第一篇：林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的調(diào)查分析

林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的調(diào)查分析

林口縣人民檢察院

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)森林資源的發(fā)展保護(hù)非常重視，為保護(hù)森林資源出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策、投入了大量的資金，充分保障了林業(yè)工作正常開展，有力維護(hù)了森林的生態(tài)平衡。但在具體貫徹落實(shí)林業(yè)文件政策中，也暴露了許多問(wèn)題。我院近年來(lái)共立案?jìng)刹樯婕傲謽I(yè)部門職務(wù)犯罪案件9件11人，其中瀆職犯罪類7件9人，貪污受賄類犯罪2件2人。為保護(hù)我縣森林資源，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，確保國(guó)家林業(yè)政策在我縣的正確貫徹落實(shí)，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

一、案件基本情況及特點(diǎn)

1、高發(fā)性。林政職務(wù)犯罪不同于一般的刑事犯罪，由于其法律特征和本質(zhì)屬性上的特殊性，表現(xiàn)出與一般刑事犯罪不同的特點(diǎn)。林政職務(wù)犯罪與國(guó)家賦予的資源林政管理權(quán)力有關(guān)，是林政執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利實(shí)施的或者對(duì)其職務(wù)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)而構(gòu)成的犯罪，它與一般刑事犯罪相比，一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是權(quán)力的易腐蝕性。林業(yè)系統(tǒng)中一些人從部門和局部利益出發(fā)，私設(shè)小金庫(kù)、帳外帳，有的林業(yè)工作人員利用掌握國(guó)家退耕還林指標(biāo)及查驗(yàn)的權(quán)力，將不符合退耕還林政策的地塊以農(nóng)戶名義報(bào)批后，占有國(guó)家退耕還林補(bǔ)助款。2004年春天，縣林業(yè) 局建堂鄉(xiāng)林業(yè)站技術(shù)員王某、在落實(shí)退耕還林計(jì)劃時(shí)，虛報(bào)造林面積97.5畝，連續(xù)四年以自已兒子王某某的名義騙取國(guó)家退耕還林補(bǔ)助款60450元。

2、隱蔽性。二是作案手段日益高明，行為也更加隱蔽，作案一對(duì)一，背靠背，不易發(fā)現(xiàn)。搞暗箱操作，利用自己熟悉掌握政策、內(nèi)部易操作等職務(wù)便利，暗箱操作侵吞、騙取國(guó)家相關(guān)補(bǔ)助款。林業(yè)工作人員接受賄賂后，違規(guī)辦事，偏向行賄者、遇事睜一只眼閉一只眼、事后關(guān)照，如林業(yè)局李某受賄案，把他人不符合退耕還林錢糧補(bǔ)助條件的地塊，驗(yàn)收為合格退耕還林后，收受他人賄賂。

3、罪名集中性。罪名相對(duì)集中于受賄和玩忽職守這兩類。由于前幾年我縣林業(yè)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度改革，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的財(cái)務(wù)權(quán)上收。所以近年來(lái)，我縣所發(fā)生的林業(yè)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪，以收受賄賂和玩忽職守這兩種罪名為主。具體表現(xiàn)在：林業(yè)工作人員收受采伐對(duì)象的賄賂后，違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，不按法律政策規(guī)定要求發(fā)放砍伐證；在具體實(shí)施林木采伐中，林業(yè)站所工作人員不履行工作職責(zé)，不調(diào)查、不到現(xiàn)場(chǎng)、放任采伐對(duì)象亂砍亂伐，造成超額采伐，無(wú)證采伐。如楊首發(fā)式某玩忽職守案，2009年時(shí)任林業(yè)站站長(zhǎng)的楊某，在發(fā)放采伐許可證后，不親自或派員到伐區(qū)監(jiān)督檢查、驗(yàn)收，致使多個(gè)伐區(qū)超面積、超強(qiáng)度砍伐。

4、罪名交織性。林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪中，瀆職犯罪與貪 污賄賂犯罪交織現(xiàn)象突出。也就是說(shuō)大多數(shù)的瀆職案件與賄賂等貪利型犯罪案件相交織，存在大量的競(jìng)合現(xiàn)象。目前，貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪相互交織的情況日益突出，大多數(shù)濫用職權(quán)、徇私枉法等瀆職犯罪背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪。如彭某受賄案，彭在擔(dān)任那建堂鄉(xiāng)林業(yè)站站長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，為他人把不符合退耕還林錢糧補(bǔ)助條件得到地塊設(shè)計(jì)、驗(yàn)收為合格退耕還林后，收受他人賄賂3萬(wàn)元。

5、領(lǐng)域廣泛性。林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域廣泛，涉及林政管理的各個(gè)方面。林木采伐、木材運(yùn)輸、木材經(jīng)營(yíng)加工、林地管理、森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)及動(dòng)植物檢疫等林政管理的各個(gè)方面，在《刑法》中都有具體的罪名相對(duì)應(yīng)。林業(yè)執(zhí)法人員在林業(yè)執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)查獲的非法收購(gòu)、運(yùn)輸林木行政案件，明知已經(jīng)達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，依法應(yīng)移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樽肪啃淌仑?zé)任而不移交，擅自對(duì)涉嫌違法收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)牧帜镜姆缸锵右扇俗饕话阈姓幜P。正是林業(yè)執(zhí)法人員的瀆職行為，縱容了違法收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)牧帜镜男袨?，致使違法收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)牧帜镜男袨楦硬?，盜砍亂伐林木、破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

二、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)生的主要成因

1、法律意識(shí)淡薄

法制觀念淡薄是這9起林業(yè)職務(wù)犯罪發(fā)案人員的共同特點(diǎn)，反映出林業(yè)主管部門在干部職工法制教育和隊(duì)伍管理上存在突出漏洞?；鶎恿謽I(yè)站實(shí)行人事和業(yè)務(wù)管理分離的特殊體制，致使林業(yè)部門集中教育和管理有一定難度，造成許多林業(yè)干部法制觀念不強(qiáng)，受利益驅(qū)動(dòng)由國(guó)家政策的執(zhí)行者演變?yōu)槔娴木鹑≌摺?/p>

2、沒有認(rèn)真開展職務(wù)犯罪預(yù)防

回顧我縣林業(yè)系統(tǒng)在落實(shí)退耕還林政策中發(fā)生的多起職務(wù)犯罪案件，反映林業(yè)主管部門只重視任務(wù)的完成進(jìn)度，沒有把預(yù)防犯罪作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，對(duì)相關(guān)限制性條款和政策“高壓線”未嚴(yán)格執(zhí)行，以致在實(shí)施過(guò)程中，形成了“滾雪球”式的犯罪效應(yīng)。

3、監(jiān)管制度落實(shí)不力

隨著林業(yè)部門機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站因減負(fù)縮編，一般只有3到5個(gè)人員，平均每人管轄范圍達(dá)5至6個(gè)行政村，并實(shí)行包片負(fù)責(zé)工作責(zé)任制，形成了林業(yè)管理人員在包片區(qū)域內(nèi)，獨(dú)立負(fù)責(zé)林政管理、林木采伐許可證的申請(qǐng)發(fā)放、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督采伐、更新恢復(fù)植被、退耕還林土地的勘察、測(cè)量、驗(yàn)收、林業(yè)案件的查處等工作，權(quán)力缺少監(jiān)督制約。從我院查處的幾起退耕還林中的職務(wù)犯罪案件看，基層林業(yè)站所監(jiān)督失控形成窩案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和縣局退耕辦監(jiān)管制約失效形成串案就成為必然。

4、為“錢”執(zhí)法思想仍有市場(chǎng) 因基層林業(yè)站部分費(fèi)用依靠收取“兩金”和執(zhí)法自籌，為“創(chuàng)收”而執(zhí)法的思想在部分林業(yè)站中存在，工作人員在工作中執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管、違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。有的不惜為創(chuàng)收放棄監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致大肆濫伐林木的情況滋生和漫延；有的甚至利用職權(quán)，撈取個(gè)人好處。如張某受賄案，2006年至2007年間，時(shí)任古城鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)的張某，在發(fā)放國(guó)家生態(tài)公益林補(bǔ)助金時(shí)，多次收受或索要多人錢財(cái)共4萬(wàn)多元。

三、預(yù)防林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對(duì)策

1、強(qiáng)化法制教育，增強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法責(zé)任意識(shí)

檢察機(jī)關(guān)和林業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)真開展職務(wù)犯罪預(yù)防，共同做好林業(yè)工作人員的職務(wù)犯罪預(yù)防教育工作。一是充分發(fā)揮檢察職能，加強(qiáng)法制警示教育。檢察機(jī)關(guān)要利用法律監(jiān)督專業(yè)職能，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪的法制教育和警示教育，以案釋法，遏制林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪。二是林業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)真履行經(jīng)常性管理教育職能，采取多種形式組織開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)林業(yè)人員自我抵御能力，防止利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的違法犯罪。

2、完善預(yù)防機(jī)制，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制不健全或運(yùn)轉(zhuǎn)不正常是職務(wù)犯罪案件高發(fā)的又一原因，因而，通過(guò)完善預(yù)防機(jī)制，形成嚴(yán)密的職務(wù)犯罪監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在機(jī)制制約層面使林業(yè)人員不能犯罪。5 一是完善林業(yè)綜合預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。林業(yè)系統(tǒng)應(yīng)成立由檢察機(jī)關(guān)、林業(yè)主管部門和基層林業(yè)站主要負(fù)責(zé)人組成的林業(yè)工作預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育、制度建設(shè)。二是完善檢察機(jī)關(guān)與林業(yè)主管部門的定期聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)林業(yè)系統(tǒng)的工作特點(diǎn)，有針對(duì)性地確定打擊或預(yù)防工作重點(diǎn)，積極查處林業(yè)職務(wù)犯罪案件，以打擊促進(jìn)預(yù)防工作。三是完善內(nèi)部管理制度。通過(guò)對(duì)林業(yè)執(zhí)法中的玩忽職守、貪賄犯罪案件進(jìn)行梳理，找出制度中存在的漏洞，查漏補(bǔ)遺，完善林業(yè)執(zhí)法制度。

3、強(qiáng)化林務(wù)公開，促進(jìn)“陽(yáng)光”執(zhí)法

政務(wù)公開現(xiàn)代行政的基本要求，也是預(yù)防權(quán)力濫用的重要舉措?！傲謩?wù)公開”、“陽(yáng)光執(zhí)法”是預(yù)防犯罪的必由之路。一是堅(jiān)持退耕還林政策公開。加強(qiáng)對(duì)退耕還林政策的宣傳，使群眾能夠隨時(shí)了解相關(guān)政策，既保障農(nóng)戶的合法利益不受侵害，又便于對(duì)林業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督。二是堅(jiān)持退耕還林重點(diǎn)環(huán)節(jié)“六公開”制度。即：公開地點(diǎn)、公開面積、公開栽植模式、公開造林樹種、公開檢查驗(yàn)收結(jié)果、公開政策兌現(xiàn)情況，全面接受群眾監(jiān)督。三是堅(jiān)持退耕還林違法違紀(jì)處理公開。對(duì)法院判決有罪或已經(jīng)紀(jì)委做出違紀(jì)處理的林業(yè)人員，應(yīng)對(duì)案件情況進(jìn)行通報(bào)，以案警示后來(lái)者。

4、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)，懲防結(jié)合保護(hù)森林資源

檢察機(jī)關(guān)要落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，做到防中有懲，懲中有防，以懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的有效結(jié)合來(lái)促進(jìn)林 業(yè)的和諧發(fā)展。一是在查處案件中落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。正確把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”的寬嚴(yán)度：第一、立案環(huán)節(jié)堅(jiān)決從嚴(yán)。對(duì)于犯罪金額小，但是社會(huì)影響惡劣的林業(yè)職務(wù)犯罪案件做到依法堅(jiān)決立案。第二、強(qiáng)制措施環(huán)節(jié)有寬有嚴(yán)。對(duì)于犯罪案值相對(duì)較大，能如實(shí)供述犯罪事實(shí)，證據(jù)已經(jīng)固定的，應(yīng)采取取保候?qū)?；第三、公訴環(huán)節(jié)寬嚴(yán)有度。根據(jù)案件的社會(huì)影響程度和犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)及悔罪表現(xiàn)，依法向人民法院提出從重或從輕的量刑意見。二是在個(gè)案預(yù)防中體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)政策。針對(duì)林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件發(fā)案集中的突出特點(diǎn)，預(yù)防部門應(yīng)當(dāng)提前介入個(gè)案?jìng)刹?，主?dòng)深入林業(yè)部門開展預(yù)防教育，宣傳寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，通報(bào)林業(yè)案件情況，督促涉案林業(yè)人員主動(dòng)到案說(shuō)明情況，以求得法律的從寬處理，達(dá)到以案促教，以案促預(yù)防的目的，最大限度地化消極因素為積極因素，為保護(hù)森林資源提供有效的法制保障。

第二篇：廣西梧州市林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的調(diào)查分析

廣西梧州市林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的調(diào)查分析

［內(nèi)容摘要］經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自２００３年以來(lái)，梧州市林業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，林業(yè)系統(tǒng)人員成為職務(wù)犯罪的＂高壓區(qū)＂，最為明顯的是：瀆職犯罪案件所占比例越來(lái)越大，其尤是２００９年，林業(yè)系統(tǒng)案件數(shù)量已占當(dāng)年檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職犯罪案件數(shù)量的一半以上。林業(yè)系統(tǒng)隊(duì)伍問(wèn)題越來(lái)越突出，玩忽職守、濫用職權(quán)等案件居高不下，亂砍濫伐現(xiàn)象愈演愈烈，致使森林資源遭受重大損失，嚴(yán)重影響和制約了林業(yè)的健康發(fā)展。預(yù)防和減少此類犯罪的發(fā)生是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的重大而緊迫的問(wèn)題，為此，梧州市檢察機(jī)關(guān)組織力量對(duì)林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。本報(bào)告從梧州市林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的案件中分析其特點(diǎn)和危害性，并深入挖掘發(fā)案的原因，以探究防范林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］ 職務(wù)犯罪 林業(yè)系統(tǒng) 瀆職 危害 對(duì)策

加強(qiáng)森林資源生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)＂功在當(dāng)代，利在千秋＂的重要工程，同時(shí)，也是貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的一條有效途徑。然而林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)生不僅在社會(huì)上造成了極壞的影響，同時(shí)也阻礙著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，既擔(dān)負(fù)查辦案件的職責(zé)，也擔(dān)負(fù)著預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作。我們認(rèn)為，打擊腐敗犯罪，關(guān)鍵在于治本。因此，＂既要金山銀山，更要綠水青山＂的理念，亦應(yīng)該作為林業(yè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

一、林業(yè)人員職務(wù)犯罪的基本情況

近年來(lái)，林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪呈高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢(shì)，其中瀆職犯罪所占的比重越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００３年至２００９年全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共查辦各類職務(wù)犯罪案件８０９件８８６人，屬于林業(yè)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件６４件６６人。這６４件６６人中，涉及貪污賄賂犯罪３２件３４人，占２００３年至２００９年全部貪污賄賂案件的４．３％，涉及瀆職犯罪３２件３２人，占２００３年至２００９年全部瀆職犯罪的３０．８％。

歷年情況：２００３年林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪４件４人，其中貪污賄賂犯罪案件１件１人，瀆職犯罪案件３件３人；２００４年林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪７件７人，其中貪污賄賂犯罪案件１件１人，瀆職犯罪案件６件６人；２００５年林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪６件６人，其中貪污賄賂犯罪案件５件５人，瀆職犯罪案件１件１人；２００６年林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪１９件２１人，其中貪污賄賂犯罪案件１７件１９人，瀆職犯罪案件２件２人；２００７年林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪１０件１０人，其中貪污賄賂犯罪案件３件３人，瀆職犯罪案件７件７人；２００８年林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪６件６人，其中貪污賄賂犯罪案件３件３人，瀆職犯罪案件３件３人；２００９年林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪１２件１２人，其中貪污賄賂犯罪案件２件２人，瀆職犯罪案件１０件１０人。以上數(shù)據(jù)不難看出，２００３至２００９年，林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪案件平均增長(zhǎng)率高達(dá)９０％以上，應(yīng)引起相關(guān)部門的重視。

０３－０９年林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件在所有職務(wù)犯罪案件中比例表

２００３至２００９年林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪案件中，犯罪嫌疑人身份有一定特點(diǎn)，其中：（原）林業(yè)局局長(zhǎng)８人，林業(yè)站站長(zhǎng)３２人，林政股股長(zhǎng)１１人，辦證員７人，林業(yè)公安分 1

局政委１人，林業(yè)公安分局副教導(dǎo)員１人，林業(yè)派出所所長(zhǎng)１人，出納１人，其他工作人員４人。如圖所示：

綜合以上數(shù)據(jù)可以看出，近年來(lái)林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪占據(jù)全市各類職務(wù)犯罪案件比例不斷增大，其中，瀆職犯罪比例增長(zhǎng)較快，比重較大，且犯罪嫌疑人身份覆蓋面廣，情況復(fù)雜。林業(yè)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪對(duì)國(guó)家的森林資源的危害極大，預(yù)防和查處林業(yè)系統(tǒng)的案件刻不容緩，應(yīng)引起我們的高度重視。

二、梧州市林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的主要特點(diǎn)

（一）在職林業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪案件較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、林業(yè)所等基層＂一把手＂犯罪突出

在職林業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部擁有管理權(quán)、審批權(quán)、采購(gòu)權(quán)、支配權(quán)，能夠利用自己的職務(wù)便利，把權(quán)利變?yōu)橹\取私利的工具，大肆斂財(cái)。在０３至０９年查辦的６４件６６人林業(yè)系統(tǒng)案件中，在職林業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部有６０人，占總數(shù)的９３．７５％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、林業(yè)所等基層＂一把手＂犯罪嫌疑人３２人，占總數(shù)的５０％。這些基層林業(yè)工作者，特別是工作站站長(zhǎng)，雖然職位不高，但他們行使著當(dāng)?shù)亓终芾淼穆殭?quán)，在林政管理的第一線最容易滋生腐敗。

（二）林業(yè)系統(tǒng)工作人員普遍學(xué)歷不高，法律意識(shí)淡薄，綜合素質(zhì)較低

在查辦的６４件６６人林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中，我們發(fā)現(xiàn)，林業(yè)系統(tǒng)工作人員學(xué)歷普遍偏低，且良莠不齊。其中，本科學(xué)歷６人，?？疲玻溉耍袑＃保谷?，高中７人，初中５人，文盲１人?；鶎恿謽I(yè)工作站站長(zhǎng)中，?？埔陨蠈W(xué)歷１４人，?？埔韵聦W(xué)歷１５人。通過(guò)詢問(wèn)還得知，林業(yè)系統(tǒng)工作人員大都沒有受過(guò)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更談不上學(xué)習(xí)相關(guān)法律課程，以致于業(yè)務(wù)水平不高，而且?guī)缀醪欢?。有的林業(yè)站工作人員因玩忽職守被檢察機(jī)關(guān)立案查處后，竟認(rèn)為自己沒有收受當(dāng)事人的錢物，不應(yīng)追究刑事責(zé)任。法律常識(shí)相當(dāng)薄弱。

（三）觸犯罪名集中在貪污罪、濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪

在查辦的６４件案件中，主要罪名集中在與林業(yè)部門人員履行職責(zé)有關(guān)的方面，以貪污罪、玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪居多。其中貪污罪１７件，占２６．６％，玩忽職守罪１８件，占２８％，濫用職權(quán)罪１０件，占１５．６％。

（四）犯罪手段具有一定隱蔽性

犯罪嫌疑人往往利用手中職權(quán)想方設(shè)法謀取私利，由于缺乏有效的監(jiān)管和制約，加上犯罪嫌疑人對(duì)本行業(yè)工作環(huán)境的了解，常?？梢圆m天過(guò)海，事后也難以抓到證據(jù)。

（五）案件具有鮮明的群體性，窩案突出

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施職務(wù)犯罪過(guò)程中，犯罪嫌疑人間一般都有事前商量，即使沒有事前商量，也會(huì)在事中互相＂通氣＂，或者事后彼此包庇，從中共同獲利，結(jié)果形成合伙共同

實(shí)施職務(wù)犯罪。從查辦的６４件案件看，屬于窩案的有２８件，占４３．８％。

（六）犯罪行為主要發(fā)生在林木采伐管理環(huán)節(jié)

林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪主要發(fā)生在林木采伐、木材入境、木材外運(yùn)、退耕還林等方面，其中發(fā)生在林木采伐環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪尤其突出。這一環(huán)節(jié)，主要包括林木采伐許可證審批和林木采伐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督兩方面，２００３至２００９年林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪中，屬于林木采伐管理環(huán)節(jié)發(fā)生的職務(wù)犯罪就有２９件，占６１％。

（七）涉案人員所受到的刑罰普遍畸輕

這６４件６６人林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中，判處刑罰普遍畸輕，大部分為免于刑事處分和緩刑，占８１％。其中判處免予刑事處分２７件，占４２％，判處緩刑２５件，占３９％。另外，單處罰金１件，３年以上有期徒刑２件。

三、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要原因分析

（一）部分林政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄

林業(yè)方面的法律法規(guī)及政策很多，要求林業(yè)工作人員具備較好的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和工作責(zé)任心。但實(shí)際上許多基層林站單位地處偏遠(yuǎn)，條件艱苦，惡劣的工作環(huán)境很難吸引和留下高素質(zhì)人才。林業(yè)系統(tǒng)工作人員的選用門檻偏低，很少甚至沒有經(jīng)過(guò)較系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致部分林政執(zhí)法人員政治素養(yǎng)低下，法律意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)能力不高，缺乏責(zé)任意識(shí)，不認(rèn)真履行或不履行自己的職責(zé)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的調(diào)查中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員與木材經(jīng)營(yíng)老板稱兄道弟，收受了一點(diǎn)好處就對(duì)其亂砍濫伐行為睜一只眼閉一只眼，有的甚至為其亂砍濫伐行為合法化提供方便。

（二）貪圖私利，貪贓枉法

貪圖私利成為很多林業(yè)系統(tǒng)涉案人員貪污受賄、徇私舞弊犯罪的誘因。當(dāng)有限的工資收入無(wú)法滿足無(wú)限的物質(zhì)需求時(shí)，為滿足非份之想，他們就會(huì)以手中的權(quán)力來(lái)謀取私利。犯罪嫌疑人通常利用林政管理、林業(yè)執(zhí)法的職務(wù)便利，向當(dāng)事人索取、收受好處費(fèi)，或與當(dāng)事人合伙承包山場(chǎng)、入股木材加工企業(yè)，以公權(quán)換取私利。

（三）工作管理機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制存在缺失和漏洞

林業(yè)管理機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的不健全、不完善、不落實(shí)為林業(yè)工作人員犯罪提供了機(jī)會(huì)。一是缺乏更為完善和細(xì)致的管理機(jī)制，如伐后跟蹤制度的缺失，導(dǎo)致一些林業(yè)人員濫用職違規(guī)放行超載、違章運(yùn)輸?shù)哪静?，或以罰代法，不追究木材來(lái)源，濫砍濫伐現(xiàn)象總得不到有效制止，至今仍有相當(dāng)一部分的林木去向不明。

（四）刑事處罰較輕，震懾力不足

近年來(lái)，梧州市檢察機(jī)關(guān)查處的林業(yè)部門犯罪案件大都被判處免予刑事處分和緩刑，由

于處罰較輕，威懾力不足，加上高額利潤(rùn)的誘惑，客觀上助長(zhǎng)了犯罪分子的僥幸心理和冒險(xiǎn)心理

（五）立法上對(duì)防腐、反腐的疏忽

貪污罪受賄罪立案量刑起點(diǎn)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于盜竊罪，兩罪比較，國(guó)家工作人員為犯罪主體的貪污受賄罪比一般群眾為犯罪主體的盜竊罪的犯罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)高出十倍。也就是說(shuō)，一般人偷五百元，就可以判刑，國(guó)家工作人員要貪污受賄五千元才能判刑。法律規(guī)定相差如此懸殊，對(duì)官員腐敗行為打擊不重，出現(xiàn)寬縱，這起不到警醒官員，遏制貪欲的效用。尤其是近年來(lái)我國(guó)對(duì)貪污、受賄審判結(jié)果中，貪污受賄百萬(wàn)元的少見判死刑。所以官員們貪污受賄膽子越來(lái)越大，作案頻頻出現(xiàn)。

四．林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要危害

（一）對(duì)自身和家庭的危害

從案卷中我們發(fā)現(xiàn)，許多犯罪份子一開始都奉公守法，也曾做出過(guò)積極的貢獻(xiàn)，可一旦嘗到利用手中權(quán)利換取金錢的甜頭之后，立刻身陷泥潭而不能自拔，在自毀前途的同時(shí)，也害了家人。他們的孩子不但要承受著失去親情的痛苦，還要背負(fù)著沉重的生活壓力和來(lái)自社會(huì)的異樣眼光?？梢哉f(shuō)，一個(gè)人犯罪，就等于毀掉了一個(gè)家庭。

（二）對(duì)環(huán)境的危害

大量林木被亂砍濫伐，致使森林資源和生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，人居環(huán)境也隨之惡化。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)情況，該縣一個(gè)鎮(zhèn)與鄰縣交界的水源山，原為魚米之鄉(xiāng)，歷來(lái)水源充足，過(guò)去幾十年來(lái)從未缺過(guò)水，但由于近年來(lái)濫伐林木嚴(yán)重，水源流失，若遇干旱季節(jié)，不但附近幾百畝良田干涸，甚至連群眾生活飲水都難以保障。該鎮(zhèn)百六村和附近幾個(gè)村落曾自發(fā)組織數(shù)百村民到政府反映情況，并要求解決缺水等問(wèn)題，至今未得到有效解決。民不生，何來(lái)穩(wěn)？這讓我們更真實(shí)地感受到林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的危害性。

（三）對(duì)社會(huì)的危害

長(zhǎng)期以來(lái)，因人們盲目開荒種田而造成水土流失、沙進(jìn)人退的現(xiàn)象極其嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境惡化，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生產(chǎn)生活造成巨大危害。在這樣的情況下，２００２年１２月２０日，國(guó)務(wù)院頒布了《退耕還林條例》。同時(shí)，國(guó)家為了能保障農(nóng)民的合法權(quán)益。在《退耕還林條例》的第三十五條明確規(guī)定：實(shí)施退耕還林，國(guó)家將按照核定的退耕還林實(shí)際面積，向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人提供補(bǔ)助糧食、種苗造林補(bǔ)助費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)。然而發(fā)生在林業(yè)系統(tǒng)退耕還林領(lǐng)域的貪污賄賂、濫用職權(quán)等犯罪，直接損害了老百姓的切身利益，影響農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定，社會(huì)危害性非常嚴(yán)重。同時(shí)造成群眾對(duì)政府的不信任。直接影響到政府的聲譽(yù)。

調(diào)查到這些案件的時(shí)候，真是痛惜中又無(wú)奈林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪給這些家庭帶來(lái)的危害。希望這些不見血的案例能警示其他人。

五、預(yù)防林業(yè)系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的對(duì)策探究

通過(guò)前文的分析，更直接地了解林業(yè)工作人員的職務(wù)犯罪情況和存在問(wèn)題。對(duì)于給國(guó)家森林資源和生態(tài)環(huán)境造成重大損失的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。就檢察機(jī)關(guān)而言，在加大力度查辦職務(wù)犯罪的同時(shí)，預(yù)防犯罪也是一個(gè)重要的方面。為最大程度地減少此類案件發(fā)生，有效地保護(hù)國(guó)家森林資源不被破壞，維護(hù)廣大人民群眾的利益，防范此類案件發(fā)生，建議采取如下預(yù)防措施：

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)工作人員的法律意識(shí)

職務(wù)犯罪的發(fā)生與職務(wù)犯罪主體缺乏法律知識(shí)與法律意識(shí)有直接關(guān)系。特別是瀆職犯罪，有的林業(yè)工作人員缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為自已僅僅由于工作的失職，監(jiān)管不力，個(gè)人沒有收受任何好處，對(duì)構(gòu)成犯罪表示無(wú)法理解。因此，檢察機(jī)關(guān)要加大職務(wù)犯罪的宣傳力度，充分利用各種形式和途徑廣泛地宣傳林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的相關(guān)知識(shí)，采取上動(dòng)門宣傳、上法制課，組織有關(guān)人員參與旁聽庭審等方式加深林業(yè)工作人員對(duì)職務(wù)犯罪的理解，通過(guò)典型案例，以案釋法，把法制教育貫穿到各項(xiàng)工作的始終，使林業(yè)工作人員從心靈深處筑起抵御職務(wù)犯罪的大堤。

（二）建立健全預(yù)防林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪機(jī)制

查辦職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，而預(yù)防職務(wù)犯罪是懲治職能的自然延伸。所以對(duì)職務(wù)犯罪的打擊和預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的兩個(gè)組成部分，是相輔相成、不可分割、辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。打擊的目有并不是為了懲治犯罪而是為了預(yù)防犯罪，通過(guò)對(duì)犯罪實(shí)施刑罰，預(yù)防其再犯罪，并且通過(guò)懲罰犯罪人警戒他人，預(yù)防他人犯罪，防止腐敗現(xiàn)象的繼續(xù)的蔓延。因此，機(jī)關(guān)在加大力度懲治腐敗的同時(shí)，要更加注重治本，預(yù)防和制度建設(shè)。針對(duì)近年來(lái)林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪呈現(xiàn)高發(fā)，多發(fā)態(tài)勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)與林業(yè)主管部門建立預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制。要定期召開聯(lián)席會(huì)議開展法制增長(zhǎng)率，要以案釋法，以案講法，開展警法教育，將職務(wù)犯罪的責(zé)任追究和處理情況公于之眾。實(shí)現(xiàn)查處一案，整改一片，教育一方的的法律效果；同時(shí)要配合林業(yè)部門建章立制，堵塞漏洞，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，要結(jié)合辦案，積極建議發(fā)案單位針對(duì)重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員，加強(qiáng)監(jiān)督制約，制定強(qiáng)有力的監(jiān)督措施，防止違紀(jì)違法，小案釀成大案；要結(jié)合辦案，幫助發(fā)案單位及時(shí)分析發(fā)案的原因，規(guī)律，有針對(duì)性地開展行業(yè)預(yù)防和專業(yè)預(yù)防，共同做好懲治和預(yù)防林業(yè)職務(wù)犯罪工作，防止林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（三）完善有關(guān)貪污受賄罪之量刑標(biāo)準(zhǔn)的立法

反腐需要法律作利劍，防腐需要法律作保障。這里引用胡紹寶先生的幾點(diǎn)建議：

（１）因職務(wù)接受賄賂，無(wú)論事前、事后，無(wú)論是否謀利，均屬于侵犯國(guó)家工作人員職務(wù)廉潔性的受賄犯罪，均應(yīng)定罪處罰。

（２）以受賄數(shù)額為主要標(biāo)準(zhǔn)，劃分幾個(gè)不同量刑檔次；該項(xiàng)數(shù)額的確定要符合現(xiàn)實(shí)情況。

（３）量刑檔次之間要完美銜接，避免交叉，以利操作。

（４）＂情節(jié)＂法定化、清晰化。這些情節(jié)主要包括：主體身份，區(qū)分司法人員和一般公務(wù)員；方式，是否屬于索賄；次數(shù)，是否屬于多次；行為目的，是否謀取不正當(dāng)利益；客觀后果，是否造成實(shí)際損失及損失的嚴(yán)重程度；贓款去向，賄款的用途是否違法犯罪；退贓情況，是否積極和是否實(shí)際退贓。不同的情節(jié)，確立不同的量刑檔次，直接規(guī)定從重、加重、從輕、減輕的刑罰。

（５）建立罰金刑，調(diào)節(jié)以數(shù)額為單一標(biāo)準(zhǔn)處罰而產(chǎn)生的弊端。

（６）應(yīng)當(dāng)完善和加強(qiáng)資格刑的適用。

建議貪污罪受賄罪的最低量刑犯罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與盜竊罪持平。如此規(guī)定，既能充分體現(xiàn)官民法律地位的平等，有利于警醒官員，也不讓腐敗官員在量刑中占便宜。

（四）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，完善財(cái)務(wù)管理制度

要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，明確職責(zé)，對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金的調(diào)配和各種渠道的收入嚴(yán)格實(shí)行從上至下的財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，防止＂坐收坐支＂、＂自收自支＂、＂小金庫(kù)＂、＂帳外帳＂等違法違規(guī)行為的發(fā)生。同時(shí)要建立完善財(cái)務(wù)結(jié)算制度，防止相關(guān)人員利用款項(xiàng)結(jié)算索賄受賄。

（五）加強(qiáng)和完善對(duì)大宗設(shè)備、材料采購(gòu)等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管

建立相關(guān)制度，狠抓制度的落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，最大限度地增加透明度，杜絕暗箱操作。

（六）對(duì)重要崗位的工作人員實(shí)行定期交流輪崗

應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)人、財(cái)、物管理部門的人員和行政執(zhí)法人員實(shí)行定期交流輪崗，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員的管理和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。

（七）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育，切實(shí)提高人員整體素質(zhì)

首先要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層林業(yè)站等＂一把手＂的思想政治教育，幫助其牢固樹立正確的世界觀和價(jià)值觀，消除不良的思想影響。二是廣泛開展黨風(fēng)廉正教育，增強(qiáng)干部職工拒腐防變能力。三是在領(lǐng)導(dǎo)干部和林業(yè)行政執(zhí)法人員中加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法制意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提升法律素養(yǎng)水平。

第三篇：關(guān)于林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的研究分析

一、林政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪特點(diǎn)

一是林政職務(wù)犯罪具有易發(fā)性。林政職務(wù)犯罪不同于一般的刑事犯罪，由于其法律特征和本質(zhì)屬性上的特殊性，表現(xiàn)出與一般刑事犯罪不同的特點(diǎn)。林政職務(wù)犯罪與國(guó)家賦予的資源林政管理權(quán)力有關(guān)，是林政執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利實(shí)施的或者對(duì)其職務(wù)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)而構(gòu)成的犯罪，它與一般刑事犯罪相比，一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是權(quán)力的易腐蝕性。

二是林政職務(wù)犯罪中，瀆職犯罪與貪污賄賂犯罪交織現(xiàn)象突出。也就是說(shuō)大多數(shù)的瀆職案件與賄賂等貪利型犯罪案件相交織，存在大量的競(jìng)合現(xiàn)象。目前，貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪相互交織的情況日益突出，大多數(shù)濫用職權(quán)、徇私枉法等瀆職犯罪背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪。

三是林政職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域廣。林政職務(wù)犯罪涉及林政管理的各個(gè)方面。林木采伐、木材運(yùn)輸、木材經(jīng)營(yíng)加工、林地管理、森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)及動(dòng)植物檢疫等林政管理的各個(gè)方面，在《刑法》中都有具體的罪名相對(duì)應(yīng)。

二、林政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪原因分析

（一）社會(huì)原因

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的某些局限性是犯罪行為產(chǎn)生的誘因。高度集權(quán)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理體制在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，由于新機(jī)制不完善，某些改革措施未跟上，使國(guó)家利益、集體利益、局部利益、個(gè)人利益發(fā)生沖突，促使一些行政執(zhí)法人員利用手中權(quán)力，為自己謀私利。多元化的經(jīng)濟(jì)成份也為行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪提供了條件。多種利益主體在同一市場(chǎng)活動(dòng)，為追求各自的私利而不擇手段拉攏、腐蝕行政執(zhí)法人員。在巨大物質(zhì)利益反差的刺激和誘惑下，一些意志不堅(jiān)定者便陷入了權(quán)錢交易的旋渦，造成林業(yè)工作站人員私設(shè)小金庫(kù)，私吞罰沒款等行為時(shí)有發(fā)生。

（二）主觀原因

首先是政治素質(zhì)低，特權(quán)思想嚴(yán)重，觀念陳腐。職務(wù)犯罪的干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，世界觀、人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。其次法制觀念淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。因沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實(shí)際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。

（三）客觀原因

監(jiān)督制約機(jī)制松懈，制度流于形式。近年來(lái)，雖然林業(yè)系統(tǒng)都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等，但在具體落實(shí)上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。這些管理上存在的漏洞，也是監(jiān)督制約機(jī)制沒能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)的林業(yè)站、所人員編制是隸屬于縣區(qū)林業(yè)部門的事業(yè)編制，其管理制度較為松散，監(jiān)管力度較易流于形式，缺乏外界有效監(jiān)督，容易給不法分子可乘之機(jī)。

三、打擊與預(yù)防對(duì)策分析

職務(wù)犯罪的對(duì)策重點(diǎn)不應(yīng)只放在犯罪后的刑事處罰上，而應(yīng)在打擊的同時(shí)，堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防為先的思想。加強(qiáng)和完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。

（一）加強(qiáng)教育，以德制權(quán)，加強(qiáng)林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

全面推進(jìn)依法治林，預(yù)防職務(wù)犯罪，必須打造一支規(guī)范、廉潔、高效的林政執(zhí)法隊(duì)伍。權(quán)力本屬于社會(huì)公眾的，權(quán)力行使者的個(gè)人素質(zhì)是制約權(quán)力正常運(yùn)行的內(nèi)在因素。因此，應(yīng)把加強(qiáng)林政執(zhí)法人員思想政治教育、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育作為一項(xiàng)根本性的預(yù)防舉措。

一是加強(qiáng)職業(yè)道德和責(zé)任教育。正確地履行職責(zé)是每個(gè)國(guó)家工作人員法定的義務(wù)。預(yù)防職務(wù)犯罪，必須要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，既要注意防止個(gè)人專斷濫用職權(quán)，又要注意防止只當(dāng)“官”不負(fù)責(zé)任而犯罪。要嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制和分工負(fù)責(zé)制，恪盡職守，勤政為民，“真正代表人民掌好權(quán)，用好權(quán)”。

二是加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法制意識(shí)。職務(wù)犯罪的發(fā)生與職務(wù)犯罪主體缺乏法律知識(shí)和法律意識(shí)有直接關(guān)系。要堅(jiān)持經(jīng)常性的法制教育，通過(guò)典型案例，以案釋法，把法制教育貫穿到各項(xiàng)工作的始終，努力做到學(xué)法、懂法、守法、用法，從心靈深處筑起抵御職務(wù)犯罪的大堤。

（二）加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)，理順林業(yè)干部的管理體制

《森林法》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施組織管理的最基層機(jī)構(gòu)，負(fù)有鄉(xiāng)級(jí)政府的林業(yè)行政工作職能，充分發(fā)揮著政策宣傳、資源管理、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能和作用，其公益性事務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。自從推行林權(quán)改革以來(lái)，林業(yè)站機(jī)構(gòu)、人員待遇上的落差已成為基層林業(yè)站執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的重要誘因之一。因此，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)

定基層林業(yè)站，建立健全林業(yè)基層服務(wù)體系，將其工作經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)理順林業(yè)干部的管理體制，避免人事和業(yè)務(wù)工作脫節(jié)的情況。

（三）嚴(yán)懲犯罪，以法制權(quán)

打擊職務(wù)犯罪本身也是一種預(yù)防，是對(duì)職務(wù)犯罪的一種特殊預(yù)防措施，要充分認(rèn)識(shí)林政職務(wù)犯罪的危害性和及時(shí)查辦職務(wù)犯罪的必要性，林業(yè)部門除積極配合檢察機(jī)

關(guān)查辦林業(yè)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪外，同時(shí)還要結(jié)合查辦的案件對(duì)林業(yè)職工進(jìn)行警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，從源頭上杜絕林政職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（四）進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制

建立健全制約制度至關(guān)重要，建立和完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，對(duì)于預(yù)防職務(wù)腐敗的發(fā)生具有特別重要的意義。一是加強(qiáng)行政監(jiān)督，強(qiáng)化林政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督,建立投訴舉報(bào)、內(nèi)部通報(bào)、警示誡勉等內(nèi)部監(jiān)督制度；建立執(zhí)法檢查、重大案件督察等層級(jí)監(jiān)督制度，即時(shí)糾正和處理各種違法或不當(dāng)?shù)牧终?zhí)法行為。二是自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，對(duì)人大組織進(jìn)行的林業(yè)法律執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真整改、糾正；虛心聽取并采納政協(xié)對(duì)林業(yè)工作的意見和建議。三是要主動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，互通信息，通報(bào)有關(guān)情況，共同解決查處和預(yù)防職務(wù)犯罪案件所遇到的困難和問(wèn)題。四是自覺接受社會(huì)監(jiān)督和專門監(jiān)督，積極創(chuàng)造條件、拓寬渠道，完善民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織以及人民群眾監(jiān)督機(jī)制。五是自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，積極配合查處違規(guī)違紀(jì)行為。、（五）構(gòu)建立體預(yù)防體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)防林政職務(wù)犯罪綜合治理

預(yù)防林政職務(wù)犯罪要著力構(gòu)建道德、管理和法律三道防線，注意各種預(yù)防手段的配套運(yùn)用，充分發(fā)揮政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的、文化的、法制的各種手段作用，在綜合配套運(yùn)用上下功夫。從預(yù)防的階段看，事前預(yù)防可采取教育引導(dǎo)、制度規(guī)范、行政警示、文化熏陶等多種手段；事中預(yù)防可采用民主公開、管理控制、分權(quán)制約、同步監(jiān)督、誡勉警示等多種措施；事后預(yù)防可采用典型引導(dǎo)、案件剖析、教育警示、堵漏建制等措施。

第四篇：林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪初探

林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作初探

黨的十七大報(bào)告明確要求，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增長(zhǎng)方式，消費(fèi)模式，到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，我國(guó)要成為生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家。作為肩負(fù)著建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)重任的林業(yè)部門，責(zé)任重大。在新時(shí)期新形勢(shì)下，如何創(chuàng)新思路，拓寬方式方法，應(yīng)對(duì)職權(quán)腐敗的挑戰(zhàn)，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，勢(shì)在必行。本文試從分析林業(yè)部門預(yù)防職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀和成因出發(fā)，探討預(yù)防職務(wù)犯罪的應(yīng)對(duì)之策。為探索林業(yè)系統(tǒng)從深層次預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供一些參考性意見。

一、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

職務(wù)犯罪指具有一定職務(wù)身份的人故意或過(guò)失地實(shí)施了與其職務(wù)之間具有必然聯(lián)系的、侵犯了國(guó)家管理公務(wù)的職能和聲譽(yù),致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失的各種犯罪的總稱。林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪指的是林業(yè)部門及其工作人員在工作的過(guò)程中違反了相關(guān)的政策、法律和法規(guī),通過(guò)不正當(dāng)手段謀取私利而損害了國(guó)家及他人的利益的一種行為。

近年來(lái)，我國(guó)林業(yè)工作人員瀆職犯罪大幅度上升，其中玩忽職守、濫用職權(quán)等犯罪尤為突出。從4月11日全省林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議通報(bào)的情況來(lái)看，2007年共立案?jìng)刹闉^職犯罪695人，比2006年立案?jìng)刹榈?51人上升54.1%，其中濫用職權(quán)型、玩忽職守型案件分別上升25%和106.1%。在立案?jìng)刹榈?12

1名犯罪嫌疑人中，涉嫌玩忽職守、濫用職權(quán)、違法發(fā)放林木采伐許可證、徇私舞弊不移交刑事案件等瀆職犯罪占立案總數(shù)的95.5%。其中，涉嫌玩忽職守犯罪371人，占52.1%；涉嫌濫用職權(quán)犯罪191人，占26.8%；涉嫌違法發(fā)放林木采伐許可證犯罪74人，占10.2%。就我區(qū)而言，今年就有2人涉嫌玩忽職守犯罪被查處。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，涉林職務(wù)犯罪問(wèn)題，已經(jīng)成為影響林業(yè)發(fā)展大好形勢(shì)、影響林業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)的突出問(wèn)題。

從涉林職務(wù)犯罪的類型和犯罪的形式分析，涉林職務(wù)犯罪主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一方面，逾越職權(quán)、以權(quán)謀私是涉林職務(wù)犯罪案件的主要特點(diǎn)；另一方面，涉林職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式在于：行使職權(quán)者和利益相關(guān)者互相勾結(jié)，在行政審批的過(guò)程中沒有按照合法程序操作，給他人開綠燈，造成亂砍濫伐。或林業(yè)人員在監(jiān)管林木采伐過(guò)程中，不認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，造成超數(shù)量，超面積的采伐，致使森林資源遭受破壞；第三，涉林職務(wù)犯罪發(fā)展類型日趨多樣化?，F(xiàn)階段涉林職務(wù)犯罪主要包括貪污、違法發(fā)放林木采伐許可證、受賄、玩忽職守等。

二、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的成因

分析涉林職務(wù)犯罪的根源，主要包括：

(一)客觀因素。主要有四個(gè)方面。一是現(xiàn)有的法律機(jī)制和管理體制不夠完善，致使在具體實(shí)踐上出現(xiàn)了一些漏洞，使違法人員有了可乘之機(jī)；二是對(duì)權(quán)力的運(yùn)行沒有形成行之有效的監(jiān)督機(jī)制,下級(jí)因?yàn)榕碌米锷霞?jí)而不敢監(jiān)督,同級(jí)機(jī)關(guān)由于處于不同的工作崗位,在監(jiān)督上會(huì)比較難,而上級(jí)最主要的是對(duì)所屬下級(jí)進(jìn)行工作指導(dǎo),有時(shí)會(huì)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督不夠力度,也比較難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,而群

眾的監(jiān)督本該是最有效的一種形式,但是由于對(duì)監(jiān)督的渠道不夠了解,使得群眾的監(jiān)督作用減弱。三是對(duì)各種貪污受賄行為的打擊力度還不夠，間接增長(zhǎng)了犯罪人員的僥幸心理。四是社會(huì)不良風(fēng)氣影響較大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滋生的拜金主義，使個(gè)別工作人員在其影響下，喪失原則，走上腐敗不歸路。

(二)主觀因素。主要有六個(gè)方面。一是林業(yè)系統(tǒng)人數(shù)眾多，人員素質(zhì)良莠不齊，個(gè)別工作人員思想道德品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)不高,沒有形成為人民服務(wù)的崇高理想,沒有形成正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀和群眾觀,個(gè)人修養(yǎng)不高,平時(shí)又不注重加強(qiáng)學(xué)習(xí),整體素質(zhì)偏低。二是職責(zé)職能缺位。主要表現(xiàn)為對(duì)本職工作的職責(zé)不甚了解，知之不多，了解不深，有極少數(shù)人員對(duì)本職工作“有選擇”地加以執(zhí)行，致使工作出現(xiàn)失誤。三是執(zhí)行制度方面有漏洞。由于在管理、服務(wù)工作中制度建設(shè)滯后，制度的約束力偏軟，使個(gè)人行為存在較大隨意性。四是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)同志不負(fù)責(zé)任，馬馬虎虎，對(duì)工作要求不高，敷衍塞責(zé)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，沒有危機(jī)感和緊迫感，直接導(dǎo)致工作出現(xiàn)失誤。五是個(gè)別工作人員受社會(huì)不良風(fēng)氣影響?zhàn)B成了不良的生活習(xí)慣,經(jīng)受不起奢侈腐朽生活方式的引誘,一味追求金錢,講究排場(chǎng),鋪張浪費(fèi),缺乏一定的判別能力,這些便為職務(wù)犯罪提供了滋生的土壤。六是有關(guān)工作人員缺乏預(yù)防職務(wù)犯罪的意識(shí),法制意識(shí)不強(qiáng),知法犯法。

三、預(yù)防林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的途徑

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，在廣大干部職工中開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，遏制職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。如何

更好更有效地開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，筆者認(rèn)為，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面抓好落實(shí)。

(一)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深化思想教育。一方面，要堅(jiān)持用學(xué)習(xí)增強(qiáng)理性修養(yǎng)，進(jìn)一步筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅(jiān)持活到老、學(xué)到老的終生學(xué)習(xí)觀，對(duì)干部職工進(jìn)行黨章教育、黨的宗旨教育、艱苦奮斗教育、職業(yè)道德教育、廉政勤政教育和政策法規(guī)教育，引導(dǎo)林業(yè)系統(tǒng)干部職工落實(shí)思想大解放、意識(shí)大轉(zhuǎn)變和思想境界大提高，使個(gè)人職業(yè)道德建設(shè)不斷深入，服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，以民為本的理念在各項(xiàng)實(shí)踐工作中得到充分的體現(xiàn)和落實(shí)。依法行政觀念增強(qiáng)，執(zhí)法行為公正文明，為民辦事規(guī)范高效，在廉政建設(shè)問(wèn)題上做好典范，形成努力爭(zhēng)當(dāng)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)排頭兵的創(chuàng)業(yè)氛圍。另一方面，突出教育的基礎(chǔ)性作用。發(fā)現(xiàn)有輕微違法行為的人員要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化,把違法犯罪的行為扼殺在萌芽狀態(tài)之中。同時(shí)，對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行及時(shí)的糾正，在處理違法亂紀(jì)的案件中,一定要嚴(yán)懲貪污受賄等違法犯罪行為,通過(guò)經(jīng)濟(jì)上制裁和紀(jì)律上的處分來(lái)威懾犯罪人員,也使其他人員產(chǎn)生警示作用，讓更多的人在工作中以身作則，真正做到為人民服務(wù)。

（二）健全規(guī)章制度，規(guī)范行業(yè)管理。按照《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以及國(guó)家林業(yè)局《全面推進(jìn)依法治林實(shí)施綱要》的要求，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，以制度建設(shè)為突破口，制訂完善行業(yè)管理規(guī)章制度，建立一套包括制度、監(jiān)督、教育、獎(jiǎng)懲四位一體的管理運(yùn)行機(jī)制，以制度來(lái)規(guī)范干部職工的行為，通過(guò)建章立制，不斷建立健全林業(yè)行業(yè)從業(yè)規(guī)范，使政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不斷制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。在執(zhí)行制度上，要

定期開展檢查，加強(qiáng)監(jiān)督，把執(zhí)行制度與各項(xiàng)考核及工資福利掛鉤，形成了獎(jiǎng)懲并舉的制度落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。通過(guò)集中開展自查自糾，找準(zhǔn)林業(yè)行政許可（審批）、森林資源開發(fā)、經(jīng)銷和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施規(guī)范林業(yè)行政許可（審批）工作，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源的管理；找準(zhǔn)林業(yè)體制機(jī)制和制度方面存在的弊端，進(jìn)一步深化林業(yè)改革，完善加快林業(yè)發(fā)展的政策，創(chuàng)新林業(yè)工作思路、辦法和措施，推進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，從源頭上堵塞發(fā)生商業(yè)賄賂的漏洞；通過(guò)堅(jiān)持不懈的教育和治理，使林業(yè)系統(tǒng)的干部職工普遍受到教育，錯(cuò)誤觀念和不正當(dāng)交易行為得到有效糾正。

(四)不斷的完善監(jiān)督機(jī)制。首先，要全面貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，健全規(guī)范黨組成員表決程序和形式，凡屬方針政策和全局性重大決策，干部人事的推薦、任免、獎(jiǎng)懲、重大項(xiàng)目的安排，大額度資金的使用和國(guó)有資產(chǎn)重組并購(gòu)等重大問(wèn)題，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。其次，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)等落實(shí)情況和資源管理過(guò)程的檢查監(jiān)督。積極配合有關(guān)部門建立和完善財(cái)政資金使用管理制度。加強(qiáng)對(duì)森林資源和資產(chǎn)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)森林資源和資產(chǎn)消長(zhǎng)、運(yùn)行情況的管理和監(jiān)督，加大對(duì)森林資源采伐限額管理、征占用林地管理、野生動(dòng)植物管理、林木種苗管理等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，防止森林資源受到破壞。

第三，抓好林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目法人制、工程項(xiàng)目招投標(biāo)制、工程施工監(jiān)理制等有關(guān)規(guī)定。通過(guò)加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，使工程項(xiàng)目按規(guī)劃設(shè)計(jì)、按設(shè)計(jì)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。加強(qiáng)工程檔案管理和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)管理的規(guī)范化、有序化。第四，堅(jiān)決執(zhí)行最高人民檢察院 國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于人民檢察院與林業(yè)主管部門在查處和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作的意見》，建立懲治和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，完善信息通報(bào)機(jī)制、案件線索移送機(jī)制和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)雙方的溝通與配合，推動(dòng)懲防體系建設(shè)。

第五篇：林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座

預(yù)防職務(wù)犯罪 優(yōu)化政治生態(tài)

林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！

因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，我與林業(yè)部門打交道還是比較多的，十分感謝這些年來(lái)林業(yè)部門的同志對(duì)我們檢察工作的理解和支持，十分榮幸能有機(jī)會(huì)與大家面對(duì)面接觸，讓我切身感受到林業(yè)部門同志們熱情的工作態(tài)度和積極向上的精神風(fēng)貌。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，以森林為主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象的林業(yè)承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)。我們每時(shí)每刻呼吸的氧氣就是靠森林樹木提供的，可以說(shuō)在座的各位是我們的“輸氧管理員”。應(yīng)該說(shuō)，近幾年，我們宣城的生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)步很大，林業(yè)發(fā)展取得了相當(dāng)喜人的成績(jī)。截止到2010年，全市共有森林面積979萬(wàn)畝，活立木儲(chǔ)蓄量2638萬(wàn)立方米，森林覆蓋率54.9%，與2005年相比，分別增長(zhǎng)了39萬(wàn)畝、262萬(wàn)立方米和2個(gè)百分點(diǎn)。另外全市林木綠化率達(dá)57.9%，竹種占安徽竹種數(shù)的99%，竹林面積占全省竹林面積的46%。績(jī)溪縣、涇縣先后被授予“全國(guó)造林綠化模范縣”，廣德縣被授予“中國(guó)竹子之鄉(xiāng)”、“中國(guó)板栗之鄉(xiāng)”，寧國(guó)市被授予“中國(guó)元竹之鄉(xiāng)”、“中國(guó)山核桃之鄉(xiāng)”，旌德縣被授予“中國(guó)靈芝之鄉(xiāng)”。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣中，廣德、寧國(guó)、涇縣名列其中，宣城市林業(yè)局被省表彰為“全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻(xiàn)先進(jìn)單位”。

雖然我市林業(yè)取得了驕人的成績(jī)，但是放眼全國(guó)，我國(guó)林業(yè)生態(tài)惡化的局面并未從根本上改變。我國(guó)森林覆蓋率只有世界平均水平（29.6%）的56%，人均占有森林面積和蓄積分別只有世界水平的20%和12%?，F(xiàn)有森林中，人工林的比重大，且相當(dāng)一部分郁閉度在0.4以下（郁閉度是以林地樹冠垂直投影面積與林地面積之比，指森林中喬木樹冠遮蔽地面的程度，它是反映林分密度的指標(biāo)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定，0.70（含0.70）以上的郁閉林為密林，0.20-0.69為中度郁閉，0.70以上為密郁閉，0.20（不含0.20）以下為疏林。），生態(tài)服務(wù)功能低下，畝均蓄積量為5.2立方米，只有世界平均水平的68%。對(duì)我國(guó)林業(yè)的現(xiàn)狀可以用八個(gè)字概括：成就巨大，問(wèn)題嚴(yán)重。這里的問(wèn)題嚴(yán)重不僅僅指生態(tài)方面的土地沙化、水土流失嚴(yán)重、旱澇災(zāi)害嚴(yán)重，還包括我們今天講座的主題，林業(yè)系統(tǒng)的腐敗問(wèn)題：職務(wù)犯罪。

說(shuō)到職務(wù)犯罪，大多數(shù)人想到的是貪污賄賂犯罪，其實(shí)職務(wù)犯罪是一個(gè)比較寬泛的概念，其具體罪名和罪狀在我國(guó)刑法第四、第八、第九章中有專門規(guī)定，通過(guò)對(duì)這些規(guī)定的具體分析，可以得出這樣的結(jié)論，職務(wù)犯罪是指國(guó)家公職人員不履行職責(zé)，不正確履行職責(zé)或者利用職權(quán)謀取不法利益，妨害國(guó)家對(duì)職務(wù)行為的管理活動(dòng)，損害公眾對(duì)于政府的信賴感，依法應(yīng)受刑罰處罰的行為的總稱。它即包括貪污賄賂犯罪，也包括瀆職侵權(quán)犯罪。貪污賄賂犯罪由檢察院的反貪污賄賂局行使偵查權(quán)，共涉及刑法第八章12項(xiàng)具體罪名，瀆職侵權(quán)犯罪由檢察院的反瀆職侵權(quán)局行使偵查權(quán)，共涉及刑法第四、第九章42

項(xiàng)具體罪名。反貪和反瀆就是我們通常所說(shuō)的檢察機(jī)關(guān)反腐敗的兩把利劍。

近年來(lái)，林業(yè)成為易發(fā)職務(wù)犯罪的熱點(diǎn)部門，這與我國(guó)大力發(fā)展林業(yè)的形勢(shì)有關(guān)。1949年至1999年，中央對(duì)林業(yè)的投資累計(jì)總額為243億元，平均每年只有約5億元。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中央將林業(yè)確立為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域，連續(xù)做出重大戰(zhàn)略部署，不斷加大對(duì)林業(yè)的投入，使林業(yè)投資成倍增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)，2002年，中央投入林業(yè)資金達(dá)339億元，大大超過(guò)新中國(guó)成立后前50年的投資累計(jì)總額。2003年達(dá)到429億元，2004年，林業(yè)系統(tǒng)實(shí)際到位各類建設(shè)資金510.29億元，2005年實(shí)際到位各類建設(shè)資金553.76億元，2010年，林業(yè)系統(tǒng)實(shí)際到位各類建設(shè)資金1662.56億元，比2009年增長(zhǎng)20.66%。正是由于林業(yè)建設(shè)規(guī)模大了，投資多了，手中的權(quán)利又沒有用好，致使林業(yè)部門腐敗案件頻發(fā)，腐敗窩案、“前腐后繼”等現(xiàn)象屢見不鮮。2010年，據(jù)對(duì)30個(gè)省區(qū)市林業(yè)系統(tǒng)查辦案件情況的統(tǒng)計(jì)，共處理信訪舉報(bào)2487件，組織初步核實(shí)1236件，立案查處440件。國(guó)家對(duì)林業(yè)系統(tǒng)的總體要求“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”正受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一、林業(yè)系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題

1．林業(yè)行政機(jī)構(gòu)職能定位不科學(xué)。林業(yè)行政機(jī)構(gòu)職能定位跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的步伐，越位、錯(cuò)位和缺位同時(shí)存在。主要表現(xiàn)在：①林業(yè)行政機(jī)構(gòu)職能界面過(guò)寬，管了許多不該管也管不好的事。②職責(zé)不到位，應(yīng)由林業(yè)行政部門履行的職責(zé)沒有很好地承擔(dān)起來(lái)。③職

責(zé)不清，導(dǎo)致推諉扯皮、效率低下和不作為、亂作為。④責(zé)任泛化，模糊了責(zé)任主體。

2．機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。①機(jī)構(gòu)的設(shè)置和精簡(jiǎn)存在隨意性和盲目性，缺乏科學(xué)性、法制性。我國(guó)的行政機(jī)關(guān)雖然經(jīng)歷了五次機(jī)構(gòu)改革，但都沒有從根本上走出“精簡(jiǎn)－膨脹－再精簡(jiǎn)－再膨脹”的怪圈。②機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏系統(tǒng)性和整體性。機(jī)構(gòu)設(shè)置考慮上下對(duì)口、照顧現(xiàn)實(shí)多，通盤考慮、整體設(shè)計(jì)少；分工過(guò)細(xì)，部門之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，造成各自為陣、多重管理或管理真空。

3．機(jī)關(guān)運(yùn)作不規(guī)范。近幾年，各級(jí)各部門都制定了一些工作制度、辦事指南，并推行了政務(wù)公開，但是在林業(yè)部門還沒有制定完善的工作制度，尤其是在日常審批辦事中，往往缺乏明確具體的、可操作的工作規(guī)范和審批標(biāo)準(zhǔn)，辦事機(jī)構(gòu)和人員自由裁量權(quán)過(guò)大，“潛規(guī)則”常常起關(guān)鍵作用；傳統(tǒng)的“人治”思想和“官本位”思維模式對(duì)實(shí)際運(yùn)作仍然產(chǎn)生很大的影響。

4．行政成本意識(shí)淡薄。“只算政治帳、不算經(jīng)濟(jì)帳”，做事“不計(jì)成本、不惜代價(jià)”的思想仍然左右著一些地方、部門領(lǐng)導(dǎo)干部的行為方式。

5．管理方式、手段落后。在管理方式上，重事前審批、輕日常管理，習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理方式、方法，忙于繁瑣的行政審批。

6．林業(yè)法制建設(shè)還很不完善。我國(guó)現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)主要由《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》等國(guó)家法律法規(guī)、地方森林法規(guī)和與

林業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)組成，這些法律法規(guī)對(duì)我國(guó)的林業(yè)發(fā)展起到了巨大的作用。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，這些法律法規(guī)顯現(xiàn)與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，需要作進(jìn)一步修改。

二、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

從大量已被披露的職務(wù)犯罪的案例來(lái)看，林業(yè)部門職務(wù)犯罪有幾下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）貪污受賄是林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的首要特征。相較貪污而言，受賄的社會(huì)危害性更大，其本質(zhì)就是權(quán)錢交易，造成公共權(quán)力的濫用。有人做過(guò)一個(gè)對(duì)比，在不同的職務(wù)層次上，貪污、受賄的幾率不盡相同。位高權(quán)重者，受賄的幾率要大，為什么？犯罪也有一個(gè)成本核算和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。受賄與貪污相比，犯罪手段更隱蔽，成本低，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也小，安全感較強(qiáng)，有權(quán)者更愿意選擇這種方式。相反，位低權(quán)輕者，貪污的幾率要大。這些人要滿足自己的貪欲，往往利用經(jīng)手的權(quán)力，采取侵吞、竊取、騙取的手段非法占有公共財(cái)物，在犯罪的客觀方面就表現(xiàn)為貪污。但是隨著制度的健全，管理逐步規(guī)范，貪污犯罪的空間越來(lái)越小。在林業(yè)系統(tǒng)，貪污受賄主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、利用職務(wù)便利貪污，侵吞、挪用公款。林業(yè)系統(tǒng)由于獨(dú)特的行業(yè)特征，資金流轉(zhuǎn)快、數(shù)額大、提取現(xiàn)金方便，為違法分子提供了極大的便利。如原國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站站長(zhǎng)王維正自2001年4月至2005年2月利用職務(wù)便利，先后單獨(dú)或伙同他人將國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站的公共資金人民幣19萬(wàn)元及美元4500元非法占為己有。王維正獲得贓款人民幣12萬(wàn)元及美

元4500元。被北京市第二中級(jí)法院以貪污罪判處有期徒刑10年。

2、指使下屬共同貪污。林業(yè)系統(tǒng)由于行政環(huán)節(jié)多，某些上位官員為了貪得心安理得，有意“照顧”下屬，“有福共享”，拉屬下下水，共同貪污。如原吉林省琿春市林業(yè)局副局長(zhǎng)古立英在處理該局在春化鎮(zhèn)山場(chǎng)撿集的木材過(guò)程中，指使該局職工殷林侵吞其中四車木材款2.6萬(wàn)元，古分的贓款1.3萬(wàn)元。后古立英因貪污受賄40多萬(wàn)元被判刑十年六個(gè)月。

3、官官伙同騙取國(guó)家林業(yè)建設(shè)資金。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大林業(yè)投資，以退耕還林為例，2010年國(guó)家對(duì)退耕還林工程（不含京津退耕）完成投資292.73億元。在加大投入的同時(shí)，監(jiān)管卻不能到位，使一項(xiàng)惠農(nóng)的好政策成為一些干部的斂財(cái)之道。原安徽省碭山縣林業(yè)局科技推廣中心副主任王永明、辦公室主任朱世穎、駕駛員張彥商量以農(nóng)民的名義虛假承包林地，騙取國(guó)家退耕還林專項(xiàng)補(bǔ)助金62.9萬(wàn)元。三人以貪污罪分別被判處有期徒刑十三年、十年六個(gè)月、十年。

4、官林勾結(jié)，騙取國(guó)家補(bǔ)助。由于有利可圖，一些部門干部與承包大戶共同勾結(jié)，弄虛作假騙取國(guó)家資金。在媒體報(bào)道過(guò)的四川雷波縣、海南昌江縣、甘肅通渭縣都發(fā)生過(guò)類似的腐敗事件。

（二）窩案串案多。林業(yè)系統(tǒng)的違法分子為了掩蓋罪行，常常相互勾結(jié)，上下串聯(lián)，多人參與作案，問(wèn)題一旦暴露，往往是“一窩子”。如2008年貴州省東南州對(duì)其下轄的黃平縣林業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查，查辦貪污受賄案件1件6人。涉及正科級(jí)干部局長(zhǎng)、黨組書記、副局長(zhǎng)，涉及股級(jí)干部林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)、林政股長(zhǎng)、世行辦主任。其中局長(zhǎng)楊某涉嫌

貪污16.9萬(wàn)元，黨組書記、副局長(zhǎng)那某某涉嫌貪污9.08萬(wàn)元，副局長(zhǎng)楊某涉嫌貪污8.96萬(wàn)元，林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)龍某涉嫌貪污5萬(wàn)元，林政股長(zhǎng)陸某某涉嫌貪污1.47萬(wàn)元，幾乎將該局領(lǐng)導(dǎo)核心“一鍋端”。究此原因，按一犯罪嫌疑人交代的話就是：“好處共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。

（三）貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪交織現(xiàn)象突出。也就是說(shuō)大多數(shù)的瀆職案件與賄賂等貪利型犯罪案件相交織，存在大量的競(jìng)合現(xiàn)象。大多數(shù)濫用職權(quán)、徇私枉法等瀆職犯罪背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪。如大家比較熟悉的原安徽省林業(yè)廳廳長(zhǎng)唐懷民利用職務(wù)便利，“靠林吃林”，依靠發(fā)包林業(yè)相關(guān)建設(shè)工程、為他人爭(zhēng)取配套資金、套取國(guó)家林業(yè)項(xiàng)目貼息貸款，在瀆職的同時(shí)進(jìn)行索賄、受賄。

（四）職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域廣。林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪涉及林業(yè)管理的各個(gè)方面。林木采伐、木材運(yùn)輸、木材經(jīng)營(yíng)加工、林地管理、森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)及動(dòng)植物檢疫等林業(yè)管理的各個(gè)方面都存在職務(wù)犯罪。

三、林業(yè)部門瀆職犯罪的法律適用

說(shuō)起貪污賄賂犯罪，大家耳濡目染的可能比較多，這幾年，我國(guó)反貪的力度不斷加大，查處的案件比較多，大家比較熟悉，相對(duì)而言，大家對(duì)于瀆職犯罪的概念可能就比較模糊，而且瀆職與工作失誤相聯(lián)系，容易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，但有一點(diǎn)大家可能感覺到，那就是國(guó)家對(duì)反瀆工作的重視程度越來(lái)越高，懲防瀆職侵權(quán)違法行為已成為中央反腐敗斗爭(zhēng)戰(zhàn)略部署的一個(gè)重要組成部分，被納入到懲防腐敗體系建設(shè)的總體格局。2009年10月以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)兩次聽取高檢院

關(guān)于瀆職侵權(quán)檢察工作專項(xiàng)報(bào)告，特別是2010年胡錦濤總書記親自主持召開中央政治局常務(wù)會(huì)會(huì)議，專題研究反瀆職侵權(quán)工作。隨后，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了中央紀(jì)委、最高人民檢察院等九部門《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度的若干意見》，這一系列的重大舉措，昭示著反瀆職侵權(quán)工作被提升到前所未有的高度，成為反腐敗斗爭(zhēng)的重點(diǎn)工作。

為貫徹落實(shí)中央的政策方針，最高人民檢察院決定從今年三月份開始在全國(guó)開展為期兩年的嚴(yán)肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)工作。這次專項(xiàng)工作的重點(diǎn)就包括林業(yè)系統(tǒng)。

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)瀆職犯罪的立法，是以刑法第397條所規(guī)定的玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪為其一般性規(guī)定，以398條至第419條規(guī)定的具體瀆職犯罪為其特殊性規(guī)定的瀆職犯罪法律規(guī)范體系，其涉及35個(gè)罪名（現(xiàn)在是36個(gè)，刑法修正案八增加食品安全監(jiān)管失職罪）（什么是一般性規(guī)定，通俗一點(diǎn)，就是大家都能戴的大帽子；什么是特殊性規(guī)定，就是給他人量身定做的，他穿你不能穿的衣服）。在該法律體系中，我們林業(yè)人涉嫌瀆職犯罪可能構(gòu)成的罪名有以下幾個(gè)：一個(gè)是濫用職權(quán)罪，另一個(gè)是玩忽職守罪，都是一般性規(guī)定；還有徇私枉法罪、徇私舞弊不移交刑事案件案和違法發(fā)放林木采伐許可證案，這是特殊性規(guī)定。開個(gè)玩笑，就是在該法律體系中，我們林業(yè)人既有帽子戴，又有衣服穿。

（一）濫用職權(quán)罪即刑法第397條規(guī)定的國(guó)家工作人員超越職權(quán)，違法規(guī)定，處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者不正當(dāng)行使職權(quán)，違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為（不應(yīng)作為而亂作為）。構(gòu)成本罪的行為表現(xiàn)有兩種：一種是超越職權(quán)，一種是不正當(dāng)行使職權(quán)。怎么解釋、區(qū)分？我以林權(quán)證的辦理為例，林權(quán)證的審批權(quán)肯定是在林業(yè)局，而且申請(qǐng)必須具備法定的條件，如果我只是某基層林業(yè)站的一名普通干部，擅自決定發(fā)給某某林權(quán)證，這肯定超越職權(quán)的行為；如果我是林權(quán)證辦理負(fù)責(zé)人，有權(quán)決定林權(quán)證的辦理，但明知某某不具備申請(qǐng)林權(quán)證的法定條件，為徇私利、私情，仍然決定辦理，那就屬于不正當(dāng)行使職權(quán)。

濫用職權(quán)罪是結(jié)果犯，有濫用職權(quán)行為，但不一定構(gòu)成濫用職權(quán)罪，只有行為人濫用職權(quán)，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失時(shí)才能構(gòu)成本罪，對(duì)重大損失如何認(rèn)定？根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

(1)造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；

(2)導(dǎo)致20人以上嚴(yán)重中毒的；

(3)造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬(wàn)元以上的；

(4)造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的；

(5)雖未達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬(wàn)元，但合計(jì)間接經(jīng)

濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的；

(6)造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的；(7)海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成100萬(wàn)美元以上外匯被騙購(gòu)或者逃匯1000萬(wàn)美元以上的；

(8)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；

(9)其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形。如原云南省江川縣林業(yè)局局長(zhǎng)劉德富濫用職權(quán)，將國(guó)家林業(yè)專項(xiàng)資金套取用于支付接待費(fèi)和單位上的日常開支，致使國(guó)家專項(xiàng)資金998198元遭受重大損失。

（二）玩忽職守罪，即刑法第397條規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)（未盡職責(zé)），致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益重大損失的行為。這里對(duì)重大損失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于濫用職權(quán)罪要高，象造成公共財(cái)產(chǎn)損失要在30萬(wàn)元以上才能立案，主要考慮到玩忽職守罪在主觀上的罪過(guò)要輕于濫用職權(quán)罪。玩忽職守罪的法律條文并不難理解，但在司法實(shí)踐中，我們林業(yè)人員觸犯該罪條的案例卻時(shí)有發(fā)生。2004年至2007年遼寧省喀左縣人民檢察院共查處瀆職案件13件，其中林業(yè)系統(tǒng)瀆職案件6件，有5件是由不作為引起的玩忽職守案。玩忽職守，如果沒有徇私情節(jié)屬于過(guò)失型犯罪，主觀上疏忽大意，許多人即便在釀成大錯(cuò)后還未回過(guò)味來(lái)是怎么回事，甚至有人認(rèn)為是工作失誤，實(shí)質(zhì)上是混同玩忽職守與工作失誤的區(qū)別，其實(shí)玩忽職守與工作失誤的本質(zhì)區(qū)別就在于行為人主觀上是否存在過(guò)錯(cuò)。玩忽職守是因?yàn)樾袨槿藢?duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行

或不認(rèn)真履行職責(zé)造成的，而工作失誤是行為人受工作經(jīng)驗(yàn)、水平以及客觀上情況變化限制無(wú)法做出正確判斷和決定導(dǎo)致的，行為人主觀上沒有過(guò)錯(cuò)。舉個(gè)例子，某林業(yè)局籌建辦公樓，由于資金困難，某局長(zhǎng)在沒有對(duì)對(duì)方資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真審查的情況下決定以最低價(jià)將工程承包給某沒有建筑資質(zhì)的工程隊(duì)承建，結(jié)果工程在建中，由于施工不符合規(guī)范，質(zhì)量存在瑕疵，發(fā)生坍塌事故，給公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失。某局長(zhǎng)被以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。對(duì)此，有人不理解，認(rèn)為某局長(zhǎng)主觀上沒有徇私，其之所以將工程承包給沒有建筑資質(zhì)的工程隊(duì)承建，實(shí)質(zhì)上是為單位節(jié)支，要說(shuō)有錯(cuò)的話，也不過(guò)是工作失誤。其實(shí)本案中某局長(zhǎng)在主觀上存在明顯過(guò)錯(cuò)即沒有對(duì)建筑資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，在工程發(fā)包過(guò)程中，這是基本常識(shí)，你說(shuō)是失誤能說(shuō)的過(guò)去嗎？

（三）徇私枉法主要適用森林公安。按照現(xiàn)有的管理體制，森林公安歸屬林業(yè)局管理，受其領(lǐng)導(dǎo)，屬于林業(yè)系統(tǒng)。

徇私枉法罪是指司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對(duì)明知是無(wú)罪的人而使他受追訴、對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判的行為。森林公安工作人員主要在查辦盜伐濫伐林木，未批先占、少批多占等非法占用林地，非法獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴瀕危野生動(dòng)物，森林火災(zāi)，非法運(yùn)輸木材強(qiáng)行沖關(guān)等違法行為時(shí)容易涉及徇私枉法。如原廣州市公安局森林分局主任科員、正科級(jí)偵察員許建文在查處運(yùn)輸珍貴野生動(dòng)物穿山甲一案時(shí)，暗中多達(dá)15次與貨主李子勤通電話，向李子勤透露消息，暗示他把倉(cāng)庫(kù)里冰柜的穿山甲運(yùn)走，并將

派出所指派來(lái)看守倉(cāng)庫(kù)的三名保安撤離現(xiàn)場(chǎng)，造成這批珍貴動(dòng)物被轉(zhuǎn)移，以致無(wú)法追繳。許建文最終被法院以徇私枉法罪判處有期徒刑三年，緩期三年執(zhí)行。又如廣西省灌陽(yáng)縣林業(yè)公安股的林某為了幾頓吃請(qǐng)，礙不過(guò)說(shuō)情人的情面，對(duì)明知有罪的人故意包庇、放縱，致使多名犯罪嫌疑人逃脫了刑事追究。后被法院以徇私枉法罪做出有罪判決。

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）對(duì)明知是沒有犯罪事實(shí)或者其他依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，以追究刑事責(zé)任為目的立案、偵查、起訴、審判的；

（2）對(duì)明知是有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，故意包庇使其不受立案、偵查、起訴、審判的；

（3）采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，故意使最重的人受較輕的追訴，或者使最輕的人受較重的追訴的；

（4）在立案后，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施而不采取強(qiáng)制措施，或者雖然采取強(qiáng)制措施，但中斷偵查或者超過(guò)法定期限不采取任何措施，實(shí)際放任不管，以及違法撤銷、變更強(qiáng)制措施，致使犯罪嫌疑人、被告人實(shí)際脫離司法機(jī)關(guān)偵控的；

（5）在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律，作出枉法判決、裁定，即有罪判無(wú)罪、無(wú)罪判有罪，或者重罪輕判、輕罪重判；

（6）其他徇私枉法應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（四）徇私舞弊不移交刑事案件案。即刑法第402條規(guī)定，指工商行政管理、稅務(wù)、監(jiān)察等行政執(zhí)法人員，徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。對(duì)于這個(gè)罪名大多數(shù)人可能不太熟悉，其實(shí)其經(jīng)常發(fā)生。如原福建省建寧縣林業(yè)站站長(zhǎng)楊宜生身為行政執(zhí)法人員，在接到山場(chǎng)承包人大量超伐林木的報(bào)告后，礙于該片山場(chǎng)承包人系其妻子的哥哥這層關(guān)系，始終未對(duì)該片山場(chǎng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，未予上報(bào)，也為移送司法機(jī)關(guān)處理，致使該山場(chǎng)被超伐林木達(dá)930余立方米。后被依法判處有期徒刑二年，緩刑三年。還有原浙江省武義縣林業(yè)局林業(yè)站站長(zhǎng)劉明祥在明知農(nóng)民葉某超界濫伐樹木數(shù)量巨大的事實(shí)后，卻對(duì)這已構(gòu)成犯罪的濫伐行為予以默認(rèn)，沒有向森林派出所報(bào)告。在收了葉某1000元購(gòu)物卡后，劉明祥徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交森林警察大隊(duì)查處的濫伐林木案件不予移交。后被依法判處有期徒刑6個(gè)月。

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）對(duì)依法可能判處三年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；

（2）不移交刑事案件涉及三人次以上的；

（3）司法機(jī)關(guān)提出意見后，無(wú)正當(dāng)理由仍然不予移交的；

（4）以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的；

（5）行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的；

（6）隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的；（7）直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的；

（8）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（五）違法發(fā)放林木采伐許可證案。即刑法第407條規(guī)定指林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的行為。這條規(guī)定大家肯定比較熟悉，在林業(yè)系統(tǒng)比較頻發(fā)。如2006年河南省盧氏縣檢察院辦理的11件林業(yè)執(zhí)法人員瀆職犯罪案件中，有5件是違法發(fā)放林木采伐許可證案件，由此造成該縣林業(yè)資源破壞數(shù)量達(dá)數(shù)千立方米。

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）發(fā)放林木采伐許可證允許采伐數(shù)量累計(jì)超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額，導(dǎo)致林木被超限額采伐十立方米以上的；

（2）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致林木被濫伐二十立方米以上，或者導(dǎo)致幼樹被濫伐一千株以上的；

（3）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致防護(hù)林、特種用途林被濫伐五立方米以上，或者幼樹被濫伐二百株以上的；

（4）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致珍貴樹木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他樹木被濫伐的；

（5）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致國(guó)家禁止采伐的林木被采伐的；（6）其他情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的情形。

以上我講了林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪的四種表現(xiàn)形式，為加深大家對(duì)瀆職犯罪的理解，提高大家對(duì)瀆職犯罪的認(rèn)識(shí)，接下來(lái)我給大家講兩點(diǎn)瀆職犯罪的法律適用問(wèn)題：

（1）關(guān)于瀆職罪的主體認(rèn)定即哪些人可以構(gòu)成瀆職罪的問(wèn)題。我國(guó)刑法在關(guān)于瀆職犯罪主體的一般性規(guī)定中規(guī)定，瀆職犯罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于<中華人民共和國(guó)刑法>第九章瀆職犯罪主體適用問(wèn)題的解釋》國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)人員，在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，視為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，這一解釋具體到林業(yè)領(lǐng)域?yàn)^職犯罪中，構(gòu)成犯罪的主體就不僅包括具有公務(wù)員身份的局機(jī)關(guān)工作人員，還應(yīng)當(dāng)包括事業(yè)編，或者受局機(jī)關(guān)委托、聘用的工作人員，這些人員在代表局機(jī)關(guān)行使管理職權(quán)時(shí)即可構(gòu)成瀆職罪主體。

（2）關(guān)于徇私舞弊情節(jié)認(rèn)定問(wèn)題。

我國(guó)刑法第397條第3款規(guī)定：“徇私舞弊犯前兩款罪（濫用職權(quán)、玩忽職守）的，依照規(guī)定從重處罰。”

濫用職權(quán)和玩忽職守同屬過(guò)失犯罪，如果行為人出于徇私犯罪的，主觀方面即便轉(zhuǎn)化為直接故意，即故意亂作為、故意不作為，行為的社會(huì)危害性更大。什么是徇私舞弊？根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，徇私舞弊即行為人為徇私情、私利，故意違背事實(shí)和法律，偽造材料、隱瞞情況、弄虛作假的行為。值得一提的是這里的私情、私利是相當(dāng)寬泛的概念，包括貪圖美色、錢財(cái)、袒護(hù)親友、泄憤報(bào)復(fù)等，還有礙于熟人情面也屬此類。這里所提到的都是徇個(gè)已之私，在濫用職權(quán)罪的犯罪構(gòu)成中，徇單位之私還可以成為選擇要件。如行為人對(duì)非法采伐故意不作處罰，借機(jī)收取一定的辦公費(fèi)用。我國(guó)刑法對(duì)于徇私舞弊情節(jié)的處罰手段采取兩種方式，一是徇私利，構(gòu)成其他犯罪的（如受賄，按照數(shù)罪并罰的原則處罰），二是徇私不構(gòu)成其他犯罪的，作一情節(jié)從重處罰。

四、林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪的特點(diǎn)及成因

“十一五”以來(lái)，全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部奮發(fā)進(jìn)取，銳意改革，扎實(shí)工作，有效推進(jìn)了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等工作取得了階段性成果，林業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)發(fā)生了根本性好轉(zhuǎn)。在看到這些成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到當(dāng)前林業(yè)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2010年，林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪人數(shù)為875人，仍然居高不下，預(yù)防涉林瀆職犯罪工作任務(wù)依然艱巨。

（一）林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪的特點(diǎn)

（1）基層林業(yè)人員犯罪突出。林業(yè)部門的主要業(yè)務(wù)工作大多數(shù)由基層站所承擔(dān)，基層站所的權(quán)力過(guò)于集中，而林業(yè)主管部門缺乏對(duì)

站所的有效監(jiān)督，使得一些基層林業(yè)工作人員長(zhǎng)期形成利益思想和執(zhí)法任意性思想，導(dǎo)致瀆職案件的發(fā)生。

（2）玩忽職守犯罪比較嚴(yán)重。林業(yè)人員所涉及到的案件主要集中在與林業(yè)人員履行職責(zé)有關(guān)的諸如玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、違法發(fā)放林木采伐許可證罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪四類案件，其中玩忽職守犯罪比重較大。

（3）涉案部位和環(huán)節(jié)相對(duì)集中。主要集中在采伐申報(bào)審批、作業(yè)設(shè)計(jì)、采伐許可證發(fā)放、伐中監(jiān)管和木材檢查等執(zhí)法環(huán)節(jié)以及退耕還林工作中。其中伐中檢查環(huán)節(jié)犯罪最為嚴(yán)重，成為林業(yè)人員瀆職犯罪的高發(fā)部位。

（4）違法犯罪后果嚴(yán)重。每一起涉林瀆職違法犯罪案件都造成了大量林木被亂砍濫伐。

（二）林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪的原因分析（1）社會(huì)原因

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的某些局限性是犯罪行為產(chǎn)生的誘因。高度集權(quán)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理體制在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，由于新機(jī)制不完善，某些改革措施未跟上，使國(guó)家利益、集體利益、局部利益、個(gè)人利益發(fā)生沖突，促使一些行政執(zhí)法人員利用手中權(quán)力，為自己謀私利。多元化的經(jīng)濟(jì)成份也為行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪提供了條件。多種利益主體在同一市場(chǎng)活動(dòng)，為追求各自的私利而不擇手段拉攏、腐蝕行政執(zhí)法人員。在巨大物質(zhì)利益反差的刺激和誘惑下，一些意志不堅(jiān)定者便陷入了權(quán)錢交易的旋渦，造成林業(yè)工作站人員私設(shè)小金庫(kù)，私吞罰沒款

等行為時(shí)有發(fā)生。

（2）主觀原因

首先是政治素質(zhì)低，特權(quán)思想嚴(yán)重，觀念陳腐。職務(wù)犯罪的干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，世界觀、人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。其次法制觀念淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實(shí)際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。

（3）客觀原因

監(jiān)督制約機(jī)制松懈。近年來(lái)，雖然林業(yè)系統(tǒng)都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等，但在具體落實(shí)上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。這些管理上存在的漏洞，也是監(jiān)督制約機(jī)制沒能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)的林業(yè)站、所人員編制是隸屬于縣區(qū)林業(yè)部門的事業(yè)編制，其管理制度較為松散，監(jiān)管力度較易流于形式，缺乏外界有效監(jiān)督，容易給不法分子可乘之機(jī)。

五、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防措施

腐敗和職務(wù)犯罪在每個(gè)國(guó)家都有，國(guó)外重視的是制度制約，而我國(guó)強(qiáng)調(diào)的是思想政治教育。人的行為固然由思想決定，但無(wú)可否認(rèn)的是人的思想總是隨著復(fù)雜環(huán)境的變化而不斷變化，所以古人云“人無(wú)

常心，水無(wú)常形?！鳖A(yù)防職務(wù)犯罪，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。

（一）加大預(yù)防宣傳教育力度，構(gòu)建職務(wù)犯罪預(yù)防體系。林業(yè)主管部門要在本系統(tǒng)建立教育、制度、監(jiān)督并重的反腐倡廉建設(shè)體系。加強(qiáng)干部職工的思想政治教育、職業(yè)道德教育，組織干部職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)和林業(yè)政策，構(gòu)筑“不愿為”的思想防線；建立健全工作規(guī)章制度，進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)任務(wù)、工作程序和獎(jiǎng)懲措施，構(gòu)筑“不能為”的長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的檢查，完善內(nèi)外部監(jiān)督制約，構(gòu)筑“不敢為”的防范機(jī)制。通過(guò)建立教育扎實(shí)、制度完備、監(jiān)督有力的反腐倡廉建設(shè)體系，來(lái)達(dá)到有效預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生的最終目的。

（二）進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制。建立健全制約制度至關(guān)重要，建立和完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，對(duì)于預(yù)防職務(wù)腐敗的發(fā)生具有特別重要的意義。一是加強(qiáng)行政監(jiān)督，強(qiáng)化林政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督,建立投訴舉報(bào)、內(nèi)部通報(bào)、警示誡勉等內(nèi)部監(jiān)督制度；建立執(zhí)法檢查、重大案件督察等層級(jí)監(jiān)督制度，即時(shí)糾正和處理各種違法或不當(dāng)?shù)牧终?zhí)法行為。二是自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，對(duì)人大組織進(jìn)行的林業(yè)法律執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真整改、糾正；虛心聽取并采納政協(xié)對(duì)林業(yè)工作的意見和建議。三是要主動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，互通信息，通報(bào)有關(guān)情況，共同解決查處和預(yù)防職務(wù)犯罪案件所遇到的困難和問(wèn)題。四是自覺接受社會(huì)監(jiān)督和專門監(jiān)督，積極創(chuàng)造條件、拓寬渠道，完善民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織以及人民

群眾監(jiān)督機(jī)制。五是自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，積極配合查處違規(guī)違紀(jì)行為。

（三）嚴(yán)懲犯罪，以法制權(quán)。一方面檢察機(jī)關(guān)要加大查辦瀆職案件力度。對(duì)林業(yè)工作人員嚴(yán)重瀆職行為，給國(guó)家森林資源造成重大損失的，要依法依紀(jì)堅(jiān)決處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。另一方面要不斷研究涉林瀆職犯罪的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)研，探索打擊犯罪的有效途徑，及時(shí)重拳出擊打擊涉案人員。在打擊的同時(shí)還要積極做好預(yù)防工作，通過(guò)在林業(yè)系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，使林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作邁上制度化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化的軌道，從而保證預(yù)防工作的長(zhǎng)期性，提高林業(yè)系統(tǒng)工作人員學(xué)法、守法的自覺性，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)干部職工依法行政、執(zhí)政為民的意識(shí)和拒腐防變的能力，從源頭上杜絕涉林瀆職犯罪的發(fā)生。

同志們，在我市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的今天，林業(yè)部門責(zé)任重、壓力大，努力從源頭上遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生，這不僅是提高林業(yè)系統(tǒng)依法行政能力，促進(jìn)林業(yè)部門管理工作健康、有序發(fā)展的要求，更是服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求?！拔从昃I繆，防患未然”是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。開展好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，從大處講，功在千秋，它關(guān)乎黨群關(guān)系，鞏固國(guó)家政權(quán)；從小處講，利在自己，它關(guān)乎個(gè)人的家庭幸福和仕途前程。治病于未發(fā)，是預(yù)防職務(wù)犯罪的最高境界。我衷心希望通過(guò)今天的預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)，能夠進(jìn)一步提高同志們的預(yù)防意識(shí)，促進(jìn)依法行政，促進(jìn)林業(yè)管理工作健康發(fā)展。謝謝大家。