)格教育抓預(yù)防。要始終注意加強教育的基礎(chǔ)地位，通過黨性教育、廉政教育、警示教育等多種形式，靈活運用談心談話、提醒談話、誡勉談話等多種方式，增強教育的針對性和實效性，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。要善于發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，早提醒、早打招呼、早制止，前移預(yù)防關(guān)口，把問題解決在萌芽狀態(tài)

第五篇：區(qū)衛(wèi)生局舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座

法制建設(shè)動態(tài)

第 十六

期

中共重慶市涪陵區(qū)委法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二○○八年七月二十八日

區(qū)衛(wèi)生局舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座

6月27日，區(qū)衛(wèi)生局舉辦了全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員,局機關(guān)全體干部職工，各農(nóng)村衛(wèi)生院院長、分管醫(yī)藥購銷的副院長，局直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記、分管醫(yī)藥購銷的副職領(lǐng)導(dǎo)共140余人參加學(xué)習(xí)。局黨委委員、紀(jì)委書記王興明同志主持講座。區(qū)人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪科科長張興建同志作了題為《醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)要加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè) 自覺抵制商業(yè)賄賂》的專題法制講座。

主講人緊密結(jié)合衛(wèi)生工作實際，列舉典型案例，深入淺出，透徹分析，詳細地講解了當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域容易發(fā)生的職務(wù)犯罪類型；受賄罪的十種新的表現(xiàn)形式；衛(wèi)生領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和特點；衛(wèi)生領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生的主要原因；預(yù)防衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對策和措施。法制講座結(jié)束時，區(qū)衛(wèi)生局黨委委員、紀(jì)委書記王興明同志強調(diào)：一要充分認(rèn)識預(yù)防工作的重要性和必要性。要結(jié)合目前正在開展的解放思想大討論活動，采取各種有效形式，加強思想政治教育、職業(yè)道德教育、法制教育、警示教育和勤政廉政教育，常思貪欲之害，常懷律已之心。二要加強管理，健全完善預(yù)防工作機制。進一步建立健全各項管理制度，狠抓干部廉潔自律，強化監(jiān)督制約機制。三要以這次講座為契機，推動當(dāng)前各項工作的深入開展。一是扎實開展好“解放思想、擴大開放、加快發(fā)展”大討論活動，真心誠意找疼點難點，扎扎實實抓新增點和著力點；二是多種形式加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，筑牢拒腐防變的思想防線；三是深入推進治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作，克服松懈倦怠的思想情緒和僥幸過關(guān)心理；四是深入開展治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專項工作，努力為群眾提供安全、有效、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；五是抓好2007-2008年民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，樹立良好的行業(yè)形象；六是不斷優(yōu)化發(fā)展，認(rèn)真做好“五規(guī)范一建立”工作。

抄送：區(qū)委辦、區(qū)人大辦、區(qū)政府辦、區(qū)政協(xié)辦、市委法建辦、區(qū)人大法工委、區(qū)政府法制辦、區(qū)政協(xié)社會法制委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各工業(yè)園區(qū)、區(qū)委各部委、區(qū)級各部門、區(qū)屬各企事業(yè)單位、中渝駐涪各單位、區(qū)委法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組中共重慶市涪陵區(qū)委法建辦 2008年7月28日印

（共印4份）長、副組長及成員