第一篇：大學(xué)生村官長效機(jī)制調(diào)研報(bào)告

關(guān)于建立大學(xué)生村官工作長效機(jī)制的調(diào)查與思考

中共豐縣縣委組織部

近日，豐縣縣委組織部、縣人保局、團(tuán)縣委成立調(diào)研組，深入全縣14個(gè)鎮(zhèn)，通過召開座談會(huì)、走訪大學(xué)生村官、征求鎮(zhèn)黨委意見、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，就如何建立大學(xué)生村官工作長效機(jī)制進(jìn)行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，了解了一些情況，掌握了一手資料，對(duì)如何建立大學(xué)生村官工作長效機(jī)制進(jìn)行了思考和研究。

一、豐縣大學(xué)生村官基本情況 2007年至今，先后有省選聘大學(xué)生村官160人來豐縣工作，其中2007屆52人，2008屆18人，2009屆65人，2010屆25人。目前，豐縣現(xiàn)有大學(xué)生村官86人，其中2007屆大學(xué)生村官18人，2008屆大學(xué)生村官8人，2009屆大學(xué)生村官38人，2010屆大學(xué)生村官22人。其中，2007屆流動(dòng)的34人中，有17人考取公務(wù)員，2人到事業(yè)單位，2人到企業(yè)，1人考取研究生，12人自主擇業(yè)；2008屆流動(dòng)的10人中，有3人考取公務(wù)員，2人到事業(yè)單位，1人到企業(yè)，4人自主擇業(yè)；2009屆流動(dòng)的27人中，有6人考取公務(wù)員，6人到事業(yè)單位，3人到企業(yè)，1人考取研究生，11人自主擇業(yè)；2010屆流動(dòng)的3人全部是自主擇業(yè)。

86人中，男大學(xué)生村官37人，女大學(xué)生村官49人；黨員49人，預(yù)備黨員15人，團(tuán)員22人；村黨支部書記1人，村黨支部副書記49人，村委會(huì)主任助理34人；研究生學(xué)歷6人，大學(xué)學(xué)歷80人。

目前，86名大學(xué)生村官中，1人擔(dān)任縣人大代表，2人被評(píng)為全市優(yōu)秀到村任職高校畢業(yè)生，2人被評(píng)為全市到村任職高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人，3人被評(píng)為“徐州市大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民先進(jìn)個(gè)人”，2人被評(píng)為首屆“徐州市十佳女大學(xué)生村官”、“三八”紅旗手，1人被評(píng)為“豐縣首屆巾幗十 杰”，1人被評(píng)為“豐縣十大經(jīng)濟(jì)新聞人物”。

目前，全縣86名大學(xué)生村官有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的達(dá)40%以上，參與創(chuàng)業(yè)的達(dá)80%以上，涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工等40多個(gè)項(xiàng)目。

二、發(fā)揮大學(xué)生村官作用的主要做法

近年來，豐縣通過強(qiáng)化培訓(xùn)、加強(qiáng)管理、完善星級(jí)考核和激勵(lì)機(jī)制、建立多方位創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制、搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等措施，充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，為豐縣新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、強(qiáng)化培訓(xùn)。采取舉辦培訓(xùn)班、組織參觀、掛職鍛煉等方式，探索“崗前培訓(xùn)—多崗輪訓(xùn)—專人帶訓(xùn)”三位一體的培訓(xùn)機(jī)制。扎實(shí)搞好崗前培訓(xùn)。對(duì)大學(xué)生村官重點(diǎn)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)、基層組織建設(shè)等進(jìn)行專題培訓(xùn)，讓老大學(xué)村官現(xiàn)身說法傳授農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，使大學(xué)生村官盡快了解豐縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)入角色。開展多崗位鍛煉。在做好村級(jí)分管工作的基礎(chǔ)上，按照 “一崗多責(zé)、多崗鍛煉，信訪、招商部門必到，其他多部門分類鍛煉”的思路，建立起大學(xué)生村官以村級(jí)工作為主，鎮(zhèn)各項(xiàng)中心工作為輔，多層面、立體式開展工作的模式，讓他們?cè)诙鄬哟?、多崗位的鍛煉中提高?dú)擋一面和為群眾辦事的能力。實(shí)行專人帶訓(xùn)。實(shí)行“４＋１”聯(lián)席培養(yǎng)制，為每名大學(xué)生村官聘任一名導(dǎo)師，四名培養(yǎng)聯(lián)系人（技術(shù)培養(yǎng)聯(lián)系人、業(yè)務(wù)培養(yǎng)聯(lián)系人、幫帶培養(yǎng)聯(lián)系人、專業(yè)培養(yǎng)聯(lián)系人），形成了大學(xué)生村官學(xué)著干、村干部帶著干、包村干部教著干、黨政領(lǐng)導(dǎo)壓擔(dān)子促著干的培養(yǎng)新格局，提高了履職能力。與徐州師范大學(xué)聯(lián)合成立全市首家大學(xué)生村官見習(xí)基地，旨在設(shè)臵“緩沖期”，為有志于“村官”工作的高校畢業(yè)生提供學(xué)習(xí)、交流和鍛煉的平臺(tái)，讓他們提前體驗(yàn)村官生活，縮短“不適期”。

二、加強(qiáng)管理。為了加強(qiáng)大學(xué)生村官的教育管理，豐縣成立了大學(xué)生村官工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)大學(xué)生村官實(shí)行聯(lián)席培養(yǎng)制，制定出臺(tái)了大學(xué)生村官管理實(shí)施細(xì)則、大學(xué)生村官星 級(jí)考核辦法等14項(xiàng)規(guī)章制度，印制了《豐縣到村任職高校畢業(yè)生文件匯編》，形成了一套集選聘、教育管理、培養(yǎng)考核、擇優(yōu)使用“四位一體”的工作機(jī)制。為加強(qiáng)大學(xué)生村官的自我管理，成立徐州市首家大學(xué)生村官團(tuán)委，14個(gè)鎮(zhèn)分別成立大學(xué)生村官團(tuán)支部，大學(xué)生村官團(tuán)委設(shè)1名書記、2名副書記和4名部長，全部采取公推直選的方式產(chǎn)生，由大學(xué)生村官擔(dān)任，通過工作例會(huì)、組織活動(dòng)、結(jié)對(duì)幫帶等形式，加強(qiáng)自我管理，活躍組織生活，促進(jìn)成長成才。

三、完善星級(jí)考核和激勵(lì)機(jī)制。在徐州市率先出臺(tái)《豐縣大學(xué)生村官星級(jí)考核辦法（試行）》，通過個(gè)人總結(jié)、公開述職、民主測評(píng)、個(gè)別談話、民意調(diào)查、實(shí)績分析、綜合評(píng)價(jià)、考核反饋等程序，對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，星級(jí)考核結(jié)果以書面形式通知到大學(xué)生村官所在鎮(zhèn)村以及本人，并記入個(gè)人成長檔案，作為年度評(píng)優(yōu)評(píng)先和聘期考核的重要依據(jù)。建立大學(xué)生村官月度實(shí)績建檔制度，堅(jiān)持大學(xué)生村官月度例會(huì)制度。完善激勵(lì)保障機(jī)制。把大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)納入到“黨員創(chuàng)業(yè)直通車”范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)相關(guān)涉農(nóng)、金融等部門，對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的致富項(xiàng)目，在信息、技術(shù)、工商登記、稅費(fèi)減免、資金籌集等方面給予支持。同時(shí)，把表現(xiàn)優(yōu)秀、黨員群眾認(rèn)可的大學(xué)生村官培養(yǎng)成黨員，把黨員中政治成熟、能力突出、業(yè)績顯著的大學(xué)生村官選入村兩委，激發(fā)大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)熱情。

四、建立多方位創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制。破解大學(xué)生村官想創(chuàng)業(yè)無項(xiàng)目的難題。依托縣農(nóng)干校成立了大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)咨詢服務(wù)中心，聘請(qǐng)專家為大學(xué)生村官量身定制了一批適合大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立了大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫?；獯髮W(xué)生村官想創(chuàng)業(yè)少資金的難題。多渠道為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)籌措資金，縣財(cái)政出資100萬元設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金；縣委組織部聯(lián)合郵政部門開通大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)金融扶持站，大學(xué)生村官可以申請(qǐng)1—2萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金；省委扶貧工作隊(duì)撥付7萬元幫助大學(xué)生村官建設(shè)創(chuàng)業(yè)園；縣信用聯(lián) 社將大學(xué)生村官納入“豐縣農(nóng)村黨員信貸直通車”活動(dòng)主體，優(yōu)先為他們提供額度大、利息低的貸款。解決大學(xué)生村官想創(chuàng)業(yè)缺技術(shù)的難題。建立網(wǎng)絡(luò)式、立體式的技術(shù)幫扶機(jī)制，縣內(nèi)有創(chuàng)業(yè)基地專家團(tuán)隊(duì)支持，縣外有揚(yáng)州大學(xué)專家教授可咨詢、提供幫助；定期舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專題培訓(xùn)班，加強(qiáng)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)；縣創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目咨詢服務(wù)中心安排大學(xué)生村官輪流值班，通過即時(shí)通訊平臺(tái)收集大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)過程中遇到的技術(shù)難題，定期開展技術(shù)會(huì)診、技術(shù)培訓(xùn)；投資30多萬元在縣大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基地興建了3個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)溫室育苗大棚，作為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐和技術(shù)培訓(xùn)基地。

五、搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。一是在全國率先攜手縣郵政局開展“五站聯(lián)民心，共建新農(nóng)村”活動(dòng)，為大學(xué)生村官鍛煉自我提供平臺(tái)。聘請(qǐng)大學(xué)生村官擔(dān)任“三農(nóng)”服務(wù)站名譽(yù)站長，加強(qiáng)“五站（農(nóng)資配送站、科普站、信息站、培訓(xùn)站與金融扶持站）、一路（延伸愛心郵路）、一牌（中國郵政品牌）”建設(shè)，為農(nóng)民提供培訓(xùn)、信息、技術(shù)與資金扶持；二是在全省率先開展“脫貧攻堅(jiān)村村行”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)生村官工作與脫貧攻堅(jiān)工作無縫對(duì)接。聯(lián)合省委駐豐扶貧工作隊(duì)，讓大學(xué)生村官擔(dān)任扶貧工作聯(lián)絡(luò)員，發(fā)揮大學(xué)生村官自身優(yōu)勢(shì)，參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，幫助群眾選準(zhǔn)項(xiàng)目，搞好溝通協(xié)調(diào)，服務(wù)群眾脫貧致富；三是在全市率先組織開展“一名大學(xué)生村官一個(gè)項(xiàng)目”活動(dòng)，讓大學(xué)村官人人有事干。本著一鎮(zhèn)一特色、一村官一項(xiàng)目的原則，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)二十字方針，組織引導(dǎo)大學(xué)生村官確定和實(shí)施項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全縣大學(xué)生村官人人有項(xiàng)目，人人有事做，個(gè)個(gè)有成績，形成了“你追我趕，創(chuàng)先爭優(yōu)”的良好局面。

三、大學(xué)生村官管理中存在的問題

從調(diào)研情況看，大部分人認(rèn)為大學(xué)生村官在建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮了積極的作用，選聘大學(xué)生到農(nóng)村工作的做法是受到廣泛歡迎和充分肯定的，但在實(shí)際工作中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在： 第一，思想上還未完全扎根。根據(jù)座談交流和調(diào)查情況看，77.5%的“大學(xué)生村官”之所以選擇“大學(xué)生村官”這一崗位，更多的是出于“先就業(yè)，再擇業(yè)”的考慮，他們都表示，有機(jī)會(huì)便會(huì)通過參加公務(wù)員考試、研究生考試等途徑離開村官崗位。而因?yàn)閷?duì)農(nóng)村有著深厚感情，認(rèn)為農(nóng)村有著廣闊天地，大有作為，可以挑戰(zhàn)自己，成就一番事業(yè)的則不足15%。從2007年至今，豐縣共接收省選聘大學(xué)生村官160人，現(xiàn)在有86人在崗，先后有74位大學(xué)生村官離開了崗位，占總選聘人數(shù)的46.25%。目前，有60%以上的“大學(xué)生村官”報(bào)考了今年的國家公務(wù)員、省公務(wù)員考試和其他事業(yè)編考試。從調(diào)查情況看，大部分大學(xué)生村官只是把目前的職業(yè)作為尋找更好工作的一個(gè)跳板，不少村官根本沒有扎根農(nóng)村干出一番事業(yè)的的想法，還是一支不穩(wěn)定的隊(duì)伍，這將對(duì)農(nóng)村工作的延續(xù)性有較大影響。如何教育引導(dǎo)大家在思想上扎下根來，集中精力、發(fā)揮聰明才智，在農(nóng)村這個(gè)廣闊舞臺(tái)上真正干一番事業(yè)，是需要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

第二，工作上還不夠深入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多大學(xué)生村官都面臨著工作難以進(jìn)入角色的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是語言交流難。我縣大學(xué)生村官中有48人不是豐縣籍，占86名大學(xué)生村官的55.8%，有29人不是江蘇籍的，占33.7%，不少人不能完全聽懂當(dāng)?shù)氐姆窖?，語言交流成了他們?nèi)氪暹M(jìn)戶做工作的“攔路虎”。二是了解情況難。目前，我縣大部分大學(xué)生村官吃住在鎮(zhèn)、工作在村，甚至個(gè)別大學(xué)生村官工作也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大學(xué)生村官下村的機(jī)會(huì)少，和村民的交流更少，再加上大量的青壯年農(nóng)民外出打工，大部分大學(xué)生村官對(duì)本村的情況并沒有真正地做到了如指掌。其中85%以上的村官對(duì)本村的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，如人口數(shù)、性別比、耕地面積等“硬性”數(shù)據(jù)可以倒背如流，但真正對(duì)村民思想動(dòng)態(tài)、風(fēng)土人情、產(chǎn)業(yè)情況等“軟性”數(shù)據(jù)方面，缺少深入的了解。而恰好這些又是當(dāng)好村官，做好農(nóng)村工作的基本功。三是融入氛圍難。由于大學(xué)生村官大部分不是本村戶口，再加上下 村時(shí)間少，即使下了村，大部分時(shí)間也是去做村中心工作，比如說下村抓計(jì)劃生育、拆遷征地等，所以不少大學(xué)生村官并沒有完全得到村民的認(rèn)可。四是自身定位難。大學(xué)生村官雖說是村里的副書記或者村主任助理，但目前不少人仍停留在鎮(zhèn)里工作的層面，這種狀態(tài)，使他們“主人翁”意識(shí)相對(duì)弱化，村里也只是把他們當(dāng)做“客人”來看待。如果鎮(zhèn)里有任務(wù)布臵，他們大部分都能夠出色地完成，沒有明確任務(wù)的時(shí)候，他們則像“無頭蒼蠅”，不知何去何從。五是專業(yè)發(fā)揮難。我縣大學(xué)生村官中涉農(nóng)專業(yè)的只有4人，僅占大學(xué)生村官的4.65%。從目前的情況看，其它專業(yè)要融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)有一定困難，很多大學(xué)生村官找不到工作的切入點(diǎn)，有“英雄無用武之地”之感。如何讓大學(xué)生村官盡快了解農(nóng)村，融入農(nóng)村，與群眾“打成一片”，發(fā)揮自己的專業(yè)特長，是需要解決的一個(gè)重要問題。

第三，能力需要進(jìn)一步提高。建設(shè)新農(nóng)村，人才是關(guān)鍵。從總體能力結(jié)構(gòu)來說，大學(xué)生村官確實(shí)比目前的村干部強(qiáng)得多，但由于剛從大學(xué)畢業(yè)，對(duì)農(nóng)村工作的了解基本上是真空狀態(tài)，在某些能力方面存在著較為明顯的缺陷，阻礙著他們發(fā)揮知識(shí)優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在：一是缺乏運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決問題的能力。二是缺乏人際溝通能力。三是缺乏一定的組織協(xié)調(diào)能力。雖然部分大學(xué)生村官在學(xué)校期間擔(dān)任過學(xué)生會(huì)、班委干部，參加過一定的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，但總體來說組織管理能力還相對(duì)欠缺，尤其是社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)還不足或相對(duì)缺乏。四是自我激勵(lì)能力有待提高。農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜，工作繁瑣，面對(duì)困難和挫折，更需要有良好的心理素質(zhì)和意志品質(zhì)。如何彌補(bǔ)自身的不足，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，將其盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力，都是迫切需要解決的問題。

第四，管理工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，大學(xué)生村官管理模式是吃住在鎮(zhèn)、工作在村，縣組織人保部門的管理只是宏觀管理，平時(shí)的日常管理由鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，因此，大學(xué)生村官的管理存在著管理不到位的現(xiàn)象。我縣大學(xué)生村官實(shí)行 “一崗雙責(zé)”，是中共正式黨員的擔(dān)任村支部副書記，不是正式黨員或共青團(tuán)員的擔(dān)任村主任助理，同時(shí)兼任村團(tuán)委書記。可以說，“一崗雙責(zé)”對(duì)“大學(xué)生村官”的成長提供了一個(gè)全方位鍛煉的平臺(tái)，但也影響了他們深入到村里開展工作。大學(xué)生村官所做的僅是鎮(zhèn)干部和村干部之間的“跑腿”和“傳話”，雖然身在農(nóng)村，卻一直“生活在農(nóng)村表面”。即使下村，仍像機(jī)關(guān)工作人員一樣呆在村部里，直接與群眾的接觸也很少。另外，我縣現(xiàn)有的86名大學(xué)生村官中，女村官有 名，部分女村官工作不久就結(jié)了婚、生了孩子，一定程度上影響了工作的開展，給大學(xué)生村官管理工作也提出了新的課題。

四、建立和完善大學(xué)生村官工作長效機(jī)制的思考

（一）建立健全大學(xué)生村官選拔機(jī)制。要建立健全大學(xué)生村官選聘機(jī)制，以科學(xué)合理的方法選聘大學(xué)生村官。一要制定科學(xué)的選拔條件。要注重農(nóng)村實(shí)際，處理好學(xué)歷與能力的關(guān)系，突破追求高學(xué)歷的誤區(qū)。在制定選拔大學(xué)生村官的條件時(shí)，要看學(xué)歷，更要注重能力，還要把性格、愛好、專業(yè)、特長、身體等多種因素綜合起來加以考慮，確保把德才兼?zhèn)?、有志向、有熱情、有奉獻(xiàn)精神的大學(xué)生選拔出來。二要因地制宜選拔。省市組織部應(yīng)逐步放權(quán)于縣，根據(jù)選聘數(shù)量，將省市選聘計(jì)劃分配到縣，讓各縣（市）適當(dāng)放寬學(xué)歷，多招聘本籍貫大學(xué)生村官。三要注重發(fā)揮大學(xué)生村官的專業(yè)特長。為確保大學(xué)生村官下得去、待得住、干得好，選聘后的村官要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件，有針對(duì)性地安排專業(yè)對(duì)口的大學(xué)生到村工作，以發(fā)揮他們的專業(yè)特長，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源干事創(chuàng)業(yè)。這樣，不但能迅速為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新途徑，而且能使其安心農(nóng)村工作。

（二）完善大學(xué)生村官政治待遇保障機(jī)制。要建立健全大學(xué)生村官政治待遇保障機(jī)制，體現(xiàn)大學(xué)生村官價(jià)值，讓大學(xué)生村官享受到相關(guān)政治待遇。一是鎮(zhèn)黨委要平等對(duì)待大學(xué) 生村官。作為鎮(zhèn)一級(jí)，尤其要注重提高大學(xué)生村官的政治待遇。要積極推薦思想過硬、綜合素質(zhì)好、議事能力強(qiáng)的大學(xué)生村官，作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員和團(tuán)代會(huì)、婦代會(huì)代表人選。對(duì)政治素質(zhì)較高、工作實(shí)績突出、黨員群眾充分肯定的大學(xué)生村官，列入鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備干部進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)。條件成熟，擇優(yōu)提拔、大膽使用一批，充實(shí)到鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。給他們壓擔(dān)子、交任務(wù)，讓他們更好地運(yùn)用所學(xué)知識(shí)為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改變農(nóng)村面貌多做工作、多辦實(shí)事，逐步形成人才到一線培養(yǎng)、干部從一線選拔的科學(xué)培養(yǎng)選拔鏈。在鎮(zhèn)黨委政府換屆時(shí)，要提拔一批優(yōu)秀的大學(xué)生村官進(jìn)入鎮(zhèn)黨政班子。這樣，既可培養(yǎng)鍛煉好大學(xué)生村官，又能激勵(lì)他們更好地為新農(nóng)村建設(shè)建功立業(yè)。三是村里要平等對(duì)待大學(xué)生村官。村里要摒棄地方保護(hù)主義思想，轉(zhuǎn)變因循守舊的觀念，樹立愛才惜才的觀念，平等對(duì)待大學(xué)生村官，給予大學(xué)生村官公平的政治待遇，特別是在評(píng)優(yōu)評(píng)先和選舉方面，要一視同仁，給他們創(chuàng)造良好的平臺(tái)。

（三）建立健全大學(xué)生村官教育培訓(xùn)機(jī)制。要把大學(xué)生村官納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，建立健全大學(xué)生村官教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的教育培訓(xùn)。一是要建立經(jīng)常性教育培訓(xùn)機(jī)制。要以制度來保障經(jīng)常性開展學(xué)生村官的思想理論知識(shí)培訓(xùn)，促使他們積極投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，真正讓他們做到“選擇不后悔，付出有回報(bào)”，安心農(nóng)村工作，真誠服務(wù)群眾；開展農(nóng)村實(shí)用知識(shí)培訓(xùn)，有針對(duì)性對(duì)學(xué)生村官進(jìn)行的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高學(xué)生村官的實(shí)際工作水平、執(zhí)政能力，以及致富帶富能力，選送部分優(yōu)秀學(xué)生村官到大專院校培訓(xùn)，讓他們接受更高層次的培訓(xùn)。二是建立“傳、幫、帶”機(jī)制。在培養(yǎng)過程中，要做好“傳、幫、帶”培養(yǎng)工作。以縣組織人保部門、鎮(zhèn)、村三級(jí)為主，建立由縣、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)包人幫帶的培養(yǎng)機(jī)制，通過開展政策指導(dǎo)、信息引導(dǎo)、項(xiàng)目幫扶和方法幫教，傳授經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作，提高大學(xué)生村官的農(nóng)村基層工作能力，使他們盡快適應(yīng)農(nóng)村工作和生活。三是建立實(shí)踐鍛煉機(jī)制。要通過“壓擔(dān)子”培養(yǎng)，讓大學(xué)生村官在處理各種復(fù)雜問題、完成急難險(xiǎn)重的任務(wù)、調(diào)解農(nóng)村矛盾糾紛中積累經(jīng)驗(yàn)，鍛煉成長。要開展“考察交流”培養(yǎng)，讓大學(xué)生村官多到外地參觀考察，交流學(xué)習(xí)，借鑒別人的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，不斷提高自己的素質(zhì)和能力。要建立大學(xué)生村官掛職鍛煉機(jī)制，在其熟悉農(nóng)村工作后，按照“人盡其才、多崗鍛煉、壓擔(dān)催熟”的原則，拓寬使用渠道，搭建成才平臺(tái)，把他們安排到最能發(fā)揮作用的崗位，在參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)、民事調(diào)解、法律法規(guī)宣傳等方面較好地發(fā)揮聰明才智，成為農(nóng)村政策宣傳員、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)普及推廣員、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育輔導(dǎo)員、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)員、基層組織建設(shè)聯(lián)絡(luò)員、基層干部作風(fēng)監(jiān)督員，為更好開展農(nóng)村工作奠定基礎(chǔ)。

（四）建立健全大學(xué)生村官考核機(jī)制。要認(rèn)真貫徹中組部、中宣部、教育部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》的精神，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的規(guī)范管理和監(jiān)督考核，確保這支新農(nóng)村建設(shè)“永久型”生力軍更好地發(fā)揮作用，必須逐步建立健全“四項(xiàng)制度”。一是目標(biāo)管理制度。鎮(zhèn)黨委每年要與大學(xué)生村官簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，對(duì)工作實(shí)行目標(biāo)任務(wù)量化管理，便于接受監(jiān)督。二是定期匯報(bào)制度。大學(xué)生村官每季度要向所在地黨組織書面匯報(bào)一次工作進(jìn)展情況；半年和年終向縣組織人保部門書面報(bào)告工作情況。三是督促檢查制度?？h級(jí)組織人保部門要不定期進(jìn)行走訪座談，聽取基層干部群眾的意見，了解掌握大學(xué)生村官的思想、工作情況。四是績效考核制度。對(duì)大學(xué)生村官的績效考核分日?？己撕湍杲K考核兩部分。平時(shí)考核由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，主要考核其日常表現(xiàn)，并按月做好考核記錄，其結(jié)果作為年度考核的依據(jù)之一。年終考核由縣級(jí)組織人保部門組織開展，主要考核目標(biāo)管理責(zé)任完成情況，重點(diǎn)考核工作實(shí)績，邀請(qǐng)大學(xué)生村官所在鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)、同事和 村民代表，對(duì)其全年工作進(jìn)行公開評(píng)定，評(píng)議結(jié)果作為年度考核、聘期考核、提拔使用等的重要依據(jù)。

（五）建立健全大學(xué)生村官選拔使用機(jī)制。要加快建立健全相關(guān)機(jī)制，以制度來強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生村官的選拔使用，激勵(lì)大學(xué)生村官積極主動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)。要重點(diǎn)做到“三疏通一傾斜”：一是疏通大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子渠道。要打破大學(xué)生村官的身份和戶籍等條件的限制，轉(zhuǎn)變村“兩委”干部必須是當(dāng)?shù)厝藫?dān)任的觀念，暢通大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子的渠道，及時(shí)把優(yōu)秀的大學(xué)生村官選拔到村班子，甚至讓其擔(dān)任書記、主任等重要職務(wù)，為他們施展才華和實(shí)現(xiàn)抱負(fù)打造平臺(tái)。要通過努力，使大學(xué)生村官成為新一代村黨支部書記的重要組成部分之一。在推進(jìn)村黨支部書記隊(duì)伍的“升級(jí)換代”的措施方面，建議從以下六個(gè)方面入手，逐步提高選任門檻，對(duì)一些基本素質(zhì)要強(qiáng)行入軌，有計(jì)劃地推進(jìn)村黨部書記“升級(jí)換代”步伐：1.學(xué)歷要求。要逐步建立一批以大專以上學(xué)歷為主體的村支部書記隊(duì)伍；2.產(chǎn)業(yè)要求。新任村支部書記要有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)；3.能力素質(zhì)。①較強(qiáng)的帶富及協(xié)調(diào)能力。②引進(jìn)村支部書記公開招考機(jī)制。③建立完善的任后培訓(xùn)、提高機(jī)制；4.人才輸入。①要逐步提高大學(xué)生村官到村任職比例。②要加大機(jī)關(guān)下派和公開招錄力度；5.完善跟蹤與激勵(lì)考評(píng)機(jī)制。①從政治待遇（提拔、招錄）、經(jīng)濟(jì)收入、退職保障三個(gè)方面逐步提高崗位吸引力。②建立完善的激勵(lì)、評(píng)價(jià)、管理機(jī)制；6.加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)力度。樹立長遠(yuǎn)觀點(diǎn)，注重源頭建設(shè)，切實(shí)防止后繼乏人現(xiàn)象的發(fā)生。堅(jiān)持上述標(biāo)準(zhǔn)，用3--5年的時(shí)間有序推進(jìn)，預(yù)計(jì)到“十二五”末可以實(shí)現(xiàn)村黨支部隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的要求。將來新農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍的年齡應(yīng)以40歲左右為主體。具體為：40歲以下占50%左右，40—45占30%左右，45歲以上占20%左右；文化上應(yīng)以高中以上學(xué)歷為主，逐步提高到大專以上學(xué)歷占50%以上；專業(yè)上應(yīng)以涉農(nóng)專業(yè)為主，以經(jīng)濟(jì)管理、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、政治思想等專業(yè)為 輔；來源上一要以本村自有人才為主體。目前所占比例應(yīng)在90%以上，用3—5年的時(shí)間逐步遞減至60%左右。二要加大大學(xué)生村官到村任職力度。到“十二五”末達(dá)到村主職干部的15%左右。三要機(jī)關(guān)下派及公開招考人員。這個(gè)群體的比例建議占主職干部的10%左右。二是疏通大學(xué)生村官進(jìn)入鎮(zhèn)事業(yè)部門的渠道。要抓住鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，及時(shí)把優(yōu)秀的大學(xué)生村官選拔到鎮(zhèn)的事業(yè)干部隊(duì)伍，為鎮(zhèn)里注入新鮮血液，促進(jìn)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的開展。三是疏通大學(xué)生村官進(jìn)入縣屬事業(yè)單位的渠道?？h屬事業(yè)單位在招考人員時(shí)，要適當(dāng)給予大學(xué)生村官一定的優(yōu)惠政策，比如拿出一定比例的職位專門面向大學(xué)生村官招考。同時(shí)，不斷探索選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入事業(yè)單位的途徑，拓寬渠道，選好用好大學(xué)生村官。對(duì)于研究生學(xué)歷的大學(xué)生村官，在事業(yè)單位招聘時(shí)，可以讓其直接進(jìn)入面試環(huán)節(jié)。對(duì)于特別優(yōu)秀的大學(xué)生村官，可以嘗試讓其直接參與事業(yè)單位中層干部競爭上崗考試，使其脫穎而出。四是在公務(wù)員招考時(shí)對(duì)大學(xué)生村官傾斜。建議上級(jí)組織人保部門在招考公務(wù)員時(shí)，要充分考慮大學(xué)生村官所做的貢獻(xiàn)，給予優(yōu)惠政策，在工作經(jīng)歷、專業(yè)等方面適當(dāng)放寬條件，進(jìn)行傾斜，可繼續(xù)每年拿出一定數(shù)量的公務(wù)員職位，專門定向招錄經(jīng)選聘到村（社區(qū)）任職滿3年、考核合格的高校畢業(yè)生，建議繼續(xù)采取聘期考核優(yōu)秀的或者是獲得市級(jí)以上組織人保部門表彰的，適當(dāng)予以加分的優(yōu)惠政策。

（六）建立健全大學(xué)生村官生活待遇保障機(jī)制。要保障大學(xué)生村官的正常生活，提高其生活待遇，歸根到底就是要妥善解決好工資、社保和醫(yī)保問題，要解決好這些問題，必須建立健全大學(xué)生村官生活待遇保障機(jī)制，做到“兩個(gè)確?！保阂皇墙⒐べY正常增長渠道，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。我省大學(xué)生村官的工資分兩種情況，一種情況是省選聘的大學(xué)生村官，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。另一種是市縣選聘的大學(xué)生村官，由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。學(xué)管哪種情況，要建立大學(xué)生村官工資與縣全額撥款事業(yè)單位人員工資共同增長的機(jī)制，確保工 資按時(shí)足額發(fā)放，保障大學(xué)生村官的正常生活。二是落實(shí)社保醫(yī)保，確保病有所醫(yī)。要加強(qiáng)與人保局、醫(yī)保處等相關(guān)單位的聯(lián)系，探索建立大學(xué)生村官社保、醫(yī)保相關(guān)制度，暢通我縣大學(xué)生村官縣外就醫(yī)的渠道。

第二篇：石固鎮(zhèn)大學(xué)生村官長效機(jī)制調(diào)研報(bào)告

石固鎮(zhèn)大學(xué)生村官工作長效機(jī)制調(diào)研報(bào)告

石固鎮(zhèn)目前共有33名大學(xué)生村干部，分別在全鎮(zhèn)擔(dān)任村書記助理或主任助理，其中黨員24人。

選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央、國務(wù)院繼選派優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理后又一項(xiàng)重大決策，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)造就經(jīng)過基層實(shí)踐鍛煉、對(duì)人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

要想做好大學(xué)生村干部工作，首先要弄懂幾個(gè)問題：

一、大學(xué)生村官下去究竟干什么呢？

（一）大學(xué)生村官剛下去時(shí)，主要應(yīng)從當(dāng)好“六大員”著手：

1、政策法規(guī)的宣傳員。在農(nóng)村，涉及農(nóng)民利益的政策法規(guī)很多，比如說有惠民強(qiáng)民政策，有計(jì)劃生育的政策，有村民委員會(huì)的組織法、選舉法等等。這些政策法規(guī)，農(nóng)民群眾可能不夠了解，或者說了解的不夠全面。于是需要大學(xué)生村官充分利用各種形式對(duì)村民進(jìn)行宣傳、解說。

2、村情民意的調(diào)查員。我們生活在農(nóng)村，不一定了解農(nóng)村；參加過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，不一定懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)。所以，需要大學(xué)生村官到村里咨詢調(diào)查經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的情況，努力搞清楚村民們的所思、所盼、所憂。

3、富民強(qiáng)村的促進(jìn)員。主要是通過遠(yuǎn)程教育等方式為村民們提供一些新技術(shù)、新信息、新項(xiàng)目、新點(diǎn)子。

4、群眾事務(wù)的代辦員。農(nóng)村當(dāng)前特別關(guān)注的一個(gè)是農(nóng)村合作醫(yī)療，第二個(gè)是低保，第三個(gè)是義務(wù)教育，第四個(gè)是養(yǎng)老。需要大學(xué)生村官以這四點(diǎn)為基礎(chǔ)為村民們做一些力所能及的服務(wù)工作。

5、弱勢(shì)群體的救助員?？梢韵敕皆O(shè)法幫助農(nóng)村的五保戶、病殘戶等，特別是關(guān)注困難家庭孩子上學(xué)的事情。另外，像是幫村里的殘疾人跑殘聯(lián)或者幫需要申請(qǐng)醫(yī)療救助的村民跑鎮(zhèn)民政辦之類的事情更是多不勝數(shù)。

6、遠(yuǎn)程教育的操作員。大學(xué)生村官應(yīng)該當(dāng)好這個(gè)操作員，并且一有機(jī)會(huì)就教村干部和村民們使用，每個(gè)月還要組織村民們集體收看。

（二）一到兩年后，隨著大學(xué)生村官對(duì)村內(nèi)情況的熟悉和各種的逐步展開，大學(xué)生村官有更多的工作可以做。一是融入村子以后，可以在調(diào)研的基礎(chǔ)上為村子的整體發(fā)展出謀劃策。二是切實(shí)解決群眾關(guān)心的實(shí)際問題。

三是在完全適應(yīng)農(nóng)村工作的前提下逐步承擔(dān)村內(nèi)某方面的工作。

四是深入思考一些影響深遠(yuǎn)的問題，如自來水改造，村內(nèi)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等。五是有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生村官可以通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)村民致富。

（三）大學(xué)生村官在農(nóng)村工作需要的制度和要求

作為一種新生的事物，大學(xué)生村官制度有其優(yōu)越性，煥發(fā)出勃勃生機(jī)，在為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了較大貢獻(xiàn)的同時(shí)，對(duì)大學(xué)生也具有重要的作用。為保證這項(xiàng)政策措施的順利進(jìn)行，我們應(yīng)當(dāng)作出如下努力：

1、思路必須明確，加強(qiáng)制度建設(shè)。一項(xiàng)好的制度設(shè)計(jì)出臺(tái)后，必須有一系列措施來保證制度的落實(shí)。

制度上，大學(xué)生擔(dān)任村官，政府必須著手參與，制定具體的政策和優(yōu)惠條件吸引大學(xué)畢業(yè)生走進(jìn)農(nóng)村，以起到留住人才的作用。同時(shí)，對(duì)于到任的大學(xué)生村官，不能置之不理，而應(yīng)當(dāng)是進(jìn)行定期的培訓(xùn)，以達(dá)到在彌補(bǔ)理論與實(shí)際相脫節(jié)的基礎(chǔ)上提高其服務(wù)的能力，同時(shí)定期的考核必不可少。

思路上，要充分認(rèn)識(shí)到大學(xué)生村官是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程，而不是權(quán)宜之計(jì)。所以逐步建立完善相應(yīng)得配套實(shí)施，諸如建立健全必要的法律、法規(guī)，以防止大學(xué)生村官的過于頻繁的流動(dòng)；國家通過制定更多的政策和待遇，以解決他們的后顧之憂，為農(nóng)村留住優(yōu)秀人才。這樣可以保證他們?cè)趲啄甑墓ぷ骱竽芨杏X有所收獲，而不是虛度光陰，對(duì)于帶動(dòng)更多的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作具有相當(dāng)重要的意義。

2、對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)，必須有一個(gè)觀念上的轉(zhuǎn)變。

一方面，對(duì)于目前部分甚至一大部分基層領(lǐng)導(dǎo)看來：大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村官，主要是讓他們接觸實(shí)際、了解社會(huì)，并不指望能做出多少事情，所以他們要做的就是服從領(lǐng)導(dǎo)。這種觀念必須加以改變，作為領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村的實(shí)際需要，一開始就應(yīng)當(dāng)明確大學(xué)生村官的任務(wù)，讓他們真正參與到實(shí)際的基層項(xiàng)目中，給以實(shí)權(quán)。另一方面，還必須認(rèn)識(shí)到，作為一個(gè)剛剛踏入社會(huì)的大學(xué)生，到農(nóng)村，帶來的可能是技術(shù)，甚至可能僅僅是一腔熱忱，作為基層的領(lǐng)導(dǎo)者，不應(yīng)懷有大學(xué)生到村帶來的就是資金、就是技術(shù)、就是發(fā)展，他們需要在實(shí)踐中不斷發(fā)展進(jìn)步，最終帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、就大學(xué)生自身而言，要擔(dān)任好村官這一職務(wù)，必須做到：首先，必須提高自身的服務(wù)農(nóng)村的能力，這不只是專業(yè)方面的能力，還需要在到農(nóng)村工作后，樹立一種村民意識(shí)，與廣大人民群眾打成一片，把自己作為農(nóng)村的一員，融入農(nóng)村生活；其次，在其位，就要謀其政，安心工作，不斷提高自己，服務(wù)“三農(nóng)”，不讓農(nóng)民失望；再次，還需擺正一種心態(tài)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，敢于挑戰(zhàn)世俗的眼光，認(rèn)識(shí)到工作是沒有高低之分的，關(guān)鍵是要適合自己。

由此可見，大學(xué)生村官這一措施，需要的是政府的大力支持，制度的發(fā)展完善，大學(xué)畢業(yè)生的觀念轉(zhuǎn)變等。

二、大學(xué)生村官目前有哪些思想困惑

1、主觀意向：有的認(rèn)為入村工作是協(xié)助村里主要干部抓經(jīng)濟(jì)，包括發(fā)展專業(yè)合作社，幫村里發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和為村民提供致富信息等，有的認(rèn)為是配合村干部抓黨務(wù)、村務(wù)和基層民主制度建設(shè)等事務(wù)，還有則單純地認(rèn)為是村支書或村委會(huì)主任的秘書，也存在個(gè)別人認(rèn)為自己能力有限，主觀上把自己定位為普通村干部。

2、客觀工作實(shí)際：有四分之一左右的人正在從事協(xié)助村里主要干部抓經(jīng)濟(jì)，反映出大學(xué)生在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的思路較廣、想法較多、激情較高，但由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)涉及到諸多因素，所以在具體的實(shí)施中有一定難度。

三分之一左右的人正在從事黨務(wù)、村務(wù)、基層民主建設(shè)等管理性工作。這反映出大學(xué)生村官均是大專以上學(xué)歷，對(duì)農(nóng)村組織建設(shè)等方面有一定了解，而且近年來農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)在農(nóng)村的廣泛應(yīng)用和實(shí)施，農(nóng)村工作都要用到電腦，大學(xué)生村官擅長電腦的專長有所發(fā)揮。

還有部分人正在從事日雜、勤務(wù)等日常性事務(wù)。反映出目前大學(xué)生村官在實(shí)際使用過程中，尚存在自我定位偏差，工作職能不明確等原因。這與剛走上工作崗位的大學(xué)生村官社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足、不熟悉農(nóng)村事務(wù)有關(guān)。

3、專業(yè)與實(shí)際工作的關(guān)聯(lián)度：只有個(gè)別人認(rèn)為基本用得上，反映了在所選聘的人員中，自己所學(xué)的專業(yè)與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民這“三農(nóng)”問題的直接關(guān)聯(lián)度較低。部分人認(rèn)為基本用不上。不過一個(gè)令人可喜的動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)是大家普遍認(rèn)為農(nóng)村基層工作要靠實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)積累，這與黨中央出臺(tái)大學(xué)生村官計(jì)劃，把有知識(shí)有文化的大學(xué)生放到農(nóng)村鍛煉成長，積累基層工作經(jīng)驗(yàn)的精神高度相關(guān)。

4、由于大學(xué)生村官的身份“非公務(wù)員性”和“非正式編制性”，導(dǎo)致大部分大學(xué)生村官對(duì)自己今后的出路擔(dān)憂。

我鎮(zhèn)一多半的人選擇了報(bào)考公務(wù)員和事業(yè)單位，自主創(chuàng)業(yè)的比例占到五分之一左右，還存在到時(shí)候再說的“模糊主義者”。這些反映如何讓大學(xué)生村官“待得住”的長效機(jī)制建立問題依然突出。在對(duì)未來前途的心態(tài)方面，四分之一的人對(duì)前程感到樂觀并充滿信心，其余的人則表現(xiàn)出說不清楚、渺茫和很迷茫的模糊性。但可喜的是近八成的人認(rèn)為三年的村官生涯對(duì)今后工作很有意義?？梢钥闯觯m然大部分人對(duì)自己前途感到模糊，但近三分之二的人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重大意義，而這則增強(qiáng)大學(xué)生村官們對(duì)前途的信心。

大學(xué)生村官今后的出路

（一）大學(xué)生村官通過在自己村里的努力工作，獲得村民的認(rèn)可之后，是可以成為新農(nóng)村的帶頭人的。

如果經(jīng)過幾年在農(nóng)村的摸爬滾打，大學(xué)生村官用實(shí)踐贏得了村民和黨員的認(rèn)可，那么他們完全可以擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村基層黨組織帶頭人的重任。但假如是傳統(tǒng)的任命制，即使給大學(xué)生村官一些照顧，他們到了村里，也很難服眾。而基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的公推直選給他們提供了平等競爭的舞臺(tái)，如果你真的在村里干得好，有實(shí)力，群眾和黨員自然會(huì)把手中的票投給你，當(dāng)選后，開展起工作也會(huì)比較順當(dāng)。

大學(xué)生村官要想成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)人，就必須是農(nóng)村致富的帶頭人、農(nóng)民群眾的貼心人、黨的方針政策的執(zhí)行人、嚴(yán)格自律的明白人。大學(xué)生村官不僅年輕，有活力，有知識(shí)，更在當(dāng)村官的過程中學(xué)會(huì)了了解農(nóng)村群眾，學(xué)會(huì)了如何和群眾打交道，就形成了大學(xué)生村官獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。大學(xué)生村官通過努力可以進(jìn)入村兩委班子，也說明廣大農(nóng)村黨員和群眾，渴望這樣的帶頭人。這批新生力量進(jìn)入基層黨組織后，一定會(huì)把年輕人的熱情、知識(shí)化的見識(shí)以及創(chuàng)新能力融入到基層組織工作中，對(duì)改善農(nóng)村基層組織的整體素質(zhì)，提高基層組織的整體戰(zhàn)斗力十分有益。

（二）如何推進(jìn)村黨組織書記的“升級(jí)換代”？

去年提出的“創(chuàng)先爭優(yōu)”要求在農(nóng)村開展創(chuàng)建“五個(gè)好”基層黨組織活動(dòng)，這強(qiáng)調(diào)了黨的基層組織和支部書記的作用。農(nóng)村基層黨組織是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。切實(shí)提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，不僅關(guān)系著整個(gè)農(nóng)村能否實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，也關(guān)系著國家的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系著執(zhí)政黨的前途和命運(yùn)。首先要拓寬選人渠道，創(chuàng)新選人用人機(jī)制。要擴(kuò)大選拔范圍，打破“限定村內(nèi)選人、固定本村任職”的傳統(tǒng)模式的束縛，打破地域、身份、年齡、職業(yè)的限制。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，將思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”優(yōu)秀黨員選拔到村書記崗位上來。具體要堅(jiān)持“四個(gè)面向”：一是面向現(xiàn)有村干部，選管理型人才；二是面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能人，選經(jīng)濟(jì)型人才；三是面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)站所、大學(xué)生村官等有作為的年輕干部和大中專畢業(yè)生，選知識(shí)型人才；四是面向外出務(wù)工經(jīng)商回村人員，選外向型人才。二要建立健全村黨組織書記后備人才儲(chǔ)備機(jī)制。扎實(shí)做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，為村書記隊(duì)伍儲(chǔ)備人才。落實(shí)發(fā)展黨員工作相關(guān)制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村書記的責(zé)任，每村至少每年發(fā)展一名以上新黨員。轉(zhuǎn)變發(fā)展黨員觀念，將更多的致富能手、專業(yè)大戶、大學(xué)生村官等各方面的能人培養(yǎng)成黨員，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高黨員的整體素質(zhì)。三完善激勵(lì)保障機(jī)制。在落實(shí)村書記經(jīng)濟(jì)待遇的同時(shí)，強(qiáng)化政治激勵(lì)，制定和完善配套政策，加大從優(yōu)秀村書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村書記作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選。定期評(píng)選表彰在各項(xiàng)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀村書記，授予榮譽(yù)稱號(hào)，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。注重樹立先進(jìn)典型，加大宣傳力度，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。將來新農(nóng)村黨支部書記的結(jié)構(gòu)以年輕化為主，一般須有高中或者大專以上文化程度，涉農(nóng)或公共管理等相關(guān)專業(yè)，重點(diǎn)面向優(yōu)秀黨員，致富能手，專業(yè)技術(shù)人員，留村大學(xué)生村官，外出經(jīng)商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群體。

三、選擇留村的大學(xué)生村官如何“留得住”？

大學(xué)生村官是一個(gè)新生事物，相關(guān)政策不成熟、后續(xù)保障不充分、發(fā)展方向不明確是大學(xué)生村官最為擔(dān)優(yōu)的問題。因此，必須加強(qiáng)長效的制度性建設(shè)，建立科學(xué)的激勵(lì)政策，配以相應(yīng)的社會(huì)保障制度。

1．落實(shí)合理報(bào)酬，有效解決待遇問題。

妥善解決好大學(xué)生村官的待遇問題，是穩(wěn)定大學(xué)生村官隊(duì)伍、有效發(fā)揮大學(xué)生村官作用的關(guān)鍵因素。要確保大學(xué)生村官的工資和獎(jiǎng)金的規(guī)定落實(shí)到位。允許大學(xué)生村官通過創(chuàng)業(yè)來提高收入水平。對(duì)大學(xué)生村宮的工資報(bào)酬進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)到經(jīng)濟(jì)薄弱村工作且做出突出貢獻(xiàn)的大學(xué)生村官予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。要為大學(xué)生村官辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等各類社會(huì)保險(xiǎn)，使大學(xué)生村官無后顧之憂，能安心在農(nóng)村待下去。

2．確保有關(guān)激勵(lì)承諾兌現(xiàn)。

要使“大學(xué)生村官計(jì)劃”可持續(xù)發(fā)展，不僅要有激勵(lì)承諾，更重要的是兌現(xiàn)“大學(xué)生村官計(jì)劃”的有關(guān)激勵(lì)承諾。如果無法解決服務(wù)期滿的大學(xué)生村官的后續(xù)安置工作，將會(huì)影響“大學(xué)生村官計(jì)劃”的繼續(xù)實(shí)施。目前，解決好承諾兌現(xiàn)問題就是使激勵(lì)承諾具體化。比如，可以規(guī)定，選聘到村任職期滿的大學(xué)生村官，報(bào)考本市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的，給予加分鼓勵(lì)，或者同等條件優(yōu)先錄用。這些具體可行的規(guī)定，可以激勵(lì)更多的大學(xué)生扎根基層干事創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，要確保任期滿后，兌現(xiàn)所有承諾。

3．建立健全大學(xué)生村官幫扶引導(dǎo)機(jī)制。

大學(xué)生村官充實(shí)到農(nóng)村基層干部隊(duì)伍后，要盡可能為他們提供有效便利的后勤服務(wù)保障，促進(jìn)他們健康成長。同時(shí)，針對(duì)大學(xué)生村官社會(huì)閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、創(chuàng)業(yè)又缺少資金的現(xiàn)狀，要建立幫扶引導(dǎo)制度，幫助他們解決實(shí)際工作和創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題，特別要重視對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)建項(xiàng)目的幫扶，幫助他們盡早成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能人。應(yīng)盡快讓大學(xué)生村官擔(dān)任“實(shí)”職，給他們搭建干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)，提高其責(zé)任感和工作主動(dòng)性，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的熱情。在村兩委換屆時(shí)，動(dòng)員大學(xué)生村官積極參與其中，盡快進(jìn)入決策層，為大學(xué)生村官快速成長開辟通道。

4．結(jié)合職業(yè)規(guī)劃，完善準(zhǔn)出機(jī)制，解決大學(xué)生后顧之憂

應(yīng)鼓勵(lì)支持大學(xué)生村官在農(nóng)村工作一定年限后通過市場自主擇業(yè)。如果大學(xué)生村官認(rèn)為自己不適合或者沒有意愿擔(dān)任村官職務(wù)，應(yīng)允許大學(xué)生村官選擇到更適合其發(fā)揮才能、專長的崗位或單位就業(yè)。政府應(yīng)建立大學(xué)生村官人才信息庫，及時(shí)為人才市場提供信息，優(yōu)先為他們推薦工作。建立這樣一套完善的準(zhǔn)出制度，可以解決大學(xué)生的后顧之優(yōu)，更好地吸引大學(xué)生到農(nóng)村發(fā)揮才智，為我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

第三篇：大學(xué)生村官長效機(jī)制

關(guān)于建立“大學(xué)生村官”工作的長效

體制機(jī)制的思考

在大學(xué)生就業(yè)難和農(nóng)村人才緊缺雙重矛盾并存之下,引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向廣大農(nóng)村基層就業(yè),是各級(jí)黨政部門和高校一項(xiàng)長期而艱巨的重要任務(wù),事關(guān)中國社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。選聘高校畢業(yè)生到村任職，對(duì)開辟大學(xué)生就業(yè)新渠道和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)都是積極有益的探索。但實(shí)踐中也暴露出一些問題。例如目前存在著大學(xué)生村官作用發(fā)揮不充分，個(gè)別人思想不太穩(wěn)定、甚至半途改道的現(xiàn)象。而究其原因，關(guān)鍵是一些相關(guān)的制度和機(jī)制不到位。因此，要著力探索和構(gòu)建“大學(xué)生村官”工作的長效體制機(jī)制。要圍繞“大學(xué)生村官”的選任、培養(yǎng)、后續(xù)保障、監(jiān)督和評(píng)價(jià)等基本環(huán)節(jié)，不斷健全完善有利于充分調(diào)動(dòng)“大學(xué)生村官”積極性、創(chuàng)造性的各項(xiàng)制度，為“大學(xué)生村官”的健康成長提供長遠(yuǎn)有效保障。

在近10年的發(fā)展實(shí)踐中，“大學(xué)生村官”制度暴露出一系列問題。因此進(jìn)一步探索和構(gòu)建以選任制度為前提，以重視培育成長和激勵(lì)為基本內(nèi)容，以健全后續(xù)保障制度為必要條件的“大學(xué)生村官”工作的長效機(jī)制勢(shì)在必行。

一、建立健全統(tǒng)一的選聘制度，使之與地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合。

選任“大學(xué)生村官”，首先要堅(jiān)持公平、公開的原則。為此，迫切需要增強(qiáng)選拔過程的透明度，向民眾公開選拔流程、經(jīng)過及結(jié)果，要加強(qiáng)群眾、媒體的監(jiān)督，保障選拔的有效性和合法性。同時(shí)，選拔標(biāo)準(zhǔn)要合理化和科學(xué)化，避免帶有歧視性要求。

其次，在選任“大學(xué)生村官”中，還應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，充分考慮到農(nóng)村崗位的特殊性。一方面，在尊重大學(xué)生意愿、從優(yōu)選拔的基礎(chǔ)上，還可以從熟悉村情村俗、和村民聯(lián)系緊密、日常生活方便，工作容易進(jìn)入角色的角度出發(fā)，著眼于選拔那些本鄉(xiāng)本土的大學(xué)生和愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。太本站辦事處就是立足于這一點(diǎn)，選擇和任用本地區(qū)的大學(xué)生村官，因?yàn)檫@樣的“村官”既有理論素質(zhì)又十分了解本地的鄉(xiāng)土人情，這是留得住、用得好的基本條件，只有熟悉的生活和工作環(huán)境才能讓其產(chǎn)生感情，自愿的去工作、去奉獻(xiàn)。另一方面，要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件，選拔那些專業(yè)對(duì)口的大學(xué)生。這樣的大學(xué)生善于利用所學(xué)到的知識(shí)來結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源條件發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)性開展好工作，太本站辦事處在任用村官上也抓住了這一點(diǎn)。辦事處新華村村官李勇所學(xué)的專業(yè)是信息管理，他的到來真正的解決了村級(jí)辦公自動(dòng)化的難題?，F(xiàn)在新華村無論是會(huì)計(jì)核算還是基層組織建設(shè)等方面的材料完全由“村官”在電腦上完成，既節(jié)省了時(shí)間又提高了村級(jí)的辦事效率，同時(shí)也規(guī)范了辦公秩序，更重要的是大大 的調(diào)動(dòng)了大學(xué)生村官的工作積極性，他所學(xué)到的知識(shí)有了用武之地，能夠更好的發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。

再次，“大學(xué)生村官”選任工作應(yīng)與崗前教育培訓(xùn)緊密結(jié)合。大學(xué)生雖有豐富的書本知識(shí)，但社會(huì)實(shí)踐比較少，缺少專門的教育和培養(yǎng)。許多“大學(xué)生村官”到任之初，工作、生活不適應(yīng)，思想易產(chǎn)生波動(dòng)。為此，對(duì)新選拔的大學(xué)生村官要進(jìn)行盡早進(jìn)入狀態(tài)的上崗教育和專門的培訓(xùn)，要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，要把大學(xué)生“村官”納入整個(gè)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全崗位培訓(xùn)制度。

二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“大學(xué)生村官”的幫扶引導(dǎo)，積極探索強(qiáng)化實(shí)踐能力的成長培育機(jī)制。

人的才干不僅要靠讀書求學(xué)增長，而且要靠實(shí)踐磨練積累。目前，“大學(xué)生村官”普遍存在社會(huì)閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的問題，阻礙了大學(xué)畢業(yè)生知識(shí)理論與農(nóng)村實(shí)踐工作相結(jié)合。對(duì)此，太本站辦事處既要重視前期選拔，也要加強(qiáng)后期培育，要在實(shí)踐中探索和建立起“大學(xué)生村官”跟蹤培養(yǎng)機(jī)制。

首先，要繼續(xù)探索和健全結(jié)對(duì)幫帶制度?？梢越⒋甯刹繋蛶?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)幫教、縣直局委幫扶的“三幫”制度。在結(jié)對(duì)幫帶工作中，一方面幫助“大學(xué)生村官”們熟悉農(nóng)村政策，掌握發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、做好群眾工作的本領(lǐng)；另一方面要注意引導(dǎo)和保護(hù)“大學(xué)生村官”干事創(chuàng)業(yè)的激情和信心。大 學(xué)生“村官”的成長需要經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，針對(duì)這一薄弱環(huán)節(jié)太本站辦事處指派現(xiàn)任的新華村村長為村官的實(shí)踐指導(dǎo)老師，經(jīng)常帶領(lǐng)“村官”深入到田間地頭去了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，不斷把他鍛煉成有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)、會(huì)指導(dǎo)的新型人才。同時(shí)也不斷的帶領(lǐng)他進(jìn)村入戶，讓他掌握社情民意，增加和農(nóng)民溝通交流的機(jī)會(huì)，讓村民與“村官”交上朋友。

其次，創(chuàng)新機(jī)制，為“大學(xué)生村官”提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，關(guān)鍵是要讓他們?cè)谵r(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用。但是在實(shí)踐中，“大學(xué)生村官”往往受到諸多體制機(jī)制上的束縛。例如，我國現(xiàn)有的《村民自治法》規(guī)定，村民自治的主體首先是“本村村民”。因此，未經(jīng)選舉的大學(xué)生村官往往只能任助理、團(tuán)支書等多為輔助性的“虛”職，部分地方雖然也積極推薦“大學(xué)生村官”任職“主任助理”，但在實(shí)踐上卻缺少法律依據(jù)，造成許多“大學(xué)生村官”缺乏堅(jiān)守崗位的積極性，甚至使許多地方“大學(xué)生村官工程”流于形式。由此，應(yīng)加快體制與機(jī)制的改革和創(chuàng)新，讓大學(xué)生村官擔(dān)任“實(shí)”職，給他們搭建干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。

三、探索“大學(xué)生村官”后續(xù)保障和任期屆滿后的分流導(dǎo)向機(jī)制。

當(dāng)前，由于待遇等方面的因素，不少“大學(xué)生村官”抱有短期行為的心理。而要避免這樣的情況，需要從制度上讓他們對(duì)前途有盼頭，對(duì)理想有期待。

（一）創(chuàng)造良好的工作成長環(huán)境，探索穩(wěn)定的“大學(xué)生村官”供給保障機(jī)制。

簡單來說，要使“大學(xué)生村官”長期在農(nóng)村穩(wěn)定工作，就要為其提供基本必要的待遇。首先，要有穩(wěn)定的財(cái)政保障，形成“基本由中央財(cái)政補(bǔ)助資金和地方財(cái)政補(bǔ)助資金共同支付”的財(cái)政供給機(jī)制，即各級(jí)政府應(yīng)努力在財(cái)力方面予以傾斜，財(cái)政按比例承擔(dān)“大學(xué)生村官”工資福利，特別是對(duì)于村級(jí)集體收入少或空白的村，國家和相應(yīng)的市、縣(市)、鄉(xiāng)財(cái)政要按一定的比例更多地負(fù)擔(dān)“大學(xué)生村官”的工資待遇；其次，要提高“大學(xué)生村官”的積極性，還應(yīng)通過一定的村級(jí)集體收入或創(chuàng)業(yè)效益來提高其收入水平，形成既有穩(wěn)定的財(cái)政供給，又要有靈活效益補(bǔ)貼的收入機(jī)制；再次，“大學(xué)生村官”聘用期間，按照當(dāng)?shù)貙?duì)事業(yè)單位的規(guī)定，參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)。

（二）積極探索大學(xué)生基層干部任期屆滿后的分流導(dǎo)向機(jī)制。

要使“大學(xué)生村官”充分發(fā)揮其作用，還需要形成人才到基層鍛煉、干部從基層選拔的導(dǎo)向和流動(dòng)機(jī)制，將大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)與黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員及選調(diào)生的選拔渠道打通，與后備干部培養(yǎng)渠道連接，為“大學(xué)生村官”健康成長提供長遠(yuǎn)保證。

首先，鼓勵(lì)“大學(xué)生村官”參加公務(wù)員招考，各級(jí)政府 每年應(yīng)拿出一定數(shù)量的公務(wù)員職位專門定向招錄，甚至可以進(jìn)一步探索為做過“村官”的大學(xué)生考試加分或?qū)ｉT面向即將卸任的大學(xué)生村官進(jìn)行定向招錄的優(yōu)惠政策。

其次，對(duì)考核優(yōu)秀的“大學(xué)生村官”可以配備專項(xiàng)全額撥款事業(yè)編制，工資待遇由政府財(cái)政核撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障，或鼓勵(lì)他們參加村“兩委”換屆選舉，及時(shí)將他們推上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，同時(shí)，要在縣鄉(xiāng)事業(yè)單位補(bǔ)充人員、報(bào)考碩士研究生、免除國家助學(xué)貸款本息等方面給予政策支持。

再次，對(duì)有一定經(jīng)營能力的“大學(xué)生村官”，還應(yīng)提供有效優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)，如各地可以結(jié)合實(shí)際，建設(shè)和完善一批投資小、見效快的大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)園，認(rèn)真落實(shí)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠、扶持政策，重點(diǎn)幫助和支持那些有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的“大學(xué)生村官”。太本站在今年就鼓勵(lì)大學(xué)生村官到我們自己的科技示范園區(qū)（高產(chǎn)花生示范園區(qū)）去掛職，發(fā)揮其才能，創(chuàng)新自己的工作思路，鍛煉自己創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。既引導(dǎo)村民走科技種田，又豐富自己創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，慢慢讓“村官”愛上農(nóng)村田園生活，又探索性地開展創(chuàng)業(yè)道路。以此來解決自己的待遇問題，有了自己的特色產(chǎn)業(yè)，也就真正的留住了人才。

四、探索科學(xué)合理的“大學(xué)生村官”監(jiān)督評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。

要保證“大學(xué)生村官”在農(nóng)村充分發(fā)揮作用，避免“大學(xué)生村官工程”流于形式，需要建立科學(xué)合理的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)他們的工作定期進(jìn)行追蹤評(píng)估。這同時(shí)也是一個(gè)激勵(lì)的過程。經(jīng)過評(píng)估，對(duì)工作表現(xiàn)突出的“大學(xué)生村官”，及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作業(yè)績較差、工作能力不勝任、村民不認(rèn)可的“大學(xué)生村官”，經(jīng)嚴(yán)格考察確認(rèn)后，予以辭退。

當(dāng)前的“大學(xué)生村官”計(jì)劃實(shí)施時(shí)間都不長，監(jiān)督評(píng)估制度尚不健全，“大學(xué)生村官”在工作崗位中的業(yè)績表現(xiàn)，以及群眾的滿意與否，都需要嘗試建立系統(tǒng)的追蹤監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，以監(jiān)督和規(guī)范、指導(dǎo)、評(píng)估“大學(xué)生村官”的具體實(shí)踐工作。根據(jù)目前“大學(xué)生村官”評(píng)估工作的具體現(xiàn)狀，可以從以下三個(gè)方面把握：

一是建立健全循序漸進(jìn)的“大學(xué)生村官”監(jiān)督和績效評(píng)估工作體系，形成有效的約束機(jī)制。大學(xué)生融入到基層實(shí)踐工作是一個(gè)漸進(jìn)的過程，應(yīng)該在其工作的適應(yīng)前期、成熟中期及其發(fā)展后期進(jìn)行相應(yīng)的效績追蹤評(píng)價(jià)。根據(jù)“大學(xué)生村官”崗位職責(zé)制定相應(yīng)的《任職考核管理辦法》，明確考核執(zhí)行主體和考核范圍，根據(jù)“大學(xué)生村官”任職的階段，出臺(tái)不同階段的的考核細(xì)則，考核范圍應(yīng)包括德、能、勤、績、廉等諸方面。實(shí)行考核測評(píng)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織采取平時(shí)督查和年終考核相結(jié)合、崗位目標(biāo)和實(shí)績考核與述職評(píng)議相結(jié)合的方法對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行全面考核。對(duì)“大學(xué)生村官”在崗期間對(duì)履行職責(zé)、工作開展以及目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。對(duì)一年中兩次季度考核不合格或一次考核不稱職 的，聘用部門可解除聘用合同。

二是注重民主意見，接受群眾監(jiān)督?！按髮W(xué)生村官”的工作應(yīng)從群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，接受人民群眾的監(jiān)督并積極傾聽和采納群眾的建議和意見，堅(jiān)持以群眾的監(jiān)督評(píng)估為客觀標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政策的透明化、公開化和科學(xué)化?？梢杂杀敬宕迕駥?duì)“大學(xué)生村官”工作進(jìn)行投票測評(píng)，并將測評(píng)結(jié)果做為考核的重要指標(biāo)。測評(píng)會(huì)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府負(fù)責(zé)召開，聽取大學(xué)生村官工作述職，由參會(huì)的本村黨員群眾代表從履行崗位職責(zé)、工作態(tài)度、成績和效果、敬業(yè)精神等方面對(duì)大學(xué)生村官集中進(jìn)行民主測評(píng)。

三是要注重對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，保證獎(jiǎng)罰分明、公正合理。要注意科學(xué)對(duì)待監(jiān)督評(píng)估的結(jié)果，并公開考評(píng)結(jié)果、建立業(yè)績檔案，實(shí)現(xiàn)業(yè)績與待遇掛鉤，形成監(jiān)督考核激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，把激勵(lì)、退出機(jī)制結(jié)合起來。通過這些切實(shí)有效的措施，形成了一套適合新農(nóng)村發(fā)展和“大學(xué)生村官”個(gè)人成長的監(jiān)督評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。

第四篇：關(guān)于開展大學(xué)生“村官”制度長效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于開展大學(xué)生“村官”制度長效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

——虞城縣李老家鄉(xiāng)高莊村村主任助理：金子鈺

選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備人才，推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。

為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，為了發(fā)現(xiàn)和分析當(dāng)前大學(xué)生“村官”工程發(fā)展過程中存在的問題，進(jìn)一步完善大學(xué)生“村官”政策提供科學(xué)依據(jù)和參考，我通過深入開展調(diào)查研究，探索了大學(xué)生“村官”工作長效機(jī)制道路，以推動(dòng)村官工作進(jìn)一步健康有序發(fā)展。

一、調(diào)查情況及分析

1、參加原因

大學(xué)生選擇擔(dān)任村官的原因多種多樣，但集中體現(xiàn)在積累經(jīng)驗(yàn)便于找工作、考研或公務(wù)員加分、覺得有發(fā)展前途、響應(yīng)號(hào)召、盲目跟從等幾方面。由于2008年金融危機(jī)的沖擊以及社會(huì)就業(yè)需求與教育不平衡現(xiàn)狀的影響，許多未能找到工作或致力于政府工作的應(yīng)屆生紛紛走上了村官道路。

2、工作內(nèi)容

擔(dān)任村官工作第一年，大學(xué)生村官主要從事文字整理以及日雜、勤務(wù)、宣傳先進(jìn)理念、遠(yuǎn)程教育等具體事務(wù)性工作。通過一年的時(shí)間熟悉本村情況，在村官工作第二、三年逐步參與經(jīng)濟(jì)工作與文化建設(shè)項(xiàng)目。

3、擔(dān)任職務(wù)

絕大部分大學(xué)生村官擔(dān)任村書記或村長助理，在村上開展工作；也有少部分村官被借調(diào)到鄉(xiāng)政府，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作；還有一些既在村上工作也不時(shí)參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。90%以上的村官認(rèn)為大學(xué)生村官被借調(diào)有利于培養(yǎng)鍛煉大學(xué)生村官，但也有人認(rèn)為此舉背離了選拔大學(xué)生村官的本意，不利于大學(xué)生村官成長進(jìn)步。

4、未來規(guī)劃

對(duì)服務(wù)期滿后工作規(guī)劃主要有：繼續(xù)農(nóng)村工作、報(bào)考公務(wù)員或參加企事業(yè)招考。90%以上的村官希望通過參加選調(diào)生考試或公務(wù)員考試來進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，也有少數(shù)人愿意留守農(nóng)村，進(jìn)入村“兩委”班子，繼續(xù)農(nóng)村工作。

二、大學(xué)生村官工作中的問題

通過調(diào)查，大學(xué)生村官工程受到了熱烈的歡迎，絕大部分村官對(duì)村官工作報(bào)以積極態(tài)度，認(rèn)為大學(xué)生村官工程發(fā)展前景廣闊，將會(huì)發(fā)展成為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略。然而，對(duì)大學(xué)生村官工程長期持續(xù)發(fā)展仍然抱有一些擔(dān)憂：

1、工作定位模糊

大學(xué)生“村官”身份不清晰，非官非農(nóng)，角色尷尬。按照《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》的規(guī)定，雖然把那些擔(dān)任村黨支部書記助理和村委會(huì)主任助理的大學(xué)生稱之為村官，但與村支書、村主任等村官相比還是有很大的不同，大學(xué)生“村官”從本質(zhì)上講并不是真正意義上的村官，也不是公務(wù)員，更不是黨政系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部。雖在農(nóng)村，但又不是村民，其角色是非常模糊的。

同時(shí)，大學(xué)生“村官”無“法”可依，遭遇法律瓶頸。法律規(guī)定任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員，換言之，村干部只能由本

村村民擔(dān)任。作為一項(xiàng)新政策，大學(xué)生“村官”在法律層面遇到了困難，這也是大學(xué)生村官計(jì)劃的硬傷。這種不是那么有分量的身份定位，在某種程度上決定了大學(xué)生村官地位的尷尬和在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中的邊緣化。

2、選拔機(jī)制弊端凸顯

選派標(biāo)準(zhǔn)的非本土化，即不限定申報(bào)者所學(xué)的專業(yè)，是否熟悉農(nóng)村，有無組織管理才能的潛質(zhì)等選拔錄用標(biāo)準(zhǔn)的寬泛化，致使一些并不熟悉農(nóng)村、不適應(yīng)農(nóng)村管理工作或?qū)I(yè)不對(duì)口的大學(xué)生村官“英雄無用武之地”，許多大學(xué)生村官因角色定位不準(zhǔn)，造成了人才資源的極大浪費(fèi)。

激勵(lì)機(jī)制的短期化，既不利于大學(xué)生村官隊(duì)伍的穩(wěn)定，也不利于大學(xué)生村官能力的培養(yǎng)；同時(shí)極易助長大學(xué)生急功近利的投機(jī)心理。

3、培訓(xùn)體系不健全，引導(dǎo)幫帶機(jī)制缺乏

大學(xué)生村官培訓(xùn)僅僅停留在表面工作，目前還沒有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與相關(guān)教育資源的投入。大學(xué)生村官入村任職后，所面臨的諸如新農(nóng)村建設(shè)、計(jì)劃生育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)村合作醫(yī)療等各種基層問題得不到很好的解決發(fā)放與求教途徑，大學(xué)生村官在本村的工作亦很難開展。

大學(xué)生村官因?yàn)槠渥陨淼奶攸c(diǎn)，在工作中往往出現(xiàn)頭腦過熱、意氣用事、忍耐性較差等情況，這對(duì)農(nóng)村基層工作相當(dāng)不利。但是，大學(xué)生村官工作缺乏相應(yīng)的引導(dǎo)幫帶機(jī)制，致使大學(xué)生身上的許多用途的不到發(fā)揮，造成人力資源的極大浪費(fèi)。

4、福利待遇及政策落實(shí)問題

由于大學(xué)生村官實(shí)施聘任制，其工資待遇不能很好的吸引大學(xué)生村官“留下”，相關(guān)政策由于其缺乏可操作性，其不確定性致使部分村官流失，大

部分村官往往通過多種途徑尋求別的出路。這對(duì)大學(xué)生村官工作的開展帶來很多負(fù)面影響。

三、大學(xué)生村官工程長效發(fā)展建議

1、改革選拔體制，完善培訓(xùn)機(jī)制

現(xiàn)有大學(xué)生“村官”選拔機(jī)制已經(jīng)暴露出一些問題。大學(xué)生村官選拔應(yīng)實(shí)行訂單式，在充分調(diào)研、嚴(yán)格論證后，由村級(jí)基層組織上報(bào)所需人才計(jì)劃，大學(xué)生村官管理部門統(tǒng)籌安排，發(fā)布公告進(jìn)行選拔。選拔人才，必要時(shí)可對(duì)專業(yè)、性別等加以限定，以確保大學(xué)生村官的人盡其用。

大學(xué)生村官的培訓(xùn)是大學(xué)生村官工程的重要一環(huán)。大學(xué)生村官的前期培訓(xùn)可以使其更快的轉(zhuǎn)換角色，適應(yīng)農(nóng)村基層生活，為其進(jìn)一步開展工作打下良好基礎(chǔ)。后續(xù)的培訓(xùn)與指導(dǎo)工作也具有相當(dāng)重要的作用。建立大學(xué)生村官講堂，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)政策專家、商業(yè)精英等各方面人才，為大學(xué)生村官開展長期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。

2、孕育激勵(lì)機(jī)制，改革工資機(jī)制

大學(xué)生村官工資應(yīng)實(shí)施績效工作。工資的發(fā)放包括基本工資與績效工資，在不影響大局穩(wěn)定的情況下，開展綜合考評(píng)與績效工資掛鉤制度。

3、健全人才流動(dòng)及管理機(jī)制

切實(shí)暢通流動(dòng)渠道。為了讓大學(xué)生“村官”“流得動(dòng)”，打消他們的思想顧慮，建立人才流動(dòng)服務(wù)管理平臺(tái)，細(xì)化定向從大學(xué)生“村官”中招錄公務(wù)員、選聘優(yōu)秀大學(xué)生“村官”充實(shí)事業(yè)單位等制度，為日后大學(xué)生“村官”流得動(dòng)早作準(zhǔn)備。同時(shí)，按照政策規(guī)定，在讓大學(xué)生“村官”正常合理流動(dòng)的同時(shí)，加

強(qiáng)思想引導(dǎo)，鼓勵(lì)一部分人扎根基層，安心農(nóng)村工作，為農(nóng)村培養(yǎng)一批高素質(zhì)的基層干部，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展

通過不斷創(chuàng)新改革大學(xué)生村官工作環(huán)境與制度，構(gòu)建良好的大學(xué)生“村官”隊(duì)伍，建立科學(xué)合理、運(yùn)行有效“村官”工作長效機(jī)制，為大學(xué)生村官在村和社區(qū)工作創(chuàng)造一個(gè)良好的、長期的、穩(wěn)定的制度環(huán)境和政策環(huán)境，從而能夠讓大學(xué)生村官待得住、干得好、流得動(dòng)，真正發(fā)揮他們的聰明才智，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新時(shí)代大學(xué)生的理想和價(jià)值。

第五篇：構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

一、問題的提出

“長效機(jī)制”是在2009年4月中共中央組織部等12個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)中正式提出的，它不僅給大學(xué)生村官本人的工作、生活提供了有力保障，而且對(duì)大學(xué)生村官工作從源頭選拔到最后的有序流動(dòng)給予了宏觀指導(dǎo)，標(biāo)志著大學(xué)生村官計(jì)劃由規(guī)模數(shù)量建設(shè)邁入內(nèi)涵質(zhì)量提升新階段。如何在正確理解“長效機(jī)制”核心理念的基礎(chǔ)上，形成大學(xué)生村官工作的具體實(shí)踐指南，這成為學(xué)術(shù)界當(dāng)前面臨的緊迫問題。社會(huì)科學(xué)知識(shí)可以借助易于操作實(shí)施的發(fā)展計(jì)劃，改善發(fā)展政策的制定及其操作流程，從而大大提高誘導(dǎo)型發(fā)展的效果。

江蘇是全國選聘高校畢業(yè)生到村任職工作開展較早的省份，從1995年起就開始相關(guān)工作的探索實(shí)踐。2007年，江蘇省委省政府決定實(shí)施“雙千”工程，即選派101 1名大學(xué)畢業(yè)生到蘇北101 1個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村任職，在全省正式啟動(dòng)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。截至2010年底，江蘇有組織選派四批大學(xué)生村官共計(jì)1 1660人。蘇北地區(qū)作為江蘇省大學(xué)生村官計(jì)劃的首批重點(diǎn)任職地，大學(xué)生村官工作起步早，并取得良好的成效，擁有值得學(xué)習(xí)推廣的寶貴工作經(jīng)驗(yàn)，代表著江蘇大學(xué)生村官工作先進(jìn)水平。鑒于此，本文的分析選取蘇北五縣市(灌南縣、響水縣、漣水縣、沭陽縣和新沂市)作為典型個(gè)案，剖析目前大學(xué)生村官工作建設(shè)情況，希望對(duì)大學(xué)生村官工作長效機(jī)制的構(gòu)建能有所幫助。

二、大學(xué)生村官工作長效機(jī)制的構(gòu)建

大學(xué)生村官工作長效機(jī)制的構(gòu)建是一系統(tǒng)工程、整體性工程，它貫穿于“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”四個(gè)流程環(huán)節(jié)，即要有合適的方式選拔優(yōu)秀的人才，才能“下得去”;要有配套的幫扶管理機(jī)制，才能“待得住”;要注重對(duì)大學(xué)生村官的干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和考核激勵(lì)，才能“干得好”;各部門積極配合，形成合理通暢的分流渠道，才能“流得動(dòng)”。

1.“下得去”環(huán)節(jié)?！跋碌萌ァ敝傅氖且龊么髮W(xué)生村官選聘工作，完善選聘機(jī)制，嚴(yán)把大學(xué)生村官“人口”關(guān)，把立志于服務(wù)農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的優(yōu)秀人才輸送到基層一線。“下得去”環(huán)節(jié)是構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機(jī)制的源頭和起始。從2009—2010年江蘇省大學(xué)生村官選聘工作來看，招聘環(huán)節(jié)不斷得到調(diào)整和優(yōu)化。在招聘時(shí)間上，大學(xué)生村官選聘報(bào)名工作從3月底開始宣傳發(fā)動(dòng)，4月中旬完成筆試事項(xiàng)，5月中旬公布筆試成績，6月初進(jìn)行面試、體檢，6月中旬公示并決定錄用名單。招聘時(shí)間比往年有所提前，較為符合大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)時(shí)間進(jìn)程安排，給他們報(bào)考大學(xué)生村官職位提供了更多的思考和準(zhǔn)備空間。在報(bào)名方式上，采取網(wǎng)上報(bào)名的方式，上傳照片、資格審查和繳費(fèi)確認(rèn)等均在電腦上操作完成，減輕了大學(xué)畢業(yè)生往返的旅途奔波勞累，方便了他們的報(bào)名工作。在招聘環(huán)節(jié)上，2009年開始江蘇大學(xué)生村官選聘設(shè)置全省統(tǒng)一筆試環(huán)節(jié)，側(cè)重考察履行村官工作必備的能力和素質(zhì)，具體考務(wù)工作由所在縣市組織實(shí)施。除招聘細(xì)節(jié)得到改進(jìn)之外，所在高校和地方政府之間還注意合作。高校通過開辟網(wǎng)頁專欄、張貼校園海報(bào)、邀請(qǐng)本校畢業(yè)的大學(xué)生村官回母校宣講等多種形式，努力營造“下基層光榮”的良好氛圍。地方政府則采取主動(dòng)出擊姿態(tài)，吸引人才加盟，如江蘇省宿遷市委書記、市長聯(lián)名撰寫《致2009年高校畢業(yè)生的一封信》，動(dòng)員廣大高校畢業(yè)生到農(nóng)村建設(shè)第一線激揚(yáng)青春、鍛煉成才。同時(shí)，宿遷市政府領(lǐng)導(dǎo)還帶隊(duì)走進(jìn)重點(diǎn)高校，深人大學(xué)畢業(yè)生中間進(jìn)行宣傳。通過上述舉措，2009—2010年蘇北五縣市大學(xué)生村官隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了明顯提高，中共黨員、優(yōu)秀團(tuán)干部、學(xué)生干部的人數(shù)達(dá)到選聘計(jì)劃的兩倍以上;所在高校分布范圍得以進(jìn)一步擴(kuò)大，名校比例日趨增大;新選聘的大學(xué)生村官全部具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷。

目前，在“下得去”環(huán)節(jié)上，仍存在需要進(jìn)一步優(yōu)化的地方。首先，大學(xué)生村官組織選派和農(nóng)村實(shí)際需要之間缺乏有效銜接。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要什么樣的優(yōu)秀人才，大學(xué)畢業(yè)生本身具備什么樣的專業(yè)技術(shù)能力，這兩者在組織選派和人才需求的具體計(jì)劃上體現(xiàn)不太明顯，彼此之間未能形成優(yōu)化配置。其次，針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生報(bào)考村官的動(dòng)機(jī)與能力缺乏摸底調(diào)研。部分大學(xué)畢業(yè)生思想上存在誤區(qū)，把村官僅僅當(dāng)作“跳板”，服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)的意識(shí)不強(qiáng);他們對(duì)農(nóng)村并不了解，缺乏擔(dān)任大學(xué)生村官必備的交往能力和解決問題的能力。在大學(xué)生村官招聘過程中，組織者并沒有及時(shí)掌握這些重要信息，筆試考試與面試環(huán)節(jié)也沒有充分關(guān)注大學(xué)畢業(yè)生涉農(nóng)能力和心理動(dòng)機(jī)。再其次，地方政府與高校之間的工作對(duì)接不夠流暢。以大學(xué)生村官政審為例，地方政府對(duì)政審非常重視，但是在考察時(shí)間、考察方式和考察材料準(zhǔn)備等方面的要求差異明顯。有的縣市采取派人來?？疾?，有的則委托學(xué)?？疾?考察時(shí)間前后存在不一致;對(duì)考察材料標(biāo)準(zhǔn)以及材料種類的要求不一，導(dǎo)致高校相關(guān)工作缺乏預(yù)見性和條理性，增加了高校配合大學(xué)生村官工作的難度。¨ 針對(duì)上述問題，從政府層面來講，應(yīng)不斷改進(jìn)現(xiàn)有選拔方式，密切與高校之間的溝通、合作，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官報(bào)名對(duì)象的把關(guān)和推薦，實(shí)行地方基層與大學(xué)畢業(yè)生的雙向選擇。高校方面，應(yīng)更加注重大學(xué)生村官計(jì)劃的務(wù)賣勝引導(dǎo)宣傳;不斷深化課程教學(xué)改革，并積極利用社會(huì)實(shí)踐等機(jī)會(huì)，讓有志于從事農(nóng)村基層工作的大學(xué)生見習(xí)，提前了解農(nóng)村、適應(yīng)農(nóng)村;利用自身教學(xué)科研平臺(tái)資源，與地方政府共建村官研究基地或者實(shí)踐基地，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”的統(tǒng)一，為大學(xué)生村官工作的開展注入動(dòng)力。

2.“待得住”環(huán)節(jié)。當(dāng)“下得去”環(huán)節(jié)處理好之后，便進(jìn)入下一個(gè)“待得住”環(huán)節(jié)。作為構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機(jī)制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，“待得住”需要大學(xué)生村官用行動(dòng)守望理想，在農(nóng)村廣闊天地中找到人生的新坐標(biāo)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)大學(xué)生村官下到農(nóng)村基層，能踏踏實(shí)實(shí)地從村民做起，多向村民請(qǐng)教，多向鎮(zhèn)村干部“取經(jīng)”，努力適應(yīng)基層工作，這是令人頗感欣慰的地方。

“作為剛到農(nóng)村工作的大學(xué)生，我們有很多農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)村工作方法都不了解，對(duì)農(nóng)村環(huán)境也不熟悉。應(yīng)該放下架子，虛心向廣大群眾、基層干部學(xué)習(xí)，在對(duì)待這個(gè)問題上我們不應(yīng)該怕丟面子。常言道‘達(dá)者為師’，只有虛心學(xué)習(xí)才能使自己盡快地認(rèn)識(shí)農(nóng)村狀況、掌握農(nóng)村工作的基本方法，進(jìn)而在工作中推陳出新、實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)理想”(個(gè)案ZQF，男，中共黨員，新沂市時(shí)集鎮(zhèn)鳳云村支部副書記，2010年新任大學(xué)生村官)?！皩W(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針、政策，使我在辦事過程中有理有據(jù);學(xué)習(xí)村干部、老黨員多年的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，使我抓住了農(nóng)村工作的竅門;學(xué)習(xí)村民身上樸實(shí)的智慧，讓我學(xué)會(huì)腳踏實(shí)地，并且構(gòu)筑了與群眾的深厚情誼??”(個(gè)案LCY，男，中共黨員，漣水縣保灘鎮(zhèn)張渡村黨支部書記，淮安優(yōu)秀大學(xué)生村官)。“待得住”除需要大學(xué)生村官能動(dòng)地適應(yīng)農(nóng)村基層外，還需要地方政府大學(xué)生村官給予關(guān)注和幫扶。為此，地方政府要開展多種形式的培訓(xùn)，探索建立多樣化的扶機(jī)制，積極充當(dāng)大學(xué)生村官的引路人。如沭陽縣組織部將大學(xué)生村官納入該縣干部教育訓(xùn)規(guī)劃，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和沭陽干部教育網(wǎng)等平臺(tái)對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行菜單式、點(diǎn)單式培訓(xùn);邀請(qǐng)信訪、計(jì)劃生育和涉農(nóng)等部門專家授課，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、創(chuàng)業(yè)技能和農(nóng)村工作方法等方面的知識(shí)培訓(xùn)，優(yōu)化大學(xué)生村官知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)崗位適應(yīng)能力。新沂市則嘗試建立“4+1”幫帶制度，實(shí)行縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)幫扶大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子與大學(xué)生村官結(jié)對(duì)、村黨支部書記幫帶大學(xué)生村官，優(yōu)秀科技人才、農(nóng)村實(shí)用人才和科技專家與大學(xué)生村官結(jié)成幫扶，明確幫帶責(zé)任人的主要職責(zé)，手把手傳授經(jīng)驗(yàn)，并做好大學(xué)生村官心理疏導(dǎo)工作。此外，地方政府還高度重視大學(xué)生村官的日常生活，盡可能地為他們創(chuàng)造較好的生活條件，以激發(fā)他們工作的熱情。目前，蘇北五縣市大學(xué)生村官食宿均安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為他們購置了必要的生活用品和家用電器，并根據(jù)到村工作距離的遠(yuǎn)近配備電瓶車等交通工具。

盡管如此，大學(xué)生村官在融人新角色的過程中還是存在一些困難。調(diào)查結(jié)果顯示，工作上面臨的最大困難，五成左右的大學(xué)生村官選擇“學(xué)不能致用，所學(xué)專業(yè)與工作掛不上鉤”;近四成的大學(xué)生村官選擇“村民認(rèn)為大學(xué)生村官?zèng)]有基層工作經(jīng)驗(yàn)，不能給予信任”。同時(shí)由于語言、文化層次、代溝等因素，導(dǎo)致大學(xué)生村官與當(dāng)?shù)卮迕?、基層干部之間的溝通存在障礙。生活方面，存在生活單調(diào)、精神文化生活不夠豐富等問題。座談中，大學(xué)生村官多次談到“與日新月異的城市相比，農(nóng)村物質(zhì)條件較差，生活太枯燥、單調(diào)、平淡，娛樂設(shè)施極少”、“人生地不熟，交往圈子比較狹窄，個(gè)人交友及婚姻大事不好解決，有些時(shí)候真難耐得住自己的性子”。管理方面，主要是管理培訓(xùn)缺乏連貫性。大學(xué)生村官上任伊始，受到地方政府和媒體的普遍關(guān)注，培訓(xùn)機(jī)會(huì)較多，但隨著村官數(shù)量的逐年增加，地方可能對(duì)新村官的關(guān)注度較高，而忽視了對(duì)老村官的管理。實(shí)現(xiàn)“待得住”的基本目標(biāo)，除大學(xué)生村官自身要擺正心態(tài)、主動(dòng)克服困難外，地方政府可以多給予大學(xué)生村官涉農(nóng)方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，進(jìn)一步搞好結(jié)對(duì)幫扶工作，盡可能多地提供鍛煉機(jī)會(huì)。工作生活中多進(jìn)行換位思考，幫助大學(xué)生村官調(diào)整心態(tài)、擺脫“鍍金”思想，認(rèn)真做好職業(yè)規(guī)劃。管理中可以利用群體的“共生效應(yīng)”，促進(jìn)大學(xué)生村官之間的互利共生，產(chǎn)生團(tuán)隊(duì)效能力量。待遇上面，要不斷落實(shí)激勵(lì)保障措施，為大學(xué)生村官解決后顧之憂。

3.“干得好”環(huán)節(jié)?！案傻煤谩杯h(huán)節(jié)是構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機(jī)制的關(guān)鍵，大學(xué)生村官不僅要樂于奉獻(xiàn)——“下得去”、“待得住”，更要奮發(fā)作為——“干得好”，努力成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)軍人物。目前，大學(xué)生村官日常工作除協(xié)助村干部處理村委會(huì)的常規(guī)事務(wù)外，還要帶領(lǐng)廣大村民致富。在蘇北五縣市，創(chuàng)業(yè)富民已成為大學(xué)生村官工作的重心。他們有的獨(dú)自創(chuàng)業(yè)，有的“抱團(tuán)”(大學(xué)生村官聯(lián)合)創(chuàng)業(yè)，有的與當(dāng)?shù)卮髴艋蛘叻掂l(xiāng)農(nóng)民工合伙辦廠，取得了一定業(yè)績。

一次偶然的機(jī)會(huì)，我在電視節(jié)目中看到介紹建湖西塘河火雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)心中萌發(fā)把這個(gè)項(xiàng)目帶到新蕩村來的想法。2008年春節(jié)，我就到西塘河養(yǎng)殖基地考察，上班之后，又和另一名大學(xué)生村官LZJ并邀請(qǐng)鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)再次考察，詳細(xì)了解火雞的養(yǎng)殖條件、技術(shù)要求和市場銷路等，決定創(chuàng)辦火雞養(yǎng)殖場。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目得到縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，由他們出面擔(dān)保幫我們向信用合作社貸款6萬元，解決了創(chuàng)業(yè)資金難題，鎮(zhèn)里還將閑置的羊場無償供給我們使用。5月20日，第一批200只苗雞從建湖運(yùn)回來。小雞最怕冷，一冷它們就拼命往一起堆，玩“疊羅漢”，處在最底層的小雞往往會(huì)被壓死。我們就把鋪蓋搬到了雞舍，輪流在氨氣很濃的育雛室里值班。每2個(gè)小時(shí)檢查一次溫度，每4個(gè)小時(shí)喂一次飼料;同時(shí)，對(duì)雞的成長情況進(jìn)行記錄。2008年引進(jìn)的5000只火雞已成功上市銷售，贏利十多萬元。如今我們合辦的火雞創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，不僅帶動(dòng)我村240戶貧困戶養(yǎng)殖致富，還輻射到周邊鄉(xiāng)村的貧困戶發(fā)展火雞養(yǎng)殖。(個(gè)案XRB，男，鹽城市建湖縣人，響水縣南河鎮(zhèn)新蕩村主任助理，2007年大學(xué)生村官)

為鼓勵(lì)更多的大學(xué)生村官投身創(chuàng)業(yè)，各地紛紛采取創(chuàng)業(yè)扶持政策，給予小額貸款、技術(shù)支持等;并將創(chuàng)業(yè)作為對(duì)其考評(píng)的重要依據(jù)，記人大學(xué)生村官的成長檔案。例如，漣水縣組織實(shí)施“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培植工程”，設(shè)立1000萬元大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生村官每人提供10萬元以下免息貸款，并組織有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生村官赴蘇南等地考察學(xué)習(xí)。在每年年終的優(yōu)秀大學(xué)生村官評(píng)選中，突出創(chuàng)業(yè)富民指標(biāo)的“分量”。

目前，影響大學(xué)生村官“干得好”的因素主要有以下幾個(gè)：首先，部分大學(xué)生村官扎根意識(shí)不強(qiáng)，只把村官當(dāng)成過渡或暫時(shí)就業(yè)的權(quán)宜之計(jì)，短期效應(yīng)明顯。這不僅與大學(xué)生村官自身思想認(rèn)識(shí)有關(guān)，而且與國家的大學(xué)生村官政策有關(guān)。國家政策重視三年期滿后的分流優(yōu)惠(如考研加分)，而針對(duì)準(zhǔn)備繼續(xù)扎根農(nóng)村基層的大學(xué)生村官的優(yōu)惠政策較少，也未最終明確扎根農(nóng)村基層的大學(xué)生村官的身份歸屬。其次，大學(xué)生村官在“鄉(xiāng)干”和“村官”之間定位不清，職責(zé)模糊。大學(xué)生村官吃住均安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手嚴(yán)重不足，不少大學(xué)生村官便被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)使用，他們成為“駐村干部”，村里有事才去看看，導(dǎo)致大學(xué)生村官缺乏對(duì)村情的了解，在融入村組集體的過程中受阻。最后，評(píng)價(jià)考核體系不夠完善。大學(xué)生村官考核體系偏重創(chuàng)業(yè)富民，對(duì)大學(xué)生村官在村務(wù)管理以及文化教育方面的便民、育民、樂民工作強(qiáng)調(diào)不多，而且村民的意見在大學(xué)生村官量化考核工作中沒有得到足夠的重視。l

3要使大學(xué)生村官“干得好”，尚需進(jìn)一步做好以下工作：首先，解決扎根基層問題。大學(xué)生村官計(jì)劃作為國家人才戰(zhàn)略工程，國家投入巨大的財(cái)力物力支持，希望能達(dá)到預(yù)期的效果。在實(shí)際管理工作過程中，要將村官任期內(nèi)的考核成績作為以后報(bào)考公務(wù)員、研究生等的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)或者同獎(jiǎng)懲制度聯(lián)系起來，比如根據(jù)考核優(yōu)秀等第給予大學(xué)生村官年終獎(jiǎng)金或者增加一級(jí)薪級(jí)工資。特別要對(duì)那些想要續(xù)聘、繼續(xù)留在農(nóng)村工作的優(yōu)秀大學(xué)生村官給予更多的政策優(yōu)惠和精神褒獎(jiǎng)，明確其身份屬性。其次，要明確考核主體，完善考核評(píng)價(jià)體系。地方政府是大學(xué)生村官工作考核的主體，考核上既要重視對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的考核，也要重視對(duì)其村務(wù)管理的考核;要建立完整的縱向考核體系，形成由縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村民的全面綜合評(píng)議;在獎(jiǎng)懲上既要重視精神鼓勵(lì)，也要重視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)大學(xué)生村官努力干出實(shí)實(shí)在在的業(yè)績。最后，加強(qiáng)針對(duì)創(chuàng)業(yè)的理性思考。辯證看待“人人都創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)象，重點(diǎn)鼓勵(lì)有條件、有能力的大學(xué)生村官上項(xiàng)目、搞創(chuàng)業(yè)，地方政府要做到對(duì)大學(xué)生村官關(guān)愛而不溺愛、扶持而不“拔苗助長”，對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行分類培養(yǎng)。

4.“流得動(dòng)”環(huán)節(jié)。“流得動(dòng)”是構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機(jī)制的末端環(huán)節(jié)，它是激發(fā)大學(xué)生村官隊(duì)伍整體活力的根本驅(qū)力。大學(xué)生村官的服務(wù)期為三年，三年任期期滿面臨著何去何從的問題?！?目前，《意見》已經(jīng)明確大學(xué)生村官服務(wù)期滿后的五條出路，分別是“留村任職村官”、“考錄公務(wù)員”、“自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展”、“另行擇業(yè)”和“繼續(xù)學(xué)習(xí)深造”，力圖打造一個(gè)多元化的出口通道。從灌南、響水蘇北五縣市的調(diào)研來看，目前主要存在幾個(gè)問題：其一，地方政府對(duì)三年服務(wù)期滿的大學(xué)生村官出口問題重視不夠，未能立足長遠(yuǎn)加以全盤考慮，如制定大學(xué)生村官正常流動(dòng)的總體計(jì)劃和具體措施，而僅是停留在大學(xué)生村官的使用、管理層面。其二，相對(duì)而言，五條出路中“考錄公務(wù)員”是眾多大學(xué)生村官的首選，但該出口招錄的人數(shù)十分有限，競爭異常激烈。其三，部分大學(xué)生村官對(duì)自己未來發(fā)展規(guī)劃不夠，有的甚至有迷茫感，存在“一年熟悉、二年適應(yīng)、三年看情況”的現(xiàn)象，“邊走邊看”和嚴(yán)重依賴政策的心理加劇了有序流動(dòng)的難度?！傲鞯脛?dòng)”環(huán)節(jié)的關(guān)鍵在于建立有序流動(dòng)機(jī)制，我們認(rèn)為：第一，要拓寬渠道，繼續(xù)夯實(shí)多元化出口內(nèi)涵質(zhì)量。由于個(gè)人專業(yè)不同、能力不同、志愿傾向不同，對(duì)流動(dòng)去向的要求也不一樣。地方政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，按需流出，實(shí)現(xiàn)人盡其才，避免“考錄公務(wù)員”一條出路。沭陽縣組織部門就提出“六個(gè)一批”解決大學(xué)生村官出路難題，即村干部崗位留任一批，創(chuàng)業(yè)有成轉(zhuǎn)型一批，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)充實(shí)一批，機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘一批，鄉(xiāng)級(jí)班子優(yōu)選一批，考核不稱職淘汰一批。第二，要形成吐故納新的良性機(jī)制?！傲鞯脛?dòng)”需要完善大學(xué)生村官考核機(jī)制，除日常工作表現(xiàn)外，考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)增加“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)績的比重，體現(xiàn)其工作特點(diǎn);“流得動(dòng)”還需要建立大學(xué)生村官正常退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官能進(jìn)能出，使村官隊(duì)伍始終保持旺盛的生機(jī)活力，保證大學(xué)生村官工作的健康持續(xù)發(fā)展。第三，要整合多方資源，正確引導(dǎo)和合力扶持大學(xué)生村官流動(dòng)。國家和地方可以通過互動(dòng)，做到上有政策引導(dǎo)、下有舉措配合，地方可以通過考察培養(yǎng)，好中選優(yōu)，留住枝頭“金鳳凰”。有相當(dāng)一部分大學(xué)生村官服務(wù)期滿后會(huì)另行擇業(yè)，地方應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)用人單位優(yōu)先聘用。地方可以與高校聯(lián)手，打造人才培養(yǎng)新平臺(tái)。高校可以通過“回爐充電”等方式提高大學(xué)生村官處理農(nóng)村事務(wù)的綜合能力，而地方則要正確引導(dǎo)、支持大學(xué)生村官選擇深造的決定。鑒于《意見》已經(jīng)明確規(guī)定，選調(diào)生主要從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生村官及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考，我們提出政府相關(guān)部門職位的公務(wù)員招考，應(yīng)逐漸減少好范文的比例，而拿出一定比例的招錄計(jì)劃，專項(xiàng)招錄服務(wù)期滿的大學(xué)生村官或基層工作者。針對(duì)目前高校招考的在職或脫產(chǎn)的研究生多是面向全社會(huì)，我們建議有條件的高校開展與大學(xué)生村官工作緊密聯(lián)系的專業(yè)碩士教育，如農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)碩士，以增強(qiáng)大學(xué)生村官深造的針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性。

三、簡要小結(jié)

大學(xué)生村官計(jì)劃是一新生事物，是黨中央著眼長遠(yuǎn)培養(yǎng)基層后備干部的戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)這一重大計(jì)劃實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要堅(jiān)持宏觀層面的整體性設(shè)計(jì)原則。一是頂層設(shè)計(jì)，即需要站在戰(zhàn)略高度長遠(yuǎn)角度來謀劃大學(xué)生村官計(jì)劃發(fā)展走向，國家應(yīng)擔(dān)負(fù)無可替代的引擎角色。二是“打包”設(shè)計(jì)。大學(xué)生村官計(jì)劃的主體是大學(xué)生村官，故構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機(jī)制的關(guān)鍵就在于給他們提供全方位的包裹式服務(wù)支持，通過這種“打包”或者整體設(shè)計(jì)來進(jìn)行資源整合，協(xié)助他們自立自強(qiáng)、發(fā)揮潛能，在村官工作崗位上建功立業(yè)。三是整合設(shè)計(jì)。大學(xué)生村官計(jì)劃由中共中央組織部牽頭，聯(lián)合宣傳部、教育部、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦、共青團(tuán)中央等多個(gè)部門共同組織實(shí)施，這就需要機(jī)構(gòu)部門之間進(jìn)行協(xié)作、明確職責(zé)分工，建立齊抓共管制度，形成一股向上的整體合力，推動(dòng)大學(xué)生村官工作的有效開展。除此之外，大學(xué)生村官工作長效機(jī)制的構(gòu)建還需高度重視地方性實(shí)踐知識(shí)。這種地方性實(shí)踐知識(shí)被美國人類學(xué)家詹姆斯·斯科特稱之為“米提斯”，他認(rèn)為，在科學(xué)知識(shí)的霸權(quán)范圍內(nèi)，“米提斯”被貶低是由于它的發(fā)現(xiàn)是應(yīng)用的、處于具體時(shí)間和背景之下的，不能被綜合進(jìn)科學(xué)交流的一般慣例中，而只有把握“米提斯”潛在的成就和范圍才能真正欣賞它的價(jià)值。我們認(rèn)為，當(dāng)大學(xué)生村官工作長效機(jī)制核心理念提出與樹立后，接下來的主要任務(wù)便是精心設(shè)計(jì)、具體落實(shí)，形成精細(xì)化的技術(shù)和科學(xué)合理的程序，這需要地方基層反復(fù)觀察、探索實(shí)踐和試驗(yàn)，有必要從“下得去”、“待得住”、“干得好”和“流得動(dòng)”四個(gè)流程環(huán)節(jié)予以審視，形成概括性的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和結(jié)論呈現(xiàn)，豐富和充實(shí)長效機(jī)制核心理念。通過宏觀層面的整體性設(shè)計(jì)與地方性的社會(huì)實(shí)踐知識(shí)的結(jié)合，我們有理由相信，定能構(gòu)建出符合中國農(nóng)村實(shí)情和人才自身發(fā)展需要的大學(xué)生村官工作長效機(jī)制。