第一篇：關(guān)于建立大學(xué)生村官工作長效機(jī)制的調(diào)研報告

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機(jī)制

為貫徹落實(shí)好黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)以及黨的十七屆三中全會提出“引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，實(shí)施一村一名大學(xué)生計劃”這一重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步實(shí)施科教興國，人才強(qiáng)縣，技術(shù)富農(nóng)的戰(zhàn)略，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在認(rèn)真落實(shí)中央精神，不斷加大工作力度的同時，選聘大學(xué)生村官在工作中取得哪些成效?如何實(shí)現(xiàn)“下得去，待得住，干得好，流得動”的新要求?日前，接市委組織部通知，按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，組成調(diào)研組，開展深入調(diào)研。

一、主要成效

我們通過座談交流、問卷調(diào)查、實(shí)地查看等方式就我鄉(xiāng)“大學(xué)生村官”的學(xué)習(xí)、工作、生活、管理等相關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研，從調(diào)研的情況看，“大學(xué)生村官”充實(shí)到基層，使基層工作活力進(jìn)一步增強(qiáng)，工作成效也進(jìn)一步顯現(xiàn)。

第一，促進(jìn)了干部隊(duì)伍建設(shè)。長期以來，我鄉(xiāng)基層干部隊(duì)伍普遍存在著年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化層次偏低、能力素質(zhì)偏弱，創(chuàng)新意識不強(qiáng)等問題?！按髮W(xué)生村官”的到來，在三個方面優(yōu)化了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。一是優(yōu)化了年齡結(jié)構(gòu)。“大學(xué)生村官”，年齡最大的不過28歲，年齡最小的才21歲，平均年齡25歲。而原來我鄉(xiāng)村官的平均年齡達(dá)到了43歲，現(xiàn)在平均年齡則為37歲，年輕了6歲。二是提升了文化層次。“大學(xué)生村官”均為2001年以來的高校全日制普通教育大學(xué)本科學(xué)歷。而原來我鄉(xiāng)村官中，出現(xiàn)兩

頭小，中間大的局面。小學(xué)文化和大專以上文化的人占少數(shù)，初中文化和高中（中專）文化的人占多數(shù)。三是提高了整體素質(zhì)?！按髮W(xué)生村官”在給“三農(nóng)”工作帶來新的事業(yè)觀念、新的知識技術(shù)、新的工作方式和新的精神面貌的同時，也使原有的村（居）委會的干部感受到了“后生可畏”的壓力，進(jìn)而增強(qiáng)了他們工作學(xué)習(xí)的緊迫感和危機(jī)感，激發(fā)了他們的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性，在一定程度上促進(jìn)了村（居）委會干部整體素質(zhì)的提高。

第二，更新了傳統(tǒng)思想觀念?！坝^念就是財富，觀念一新，遍地黃金”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵就是要解放群眾思想，促進(jìn)觀念更新，跳出傳統(tǒng)思維定式的束縛。但長期以來，由于受到文化水平偏低等因素的制約，大多數(shù)農(nóng)民的思想觀念相對落后，思維方式單一，法制意識淡薄，拘泥于原有經(jīng)驗(yàn)，“跟著感覺走”成了慣用“法寶”，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?！按髮W(xué)生村官”整體上科學(xué)文化素質(zhì)較高，既有活躍的思想、敏捷的思維、開闊的視野，又有創(chuàng)業(yè)的激情、成功的志向，他們的到來，給農(nóng)村帶來很多新鮮的東西，引起農(nóng)村思想觀念上的碰撞和演進(jìn)，進(jìn)而帶動了農(nóng)民在認(rèn)知水平、思維方式、思想觀念等方面的大更新。如：一些在農(nóng)村普遍存在而且會對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、安全穩(wěn)定造成一定影響，但目前還沒有被發(fā)現(xiàn)，或者被重視的問題，已經(jīng)引起了部分“大學(xué)生村官”和村民的關(guān)注和思考。

第三，傳播了先進(jìn)知識技術(shù)。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。調(diào)查顯示，大部分“大學(xué)生村官”，尤其是畢業(yè)于農(nóng)業(yè)院校或相關(guān)專業(yè)的，他們都能充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長，把一些新知識、新技術(shù)和新理念帶到農(nóng)村，造福農(nóng)民。

第四，拓寬了致富信息渠道。在如今這個信息時代，誰先掌握了信息，誰就搶占了先機(jī)，就可能先走上致富的康莊大道?！按髮W(xué)生村官”的到來，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民群眾的致富信息渠道。一是利用網(wǎng)絡(luò)媒體搶占致富高地。網(wǎng)絡(luò)讓世界成為“地球村”，網(wǎng)絡(luò)是致富信息的“高速路”。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，大部分“大學(xué)生村官”都非常重視網(wǎng)絡(luò)媒體在農(nóng)民致富過程中的重要作用?！按髮W(xué)生村官”孟醒，就利用自己熟悉計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識的特長，很快在網(wǎng)絡(luò)中捕捉到有用的信息，并結(jié)合村里的實(shí)際情況因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過自己的反復(fù)調(diào)研和精密論證，得出了發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的可行性報告。報告得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并樹立了堅持科技興菜，實(shí)施品牌戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)。目前，基地建設(shè)日見成效，設(shè)施栽培迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模，產(chǎn)品質(zhì)量逐步提高。二是利用人脈資源尋找致富商機(jī)?！叭嗣}即錢脈，朋友就是生產(chǎn)力”。相對村（居）委會其他干部而言，“大學(xué)生村官”有著更為廣泛的人脈資源，更為突出的人脈優(yōu)勢。他們的同學(xué)、校友幾乎遍布全國各地，信息源廣，信息渠道多，用好的話就是一筆巨大的財富。

第五，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是緩解了就業(yè)壓力。當(dāng)前，一方面是大量人才流向城市，導(dǎo)致“人才過剩”而爆發(fā)“就業(yè)危機(jī)”；一方面是農(nóng)村人才奇缺，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下的局面難以得到改變。這種惡性循環(huán)必然會引發(fā)出一系列的社會和諧穩(wěn)定問題?！按髮W(xué)生村官”不僅緩解了城市過大的就業(yè)壓力，還引導(dǎo)了人才回流，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。二是化解了糾紛矛盾。“大學(xué)生村官”由于本身素質(zhì)較高，3

群眾之間發(fā)生矛盾糾紛時，大部分能夠做到動之以情，曉之以理，成功化解矛盾糾紛的成功率相對提高。

二、存在問題

從調(diào)研的情況來看，大部分人認(rèn)為“大學(xué)生村官”對新農(nóng)村建設(shè)的影響作用是積極的，選派大學(xué)生到農(nóng)村工作的做法是受到農(nóng)村各方面廣泛歡迎和充分肯定的，但在實(shí)際工作中也還存在一些不可回避的問題，主要表現(xiàn)在：

第一，思想上還未“扎根”。根據(jù)座談交流和調(diào)查問卷顯示，77.5%的“大學(xué)生村官”之所以選擇“大學(xué)生村官”這一崗位，更多的是出于“先就業(yè)，再擇業(yè)”的考慮，他們都表示，有機(jī)會便會通過參加公務(wù)員考試、研究生考試等途徑離開村官崗位。而因?yàn)閷r(nóng)村有著深厚感情，認(rèn)為農(nóng)村有著廣闊天地，大有作為，可以挑戰(zhàn)自己，成就一番事業(yè)的則不足15%。從這個調(diào)查結(jié)果來看，“大學(xué)生村官”還是一支不穩(wěn)定的隊(duì)伍，這將對農(nóng)村工作的延續(xù)性有較大影響。如何教育引導(dǎo)大家在思想上扎下根來，集中精力、發(fā)揮聰明才智，在農(nóng)村這個廣闊舞臺上真正有所作為，干一番事業(yè)，是今后工作中需要著力解決的一個現(xiàn)實(shí)問題。

第二，工作上難以“深入”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官都面臨著同一個問題，那就是工作難以進(jìn)入角色。主要問題有：一是語言交流難?！按髮W(xué)生村官”有的非本地人，他們基本上聽不懂當(dāng)?shù)氐姆窖?。也有的由于長期在外讀書，或者從小說普通話等各種原因，并不能完全聽懂當(dāng)?shù)氐姆窖?。語言交流成了他們?nèi)氪暹M(jìn)戶做工作的“攔路虎”。二是了解情況難。和村民的交流少，再加上大量的青壯年農(nóng)民外出打工，大部分“大學(xué)生村官”對本村的 4

情況并沒有真正地做到了如指掌。其中85%以上的村官對本村的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，如人口數(shù)、性別比、耕地面積等“硬性”數(shù)據(jù)可以倒背如流，但真正對村民思想動態(tài)、風(fēng)土人情、產(chǎn)業(yè)情況等“軟性”數(shù)據(jù)方面，缺少深入的了解。而恰好這些又是當(dāng)好村官，做好農(nóng)村工作的基本功。三是融入氛圍難。由于“大學(xué)生村官”絕大部分是非本村戶口，大部分時間也是去做鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中心工作，比如說下村抓計劃生育、拆遷征地等，所以大部分“大學(xué)生村官”并沒有完全融入環(huán)境，沒有完全得到村民的廣泛認(rèn)可。四是自身定位難?！按髮W(xué)生村官”雖說是村里的副支書、村主任助理或者團(tuán)支部書記，但基本上沒有分工，目前大部分仍停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，從事的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的部分工作，有點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的味道。這種狀態(tài)，使他們“主人翁”意識相對弱化，村里也只是把他們當(dāng)做“客人”來看待。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)有任務(wù)布臵，他們大部分都能夠出色地完成，但是如果沒有明確任務(wù)的時候，他們則無所事事，更多的像“無頭蒼蠅”，不知何去何從。五是專業(yè)發(fā)揮難。大學(xué)生村官專業(yè)不對口是一個比較普遍的現(xiàn)象，從目前的情況看，除農(nóng)林以外其它專業(yè)要融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)有一定困難，很多“大學(xué)生村官”找不到工作的切入點(diǎn)，有“英雄無用武之地”之感。如何讓“大學(xué)生村官”盡快了解農(nóng)村，融入農(nóng)村，與群眾“打成一片”，發(fā)揮自己的專業(yè)特長，是需要認(rèn)真解決的重要問題。

第三，能力上亟需“鍛煉”。建設(shè)新農(nóng)村，人才是關(guān)鍵?！按髮W(xué)生村官”在總體能力結(jié)構(gòu)來說，確實(shí)比目前的村（居）干部強(qiáng)得多，但由于剛從大學(xué)畢業(yè)，對農(nóng)村工作基本上是真空狀態(tài)，在某些能力方面存在著較為明顯的缺陷，阻礙著他們知識優(yōu)勢的發(fā) 5

揮，主要體現(xiàn)在：一是缺乏運(yùn)用專業(yè)知識解決問題的能力。二是缺乏足夠的人際溝通能力。三是缺乏一定的組織管理能力。雖然部分“大學(xué)生村官”在學(xué)校期間擔(dān)任過學(xué)生會、班委會干部，參加過一定的社會實(shí)踐活動，但總體來說組織管理能力還相對欠缺，尤其是社會工作經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足或缺乏。四是自我激勵能力有待提高。農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜，工作繁瑣，面對困難和挫折，更需要有良好的心理素質(zhì)和意志品質(zhì)。如何彌補(bǔ)自身的不足，完善知識結(jié)構(gòu)，將其盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力，都是迫切需要解決的問題。

第四，管理上有待“到位”。目前，我鄉(xiāng)“大學(xué)生村官”基本上是“一崗三責(zé)”，是黨員的擔(dān)任村支部副書記，非黨員的擔(dān)任村主任助理，同時兼任村團(tuán)委書記，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)一個職能辦公室學(xué)習(xí)?？梢哉f，“一崗三責(zé)”對“大學(xué)生村官”的成長提供了一個綜合的、全方位鍛煉的機(jī)會。但同時，也影響了他們深入到村里，深入到群眾中去?！按骞佟背闪肃l(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部之間的“夾心餅干”，甚至成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”，所做的僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部之間的“跑腿”和“傳話”，雖然身在農(nóng)村，卻一直“生活在農(nóng)村表面”。即使下村，仍像機(jī)關(guān)工作人員一樣呆在“辦公室”里，直接與群眾的接觸也很少。由于管理的銜接問題，少數(shù)“大學(xué)生村官”認(rèn)為反正沒人管，平時不到崗、不到位，想去就去、不想去就不去，有事才去，沒事不去的現(xiàn)象也存在?！按髮W(xué)生村官”成了一個“上級管不到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒法管，村里管不了”的“三不管”人員。如何加強(qiáng)管理，真正發(fā)揮“大學(xué)生村官”的作用，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)下迫切需要解決的問題。

三、對策與建議

從調(diào)研總的情況來看，“大學(xué)生村官”為農(nóng)村干部隊(duì)伍和基層工作帶來了生機(jī)和活力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。就目前發(fā)現(xiàn)的一些實(shí)際問題，我們覺得有必要從以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。

第一，落實(shí)制度促規(guī)范?！按髮W(xué)生村官”到位到崗后，依據(jù)《大學(xué)生村官考核實(shí)施細(xì)則》等制度，進(jìn)一步規(guī)范村官的各項(xiàng)行為。為使村官們盡快熟悉農(nóng)村工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以縣內(nèi)開展的干部進(jìn)村入戶和村級換屆選舉為契機(jī)，紛紛出臺相關(guān)制度，要求他們深入掛點(diǎn)村，走訪了解基層情況。為了加強(qiáng)對大學(xué)生村官的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，我們還創(chuàng)造性地利用網(wǎng)絡(luò)對大學(xué)生村官“招、培、管”，每月的最后一個星期四所有的大學(xué)生村官上網(wǎng)交流學(xué)習(xí)，同時了解他們在日常工作學(xué)習(xí)中遇到的困難和問題。

第二，創(chuàng)新機(jī)制激活力。重點(diǎn)創(chuàng)新兩大機(jī)制。一是創(chuàng)新工作保障機(jī)制。在生活上解決好村官們的食宿問題，幫助其解決后顧之憂，在工作上考慮到，村官們的最初的落腳點(diǎn)應(yīng)是村里，及時參與掛點(diǎn)村工作是其當(dāng)務(wù)之急，為盡快把工作重心轉(zhuǎn)移到村里，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確他們在村里的分工，發(fā)揮他們的工作主動性。二是創(chuàng)新激勵機(jī)制。一方面建立了監(jiān)督、考核、獎懲機(jī)制，在制訂的《大學(xué)生村官考核管理辦法（試行）》中要求每年度由村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、組織人事部門對大學(xué)生村官進(jìn)行考評，建立業(yè)績檔案。另一方面大力實(shí)施“兩頭”政策，對年終考核優(yōu)秀的大學(xué)生村官進(jìn)行榮譽(yù)表彰和物質(zhì)獎勵；對工作業(yè)績較差、工作能力不勝任、群眾不認(rèn)可的大學(xué)生村官，經(jīng)嚴(yán)格考察確認(rèn)后，可建議 7

延長試用期一年，暫緩提拔任用；不稱職的，按《公務(wù)法》有關(guān)規(guī)定處理。另外，做到激勵經(jīng)?；?，積極開展“五比”活動，形成比學(xué)趕超良性互動機(jī)制。

第三，狠抓學(xué)習(xí)提素質(zhì)。農(nóng)村工作是“上面一根針，下面千條線”，事務(wù)瑣碎繁重，矛盾錯綜復(fù)雜。大學(xué)生村官角色雖小，責(zé)任卻大。如何促進(jìn)他們在較短的時間內(nèi)勝任這一角色，關(guān)鍵要提高其自己本身能力素質(zhì)。因此重點(diǎn)抓好三方面學(xué)習(xí)。一是加強(qiáng)政治理論及相關(guān)政策法規(guī)學(xué)習(xí)。大學(xué)生村官是黨的最基層的干部，是和群眾面對面的第一“窗口”，關(guān)乎黨的人心向背、事業(yè)發(fā)展，為此，必須要有過硬的政治素質(zhì)。我鄉(xiāng)十分注重加強(qiáng)大學(xué)生村官的馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀等政治理論的學(xué)習(xí)，使他們能始終與黨的政治方針路線保持一致，在大是非面前保持清醒的政治頭腦。并通過授課、參觀、交流等形式，重點(diǎn)培訓(xùn)黨在農(nóng)村的方針政策、現(xiàn)階段農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)形勢等，讓大學(xué)生村官對各項(xiàng)政策法規(guī)了然于胸，掌握好、運(yùn)用好推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最有力“武器”。二是開展實(shí)用業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

1、根據(jù)實(shí)際需要，對大學(xué)生村官大力組織開展了村務(wù)管理、民間糾紛處理、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、人武工作等實(shí)用業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了他們開展工作的針對性、實(shí)效性。

2、對大學(xué)生村官進(jìn)行“壓擔(dān)子”培養(yǎng)，通過“傳、幫、帶”的方式，讓他們主抓或積極參與農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)、扶貧幫困、社保醫(yī)保、計劃生育等工作，對大學(xué)生村官進(jìn)行言傳身教，促使他們在實(shí)踐中鍛煉成長。三是理論聯(lián)系實(shí)際。為了使大學(xué)生村官盡快完成角色轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)村工作的“行家里 8

手”，我們還有計劃、有組織地安排他們外出學(xué)習(xí)。外出學(xué)***開闊了大學(xué)生村官們的視野，啟迪了他們的思維，增強(qiáng)了做好農(nóng)村工作的信心和決心。每年定期召開大學(xué)生村官座談會，搭建平臺，讓他們交流思想和工作經(jīng)驗(yàn)，反映問題和困難，既增進(jìn)了感情，又促進(jìn)了工作。

第四，搭建平臺助發(fā)展。一是要搭建好展示平臺。各村應(yīng)對“大學(xué)生村官”給予更多、更加廣泛的關(guān)注，對于“大學(xué)生村官”的典型事例、成功做法，要及時向全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、全縣乃至更高的平臺推介展示；新聞媒體要進(jìn)一步做好輿論宣傳工作，充分展示“大學(xué)生村官”的良好形象，做到以典型激勵，以成功鼓舞，切實(shí)增強(qiáng)“大學(xué)生村官”的自信心和創(chuàng)業(yè)的激情、成業(yè)的志向。二是要搭建好交流平臺。要搭建好“大學(xué)生村官”同上級的交流平臺，縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要擠出一定的時間，通過定時或不定時召開例會、匯報會等形式，傾聽“大學(xué)生村官”在工作中的想法，讓“大學(xué)生村官”想法有人聽、疑惑有人解、困難有人幫；要搭建好“大學(xué)生村官”之間的交流平臺，通過交流會、學(xué)習(xí)會、聯(lián)誼會等形式，讓他們互相交流想法，啟迪思維，形成“工作在農(nóng)村、扎根在農(nóng)村、快樂在農(nóng)村”的良好氛圍；要搭建好“大學(xué)生村官”同群眾交流的平臺，讓他們“先做村民，再做村官”，有的放矢、重點(diǎn)突出地推進(jìn)工作開展。三是要搭建好創(chuàng)業(yè)平臺。創(chuàng)業(yè)需要平臺?！按髮W(xué)生村官”最主要的一項(xiàng)職能就是帶領(lǐng)群眾致富，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村。可以成立“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)評審幫扶委員會”之類的機(jī)構(gòu)組織，凡是有創(chuàng)業(yè)意向的“大學(xué)生村官”，都可以向委 9

員會遞交創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目書，由委員會對其可行性、操作性、風(fēng)險性進(jìn)行評估。對于條件成熟的項(xiàng)目，給予立項(xiàng)，并提供一定的資金、信息、人才支持。同時，各部門各單位在“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)的過程中，要積極幫助，全力幫扶，開好綠燈，實(shí)現(xiàn)“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)資金、信息、技術(shù)的順暢流通，為“大學(xué)生村官”建設(shè)社會主義新農(nóng)村，帶領(lǐng)群眾致富，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)拓展更大發(fā)展空間。

第二篇：關(guān)于建立大學(xué)生村官工作長效機(jī)制的調(diào)研報告3000字

關(guān)于建立大學(xué)生村官工作長效機(jī)制的調(diào) 研 報 告

自2008年開始，全國范圍內(nèi)選聘高校畢業(yè)生到村級基層組織任職工作全面開展，全國計劃在五年之內(nèi)選聘10萬名“大學(xué)生村官”，每年2萬名。南陽市積極響應(yīng)這一工作，也陸續(xù)出臺相關(guān)政策規(guī)定，就政策的施行不斷進(jìn)行細(xì)化、深化和完善?！按髮W(xué)生村官”政策是黨和國家的一項(xiàng)重大的人才戰(zhàn)略工程，對于改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備人才，同時緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力起到了積極的作用。如今，3年已到，如何使這批已經(jīng)初步掌握基層工作技能的村官 “干得好，留得住”，是一個亟待解決的問題，對此，2009年5月，中組部、中宣部等12個部門已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），提供了深層次的理論基礎(chǔ)和很多切實(shí)可行的措施辦法，對照此《意見》，我鄉(xiāng)認(rèn)真展開了探討和摸索，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果總結(jié)如下：

一、存在的問題

1、政策的吸引力和普及面不足

無論中組部文件還是各地出臺的細(xì)則，都對大學(xué)生村官的“待遇和保障政策”進(jìn)行了規(guī)定，而重點(diǎn)則在除了任職期間的經(jīng)濟(jì)待遇外，就是參加公務(wù)員、選調(diào)生、選拔生、研究

生招考等方面的優(yōu)惠條款。一方面增強(qiáng)了對大學(xué)生的吸引力，然而開始擬定的參加省市縣行政及事業(yè)單位招聘的加分政策已取消，改為增加專一針對大學(xué)生村官的選聘，吸引力無疑在下降；另一方面，這些政策執(zhí)行到位的最終結(jié)果將不是穩(wěn)定“大學(xué)生村官”隊(duì)伍，而是幫助、促使其離開“大學(xué)生村官”崗位和農(nóng)村這個“廣闊的天地”。同時，招考方面的優(yōu)惠政策在理論和實(shí)踐上都不可能普及所有大學(xué)生村官群體，只能是部分人受益，而其余大部分人則處于政策覆蓋的“盲區(qū)”。

2、政治和經(jīng)濟(jì)身份定位的矛盾

“大學(xué)生村官”在政治身份上明確為“村級組織特設(shè)崗位”的“非公務(wù)員”，而經(jīng)濟(jì)待遇上按《意見》是“比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)從高校畢業(yè)生中新錄用公務(wù)員試用期滿后工資水平確定工作、生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”，然而在我縣除極個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，基本無法做到這一點(diǎn)，生活補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新錄用公務(wù)員。在工作中，他們既沒有國家“公務(wù)員”的“職責(zé)和權(quán)力”，又沒有本土老村干們的豐富人生閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)；既沒有老村干們對本村本土、對村民選舉時承諾的工作責(zé)任與壓力，又比老村干們拿著多出數(shù)倍的財政供給的“生活補(bǔ)貼”。

3、知識和技術(shù)方面的缺陷

在農(nóng)村，對工作開展幫助最大的是涉農(nóng)各專業(yè)。我鄉(xiāng)村官大多是計算機(jī)、政治教育、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)。絕大部分農(nóng)

村村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村仍然普遍存在的是“各人自掃門前雪”式的生產(chǎn)生活方式。因此，“大學(xué)生村官”如果沒有先進(jìn)的種、養(yǎng)、加等實(shí)用適用技術(shù)指導(dǎo)，沒有好的新的品種引進(jìn)，沒有穩(wěn)定可靠的推銷渠道，要深度介入農(nóng)民現(xiàn)行生產(chǎn)經(jīng)營過程中去恐非易事。

4、前途的擔(dān)憂

許多“大學(xué)生村官”是抱著干一番事業(yè)、造福百姓歷練自身的美好愿望走上這一崗位的。大學(xué)生村官不像本地其他村干有房、有地、有家業(yè)、有親人，當(dāng)選之日也許就是他們面臨生存困境之時。多數(shù)大學(xué)生村官數(shù)年之內(nèi)都將面對的將是考不上、選不進(jìn)、留不住的現(xiàn)實(shí)狀況，他們的人生由于這段寶貴的經(jīng)歷，今后或許機(jī)遇會更多更好，但眼下仍然需要象高校應(yīng)屆畢業(yè)生一樣去擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)，甚至面對失業(yè)。

二、對應(yīng)的建議

構(gòu)建大學(xué)生到村任職工作長效機(jī)制，是一項(xiàng)富于實(shí)踐性和創(chuàng)新性的系統(tǒng)工程，必須以創(chuàng)新的理念、務(wù)實(shí)的舉措，真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”。

1、建立擇優(yōu)選聘機(jī)制

當(dāng)前村官已經(jīng)成為大學(xué)生的熱門選擇。高校畢業(yè)生到村任職，盡管到的是最最基層的單位，但因?yàn)橹苯优c群眾打交道，承擔(dān)著新農(nóng)村建設(shè)的重任，因此對這部分人的思想政治素質(zhì)和社會實(shí)踐能力要求很高，在入口上必須設(shè)置一定的門

檻，著眼于選優(yōu)選精和培養(yǎng)一批新農(nóng)村建設(shè)人才，而不至于給社會制造包袱。因此，選聘工作要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格按照中央有關(guān)部門確定的選聘條件和發(fā)布公告、個人報名、資格審查、考試考察、體檢、公示等基本程序進(jìn)行，確保選聘質(zhì)量。

2、建立配套保障機(jī)制

一要落實(shí)工作生活補(bǔ)貼。保證大學(xué)生村官工作、生活補(bǔ)貼比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿后工資水平及時發(fā)放。二要落實(shí)社會保險。大學(xué)生村官聘用期間，要參照當(dāng)?shù)貙κ聵I(yè)單位的規(guī)定，參加相應(yīng)社會保險。三要提供工作生活基本條件。要結(jié)合實(shí)際，整合資源，為大學(xué)生村官提供工作、食宿等基本條件，幫助解決正常開展工作所需的交通、通訊等方面的問題，不斷改善大學(xué)生村官的工作生活條件。使其能留得住

3、建立崗位培訓(xùn)機(jī)制

調(diào)查表明，90%以上的大學(xué)生村官都渴望并迫切希望得到相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，特別是農(nóng)林專業(yè)技術(shù)及其應(yīng)用。各級黨委要將把大學(xué)生村官教育納入整個干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全大學(xué)生村官崗位培訓(xùn)制度。一要制定培訓(xùn)計劃。通過舉辦各類培訓(xùn)班加強(qiáng)對大學(xué)生村官的培訓(xùn)，將對幫助他們盡快適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境，進(jìn)入工作角色起到十分重要的作用。要對到村任職的大學(xué)生開展定期培訓(xùn)與經(jīng)常性培訓(xùn)，要依托

各級黨校、行政院校、高等院校、干部學(xué)院、干部培訓(xùn)基地、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等多種途徑多種方式加強(qiáng)大學(xué)生村官教育培訓(xùn)，提高到大學(xué)生村官推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的能力。二要建立結(jié)對幫帶制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要為每個大學(xué)生村官挑選一些經(jīng)驗(yàn)豐富、事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部對大學(xué)生村官進(jìn)行一對一結(jié)對幫帶，通過進(jìn)行面對面的交流，言傳身教、答疑解惑，提高他們服務(wù)農(nóng)民的能力。

4、建立創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制

一要弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化。要充分發(fā)揮到村任職大學(xué)生眼界寬、信息靈、思路活的優(yōu)勢，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，樹立“我能、我行、我成功”的導(dǎo)向，不斷激發(fā)到村任職大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情，帶頭創(chuàng)辦、領(lǐng)辦和合辦各類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。二要加大資金扶持。通過采取無息使用的方式，專門用于扶持到村任職大學(xué)生實(shí)施以帶動貧困戶脫貧為主要目的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。對到村任職大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目要優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先審批，優(yōu)先提供脫貧攻堅、科技項(xiàng)目等專項(xiàng)扶持資金和小額扶貧貸款，充分調(diào)動社會各方支持到村任職大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性

通過不遺余力的對“大學(xué)生村官”政策進(jìn)行調(diào)整，使之更加科學(xué)、完善，保障這一政策的長期穩(wěn)定實(shí)施，將會在很大程度上促進(jìn)解決農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題，加速社會主義新農(nóng)村建設(shè)，保持農(nóng)村地區(qū)整體的長治久安。

第三篇：大學(xué)生村官長效機(jī)制調(diào)研報告

關(guān)于建立大學(xué)生村官工作長效機(jī)制的調(diào)查與思考

中共豐縣縣委組織部

近日，豐縣縣委組織部、縣人保局、團(tuán)縣委成立調(diào)研組，深入全縣14個鎮(zhèn)，通過召開座談會、走訪大學(xué)生村官、征求鎮(zhèn)黨委意見、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，就如何建立大學(xué)生村官工作長效機(jī)制進(jìn)行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，了解了一些情況，掌握了一手資料，對如何建立大學(xué)生村官工作長效機(jī)制進(jìn)行了思考和研究。

一、豐縣大學(xué)生村官基本情況 2007年至今，先后有省選聘大學(xué)生村官160人來豐縣工作，其中2007屆52人，2008屆18人，2009屆65人，2010屆25人。目前，豐縣現(xiàn)有大學(xué)生村官86人，其中2007屆大學(xué)生村官18人，2008屆大學(xué)生村官8人，2009屆大學(xué)生村官38人，2010屆大學(xué)生村官22人。其中，2007屆流動的34人中，有17人考取公務(wù)員，2人到事業(yè)單位，2人到企業(yè)，1人考取研究生，12人自主擇業(yè)；2008屆流動的10人中，有3人考取公務(wù)員，2人到事業(yè)單位，1人到企業(yè)，4人自主擇業(yè)；2009屆流動的27人中，有6人考取公務(wù)員，6人到事業(yè)單位，3人到企業(yè)，1人考取研究生，11人自主擇業(yè)；2010屆流動的3人全部是自主擇業(yè)。

86人中，男大學(xué)生村官37人，女大學(xué)生村官49人；黨員49人，預(yù)備黨員15人，團(tuán)員22人；村黨支部書記1人，村黨支部副書記49人，村委會主任助理34人；研究生學(xué)歷6人，大學(xué)學(xué)歷80人。

目前，86名大學(xué)生村官中，1人擔(dān)任縣人大代表，2人被評為全市優(yōu)秀到村任職高校畢業(yè)生，2人被評為全市到村任職高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個人，3人被評為“徐州市大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民先進(jìn)個人”，2人被評為首屆“徐州市十佳女大學(xué)生村官”、“三八”紅旗手，1人被評為“豐縣首屆巾幗十 杰”，1人被評為“豐縣十大經(jīng)濟(jì)新聞人物”。

目前，全縣86名大學(xué)生村官有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的達(dá)40%以上，參與創(chuàng)業(yè)的達(dá)80%以上，涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工等40多個項(xiàng)目。

二、發(fā)揮大學(xué)生村官作用的主要做法

近年來，豐縣通過強(qiáng)化培訓(xùn)、加強(qiáng)管理、完善星級考核和激勵機(jī)制、建立多方位創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制、搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺等措施，充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，為豐縣新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、強(qiáng)化培訓(xùn)。采取舉辦培訓(xùn)班、組織參觀、掛職鍛煉等方式，探索“崗前培訓(xùn)—多崗輪訓(xùn)—專人帶訓(xùn)”三位一體的培訓(xùn)機(jī)制。扎實(shí)搞好崗前培訓(xùn)。對大學(xué)生村官重點(diǎn)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)、基層組織建設(shè)等進(jìn)行專題培訓(xùn)，讓老大學(xué)村官現(xiàn)身說法傳授農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)體會，使大學(xué)生村官盡快了解豐縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)入角色。開展多崗位鍛煉。在做好村級分管工作的基礎(chǔ)上，按照 “一崗多責(zé)、多崗鍛煉，信訪、招商部門必到，其他多部門分類鍛煉”的思路，建立起大學(xué)生村官以村級工作為主，鎮(zhèn)各項(xiàng)中心工作為輔，多層面、立體式開展工作的模式，讓他們在多層次、多崗位的鍛煉中提高獨(dú)擋一面和為群眾辦事的能力。實(shí)行專人帶訓(xùn)。實(shí)行“４＋１”聯(lián)席培養(yǎng)制，為每名大學(xué)生村官聘任一名導(dǎo)師，四名培養(yǎng)聯(lián)系人（技術(shù)培養(yǎng)聯(lián)系人、業(yè)務(wù)培養(yǎng)聯(lián)系人、幫帶培養(yǎng)聯(lián)系人、專業(yè)培養(yǎng)聯(lián)系人），形成了大學(xué)生村官學(xué)著干、村干部帶著干、包村干部教著干、黨政領(lǐng)導(dǎo)壓擔(dān)子促著干的培養(yǎng)新格局，提高了履職能力。與徐州師范大學(xué)聯(lián)合成立全市首家大學(xué)生村官見習(xí)基地，旨在設(shè)臵“緩沖期”，為有志于“村官”工作的高校畢業(yè)生提供學(xué)習(xí)、交流和鍛煉的平臺，讓他們提前體驗(yàn)村官生活，縮短“不適期”。

二、加強(qiáng)管理。為了加強(qiáng)大學(xué)生村官的教育管理，豐縣成立了大學(xué)生村官工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對大學(xué)生村官實(shí)行聯(lián)席培養(yǎng)制，制定出臺了大學(xué)生村官管理實(shí)施細(xì)則、大學(xué)生村官星 級考核辦法等14項(xiàng)規(guī)章制度，印制了《豐縣到村任職高校畢業(yè)生文件匯編》，形成了一套集選聘、教育管理、培養(yǎng)考核、擇優(yōu)使用“四位一體”的工作機(jī)制。為加強(qiáng)大學(xué)生村官的自我管理，成立徐州市首家大學(xué)生村官團(tuán)委，14個鎮(zhèn)分別成立大學(xué)生村官團(tuán)支部，大學(xué)生村官團(tuán)委設(shè)1名書記、2名副書記和4名部長，全部采取公推直選的方式產(chǎn)生，由大學(xué)生村官擔(dān)任，通過工作例會、組織活動、結(jié)對幫帶等形式，加強(qiáng)自我管理，活躍組織生活，促進(jìn)成長成才。

三、完善星級考核和激勵機(jī)制。在徐州市率先出臺《豐縣大學(xué)生村官星級考核辦法（試行）》，通過個人總結(jié)、公開述職、民主測評、個別談話、民意調(diào)查、實(shí)績分析、綜合評價、考核反饋等程序，對大學(xué)生村官進(jìn)行星級評定，星級考核結(jié)果以書面形式通知到大學(xué)生村官所在鎮(zhèn)村以及本人，并記入個人成長檔案，作為評優(yōu)評先和聘期考核的重要依據(jù)。建立大學(xué)生村官月度實(shí)績建檔制度，堅持大學(xué)生村官月度例會制度。完善激勵保障機(jī)制。把大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)納入到“黨員創(chuàng)業(yè)直通車”范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)相關(guān)涉農(nóng)、金融等部門，對大學(xué)生村官創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的致富項(xiàng)目，在信息、技術(shù)、工商登記、稅費(fèi)減免、資金籌集等方面給予支持。同時，把表現(xiàn)優(yōu)秀、黨員群眾認(rèn)可的大學(xué)生村官培養(yǎng)成黨員，把黨員中政治成熟、能力突出、業(yè)績顯著的大學(xué)生村官選入村兩委，激發(fā)大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)熱情。

四、建立多方位創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制。破解大學(xué)生村官想創(chuàng)業(yè)無項(xiàng)目的難題。依托縣農(nóng)干校成立了大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)咨詢服務(wù)中心，聘請專家為大學(xué)生村官量身定制了一批適合大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立了大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫?；獯髮W(xué)生村官想創(chuàng)業(yè)少資金的難題。多渠道為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)籌措資金，縣財政出資100萬元設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金；縣委組織部聯(lián)合郵政部門開通大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)金融扶持站，大學(xué)生村官可以申請1—2萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金；省委扶貧工作隊(duì)撥付7萬元幫助大學(xué)生村官建設(shè)創(chuàng)業(yè)園；縣信用聯(lián) 社將大學(xué)生村官納入“豐縣農(nóng)村黨員信貸直通車”活動主體，優(yōu)先為他們提供額度大、利息低的貸款。解決大學(xué)生村官想創(chuàng)業(yè)缺技術(shù)的難題。建立網(wǎng)絡(luò)式、立體式的技術(shù)幫扶機(jī)制，縣內(nèi)有創(chuàng)業(yè)基地專家團(tuán)隊(duì)支持，縣外有揚(yáng)州大學(xué)專家教授可咨詢、提供幫助；定期舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專題培訓(xùn)班，加強(qiáng)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)；縣創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目咨詢服務(wù)中心安排大學(xué)生村官輪流值班，通過即時通訊平臺收集大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)過程中遇到的技術(shù)難題，定期開展技術(shù)會診、技術(shù)培訓(xùn)；投資30多萬元在縣大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基地興建了3個高標(biāo)準(zhǔn)溫室育苗大棚，作為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐和技術(shù)培訓(xùn)基地。

五、搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺。一是在全國率先攜手縣郵政局開展“五站聯(lián)民心，共建新農(nóng)村”活動，為大學(xué)生村官鍛煉自我提供平臺。聘請大學(xué)生村官擔(dān)任“三農(nóng)”服務(wù)站名譽(yù)站長，加強(qiáng)“五站（農(nóng)資配送站、科普站、信息站、培訓(xùn)站與金融扶持站）、一路（延伸愛心郵路）、一牌（中國郵政品牌）”建設(shè)，為農(nóng)民提供培訓(xùn)、信息、技術(shù)與資金扶持；二是在全省率先開展“脫貧攻堅村村行”活動，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)生村官工作與脫貧攻堅工作無縫對接。聯(lián)合省委駐豐扶貧工作隊(duì)，讓大學(xué)生村官擔(dān)任扶貧工作聯(lián)絡(luò)員，發(fā)揮大學(xué)生村官自身優(yōu)勢，參與脫貧攻堅項(xiàng)目，幫助群眾選準(zhǔn)項(xiàng)目，搞好溝通協(xié)調(diào)，服務(wù)群眾脫貧致富；三是在全市率先組織開展“一名大學(xué)生村官一個項(xiàng)目”活動，讓大學(xué)村官人人有事干。本著一鎮(zhèn)一特色、一村官一項(xiàng)目的原則，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)二十字方針，組織引導(dǎo)大學(xué)生村官確定和實(shí)施項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全縣大學(xué)生村官人人有項(xiàng)目，人人有事做，個個有成績，形成了“你追我趕，創(chuàng)先爭優(yōu)”的良好局面。

三、大學(xué)生村官管理中存在的問題

從調(diào)研情況看，大部分人認(rèn)為大學(xué)生村官在建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮了積極的作用，選聘大學(xué)生到農(nóng)村工作的做法是受到廣泛歡迎和充分肯定的，但在實(shí)際工作中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在： 第一，思想上還未完全扎根。根據(jù)座談交流和調(diào)查情況看，77.5%的“大學(xué)生村官”之所以選擇“大學(xué)生村官”這一崗位，更多的是出于“先就業(yè)，再擇業(yè)”的考慮，他們都表示，有機(jī)會便會通過參加公務(wù)員考試、研究生考試等途徑離開村官崗位。而因?yàn)閷r(nóng)村有著深厚感情，認(rèn)為農(nóng)村有著廣闊天地，大有作為，可以挑戰(zhàn)自己，成就一番事業(yè)的則不足15%。從2007年至今，豐縣共接收省選聘大學(xué)生村官160人，現(xiàn)在有86人在崗，先后有74位大學(xué)生村官離開了崗位，占總選聘人數(shù)的46.25%。目前，有60%以上的“大學(xué)生村官”報考了今年的國家公務(wù)員、省公務(wù)員考試和其他事業(yè)編考試。從調(diào)查情況看，大部分大學(xué)生村官只是把目前的職業(yè)作為尋找更好工作的一個跳板，不少村官根本沒有扎根農(nóng)村干出一番事業(yè)的的想法，還是一支不穩(wěn)定的隊(duì)伍，這將對農(nóng)村工作的延續(xù)性有較大影響。如何教育引導(dǎo)大家在思想上扎下根來，集中精力、發(fā)揮聰明才智，在農(nóng)村這個廣闊舞臺上真正干一番事業(yè)，是需要解決的一個現(xiàn)實(shí)問題。

第二，工作上還不夠深入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多大學(xué)生村官都面臨著工作難以進(jìn)入角色的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在五個方面：一是語言交流難。我縣大學(xué)生村官中有48人不是豐縣籍，占86名大學(xué)生村官的55.8%，有29人不是江蘇籍的，占33.7%，不少人不能完全聽懂當(dāng)?shù)氐姆窖?，語言交流成了他們?nèi)氪暹M(jìn)戶做工作的“攔路虎”。二是了解情況難。目前，我縣大部分大學(xué)生村官吃住在鎮(zhèn)、工作在村，甚至個別大學(xué)生村官工作也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大學(xué)生村官下村的機(jī)會少，和村民的交流更少，再加上大量的青壯年農(nóng)民外出打工，大部分大學(xué)生村官對本村的情況并沒有真正地做到了如指掌。其中85%以上的村官對本村的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，如人口數(shù)、性別比、耕地面積等“硬性”數(shù)據(jù)可以倒背如流，但真正對村民思想動態(tài)、風(fēng)土人情、產(chǎn)業(yè)情況等“軟性”數(shù)據(jù)方面，缺少深入的了解。而恰好這些又是當(dāng)好村官，做好農(nóng)村工作的基本功。三是融入氛圍難。由于大學(xué)生村官大部分不是本村戶口，再加上下 村時間少，即使下了村，大部分時間也是去做村中心工作，比如說下村抓計劃生育、拆遷征地等，所以不少大學(xué)生村官并沒有完全得到村民的認(rèn)可。四是自身定位難。大學(xué)生村官雖說是村里的副書記或者村主任助理，但目前不少人仍停留在鎮(zhèn)里工作的層面，這種狀態(tài)，使他們“主人翁”意識相對弱化，村里也只是把他們當(dāng)做“客人”來看待。如果鎮(zhèn)里有任務(wù)布臵，他們大部分都能夠出色地完成，沒有明確任務(wù)的時候，他們則像“無頭蒼蠅”，不知何去何從。五是專業(yè)發(fā)揮難。我縣大學(xué)生村官中涉農(nóng)專業(yè)的只有4人，僅占大學(xué)生村官的4.65%。從目前的情況看，其它專業(yè)要融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)有一定困難，很多大學(xué)生村官找不到工作的切入點(diǎn)，有“英雄無用武之地”之感。如何讓大學(xué)生村官盡快了解農(nóng)村，融入農(nóng)村，與群眾“打成一片”，發(fā)揮自己的專業(yè)特長，是需要解決的一個重要問題。

第三，能力需要進(jìn)一步提高。建設(shè)新農(nóng)村，人才是關(guān)鍵。從總體能力結(jié)構(gòu)來說，大學(xué)生村官確實(shí)比目前的村干部強(qiáng)得多，但由于剛從大學(xué)畢業(yè)，對農(nóng)村工作的了解基本上是真空狀態(tài)，在某些能力方面存在著較為明顯的缺陷，阻礙著他們發(fā)揮知識優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在：一是缺乏運(yùn)用專業(yè)知識解決問題的能力。二是缺乏人際溝通能力。三是缺乏一定的組織協(xié)調(diào)能力。雖然部分大學(xué)生村官在學(xué)校期間擔(dān)任過學(xué)生會、班委干部，參加過一定的社會實(shí)踐活動，但總體來說組織管理能力還相對欠缺，尤其是社會工作經(jīng)驗(yàn)還不足或相對缺乏。四是自我激勵能力有待提高。農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜，工作繁瑣，面對困難和挫折，更需要有良好的心理素質(zhì)和意志品質(zhì)。如何彌補(bǔ)自身的不足，完善知識結(jié)構(gòu)，將其盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力，都是迫切需要解決的問題。

第四，管理工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，大學(xué)生村官管理模式是吃住在鎮(zhèn)、工作在村，縣組織人保部門的管理只是宏觀管理，平時的日常管理由鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，因此，大學(xué)生村官的管理存在著管理不到位的現(xiàn)象。我縣大學(xué)生村官實(shí)行 “一崗雙責(zé)”，是中共正式黨員的擔(dān)任村支部副書記，不是正式黨員或共青團(tuán)員的擔(dān)任村主任助理，同時兼任村團(tuán)委書記?？梢哉f，“一崗雙責(zé)”對“大學(xué)生村官”的成長提供了一個全方位鍛煉的平臺，但也影響了他們深入到村里開展工作。大學(xué)生村官所做的僅是鎮(zhèn)干部和村干部之間的“跑腿”和“傳話”，雖然身在農(nóng)村，卻一直“生活在農(nóng)村表面”。即使下村，仍像機(jī)關(guān)工作人員一樣呆在村部里，直接與群眾的接觸也很少。另外，我縣現(xiàn)有的86名大學(xué)生村官中，女村官有 名，部分女村官工作不久就結(jié)了婚、生了孩子，一定程度上影響了工作的開展，給大學(xué)生村官管理工作也提出了新的課題。

四、建立和完善大學(xué)生村官工作長效機(jī)制的思考

（一）建立健全大學(xué)生村官選拔機(jī)制。要建立健全大學(xué)生村官選聘機(jī)制，以科學(xué)合理的方法選聘大學(xué)生村官。一要制定科學(xué)的選拔條件。要注重農(nóng)村實(shí)際，處理好學(xué)歷與能力的關(guān)系，突破追求高學(xué)歷的誤區(qū)。在制定選拔大學(xué)生村官的條件時，要看學(xué)歷，更要注重能力，還要把性格、愛好、專業(yè)、特長、身體等多種因素綜合起來加以考慮，確保把德才兼?zhèn)?、有志向、有熱情、有奉獻(xiàn)精神的大學(xué)生選拔出來。二要因地制宜選拔。省市組織部應(yīng)逐步放權(quán)于縣，根據(jù)選聘數(shù)量，將省市選聘計劃分配到縣，讓各縣（市）適當(dāng)放寬學(xué)歷，多招聘本籍貫大學(xué)生村官。三要注重發(fā)揮大學(xué)生村官的專業(yè)特長。為確保大學(xué)生村官下得去、待得住、干得好，選聘后的村官要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件，有針對性地安排專業(yè)對口的大學(xué)生到村工作，以發(fā)揮他們的專業(yè)特長，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源干事創(chuàng)業(yè)。這樣，不但能迅速為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新途徑，而且能使其安心農(nóng)村工作。

（二）完善大學(xué)生村官政治待遇保障機(jī)制。要建立健全大學(xué)生村官政治待遇保障機(jī)制，體現(xiàn)大學(xué)生村官價值，讓大學(xué)生村官享受到相關(guān)政治待遇。一是鎮(zhèn)黨委要平等對待大學(xué) 生村官。作為鎮(zhèn)一級，尤其要注重提高大學(xué)生村官的政治待遇。要積極推薦思想過硬、綜合素質(zhì)好、議事能力強(qiáng)的大學(xué)生村官，作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和團(tuán)代會、婦代會代表人選。對政治素質(zhì)較高、工作實(shí)績突出、黨員群眾充分肯定的大學(xué)生村官，列入鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備干部進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)。條件成熟，擇優(yōu)提拔、大膽使用一批，充實(shí)到鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。給他們壓擔(dān)子、交任務(wù)，讓他們更好地運(yùn)用所學(xué)知識為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改變農(nóng)村面貌多做工作、多辦實(shí)事，逐步形成人才到一線培養(yǎng)、干部從一線選拔的科學(xué)培養(yǎng)選拔鏈。在鎮(zhèn)黨委政府換屆時，要提拔一批優(yōu)秀的大學(xué)生村官進(jìn)入鎮(zhèn)黨政班子。這樣，既可培養(yǎng)鍛煉好大學(xué)生村官，又能激勵他們更好地為新農(nóng)村建設(shè)建功立業(yè)。三是村里要平等對待大學(xué)生村官。村里要摒棄地方保護(hù)主義思想，轉(zhuǎn)變因循守舊的觀念，樹立愛才惜才的觀念，平等對待大學(xué)生村官，給予大學(xué)生村官公平的政治待遇，特別是在評優(yōu)評先和選舉方面，要一視同仁，給他們創(chuàng)造良好的平臺。

（三）建立健全大學(xué)生村官教育培訓(xùn)機(jī)制。要把大學(xué)生村官納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，建立健全大學(xué)生村官教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對大學(xué)生村官的教育培訓(xùn)。一是要建立經(jīng)常性教育培訓(xùn)機(jī)制。要以制度來保障經(jīng)常性開展學(xué)生村官的思想理論知識培訓(xùn)，促使他們積極投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，真正讓他們做到“選擇不后悔，付出有回報”，安心農(nóng)村工作，真誠服務(wù)群眾；開展農(nóng)村實(shí)用知識培訓(xùn)，有針對性對學(xué)生村官進(jìn)行的社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等知識培訓(xùn)，進(jìn)一步提高學(xué)生村官的實(shí)際工作水平、執(zhí)政能力，以及致富帶富能力，選送部分優(yōu)秀學(xué)生村官到大專院校培訓(xùn)，讓他們接受更高層次的培訓(xùn)。二是建立“傳、幫、帶”機(jī)制。在培養(yǎng)過程中，要做好“傳、幫、帶”培養(yǎng)工作。以縣組織人保部門、鎮(zhèn)、村三級為主，建立由縣、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)包人幫帶的培養(yǎng)機(jī)制，通過開展政策指導(dǎo)、信息引導(dǎo)、項(xiàng)目幫扶和方法幫教，傳授經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作，提高大學(xué)生村官的農(nóng)村基層工作能力，使他們盡快適應(yīng)農(nóng)村工作和生活。三是建立實(shí)踐鍛煉機(jī)制。要通過“壓擔(dān)子”培養(yǎng)，讓大學(xué)生村官在處理各種復(fù)雜問題、完成急難險重的任務(wù)、調(diào)解農(nóng)村矛盾糾紛中積累經(jīng)驗(yàn)，鍛煉成長。要開展“考察交流”培養(yǎng)，讓大學(xué)生村官多到外地參觀考察，交流學(xué)習(xí)，借鑒別人的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，不斷提高自己的素質(zhì)和能力。要建立大學(xué)生村官掛職鍛煉機(jī)制，在其熟悉農(nóng)村工作后，按照“人盡其才、多崗鍛煉、壓擔(dān)催熟”的原則，拓寬使用渠道，搭建成才平臺，把他們安排到最能發(fā)揮作用的崗位，在參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)、民事調(diào)解、法律法規(guī)宣傳等方面較好地發(fā)揮聰明才智，成為農(nóng)村政策宣傳員、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)普及推廣員、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育輔導(dǎo)員、促進(jìn)社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)員、基層組織建設(shè)聯(lián)絡(luò)員、基層干部作風(fēng)監(jiān)督員，為更好開展農(nóng)村工作奠定基礎(chǔ)。

（四）建立健全大學(xué)生村官考核機(jī)制。要認(rèn)真貫徹中組部、中宣部、教育部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》的精神，加強(qiáng)對大學(xué)生村官的規(guī)范管理和監(jiān)督考核，確保這支新農(nóng)村建設(shè)“永久型”生力軍更好地發(fā)揮作用，必須逐步建立健全“四項(xiàng)制度”。一是目標(biāo)管理制度。鎮(zhèn)黨委每年要與大學(xué)生村官簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，對工作實(shí)行目標(biāo)任務(wù)量化管理，便于接受監(jiān)督。二是定期匯報制度。大學(xué)生村官每季度要向所在地黨組織書面匯報一次工作進(jìn)展情況；半年和年終向縣組織人保部門書面報告工作情況。三是督促檢查制度?？h級組織人保部門要不定期進(jìn)行走訪座談，聽取基層干部群眾的意見，了解掌握大學(xué)生村官的思想、工作情況。四是績效考核制度。對大學(xué)生村官的績效考核分日?？己撕湍杲K考核兩部分。平時考核由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，主要考核其日常表現(xiàn)，并按月做好考核記錄，其結(jié)果作為考核的依據(jù)之一。年終考核由縣級組織人保部門組織開展，主要考核目標(biāo)管理責(zé)任完成情況，重點(diǎn)考核工作實(shí)績，邀請大學(xué)生村官所在鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)、同事和 村民代表，對其全年工作進(jìn)行公開評定，評議結(jié)果作為考核、聘期考核、提拔使用等的重要依據(jù)。

（五）建立健全大學(xué)生村官選拔使用機(jī)制。要加快建立健全相關(guān)機(jī)制，以制度來強(qiáng)化對大學(xué)生村官的選拔使用，激勵大學(xué)生村官積極主動干事創(chuàng)業(yè)。要重點(diǎn)做到“三疏通一傾斜”：一是疏通大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子渠道。要打破大學(xué)生村官的身份和戶籍等條件的限制，轉(zhuǎn)變村“兩委”干部必須是當(dāng)?shù)厝藫?dān)任的觀念，暢通大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子的渠道，及時把優(yōu)秀的大學(xué)生村官選拔到村班子，甚至讓其擔(dān)任書記、主任等重要職務(wù)，為他們施展才華和實(shí)現(xiàn)抱負(fù)打造平臺。要通過努力，使大學(xué)生村官成為新一代村黨支部書記的重要組成部分之一。在推進(jìn)村黨支部書記隊(duì)伍的“升級換代”的措施方面，建議從以下六個方面入手，逐步提高選任門檻，對一些基本素質(zhì)要強(qiáng)行入軌，有計劃地推進(jìn)村黨部書記“升級換代”步伐：1.學(xué)歷要求。要逐步建立一批以大專以上學(xué)歷為主體的村支部書記隊(duì)伍；2.產(chǎn)業(yè)要求。新任村支部書記要有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)；3.能力素質(zhì)。①較強(qiáng)的帶富及協(xié)調(diào)能力。②引進(jìn)村支部書記公開招考機(jī)制。③建立完善的任后培訓(xùn)、提高機(jī)制；4.人才輸入。①要逐步提高大學(xué)生村官到村任職比例。②要加大機(jī)關(guān)下派和公開招錄力度；5.完善跟蹤與激勵考評機(jī)制。①從政治待遇（提拔、招錄）、經(jīng)濟(jì)收入、退職保障三個方面逐步提高崗位吸引力。②建立完善的激勵、評價、管理機(jī)制；6.加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)力度。樹立長遠(yuǎn)觀點(diǎn)，注重源頭建設(shè)，切實(shí)防止后繼乏人現(xiàn)象的發(fā)生。堅持上述標(biāo)準(zhǔn)，用3--5年的時間有序推進(jìn)，預(yù)計到“十二五”末可以實(shí)現(xiàn)村黨支部隊(duì)伍的年輕化、知識化、專業(yè)化的要求。將來新農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍的年齡應(yīng)以40歲左右為主體。具體為：40歲以下占50%左右，40—45占30%左右，45歲以上占20%左右；文化上應(yīng)以高中以上學(xué)歷為主，逐步提高到大專以上學(xué)歷占50%以上；專業(yè)上應(yīng)以涉農(nóng)專業(yè)為主，以經(jīng)濟(jì)管理、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、政治思想等專業(yè)為 輔；來源上一要以本村自有人才為主體。目前所占比例應(yīng)在90%以上，用3—5年的時間逐步遞減至60%左右。二要加大大學(xué)生村官到村任職力度。到“十二五”末達(dá)到村主職干部的15%左右。三要機(jī)關(guān)下派及公開招考人員。這個群體的比例建議占主職干部的10%左右。二是疏通大學(xué)生村官進(jìn)入鎮(zhèn)事業(yè)部門的渠道。要抓住鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，及時把優(yōu)秀的大學(xué)生村官選拔到鎮(zhèn)的事業(yè)干部隊(duì)伍，為鎮(zhèn)里注入新鮮血液，促進(jìn)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的開展。三是疏通大學(xué)生村官進(jìn)入縣屬事業(yè)單位的渠道?？h屬事業(yè)單位在招考人員時，要適當(dāng)給予大學(xué)生村官一定的優(yōu)惠政策，比如拿出一定比例的職位專門面向大學(xué)生村官招考。同時，不斷探索選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入事業(yè)單位的途徑，拓寬渠道，選好用好大學(xué)生村官。對于研究生學(xué)歷的大學(xué)生村官，在事業(yè)單位招聘時，可以讓其直接進(jìn)入面試環(huán)節(jié)。對于特別優(yōu)秀的大學(xué)生村官，可以嘗試讓其直接參與事業(yè)單位中層干部競爭上崗考試，使其脫穎而出。四是在公務(wù)員招考時對大學(xué)生村官傾斜。建議上級組織人保部門在招考公務(wù)員時，要充分考慮大學(xué)生村官所做的貢獻(xiàn)，給予優(yōu)惠政策，在工作經(jīng)歷、專業(yè)等方面適當(dāng)放寬條件，進(jìn)行傾斜，可繼續(xù)每年拿出一定數(shù)量的公務(wù)員職位，專門定向招錄經(jīng)選聘到村（社區(qū)）任職滿3年、考核合格的高校畢業(yè)生，建議繼續(xù)采取聘期考核優(yōu)秀的或者是獲得市級以上組織人保部門表彰的，適當(dāng)予以加分的優(yōu)惠政策。

（六）建立健全大學(xué)生村官生活待遇保障機(jī)制。要保障大學(xué)生村官的正常生活，提高其生活待遇，歸根到底就是要妥善解決好工資、社保和醫(yī)保問題，要解決好這些問題，必須建立健全大學(xué)生村官生活待遇保障機(jī)制，做到“兩個確?！保阂皇墙⒐べY正常增長渠道，確保工資按時足額發(fā)放。我省大學(xué)生村官的工資分兩種情況，一種情況是省選聘的大學(xué)生村官，由省級財政承擔(dān)。另一種是市縣選聘的大學(xué)生村官，由縣級財政承擔(dān)。學(xué)管哪種情況，要建立大學(xué)生村官工資與縣全額撥款事業(yè)單位人員工資共同增長的機(jī)制，確保工 資按時足額發(fā)放，保障大學(xué)生村官的正常生活。二是落實(shí)社保醫(yī)保，確保病有所醫(yī)。要加強(qiáng)與人保局、醫(yī)保處等相關(guān)單位的聯(lián)系，探索建立大學(xué)生村官社保、醫(yī)保相關(guān)制度，暢通我縣大學(xué)生村官縣外就醫(yī)的渠道。

第四篇：楊家?guī)r街道關(guān)于建立大學(xué)生村官工作長效機(jī)制的調(diào)研報告

中共廣元市利州區(qū)楊家?guī)r街道工委 關(guān)于建立大學(xué)生村干部工作長效機(jī)制的

調(diào)研報告

為建設(shè)一支下得去、待得住、干得好、流得動的大學(xué)生村干部隊(duì)伍，更好地發(fā)揮他們在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中生力軍的作用，按照區(qū)委組織部要求，街道主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，我街道成立專題調(diào)研組，通過實(shí)地走訪形式，對我轄區(qū)內(nèi)的大學(xué)生村干部進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，摸清了大學(xué)生村干部的思想工作狀況，并提出了加強(qiáng)大學(xué)生村干部教育培養(yǎng)和管理的對策建議。楊家?guī)r街道目前共有1名大學(xué)生村干部，在我轄區(qū)楊柳村擔(dān)任村主任助理。

一、大學(xué)生村干部要“干得好”，應(yīng)逐步明確大學(xué)生村干部干什么。剛下去干什么，1-2年后干什么，應(yīng)有什么樣的制度和要求？目前的實(shí)際情況怎么樣？

（一）剛下去的大學(xué)生村干部干什么？

才從學(xué)校出來的大學(xué)生，充滿激情，滿懷理想，但經(jīng)驗(yàn)不足，承受能力較差，作風(fēng)浮躁，急功近利，往往有一鳴驚人不切實(shí)際的一些想法和愿望，要讓他沉得下去。首先是去做村情民意的調(diào)研。要求大學(xué)生村干部到村里咨詢調(diào)查經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展的情況，努力搞清楚村民們的所思、所盼、所憂，并形成自己的工作思路，作好工作規(guī)劃。二是在農(nóng)村合作醫(yī)療、低保、義務(wù)教育、養(yǎng)老等方面，做一些實(shí)際工作。如：保持和五保戶、病殘戶的密切聯(lián)系，做好 幫扶工作，記錄幫扶日志；關(guān)注困難家庭孩子就學(xué)問題，積極和學(xué)校、街道社會事務(wù)服務(wù)中心協(xié)調(diào)，妥善解決；積極和殘聯(lián)聯(lián)系，關(guān)注并幫扶殘疾人，申請醫(yī)療救助等等，做一些力所能及的服務(wù)工作，不斷提升自己協(xié)調(diào)聯(lián)系、綜合統(tǒng)籌的能力。三是積極開展遠(yuǎn)程教育工作，將遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)成為黨在農(nóng)村方針、政策、路線的宣傳陣地，黨員干部的教育基地，普通農(nóng)戶的信息源泉。

（二）1-2年后干什么，應(yīng)有什么樣的制度和要求？

經(jīng)過1－2年的磨練，大學(xué)生村干部對村情民意應(yīng)有相當(dāng)?shù)牧私猓逯晌刹?、黨員群眾也應(yīng)對大學(xué)生村干部有深入的認(rèn)識，應(yīng)該積累了相當(dāng)多的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，有一定的群眾基礎(chǔ)，同時一些不切實(shí)際的想法也應(yīng)逐漸消散。這個時候的大學(xué)生村干部處在一個很重要的過渡階段，是繼續(xù)日常雜務(wù)還是勇挑重?fù)?dān)，重點(diǎn)在引導(dǎo)，關(guān)鍵在自身，制度是保障。一是街道相關(guān)部門和村支兩委干部應(yīng)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)每一名大學(xué)生村干部的工作能力、性格特點(diǎn)和專業(yè)特長，及時為每一名大學(xué)生村干部作好工作的相應(yīng)調(diào)整，積極引導(dǎo)，及時壓擔(dān)子。二是大學(xué)生村干部自身也要深入思考一些影響深遠(yuǎn)的問題，在完全適應(yīng)農(nóng)村工作的前提下逐步承擔(dān)村內(nèi)某方面的工作。如城鄉(xiāng)環(huán)境整治、基層組織建設(shè)、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動開展、帶頭創(chuàng)業(yè)致富等。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，保障大學(xué)生村干部的活力發(fā)揮。如：建立定期培訓(xùn)考核制度，對于到任的大學(xué)生村干部，不能臵之不理，而應(yīng)當(dāng)是進(jìn)行定期的培訓(xùn)，以達(dá)到在彌補(bǔ)理論與實(shí)際相脫節(jié)的基礎(chǔ)上提高其 2 服務(wù)的能力，同時定期的考核必不可少；建立激勵保障制度，建立健全必要的法律、法規(guī)，以防止大學(xué)生村干部的過于頻繁的流動，制定更多的政策和待遇，以解決他們的后顧之憂，為農(nóng)村留住優(yōu)秀人才。

二、大學(xué)生村干部能否成為新農(nóng)村的新一代村黨支部書記隊(duì)伍的重要組成部分？如何推進(jìn)村黨支部書記隊(duì)伍的“升級換代”，預(yù)計到什么時候能夠?qū)崿F(xiàn)村黨支部書記隊(duì)伍的年輕化、知識化、專業(yè)化？將來新農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)（年齡、文化、專業(yè)、來源等）如何為好？

（一）大學(xué)生村干部能否成為新農(nóng)村的新一代村黨支部書記隊(duì)伍的重要組成部分？

經(jīng)過幾年在農(nóng)村的摸爬滾打，大學(xué)生村干部用實(shí)踐贏得了村民和黨員的認(rèn)可，那么他們完全可以擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村基層黨組織帶頭人的重任。大學(xué)生村干部要成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)人，就必須是農(nóng)村致富的帶頭人、農(nóng)民群眾的貼心人、黨的方針政策的執(zhí)行人、嚴(yán)格自律的明白人。大學(xué)生村干部不僅年輕，有活力，有知識，更在當(dāng)村干部的過程中學(xué)會了了解農(nóng)村群眾，學(xué)會了如何和群眾打交道，形成了大學(xué)生村干部獨(dú)特的優(yōu)勢。這批新生力量進(jìn)入基層黨組織后，一定會把年輕人的熱情、知識化的見識以及創(chuàng)新能力融入到基層組織工作中，對改善農(nóng)村基層組織的整體素質(zhì)，提高基層組織的整體戰(zhàn)斗力十分有益。

（二）如何推進(jìn)村黨支部書記隊(duì)伍的“升級換代”，預(yù)計到什么時候能夠?qū)崿F(xiàn)村黨支部書記隊(duì)伍的年輕化、知識 3 化、專業(yè)化？

農(nóng)村基層黨組織是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。切實(shí)提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，不僅關(guān)系著整個農(nóng)村能否實(shí)現(xiàn)小康社會，也關(guān)系著國家的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系著執(zhí)政黨的前途和命運(yùn)。首先要拓寬選人渠道，創(chuàng)新選人用人機(jī)制。具體要堅持“四個面向”：一是面向現(xiàn)有村干部，選管理型人才；二是面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能人，選經(jīng)濟(jì)型人才；三是面向街道機(jī)關(guān)、事業(yè)站所、大學(xué)生村干部等有作為的年輕干部和大中專畢業(yè)生，選知識型人才；四是面向外出務(wù)工經(jīng)商回村人員，選外向型人才。二要建立健全村黨組織書記后備人才儲備機(jī)制。扎實(shí)做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，為村書記隊(duì)伍儲備人才。落實(shí)發(fā)展黨員工作相關(guān)制度，明確街道黨工委書記、村黨支部書記的責(zé)任，每村至少每年發(fā)展一名以上新黨員。轉(zhuǎn)變發(fā)展黨員觀念，將更多的致富能手、專業(yè)大戶、大學(xué)生村干部等各方面的能人培養(yǎng)成黨員，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高黨員的整體素質(zhì)。三要完善激勵保障機(jī)制。在落實(shí)村書記經(jīng)濟(jì)待遇的同時，強(qiáng)化政治激勵，制定和完善配套政策，加大從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔街道領(lǐng)導(dǎo)干部、考試錄用街道機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘街道事業(yè)編制人員的力度。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選。定期評選表彰在各項(xiàng)活動中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀村書記，授予榮譽(yù)稱號，給予物質(zhì)獎勵。

村黨支部書記隊(duì)伍的年輕化、知識化、專業(yè)化是一個循序漸進(jìn)的過程，在狠抓后備干部培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，在村委換屆 4 中加大政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮街道黨工委的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，逐年替換，這個過程應(yīng)在6年左右。

三、選擇留農(nóng)村的大學(xué)生村干部，如何才能在農(nóng)村留得下去？需要提供哪些保障措施？

一是落實(shí)合理報酬，有效解決待遇問題。妥善解決好大學(xué)生村干部的待遇問題，是穩(wěn)定大學(xué)生村干部隊(duì)伍、有效發(fā)揮大學(xué)生村干部作用的關(guān)鍵因素。要確保大學(xué)生村干部的工資和獎金的規(guī)定落實(shí)到位。允許大學(xué)生村干部通過創(chuàng)業(yè)來提高收入水平。對大學(xué)生村干部的工資報酬進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，對到經(jīng)濟(jì)薄弱村工作且做出突出貢獻(xiàn)的大學(xué)生村干部予以適當(dāng)獎勵。要為大學(xué)生村干部辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等各類社會保險，使大學(xué)生村干部無后顧之憂，能安心在農(nóng)村待下去。二是建立健全大學(xué)生村干部幫扶引導(dǎo)機(jī)制。大學(xué)生村干部充實(shí)到農(nóng)村基層干部隊(duì)伍后，要盡可能為他們提供有效便利的后勤服務(wù)保障，促進(jìn)他們健康成長。同時，針對大學(xué)生村干部社會閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、創(chuàng)業(yè)又缺少資金的現(xiàn)狀，要建立幫扶引導(dǎo)制度，幫助他們解決實(shí)際工作和創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題，特別要重視對大學(xué)生村干部創(chuàng)建項(xiàng)目的幫扶，幫助他們盡早成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能人。應(yīng)盡快讓大學(xué)生村干部擔(dān)任“實(shí)”職，給他們搭建干事創(chuàng)業(yè)的舞臺，提高其責(zé)任感和工作主動性，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的熱情。在村兩委換屆時，動員大學(xué)生村干部積極參與其中，盡快進(jìn)入決策層，為大學(xué)生村干部快速成長開辟通道。三是結(jié)合職業(yè)規(guī)劃，完善準(zhǔn)出機(jī)制，解決大學(xué)生后顧之憂。應(yīng)鼓勵 5 支持大學(xué)生村干部在農(nóng)村工作一定年限后通過市場自主擇業(yè)。如果大學(xué)生村干部認(rèn)為自己不適合或者沒有意愿擔(dān)任村干部職務(wù)，應(yīng)允許大學(xué)生村干部選擇到更適合其發(fā)揮才能、專長的崗位或單位就業(yè)。應(yīng)建立大學(xué)生村干部人才信息庫，及時為人才市場提供信息，優(yōu)先為他們推薦工作。建立這樣一套完善的準(zhǔn)出制度，可以解決大學(xué)生的后顧之優(yōu)，更好地吸引大學(xué)生到農(nóng)村發(fā)揮才智，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

二〇一一年四月二十一日

第五篇：構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機(jī)制的調(diào)研報告

一、問題的提出

“長效機(jī)制”是在2009年4月中共中央組織部等12個部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)中正式提出的，它不僅給大學(xué)生村官本人的工作、生活提供了有力保障，而且對大學(xué)生村官工作從源頭選拔到最后的有序流動給予了宏觀指導(dǎo)，標(biāo)志著大學(xué)生村官計劃由規(guī)模數(shù)量建設(shè)邁入內(nèi)涵質(zhì)量提升新階段。如何在正確理解“長效機(jī)制”核心理念的基礎(chǔ)上，形成大學(xué)生村官工作的具體實(shí)踐指南，這成為學(xué)術(shù)界當(dāng)前面臨的緊迫問題。社會科學(xué)知識可以借助易于操作實(shí)施的發(fā)展計劃，改善發(fā)展政策的制定及其操作流程，從而大大提高誘導(dǎo)型發(fā)展的效果。

江蘇是全國選聘高校畢業(yè)生到村任職工作開展較早的省份，從1995年起就開始相關(guān)工作的探索實(shí)踐。2007年，江蘇省委省政府決定實(shí)施“雙千”工程，即選派101 1名大學(xué)畢業(yè)生到蘇北101 1個經(jīng)濟(jì)薄弱村任職，在全省正式啟動選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。截至2010年底，江蘇有組織選派四批大學(xué)生村官共計1 1660人。蘇北地區(qū)作為江蘇省大學(xué)生村官計劃的首批重點(diǎn)任職地，大學(xué)生村官工作起步早，并取得良好的成效，擁有值得學(xué)習(xí)推廣的寶貴工作經(jīng)驗(yàn)，代表著江蘇大學(xué)生村官工作先進(jìn)水平。鑒于此，本文的分析選取蘇北五縣市(灌南縣、響水縣、漣水縣、沭陽縣和新沂市)作為典型個案，剖析目前大學(xué)生村官工作建設(shè)情況，希望對大學(xué)生村官工作長效機(jī)制的構(gòu)建能有所幫助。

二、大學(xué)生村官工作長效機(jī)制的構(gòu)建

大學(xué)生村官工作長效機(jī)制的構(gòu)建是一系統(tǒng)工程、整體性工程，它貫穿于“下得去、待得住、干得好、流得動”四個流程環(huán)節(jié)，即要有合適的方式選拔優(yōu)秀的人才，才能“下得去”;要有配套的幫扶管理機(jī)制，才能“待得住”;要注重對大學(xué)生村官的干事創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)和考核激勵，才能“干得好”;各部門積極配合，形成合理通暢的分流渠道，才能“流得動”。

1.“下得去”環(huán)節(jié)?！跋碌萌ァ敝傅氖且龊么髮W(xué)生村官選聘工作，完善選聘機(jī)制，嚴(yán)把大學(xué)生村官“人口”關(guān)，把立志于服務(wù)農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的優(yōu)秀人才輸送到基層一線?！跋碌萌ァ杯h(huán)節(jié)是構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機(jī)制的源頭和起始。從2009—2010年江蘇省大學(xué)生村官選聘工作來看，招聘環(huán)節(jié)不斷得到調(diào)整和優(yōu)化。在招聘時間上，大學(xué)生村官選聘報名工作從3月底開始宣傳發(fā)動，4月中旬完成筆試事項(xiàng)，5月中旬公布筆試成績，6月初進(jìn)行面試、體檢，6月中旬公示并決定錄用名單。招聘時間比往年有所提前，較為符合大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)時間進(jìn)程安排，給他們報考大學(xué)生村官職位提供了更多的思考和準(zhǔn)備空間。在報名方式上，采取網(wǎng)上報名的方式，上傳照片、資格審查和繳費(fèi)確認(rèn)等均在電腦上操作完成，減輕了大學(xué)畢業(yè)生往返的旅途奔波勞累，方便了他們的報名工作。在招聘環(huán)節(jié)上，2009年開始江蘇大學(xué)生村官選聘設(shè)置全省統(tǒng)一筆試環(huán)節(jié)，側(cè)重考察履行村官工作必備的能力和素質(zhì)，具體考務(wù)工作由所在縣市組織實(shí)施。除招聘細(xì)節(jié)得到改進(jìn)之外，所在高校和地方政府之間還注意合作。高校通過開辟網(wǎng)頁專欄、張貼校園海報、邀請本校畢業(yè)的大學(xué)生村官回母校宣講等多種形式，努力營造“下基層光榮”的良好氛圍。地方政府則采取主動出擊姿態(tài)，吸引人才加盟，如江蘇省宿遷市委書記、市長聯(lián)名撰寫《致2009年高校畢業(yè)生的一封信》，動員廣大高校畢業(yè)生到農(nóng)村建設(shè)第一線激揚(yáng)青春、鍛煉成才。同時，宿遷市政府領(lǐng)導(dǎo)還帶隊(duì)走進(jìn)重點(diǎn)高校，深人大學(xué)畢業(yè)生中間進(jìn)行宣傳。通過上述舉措，2009—2010年蘇北五縣市大學(xué)生村官隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了明顯提高，中共黨員、優(yōu)秀團(tuán)干部、學(xué)生干部的人數(shù)達(dá)到選聘計劃的兩倍以上;所在高校分布范圍得以進(jìn)一步擴(kuò)大，名校比例日趨增大;新選聘的大學(xué)生村官全部具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷。

目前，在“下得去”環(huán)節(jié)上，仍存在需要進(jìn)一步優(yōu)化的地方。首先，大學(xué)生村官組織選派和農(nóng)村實(shí)際需要之間缺乏有效銜接。社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要什么樣的優(yōu)秀人才，大學(xué)畢業(yè)生本身具備什么樣的專業(yè)技術(shù)能力，這兩者在組織選派和人才需求的具體計劃上體現(xiàn)不太明顯，彼此之間未能形成優(yōu)化配置。其次，針對大學(xué)畢業(yè)生報考村官的動機(jī)與能力缺乏摸底調(diào)研。部分大學(xué)畢業(yè)生思想上存在誤區(qū)，把村官僅僅當(dāng)作“跳板”，服務(wù)農(nóng)村基層社會的意識不強(qiáng);他們對農(nóng)村并不了解，缺乏擔(dān)任大學(xué)生村官必備的交往能力和解決問題的能力。在大學(xué)生村官招聘過程中，組織者并沒有及時掌握這些重要信息，筆試考試與面試環(huán)節(jié)也沒有充分關(guān)注大學(xué)畢業(yè)生涉農(nóng)能力和心理動機(jī)。再其次，地方政府與高校之間的工作對接不夠流暢。以大學(xué)生村官政審為例，地方政府對政審非常重視，但是在考察時間、考察方式和考察材料準(zhǔn)備等方面的要求差異明顯。有的縣市采取派人來?？疾?，有的則委托學(xué)?？疾?考察時間前后存在不一致;對考察材料標(biāo)準(zhǔn)以及材料種類的要求不一，導(dǎo)致高校相關(guān)工作缺乏預(yù)見性和條理性，增加了高校配合大學(xué)生村官工作的難度?！?針對上述問題，從政府層面來講，應(yīng)不斷改進(jìn)現(xiàn)有選拔方式，密切與高校之間的溝通、合作，加強(qiáng)對大學(xué)生村官報名對象的把關(guān)和推薦，實(shí)行地方基層與大學(xué)畢業(yè)生的雙向選擇。高校方面，應(yīng)更加注重大學(xué)生村官計劃的務(wù)賣勝引導(dǎo)宣傳;不斷深化課程教學(xué)改革，并積極利用社會實(shí)踐等機(jī)會，讓有志于從事農(nóng)村基層工作的大學(xué)生見習(xí)，提前了解農(nóng)村、適應(yīng)農(nóng)村;利用自身教學(xué)科研平臺資源，與地方政府共建村官研究基地或者實(shí)踐基地，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”的統(tǒng)一，為大學(xué)生村官工作的開展注入動力。

2.“待得住”環(huán)節(jié)。當(dāng)“下得去”環(huán)節(jié)處理好之后，便進(jìn)入下一個“待得住”環(huán)節(jié)。作為構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機(jī)制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，“待得住”需要大學(xué)生村官用行動守望理想，在農(nóng)村廣闊天地中找到人生的新坐標(biāo)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)大學(xué)生村官下到農(nóng)村基層，能踏踏實(shí)實(shí)地從村民做起，多向村民請教，多向鎮(zhèn)村干部“取經(jīng)”，努力適應(yīng)基層工作，這是令人頗感欣慰的地方。

“作為剛到農(nóng)村工作的大學(xué)生，我們有很多農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)村工作方法都不了解，對農(nóng)村環(huán)境也不熟悉。應(yīng)該放下架子，虛心向廣大群眾、基層干部學(xué)習(xí)，在對待這個問題上我們不應(yīng)該怕丟面子。常言道‘達(dá)者為師’，只有虛心學(xué)習(xí)才能使自己盡快地認(rèn)識農(nóng)村狀況、掌握農(nóng)村工作的基本方法，進(jìn)而在工作中推陳出新、實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)理想”(個案ZQF，男，中共黨員，新沂市時集鎮(zhèn)鳳云村支部副書記，2010年新任大學(xué)生村官)?！皩W(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針、政策，使我在辦事過程中有理有據(jù);學(xué)習(xí)村干部、老黨員多年的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，使我抓住了農(nóng)村工作的竅門;學(xué)習(xí)村民身上樸實(shí)的智慧，讓我學(xué)會腳踏實(shí)地，并且構(gòu)筑了與群眾的深厚情誼??”(個案LCY，男，中共黨員，漣水縣保灘鎮(zhèn)張渡村黨支部書記，淮安優(yōu)秀大學(xué)生村官)。“待得住”除需要大學(xué)生村官能動地適應(yīng)農(nóng)村基層外，還需要地方政府大學(xué)生村官給予關(guān)注和幫扶。為此，地方政府要開展多種形式的培訓(xùn)，探索建立多樣化的扶機(jī)制，積極充當(dāng)大學(xué)生村官的引路人。如沭陽縣組織部將大學(xué)生村官納入該縣干部教育訓(xùn)規(guī)劃，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和沭陽干部教育網(wǎng)等平臺對大學(xué)生村官進(jìn)行菜單式、點(diǎn)單式培訓(xùn);邀請信訪、計劃生育和涉農(nóng)等部門專家授課，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技知識、創(chuàng)業(yè)技能和農(nóng)村工作方法等方面的知識培訓(xùn)，優(yōu)化大學(xué)生村官知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)崗位適應(yīng)能力。新沂市則嘗試建立“4+1”幫帶制度，實(shí)行縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)幫扶大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子與大學(xué)生村官結(jié)對、村黨支部書記幫帶大學(xué)生村官，優(yōu)秀科技人才、農(nóng)村實(shí)用人才和科技專家與大學(xué)生村官結(jié)成幫扶，明確幫帶責(zé)任人的主要職責(zé)，手把手傳授經(jīng)驗(yàn)，并做好大學(xué)生村官心理疏導(dǎo)工作。此外，地方政府還高度重視大學(xué)生村官的日常生活，盡可能地為他們創(chuàng)造較好的生活條件，以激發(fā)他們工作的熱情。目前，蘇北五縣市大學(xué)生村官食宿均安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為他們購置了必要的生活用品和家用電器，并根據(jù)到村工作距離的遠(yuǎn)近配備電瓶車等交通工具。

盡管如此，大學(xué)生村官在融人新角色的過程中還是存在一些困難。調(diào)查結(jié)果顯示，工作上面臨的最大困難，五成左右的大學(xué)生村官選擇“學(xué)不能致用，所學(xué)專業(yè)與工作掛不上鉤”;近四成的大學(xué)生村官選擇“村民認(rèn)為大學(xué)生村官沒有基層工作經(jīng)驗(yàn)，不能給予信任”。同時由于語言、文化層次、代溝等因素，導(dǎo)致大學(xué)生村官與當(dāng)?shù)卮迕?、基層干部之間的溝通存在障礙。生活方面，存在生活單調(diào)、精神文化生活不夠豐富等問題。座談中，大學(xué)生村官多次談到“與日新月異的城市相比，農(nóng)村物質(zhì)條件較差，生活太枯燥、單調(diào)、平淡，娛樂設(shè)施極少”、“人生地不熟，交往圈子比較狹窄，個人交友及婚姻大事不好解決，有些時候真難耐得住自己的性子”。管理方面，主要是管理培訓(xùn)缺乏連貫性。大學(xué)生村官上任伊始，受到地方政府和媒體的普遍關(guān)注，培訓(xùn)機(jī)會較多，但隨著村官數(shù)量的逐年增加，地方可能對新村官的關(guān)注度較高，而忽視了對老村官的管理。實(shí)現(xiàn)“待得住”的基本目標(biāo)，除大學(xué)生村官自身要擺正心態(tài)、主動克服困難外，地方政府可以多給予大學(xué)生村官涉農(nóng)方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，進(jìn)一步搞好結(jié)對幫扶工作，盡可能多地提供鍛煉機(jī)會。工作生活中多進(jìn)行換位思考，幫助大學(xué)生村官調(diào)整心態(tài)、擺脫“鍍金”思想，認(rèn)真做好職業(yè)規(guī)劃。管理中可以利用群體的“共生效應(yīng)”，促進(jìn)大學(xué)生村官之間的互利共生，產(chǎn)生團(tuán)隊(duì)效能力量。待遇上面，要不斷落實(shí)激勵保障措施，為大學(xué)生村官解決后顧之憂。

3.“干得好”環(huán)節(jié)?！案傻煤谩杯h(huán)節(jié)是構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機(jī)制的關(guān)鍵，大學(xué)生村官不僅要樂于奉獻(xiàn)——“下得去”、“待得住”，更要奮發(fā)作為——“干得好”，努力成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)軍人物。目前，大學(xué)生村官日常工作除協(xié)助村干部處理村委會的常規(guī)事務(wù)外，還要帶領(lǐng)廣大村民致富。在蘇北五縣市，創(chuàng)業(yè)富民已成為大學(xué)生村官工作的重心。他們有的獨(dú)自創(chuàng)業(yè)，有的“抱團(tuán)”(大學(xué)生村官聯(lián)合)創(chuàng)業(yè)，有的與當(dāng)?shù)卮髴艋蛘叻掂l(xiāng)農(nóng)民工合伙辦廠，取得了一定業(yè)績。

一次偶然的機(jī)會，我在電視節(jié)目中看到介紹建湖西塘河火雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，當(dāng)時心中萌發(fā)把這個項(xiàng)目帶到新蕩村來的想法。2008年春節(jié)，我就到西塘河養(yǎng)殖基地考察，上班之后，又和另一名大學(xué)生村官LZJ并邀請鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)再次考察，詳細(xì)了解火雞的養(yǎng)殖條件、技術(shù)要求和市場銷路等，決定創(chuàng)辦火雞養(yǎng)殖場。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目得到縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，由他們出面擔(dān)保幫我們向信用合作社貸款6萬元，解決了創(chuàng)業(yè)資金難題，鎮(zhèn)里還將閑置的羊場無償供給我們使用。5月20日，第一批200只苗雞從建湖運(yùn)回來。小雞最怕冷，一冷它們就拼命往一起堆，玩“疊羅漢”，處在最底層的小雞往往會被壓死。我們就把鋪蓋搬到了雞舍，輪流在氨氣很濃的育雛室里值班。每2個小時檢查一次溫度，每4個小時喂一次飼料;同時，對雞的成長情況進(jìn)行記錄。2008年引進(jìn)的5000只火雞已成功上市銷售，贏利十多萬元。如今我們合辦的火雞創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，不僅帶動我村240戶貧困戶養(yǎng)殖致富，還輻射到周邊鄉(xiāng)村的貧困戶發(fā)展火雞養(yǎng)殖。(個案XRB，男，鹽城市建湖縣人，響水縣南河鎮(zhèn)新蕩村主任助理，2007年大學(xué)生村官)

為鼓勵更多的大學(xué)生村官投身創(chuàng)業(yè)，各地紛紛采取創(chuàng)業(yè)扶持政策，給予小額貸款、技術(shù)支持等;并將創(chuàng)業(yè)作為對其考評的重要依據(jù)，記人大學(xué)生村官的成長檔案。例如，漣水縣組織實(shí)施“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培植工程”，設(shè)立1000萬元大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生村官每人提供10萬元以下免息貸款，并組織有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生村官赴蘇南等地考察學(xué)習(xí)。在每年年終的優(yōu)秀大學(xué)生村官評選中，突出創(chuàng)業(yè)富民指標(biāo)的“分量”。

目前，影響大學(xué)生村官“干得好”的因素主要有以下幾個：首先，部分大學(xué)生村官扎根意識不強(qiáng)，只把村官當(dāng)成過渡或暫時就業(yè)的權(quán)宜之計，短期效應(yīng)明顯。這不僅與大學(xué)生村官自身思想認(rèn)識有關(guān)，而且與國家的大學(xué)生村官政策有關(guān)。國家政策重視三年期滿后的分流優(yōu)惠(如考研加分)，而針對準(zhǔn)備繼續(xù)扎根農(nóng)村基層的大學(xué)生村官的優(yōu)惠政策較少，也未最終明確扎根農(nóng)村基層的大學(xué)生村官的身份歸屬。其次，大學(xué)生村官在“鄉(xiāng)干”和“村官”之間定位不清，職責(zé)模糊。大學(xué)生村官吃住均安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手嚴(yán)重不足，不少大學(xué)生村官便被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時使用，他們成為“駐村干部”，村里有事才去看看，導(dǎo)致大學(xué)生村官缺乏對村情的了解，在融入村組集體的過程中受阻。最后，評價考核體系不夠完善。大學(xué)生村官考核體系偏重創(chuàng)業(yè)富民，對大學(xué)生村官在村務(wù)管理以及文化教育方面的便民、育民、樂民工作強(qiáng)調(diào)不多，而且村民的意見在大學(xué)生村官量化考核工作中沒有得到足夠的重視。l

3要使大學(xué)生村官“干得好”，尚需進(jìn)一步做好以下工作：首先，解決扎根基層問題。大學(xué)生村官計劃作為國家人才戰(zhàn)略工程，國家投入巨大的財力物力支持，希望能達(dá)到預(yù)期的效果。在實(shí)際管理工作過程中，要將村官任期內(nèi)的考核成績作為以后報考公務(wù)員、研究生等的評判標(biāo)準(zhǔn)或者同獎懲制度聯(lián)系起來，比如根據(jù)考核優(yōu)秀等第給予大學(xué)生村官年終獎金或者增加一級薪級工資。特別要對那些想要續(xù)聘、繼續(xù)留在農(nóng)村工作的優(yōu)秀大學(xué)生村官給予更多的政策優(yōu)惠和精神褒獎，明確其身份屬性。其次，要明確考核主體，完善考核評價體系。地方政府是大學(xué)生村官工作考核的主體，考核上既要重視對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的考核，也要重視對其村務(wù)管理的考核;要建立完整的縱向考核體系，形成由縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村民的全面綜合評議;在獎懲上既要重視精神鼓勵，也要重視物質(zhì)獎勵，引導(dǎo)大學(xué)生村官努力干出實(shí)實(shí)在在的業(yè)績。最后，加強(qiáng)針對創(chuàng)業(yè)的理性思考。辯證看待“人人都創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)象，重點(diǎn)鼓勵有條件、有能力的大學(xué)生村官上項(xiàng)目、搞創(chuàng)業(yè)，地方政府要做到對大學(xué)生村官關(guān)愛而不溺愛、扶持而不“拔苗助長”，對大學(xué)生村官進(jìn)行分類培養(yǎng)。

4.“流得動”環(huán)節(jié)?！傲鞯脛印笔菢?gòu)建大學(xué)生村官工作長效機(jī)制的末端環(huán)節(jié)，它是激發(fā)大學(xué)生村官隊(duì)伍整體活力的根本驅(qū)力。大學(xué)生村官的服務(wù)期為三年，三年任期期滿面臨著何去何從的問題。¨ 目前，《意見》已經(jīng)明確大學(xué)生村官服務(wù)期滿后的五條出路，分別是“留村任職村官”、“考錄公務(wù)員”、“自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展”、“另行擇業(yè)”和“繼續(xù)學(xué)習(xí)深造”，力圖打造一個多元化的出口通道。從灌南、響水蘇北五縣市的調(diào)研來看，目前主要存在幾個問題：其一，地方政府對三年服務(wù)期滿的大學(xué)生村官出口問題重視不夠，未能立足長遠(yuǎn)加以全盤考慮，如制定大學(xué)生村官正常流動的總體計劃和具體措施，而僅是停留在大學(xué)生村官的使用、管理層面。其二，相對而言，五條出路中“考錄公務(wù)員”是眾多大學(xué)生村官的首選，但該出口招錄的人數(shù)十分有限，競爭異常激烈。其三，部分大學(xué)生村官對自己未來發(fā)展規(guī)劃不夠，有的甚至有迷茫感，存在“一年熟悉、二年適應(yīng)、三年看情況”的現(xiàn)象，“邊走邊看”和嚴(yán)重依賴政策的心理加劇了有序流動的難度?！傲鞯脛印杯h(huán)節(jié)的關(guān)鍵在于建立有序流動機(jī)制，我們認(rèn)為：第一，要拓寬渠道，繼續(xù)夯實(shí)多元化出口內(nèi)涵質(zhì)量。由于個人專業(yè)不同、能力不同、志愿傾向不同，對流動去向的要求也不一樣。地方政府應(yīng)因勢利導(dǎo)，按需流出，實(shí)現(xiàn)人盡其才，避免“考錄公務(wù)員”一條出路。沭陽縣組織部門就提出“六個一批”解決大學(xué)生村官出路難題，即村干部崗位留任一批，創(chuàng)業(yè)有成轉(zhuǎn)型一批，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)充實(shí)一批，機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘一批，鄉(xiāng)級班子優(yōu)選一批，考核不稱職淘汰一批。第二，要形成吐故納新的良性機(jī)制?！傲鞯脛印毙枰晟拼髮W(xué)生村官考核機(jī)制，除日常工作表現(xiàn)外，考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)增加“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)績的比重，體現(xiàn)其工作特點(diǎn);“流得動”還需要建立大學(xué)生村官正常退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官能進(jìn)能出，使村官隊(duì)伍始終保持旺盛的生機(jī)活力，保證大學(xué)生村官工作的健康持續(xù)發(fā)展。第三，要整合多方資源，正確引導(dǎo)和合力扶持大學(xué)生村官流動。國家和地方可以通過互動，做到上有政策引導(dǎo)、下有舉措配合，地方可以通過考察培養(yǎng)，好中選優(yōu)，留住枝頭“金鳳凰”。有相當(dāng)一部分大學(xué)生村官服務(wù)期滿后會另行擇業(yè)，地方應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)動，鼓勵用人單位優(yōu)先聘用。地方可以與高校聯(lián)手，打造人才培養(yǎng)新平臺。高校可以通過“回爐充電”等方式提高大學(xué)生村官處理農(nóng)村事務(wù)的綜合能力，而地方則要正確引導(dǎo)、支持大學(xué)生村官選擇深造的決定。鑒于《意見》已經(jīng)明確規(guī)定，選調(diào)生主要從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生村官及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考，我們提出政府相關(guān)部門職位的公務(wù)員招考，應(yīng)逐漸減少好范文的比例，而拿出一定比例的招錄計劃，專項(xiàng)招錄服務(wù)期滿的大學(xué)生村官或基層工作者。針對目前高校招考的在職或脫產(chǎn)的研究生多是面向全社會，我們建議有條件的高校開展與大學(xué)生村官工作緊密聯(lián)系的專業(yè)碩士教育，如農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)碩士，以增強(qiáng)大學(xué)生村官深造的針對性和實(shí)戰(zhàn)性。

三、簡要小結(jié)

大學(xué)生村官計劃是一新生事物，是黨中央著眼長遠(yuǎn)培養(yǎng)基層后備干部的戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)這一重大計劃實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要堅持宏觀層面的整體性設(shè)計原則。一是頂層設(shè)計，即需要站在戰(zhàn)略高度長遠(yuǎn)角度來謀劃大學(xué)生村官計劃發(fā)展走向，國家應(yīng)擔(dān)負(fù)無可替代的引擎角色。二是“打包”設(shè)計。大學(xué)生村官計劃的主體是大學(xué)生村官，故構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機(jī)制的關(guān)鍵就在于給他們提供全方位的包裹式服務(wù)支持，通過這種“打包”或者整體設(shè)計來進(jìn)行資源整合，協(xié)助他們自立自強(qiáng)、發(fā)揮潛能，在村官工作崗位上建功立業(yè)。三是整合設(shè)計。大學(xué)生村官計劃由中共中央組織部牽頭，聯(lián)合宣傳部、教育部、公安部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦、共青團(tuán)中央等多個部門共同組織實(shí)施，這就需要機(jī)構(gòu)部門之間進(jìn)行協(xié)作、明確職責(zé)分工，建立齊抓共管制度，形成一股向上的整體合力，推動大學(xué)生村官工作的有效開展。除此之外，大學(xué)生村官工作長效機(jī)制的構(gòu)建還需高度重視地方性實(shí)踐知識。這種地方性實(shí)踐知識被美國人類學(xué)家詹姆斯·斯科特稱之為“米提斯”，他認(rèn)為，在科學(xué)知識的霸權(quán)范圍內(nèi)，“米提斯”被貶低是由于它的發(fā)現(xiàn)是應(yīng)用的、處于具體時間和背景之下的，不能被綜合進(jìn)科學(xué)交流的一般慣例中，而只有把握“米提斯”潛在的成就和范圍才能真正欣賞它的價值。我們認(rèn)為，當(dāng)大學(xué)生村官工作長效機(jī)制核心理念提出與樹立后，接下來的主要任務(wù)便是精心設(shè)計、具體落實(shí)，形成精細(xì)化的技術(shù)和科學(xué)合理的程序，這需要地方基層反復(fù)觀察、探索實(shí)踐和試驗(yàn)，有必要從“下得去”、“待得住”、“干得好”和“流得動”四個流程環(huán)節(jié)予以審視，形成概括性的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和結(jié)論呈現(xiàn)，豐富和充實(shí)長效機(jī)制核心理念。通過宏觀層面的整體性設(shè)計與地方性的社會實(shí)踐知識的結(jié)合，我們有理由相信，定能構(gòu)建出符合中國農(nóng)村實(shí)情和人才自身發(fā)展需要的大學(xué)生村官工作長效機(jī)制。