第一篇：培訓(xùn)材料三安徽省政府非稅收入管理信息系統(tǒng)執(zhí)收單位端(BS版)操作手冊(cè)

培訓(xùn)材料三

安徽省政府非稅收入管理信息系統(tǒng) 執(zhí)收單位端（BS版）操作手冊(cè)

一、登錄流程

（一）通過黨政網(wǎng)或財(cái)政一體化網(wǎng)絡(luò)連接，打開IE瀏覽器，輸入網(wǎng)址 http://172.17.31.36:8090/dw

在“賬號(hào)”中輸入執(zhí)收單位編碼。所有單位的初始密碼為000000。

登錄后，可以在“系統(tǒng)管理”的“密碼修改”菜單中修改密碼

（二）點(diǎn)擊左上角的下載，安裝插件。

安裝過程如下圖。

二、日常業(yè)務(wù)

（一）票據(jù)入庫

單位首次購領(lǐng)票據(jù)，首先要入庫從財(cái)政或上級(jí)主管部門購領(lǐng)的票據(jù)。有兩種情況：一種是從省非稅局直接購領(lǐng)財(cái)政票據(jù)的“領(lǐng)票單位”，在“票據(jù)入庫”可以看到新領(lǐng)的票據(jù)信息處于未入庫狀態(tài)，這時(shí)在前面的小方框打上勾，點(diǎn)擊入庫即可。

另一種是從主管部門領(lǐng)票的“非領(lǐng)票單位”，需要手工入庫，點(diǎn)擊“日常業(yè)務(wù)”、“票據(jù)入庫”、“手工入庫”選取所領(lǐng)票據(jù)種類及字軌，輸入起始票號(hào)段入庫。

（二）開票打印

1、直接繳款。即繳款人持非稅收入一般繳款書，至銀

行柜面通過現(xiàn)金或者轉(zhuǎn)賬方式完成繳款。在“日常業(yè)務(wù)”的“繳款書打印”選擇“新增”。

操作時(shí)應(yīng)注意：

（1）付款人是單位的填寫單位名稱（例如，園林局），個(gè)人的填寫個(gè)人名稱（例如，張三）。

（2）如果是轉(zhuǎn)賬繳款，則需要輸入繳款人或單位的開戶行和賬號(hào)。

（3）方便客戶的前提下，選擇就近的收款銀行，轉(zhuǎn)賬盡量選擇同行轉(zhuǎn)賬。

（4）先輸入數(shù)量，再填寫實(shí)際金額。

（5）票據(jù)設(shè)臵。在打印前先要進(jìn)行票據(jù)設(shè)臵，輸入有效的票號(hào)段。注意：輸入的有效票號(hào)段必須是已經(jīng)入庫的票號(hào)段。

（6）票據(jù)打印。需認(rèn)真核對(duì)出現(xiàn)的票據(jù)號(hào)碼和實(shí)際票號(hào)是否一致，不一致需修改票號(hào)。

注意：安裝非稅專業(yè)POS機(jī)的單位，在點(diǎn)擊確定以后會(huì)彈出繳費(fèi)方式的對(duì)話框，選擇POS刷卡即可。5

POS刷卡繳費(fèi)的單位還需要在每天開票前點(diǎn)擊“簽到”，才能進(jìn)行開票操作，在當(dāng)天開票以后再點(diǎn)“結(jié)算”。

2、集中匯繳。執(zhí)收單位先開具政府非稅收入專業(yè)票據(jù)給繳款人，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，再將集中收取款項(xiàng)交到銀行。

在“日常業(yè)務(wù)”的“票據(jù)集中匯繳”選擇“添加”。

保存后，形成一條匯繳記錄，可以把多條匯繳記錄一起集中匯繳生成一張或多張繳款書。

需要打印繳款書時(shí)，需轉(zhuǎn)到繳款書打印菜單，選列表式，雙擊查看詳細(xì)信息，核對(duì)無誤后即可打印。

（三）票據(jù)作廢

1、票據(jù)已打印需要作廢時(shí)。選擇“繳款書打印”的“列表式”選擇“已打印”，找到需要作廢的繳款書記錄，選中

該繳款書記錄，點(diǎn)“作廢”的“票據(jù)作廢”。

一般繳款書作廢后可以恢復(fù)，“已打印”的“作廢”選擇“票據(jù)恢復(fù)”。注意：集中匯繳生成的繳款書作廢后不能恢復(fù)!集中匯繳繳款書作廢后，匯繳的專用票據(jù)又會(huì)出現(xiàn)在票據(jù)集中匯繳的未匯繳票據(jù)里，有錯(cuò)誤可刪除重新錄入，沒有錯(cuò)誤可以重新匯繳生成繳款書。

2、票據(jù)未打印需要作廢時(shí)。選擇“日常業(yè)務(wù)”的“票據(jù)作廢”，選擇“新增”，錄入要作廢的票據(jù)信息。如果“作廢”操作錯(cuò)誤，可以恢復(fù)。

（四）打印機(jī)設(shè)置

選擇“日常業(yè)務(wù)”的“設(shè)臵”，選擇“打印設(shè)臵”。

若偏上，則增加上邊距，每增加0.1文字將向下移動(dòng)1毫米；

若偏下，則減少上邊距，每減少0.1文字將向上移動(dòng)1毫米；

若偏左，則增加左邊距，每增加0.1文字將向右移動(dòng)1毫米；

若偏右，則減少左邊距，每減少0.1文字將向左移動(dòng)1毫米；

上邊距和左邊距可調(diào)整為負(fù)數(shù)。

三、報(bào)表查詢

（一）收入報(bào)表

1、“到賬查詢”?？梢圆樵儐喂P繳款書到賬情況。

2、“自動(dòng)對(duì)賬”。選擇對(duì)賬的日期、對(duì)賬類型，點(diǎn)擊查詢即可完成自動(dòng)對(duì)賬。對(duì)未到賬繳款書信息可以及時(shí)聯(lián)系非稅局。聯(lián)系電話：***。

3、“繳款書”。同BS在線查詢中繳款書查詢功能。

4、“收入日?qǐng)?bào)表”。用于查詢某一時(shí)間段所有繳款書信息。

5、“對(duì)賬單”。同BS在線查詢的對(duì)賬單情況表功能。

（二）票據(jù)報(bào)表

1、“票據(jù)核銷”。同BS在線查詢的票據(jù)核銷情況表功能。

2、“票據(jù)購領(lǐng)表”。同BS在線查詢的票據(jù)購領(lǐng)情況表功能。

3、“集中匯繳查詢”。用于查詢一段時(shí)間內(nèi)集中匯繳票據(jù)信息。

4、“票據(jù)使用情況”。用于查詢已使用的、未使用和已作廢的票據(jù)情況。

（三）統(tǒng)計(jì)報(bào)表

1、“劃解情況表”。同BS在線查詢中的劃解情況表功能。

2、“結(jié)算情況表”。同BS在線查詢中的結(jié)算情況表功能。

3、“征收情況表”。同BS在線查詢中的征收情況表功能。

（四）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

1、“單位項(xiàng)目查詢”。用于查詢與本單位掛接的項(xiàng)目明細(xì)。

2、“單位票據(jù)查詢”。用于查詢與本單位掛接的票據(jù)種類、名稱、票據(jù)編號(hào)等信息。

第二篇：培訓(xùn)材料二安徽省政府非稅收入綜合查詢平臺(tái)操作手冊(cè)

培訓(xùn)材料二

安徽省政府非稅收入綜合查詢平臺(tái)

操作手冊(cè)

一、操作流程：

（一）通過黨政網(wǎng)或財(cái)政一體化網(wǎng)絡(luò)連接，打開IE瀏覽器，輸入網(wǎng)址 http://172.17.31.39:7001/dw/

（二）第一次登陸時(shí)，選擇“客戶端打印及相關(guān)配置”下載，并運(yùn)行配置文件。

配置文件安裝完成后，在“單位編碼”中輸入部門或者單位編碼（及執(zhí)收單位編碼），在“用戶編碼”中admin+單位編碼。所有部門、單位的初始密碼為000000。

第一次登陸后，系統(tǒng)會(huì)提示修改密碼，修改保存后，方可以進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢。

（三）正式登陸后，可選擇左邊菜單中所提供的功能表，輸入相關(guān)的查詢參數(shù)，點(diǎn)擊“查詢”按鈕進(jìn)行操作，點(diǎn)擊“打印”按鈕可對(duì)查詢出的信息進(jìn)行打印，選擇“Excel”按鈕可將查詢出的信息轉(zhuǎn)換成excel格式文件進(jìn)行保存。

二、報(bào)表內(nèi)容介紹：

綜合查詢平臺(tái)共有七張表可供用戶查詢，分別是：征收情況表、繳款書查詢、對(duì)賬單情況表、票據(jù)購領(lǐng)情況表、票據(jù)核銷情況表、結(jié)算情況表、劃解情況表。

（一）征收情況表。本表用于反映本部門或單位在查詢期間內(nèi)非稅收入實(shí)際征收、應(yīng)繳、實(shí)繳及分成劃解上、下級(jí)的情況。

本級(jí)征收數(shù)：本部門或單位查詢期間內(nèi)實(shí)際開具非稅收入一般繳款書金額（已扣除退還數(shù)）。

本級(jí)應(yīng)繳數(shù)：本部門或單位查詢期間內(nèi)非稅收入應(yīng)繳國庫和財(cái)政專戶的數(shù)據(jù)匯總。

實(shí)繳國庫數(shù)：本部門或單位查詢期間非稅收入實(shí)際繳入國庫的數(shù)據(jù)。

實(shí)繳專戶數(shù)：本部門或單位查詢期間非稅收入實(shí)際繳入財(cái)政專戶的數(shù)據(jù)。

實(shí)繳國庫專戶合計(jì)數(shù)：實(shí)際繳入國庫和財(cái)政專戶的合計(jì)數(shù)。

其中：地方水利建設(shè)資金（僅反映財(cái)政部門計(jì)提的地方水利建設(shè)資金）、往來收入、往來劃解是反映征收中的往來和往來劃解情況。

（二）繳款書查詢。用于查詢本部門或單位在查詢期間內(nèi)繳到本級(jí)匯繳結(jié)算賬戶的非稅收入一般繳款書明細(xì)情況。

記賬日期：為非稅收入一般繳款書進(jìn)賬、確認(rèn)并記賬的 日期，不同于非稅收入一般繳款書開票日期。

憑證編號(hào)：為省非稅局記賬時(shí)的憑證編號(hào)。

（三）對(duì)賬單情況表。本表通過“借、貸、余”的方式反映在查詢期間本部門下屬單位或本單位的非稅收入進(jìn)賬、劃解等賬務(wù)情況，可明細(xì)到非稅收入一般繳款書票據(jù)號(hào)、具體財(cái)政憑證字號(hào)。

（四）票據(jù)購領(lǐng)情況表。本表反映在查詢期間內(nèi)領(lǐng)票單 位票據(jù)購領(lǐng)情況（目前部門分發(fā)的票據(jù)不能查詢）。

（五）票據(jù)核銷情況表。本表反映查詢期間內(nèi)領(lǐng)票單位票據(jù)核銷情況。

（六）結(jié)算情況表。本表用于反映查詢期間內(nèi)本部門或單位非稅收入結(jié)算情況，本表為平衡表，平衡關(guān)系為：

期初余額+本期收入-本期劃解=期末結(jié)余。

本期繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶收入數(shù)：本部門或單位在查詢期間實(shí)際開具非稅收入一般繳款書金額；

待結(jié)算收入：為預(yù)收收入和待分成收入之和；

（七）劃解情況表。本表用于反映查詢期間本部門或單位非稅收入劃解情況和上年同期劃解情況表。

三、對(duì)賬流程

部門或單位可先通過查詢結(jié)算情況表，對(duì)本單位征收的非稅收入情況進(jìn)行大致的了解，再查詢征收情況表對(duì)本單位的征收、應(yīng)繳、實(shí)繳、分成、往來等情況進(jìn)行詳細(xì)了解，最后可通過繳款書查詢對(duì)有疑問的收入、劃解以及對(duì)賬情況進(jìn)行詳細(xì)的查詢。

注意：本系統(tǒng)報(bào)表均不能進(jìn)行跨年查詢。

第三篇：安徽省政府非稅收入管理暫行辦法

《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》已經(jīng)2005年6月10日省人民政府第25次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2005年10月1日起施行。

省長(zhǎng)王金山

二○○五年六月二十四日

第一章總則

第一條為了規(guī)范政府非稅收入管理，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省政府非稅收入的征收管理、預(yù)算管理、票據(jù)管理及監(jiān)督檢查。

第三條本辦法所稱政府非稅收入，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，履行公共事務(wù)管理職能、利用國有資源或者國有資產(chǎn)、提供特定服務(wù)收取的稅收以外的財(cái)政資金，包括：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)；

（二）政府性基金；

（三）國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入；

（四）國有資本經(jīng)營收益；

（五）彩票公益金；

（六）罰沒收入；

（七）其他政府非稅收入。

國有資本經(jīng)營收益的收繳管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條政府非稅收入是財(cái)政收入的組成部分。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將政府非稅收入納入綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。

第五條縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門是政府非稅收入管理的主管部門，其所屬的政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府非稅收入征收管理的具體工作。

審計(jì)、價(jià)格、監(jiān)察、人民銀行等部門按照各自的職責(zé)，做好政府非稅收入的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第二章征收管理

第六條政府非稅收入按照下列規(guī)定收?。?/p>

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)依據(jù)法律、法規(guī)以及國務(wù)院、省人民政府或者省級(jí)以上人民政府財(cái)政、價(jià)格部門的規(guī)定收?。?/p>

（二）政府性基金依據(jù)法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院或者國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定收??；

（三）國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入依據(jù)法律、法規(guī)以及國務(wù)院或者國務(wù)院財(cái)政部門、省人民政府的規(guī)定收?。?/p>

（四）彩票公益金依據(jù)國務(wù)院或者國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的彩票資金分配比例收??；

（五）罰沒收入依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定收?。?/p>

（六）其他政府非稅收入依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、國務(wù)院財(cái)政部門或者省人民政府的有關(guān)規(guī)定收取。

第七條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了收取部門、單位（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）的政府非稅收入，由執(zhí)收單位收??；執(zhí)收單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托其他單位收取的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門備案。

法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定執(zhí)收單位的政府非稅收入，由政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)直接收取；尚不具備直接收取條件的，政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)可以委托有關(guān)單位收取。

第八條執(zhí)收單位或者政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布由本單位負(fù)責(zé)收取的政府非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍、對(duì)象和期限。

委托其他單位收取政府非稅收入的，委托單位應(yīng)當(dāng)將受委托單位和受委托收取政府非稅收入的內(nèi)容向社會(huì)公布。

第九條執(zhí)收單位或者政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本辦法第六條的規(guī)定收取政府非稅收入，不得多收、少收或者擅自緩收、減收、免收。

繳款義務(wù)人確因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳政府非稅收入的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)執(zhí)收單位或者政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核后，按照法定批準(zhǔn)權(quán)限辦理。

第十條政府非稅收入實(shí)行收繳分離制度。未經(jīng)本級(jí)人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得當(dāng)場(chǎng)收取政府非稅收入現(xiàn)款，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第十一條經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門會(huì)同中國人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)確定，有代理收付款項(xiàng)業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行和信用合作社，均可作為政府非稅收入的代收機(jī)構(gòu)。

代收機(jī)構(gòu)按照前款規(guī)定確定后，由財(cái)政部門會(huì)同中國人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)向社會(huì)公布。

第十二條縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在代收機(jī)構(gòu)開設(shè)政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，用于歸集、記錄、結(jié)算政府非稅收入款項(xiàng)。

執(zhí)收單位不得開設(shè)政府非稅收入賬戶或者過渡性賬戶。

第十三條繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、數(shù)額，到指定的代收機(jī)構(gòu)將有關(guān)款項(xiàng)繳入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。執(zhí)收單位依法當(dāng)場(chǎng)收取政府非稅收入現(xiàn)款的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到代收機(jī)構(gòu)將所收款項(xiàng)全額繳入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。

執(zhí)收單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入款項(xiàng)，或者將政府非稅收入款項(xiàng)存入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶以外的其他賬戶。

政府非稅收入收繳的具體辦法，由省人民政府財(cái)政部門會(huì)同中國人民銀行合肥中心支行制定。

第十四條繳入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶的待結(jié)算資金，符合返還條件的，繳款義務(wù)人可以向執(zhí)收單位或者政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)提出返還申請(qǐng)，由執(zhí)收單位或者政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)簽署意見，經(jīng)本級(jí)人民政府財(cái)政部門審核確認(rèn)后返還繳款義務(wù)人。

經(jīng)確認(rèn)為誤收、多收的政府非稅收入，由執(zhí)收單位或者政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)人民政府財(cái)政部門直接退還繳款義務(wù)人。

第三章預(yù)算管理

第十五條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理的規(guī)定，統(tǒng)籌安排使用政府非稅收入。

政府非稅收入有法定專項(xiàng)用途的，應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?。

第十六條政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶內(nèi)的資金，按照收入級(jí)次和規(guī)定的科目類別定期劃解國庫或者財(cái)政專戶，不得拖延、滯壓、挪用。

第十七條政府非稅收入上下級(jí)分成比例，按照下列規(guī)定辦理：

（一）涉及中央和省級(jí)分成的，分成比例按照國務(wù)院或者國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定辦理；

（二）涉及省級(jí)與市、縣級(jí)分成的，分成比例按照省人民政府或者省人民政府財(cái)政部門的規(guī)定辦理；

（三）涉及部門、單位之間分成的，分成比例按照本級(jí)人民政府財(cái)政部門的規(guī)定辦理。

第十八條上下級(jí)分成的政府非稅收入，由政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)按照本辦法第十七條的規(guī)定，通過政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶定期劃解、結(jié)算，不得滯留、截留。

執(zhí)收單位不得以任何形式將政府非稅收入資金直接繳付上級(jí)執(zhí)收單位或者撥付下級(jí)執(zhí)收單位。

第十九條政府非稅收入的管理經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)人民政府財(cái)政部門核定，并納入預(yù)算，統(tǒng)一安排。

第四章票據(jù)管理

第二十條省人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定政府非稅收入票據(jù)管理的具體辦法，統(tǒng)一印制和管理政府非稅收入票據(jù)。

各級(jí)政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)政府非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、使用、核銷、檢查等日常管理工作。

第二十一條政府非稅收入票據(jù)由省人民政府財(cái)政部門確定的印刷企業(yè)定點(diǎn)印制，其他任何單位和個(gè)人不得印制政府非稅收入票據(jù)。

第二十二條執(zhí)收單位收取政府非稅收入的，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的政府非稅收入票據(jù)；不出具省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的政府非稅收入票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。

第二十三條執(zhí)收單位使用的政府非稅收入票據(jù)，按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向本級(jí)人民政府財(cái)政部門領(lǐng)購。

執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全政府非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等制度，保證政府非稅收入票據(jù)安全。遺失政府非稅收入票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門，并公告作廢。

第二十四條禁止政府非稅收入票據(jù)使用中的下列行為：

（一）轉(zhuǎn)讓、出借、代開政府非稅收入票據(jù)；

（二）偽造或者擅自印制政府非稅收入票據(jù)；

（三）使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具政府非稅收入票據(jù)。

第五章監(jiān)督檢查

第二十五條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)各部門、單位和下級(jí)人民政府執(zhí)行政府非稅收入管理法律、法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督，依法處理政府非稅收入管理中的重大問題。

第二十六條縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入收取、使用、管理的日常監(jiān)督和專項(xiàng)稽查，及時(shí)依法查處政府非稅收入管理中的違法行為。

執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供賬冊(cè)、報(bào)表、票據(jù)等有關(guān)資料，如實(shí)反映情況，接受本級(jí)人民政府財(cái)政部門監(jiān)督檢查。

第二十七條審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)政府非稅收入的收取、使用、管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第二十八條縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)編制本級(jí)政府非稅收入項(xiàng)目目錄，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

對(duì)違反政府非稅收入管理的行為，任何單位或者個(gè)人均有權(quán)向縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等部門舉報(bào)、投訴。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)、投訴者保密，并在20日內(nèi)依法處理，書面答復(fù)舉報(bào)、投訴者；有關(guān)部門認(rèn)為舉報(bào)、投訴事項(xiàng)不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)先行受理，并自接到舉報(bào)、投訴之日起3日內(nèi)移送其他有關(guān)部門。

前款規(guī)定的期限，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章法律責(zé)任

第二十九條違反本辦法，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，有違法資金的，追繳違法資金。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由縣級(jí)以上地方人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定設(shè)立政府非稅收入項(xiàng)目或者擅自改變政府非稅收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限的；

（二）違反規(guī)定權(quán)限或者法定程序緩收、減收、免收政府非稅收入的；

（三）開設(shè)政府非稅收入賬戶或者過渡性賬戶，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入款項(xiàng)，或者將政府非稅收入款項(xiàng)存入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶以外的其他賬戶的；

（四）未按照規(guī)定實(shí)行政府非稅收入收繳分離的；

（五）滯留、截留應(yīng)當(dāng)上繳或者下?lián)艿恼嵌愂杖胭Y金的；

（六）違反規(guī)定將政府非稅收入資金直接繳付上級(jí)執(zhí)收單位或者撥付下級(jí)執(zhí)收單位的；

（七）轉(zhuǎn)讓、出借、代開政府非稅收入票據(jù)，或者使用非法票據(jù)，或者不按照規(guī)定開具政府非稅收入票據(jù)的；

（八）違反規(guī)定發(fā)放、銷毀政府非稅收入票據(jù)，或者保管不善造成政府非稅收入票據(jù)毀損、滅失的。

前款第（一）項(xiàng)行為所取得的款項(xiàng)，限期退還繳款人；無法退還的，收繳國庫。

第三十條違反本辦法，偽造或者擅自印制政府非稅收入票據(jù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門依照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門和其他有關(guān)部門工作人員在政府非稅收入管理工作中，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）從政府非稅收入管理工作中獲取非法利益的；

（二）包庇或者縱容違反政府非稅收入管理行為的；

（三）違法實(shí)施行政處罰，或者以行政處罰代替糾正違法行為的；

（四）對(duì)承辦的舉報(bào)、投訴事項(xiàng)拖延、推諉或者不依法處理的；

（五）違反管理職責(zé)的其他行為。

第七章附則

第三十二條本省各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織派駐省外的機(jī)構(gòu)收取的政府非稅收入，按照本辦法的規(guī)定管理。

第三十三條本辦法自2005年10月1日起施行。1996年6月20日安徽省人民政府發(fā)布的《安徽省預(yù)算外資金管理辦法》同時(shí)廢止。

第四篇：理性認(rèn)識(shí)非稅收入執(zhí)收成本核定

理性認(rèn)識(shí)非稅收入執(zhí)收成本核定

摘 要：科學(xué)準(zhǔn)確的核定執(zhí)收成本、并將之有效的運(yùn)用到實(shí)際財(cái)政工作中，既是規(guī)范非稅收入管理的有效手段，又是化解政府收支矛盾、建立公開透明預(yù)算制度的重要組成部分。但是由于主觀和客觀等方面的原因，目前社會(huì)各界對(duì)非稅收入執(zhí)收成本核定的認(rèn)識(shí)、意義及具體操作等，多少存在一定的誤區(qū)，本文從非稅收入執(zhí)收成本與一般性成本的比較、開展執(zhí)收成本核定工作的意義、目前存在的困難以及建議等方面加以闡述，讓讀者對(duì)非稅收入執(zhí)收成本核定工作有個(gè)較為全面的了解。

關(guān)鍵詞：理性認(rèn)識(shí)；非稅收入；執(zhí)收成本；核定

非稅收入是除稅收和政府債務(wù)收入以外的財(cái)政收入的統(tǒng)稱，政府在取得非稅收入的過程中，必然發(fā)生一定的消耗和支出，即為我們所研究的執(zhí)收成本。2010年財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》(財(cái)預(yù)[2010]88號(hào))，明確要求從2011年1月1日起，將按預(yù)算外資金管理的收入(不含教育收費(fèi))全部納入預(yù)算管理，這意味著預(yù)算外資金退出歷史舞臺(tái)，執(zhí)收單位將從自收自支向收支脫鉤轉(zhuǎn)變。收支脫鉤后執(zhí)收單位在非稅收入征收管理中產(chǎn)生的成本，不僅影響非稅收入征管質(zhì)量和執(zhí)收效能，還涉及單位部門的職能運(yùn)行和切實(shí)利益。為此，理性認(rèn)識(shí)非稅收入執(zhí)收成本，科學(xué)核定執(zhí)收成本對(duì)非稅收入管理工作有著重要意義。

一、非稅收入執(zhí)收成本與一般性成本的比較(一)一般性成本

成本是生產(chǎn)經(jīng)營中一種耗費(fèi)，是企業(yè)為了獲得某種利益或達(dá)到一定目標(biāo)所發(fā)生的耗費(fèi)或支出。成本管理是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中對(duì)成本進(jìn)行規(guī)劃、核算、分析、控制、考核等一系列科學(xué)管理行為的總稱。它的目的是充分組織企業(yè)全體人員，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營過程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)合理的管理，力求以最少的生產(chǎn)耗費(fèi)取得最多的生產(chǎn)成果【1】。

(二)非稅收入執(zhí)收成本

與一般性成本概念類似，非稅收入執(zhí)收成本也是一種耗費(fèi)，是執(zhí)收單位在取得非稅收入的過程中發(fā)生的人力、物力、財(cái)力的消耗，包括補(bǔ)償性支出、人員支出和其他消耗性支出等。按其結(jié)構(gòu)可分為直接成本和間接成本。直接成本是指為取得非稅收入直接發(fā)生、不需分?jǐn)偟馁M(fèi)用，如工本費(fèi)、材料費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等；間接成本是指所發(fā)生的費(fèi)用需要通過一定方法分?jǐn)偤蟛拍苡?jì)入成本的費(fèi)用，如人員支出、設(shè)備購置費(fèi)用和其他資本性支出等【2】?？茖W(xué)核定非稅收入執(zhí)收成本，既是完善部門預(yù)算編制的現(xiàn)實(shí)需要，也是促進(jìn)非稅收入依法征收、應(yīng)收盡收的重要保障。

二、開展非稅收入執(zhí)收成本核定工作的重要意義

現(xiàn)代企業(yè)非常重視成本管理，科學(xué)合理的成本管理，既可以降低成本、增加企業(yè)利潤，還能幫助企業(yè)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和抗壓能力。開展非稅收入成本核定工作和企業(yè)進(jìn)行成本管理的目的是一致的，就是要在公共財(cái)政體制下，引入績(jī)效管理的理念，建立非稅收入成本控制機(jī)制，力爭(zhēng)用最低的“成本”達(dá)到最佳的“效益”，提高非稅收入質(zhì)量。

(一)為部門預(yù)算精細(xì)化理清思路

現(xiàn)行部門預(yù)算科目體系中，支出科目分為 “基本支出”和“項(xiàng)目支出”兩大項(xiàng)，基本支出按照“定員定額”的原則核定，強(qiáng)調(diào)公平性，但由于執(zhí)收單位之間的非稅收入征收情況千差萬別，導(dǎo)致核定基本支出不能滿足執(zhí)收單位實(shí)際基本支出，而執(zhí)收單位和非執(zhí)收單位之間的基本支出則差別更大，按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)核定的基本支出必然難以符合執(zhí)收單位的實(shí)際情況。這就導(dǎo)致執(zhí)收單位為符合部門預(yù)算編制要求和單位實(shí)際執(zhí)收工作開支需要，將不能列入“基本支出”的支出改頭換面轉(zhuǎn)移到了“項(xiàng)目支出”科目之下，導(dǎo)致項(xiàng)目支出品目繁多、魚龍混雜。因此，科學(xué)核定執(zhí)收成本，既能促進(jìn)部門預(yù)算精細(xì)化管理，又能杜絕執(zhí)收單位亂列支、混淆列支等行為。

(二)為支出安排合理化提供依據(jù)

近年來，隨著全口徑預(yù)算的逐步實(shí)行，非稅收入雖被趕進(jìn)了財(cái)政收入的“大籠子”，但在部門預(yù)算中的非稅收入基本上還是安排給執(zhí)收單位使用。且由于非稅收入的項(xiàng)目性質(zhì)和征收手段的差異，非稅收入的數(shù)量多少并不一定和非稅收入執(zhí)收成本呈正相關(guān)，這就造成一種現(xiàn)象，即非稅收入多的執(zhí)收單位項(xiàng)目支出金額較大、項(xiàng)目較多，通俗講來就是“過著舒服的日子”，而非稅收入少的執(zhí)收單位則資金相對(duì)緊張，“日子過得緊巴巴的”，“誰收誰用”、“多收多用”的現(xiàn)象仍然存在。特別是執(zhí)收單位與非執(zhí)收單位相比，支出矛盾便更加顯著。這種由于缺乏科學(xué)預(yù)算約束和成本控制的矛盾，集中反映為各預(yù)算單位支出的“苦樂不均”，因而形成了公眾概念里的“窮單位”和“富單位”?？茖W(xué)編制非稅收入執(zhí)收成本，將執(zhí)收成本支出予以明確，對(duì)執(zhí)收單位來說是一種“保障”，對(duì)非執(zhí)收單位來說也是一種“交待”。

(三)為宏觀調(diào)控科學(xué)化提供資金

如能準(zhǔn)確核定非稅收入執(zhí)收成本，非稅收入在彌補(bǔ)執(zhí)收單位成本補(bǔ)償性支出之后，剩余部分由財(cái)政部門集中統(tǒng)籌，用于補(bǔ)充地方財(cái)政收支缺口，滿足政府為行使社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等職能、提供公共物品和服務(wù)的資金需要，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力，為地方各級(jí)政府緩解財(cái)政收支矛盾發(fā)揮重要作用。

(四)為防治腐敗高效化奠定基礎(chǔ)

開展非稅收入執(zhí)收成本核定工作，既能切實(shí)保障執(zhí)收單位的實(shí)際需要，又讓執(zhí)收單位支出項(xiàng)目明晰，收支一目了然，“有來源、有去處”，真正解決了執(zhí)收單位“自收自支”、“坐收坐支”等問題，從源頭上防治腐敗。

三、非稅收入執(zhí)收成本核定工作中存在的困難

非稅收入在納入預(yù)算管理之前，各單位征收的非稅收入基本上是自收自用，多收多用，執(zhí)收成本也就內(nèi)化到單位資金管理之中。但納入預(yù)算管理后，執(zhí)收成本的多少影響著執(zhí)收單位的經(jīng)費(fèi)，成為了部門爭(zhēng)取部門利益的一個(gè)通道。在這種情況下，非稅收入執(zhí)收成本的核定工作變得非常有必要，但是由于主觀認(rèn)識(shí)、客觀條件等方面的原因，開展執(zhí)收成本的核定工作存在一定的困難和阻礙?，F(xiàn)就我縣具體情況，結(jié)合部分兄弟縣市的調(diào)查結(jié)果，總結(jié)如下幾個(gè)方面。

(一)主觀認(rèn)識(shí)方面

有些執(zhí)收單位甚至財(cái)政部門認(rèn)為核定執(zhí)收成本沒有多大意義，因?yàn)榉嵌愂杖雸?zhí)收主體均為行政事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織，其非稅收入取得是履行政府職能的過程，而履行政府職能所需的經(jīng)費(fèi)已由財(cái)政預(yù)算予以安排，無法或者很難將履行執(zhí)收職能的成本從單位運(yùn)行成本中剝離，因而單獨(dú)核定執(zhí)收成本很難，也沒必要。另一些單位認(rèn)為非稅收入既然屬于財(cái)政資金，那就應(yīng)當(dāng)和稅收收入一并統(tǒng)籌安排，核不核定執(zhí)收成本沒有多大意義。甚至部分單位還停留在非稅收入是部門或單位收入，理應(yīng)全部安排給部門和單位使用，沒必要由財(cái)政統(tǒng)籌管理、更沒必要核定執(zhí)收成本的錯(cuò)誤概念上。實(shí)際操作中，因?yàn)樨?cái)政部門并不是執(zhí)收單位的主管部門，對(duì)于各執(zhí)收單位的情況并不十分了解，一旦開展執(zhí)收成本核定之類的調(diào)研，執(zhí)收單位往往以“事多、太忙”等借口推脫，存在“畏難”、“不情愿”等消極思想，即使上報(bào)數(shù)據(jù)，也是從部門利益出發(fā)，多報(bào)或者虛報(bào)數(shù)據(jù)，這些都給真實(shí)核定執(zhí)收成本帶來很大的阻礙。如果不從主觀認(rèn)識(shí)上糾正這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，必將影響非稅收入執(zhí)收成本核定工作推進(jìn)。

(二)客觀條件方面

一是部門預(yù)算體系不支持。現(xiàn)行部門預(yù)算支出體系中并沒有執(zhí)收成本相關(guān)的科目和項(xiàng)目，同時(shí)因?yàn)閳?zhí)收項(xiàng)目性質(zhì)和執(zhí)收手段的差異性，當(dāng)前按照“定員定額”的原則核定的基本支出并不能滿足執(zhí)收單位實(shí)際基本支出，一些單位的部分支出只能通過項(xiàng)目支出列支，如單位以“聘用人員經(jīng)費(fèi)”、“勞務(wù)費(fèi)”等作為項(xiàng)目支出，導(dǎo)致項(xiàng)目支出品目繁多、魚龍混雜，單位執(zhí)收成本就分散在基本支出和項(xiàng)目支出中，失去了成本總額控制。但若要單設(shè)“執(zhí)收成本支出”科目，就與現(xiàn)行部門預(yù)算支出體系不符。二是受歷史遺留問題影響，如部分執(zhí)收單位存在人員編制不科學(xué)造成的人員經(jīng)費(fèi)虛長(zhǎng)，未采取效率高的征收方式、節(jié)約觀念不強(qiáng)造成浪費(fèi)等現(xiàn)象。三是非稅收入核定成果和現(xiàn)實(shí)運(yùn)用脫節(jié)，即使科學(xué)核定了執(zhí)收成本，但由于各種原因，并未實(shí)際運(yùn)用，既影響執(zhí)收成本編報(bào)、審核人員的積極性，也浪費(fèi)了資源。

四、關(guān)于加強(qiáng)非稅收入執(zhí)收成本核定工作的建議

非稅收入執(zhí)收成本核定工作意義重大，是進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理的重要組成部分，也是深化財(cái)政改革的必然要求。針對(duì)目前存在的各種問題，結(jié)合實(shí)際情況，提出幾點(diǎn)建議。

(一)加大力度宣傳，糾正錯(cuò)誤觀念

俗話說“觀念是行動(dòng)的指揮棒”。要深化非稅收入執(zhí)收成本核定工作，當(dāng)務(wù)之急是要糾正“成本核定沒必要”、“執(zhí)收成本根本核不準(zhǔn)”、“非稅收入本就是自收自支”等錯(cuò)誤觀念。要加大宣傳和培訓(xùn)力度，通過會(huì)議強(qiáng)調(diào)、文件學(xué)習(xí)以及電視、網(wǎng)站、報(bào)紙宣傳等方式大力宣傳，樹立正確觀念，形成良好的輿論范圍。一是執(zhí)收成本是執(zhí)收單位在收取非稅收入過程中發(fā)生的相關(guān)支出。核定執(zhí)收成本，就是要考察非稅收入的“所費(fèi)”與“所得”，努力壓縮執(zhí)收成本，將資金最大化地用于滿足相關(guān)專項(xiàng)工作開支，提高非稅收入質(zhì)量【3】，核定工作意義深遠(yuǎn)，并非“沒必要”，而是“很必要、很重要”。二是非稅收入成本核定工作并非是“添麻煩”、“添堵”。事實(shí)上，執(zhí)收單位如果科學(xué)準(zhǔn)確的核定執(zhí)收成本，既對(duì)單位綜合管理、績(jī)效考核、人員經(jīng)費(fèi)安排等工作有很大的幫助，又能給領(lǐng)導(dǎo)層做出科學(xué)的、前瞻性的決策提供數(shù)據(jù)支撐，由此看來，非稅收入成本核定工作“有百益而無一害”。三是非稅收入執(zhí)收職能是執(zhí)收單位履行政府管理職能、行使國有資源資產(chǎn)所有權(quán)、提供特定服務(wù)的重要工作，是其日常工作的重要組成部分，對(duì)于基本支出中已經(jīng)安排有滿足單位日常工作任務(wù)所需的費(fèi)用部分，在核定執(zhí)收成本時(shí)不得重復(fù)計(jì)算。實(shí)際核定的執(zhí)收成本應(yīng)該是執(zhí)收單位在基本支出之外為滿足執(zhí)收工作需要發(fā)生的直接支出，從本質(zhì)上看，屬于特定性質(zhì)的項(xiàng)目支出。我省省本級(jí)將執(zhí)收成本的構(gòu)成項(xiàng)目界定為：證書(證照、票據(jù))工本費(fèi)、資料印制費(fèi)、維修(護(hù))費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、專用材料費(fèi)、執(zhí)收人員(聘用)經(jīng)費(fèi)、交通費(fèi)、應(yīng)繳稅款、辦案補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、執(zhí)收業(yè)務(wù)費(fèi)、其他費(fèi)用等12項(xiàng)【4】。

(二)統(tǒng)一核定標(biāo)準(zhǔn)，力求科學(xué)準(zhǔn)確

進(jìn)行成本核定，要想得到科學(xué)的、有借鑒意義的結(jié)論，要求核定范圍、核定原則、核定模式、核定方式的準(zhǔn)確統(tǒng)一。一是要明確執(zhí)收項(xiàng)目范圍。通過財(cái)政與發(fā)改、紀(jì)檢部門的督查，全面清查轄區(qū)內(nèi)的非稅收入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查國家規(guī)定減免的項(xiàng)目是否切實(shí)減免、是否存在隨意多征減征行為等，保證非稅收入項(xiàng)目的合法性和數(shù)額的準(zhǔn)確性，為科學(xué)測(cè)算執(zhí)收成本打下基礎(chǔ)。同時(shí)，出臺(tái)規(guī)范性文件和制度，明確各單位非稅收入執(zhí)收成本范圍和具體項(xiàng)目。二是要明確成本項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。我省省本級(jí)執(zhí)收成本的構(gòu)成項(xiàng)目有12項(xiàng)，其中可以明確的費(fèi)用如資料印刷費(fèi)、交通費(fèi)等需明確標(biāo)準(zhǔn)，不能出現(xiàn)普通A4資料印刷費(fèi)，甲單位為1元/頁，而乙單位為5元/頁等問題，造成各個(gè)執(zhí)收單位之間成本核定的數(shù)據(jù)偏移。三是要成本核定步調(diào)統(tǒng)一。在一個(gè)范圍內(nèi)核定執(zhí)收成本，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)行統(tǒng)一的運(yùn)行模式，不可根據(jù)親疏遠(yuǎn)近，決定是否“開小灶”，如懷化市就是統(tǒng)一實(shí)行的“單位申報(bào)、財(cái)政鑒定、據(jù)實(shí)支付、專戶運(yùn)行”的實(shí)際成本封閉運(yùn)行模式；要統(tǒng)一核算，現(xiàn)代社會(huì)日新月異，各類成本性支出受時(shí)間影響較大，不能出現(xiàn)甲單位核定的是2014年，而乙單位核算的是2012年的情況；除此之外，核算原則、核算方式、操作規(guī)程等都要明確統(tǒng)一，只有步調(diào)統(tǒng)一，才能科學(xué)、合理的進(jìn)行成本核算并服務(wù)于實(shí)際工作需要。

(三)合理統(tǒng)籌收入，保障基本支出

深化執(zhí)收成本核定，主要是為了推進(jìn)非稅收入的科學(xué)管理進(jìn)程，在盡量控制成本的同時(shí)合理統(tǒng)籌非稅收入。這里有一個(gè)重要前提，即執(zhí)收單位的基本支出有保障。執(zhí)收單位嚴(yán)格落實(shí)成本核定要求，認(rèn)真精細(xì)核算出執(zhí)收成本，有些地方財(cái)政部門存在“按單位申報(bào)百分之幾十”的標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算支出，執(zhí)收單位的“保吃飯”、“保運(yùn)轉(zhuǎn)”的資金都難以保障，又何談科學(xué)核算、降低成本、提高效益。因此，財(cái)政部門在編制部門預(yù)算時(shí)，必須要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為單位基本運(yùn)行提供保障，讓執(zhí)收單位在勤儉節(jié)約的同時(shí)不至于有“餓肚子”的后患。

(四)增設(shè)支出科目，改進(jìn)預(yù)算編制

如前文所述，深化非稅收入成本核定最終目的是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，但是，核定工作做得再好再深入，若沒能運(yùn)用服務(wù)于實(shí)際工作，只能算是“無用功”。首先要在部門預(yù)算中增設(shè)“執(zhí)收成本支出”科目，此科目應(yīng)涵蓋執(zhí)收單位在執(zhí)收過程中發(fā)生的基本支出之外的相關(guān)所有費(fèi)用，我省省本級(jí)的“執(zhí)收成本支出”科目即應(yīng)包括證書(證照、票據(jù))工本費(fèi)、資料印制費(fèi)等12項(xiàng)支出費(fèi)用。其次，財(cái)政部門在審核各部門預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格要求，審查執(zhí)收成本相關(guān)費(fèi)用除在“執(zhí)收成本支出”科目中體現(xiàn)外，是否存在“魚目混珠”的現(xiàn)象，如有發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以剔除，杜絕一切可能存在的“隱形支出”。

(五)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高核定效率

信息化幾乎是高效低耗的代名詞。目前非稅收入管理方面，收入征收、匯繳管理、票據(jù)管理等領(lǐng)域，已引入信息化管理，在此的基礎(chǔ)上，執(zhí)收成本核定引入信息化管理已是大勢(shì)所趨。目前，企業(yè)成本管理中已投入使用的“項(xiàng)目成本管理軟件系統(tǒng)”值得借鑒，此軟件系統(tǒng)一般包括：進(jìn)度管理、預(yù)算管理、材料管理、機(jī)械管理、分包管理、勞務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、成本分析等子系統(tǒng)，具有為項(xiàng)目提供在運(yùn)行當(dāng)中動(dòng)態(tài)歸集成本，量化分析盈虧等多項(xiàng)功能，重點(diǎn)控制過程中的成本管理。若開發(fā)非稅收入執(zhí)收成本軟件系統(tǒng)，鑒于非稅執(zhí)收成本項(xiàng)目較少，系統(tǒng)子項(xiàng)目數(shù)量可相對(duì)減少，操作更加簡(jiǎn)單明了。此外，“軟件系統(tǒng)”管理可統(tǒng)一數(shù)據(jù)源，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確度，財(cái)政部門及紀(jì)檢部門還可進(jìn)行成本動(dòng)態(tài)歸集和實(shí)時(shí)監(jiān)控，會(huì)計(jì)周期末還能自動(dòng)編制月報(bào)表和年報(bào)表，既增加精準(zhǔn)度，又能減少勞動(dòng)量。

(六)引入績(jī)效概念，全面整合資源

深化非稅收入執(zhí)收成本核定工作的最大意義是提高財(cái)政績(jī)效，為建立服務(wù)性政府打好基礎(chǔ)。要深入推進(jìn)執(zhí)收成本核定工作，首先要將前文所說的主觀原因和客觀原因那些“攔路虎”各個(gè)擊破，要找到科學(xué)準(zhǔn)確核定執(zhí)收成本的方法和途徑。聯(lián)想到最近“出鏡率”很高的“政府績(jī)效管理”，我國的政府績(jī)效管理目前還只是處于起步階段，但是在國外卻已是“歷史悠久”：英國從20世紀(jì)80年代就開始逐步實(shí)施績(jī)效管理，現(xiàn)在每三年一次進(jìn)行城市績(jī)效評(píng)估，在充分征求政府官員、專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體以及公眾意見的基礎(chǔ)上，提出績(jī)效評(píng)估框架結(jié)構(gòu)和具體方案，對(duì)先進(jìn)城市授予星級(jí)，對(duì)欠優(yōu)秀者拿出整改方案【5】；美國1928年便成立了全國市政標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，建立了服務(wù)效率的考核標(biāo)準(zhǔn)【6】，“廣泛的采用業(yè)績(jī)測(cè)定措施”【7】；日本1999年將行政監(jiān)察局改為行政評(píng)價(jià)局，在全國成立47個(gè)行政評(píng)價(jià)分支機(jī)構(gòu)，全面行使績(jī)效評(píng)價(jià)職能??。事實(shí)證明，實(shí)施多元化評(píng)估和設(shè)計(jì)科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，建立以公眾滿意度為核心價(jià)值觀的績(jī)效綜合管理模式，對(duì)城市的管理“功勛卓著”。既然“績(jī)效管理”這個(gè)“能人”治理偌大一個(gè)國家都游刃有余，如若請(qǐng)“他”來進(jìn)行非稅收入成本核定呢?試想，若有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)收單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)呢，評(píng)估機(jī)構(gòu)采取各種方式，運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的方法，結(jié)合專家專業(yè)結(jié)果和群眾意見，對(duì)各個(gè)部門單位的具體職責(zé)職能、工作量進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，通過大數(shù)據(jù)分析，結(jié)合實(shí)際條件，評(píng)定某某單位的工作總量是多少，應(yīng)該配對(duì)多少人力物力財(cái)力最合適，其后，再對(duì)該單位的工作績(jī)效進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤式評(píng)估和核定。如此，從源頭到結(jié)果，既解決了核定執(zhí)收成本科學(xué)準(zhǔn)確的問題、為提高財(cái)政績(jī)效打好了堅(jiān)實(shí)路基，又建立了一個(gè)完整詳盡的績(jī)效管理系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)了資源的最優(yōu)配置，這樣的結(jié)果，相信不管是政府還是還群眾都是喜而樂見、拍手稱快的了。

參考文獻(xiàn)：

【1】 成本管理的主要要內(nèi)容，中級(jí)會(huì)計(jì)資格《財(cái)務(wù)管理》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2004年4月第一次印刷：237-238。

【2】 懷化市非稅收入管理局，《關(guān)于非稅收入執(zhí)收成本的調(diào)研》，湖南省非稅收入網(wǎng)，2012年11月2日。

【3】 賀輝，《對(duì)非稅收入執(zhí)收成本核定的幾點(diǎn)思考》，中國財(cái)政，2014年第16期：70-71。

【4】 湖南省財(cái)政廳辦公室，《關(guān)于印發(fā)《省級(jí)非稅收入執(zhí)收成本核定工作規(guī)程》的通知》湘財(cái)非稅【2012】11號(hào)，2012年9月24日印發(fā)。

【5】 盛明科、張玉亮，《國外城市政府績(jī)效管理的基本經(jīng)驗(yàn)極其對(duì)我國的啟示》，甘肅社會(huì)科學(xué)，2012年第1期：245-246。

【6】 R.C.Nyhan and H.Marlowe.Performance Measurement in the Public Sector.Public Productivity & Management Reviews，1995，(18)：333-348.【7】 美，戴維·奧斯本，特勒·蓋布勒，改革政府——企業(yè)家精神如何改革著公營部門【M】.周敦仁等譯.上海譯文出版社，：125。

1996

第五篇：中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于調(diào)整非稅收入執(zhí)收單位和管理辦法的通

【發(fā)布單位】中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 【發(fā)布文號(hào)】保監(jiān)發(fā)〔2007〕88號(hào) 【發(fā)布日期】2007-09-04 【生效日期】2007-09-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于調(diào)整非稅收入執(zhí)收單位和管理辦法的通知

(保監(jiān)發(fā)〔2007〕88號(hào))

各保監(jiān)局、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)、外國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代表處：

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)二級(jí)執(zhí)收單位收入收繳管理有關(guān)事宜的通知》（財(cái)辦庫〔2007〕199號(hào)）的要求，結(jié)合實(shí)際情況，現(xiàn)將中國保監(jiān)會(huì)非稅收入收繳工作調(diào)整的有關(guān)事宜通知如下：

一、收繳項(xiàng)目和執(zhí)收單位

原非稅收入收繳項(xiàng)目全部由中國保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)收繳，現(xiàn)調(diào)整為：

（一）中國保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)各保險(xiǎn)公司和外國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代表處保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)、中國精算師資格考試費(fèi)和部分罰沒收入的收繳。

（二）各保監(jiān)局負(fù)責(zé)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)、保險(xiǎn)中介人（保險(xiǎn)代理人、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人和保險(xiǎn)公估人）資格考試費(fèi)、保險(xiǎn)從業(yè)人員基本資格證書工本費(fèi)和部分罰沒收入的收繳。

二、賬戶設(shè)置

原中國保監(jiān)會(huì)已開設(shè)的中央財(cái)政匯繳專戶不變。中國保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)收繳的各項(xiàng)非稅收入，繳入該賬戶。

財(cái)政部為每個(gè)保監(jiān)局在其所在地分別開設(shè)一個(gè)中央財(cái)政匯繳專戶。各保監(jiān)局的中央財(cái)政匯繳專戶開設(shè)后，由各保監(jiān)局負(fù)責(zé)收繳的各項(xiàng)非稅收入，均繳入該賬戶（各執(zhí)收單位的中央財(cái)政匯繳專戶開戶銀行及賬號(hào)見附件）。

三、繳費(fèi)管理辦法

（一）保險(xiǎn)公司和外國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代表處

保險(xiǎn)公司和外國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代表處仍由法人機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向中國保監(jiān)會(huì)繳款，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法請(qǐng)遵照《關(guān)于調(diào)整保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2006〕13號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

（二）保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)

專門從事保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)由其法人機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向所在地保監(jiān)局繳款。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法請(qǐng)遵照《關(guān)于調(diào)整保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2006〕13號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

（三）保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)

凡持有保險(xiǎn)兼業(yè)代理業(yè)務(wù)許可證的機(jī)構(gòu)（含分支機(jī)構(gòu)），均應(yīng)繳納保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)。保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在當(dāng)年第一季度按每年每家機(jī)構(gòu)500元向所在地保監(jiān)局繳款。

對(duì)保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)征收保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)，自2005年開始執(zhí)行。凡應(yīng)繳未繳保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)的，應(yīng)于2007年底前一次性補(bǔ)足。

（四）考試費(fèi)和資格證工本費(fèi)

除中國精算師資格考試費(fèi)繳入中國保監(jiān)會(huì)中央財(cái)政匯繳專戶外，保險(xiǎn)中介人資格考試費(fèi)和保險(xiǎn)從業(yè)人員基本資格證書工本費(fèi)均應(yīng)按旬繳入所在地保監(jiān)局的中央財(cái)政匯繳專戶。

（五）罰沒收入

罰沒收入本著“誰處罰、誰收繳”的原則執(zhí)行。由中國保監(jiān)會(huì)執(zhí)行處罰決定的，被處罰單位應(yīng)根據(jù)《行政處罰決定書》將罰沒款在規(guī)定期限內(nèi)繳入中國保監(jiān)會(huì)中央財(cái)政匯繳專戶。由各保監(jiān)局執(zhí)行處罰決定的，被處罰單位應(yīng)根據(jù)《行政處罰決定書》將罰沒款在規(guī)定期限內(nèi)繳入該保監(jiān)局的中央財(cái)政匯繳專戶。

各保險(xiǎn)公司法人機(jī)構(gòu)不再為其分支機(jī)構(gòu)代繳罰款。

四、繳費(fèi)方式

各繳款單位或個(gè)人可根據(jù)實(shí)際情況使用現(xiàn)金、支票和匯款等方式繳款。繳款人應(yīng)在繳款憑證上注明繳款人全稱、大小寫金額和款項(xiàng)用途或繳費(fèi)項(xiàng)目，以便開具《非稅收入一般繳款書》和進(jìn)行信息分類統(tǒng)計(jì)。

五、報(bào)表管理

各保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)于次年一季度前向執(zhí)收單位報(bào)送《保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)報(bào)告單》（見附件）。

六、監(jiān)督檢查

中國保監(jiān)會(huì)和各保監(jiān)局作為非稅收入執(zhí)收單位，負(fù)責(zé)對(duì)管理的非稅收入收繳情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和催收催繳。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定遲繳或少繳保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)的可以給予責(zé)令其補(bǔ)繳、不予換發(fā)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證和按照一定比例收取滯納金等措施；對(duì)拒不繳納保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)的可以依據(jù)《中華人民共和國保險(xiǎn)法》第一百四十七條的規(guī)定，給予行政處罰。

七、本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二○○七年九月四日

附件：

1、關(guān)于中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)二級(jí)執(zhí)收單位收入收繳管理有關(guān)事宜的通知（財(cái)辦庫〔2007〕199號(hào)）

2、非稅收入執(zhí)收單位中央財(cái)政匯繳專戶開戶銀行及賬號(hào)

序號(hào) 組織機(jī)構(gòu)代碼 單位名稱 開戶銀行 賬號(hào)

000019262 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 中信銀行北京萬達(dá)廣場(chǎng)支行 7112410***0 1 H52631385 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)北京監(jiān)管局 中信銀行北京萬達(dá)廣場(chǎng)支行 7112410***7 725722203 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)天津監(jiān)管局 中信銀行天津分行營業(yè)部 7231110***5 K01376929 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)河北監(jiān)管局 中國建設(shè)銀行石家莊鐵道支行 ***058000888 724624337 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)山西監(jiān)管局 中國建設(shè)銀行太原城建支行 1400***77777 720176389 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)內(nèi)蒙古監(jiān)管局 中國建設(shè)銀行呼和浩特新城西街支行 ***058000008 K06698505 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)遼寧監(jiān)管局 中國建設(shè)銀行沈陽北站開發(fā)區(qū)支行 2100***00003 423219899 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)吉林監(jiān)管局 中國建設(shè)銀行長(zhǎng)春西安大路支行 2200***30090 E68256776 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黑龍江監(jiān)管局 中國建設(shè)銀行黑龍江省分行營業(yè)部 2300***00026 425204738 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)上海監(jiān)管局 中國建設(shè)銀行上海浦東分行 3100***00011 014001311 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)江蘇監(jiān)管局 中信銀行南京山西路支行 7329210***9 YA1293398 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)浙江監(jiān)管局 中國建設(shè)銀行浙江省分行營業(yè)部 330016***806 485029484 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)安徽監(jiān)管局 中國建設(shè)銀行合肥蒙城路支行 ***68899 F31567551 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)福建監(jiān)管局 中國建設(shè)銀行福州天福支行 3500***00888 705528905 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)江西監(jiān)管局 中國建設(shè)銀行南昌永叔支行 ***52890

***1 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)山東監(jiān)管局 中信銀行濟(jì)南分行營業(yè)部 7372010***91 725818045 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)河南監(jiān)管局 中信銀行鄭州分行營業(yè)部 7391010***6 725760824 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)湖北監(jiān)管局 中國建設(shè)銀行武漢梨園支行 4200***01344 K28806298 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)湖南監(jiān)管局 中國建設(shè)銀行長(zhǎng)沙窯嶺支行 4300***01997 722928492 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)廣東監(jiān)管局 中國建設(shè)銀行廣州東寶大廈分理處 440014001*** 718885397 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)廣西監(jiān)管局 中國建設(shè)銀行南寧嘉賓路支行 ***00003 G49596753 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)海南監(jiān)管局 中國建設(shè)銀行?？趪Q(mào)支行 ***99999 709365904 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)重慶監(jiān)管局 中國建設(shè)銀行重慶分行營業(yè)部 5000***67698 G51522542 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局 中信銀行成都東城根街支行 741***00112 G72513434 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)貴州監(jiān)管局 中國建設(shè)銀行貴陽新華支行 ***99999 G8205338X 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)云南監(jiān)管局 中國建設(shè)銀行昆明北京路支行 ***06699 H15801306 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)陜西監(jiān)管局 中國建設(shè)銀行西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)支行 ***00001 71904950X 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)甘肅監(jiān)管局 中國建設(shè)銀行甘肅省分行營業(yè)部 ***71717 710459342 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)青海監(jiān)管局 中國建設(shè)銀行青海電力支行 6300***26823 H36000532 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)寧夏監(jiān)管局 中國建設(shè)銀行銀川玉皇閣北街支行 6400112***10 72235883X 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)新疆監(jiān)管局 中國建設(shè)銀行烏魯木齊紅山路支行南湖南路分理處 ***35883

K31732779 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)深圳監(jiān)管局 中國建設(shè)銀行深圳分行營業(yè)部 4420***63636

760794341 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)大連監(jiān)管局 中國建設(shè)銀行大連人民路支行 2120***09709

761491377 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)寧波監(jiān)管局 中國建設(shè)銀行寧波第一支行 ***00107 34 763618626 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)青島監(jiān)管局 中國建設(shè)銀行青島市南第三支行 ***23123

717813789 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)廈門監(jiān)管局 中國建設(shè)銀行廈門分行營業(yè)部 3510***00002

3、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)報(bào)告單

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