第一篇：公證員職務(wù)試行條例-公證員系列材料

公證員職務(wù)試行條例

第一章 總 則

第一條 為促進公證隊伍建設(shè)，健全和完善公證制度，充分發(fā)揮公證人員為我國的社會主義經(jīng)濟建設(shè)和法制建設(shè)服務(wù)的積極性、創(chuàng)造性，激勵公證人員努力學(xué)習(xí)，積極鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高專業(yè)水平，特制定本條例。

第二條 公證員職務(wù)是根據(jù)公證工作的性質(zhì)和公證業(yè)務(wù)工作的實際需要而設(shè)置的專業(yè)工作崗位。公證員職務(wù)名稱為：公證員助理、四級公證員、三級公證員、二級公證員和一級公證員。公證員助理和四級公證員為初級職務(wù)，三級公證員為中級職務(wù)，二級公證員和一級公證員為高級職務(wù)。

第三條 公證處應(yīng)定編定員，公證員職務(wù)應(yīng)有合理的結(jié)構(gòu)比例并實行限額聘任或任命制度。

第二章 任職條件和崗位職責(zé)

第四條 擔(dān)任各級公證員職務(wù)的公證人員必須擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛社會主義祖國，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律，帶頭遵紀(jì)守法，實事求是，依法辦事，遵守職業(yè)道德，為發(fā)展社會主義民主和健全社會主義法制努力工作。

第五條 評審、聘任或任命公證員職務(wù)，必須以履行崗位職責(zé)的專業(yè)知識、學(xué)識水平、解決實際問題的能力和工作成就為主要依據(jù)，并應(yīng)具備相應(yīng)的學(xué)歷和專業(yè)工作經(jīng)歷。

第六條 公證員助理 任職條件：

高等院校（系）法律?？飘厴I(yè)生和中等法律學(xué)校畢業(yè)生，見習(xí)一年期滿，經(jīng)考核合格，初步掌握必要的法律基礎(chǔ)知識和公證業(yè)務(wù)知識，基本了解辦證程序，能辦理公證業(yè)務(wù)中的有關(guān)事務(wù)性工作。

崗位職責(zé)：

1、處理群眾來信，接待群眾來訪，代寫申辦公證的有關(guān)材料；

2、收發(fā)和管理文件，發(fā)送公證文書，整理、裝訂和保管公證案卷，統(tǒng)計公證事項；

3、接待公證申請人，審查申請人的資格，核實證件、證明材料，制作談話筆錄；

4、協(xié)助公證員調(diào)查、取證、辦理其他輔助性工作。第七條 四級公證員 任職條件：

獲得法學(xué)碩士學(xué)位，獲第二學(xué)士學(xué)位，獲研究生班結(jié)業(yè)證書，高等院校（系）法律本科畢業(yè)生見習(xí)一年期滿，高等院校（系）法律?？飘厴I(yè)生擔(dān)任公證員助理二年以上，經(jīng)考核合格，基本掌握法律基礎(chǔ)知識和公證業(yè)務(wù)知識，能獨立承

辦一般的公證事項。

崗位職責(zé)；

1、處理群眾來信，接待群眾來訪，解答有關(guān)公證事項的詢問，辦理其他公證處委托調(diào)查的事項；

2、獨立承辦一般的公證事務(wù)；

3、協(xié)助三級以上公證員辦理公證事項；

4、辦理其他公證事務(wù)。第八條 三級公證員 任職條件：

獲得法學(xué)博士學(xué)位；獲得法學(xué)碩士學(xué)位、獲第二學(xué)士學(xué)位、獲研究生班結(jié)業(yè)證書，擔(dān)任四級公證員二年以上；高等院校（系）法律本科和法律專科畢業(yè)生擔(dān)任四級公證員四年以上，經(jīng)考核具備下列條件者，可聘任或任命為三級公證員：

1、比較系統(tǒng)的掌握法律知識和公證業(yè)務(wù)知識；

2、熟悉辦證程序，能獨立承辦公證事項；

3、有指導(dǎo)四級公證員工作的能力；

4、初步掌握一門外國語。崗位職責(zé)：

1、處理群眾來信，接待群眾來訪，解答有關(guān)公證事項的咨詢；

2、辦理公證事項；

3、指導(dǎo)四級公證員以下的人員工作；

4、辦理其他公證事務(wù)。

第九條 二級公證員

任職條件：獲得法學(xué)博士學(xué)位擔(dān)任三級公證員二年以上，高等院校（系）法律本科以上畢業(yè)生擔(dān)任三級公證員五年以上，經(jīng)考核具備下列條件者，可聘任或任命為二級公證員：

1、系統(tǒng)掌握法律知識和公證業(yè)務(wù)知識，具備同本職工作相適應(yīng)的其他學(xué)科知識；

2、有豐富的公證業(yè)務(wù)經(jīng)驗，能辦理較復(fù)雜的公證事項，解決公證業(yè)務(wù)中遇到的疑難問題，工作成績顯著；

3、有指導(dǎo)三級以下公證員工作的能力；

4、能提出公證理論研究課題，并組織、承擔(dān)研究工作和寫出較高水平的專業(yè)論文或論著；

5、掌握一門外國語。崗位職責(zé)：

1、辦理復(fù)雜的公證事項；

2、指導(dǎo)三級公證員以下人員的工作和業(yè)務(wù)進修；

3、組織、承擔(dān)公證專題研究工作；

4、研究、解決公證業(yè)務(wù)活動中遇到的疑難問題。第十條 一級公證員 任職條件：

大學(xué)本科以上畢業(yè)生擔(dān)任二級公證員五年以上，經(jīng)考核具備下列條件者，可聘任或任命為一級公證員：

1、具有豐富的法律知識和公證業(yè)務(wù)知識，并掌握同本

職工作有關(guān)的其他學(xué)科知識；

2、能夠解決公證業(yè)務(wù)上的重大疑難問題，具有全面指導(dǎo)公證業(yè)務(wù)工作的能力，工作成績卓著；

3、能提出有重要意義的公證理論研究課題，并能組織、承擔(dān)、指導(dǎo)研究工作和寫出較高水平的專業(yè)論文或論著；

4、熟練掌握一門以上外國語。崗位職責(zé)：

1、辦理重大、疑難的公證事項，研究解決公證業(yè)務(wù)中遇到的重大疑難問題；

2、指導(dǎo)二級公證員以下人員的工作和業(yè)務(wù)進修；

3、組織、承擔(dān)、指導(dǎo)公證理論研究工作。

第十一條 在評審、聘任或任命公證員職務(wù)時，對確有真才實學(xué)、成績顯著和貢獻突出者，可不受規(guī)定學(xué)歷、資歷的限制。

第三章 評審和聘任

第十二條 各級司法行政機關(guān)組成公證員職務(wù)評審委員會（簡稱評委會），各級評委會應(yīng)由法律知識水平高，公證業(yè)務(wù)能力強，學(xué)術(shù)上造詣深，作風(fēng)正派，辦事公道的專家組成。

第十三條 司法部指導(dǎo)全國公證員職務(wù)的評審、聘任或任命工作。各級公證員的任職資格，需經(jīng)相應(yīng)的公證員職務(wù)

評審委員會評審。初級公證員評委會由縣司法局組建，負責(zé)評審公證員助理、四級公證員；中級公證員職務(wù)評審委員會由地（市）司法局組建，負責(zé)評審三級公證員；高級公證員職務(wù)評審委員會由省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）組建，負責(zé)評審一、二級公證員。

第十四條 各級公證員職務(wù)應(yīng)根據(jù)本單位工作需要和主管部門核定的合理結(jié)構(gòu)比例、限額，在評委會評審的符合相應(yīng)條件的公證人員中聘任或任命。四級、三級公證員職務(wù)的聘任或任命需報司法廳（局）備案；二級、一級公證員職務(wù)的聘任或任命需報司法部備案。

第十五條 聘任或任命的期限一般不超過五年，根據(jù)工作需要，可以連聘連任。

第四章 附 則

第十六條 本條例適用于各公證處專門從事公證業(yè)務(wù)工作的現(xiàn)職工作人員。

第十七條 各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）可結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定貫徹本條例的實施細則，報當(dāng)?shù)芈毞Q改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)，并報司法部備案后執(zhí)行。關(guān)于執(zhí)行《公證員職務(wù)試行條例》的實施意見，由司法部另行制定。

第十八條 本條例的解釋權(quán)屬于司法部。

第二篇：公證員申請書

申請書

本人劉錦平，女，漢族，生于1990年8月,身份證號：***528。

本人2012年畢業(yè)于昆明理工大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)，從學(xué)校畢業(yè)后進入昆明市明誠公證處工作至今，于2013年轉(zhuǎn)為正式公證人員，并開始獨立辦理各類公證業(yè)務(wù)。本人于2011年通過國家司法考試取得法律職業(yè)資格證書（C類）。2015年7月，參加了由云南省公證協(xié)會組織的公證員任職培訓(xùn)，并取得合格證書。

自2012年7月本人進入昆明市明誠公證處實習(xí)開始，對各種公證事項都能以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，務(wù)實敬業(yè)，恪守職業(yè)道德，全心全意為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，得到了單位和當(dāng)?shù)厝罕姷恼J可與信任。工作期間，本人能很好地向公證處領(lǐng)導(dǎo)和同事們學(xué)習(xí)公證業(yè)務(wù)，日常工作中積極參與單位組織的各類培訓(xùn)，在取得進步的同時也能提出一些有益的建議。工作方式上的創(chuàng)新，得到了領(lǐng)導(dǎo)和同志們的信任與支持。本人通過一三年多的工作經(jīng)歷，不僅增長了理論知識，鍛煉了實際操作能力，強化了辦事原則，而且進一步加深了對公證事業(yè)的理解和熱愛，使自己更有信心成為一名優(yōu)秀的公證員。

公證事業(yè)對我國的經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定具有不可替代的作用。本人熱心公證事業(yè)，熱愛公證工作，并通過不斷提高自己的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的公證法律服務(wù)?，F(xiàn)特申請授予公證員執(zhí)業(yè)資格。如能得到批準(zhǔn)，本人一定遵守《公證法》及其公證行業(yè)規(guī)范，自覺接受公證行業(yè)管理，絕不辜負組織的信任和領(lǐng)導(dǎo)的期望，盡最大努力為公民和法人提供優(yōu)質(zhì)的公證法律服務(wù)。

昆明市明誠公證處公證處 申請人：劉錦平

2015年8月2日

第三篇：公證員事跡材料

篇一：優(yōu)秀公證員事跡材料

優(yōu)秀公證員事跡材料

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同事 ：

大家下午好，今天我演講的題目是《生命在公證中升華》，很榮幸能為大家講述我的同行——**縣公證處**同志生前的一些事跡。**只是一位普通人，身上沒有什么特別耀眼的光環(huán)，也沒有做過什么驚天動地的事跡。二十年來，他全身心投入公證工作，默默堅守在自己的崗位，當(dāng)諸多災(zāi)難降臨到他身上后，他能夠直面不幸，把自己羸弱的身軀完全奉獻給了公證事業(yè)，在平凡的人生里譜寫了一曲壯麗的樂章。

**是一位很講“原則”的人，甚至在很多人看來，他有些不近人情。

**的一位朋友借錢給他人，收了很高的利息，但是又擔(dān)心風(fēng)險，就想到了當(dāng)公證處主任的**，要他幫忙辦理借款協(xié)議公證，**在辦證過程中，審查到朋友收取的利息遠遠超過了法律規(guī)定，就對朋友說：“你這是高利借貸，是違法的，不能辦理公證。”

朋友求他想點辦法，**向他解釋：“兄弟，不是我不幫忙，違背法律的事情我是不能做的，請你理解我?！迸笥褮鈶嵉刈吡?，還說：“這點小忙都不幫，太不仗義了”

其實**也想給親戚朋友們幫忙，可他深知，對于公證員來說，法律的尊嚴(yán)是不容踐踏的。在法律面前，再親再近也要一視同仁。

**善于在辦證工程中傾聽當(dāng)事人的心聲，洞悉當(dāng)事人的心理，從而更好的提供法律服務(wù)。

有一對小夫妻鬧離婚，找到**申請辦理離婚公證。雙方吵得很厲害，但是在談到子女撫養(yǎng)和財產(chǎn)分配時都挺為對方著想，言談舉止間還是流露出了對彼此的關(guān)心，**敏銳地發(fā)現(xiàn)了這一點，沒有立即為他們辦證，而是和他們拉起了家常，不經(jīng)意間，關(guān)于家庭、關(guān)于生活的那些細碎而溫馨的小事，匯聚成一股暖流，沖淡了夫妻心中的結(jié)。結(jié)果夫妻倆離婚公證沒辦成，而是開心地回了家，后來這對小夫妻還專程到公證處來感謝**，略帶后怕地說：“陳主任，那天幸虧遇著的是你，不然我們的家就真的散了！”

**患有乙肝，本來應(yīng)該特別注重休息和保養(yǎng)，可作為公證處的帶頭人，他終于自己的職責(zé)，每日拼命的工作，辦公室里常常浮現(xiàn)他忙碌的身影，拍賣會上總

有他鏗鏘有力的致辭??他的精神也鼓舞了身邊的同事，在大家的共同努力下，**縣公證處從一個基礎(chǔ)薄弱的山區(qū)小處，一步一步發(fā)展成了部級文明公證處，獲得了各方面的贊賞和肯定?？墒?*卻因此忽略了家庭和身體，命運也格外殘酷，給他帶來了前所未有的苦難與挫折?? **的妻子很早就到**發(fā)展，在**購置了房產(chǎn)，并把兒子接到了**讀書。妻子要求他辭掉工作到**一家團聚，可是**總是因為難以割舍工作，沒有答應(yīng)妻子的要求。后來妻子有了一個機會，在**為**聯(lián)系到了一份工作，從內(nèi)心來講，**又何嘗不想和家人早日團聚呢？可是當(dāng)他準(zhǔn)備辦理調(diào)動手續(xù)的時候，正好碰到縣里重點工程建設(shè)的高峰期，移民安置、城市建設(shè)拆遷補償?shù)裙C任務(wù)非常繁重，**考慮到這些工作政策性強、敏感度高，公證處里本來人手就不夠，在這關(guān)鍵時刻他又怎能撒手不干呢？他猶豫了很久，最后還是決定留下來。

可是妻子不能理解**對工作的不舍，氣得直罵：“這日子沒法過了，你就和你的公證一起過！”

長期的兩地分居，夫妻感情漸漸產(chǎn)生了裂痕；這一次事情，更讓妻子傷心和生氣，妻子將離婚協(xié)議書送到了**手上，執(zhí)意要離，**只得無奈的簽了字。

婚姻和家庭的破滅讓**很傷心，但他還是向往常一樣拼命工作，或許他是想靠忙碌的工作來回避自己內(nèi)心的痛苦與歉疚。

不幸總是接踵而至，離婚后不久，**的母親又被查出身患癌癥。照顧母親的活兒自然就落到了他身上，他忙了單位忙家里，做完兒子做兒媳，一個大男人，做飯洗衣樣樣上手?？删退闶沁@樣，他也沒有請過一天假。

長期超負荷的工作終于拖垮了**的身體，2009年5月，母親離世后，**時常感到體力不支，在親戚朋友的催促下，**到**醫(yī)院檢查，最后被確診為肝癌。

一連串的不幸使**遭受了巨大的打擊，至親之人離世、家庭支離破碎、自己命在旦夕，孩子尚年幼無知，我們難以揣測他曾在夜深人靜時怎樣孤獨無助，潸然淚下，怎樣強忍心酸度過了多少個不眠之夜。在不幸面前，**也曾痛苦、彷徨、和迷失，但他最終還是選擇了堅強和達觀，每天上班的時候，他依舊是衣著整潔，談笑風(fēng)生，不知情的人很難將他和癌癥病人聯(lián)系起來；面對親友、同事的安慰，**總是說 ：“事情已經(jīng)到了最糟的地步了，這樣也好，我就不擔(dān)心會遇到更糟的事情了。放心吧，我會好好治療的，說不定奇跡會出現(xiàn)呢?！?/p>

6月，**在**醫(yī)院作了手術(shù)，出院時醫(yī)生再三叮囑他，要好好靜養(yǎng)，必須按時吃藥，定期檢查。**一回家就把醫(yī)生的叮囑忘在了腦后，看著熟悉親切的公證處，坐在工作多年的辦公桌前，他沉思了很久，悄悄的寫下了遺書，安排了后事。

隨后**又走向了工作崗位，與同事們一道馬不停蹄地奔忙在即將開工的巴達鐵路、巴達高速公路拆遷補

償公證工作上。

有人問**：“你這么拼命工作到底為的是什么??？”

**說：“因為我愛這份工作，因為我是**兒女，我們從小就嘗盡了“行路難”的苦楚，知道巴達鐵路、巴達高速公路的建設(shè)對**有太重大的意義，我無法對這項偉大的事業(yè)置身于外！生命留給我的時間也許不多了，我要抓緊剩下的時日?！?/p>

可是上天并沒有眷顧這個誠摯勤懇的人，**的生命永遠的定格在了2010年11月14日。他走的很安靜、平和，全處的兄弟在病房里陪他度過了最后的時光，直至他的身體逐漸變得冰冷。

我想不出來用什么語言來形容他贊美他，此時此刻，語言是蒼白無力的，這樣一個一生都在為公證事業(yè)奮斗的人，為社會，也為自己內(nèi)心的信念，付出了太多，失去了太多，卻也收獲了太多。

我們每一個人，如果都能擁有**一樣純粹的情操，不管你在哪里，做著什么工作，只要我們都堅持原則，堅守崗位，盡心盡力，就算是微不足道的小事，也會匯聚成滾滾洪流，推動著我們的生活。推動這我們的社會

最后，讓我們真誠地祝福**在天堂安息。

篇二：公證員個人先進事跡材料

公證員個人先進事跡材料

在素有“西來之異境，世外之靈壤”美稱的博爾塔拉蒙古自治州，有一位貌不驚人但業(yè)績突出的女公證員。從事公證工作5年多來，她在重點工程項目招投標(biāo)、國有企業(yè)破產(chǎn)重組等重大項目中都能出色完成艱難的任務(wù)；她也是位擅長為農(nóng)民兄弟維權(quán)幫大忙的敬業(yè)公證員，劣質(zhì)農(nóng)資在她和同事們的保全證據(jù)下無處遁形；她在平凡的公證崗位上創(chuàng)造出不平凡的業(yè)績，用愛崗敬業(yè)無私奉獻詮釋著人生的價值，贏得了領(lǐng)導(dǎo)和同志們的好評。她就是博樂市公證處公證員同志。

從“門外漢”到行家里手

公證質(zhì)量是公證工作的生命線，公證員的素質(zhì)決定了公證質(zhì)量的高低。立志扎根公證事業(yè)的十分清楚，要想真正勝任此項工作，必須練就過硬的本領(lǐng)。從事公證工作以來，她一直堅持每周半天的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，自學(xué)法律、計算機和行政管理等專業(yè)知識。近年來，新法一部接著一部，《公司法》、《公證法》、《物權(quán)法》，每一部法律她都了然于胸，做到心中有數(shù)。她擠出時間啃書本，捧回了法律本科文憑；她放棄節(jié)假日休息時間，埋頭公證理論研究，先后有多篇論文和新聞作品在媒體發(fā)表。她還靈活地將學(xué)到的理論運用到公證實踐中。她結(jié)合實際，對勞動合同公證等業(yè)務(wù)中有關(guān)證照交付和養(yǎng)老保險手冊、房改基金、戶口遷移、人事檔案的保管等提出了合理的修改與調(diào)整。由于在辦理公證過程中，對合同的各方面考慮得比較周全，雙方當(dāng)事人都十分滿意，并被同志對工作的積極與認真的態(tài)度所折服。

當(dāng)好政府參謀，彰顯公正本色

重點基礎(chǔ)工程項目招投標(biāo)、政府采購招標(biāo)等工作，是政府防止腐敗的有力舉措，也是人民群眾關(guān)注的熱點話題。近年來，身為業(yè)務(wù)骨干的積極開拓證源，主動與市財政、建設(shè)等部門聯(lián)系，為各項招標(biāo)工作提供公證服務(wù)。在公證員的監(jiān)督下，近幾年博州的許多建設(shè)工程招標(biāo)活動都體現(xiàn)了平等競爭和擇優(yōu)定標(biāo)的原則，營造出了公開公平公正的競爭環(huán)境，吸引了疆內(nèi)一大批有雄厚資金和技術(shù)實力的大企業(yè)來參與博州的經(jīng)濟和社會建設(shè)。

國有企業(yè)重組過程中的資產(chǎn)清點核算，是政府國有資產(chǎn)管理的一項重要工作，它直接關(guān)系到巨額國有資產(chǎn)的安全。，博州鋼鐵公司因負外債數(shù)額巨大瀕臨破產(chǎn)，涉及一系列棘手的問題。博樂市人民法院受理此案后申請對破產(chǎn)過程中的各個程

序進行公證，作為主辦公證員之一，和她的同事們就是在這樣的背景下進入“博鋼”工作的。為確保對破產(chǎn)全過程的公證銜接有序，和同事們干脆把“博鋼”的廠房當(dāng)作辦公地點，忍受著阿拉山口惡劣的風(fēng)沙天氣，她和同事們一連數(shù)十天并肩作戰(zhàn)，長期堅守“博鋼”，對“博鋼”破產(chǎn)過程中的設(shè)備清點、財產(chǎn)交接等相關(guān)環(huán)節(jié)進行一一公證。正是她們一絲不茍的嚴(yán)謹公證，為“博鋼”的順利破產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)，保證了數(shù)千萬元的國有資產(chǎn)得以順利重組。鐵面無私，違法之事絕不姑息

從事公證工作五年多來，憑著高度的責(zé)任感，豐富的工作經(jīng)驗，特殊的職業(yè)敏感，她對經(jīng)手的公證材料總是進行綜合分析，嚴(yán)格審查，一絲不茍。一次快要下班時，一位當(dāng)事人匆忙趕來申請辦理資產(chǎn)權(quán)屬公證，但提供的所有主據(jù)材料中，有兩份證據(jù)材料模糊不清，要求當(dāng)事人補證。當(dāng)事人為申請抵押貸款急于辦理公證書，向提出了加倍支付公證費，事后再進行補證的要求，被當(dāng)場拒絕。當(dāng)事人見好言相求仍未湊效，于是趁周圍無人從提包里拿出一沓錢對說：“只要能辦證，這些錢就歸你了?！币姞?，立即義正詞嚴(yán)地拒絕了當(dāng)事人的無理要求，并向當(dāng)事人進行了法制教育，告誡當(dāng)事人這是犯罪行為。面對的鐵面無私，當(dāng)事人只有灰溜溜地離去。

她就是這樣，始終堅持執(zhí)法為民、公平正義理念來對待公證工作中的人和事。無論來人是誰，不該辦的說什么也不辦。打來哀求、說情的電話不斷，欲送錢送物、請客送禮的事不絕，為了維護法律的尊嚴(yán)，她從不違背原則。在實踐中她總結(jié)出“四個不能辦”，即：不符合辦證程序的不能辦，證據(jù)材料不足的不能辦，有疑點的不能辦，不真實、不合法的不能辦。由于注重調(diào)查制度，凡是經(jīng)她辦理的公證書，無一錯誤或失誤之處。她一絲不茍地把關(guān)，依法律和公證程序辦證，使公證真正做到了為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。

無私奉獻當(dāng)事人利益至上

“心中裝著群眾，把群眾所要辦的事當(dāng)作自己的事來辦，就一定能辦好”。是這樣說的，也是這樣做的。幾年來，炎炎烈日下，狂風(fēng)暴雨中，都留下了她穿梭忙碌的身影；滿身塵土，她不在乎；揮汗如雨，她不在乎；條件簡陋，她不在乎；她唯一在乎的是公證的維權(quán)效果。

5月1日，博州人民政府信訪部門接到一起群體上訪案件：博樂市烏圖布拉

格鎮(zhèn)1萬余畝棉田滴灌帶出現(xiàn)質(zhì)量問題，100余戶棉農(nóng)要求經(jīng)濟賠償。為保護農(nóng)民利益，博州黨委、政府立即組成聯(lián)合調(diào)查組，對棉田滴灌帶質(zhì)量問題進行調(diào)查，并要求對調(diào)查取證的全過程進行公證。作為主辦公證員主動放棄了休息時間，和同事們一道全程跟隨調(diào)查組深入田間地頭，一塊田一條埂地實地調(diào)查取證，用實際行動贏得了棉農(nóng)的信任和感激。正是有了這些證據(jù)保全公證，才為農(nóng)民維權(quán)贏得了主動地位，最終利益受

損的農(nóng)戶們得到了應(yīng)有的賠償。的一天下午，一位中年男子急匆匆地趕到公證處，請求立即為其病危的父親辦理遺囑公證。此時已接近下班時間，且病危的老人身在離市區(qū)40公里遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院。顧不得這些，立即與一位同事前往醫(yī)院。由于病危老人已是肺癌晚期，說話聲音極其微弱，就將耳朵貼近老人的嘴，老人說一句她就記一句，短短的十幾句話，老人竟說了半個小時。正是這份及時的遺囑公證，避免了一場兄弟間爭奪遺產(chǎn)的糾紛。

就是這樣，想當(dāng)事人之所想，爭當(dāng)事人之所急，工作中舍小家、顧大家，始終以公證事業(yè)為重。對丈夫，對女兒，更是覺得愧對他們，因為陪他們的時間實在太少了。丈夫是人民警察，自己又忙于公證事業(yè)，還在上小學(xué)的女兒過去因為沒有人接送，很早就學(xué)會了獨立上下學(xué)，孩子一個人回家后又常常不能按時吃飯。為了公證事業(yè)，不得不放下親情、友情、人之常情，犧牲了太多太多。

的工作業(yè)績不僅得到了當(dāng)事人、公證界的贊譽，而且獲得了各級黨政機關(guān)授予的榮譽。同志連續(xù)多次被博樂市司法局評為“先進工作者”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進個人”，又被評為自治區(qū)優(yōu)秀公證員。在成績和榮譽面前，總是說：“工作是大家干的，成績應(yīng)該屬于大家，我所做的一切是一名公證員所應(yīng)該做的”。這就是，她以敢為人先、爭創(chuàng)一流的氣魄推動著事業(yè)的快速發(fā)展；她以嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)的行動展示著法律工作者的正義與柔情；她以與時俱進、不斷開拓的勇氣迎接著時代賦予的機遇與挑戰(zhàn)；她更以公正詮釋著公證，用一顆赤誠的心塑造著一名公證員的形象。篇三：公證員個人先進事跡材料

公證員個人先進事跡材料

從“門外漢”到行家里手

公證質(zhì)量是公證工作的生命線，公證員的素質(zhì)決定了公證質(zhì)量的高低。立志扎根公證事業(yè)的十分清楚，要想真正勝任此項工作，必須練就過硬的本領(lǐng)。從事公證工作以來，她一直堅持每周半天的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，自學(xué)法律、計算機和行政管理等專業(yè)知識。近年來，新法一部接著一部，《公司法》、《公證法》、《物權(quán)法》，每一部法律她都了然于胸，做到心中有數(shù)。她擠出時間啃書本，捧回了法律本科文憑；她放棄節(jié)假日休息時間，埋頭公證理論研究，先后有多篇論文和新聞作品在媒體發(fā)表。她還靈活地將學(xué)到的理論運用到公證實踐中。她結(jié)合實際，對勞動合同公證等業(yè)務(wù)中有關(guān)證照交付和養(yǎng)老保險手冊、房改基金、戶口遷移、人事檔案的保管等提出了合理的修改與調(diào)整。由于在辦理公證過程中，對合同的各方面考慮得比較周全，雙方當(dāng)事人都十分滿意，并被同志對工作的積極與認真的態(tài)度所折服。

當(dāng)好政府參謀，彰顯公正本色

重點基礎(chǔ)工程項目招投標(biāo)、政府采購招標(biāo)等工作，是政府防止腐敗的有力舉措，也是人民群眾關(guān)注的熱點話題。近年來，身為業(yè)務(wù)骨干的積極開拓證源，主動與市財政、建設(shè)等部門聯(lián)系，為各項招標(biāo)工作提供公證服務(wù)。在公證員的監(jiān)督下，近幾年博州的許多建設(shè)工程招標(biāo)活動都體現(xiàn)了平等競爭和擇優(yōu)定標(biāo)的原則，營造出了公開公平公正的競爭環(huán)境，吸引了疆內(nèi)一大批有雄厚資金和技術(shù)實力的大企業(yè)來參與博州的經(jīng)濟和社會建設(shè)。

國有企業(yè)重組過程中的資產(chǎn)清點核算，是政府國有資產(chǎn)管理的一項重要工作，它直接關(guān)系到巨額國有資產(chǎn)的安全。，博州鋼鐵公司因負外債數(shù)額巨大瀕臨破產(chǎn)，涉及一系列棘手的問題。博樂市人民法院受理此案后申請對破產(chǎn)過程中的各個程序進行公證，作為主辦公證員之一，和她的同事們就是在這樣的背景下進入“博鋼”工作的。為確保對破產(chǎn)全過程的公證銜接有序，和同事們干脆把“博鋼”的廠房當(dāng)作辦公地點，忍受著阿拉山口惡劣的風(fēng)沙天氣，她和同事們一連數(shù)十天并肩作戰(zhàn)，長期堅守“博鋼”，對“博鋼”破產(chǎn)過程中的設(shè)備清點、財產(chǎn)交接等相關(guān)環(huán)節(jié)進行一一公證。正是她們一絲不茍的嚴(yán)謹公證，為“博鋼”的順利破產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)，保證了數(shù)千萬元的國有資產(chǎn)得以順利重組。(99作文網(wǎng) 整理)鐵面無私，違法之事絕不姑息

從事公證工作五年多來，憑著高度的責(zé)任感，豐富的工作經(jīng)驗，特殊的職業(yè)敏感，她對經(jīng)手的公證材料總是進行綜合分析，嚴(yán)格審查，一絲不茍。一次快要下班時，一位當(dāng)事人匆忙趕來申請辦理資產(chǎn)權(quán)屬公證，但提供的所有主據(jù)材料中，有兩份證據(jù)材料模糊不清，要求當(dāng)事人補證。當(dāng)事人為申請抵押貸款急于辦理公證書，向提出了加倍支付公證費，事后再進行補證的要求，被當(dāng)場拒絕。當(dāng)事人見好言相求仍未湊效，于是趁周圍無人從提包里拿出一沓錢對說：“只

要能辦證，這些錢就歸你了?！币姞?，立即義正詞嚴(yán)地拒絕了當(dāng)事人的無理要求，并向當(dāng)事人進行了法制教育，告誡當(dāng)事人這是犯罪行為。面對的鐵面無私，當(dāng)事人只有灰溜溜地離去。

她就是這樣，始終堅持執(zhí)法為民、公平正義理念來對待公證工作中的人和事。無論來人是誰，不該辦的說什么也不辦。打來哀求、說情的電話不斷，欲送錢送物、請客送禮的事不絕，為了維護法律的尊嚴(yán)，她從不違背原則。在實踐中她總結(jié)出“四個不能辦”，即：不符合辦證程序的不能辦，證據(jù)材料不足的不能辦，有疑點的不能辦，不真實、不合法的不能辦。由于注重調(diào)查制度，凡是經(jīng)她辦理的公證書，無一錯誤或失誤之處。她一絲不茍地把關(guān)，依法律和公證程序辦證，使公證真正做到了為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。

無私奉獻當(dāng)事人利益至上

“心中裝著群眾，把群眾所要辦的事當(dāng)作自己的事來辦，就一定能辦好”。是這樣說的，也是這樣做的。幾年來，炎炎烈日下，狂風(fēng)暴雨中，都留下了她穿梭忙碌的身影；滿身塵土，她不在乎；揮汗如雨，她不在乎；條件簡陋，她不在乎；她唯一在乎的是公證的維權(quán)效果。

5月1日，博州人民政府信訪部門接到一起群體上訪案件：博樂市烏圖布拉格鎮(zhèn)1萬余畝棉田滴灌帶出現(xiàn)質(zhì)量問題，100余戶棉農(nóng)要求經(jīng)濟賠償。為保護農(nóng)民利益，博州黨委、政府立即組成聯(lián)合調(diào)查組，對棉田滴灌帶質(zhì)量問題進行調(diào)查，并要求對調(diào)查取證的全過程進行公證。作為主辦公證員主動放棄了休息時間，和同事們一道全程跟隨調(diào)查組深入田間地頭，一塊田一條埂地實地調(diào)查取證，用實際行動贏得了棉農(nóng)的信任和感激。正是有了這些證據(jù)保全公證，才為農(nóng)民維權(quán)贏得了主動地位，最終利益受損的農(nóng)戶們得到了應(yīng)有的賠償。的一天下午，一位中年男子急匆匆地趕到公證處，請求立即為其病危的父親辦理遺囑公證。此時已接近下班時間，且病危的老人身在離市區(qū)40公里遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院。顧不得這些，立即與一位同事前往醫(yī)院。由于病危老人已是肺癌晚期，說話聲音極其微弱，就將耳朵貼近老人的嘴，老人說一句她就記一句，短短的十幾句話，老人竟說了半個小時。(99作文網(wǎng) 整理)正是這份及時的遺囑公證，避免了一場兄弟間爭奪遺產(chǎn)的糾紛。

就是這樣，想當(dāng)事人之所想，爭當(dāng)事人之所急，工作中舍小家、顧大家，始終以公證事業(yè)為重。對丈夫，對女兒，更是覺得愧對他們，因為陪他們的時間實在太少了。丈夫是人民警察，自己又忙于公證事業(yè)，還在上小學(xué)的女兒過去因為沒有人接送，很早就學(xué)會了獨立上下學(xué)，孩子一個人回家后又常常不能按時吃飯。為了公證事業(yè)，不得不放下親情、友情、人之常情，犧牲了太多太多。的工作業(yè)績不僅得到了當(dāng)事人、公證界的贊譽，而且獲得了各級黨政機關(guān)授予的榮譽。同志連續(xù)多次被博樂市司法局評為“先進工作者”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進個人”，又被評為自治區(qū)優(yōu)秀公證員。在成績和榮譽面前，總是說：“工作是大家干的，成績應(yīng)該屬于大家，我所做的一切是一名公證員所應(yīng)該做的”。這就是，她以敢為人先、爭創(chuàng)一流的氣魄推動著事業(yè)的快速發(fā)展；她以嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)的行動展示著法律工作者的正義與柔情；她以與時俱進、不斷開拓的勇氣迎接著時代賦予的機遇與挑戰(zhàn)；她更以公正詮釋著公證，用一顆赤誠的心塑造著一名公證員的形象。篇四：公證員先進材料

提高職業(yè)素養(yǎng) 做新時代公證人員

++公證處——+++ ++++++++++++。

在工作中，我心系百姓，以高度的責(zé)任心，迎難而上，攻堅克難，僅2010年，就辦理各類公證案件200多件，用吃苦耐勞的精神和求真務(wù)實的作風(fēng)，不斷推動了工作的開展，不僅得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定，而且受到了公證當(dāng)事人的表揚，因此多次評為優(yōu)秀。

一、加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。做好各項公證工作，需要掌握嫻熟的法律知識和公證技巧。為此，我十分注重業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，通過參加上級部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、自學(xué)、在實踐中向老公證員請教等方法，學(xué)習(xí)公證技能，不斷提高辦理公證的本領(lǐng)，為做好本職工作奠定基礎(chǔ)。此外，還積極參與局組織的各項政治理論學(xué)習(xí)活動，如：開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動、區(qū)紀(jì)律作風(fēng)整頓活動、政法系統(tǒng)“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”活動等，并深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，自覺堅守“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”，始終牢記“黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中”，以此提高自身的政治理論水平和服務(wù)大局的意識。

二、嚴(yán)把公證案件審核關(guān)，不斷提高案件質(zhì)量。俗話說：無規(guī)矩不成方圓。對公證機關(guān)的工作而言更要講求規(guī)矩。這個規(guī)矩就是嚴(yán)格依法辦案。為使公證案件每件都成為高質(zhì)量的案件，把規(guī)范執(zhí)法作為公證工作的生命線，不怕麻煩，不怕辛苦。一次，在辦理一件房產(chǎn)繼承的案件中，繼承人之一在外地工作，當(dāng)事人怕麻煩，向公證處隱瞞了繼承人數(shù)量，開具了假的證明，辦理過程中，對于我的詢問，當(dāng)事人表現(xiàn)的吱吱嗚嗚，閃爍其詞，這引起了我的注意，在的調(diào)查取證過程中，開具證明的單位也同樣證明其開具證明是真實的，我為了使每件公證案件都辦成“鐵案”，又向當(dāng)事人的鄰居了解當(dāng)事人的情況，鄰居證實其共有子女多少人。正是由于我嚴(yán)把案件審核關(guān)，在工作中，沒有發(fā)生一起涉法涉訴的上訪案件和行政復(fù)議、訴訟案件，案件合格率達到100%。

三、努力開拓證源，擴大服務(wù)領(lǐng)域。公證處作為業(yè)務(wù)部門，開拓證源至關(guān)重要，是開拓公證工作新局面的前提和基礎(chǔ)。因此，我樹立“主動出擊”的觀念，及時了解當(dāng)事人的公證需求，主動提供高效優(yōu)質(zhì)的公證服務(wù)。如：隨著全區(qū)住房貸款業(yè)務(wù)的增多，銀行存在著用公證手段管理信貸、減少風(fēng)險的法律需求。了解到這一情況后，我向處領(lǐng)導(dǎo)提出了建議，為此項業(yè)務(wù)，我處多次與工行主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，協(xié)調(diào)辦證環(huán)節(jié)，提出“工行信貸業(yè)務(wù)開展到哪里，我們的公證服務(wù)就提供到哪里”，到工行現(xiàn)場辦公，提供方便快捷的公證服務(wù)，收到工行同志的肯定和好評，也確保了這一業(yè)務(wù)的鞏固和進一步拓展。僅此一項，一年為公證處增加業(yè)務(wù)事項300余件，收到了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

四、樹立服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。公證處是司法局的對外服務(wù)的窗口，公證員的一言一行代表著全局的形象。我對于自己承辦的每一件公證事項，無論簡單還是復(fù)雜，經(jīng)濟利益高還是低都認真負責(zé)對待，按照原則和程序辦理，經(jīng)手辦理的公證事項多

達1000多件，無一例為錯證和假證。

千琢璞為玉，百煉鐵成鋼。我并不滿足于過去的成績，把每一次榮譽都當(dāng)作新的起點，決心在公證的大舞臺上，不負重托，為構(gòu)建和諧的公證環(huán)境竭盡全力。篇五：優(yōu)秀公證員先進事跡

優(yōu)秀公證員先進事跡

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同事 ：

大家下午好，今天我演講的題目是《生命在公證中升華》，很榮幸能為大家講述我的同行——**縣公證處**同志生前的一些事跡。**只是一位普通人，身上沒有什么特別耀眼的光環(huán)，也沒有做過什么驚天動地的事跡。二十年來，他全身心投入公證工作，默默堅守在自己的崗位，當(dāng)諸多災(zāi)難降臨到他身上后，他能夠直面不幸，把自己羸弱的身軀完全奉獻給了公證事業(yè)，在平凡的人生里譜寫了一曲壯麗的樂章。

**是一位很講“原則”的人，甚至在很多人看來，他有些不近人情。

**的一位朋友借錢給他人，收了很高的利息，但是又擔(dān)心風(fēng)險，就想到了當(dāng)公證處主任的**，要他幫忙辦理借款協(xié)議公證，**在辦證過程中，審查到朋友收取的利息遠遠超過了法律規(guī)定，就對朋友說：“你這是高利借貸，是違法的，不能辦理公證。”

朋友求他想點辦法，**向他解釋：“兄弟，不是我不幫忙，違背法律的事情我是不能做的，請你理解我?！迸笥褮鈶嵉刈吡耍€說：“這點小忙都不幫，太不仗義了”

其實**也想給親戚朋友們幫忙，可他深知，對于公證員來說，法律的尊嚴(yán)是不容踐踏的。在法律面前，再親再近也要一視同仁。

**善于在辦證工程中傾聽當(dāng)事人的心聲，洞悉當(dāng)事人的心理，從而更好的提供法律服務(wù)。

有一對小夫妻鬧離婚，找到**申請辦理離婚公證。雙方吵得很厲害，但是在談到子女撫養(yǎng)和財產(chǎn)分配時都挺為對方著想，言談舉止間還是流露出了對彼此的

關(guān)心，**敏銳地發(fā)現(xiàn)了這一點，沒有立即為他們辦證，而是和他們拉起了家常，不經(jīng)意間，關(guān)于家庭、關(guān)于生活的那些細碎而溫馨的小事，匯聚成一股暖流，沖淡了夫妻心中的結(jié)。結(jié)果夫妻倆離婚公證沒辦成，而是開心地回了家，后來這對小夫妻還專程到公證處來感謝**，略帶后怕地說：“陳主任，那天幸虧遇著的是你，不然我們的家就真的散了！”

**患有乙肝，本來應(yīng)該特別注重休息和保養(yǎng)，可作為公證處的帶頭人，他終于自己的職責(zé)，每日拼命的工作，辦公室里常常浮現(xiàn)他忙碌的身影，拍賣會上總有他鏗鏘有力的致辭??他的精神也鼓舞了身邊的同事，在大家的共同努力下，**縣公證處從一個基礎(chǔ)薄弱的山區(qū)小處，一步一步發(fā)展成了部級文明公證處，獲得了各方面的贊賞和肯定?？墒?*卻因此忽略了家庭和身體，命運也格外殘酷，給他帶來了前所未有的苦難與挫折?? **的妻子很早就到**發(fā)展，在**購置了房產(chǎn)，并把兒子接到了**讀書。妻子要求他辭掉工作到**一家團聚，可是**總是因為難以割舍工作，沒有答應(yīng)妻子的要求。后來妻子有了一個機會，在**為**聯(lián)系到了一份工作，從內(nèi)心來講，**又何嘗不想和家人早日團聚呢？可是當(dāng)他準(zhǔn)備辦理調(diào)動手續(xù)的時候，正好碰到縣里重點工程建設(shè)的高峰期，移民安置、城市建設(shè)拆遷補償?shù)裙C任務(wù)非常繁重，**考慮到這些工作政策性強、敏感度高，公證處里本來人手就不夠，在這關(guān)鍵時刻他又怎能撒手不干呢？他猶豫了很久，最后還是決定留下來。

可是妻子不能理解**對工作的不舍，氣得直罵：“這日子沒法過了，你就和你的公證一起過！”

長期的兩地分居，夫妻感情漸漸產(chǎn)生了裂痕；這一次事情，更讓妻子傷心和生氣，妻子將離婚協(xié)議書送到了**手上，執(zhí)意要離，**只得無奈的簽了字。

婚姻和家庭的破滅讓**很傷心，但他還是向往常一樣拼命工作，或許他是想靠忙碌的工作來回避自己內(nèi)心的痛苦與歉疚。

不幸總是接踵而至，離婚后不久，**的母親又被查出身患癌癥。照顧母親的活兒自然就落到了他身上，他忙了單位忙家里，做完兒子做兒媳，一個大男人，做飯洗衣樣樣上手。可就算是這樣，他也沒有請過一天假。

長期超負荷的工作終于拖垮了**的身體，2011年5月，母親離世后，**時常感到體力不支，在親戚朋友的催促下，**到**醫(yī)院檢查，最后被確診為肝癌。一連串的不幸使**遭受了巨大的打擊，至親之人離世、家庭支離破碎、自己命在旦夕，孩子尚年幼無知，我們難以揣測他曾在夜深人靜時怎樣孤獨無助，潸然淚下，怎樣強忍心酸度過了多少個不眠之夜。在不幸面前，**也曾痛苦、彷徨、和迷失，但他最終還是選擇了堅強和達觀，每天上班的時候，他依舊是衣著整潔，談笑風(fēng)生，不知情的人很難將他和癌癥病人聯(lián)系起來；面對親友、同事的安慰，**總是說 ：“事情已經(jīng)到了最糟的地步了，這樣也好，我就不擔(dān)心會遇到更糟的事情了。放心吧，我會好好治療的，說不定奇跡會出現(xiàn)呢。” 6月，**在**醫(yī)院作了手術(shù)，出院時醫(yī)生再三叮囑他，要好好靜養(yǎng)，必須按時吃藥，定期檢查。**一回家就把醫(yī)生的叮囑忘在了腦后，看著熟悉親切的公證處，坐在工作多年的辦公桌前，他沉思了很久，悄悄的寫下了遺書，安排了后事。

隨后**又走向了工作崗位，與同事們一道馬不停蹄地奔忙在即將開工的巴達鐵路、巴達高速公路拆遷補償公證工作上。

有人問**：“你這么拼命工作到底為的是什么??？”

**說：“因為我愛這份工作，因為我是**兒女，我們從小就嘗盡了“行路難”

的苦楚，知道巴達鐵路、巴達高速公路的建設(shè)對**有太重大的意義，我無法對這項偉大的事業(yè)置身于外！生命留給我的時間也許不多了，我要抓緊剩下的時日?！?/p>

可是上天并沒有眷顧這個誠摯勤懇的人，**的生命永遠的定格在了2011年11月14日。他走的很安靜、平和，全處的兄弟在病房里陪他度過了最后的時光，直至他的身體逐漸變得冰冷。

我想不出來用什么語言來形容他贊美他，此時此刻，語言是蒼白無力的，這樣一個一生都在為公證事業(yè)奮斗的人，為社會，也為自己內(nèi)心的信念，付出了太多，失去了太多，卻也收獲了太多。

我們每一個人，如果都能擁有**一樣純粹的情操，不管你在哪里，做著什么工作，只要我們都堅持原則，堅守崗位，盡心盡力，就算是微不足道的小事，也會匯聚成滾滾洪流，推動著我們的生活。推動這我們的社會

最后，讓我們真誠地祝福**在天堂安息。

第四篇：公證員入門

公證員入門(修訂版)第一編公 證 制 度

第一章公證與公證法

第一節(jié)公證制度概述

一、公證的概念、特征

公證是指依法設(shè)立的公證機構(gòu)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和當(dāng)事人的申請，依照法定的程序證明民 事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性的非訴訟活動。《中華人民共和國 公證法》（以下簡稱《公證法》）第2條規(guī)定：“公證是公證機構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其 他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性 予以證明的活動。”第6條規(guī)定：“公證機構(gòu)是依法設(shè)立，不以營利為目的，依法獨立行使 公證職能，承擔(dān)民事責(zé)任的證明機構(gòu)?！?公證具有以下法律特征：

（一）公證是由專門機構(gòu)和法律專業(yè)人員進行的一種特殊的證明活動 我國法律規(guī)定，公證機構(gòu)是依法設(shè)立的專門進行公證活動的法定證明機構(gòu)，公證職能只 能由公證機構(gòu)統(tǒng)一行使。公證員是公證機構(gòu)中負責(zé)辦理公證事項的執(zhí)業(yè)人員，代表公證 機構(gòu)進行公證證明活動，出具公證文書。其他機關(guān)（機構(gòu)）和人員不能進行公證證明活動。

（二）公證證明活動要按照法律規(guī)定的程序進行 公證是為保證實體法正確實施的程序性法律制度。《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡 稱《民事訴訟法》）、《公證法》和《公證程序規(guī)則》規(guī)定，公證證明活動必須依照法律規(guī) 定的程序進行；公證機構(gòu)違反法定程序進行的證明活動不具有公證的效力。

（三）公證證明的對象是民事法律行為、有法律意義的事實和文書 民事法律行為是指自然人、法人或者其他組織設(shè)立、變更、終止民事法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 的行為。有法律意義的事實和文書是指民事法律行為以外的法律事件和其他能引起一定法律 后果的事實和文書。

（四）公證的標(biāo)準(zhǔn)是真實性、合法性 “以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”是我國社會主義法制的基本原則，也是公證活動中必須遵 循的基本準(zhǔn)則。根據(jù)法律規(guī)定，不真實、不合法的行為、事實或文書，公證機構(gòu)不予辦理公 證。

（五）公證證明具有特殊的法律效力 《公證法》對公證效力做了專章規(guī)定，即公證機構(gòu)出具的公證文書具有證據(jù)效力、強制執(zhí) 行效力、法定公證的特定效力，《中華人民共和國擔(dān)保法》（以下簡稱《擔(dān)保法》）還規(guī)定 公證抵押登記具有對抗第三人的效力。這些都是其他證明所不具備的。

（六）公證是一種非訴訟活動 公證的宗旨是預(yù)防糾紛，避免不法行為的發(fā)生，減少訴訟，為社會提供公證法律服務(wù)和法律 保障，保障國家法律的正確實施，保障自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益。公證活動多 數(shù)發(fā)生在糾紛之前，不以解決爭訟為目的。因此，公證是非訴訟法律制度，是社會主義法律 制度中不可缺少的組成部分。

二、公證制度在社會主義司法制度中的地位 公證制度在社會主義司法制度中的地位是指公證制度在國家司法體系中的位置、作用的領(lǐng)域 和基本功能。公證制度是預(yù)防性的司法證明制度，是保障實體法正確實施的程序性法律制度，是國家司法制度的重要組成部分。國家設(shè)立公證制度的目的是為社會提供具有普遍證明力 的公證證明，并通過公證證明活動及公證法律服務(wù)，規(guī)范民事法律行為，預(yù)防糾紛，減少訴訟，保障國家法律的正確實施和自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益。在社會主義司法體系中，公證是最先介入自然人、法人或者 其他組織的民事、經(jīng)濟活動，向社會提供公證法律服務(wù)的法律部門，其基本功能是統(tǒng)一行使法律 證明權(quán)，通過公證證明活動來預(yù)防糾紛、減少訴訟、制止不法行為，維護社會主義法制和正 常的民事、經(jīng)濟流轉(zhuǎn)秩序，保護國家利益和自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益，促進社會 和諧和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。公證機構(gòu)出具的公證文書具有證據(jù)效力、強制執(zhí) 行效力和法定公證的特定效力，是國際通用的法律文書，是認定事實的根據(jù)。當(dāng)事人進行民 事、經(jīng)濟活動和國際間交往都離不開公證文書，這種效力是其他證明文書所不具有的。與訴 訟制度不同，公證制度的宗旨在于預(yù)防，而非解決紛爭，主要活動在非訴訟領(lǐng)域，是一種預(yù) 防性的司法證明制度。

三、公證制度的任務(wù)和作用 公證制度的任務(wù)，一是保障國家經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。公證機 構(gòu)通過辦理各類經(jīng)濟合同、股票、招標(biāo)投標(biāo)、拍賣、公司章程、法人資格、保全證據(jù)、賦予債權(quán) 文書強制執(zhí)行效力等經(jīng)濟事務(wù)公證，提供抵押登記、提存等專項法律事務(wù)，規(guī)范市場經(jīng) 濟活動，消除糾紛隱患，制止不法經(jīng)濟行為，保障經(jīng)濟活動依法進行，維護社會主義市場經(jīng) 濟秩序。二是保護自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益，預(yù)防糾紛，減少訴訟。公證機構(gòu)通 過辦理各類民事事務(wù)公證，來保護自然人、法人或者其他社會組織的身份和財產(chǎn)方面的合法權(quán) 益，預(yù)防糾紛，減少訴訟，維護社會的穩(wěn)定，完善社會的綜合治理。三是為對外開放保駕護 航，促進國際民事、經(jīng)濟交往的順利進行，保護我國公民、組織、海外僑胞和外國人的合法權(quán) 益。公證機構(gòu)主要通過辦理各類涉外經(jīng)濟、民事公證來實現(xiàn)上述任務(wù)。四是通過提供公證法 律服務(wù)，提高人民群眾的法治觀念，維護社會主義法治，保證國 家法律的正確實施。黨的十四屆三中全會決議將公證的職能作用歸納為服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督四個方面。從公 證實踐看，我國的公證制度主要具有以下職能作用：

（一）引導(dǎo)服務(wù)功能 公證機構(gòu)是最先參與社會民事、經(jīng)濟活動，為自然人、法人或者其他組織提供公證法律服務(wù)和法 律保護的司法部門。公證機構(gòu)通過公證活動，幫助、指導(dǎo)自然人、法人或者其他組織依法設(shè) 立、變更民事法律行為，衡平當(dāng)事人之間的關(guān)系，剔除糾紛隱患和不真實、不合法的因素，制止違法行為，防微杜漸，促進法律義務(wù)的正確履行。如公證合同的履約率在98％以上，而 未經(jīng)公證的合同履約率只有70％左右。公證機構(gòu)通過證前證后服務(wù)，將執(zhí)法中接觸的大量信 息和發(fā)現(xiàn)的問題反饋給立法機關(guān)、行政管理部門，并告知自然人、法人 或者其他社會組織，將社會管理和企業(yè)經(jīng)營活動納入法治軌道，促進社會主義法治的發(fā)展與完 善。

（二）預(yù)防功能 公證是預(yù)防性司法證明制度，具有防微杜漸、規(guī)范民事法律行為，預(yù)防糾紛、減少訴訟，促 進經(jīng)濟穩(wěn)定和社會和諧的作用，是社會主義法治的第一道防線。民事法律行為、有法律意義 的文書經(jīng)公證機構(gòu)公證，有助于消除糾紛隱患，促進當(dāng)事人依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，從而 達到預(yù)防糾紛，減少訴訟的目的。如山東菏澤地區(qū)公證機構(gòu)通過辦理宅基地公證，使農(nóng)村民 事糾紛下降了20％，保護了個人和集體的合法權(quán)益，促進了社會的穩(wěn)定和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

（三）監(jiān)督保障功能 公證機構(gòu)通過公證活動，保證國家法律和黨的方針政策的正確實施，制止不法行為，幫助自 然人、法人或者其他組織解決經(jīng)濟、民事活動中遇到的法律問題，以保護國家 利益和自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益，促進改革開放順利進行和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。如2005年，公證機構(gòu)共制止違法行為萬余起，為國家、企業(yè)和自然人避免經(jīng)濟損失100多億 元。隨著經(jīng)濟交往的日益增多，公證在促進我國對外開放政策的落實，保護我國人民和世界 各國人民的利益方面，將發(fā)揮日益重要的作用。

（四）溝通媒介作用 公證是經(jīng)濟交往和國際交往的重要媒介。公證書具有真實、合法的特點，而且不受人員、語 言、地域、行政隸屬關(guān)系等左右，是國際通行的可靠的法律文書。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，公證 可以作為增進了解、提升誠信、消除隔閡、建立信用機制和相互信任關(guān)系的重要手段和工具。首先，維護社會信用，為社會提供公信力支持，是公證機構(gòu)的重要職責(zé)。其次，公證在社 會上已樹立了較高的信任度，公眾正在意識到，公證員是最值得信賴的人。最后，經(jīng)過公證 的經(jīng)濟活動記錄可以作為建立信用制度的基礎(chǔ)。如我國法人到國外和港澳地區(qū)開工廠、辦企 業(yè)、參加國際投標(biāo)、進行國際工程承包、申請專利或商標(biāo)注冊，或者輸出勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓技術(shù)等，哪一項都離不開公證?？梢?，公證是經(jīng)濟交往和國際交往的重要媒介。

第二節(jié)公證法

一、公證法律規(guī)范 公證法律規(guī)范是指調(diào)整公證機構(gòu)、公證人員和當(dāng)事人之間在公證活動中所涉及的各種權(quán)利義 務(wù)關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度規(guī)范的總稱。包括公證實體法規(guī)范、公證程序法規(guī)范和公 證組織法規(guī)范。公證法律規(guī)范是公證活動中必須遵守的行為準(zhǔn)則。它的內(nèi)容十分廣泛，涉及公證的性質(zhì)、任務(wù)，公證機構(gòu)的組織、職能、活動原則，公證效力及法定公證的事項，公證業(yè)務(wù)范圍、公證程 序，公證機構(gòu)與公證當(dāng)事人、人民法院、行政機關(guān)等機關(guān)、團體之間的關(guān)系以及公證法律責(zé) 任等。我國現(xiàn)行的公證法律規(guī)范是由《民事訴訟法》、《公證法》、《公證程序規(guī)則》、《公證員職務(wù)試行條例》等程序法、組織法規(guī)范，以及《 中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）、《擔(dān)保法》、《中華人民共和國繼承法 》（以下簡稱《繼承法》）、《中華人民共和國收養(yǎng)法》（以下簡稱《收養(yǎng)法》）、《中華 人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）、《城市房屋拆遷管理條例》等實體 法中有關(guān)公證的條款構(gòu)成。目前，我國的公證法律規(guī)范尚不完善，主要表現(xiàn)為實體法中有關(guān)公證的規(guī)定太少，沒有形成 公證制度的實體法依托；程序法規(guī)定有待進一步完善，以強化對公證活動的法律保障。

二、公證法律關(guān)系 公證法律關(guān)系是指在公證活動中，公證機構(gòu)與公證當(dāng)事人根據(jù)法律的規(guī)定所形成的權(quán)利、義 務(wù)關(guān)系。與其他法律關(guān)系一樣，公證法律關(guān)系由主體、客體和內(nèi)容三個要素組成。公證法律關(guān)系的主體是指參與具體的公證活動，并享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)的人。根據(jù)《公證法 》規(guī)定，包括：公證機構(gòu)、公證員和提出公證申請的自然人、法人或者其他組織。公證法律關(guān)系的客體是指公證活動中權(quán)利義務(wù)所共同指向的對象。根據(jù)《公證法》規(guī)定，是 指申請公證機構(gòu)公證的民事法律行為、有法律意義的事實和文書。公證法律關(guān)系的內(nèi)容是指公證機構(gòu)和公證當(dāng)事人在公證活動中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。根 據(jù)《公證法》規(guī)定，公證機構(gòu)享有公證權(quán)、核實權(quán)、收費權(quán)等權(quán)利，承擔(dān)保密、回避、告知 等義務(wù)；公證當(dāng)事人享有公證請求權(quán)、委托權(quán)、回避請求權(quán)、申請復(fù)查權(quán)等權(quán)利，承擔(dān)提供 證據(jù)、不作偽證、支付公證費等義務(wù)。

三、《公證法》《公證法》 從1987年起草到2005年頒布歷經(jīng)18個春秋，是全國人大制定的第一部公證法律，2005年8月28日通過公布，2006年3月1日起施行。它是在1982年4月13日國務(wù)院發(fā)布的《中華人 民共和國公證暫行條例》（以下簡稱《公證暫行條例》）的基礎(chǔ)上，總結(jié)吸收了20多年來公 證實踐和改革的經(jīng)驗成果，而形成的中華人民共和國第一部公證法典，它共分7章47條。對 公證法律關(guān)系做了系統(tǒng)性規(guī)范，對公證的宗旨、職能、任務(wù)、基本原則、公證機構(gòu)、公證員、公證程序、公證效力、公證當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、公證法律責(zé)任、公證管理、公證協(xié)會等作 出了原則性規(guī)定，是規(guī)范我國公證制度的基本法。它的頒布實施，確立了我國公證制度的基 本框架，對規(guī)范公證活動，保障公證機構(gòu)和公證員依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮公證職能作用，保障自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益，促進我國公證事業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意 義，標(biāo)志著我國公證事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。

四、地方公證法制建設(shè) 公證制度恢復(fù)以來，各省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)為推動本地區(qū)公證工作的發(fā)展，積 極開展地方性公證立法活動，取得了顯著效果。到目前為止，有21個省市出臺了地方性公證 條例，并制定了與公證法規(guī)相配套的規(guī)定，對促進本地公證事業(yè)的發(fā)展，預(yù)防和減少糾紛，保護國家利益和自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護經(jīng)濟秩序，促進社會和諧起到了積極作用，并為《公證法》的出臺奠定了良好基礎(chǔ)。各地公證工作條例，基本都規(guī)定了公證機構(gòu)、公證員的法律地位，公證機構(gòu)依法辦理公證不 受干預(yù)的原則，公證業(yè)務(wù)范圍，公證程序，公證效力，法定公證事項，公證管理與監(jiān)督以及 公證法律責(zé)任等內(nèi)容，從制度上對公證活動進行約束，維護公證活動秩序，保護當(dāng)事人的合 法權(quán)益。另外，北京、新疆、四川、河南、重慶、浙江、福建等省、自治區(qū)及直轄市還出臺了有關(guān)提 存公證、出生公證、親屬關(guān)系公證、婚姻狀況公證的試行暫行規(guī)定以及錯證的處理賠償辦法 等，這也在一定程度上豐富了地方公證立法。

第三節(jié)我國公證制度的改革和發(fā)展

一、我國公證制度的建立 公證是一種古老的法律制度，是商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。它起源于古羅馬時期，距今已 有兩千多年的歷史。我國的公證制度是新興的法律制度。1946年，哈爾濱市人民法院首先開 辦公證業(yè)務(wù)，沈陽、上海等地的人民法院也相繼開辦了公證業(yè)務(wù)。建國后，公證制度在大中 城市得到了推行。1951年9月3日，中央人民政府頒布的《中華人民共和國人民法院暫行條例 》規(guī)定，公證由市人民法院和縣級人民法院負責(zé)辦理。1953年，根據(jù)第二屆全國司法會議精 神，公證工作轉(zhuǎn)為為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)為重點，主要辦理公私之間簽訂的經(jīng)濟合同公證。1954年，公證工作轉(zhuǎn)歸司法行政機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。1956年7月10日，國務(wù)院批準(zhǔn)的司法部《關(guān) 于開展公證工作的請示報告》指出，要在30萬人口以上的市設(shè)立公證處，其他的市和僑眷較 多的縣如不具備設(shè)立公證處的條件，則應(yīng)在人民法院中附設(shè)公證室；同時指出要通過公證監(jiān) 督合同的確切執(zhí)行。到1957年，全國共有51個市設(shè)立公證處，553個市、縣人民法院附設(shè)公 證室，652個縣人民法院指定專人辦理公證，全年辦證29.35萬件。公證制度的建立和發(fā)展，有效地維護了社會的經(jīng)濟、民事秩序，為我國國民經(jīng)濟恢復(fù)和社會主義改造的順利進行提供 了法律保障。1956年9月19日，董必武同志在黨的第八次全國代表大會上指出：“公證制度 是認證機關(guān)團體和公民法律行為的一種良好制度，……應(yīng)該加速推行?！?20世紀(jì)50年代末期，受“左”傾錯誤思潮的影響，公證制度受到了極大削弱，幾乎近于取消，剩 余的個別公證處轉(zhuǎn)歸人民法院領(lǐng)導(dǎo)，僅根據(jù)國際慣例辦理少量的發(fā)往域外使用的公證文書，這種狀況一直持續(xù)到20世紀(jì)70年代末期。黨的十一屆三中全會以后，我國的公證制度重新得到恢復(fù)和發(fā)展。1979年，司法部決定恢復(fù) 重建公證制度。1980年2月15日，司法部發(fā)出了《關(guān)于逐步恢復(fù)國內(nèi)公證業(yè)務(wù)的通知》，3月 5日又發(fā)出了《關(guān)于公證處的設(shè)置和管理體制問題的通知》，9月19日至9月25日，司法部召 開了全國公證工作座談會，明確了重建公證制度和開展公證工作的方針和政策。1982年2月，全國人大常委會頒布的《民事訴訟法（試行）》規(guī)定了公證文書的證據(jù)效力和強制執(zhí)行效 力。1982年4月13日，國務(wù)院發(fā)布了《公證暫行條例》，對公證的性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、公證組 織機構(gòu)、公證員條件、公證管轄、公證程序等都做了明確規(guī)定?！豆C暫行條例》奠定了我國公證制度建設(shè)的 法律基礎(chǔ)。此后，司法部和國家有關(guān)部門又制定了《公證程序規(guī)則（試行）》等一系列公證規(guī)章和規(guī)范性文件。1990年3月30日至4月1日，司法部召開了第二次全國公證工作會 議及第一次全國公證員代表大會，成立了中國公證員協(xié)會。

二、我國公證制度的改革 1979年以來，在黨中央和國務(wù)院的關(guān)懷下，各級司法行政機關(guān)和廣大公證人員，堅持黨的“一 個中心兩個基本點”的基本路線，堅持為改革開放服務(wù)，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為國家的長治久安 服務(wù)的工作方針，努力拼搏，使公證在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革，完善農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，引進外資，建立社會主義商品經(jīng)濟新秩序等方面發(fā)揮了積極的作用。公 證制度也得到迅速發(fā)展。到1999年底，我國已設(shè)立公證機構(gòu)3180個，擁有公證人員1.8萬人，年辦理各類公證1600萬件，分別是1980年的4.6倍、15倍、110倍。公證書發(fā)往一百多個國家 和地區(qū)，在國際上贏得了良好的信譽。我國公證工作也實現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變，即由單純辦理涉外 公證向涉外、國內(nèi)公證并舉方向的轉(zhuǎn)變；由以民事公證為主向以經(jīng)濟公證為主的轉(zhuǎn)變；由簡 單的證明向為社會提供多樣化的法律服務(wù)的轉(zhuǎn)變。三大轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)，不僅拓展了公證服務(wù)的 深度和廣度，更重要的是使公證的職能作用為各級政府和廣大群眾所認識，使公證制度在中 國扎下了根。然而，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立、政府機構(gòu)改革的實施和我國加 入WTO等新形勢的發(fā)展，按計劃經(jīng)濟模式建立的公證制度，在體制、機構(gòu)設(shè)置、法律定位、人員素質(zhì)、工作機制、服務(wù)范圍和方式等方面都出現(xiàn)諸多不適應(yīng)之處。為此，從20世紀(jì)80年 代中后期，公證行業(yè)就開始醞釀改革，20世紀(jì)90年代初進行了大膽的嘗試，并取得了有益的 經(jīng)驗和成效。2000年7月31日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了《關(guān)于深化公證工作改革的方案》（以下 簡稱《改革方案》），吹響了公證制度改革的進軍號?！陡母锓桨浮访鞔_了公證工作改革的指導(dǎo)思想和公證工作的發(fā)展目標(biāo)，即認真貫徹黨的十四屆三 中全會及十五屆四中全會精神，按照依法治國基本方略的要求，在堅持公證機構(gòu)作為國家法 律證明機構(gòu)，公證人員依法行使國家法律證明權(quán)，公證書的法律效力不變的前提下，解放思 想，積極、穩(wěn)妥地整體推進公證工作改革，按市場經(jīng)濟的要求建立多種組織形式的公證機構(gòu) 并存的公證體制，改進、完善公證工作的方式方法，進一步拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高隊伍素 質(zhì)，改進強化對公證工作的管理，爭取在2010年初步建成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的 具有中國特色的公證制度?！陡母锓桨浮芬泽w制改革為核心，確立了以事業(yè)體制為主體，多種體制并存的公證機構(gòu)格局，擺 脫了行政體制的束縛；確立了總量控制、合理布局的機構(gòu)設(shè)置原則，確立了以專業(yè)化為目標(biāo) 的隊伍建設(shè)原則，確立了公證機構(gòu)的法人地位及與之相應(yīng)的內(nèi)部運行機制，確立了有中國特 色的兩結(jié)合公證管理體制，確立了加快公證立法，強化公證效力，改進公證工作方式方法，充分發(fā)揮公證功能的任務(wù)?！陡母锓桨浮返膶嵤?，有力地推進了公證改革的順利進行，并催生了 《公證法》的出臺。

三、公證制度的發(fā)展 發(fā)展才是硬道理，要發(fā)展就必須改革，改革是實現(xiàn)發(fā)展的重要手段，是中國公證發(fā)展的必由 之路?？紤]到我國的國情、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、法治環(huán)境、社會接受度、公證行業(yè)特點及公證行 業(yè)的現(xiàn)狀，公證改革和發(fā)展要有計劃、按步驟、積極穩(wěn)妥地分階段進行。要確定發(fā)展的長期、中期、短期目標(biāo)，要認真研究實施改革的環(huán)境、條件和實現(xiàn)目標(biāo)的策略。《公證法》的頒布實施，勾畫出有中國特色公證制度的基本藍圖，標(biāo)志著我國公證事業(yè)發(fā)展 進入了一個新的歷史階段。黨中央發(fā)出的構(gòu)建社會主義和諧社會的號召，對公證工作提出了 新的要求。社會主義法治完善、社會經(jīng)濟的發(fā)展和司法體制改革的進行，為公證事業(yè)發(fā)展提 供了新的機遇。在新的起點、新的任務(wù)、新的要求、新的機遇面前，公證行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是 ：全面貫徹落實《公證法》，健全與公證法相適應(yīng)的行政規(guī)章和行業(yè)規(guī)范體系，不斷完善公 證法律體系；完成公證機構(gòu)的設(shè)置調(diào)整，繼續(xù)推進公證體制改革，不斷地改進制度和運行機 制方面的缺陷，建立公證機構(gòu)自我發(fā)展的良性機制；全面提升隊伍素質(zhì)和公證公信力，規(guī)范 拓展公證業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮公證職能，提高為社會、為經(jīng)濟、為民眾服務(wù)的能力；不斷完善兩 結(jié)合的公證管理體制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的功能，提高管理水平和效力，實現(xiàn)公證管理的規(guī)范化、科學(xué)化；努力完善、發(fā)展有中國特色的社會主義公證制度，使之在促進社會主義市場經(jīng)濟 發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮應(yīng)有的作用；要努力樹立中國公證的形象，擴大在國際 公證界的影響，實現(xiàn)中國公證走向世界的目標(biāo)。中國特色的公證制度是以中國的國情、法治發(fā)展方向和社會發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，以國際通行的 拉丁公證制度為參照，博采眾家之長，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，具備良好素質(zhì)、質(zhì) 量和信譽，能充分發(fā)揮其預(yù)防、服務(wù)、溝通、監(jiān)督功能的預(yù)防性法律制度。

四、現(xiàn)代科技對公證行業(yè)發(fā)展的影響近年來，國際互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)及計算機技術(shù)發(fā)展迅速，對公證工作提出了新的要求。公證 機構(gòu)需要為電子商務(wù)提供公證法律服務(wù)，要提高公證工作的科技含量，并要充分利用網(wǎng)絡(luò)及 計算機技術(shù)實現(xiàn)公證業(yè)務(wù)的進一步拓展和公證管理工作的現(xiàn)代化、規(guī)范化。加快公證行業(yè)計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的必要性和緊迫性。

1.建立計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有助于進一步拓展公證業(yè)務(wù)，更好地為社會提供公證法律服務(wù)。一部分公證功能有賴于網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)才能充分發(fā)揮作用。如抵押登記、遺囑的設(shè)立變更、繼承 等。2.建立計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有助于改進公證管理模式，提高公證管理效率。

3.建立計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有助于建立有效的公證質(zhì)量監(jiān)控體系，對進一步提高公證質(zhì)量具 有重要意義。4.建立計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有助于實現(xiàn)公證工作的現(xiàn)代化、規(guī)范化，提升公證工作的技術(shù)含 量，進一步推動公證改革工作的深化。

5.建立計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有助于實現(xiàn)社會資源共享，為公證行業(yè)信息化建設(shè)打好基礎(chǔ)。司法部領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注重視公證行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。2001年，張福森部長、段正坤副部長在《 關(guān)于參加第23屆國際拉丁公證聯(lián)盟大會情況的報告》上批示，將網(wǎng)上公證列為中國公證員協(xié) 會要重點研究解決的三件大事之一。2001年，司法部律師公證工作指導(dǎo)司也完成了建立全國公證行業(yè) 計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的可行性研究論證工作，提出了工作報告。2002年，京、津、滬及部分大中城市 公證機構(gòu)計算機普及率已經(jīng)達到100%，東部地區(qū)公證機構(gòu)計算機普及率已超過90%，北京、江蘇、浙江等省市已建成了公證行業(yè)計算機網(wǎng)絡(luò)，全國已開發(fā)了一批公證計算機應(yīng)用系統(tǒng)。2002年9月，中國公證員協(xié)會在北京召開了“全國公證行業(yè)計算機成果展示會”。為電子商 務(wù)提供公證法律服務(wù)的理論研究也取得了一定成果，軟件開發(fā)已初見成效。2003年中國公證員 協(xié)會擬定了《公證行業(yè)信息化建設(shè)三年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了公證行業(yè)計算 機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的總體構(gòu)想、目標(biāo)和具體任務(wù)。經(jīng)過3年的努力，《規(guī)劃》的目標(biāo)已基本實 現(xiàn)，全行業(yè)計算機普及率已達95%以上，全國信息中心已經(jīng)建立，統(tǒng)一的行業(yè)管理軟件已投 入運行，公證機構(gòu)業(yè)務(wù)軟件標(biāo)準(zhǔn)化已初見成效。為推動公證行業(yè)信息化的發(fā)展，司法部提出了在大中城市建立公證信息平臺的要求，中國公 證協(xié)會下發(fā)了《2006年至2008年公證行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃》，提出在3年內(nèi)完成公證行業(yè)計 算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，初步實現(xiàn)行業(yè)軟件標(biāo)準(zhǔn)化、辦證管理自動化、公證服務(wù)電子化、信息交換數(shù) 字化、系統(tǒng)資源社會化?？梢灶A(yù)見，科技進步將進一步促進公證事業(yè)的發(fā)展。

思考題：

1．簡述我國公證制度的特征。2．公證有哪些功能和作用？

3．簡述公證法律規(guī)范和《公證法》的主要內(nèi)容。4．簡述我國公證制度的建立和改革。5．簡述我國公證事業(yè)未來發(fā)展的構(gòu)想。6．現(xiàn)代科技將對公證行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生何種影響？

第二章公證的基本原則和效力

第一節(jié)公證的基本原則

公證的基本原則是指公證機構(gòu)辦理公證時必須遵循的基本準(zhǔn)則。根據(jù)規(guī)定，公證機構(gòu)辦理公 證事項時應(yīng)遵循以下基本原則：

一、真實、合法原則 真實、合法原則是指公證機構(gòu)要以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照法定程序辦理公證 事項的準(zhǔn)則?！耙允聦崬楦鶕?jù)，以法律為準(zhǔn)繩”是我國社會主義法制的基本原則，也是公證 活動中必須遵循的基本準(zhǔn)則?！豆C法》第2條規(guī)定：“公證是公證機構(gòu)……依照法定程序 對民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。”第13條第 1項規(guī)定，公證機構(gòu)不得“為不真實、不合法的事項出具公證書”。真實性是指公證的對象必須是客觀確實存在的，通過直觀或人證、物證能為公證人員所確認，而且事實的內(nèi)容與公證證明的內(nèi)容相符。如證明甲與乙在某時、某地簽訂了一份購銷合同，則甲與乙必須確實于該時、該地履行了簽訂該份購銷合同的行為，而且所簽訂的合同內(nèi)容 與待公證的合同內(nèi)容是一致的。虛構(gòu)的事實、待證的事實與原事實不相符的，或缺乏證據(jù)無 法使公證人員確認的事實，公證機構(gòu)不予辦理公證。合法性是指公證證明的民事法律行為、有法律意義的事實和文書的內(nèi)容、形式及取得方式符 合國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，不違反有關(guān)政策和社會公德。有關(guān)政策是指與法律、法規(guī)、規(guī)章不相抵觸的黨政機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件。公證的合法性包括內(nèi)容合法與形式合法兩個方 面，內(nèi)容違法的不能公證，形式違法的同樣也不能公證。嚴(yán)格依照法定程序辦理公證事項也是真實、合法原則的重要內(nèi)容。公證機構(gòu)必須嚴(yán)格按照法 律規(guī)定的程序辦理各類公證事項，不能弄虛作假，嚴(yán)重違反公證程序的行為將導(dǎo)致公證無效。真實、合法是公證活動中必須堅持的基本原則，真實與合法是統(tǒng)一的，兩者不能割裂開來。就一個具體的公證事項來說，兩者必須同時具備，缺一不可。同時，公證的真實性、合法性 與公證證明的范圍有密切的關(guān)系，公證事項不同，證明范圍也不同，公證機構(gòu)僅對公證證明 范圍內(nèi)的真實性、合法性負責(zé)。

二、依法、客觀、公正的辦證原則 《公證法》第3條規(guī)定：“公證機構(gòu)辦理公證，應(yīng)當(dāng)遵守法律，堅持客觀、公正的原則?！?/p>

依法原則?！皯?yīng)當(dāng)遵守法律”，可以簡稱為“依法”。依法原則是基礎(chǔ)，做不到依法，則客 觀、公正原則無從談起。公證是一種法律活動，公證證明是一種法律證明，公證真實是一種 法律真實。因此，公證活動的第一要義就是“應(yīng)當(dāng)遵守法律”。公證機構(gòu)辦理公證的依法原 則，包含以下幾層含義：首先，公證機構(gòu)辦證應(yīng)當(dāng)遵守《公證法》及與之相配套的行政法規(guī)和規(guī) 章中有關(guān)的公證程序規(guī)范。其次，公證機構(gòu)辦證應(yīng)當(dāng)遵守與公證事項相關(guān)的民商實體法規(guī)范，這是公證證明合法性的必然要求，公證機構(gòu)及其公證員履行職責(zé)時要運用這些實體法規(guī)范 為當(dāng)事人提供服務(wù)。最后，公證機構(gòu)辦證應(yīng)當(dāng)遵守與公證事項相關(guān)的訴訟程序法規(guī)范。因為公證的作用之一是預(yù)防 糾紛，但在糾紛發(fā)生時，公證書要作為證據(jù)提交法庭，要遵守證據(jù)規(guī)則的要求。具有強制執(zhí) 行效力的公證書在發(fā)生債務(wù)人不履行或者不適當(dāng)履行債務(wù)，要提交法院申請強制執(zhí)行時，也要遵守訴訟程序 法規(guī)范。客觀原則。公證是法律信用體系的重要組成部分，因而公信力是公證的固有特征。公證機構(gòu) 及其公證員辦理公證在遵守有關(guān)法律的同時，還應(yīng)做到客觀?？陀^原則是公信力的必然要求。所謂客觀，就是指公證機構(gòu)及其公證員在辦證過程中，必須忠于客觀事實，不能憑借主觀 想像、猜測來辦證。有時公證員還需依據(jù)程序規(guī)則，以程序來保障客觀性。為此，有些公證 程序規(guī)范要求有兩名公證人員共同辦證，有的則要求有證人在場等。公正原則。即公證機構(gòu)和公證員在辦理公證時必須站在中立的立場，不偏不倚地看待處理問 題，這是法律對公證機構(gòu)和公證員所擔(dān)任的法律角色的必然要求。即公證機構(gòu)和公證員是無 利害關(guān)系的第三人，這與法院和法官法律角色一致，而有別于檢察官和律師。公證機構(gòu)及其 公證員辦證的公正原則，有別于法院司法的公正原則。司法公正是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行 使自由裁量權(quán)，作出公平合理的判決。而公證主體無權(quán)將自己的意志強加于當(dāng)事人，只能引 導(dǎo)當(dāng)事各方達成合法、公平的協(xié)議。公證機構(gòu)及其公證員通過履行咨詢義務(wù)來實現(xiàn)公證的公 正價值，咨詢義務(wù)要求公證人負有公正的義務(wù)，即公證員不是一方當(dāng)事人的代理人，他應(yīng)當(dāng) 公正地評價雙方的利益，從法律角度保護弱者，對當(dāng)事各方提示法律風(fēng)險，供當(dāng)事人決策時 參考。如果所辦理公證事項違法或者不公平，他有權(quán)不予辦理公證。在這里，公證人不是 單純?yōu)槿魏我环疆?dāng)事人的利益服務(wù)，而是為公證各方當(dāng)事人乃至為整個社會的利益服務(wù)，其 承擔(dān)的責(zé)任也不是單純?yōu)槿魏我环疆?dāng)事人甚至雙方當(dāng)事人，而是為公共利益而承擔(dān)。如果公 證主體不能公正地平衡公證各方當(dāng)事人的利益，引導(dǎo)他們達成合法、公平的協(xié)議，以此保障 法律安全，則公證制度就失去了意義。因此，公正原則是公證的生命線之一。

三、法定公證與自愿公證相結(jié)合原則 法定公證是指法律、行政法規(guī)規(guī)定采用公證形式設(shè)立、變更的民事法律行為或者需經(jīng)公證證 明的事實、文書，自然人、法人或者其他組織必須申請辦理公證，公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法給予公 證?！豆C法》第11條第2款規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項，有關(guān)自然人、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)向公證機構(gòu)申請辦理公證。”自愿公證是指在法律、行政法規(guī)未規(guī)定 應(yīng)當(dāng)采用公證形式的情況下，由自然人、法人或者其他組織自行決定民事法律行為、有法律 意義的事實和文書是否申請辦理公證。目前，《合同法》、《擔(dān)保法》、《繼承法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《城市房屋 拆遷管理條例》等法律行政法規(guī)中，已經(jīng)規(guī)定了一些法定公證的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)指出，必須公證與自愿公證是相輔相成的，兩者互為補充，片面強調(diào)其一都是有害的，不利于法制的完善和公證職能作用的發(fā)揮。

四、保密原則 保密原則是指公證機構(gòu)及其全體工作人員以及其他受公證機構(gòu)委托、邀請或因職務(wù)需要而接 觸公證事項的人，對其在公證活動中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，負有保 守秘密的義務(wù)?！豆C法》第13、23條規(guī)定，公證機構(gòu)、公證員不得“泄露在執(zhí)業(yè)活動中知 悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私”?！豆C程序規(guī)則》第6條第2款規(guī)定：“公證機構(gòu) 的其他工作人員以及依據(jù)本規(guī)則接觸到公證業(yè)務(wù)的相關(guān)人員，不得泄露在參與公證業(yè)務(wù)活動 中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私。” 公證機構(gòu)是法定證明機構(gòu)，公證活動涉及社會生活的各個方面，為保證公證活動的正常進行，國家允許公證機構(gòu)查詢有關(guān)的檔案、資料；當(dāng)事人也要向公證機構(gòu)提供與申請事項有關(guān)的 情況。這使公證人員因職務(wù)關(guān)系會接觸到國家和當(dāng)事人的秘密。為此，法律對公證活動中的 保密問題作出了特別規(guī)定。保密義務(wù)包括：要妥善保管公證文書和各種公證檔案，防止遺失或泄密；不能私自向他人泄 露公證內(nèi)容；不能隨便向當(dāng)事人以外的人發(fā)放公證書的正本、副本或抄本。

五、使用中文和民族文字的原則 《公證法》第32條第2款規(guī)定：“公證書應(yīng)當(dāng)使用全國通用的文字；在民族自治地方，根據(jù) 當(dāng)事人的要求，可以制作當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖治谋??！薄豆C程序規(guī)則》第43條規(guī)定：“制 作公證書應(yīng)當(dāng)使用全國通用的文字。在民族自治地方，根據(jù)當(dāng)事人的要求，可以同時制作當(dāng) 地通用的民族文字文本。兩種文字的文本，具有同等效力。發(fā)往香港、澳門、臺灣地區(qū)使用 的公證書應(yīng)當(dāng)使用全國通用的文字。發(fā)往國外使用的公證書應(yīng)當(dāng)使用全國通用的文字。根據(jù) 需要和當(dāng)事人的要求，公證書可以附外文譯文?！惫C機構(gòu)是法定證明機構(gòu)，公證書是國家 的司法文書的一種，使用什么文字，涉及國家主權(quán)和民族的尊嚴(yán)。因此，公證書應(yīng)與其他的 司法文書一樣，必須使用中文。對需要使用外文的，公證機構(gòu)可根據(jù)當(dāng)事人的需要，另行制 作外文譯本。除涉外公證外，在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，公證機構(gòu)制作公 證書和公證活動中的其他文書，可以使用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫奈淖帧?/p>

第二節(jié)公 證 效 力

一、公證效力的概念 公證效力是指公證證明在法律上的效能和約束力，又稱為“公證書的效力”。根據(jù)我國法律 的規(guī)定，公證具有三個基本法律效力，即：證據(jù)效力、強制執(zhí)行效力和法定公證的特定效力。此外，根據(jù)法律規(guī)定，一些公證文書還具有對抗第三人的效力或者不可撤銷的效力等。

二、證據(jù)效力 證據(jù)效力是指公證書是一種可靠的證據(jù)，具有證明公證對象真實、合法的證明力，可直接作 為認定事實的根據(jù)。《公證法》第36條規(guī)定：“經(jīng)公證的民事法律行為、有法律意義的事實和文書，應(yīng)當(dāng)作為認 定事實的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻該項公證的除外?！边@是因為，公證機構(gòu)是法定 證明機構(gòu)，公證過程中，公證機構(gòu)要按照依法、客觀、公正的原則，對當(dāng)事人的身份、資格 和公證證明對象進行認真全面的審查、核實，只有經(jīng)公證機構(gòu)確認需公證的民事法律行為、有 法律意義的事實和文書真實、合法，才能辦理公證。因此，公證證明是法定證明機構(gòu)對其 真實性、合法性已經(jīng)審查、確認的證明，故具有無可爭議的法律證明力，應(yīng)當(dāng)直接作為認定 事實的根據(jù)，供機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和自然人直接使用，作為及時調(diào)整經(jīng)濟、民事法律 關(guān)系的可靠的法律憑據(jù)。這是其他書證所不具備的。證據(jù)效力是公證書的最基本的效力，任何公證書都具有證據(jù)效力。公證的證據(jù)效力是廣泛的，不僅體現(xiàn)在訴訟活動中，更主要的是表現(xiàn)在日常的民事、經(jīng)濟交往和行政管理活動中。公 證書是證明民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性可靠的法律文書。因此，《關(guān)于深化公證工作改革的方案》規(guī)定：“各級政府部門要充分運用公證的證明效力 和職能作用，將公證文書作為認定事實的根據(jù)。”在國際上，公證書也得到廣泛的承認，在 域外也具有法律證明力，是進行國際間民事、經(jīng)濟交往不可缺少的法律文書。這是公證證據(jù) 效力在空間上的延伸。

三、強制執(zhí)行效力 強制執(zhí)行效力是指經(jīng)公證機構(gòu)依法賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，當(dāng)債務(wù)人不履行或者履行不適當(dāng)時，債權(quán)人可 以直接向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行，而不再經(jīng)過訴訟程序?！?公證法》第37條第1款規(guī)定：“對經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強制執(zhí)行 承諾的債權(quán)文書，債務(wù)人不履行或者履行不適當(dāng)?shù)?，債?quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院 申請執(zhí)行?！薄睹袷略V訟法》第218條規(guī)定：“對公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文 書，一方當(dāng)事人不履行的，對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行，受申請的人民 法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。公證債權(quán)文書確有錯誤的，人民法院裁定不予執(zhí)行，并將裁定書送達雙方當(dāng) 事人和公證機關(guān)?！惫C債權(quán)文書是公證機構(gòu)的常見業(yè)務(wù)，法律賦予公證的債權(quán)文書具有強 制執(zhí)行效力，其根本目的在于督促債務(wù)人正確履行義務(wù)，維護正常的民事流轉(zhuǎn)秩序。同時，也有利于迅速解決債務(wù)人不履行義務(wù)的問題，及時保護債權(quán)人的合法權(quán)益，維護法律的嚴(yán)肅 性，促進經(jīng)濟的正常流轉(zhuǎn)。而且可以避免因訴訟、仲裁帶來的時間上的浪費和人力、物力的 損耗。這是規(guī)范和及時調(diào)整社會行為的有利措施。公證的強制執(zhí)行效力是法律賦予公證機構(gòu)的特殊職能，是法律強制性在公證活動中的體現(xiàn)，對充分發(fā)揮公證職能，規(guī)范和及時調(diào)整民事、經(jīng)濟活動，維護正常的經(jīng)濟秩序和當(dāng)事人的合 法權(quán)益具有重要意義。

四、法定公證的特定效力 法定公證的特定效力是指法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項，有關(guān)自然人、法人或者其他 組織應(yīng)當(dāng)向公證機構(gòu)申請辦理公證。如果未經(jīng)公證，該事項不能產(chǎn)生法律、行政法規(guī)規(guī)定的 法律效力?！豆C法》第38條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定未經(jīng)公證的事項不具有法律效力 的，依照其規(guī)定?！?法定公證是指法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項，有關(guān)自然人、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)向 公證機構(gòu)申請辦理公證。在法律、行政法規(guī)中規(guī)定某些民事法律行為，有法律意義的事實、文書應(yīng)當(dāng)辦理公證，可以引導(dǎo)自然人、法人或者其他組織依法進行民事、經(jīng)濟活動，預(yù)防糾 紛，保障法律、行政法規(guī)的正確實施，維護社會秩序和公眾的合法權(quán)益。法定公證的具體法 律效力根據(jù)法定公證事項的不同而有所區(qū)別：對于民事法律行為，公證是其生效要件；對于 有法律意義的事實、文書，法定公證的法律效力根據(jù)設(shè)定該法定公證事項的各法律、行政法 規(guī)來確定。

（一）關(guān)于民事法律行為的法定公證的法律效力 在法律規(guī)定民事法律行為應(yīng)當(dāng)公證的情況下，公證就屬于法律規(guī)定的特定形式，該民事法律 行為便成為要式法律行為，須經(jīng)公證才能生效。因此，在法律、行政法規(guī)規(guī)定某民事法 律行為應(yīng)當(dāng)公證時，公證就成為該民事法律行為生效要件之一。如《城市房屋拆遷管理條例 》第14條規(guī)定，房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機 關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。在這種情況下，拆遷補償安置協(xié)議只有經(jīng)過公證后才能生效。需 要注意的是，在法律、行政法規(guī)規(guī)定某項民事法律行為應(yīng)當(dāng)公證時，公證只是該民事法律行為 生效的要件之一，能否最終生效，還得看該民事法律行為是否符合法律規(guī)定的其他生效要件。

（二）關(guān)于有法律意義的事實、文書的法定公證的法律效力 關(guān)于有法律意義的事實、文書的法定公證的法律效力要根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定來確定，通常為該事實、文書生效 的形式要件之一。例如，《民事訴訟法》第242條規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)沒有住所 的外國人、無國籍人、外國企業(yè)和組織委托中華人民共和國律師或者其他人代理訴訟，從中 華人民共和國領(lǐng)域外寄交或者托交的授權(quán)委托書，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國公證機關(guān)證明，并經(jīng)中華人 民共和國駐該國使領(lǐng)館認證，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的 證明手續(xù)后，才具有效力。這就是說，在域外做成的授權(quán)委托書，在我國國內(nèi)使用時，必須 辦理公證后才能發(fā)生法律效力，否則受托人無權(quán)代理訴訟。又如《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》第18 條規(guī)定，要求賠償損失的單位和個人，應(yīng)盡快向主管部門提出污染損害索賠報告書。報告書 應(yīng)包括：受污染損害的時間、地點、范圍、對象、損失清單、技術(shù)鑒定和公證證明，并盡可 能提供有關(guān)原始單據(jù)和照片等。也就是說，如果要求賠償損失的單位和個人對受污染損害的 情況未能辦理公證，則其提出的污染損害索賠報告書不具有法律效力，無法據(jù)此獲得賠償。

五、其他效力

（一）對抗第三人的效力 《擔(dān)保法》第43條規(guī)定：“當(dāng)事人以其他財產(chǎn)抵押的，可以自愿辦理抵押物登記……當(dāng)事人 未辦理抵押物登記的，不得對抗第三人。當(dāng)事人辦理抵押物登記的，登記部門為抵押人所在 地的公證部門?！?/p>

（二）不可撤銷的效力 《繼承法》第20條第3款規(guī)定：“自書、代書、錄音、口頭遺囑，不得撤銷、變更公證遺囑。”《合同法》第186條規(guī)定：“贈與人在贈與財產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前可以撤銷贈與……經(jīng) 過公證的贈與合同，不適用前款規(guī)定?！?/p>

（三）根據(jù)國際慣例或當(dāng)事人約定必須采用公證形式的效力 此種情況下，通常表現(xiàn)為生效要件效力。如韓國法律規(guī)定，韓國公民或法人與中國簽訂的在 中國投資的法律文件，須經(jīng)中國公證機構(gòu)公證，這種投資協(xié)議未經(jīng)公證就不具有法律效力。又如合同當(dāng)事人約定該合同經(jīng)公證后生效，則這份合同未經(jīng)公證機構(gòu)公證也不具有法 律效力。

思考題：

1．簡述公證的基本原則。

2．簡述公證法對公證基本原則的新規(guī)定。3．公證書有哪些效力？

4．簡述公證證據(jù)效力的適用范圍。5．簡述公證的強制執(zhí)行效力。6．簡述法定公證效力的特殊性。

第三章公證機構(gòu)的業(yè)務(wù) 范圍及其分類

第一節(jié)公證機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍

公證機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍是指公證機構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定和職責(zé)權(quán)限所能夠辦理的公證事項和其他法 律事務(wù)?！豆C法》第11、12條分別對公證機構(gòu)辦理的公證業(yè)務(wù)和其他法律事務(wù)作出了 規(guī)定。

一、公證業(yè)務(wù) 《公證法》第11條第1款分11項對公證機構(gòu)辦理的公證業(yè)務(wù)做了規(guī)定，可以概括為以下幾類 ：

（一）證明民事法律行為 公證民事法律行為是公證機構(gòu)的一項主要業(yè)務(wù)。常見的有以下幾種： 1．證明合同（協(xié)議）。既包括證明各種經(jīng)濟合同、技術(shù)合同、買賣合同、借款合同、承包 經(jīng)營合同、承攬合同、聯(lián)營合同、抵押合同、勞動合同、土地使用權(quán)出讓（轉(zhuǎn)讓）合同、股 權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、企業(yè)兼并合同等；也包括證明各種民事合同協(xié)議，如贈與合同、合伙協(xié)議、撫 養(yǎng)協(xié)議、贍養(yǎng)協(xié)議、宅基地使用協(xié)議、賠償協(xié)議、拆遷協(xié)議、財產(chǎn)分割協(xié)議、還款協(xié)議、婚 前財產(chǎn)約定協(xié)議、夫妻財產(chǎn)約定協(xié)議等。2．辦理繼承公證。

3．證明收養(yǎng)和認領(lǐng)親子。包括公證收養(yǎng)協(xié)議、解除收養(yǎng)協(xié)議、事實收養(yǎng)、認領(lǐng)親子協(xié)議（文件）等。4．證明單方法律行為。包括辦理遺囑公證、委托公證、聲明公證、單方出具的擔(dān)保書和保 證書公證，制作票據(jù)拒絕證書等。

5．對招標(biāo)投標(biāo)、拍賣、公司創(chuàng)立大會、抽簽、開獎等現(xiàn)場活動進行法律監(jiān)督和證明。

（二）證明有法律意義的事實 證明有法律意義的事實主要包括：

1．證明法律事件。法律事件是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，能夠引起法律關(guān)系設(shè)立、變更、終止的客觀事實。公證機構(gòu)證明的法律事件有：出生、死亡、海難、空難、不可抗力的自然 災(zāi)害、意外事件等。2．證明其他在法律上有一定影響的事實。如證明親屬關(guān)系、婚姻狀況、職務(wù)、職稱、學(xué)歷、經(jīng)歷、身份、健康狀況、無違法犯罪記錄、民族、國籍、法人的資信情況等。這些事實雖然不直 接引起法律關(guān)系的設(shè)立、變更、終止，但對當(dāng)事人的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)等活動具有特定的法 律意義，也是公證機構(gòu)證明的重要對象。

（三）證明有法律意義的文書 有法律意義的文書是指在法律上具有特定意義或作用的各種文件、證書、文字材料的總稱。公證機構(gòu)證明的有法律意義的文書是指書面法律行為以外的其他具有法律意義的文書。如證 明專利證書、商標(biāo)注冊證書、法人營業(yè)證書、申請知識產(chǎn)權(quán)注冊的有關(guān)法律文件、公司章程、商業(yè)活動記錄、證明文書、董事會決議等。公證的范圍包括：證明文書的內(nèi)容屬實，證明 文書上的簽名、印鑒屬實，證明文書的簽署地點和日期，證明文書的副本、影印本、復(fù)印本、節(jié)本、譯本等與原本相符，證明譯文與原文相符。

（四）賦予無疑義的債權(quán)文書具有強制執(zhí)行效力 《公證法》第37條第1款規(guī)定：“對經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強制執(zhí)行 承諾的債權(quán)文書，債務(wù)人不履行或者履行不適當(dāng)?shù)?，債?quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院 申請執(zhí)行?！笨梢姡x予債權(quán)文書具有強制執(zhí)行效力是我國公證機構(gòu)的一項重要業(yè)務(wù)。

（五）保全證據(jù) 《公證法》第37條規(guī)定，保全證據(jù)是公證機構(gòu)的業(yè)務(wù)。保全證據(jù)是指司法機關(guān)根據(jù)當(dāng)事人 的申請，對可能滅失或以后難以取得的證據(jù)，依法采取措施，對證據(jù)先行收集和固定，以保 持其客觀真實性和證明力的一種活動。公證機構(gòu)辦理保全證據(jù)業(yè)務(wù)，對于預(yù)防糾紛、息訟止 爭具有重要意義。因此，《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定，房屋拆遷管理部門拆遷代管的房 屋，或?qū)嵤娭撇疬w的，或拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，拆遷人應(yīng)向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。

二、其他法律事務(wù) 根據(jù)《公證法》第12條規(guī)定，公證機構(gòu)辦理的其他法律事務(wù)主要有：

（一）法律、行政法規(guī)規(guī)定的登記事務(wù) 目前主要是依據(jù)《擔(dān)保法》辦理的公證抵押登記事務(wù)。

（二）提存 提存是清償債務(wù)的重要方式。20世紀(jì)50年代，公證機構(gòu)即開辦過提存業(yè)務(wù)；公證制度恢復(fù)后，司法部于1987年5月30日發(fā)出了《關(guān)于部分城市公證機關(guān)試辦提存業(yè)務(wù)的通知》；1990年1 月22日，司法部發(fā)出《關(guān)于普遍開展提存公證業(yè)務(wù)的通知》，全面恢復(fù)辦理提存公證業(yè)務(wù)； 1995年6月2日司法部第38號令頒布了《提存公證規(guī)則》。《公證法》第12條明確規(guī)定，辦理 提存是公證機構(gòu)的業(yè)務(wù)。

（三）保管遺囑、遺產(chǎn)或者其他與公證事項有關(guān)的財產(chǎn)、物品、文書

（四）代寫公證事項有關(guān)的法律事務(wù)文書

（五）提供公證法律咨詢

第二節(jié)公證業(yè)務(wù)的分類

公證機構(gòu)的業(yè)務(wù)分為公證業(yè)務(wù)和其他法律服務(wù)兩大類。公證業(yè)務(wù)分類是指對公證機構(gòu)辦理的公證業(yè)務(wù)進行歸類劃分。標(biāo)準(zhǔn)不同，劃分的類別也不同。如按公證證明對象可分為證明民事法律行為、證明有法律意義的事實、證明有法律意義的 文書。按辦理方式可以分為證明業(yè)務(wù)與非證明業(yè)務(wù)。按公證文書的使用范圍可分為國內(nèi)公證、涉外公證及涉港澳臺公證。按公證文書的用途可分為經(jīng)濟公證和民事公證。按文書使用范 圍和用途又可分為國內(nèi)經(jīng)濟公證、國內(nèi)民事公證、涉外經(jīng)濟公證、涉外民事公證、涉港澳臺 經(jīng)濟公證、涉港澳臺民事公證等。此種分類是公證統(tǒng)計和公證實踐中使用較廣泛的分類。國內(nèi)公證是指公證機構(gòu)為我國公民、法人或者其他組織辦理的在國內(nèi)使用的公證。涉港澳臺公證是指公證機構(gòu)辦理的具有涉港澳臺因素的公證事項。即公證當(dāng)事人或公證當(dāng)事 人之一是香港、澳門特別行政區(qū)或臺灣地區(qū)居民、法人、其他組織等，或公證文書將發(fā)往香 港、澳門特別行政區(qū)或臺灣地區(qū)使用的公證事項。它是一種特殊的國內(nèi)公證。涉外公證是指公證機構(gòu)辦理的含有涉外因素的公證。即公證當(dāng)事人、證明對象或公證文書使 用地諸因素中至少含有一個以上的涉外因素的公證事項。民事公證是指公證機構(gòu)對民事法律規(guī)范調(diào)整平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系所形成的具 體的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系進行公證，以確認其民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的真實性、合法性。民事公證 又可分為國內(nèi)民事公證、涉港澳臺民事公證和涉外民事公證。經(jīng)濟公證是指公證機構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定和當(dāng)事人的申請，依法證明自然人、法人或者其他組 織的經(jīng)濟法律行為或相互之間的經(jīng)濟活動以及與經(jīng)濟活動相關(guān)的法律文書、事實的真實性、合法性的司法證明活動。經(jīng)濟公證又可分為國內(nèi)經(jīng)濟公證、涉港澳臺經(jīng)濟公證和涉外經(jīng)濟公 證。

思考題：

1．簡述《公證法》對公證機構(gòu)業(yè)務(wù)的新規(guī)定。2．證明民事法律行為主要包括哪些內(nèi)容？ 3．簡述公證機構(gòu)辦理的其他法律事務(wù)。4．簡述我國公證業(yè)務(wù)的分類。

第四章公證機構(gòu)和公證人員

第一節(jié)公 證 機 構(gòu)

一、公證機構(gòu)的性質(zhì)和職能 公證機構(gòu)是指依法設(shè)立的，獨立行使公證職能，進行公證證明活動的法定證明機構(gòu)，公證機構(gòu)統(tǒng)稱 公證處?！豆C法》第6條規(guī)定：“公證機構(gòu)是依法設(shè)立，不以營利為目的，依法獨 立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機構(gòu)?！薄豆C機構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》第4條規(guī)定：“ 公證機構(gòu)辦理公證，不以營利為目的，獨立行使公證職能，獨立承擔(dān)民事責(zé)任，任何單位和 個人不得非法干預(yù)，其合法權(quán)益不受侵犯?！秉h的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決 定》指出，公證機構(gòu)具有服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督的作用。黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，在關(guān)于完善司法體制機制、加強社會和諧的司法保障部分，指出要發(fā)揮公證的積極作用；在關(guān)于健全社會組織、增強服務(wù)社會功能部分，指出要發(fā)展和規(guī)范公證機構(gòu)。由此 可見，公證機構(gòu)是具有履行公證職能和為社會提供公證法律服務(wù)雙重職能的 證明機構(gòu)，是國家司法體系中一個不可缺少的法律部門。

二、公證機構(gòu)的設(shè)置和組成 《公證法》第7條規(guī)定：“公證機構(gòu)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，可以在縣、不設(shè)區(qū)的 市、設(shè)區(qū)的市、直轄市或者市轄區(qū)設(shè)立；在設(shè)區(qū)的市、直轄市可以設(shè)立一個或者若干個公證 機構(gòu)。公證機構(gòu)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立?！彼痉ú堪l(fā)布的《公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》第2條 規(guī)定：“公證機構(gòu)依照《公證法》和本辦法設(shè)立。設(shè)立公證機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理 布局的原則，實行總量控制?！钡?條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照 公證機構(gòu)設(shè)立原則，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展程度、人口數(shù)量、交通狀況和對公證業(yè)務(wù)的 實際需求等情況，擬訂本行政區(qū)域公證機構(gòu)設(shè)置方案，并可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和公證需求的變 化對設(shè)置方案進行調(diào)整。公證機構(gòu)設(shè)置方案包括：設(shè)置方案擬訂的依據(jù)，公證機構(gòu)設(shè)置和布 局的安排，公證執(zhí)業(yè)區(qū)域劃分的安排，公證機構(gòu)設(shè)置總量及地區(qū)分布的安排。公證機構(gòu)設(shè)置 方案及其調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)報司法部核定。”目前，我國的公證機構(gòu)設(shè)置采用平行設(shè)置的構(gòu)架，以市（含直轄市、設(shè)區(qū)的市）、縣為基本設(shè)置單位，在市、區(qū)之間只能選擇保留一個層級 設(shè)置；為滿足社會的特別需要，在一些相對獨立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)也設(shè)有特 別地區(qū)公證機構(gòu)。因此，我國現(xiàn)有的公證機構(gòu)分為市（含直轄市、設(shè)區(qū)的市）公證處、縣公 證處、區(qū)公證處和特別地區(qū)公證處四類。根據(jù)規(guī)定，設(shè)立公證機構(gòu)必須有自己的名稱；有固定的場所；有兩名以上公證員；有開展公 證業(yè)務(wù)所必需的資金。公證機構(gòu)由所在地的司法行政機關(guān)負責(zé)組建，報省級司法行政機關(guān)審 批后方可設(shè)立。根據(jù)規(guī)定，公證機構(gòu)由公證員、助理公證員（公證員助理）和公證輔助人員組成。根據(jù)需要，可以設(shè)立主任、副主任。公證處主任、副主任由公證員擔(dān)任，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)公證處工作，并且 必須履行公證員職務(wù)。為適應(yīng)開展公證業(yè)務(wù)的需要，一些公證處按專業(yè)分工原則，設(shè)立了若 干專業(yè)科室（組）。

三、公證機構(gòu)的法律地位 公證機構(gòu)的法律地位是指公證機構(gòu)在國家法律部門中的位置、職能權(quán)限和基本功能。公證機 構(gòu)是依法設(shè)立的，依法獨立行使公證證明權(quán)的，為社會提供法律服務(wù)和法律保障的法定 證明機構(gòu)。公證機構(gòu)具有法人地位，依據(jù)事實和法律，獨立辦理公證事項，不受其他單位、個人的非法干涉。公證機構(gòu)的職責(zé)是辦理各類公證事項和相關(guān)的法律事務(wù)，為自然人、法人或者其他組織 提供法律服務(wù)和法律保障，規(guī)范民事法律行為，預(yù)防糾紛、減少訴訟，以維護社會主義市場經(jīng)濟、法律秩序和社會穩(wěn)定，保護國家利益和個人、組織的合法權(quán)益，促進社會和諧和市場 經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)規(guī)定，公證機構(gòu)要接受司法行政機關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)和公證協(xié)會的執(zhí)業(yè)監(jiān)督。

四、公證機構(gòu)之間的關(guān)系 公證機構(gòu)是具有法人地位的，獨立辦理公證事項的證明機構(gòu)。根據(jù)規(guī)定，公證機構(gòu)之間沒有 隸屬關(guān)系。也就是說，所有的公證機構(gòu)，不論是直轄市公證處、市公證處，還是縣、區(qū)公證 處，不論是大是小，管理層級是高是低，人員是多是少，相互之間沒有任何上下等級關(guān)系。各公 證機構(gòu)都是在各自的執(zhí)業(yè)區(qū)域內(nèi)，獨立行使公證權(quán)，辦理公證事項，所出具的公證書具有同 等法律效力。

第二節(jié)公證員

公證員是國家法律工作者，是在公證機構(gòu)獨立辦理公證業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。根據(jù)規(guī)定，公證員 必須具備法律規(guī)定的條件，并且必須在公證機構(gòu)履行職務(wù)。

一、公證員的條件 《公證法》第18條規(guī)定：“擔(dān)任公證員，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）年齡二十五周歲以上六十周歲以下；

（三）公道正派，遵紀(jì)守法，品行良好；

（四）通過國家司法考試；

（五）在公證機構(gòu)實習(xí)二年以上或者具有三年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷并在公證機構(gòu)實習(xí)一年以上，經(jīng)考核合格。” 第19條規(guī)定：“從事法學(xué)教學(xué)、研究工作，具有高級職稱的人員，或者具有本科以上學(xué)歷，從事審判、檢察、法制工作、法律服務(wù)滿十年的公務(wù)員、律師，已經(jīng)離開原工作崗位，經(jīng)考 核合格的，可以擔(dān)任公證員?！彼痉ú俊豆C員執(zhí)業(yè)管理辦法》第8條補充規(guī)定，此類人員 擔(dān)任公證員必須符合《公證法》第18條第1、2、3項的規(guī)定。第20條規(guī)定：“有下列情形之一的，不得擔(dān)任公證員：

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的；

（三）被開除公職的；

（四）被吊銷執(zhí)業(yè)證書的。”

二、公證員的基本職責(zé)和素質(zhì)要求 公證員是專業(yè)法律人員，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，公證員的基本職責(zé)是辦理各類公證事項，運用掌握 的法律知識、社會知識和工作經(jīng)驗，為自然人、法人或者其他組織提供公證法律服務(wù)和法律 保障，規(guī)范民事法律行為，維護經(jīng)濟秩序、法律秩序和社會 秩序，預(yù)防糾紛，促進社會的安定團結(jié)。為保證公證員正確履行職責(zé)，就要求公證員必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識、技能和職業(yè)修養(yǎng)。國 務(wù)院批準(zhǔn)的《改革方案》對公證員的素質(zhì)提出了全面要求，即公證員“ 必須具備堅定的政治信念、優(yōu)良的道德品質(zhì)、豐富的法律知識和社會經(jīng)驗”，要注重培養(yǎng)“ 懂政治、懂法律、懂經(jīng)濟、懂科學(xué)、懂外語”的“五懂”公證員。公證員要實現(xiàn)法律賦予的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備以下基本技能：

（一）扎實的文字功底，能夠熟練撰寫法律文書 公證員是由古代的代書人演變過來的，撰寫公證文書及其他法律文書是公證員的“看家本領(lǐng)”，是必須具備的基本功。

（二）深厚的法律功底 公證員是法律職業(yè)人員，必須具備豐富的法律知識和熟練運用這些知識解決實踐問題的能力，這是法律職業(yè)人員的基本素質(zhì)要求。

（三）豐富的社會經(jīng)驗 這是公證員實現(xiàn)預(yù)防功能，識別真?zhèn)危ＷC公證的真實性、合法性，提供優(yōu)質(zhì)公證法律服務(wù)所必 備的基本技能。公證員之所以要經(jīng)過實習(xí)、培訓(xùn)，就是要通過法律實踐和學(xué)習(xí)，不斷積累、增加其社會經(jīng)驗。

（四）收集、使用證據(jù)的能力 證據(jù)是解決法律問題的基礎(chǔ)，從一定意義上說，公證員是制作證據(jù)的法律專業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)是 證據(jù)方面的專家，必須掌握收集、鑒別、使用證據(jù)的能力和技巧。

（五）熟練運用計算機 傳統(tǒng)的公證員的工作工具是筆和紙，但是隨著計算機技術(shù)的發(fā)展和信息化時代的到來，計算 機及其應(yīng)用技術(shù)將逐步成為公證員的必備工具。因此，熟練掌握計算機應(yīng)用技術(shù)，是新一代 公證員必須具備的基本功。

三、公證員的權(quán)利和義務(wù) 公證員的權(quán)利和義務(wù)是指公證員在履行公證職務(wù)時，依法所享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。

（一）公證員的基本權(quán)利 《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》第3條規(guī)定了公證員的基本權(quán)利，即“公證員依法執(zhí)業(yè)，受法律 保護，任何單位和個人不得非法干預(yù)。公證員有權(quán)獲得勞動報酬，享受保險和福利待遇；有 權(quán)提出辭職、申訴或者控告；非因法定事由和非經(jīng)法定程序，不被免職或者處罰”。此外，公證員還享有審查、核實的權(quán)利，在公證書上署名的權(quán)利等。

（二）公證員的基本義務(wù) 《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》第4條規(guī)定了公證員的基本義務(wù)：即“公證員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，恪 守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，依法履行公證職責(zé)，保守執(zhí)業(yè)秘密。公證員應(yīng)當(dāng)加入地方和全國的 公證協(xié)會”。第23條規(guī)定：“公證員應(yīng)當(dāng)依法履行公證職責(zé)，不得有下列行為：

（一）同 時在兩個以上公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)；

（二）從事有報酬的其他職業(yè)；

（三）為本人及近親屬辦理 公證或者辦理與本人及近親屬有利害關(guān)系的公證；

（四）私自出具公證書；

（五）為不真實、不合法的事項出具公證書；

（六）侵占、挪用公證費或者侵占、盜竊公證專用物品；

（七）毀損、篡改公證文書或者公證檔案；

（八）泄露在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè) 秘密或者個人隱私；

（九）法律、法規(guī)和司法部規(guī)定禁止的其他行為。”此外，公證員還有 親自辦理公證事項、接受法律監(jiān)督等的義務(wù)。

四、公證員任免 公證員的任免是指任命或免除公證員職務(wù)的活動。

（一）公證員的任命 《公證法》第21條規(guī)定：“擔(dān)任公證員，應(yīng)當(dāng)由符合公證員條件的人員提出 申請，經(jīng)公證機構(gòu)推薦，由所在地的司法行政部門報省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政 部門審核同意后，報請國務(wù)院司法行政部門任命，并由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行 政部門頒發(fā)公證員執(zhí)業(yè)證書?！薄豆C員執(zhí)業(yè)管理辦法》第18條規(guī)定：“公證員執(zhí)業(yè)證書是 公證員履行法定任職程序后在公證機構(gòu)從事公證執(zhí)業(yè)活動的有效證件。公證員執(zhí)業(yè)證書由司 法部統(tǒng)一制作……”

（二）公證員的免職 《公證法》第24條規(guī)定：“公證員有下列情形之一的，由所在地的司法行政 部門報省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門提請國務(wù)院司法行政部門予以免職：

（一）喪失中華人民共和國國籍的；

（二）年滿六十五周歲或者因健康原因不能繼續(xù)履行職務(wù)的；

（三）自愿辭去公證員職務(wù)的；

（四）被吊銷公證員執(zhí)業(yè)證書的?！?/p>

五、公證員專業(yè)職務(wù) 公證員專業(yè)職務(wù)是根據(jù)公證工作的性質(zhì)和公證業(yè)務(wù)工作的實際需要而設(shè)置的專業(yè)工作崗位。根據(jù)《公證員職務(wù)試行條例》的規(guī)定，公證員職務(wù)分為：公證員助理、四級公證員、三級公 證員、二級公證員、一級公證員。公證員助理和四級公證員為初級職務(wù)，三級公證員為中級 職務(wù)，二級公證員和一級公證員為高級職務(wù)。擔(dān)任各級公證員職務(wù)的公證人員必須符合試行 條例規(guī)定的條件。公證員專業(yè)職務(wù)的取得采用評聘與任命相結(jié)合的辦法，四級、三級公證員 需報省級司法廳（局）備案，一級、二級公證員需報司法部備案。

六、主辦公證員 主辦公證員負責(zé)制是公證工作方式改革的重要內(nèi)容，是公證機構(gòu)內(nèi)部責(zé)任制的表現(xiàn)形式之一。其核心內(nèi)容是在公證處主任的領(lǐng)導(dǎo)下，明確主辦公證員辦理公證事項的權(quán)限和責(zé)任，在授 權(quán)范圍內(nèi)，免除審批環(huán)節(jié)，由主辦公證員獨立辦理公證事項，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。實行公證 處主任領(lǐng)導(dǎo)下的主辦公證員負責(zé)制對提高公證員素質(zhì)和工作效率，保證公證質(zhì)量，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對公證服務(wù)的需要具有重要意義。根據(jù)規(guī)定，主辦公證員應(yīng)從具備以下條件的公證員中選拔： 1.品行端正，3年內(nèi)未受過黨紀(jì)、政紀(jì)和職業(yè)紀(jì)律處分。2.辦證質(zhì)量良好，最近3年內(nèi)無錯、假證。

3.具備良好的法律知識、社會知識和豐富的辦證經(jīng)驗。

4.具有高等院校本科以上學(xué)歷，擔(dān)任公證員職務(wù)3年以上；或者具有大專以上學(xué)歷，擔(dān) 任公證員職務(wù)5年以上；或者擔(dān)任公證員職務(wù)10年以上。試點公證處可根據(jù)本處實際情況適當(dāng)增加條件限制，但不得放寬上述條件限制。

七、公證員的考核 為加強對公證員的監(jiān)督和管理，保證公證員依法執(zhí)行職務(wù)，2006年3月14日司法部第102號令 發(fā)布的《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》規(guī)定，建立公證員執(zhí)業(yè)考核制度。該令同時廢止了公證 員注冊管理制度。該辦法規(guī)定，公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年的第一個月份對所屬公證員上一辦理公證業(yè)務(wù)的情況 和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況進行考核。考核結(jié)果，應(yīng)當(dāng)書面告知公證員，并報所 在地司法行政機關(guān)備案。公證機構(gòu)的負責(zé)人履行管理職責(zé)的情況，由所在地司法行政機關(guān)進行考核?？己私Y(jié)果，應(yīng)當(dāng) 書面告知公證機構(gòu)的負責(zé)人，并報上一級司法行政機關(guān)備案。經(jīng)考核，對公證員在執(zhí)業(yè)中存在的突出問題，公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；對公證機構(gòu)的 負責(zé)人在管理中存在的突出問題，所在地司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。公證員和公證機構(gòu)的負責(zé)人被投訴和舉報、執(zhí)業(yè)中有不良記錄或者經(jīng)考核發(fā)現(xiàn)有突出問 題的，所在地司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其進行重點監(jiān)督、指導(dǎo)。對考核發(fā)現(xiàn)有突出問題的公證員和公證機構(gòu)的負責(zé)人，由所在地或者設(shè)區(qū)的市司法行政 機關(guān)組織專門的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

第三節(jié)公證機構(gòu)的其他工作人員

一、公證員助理的條件和基本職責(zé) 公證員助理，又稱為助理公證員，是在公證機構(gòu)擔(dān)任公證員的助手，協(xié)助公證員辦理公證事 項的公證業(yè)務(wù)人員。助理公證員要在公證員指導(dǎo)下辦理公證事項，不能獨立辦理公證事項，不能在公證書上署名。《公證員職務(wù)試行條例》頒布后，助理公證員改稱公證員助理。根據(jù)規(guī)定，公證員助理必須具備以下條件：

1.堅持四項基本原則，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛社會主義祖國，遵紀(jì)守法，身體健 康，具備良好的職業(yè)道德。

2.有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

3.具有大?；蛑袑＃ǜ咧校┮陨衔幕潭群捅匾姆蓪I(yè)知識。4.在公證處見習(xí)1年期滿。

5.經(jīng)考核合格。公證員助理職責(zé)是處理群眾來信、來訪，代寫申辦公證的有關(guān)材料；收發(fā)、管理、發(fā)送文件 和公證文書，整理、裝訂和保管公證案卷；接待公證申請人，審核當(dāng)事人的資格和所提交的 材料，協(xié)助公證員進行核實、取證，制作談話筆錄，辦理其他輔助性工作。在公證處人員少的情況下，公證員助理還可兼管會計、出納、統(tǒng)計、司機等工作。

二、公證輔助人員 公證輔助人員是指除公證員、公證員助理（助理公證員）以外的公證機構(gòu)的其他工作人員，如翻譯、打字員、檔案管理員、公證機構(gòu)的行政后勤人員。公證輔助人員不負責(zé)辦理公證事項，其職責(zé)主要是做好公證業(yè)務(wù)輔助工作、財會工作和公證 機構(gòu)的后勤保障工作，以保證公證機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和各項工作順利開展。公證輔助人員必須具備與他們擔(dān)負的工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識。如翻譯人員要具有相應(yīng)的外語水平，能勝任公證書和有關(guān)文書的翻譯工作；會計、出納要具有財會知識，能勝任公證機構(gòu)的 財務(wù)和公證收費工作等。

三、公證處主任（副主任）公證處主任（副主任）是公證處的領(lǐng)導(dǎo)，也是公證處的法定代表人?！豆C法》第10條規(guī)定 ：“公證機構(gòu)的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)在有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的公證員中推選產(chǎn)生，由所在地的司法行 政部門核準(zhǔn)，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門備案。” 《改革方案》規(guī)定，公證處實行主任負責(zé)制。公證處主任負責(zé)制是指在 司法行政機關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督下，由公證處主任全權(quán)負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)公證處的政治、業(yè)務(wù)、行政等各項工 作，對上向主管的司法行政機關(guān)負責(zé)，享有人、財、物等方面的自主權(quán)，對內(nèi)向全處工作人 員負責(zé)。公證處副主任是主任的助手，其職責(zé)是分管專項業(yè)務(wù)或行政事務(wù)工作，審批公證事項，并協(xié) 助公證處主任做好全處的工作。在公證處主任不在或空缺時，根據(jù)授權(quán)代行公證處主任職責(zé)。

思考題：

1．如何理解我國公證機構(gòu)的性質(zhì)？

2．《公證法》為什么要對公證機構(gòu)的設(shè)置作出重大調(diào)整？ 3．簡述公證員的任職條件和任免程序。4．簡述公證員的權(quán)利義務(wù)。5．公證員應(yīng)當(dāng)具備哪些基本技能？ 6．簡述主辦公證員制度。7．簡述公證員的考核制度。

第五章公證的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律

第一節(jié)公證的職業(yè)道德

公證的職業(yè)道德是指公證員應(yīng)當(dāng)遵守的職業(yè)道德規(guī)范，是公證法律規(guī)范的必要補充。公證是 公證員依法行使法律授予的證明權(quán)活動，是公權(quán)力在證明活動中的體現(xiàn)。高尚的道德情操 和良好的職業(yè)品德，是公證工作依法、客觀、公正地實現(xiàn)其法律價值目標(biāo)的保證?！豆C法 》第22條第1款規(guī)定：“公證員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德，依法履行公證職責(zé)，保守執(zhí) 業(yè)秘密?！?為規(guī)范公證員職業(yè)道德行為，提高公證員的職業(yè)道德水平，司法部于2003年轉(zhuǎn)發(fā)了中國公證 員協(xié)會制定的《公證員職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，對公證員的職業(yè)道德作出了規(guī)范性的要求。其主 要內(nèi)容是：

一、公證員要忠于事實、忠于法律 要求公證員要忠于憲法和法律，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，按照真實合法的原則和 法定的程序辦理公證事項；公證員在履行職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)恪守獨立、客觀、公正的原則，不受 非客觀事實和法律之外因素的影響，切實保障法律的正確實施和公眾權(quán)利的平等實現(xiàn)；應(yīng)當(dāng) 自覺履行保密的法定義務(wù)，不得利用知悉的秘密為自己或他人謀取利益；在履行職責(zé)時，對 發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)或違背社會公德的行為，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的權(quán)限，積極采取措施予以糾 正、制止。

二、公證員要愛崗敬業(yè)，規(guī)范服務(wù) 公證員應(yīng)當(dāng)有珍愛公證事業(yè)的道德情操。在執(zhí)業(yè)過程中，要努力做到勤勉敬業(yè)、恪盡職守，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，按規(guī)定的程序和期限辦理公證事項，不得因個人原因和其他 主觀因素拖延推諉；要不斷提高工作效率和工作質(zhì)量，注重禮儀，維護公證員的良好職業(yè)形 象；敢于同違法現(xiàn)象作斗爭，敢于堅持正確的意見。

三、公證員要加強修養(yǎng)，提高素質(zhì) 公證員應(yīng)當(dāng)?shù)赖赂呱?、誠實信用、謙虛謹慎，具有良好的個人修養(yǎng)和品行。要有忠于職守、不徇私情的理念和維護平等、弘揚正義的良知，自覺維護社會正義和社會秩序；要不斷提高 自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平，保證自己的執(zhí)業(yè)品質(zhì)和專業(yè)技能能夠滿足正確履行職責(zé)的需要 ；要有開拓創(chuàng)新意識，有研究和探索前沿性學(xué)科、掌握和運用先進科學(xué)技術(shù)的積極性和自覺 性；嚴(yán)格自律，自覺約束自己的行為。

四、公證員要清正廉潔，同業(yè)互助 公證員不得經(jīng)商和從事與公證員職務(wù)、身份不相符的活動。不得利用公證員的身份和職務(wù)為 自己、家屬或他人謀取私人利益；不得接受當(dāng)事人及其代理人、公證事項的利害關(guān)系人的答 謝款待、饋贈財物；要尊重同行，公平競爭，同業(yè)互助，共謀發(fā)展。公證職業(yè)道德是指公證 人員在進行公證活動中應(yīng)該遵守的一種道德規(guī)范，是公證法律規(guī)范的必要補充。良好的職業(yè) 道德是提高公證服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展公證事業(yè)，充分發(fā)揮公證的職能作用的必要保障。

第二節(jié)公證的執(zhí)業(yè)紀(jì)律

公證的執(zhí)業(yè)紀(jì)律是指公證人員在進行公證業(yè)務(wù)活動中必須遵守的紀(jì)律規(guī)范，是公證行為規(guī)范 的組成部分，是以行政強制力作為保障的強制性規(guī)范，違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范的行為，將受到紀(jì) 律處罰。公證的執(zhí)業(yè)紀(jì)律，是約束公證人員行為的必要手段，對規(guī)范公證行為，保證公證質(zhì) 量，防止腐敗，充分發(fā)揮公證的職能作用具有重要意義。根據(jù)國家和司法部的有關(guān)規(guī)定，公證人員必須遵守下列執(zhí)業(yè)紀(jì)律： 1.不得反黨反社會主義，不得參加非法政治組織、邪教組織和非法社團。2.不得貪污、行賄、索賄、受賄、玩忽職守，不得接受公證當(dāng)事人請客送禮。

3.嚴(yán)格執(zhí)行公證法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，不得出具虛假的公證文書，不得違法 違規(guī)辦理公證事項。4.不得經(jīng)商辦企業(yè)，不得搞不正當(dāng)競爭，不得兼職取酬。

5.不得泄露因執(zhí)行職務(wù)掌握的國家秘密、商業(yè)秘密、當(dāng)事人的秘密。6.不得賭博、嫖娼、吸毒，不得利用公款大吃大喝。

7.不得利用工作之便，以權(quán)謀私，不得私自收案、收費、辦證。8.不得打罵、侮辱公證當(dāng)事人。

9.不得以虛報、謊報等手段騙取榮譽、職稱或其他利益。

10.不得進行其他損害國家、集體利益和非法侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的行為。

思考題：

1．簡述公證的職業(yè)道德。2．如何理解公證執(zhí)業(yè)紀(jì)律？

第六章公 證 管 理

第一節(jié)公證管理體制

公證是獨立的法律行業(yè)，公證機構(gòu)是直接向社會提供法律服務(wù)的機構(gòu)，有其特有的運行規(guī)律 和管理需要。因此，對公證的管理不同于對行政機構(gòu)的管理。為適應(yīng)公證事業(yè)發(fā)展的需要和 國家機關(guān)體制改革的要求，1990年3月，經(jīng)司法部批準(zhǔn)，中國公證員協(xié)會正式成立，并逐步 加強了行業(yè)管理的力度。1999年初，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求，司法部正式提出兩結(jié)合管 理方針。《改革方案》明確規(guī)定，要建立有中國特色的公證管理制度，實行司法行政機關(guān)行政管理與公證協(xié)會行業(yè)管理相結(jié)合的公證管理體制?！豆C法》第5條規(guī)定：“司法行政部門依照本法規(guī)定對公證機構(gòu)、公證員和公證協(xié)會進行 監(jiān)督、指導(dǎo)?！钡?條第2款規(guī)定：“公證協(xié)會是公證業(yè)的自律性組織，依據(jù)章程開展活動，對公證機構(gòu)、公證員的執(zhí)業(yè)活動進行監(jiān)督?！?根據(jù)行政管理與行業(yè)管理兩結(jié)合的公證管理體制，公證管理工作由司法行政機關(guān)和公證協(xié)會 共同完成的。但這兩類管理又不是截然分開的，它是一個事物的兩個方面，需要司法行政機 關(guān)各部門及各公證協(xié)會間的協(xié)調(diào)配合才能真正做好，在實行兩結(jié)合的公證管理體制的今天，這種協(xié)調(diào)配合就更為重要。具體地說，司法行政機關(guān)主要側(cè)重組織和隊伍建設(shè)、法律政策制 定、監(jiān)督指導(dǎo)和行政處罰等宏觀的、法定事項的管理，具體事務(wù)性工作將逐步交給協(xié)會負責(zé)。公證協(xié)會則側(cè)重于行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)獎懲、維護權(quán)益等工作。

第二節(jié)司法行政機關(guān)的管理

司法行政機關(guān)對公證工作的管理分四個層次，由司法部（中央），省、自治區(qū)、直轄市司法 廳（局），地、市、州、盟司法局（處），縣（縣級市、旗）、區(qū)司法局按職能分工負責(zé)實 施。地市級以下的司法行政機關(guān)主要負責(zé)對公證工作的具體行政事務(wù)性管理，省級以上司法 行政機關(guān)主要負責(zé)宏觀性行政管理和公證業(yè)務(wù)管理。為適應(yīng)公證管理的需要，地市級以上的 司法行政機關(guān)都設(shè)立了專門的公證管理部門。根據(jù)《改革方案》和2002年司法部《關(guān)于當(dāng)前公證工作改革和發(fā)展若干問題的 意見》規(guī)定，在“兩結(jié)合”管理體制中，司法行政機關(guān)的行政管理主要側(cè)重在組織建設(shè)、隊 伍建設(shè)、政策指導(dǎo)、監(jiān)督處罰等方面。概括說可分為行政事務(wù)性管理和公證業(yè)務(wù)管理兩方面。

（一）行政事務(wù)性管理 行政事務(wù)性管理包括：決定公證機構(gòu)的設(shè)置、執(zhí)業(yè)許可、命名規(guī)則、確定公證員的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入 條件、任免公證員、頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書、為公證機構(gòu)正常執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境、提供必要的辦 公條件和后勤保障、對公證機構(gòu)的財務(wù)和物資使用情況進行監(jiān)督等。

（二）公證業(yè)務(wù)管理 公證業(yè)務(wù)管理包括： 1．起草、制定、解釋公證工作的發(fā)展規(guī)劃，工作規(guī)章及有關(guān)的方針政策。

2．研究、確定、核準(zhǔn)公證機構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃、數(shù)量控制、合理布局、組織結(jié)構(gòu)及有關(guān)的工作 制度等問題。3．解決公證機構(gòu)在業(yè)務(wù)上遇到的法律疑難問題。

4．監(jiān)督、檢查公證質(zhì)量及執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，落實公證規(guī)劃和方針政策的情況。5．確定公證機構(gòu)的執(zhí)業(yè)區(qū)域，協(xié)調(diào)公證機構(gòu)之間、公證機構(gòu)與有關(guān)部門之間的關(guān)系。6．對錯誤或者不當(dāng)?shù)墓C書提出處理意見。

7．對公證機構(gòu)、公證員的執(zhí)業(yè)情況進行考核、監(jiān)督和行政處罰。8．對公證協(xié)會進行歸口指導(dǎo)和監(jiān)督等。

第三節(jié)公 證 協(xié) 會

《公證法》第4條規(guī)定：“全國設(shè)立中國公證協(xié)會，省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立地方公證協(xié)會。中國公證協(xié)會和地方公證協(xié)會是社會團體法人。中國公證協(xié)會章程由會員代表大會制定，報國務(wù)院司法行政部門備案。公證協(xié)會是公證業(yè)的自律性組織，依據(jù)章程開展活動，對公證 機構(gòu)、公證員的執(zhí)業(yè)活動進行監(jiān)督?！蔽覈墓C協(xié)會分為中國公證協(xié)會和地方公證協(xié)會，是專 門的公證行業(yè)組織，屬于行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)。中國公證協(xié)會成立于1990年3月，原名“中國公證員協(xié)會”，2006年2月依法更名為“中國公 證協(xié)會”。它是依照《公證法》設(shè)立的，由公證機構(gòu)、公證員、地方公證協(xié)會以及其他與公 證事業(yè)有關(guān)的專業(yè)人員、機構(gòu)組成的全國性公證行業(yè)自律組織，是非營利性的社會團體法人，接受司法部指導(dǎo)、監(jiān)督。協(xié)會的宗旨是：帶領(lǐng)全體會員堅持以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的基本路線、方針、政策，執(zhí)行國家法 律、法規(guī)；恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，提高會員素質(zhì)；監(jiān)督會員認真履行職責(zé)，規(guī)范行業(yè)活 動；維護會員的合法權(quán)益，加強行業(yè)自律，促進公證事業(yè)改革和發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會 和構(gòu)建社會主義和諧社會提供法律服務(wù)和保障。2003年3月，國際拉丁公證聯(lián)盟正式接納中 國公證協(xié)會入盟，使中國公證正式進入國際公證大家庭。地方公證協(xié)會是地區(qū)性的公證行業(yè)組織，具有獨立的社團法人地位，接受同級司法行政機關(guān) 的指導(dǎo)、監(jiān)督。根據(jù)《公證法》規(guī)定，在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立地方公證協(xié)會，現(xiàn)有的市 公證（員）協(xié)會應(yīng)當(dāng)逐步改為省、自治區(qū)、直轄市公證協(xié)會的分會。根據(jù)中國公證協(xié)會章程 規(guī)定，地方公證協(xié)會是中國公證協(xié)會的團體會員。根據(jù)《公證法》規(guī)定，公證協(xié)會的行業(yè)管理分為兩個層次，分別由中國公證協(xié)會和省級公證 協(xié)會負責(zé)完成。管理的主要任務(wù)是制定行業(yè)規(guī)范，對公證機構(gòu)和公證員的執(zhí)業(yè)活動進行監(jiān)督，并提供相關(guān)的服務(wù)。中國公證協(xié)會的行業(yè)管理職能主要有：依照法律和章程對公證機構(gòu)和公證員的執(zhí)業(yè)活動進行 監(jiān)督；協(xié)助司法行政部門管理、指導(dǎo)全國的公證工作，指導(dǎo)地方公證協(xié)會工作；制定行業(yè)規(guī) 范；維護會員的合法權(quán)益，保障會員依法履行職責(zé)；對會員進行職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，協(xié)助司法行政機關(guān)查處會員的違紀(jì)行為；負責(zé)會員的培訓(xùn)，組織會員開展學(xué)術(shù)研討和工作經(jīng) 驗交流；負責(zé)公證宣傳工作，主辦公證刊物；負責(zé)全國公證賠償基金的使用管理工作，對地 方公證協(xié)會管理使用的公證賠償基金進行指導(dǎo)和監(jiān)督；負責(zé)與國外和港、澳、臺地區(qū)開展有 關(guān)公證事宜的研討、交流與合作活動；負責(zé)海峽兩岸公證書的查證和公證書副本的寄送工作 ；負責(zé)公證專用水印紙的聯(lián)系生產(chǎn)、調(diào)配，協(xié)助行政主管部門做好管理工作；負責(zé)公證信息 系統(tǒng)的建設(shè)和維護；對外提供公證法律咨詢等服務(wù)；舉辦會員福利事業(yè)；履行法律、法規(guī)規(guī)定 的其他職責(zé)，完成司法部委托的事務(wù)等。

思考題：

1．如何理解兩結(jié)合公證管理體制？ 2．簡述行政管理的主要內(nèi)容。3．簡述公證協(xié)會的行業(yè)管理職能。

第七章公證法律責(zé)任

第一節(jié)公證法律責(zé)任概述

一、公證法律責(zé)任的概念、特征 公證法律責(zé)任是指公證機構(gòu)、公證人員、公證當(dāng)事人和其他人員、組織對其違反與公證有關(guān) 的法律、法規(guī)、規(guī)章的行為所造成的危害結(jié)果所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。公證法律責(zé)任有廣義 和狹義之分。狹義的公證法律責(zé)任僅指公證機構(gòu)或公證人員因行使公證職權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人 或相關(guān)人員的合法權(quán)益造成損害所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。

公證是司法證明活動，明確公證法律責(zé)任，對維護國家法治和公證工作秩序，預(yù)防、減少、制裁公證活動中的違法行為，督促公證機構(gòu)和公證人員恪盡職守，清廉服務(wù)，依法辦事，不 斷提高公證質(zhì)量，保護國家利益和自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。公證法律責(zé)任具有以下特征：

1.是因違反公證法所規(guī)定的義務(wù)而產(chǎn)生的法律責(zé)任。這是公證法律責(zé)任的本質(zhì)屬性。公 證法是指與公證相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的總稱。

2.公證法律責(zé)任所保護的對象是公證活動秩序，而非公證機構(gòu)、公證人員或公證參與人 的權(quán)益。3.公證法律責(zé)任主體具有廣泛性和不特定性。公證法律責(zé)任的主體既可以是公證機構(gòu)、公 證人員、公證參與人，也可以是其他侵害公證活動秩序的人；既包括自然人，也包括法人或非 法人組織；既可以是中國人，也可以是外國人或無國籍人。

4.公證法律責(zé)任具有制裁性。我國有關(guān)公證法律、法規(guī)、規(guī)章中的各種責(zé)任形式就是以 這種制裁形式表現(xiàn)出來的。

二、公證法律責(zé)任的構(gòu)成 公證法律責(zé)任的構(gòu)成指自然人、法人或者其他組織承擔(dān)公證法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)具備的要件。根據(jù) 法律規(guī)定和公證實踐，承擔(dān)公證法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)具備以下要素：

（一）有違反公證法律、法規(guī)或規(guī)章的行為發(fā)生 即公證機構(gòu)、公證人員、公證當(dāng)事人、其他自然人、法人或者其他組織的行為必須是違反了民事、刑事、行政等法律、法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)公證的規(guī)定的。違法行為可能是作為，也可能是不作為。如 對真實、合法的公證請求，公證機構(gòu)不予辦理公證，由此給當(dāng)事人造成的損失，公證機構(gòu)要 依法承擔(dān)責(zé)任。

（二）行為人主觀上有過錯 過錯包括故意和過失。故意違反公證法律的行為固然要承擔(dān)公證法律責(zé)任，而因疏忽大意或 過于自信導(dǎo)致違反公證法律的行為，只要符合承擔(dān)責(zé)任的要件，同樣也要承擔(dān)公證法律責(zé)任。凡行為人主觀上沒有過錯的行為，都不能認定為公證責(zé)任。

（三）行為人要具有承擔(dān)責(zé)任的能力或資格 如承擔(dān)刑事責(zé)任要達到刑事責(zé)任年齡；承擔(dān)民事賠償責(zé)任，行為人必須有相應(yīng)的財產(chǎn)。

（四）行為與結(jié)果存在著因果關(guān)系 行為人的行為侵害了公證活動秩序，造成了危害結(jié)果，并且行為與結(jié)果存在著因果關(guān)系。如 果沒有造成損害的事實，一般不承擔(dān)公證責(zé)任。損害的事實包括違法行為造成的人身損害（人格權(quán)被損害為多）、財產(chǎn)損害以及對法律秩序、公共利益的損害。違法行為與損害后果之 間存在因果關(guān)系是指違法行為與損害事實之間必須存在內(nèi)在的合乎規(guī)律的客觀聯(lián)系。如果二 者之間沒有因果關(guān)系，就不構(gòu)成公證法律責(zé)任。就公證法律責(zé)任而言，上述四個要素缺一不可，必須同時具備。公證機構(gòu)、公證人員或自然 人、法人或者其他組織的行為，缺乏上述要素之一的，則不能構(gòu)成公證法律責(zé)任。

三、公證法律責(zé)任的種類 按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，公證法律責(zé)任可以作多種分類。如按照責(zé)任性質(zhì)，可將公證法律責(zé)任分為 刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任三類；按承擔(dān)責(zé)任的后果可以分為單一公證責(zé)任和混合公證 責(zé)任；按照公證活動和從事與公證有關(guān)的主體可以分為公證機構(gòu)的責(zé)任，公證人員的責(zé)任，公證當(dāng)事人的責(zé)任，其他自然人、法人或者其他組織的責(zé)任等。

（一）公證民事法律責(zé)任 公證民事法律責(zé)任是指公證機構(gòu)、公證人員、公證當(dāng)事人或其他自然人、法人或者其他組織在公證活動中 或其他與公證有關(guān)的社會活動中，違反了有關(guān)的民事義務(wù)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。這種責(zé)任 是公證責(zé)任中最為常見的，公證民事責(zé)任主要是一種財產(chǎn)責(zé)任，責(zé)任人多以經(jīng)濟補償性的財 產(chǎn)形式和非財產(chǎn)形式來承擔(dān)法律后果。實踐中，公證員在公證活動中侵犯自然人、法人或者其 他組織的合法權(quán)益并造成直接經(jīng)濟損失的，公證機構(gòu)應(yīng)負公證賠償責(zé)任，這是屬于單一公證 責(zé)任；財產(chǎn)或精神損失是由公證員和當(dāng)事人共同過錯造成的，屬于混合民事責(zé)任，由有過錯 的公證機構(gòu)和當(dāng)事人各自承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。其他自然人、法人或者其他組織侵害公證機構(gòu) 和公證員的合法民事權(quán)益也要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。公證民事責(zé)任應(yīng)適用過錯責(zé)任原則，是 以責(zé)任人主觀上有過錯即故意或過失作為承擔(dān)責(zé)任的基本條件。

（二）公證刑事法律責(zé)任 公證刑事法律責(zé)任是指公證機構(gòu)、公證人員、公證當(dāng)事人或其他自然人、法人或者其他組織在公證活動中 或其他與公證有關(guān)的社會活動中，觸犯了刑法規(guī)定，構(gòu)成了犯罪，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的受到刑罰處罰 的法律后果。如公證員私自出具公證書或者故意為不真實、不合法的事項出具公證書；情節(jié) 嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。又如自然人、法人或者其他組織，利用虛假公 證書從事詐騙活動或者偽造、變造公證書、公證機構(gòu)印章，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追 究刑事責(zé)任。

（三）公證行政法律責(zé)任 公證行政法律責(zé)任是指公證機構(gòu)、公證人員、公證當(dāng)事人或其他自然人、法人或者其他組織在公證活動中或 其他與公證有關(guān)的社會活動中，違反了行政法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法 律后果。其責(zé)任形式要依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定來確定，主要包括：司法行政部 門作出的行政處罰和公安行政部門作出的治安管理處罰。如《公證法》第41條規(guī)定：“公證 機構(gòu)及其公證員有下列行為之一的，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府司法行政 部門給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對公證機構(gòu)處一萬元以上五萬元以下罰款，對公證員處一千元 以上五千元以下罰款，并可以給予三個月以上六個月以下停止執(zhí)業(yè)的處罰；有違法所得的，沒收違法所得：

（一）以詆毀其他公證機構(gòu)、公證員或者支付回扣、傭金等不正當(dāng)手段爭攬 公證業(yè)務(wù)的；

（二）違反規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)收取公證費的；

（三）同時在二個以上公證機構(gòu)執(zhí) 業(yè)的；

（四）從事有報酬的其他職業(yè)的；

（五）為本人及近親屬辦理公證或者辦理與本人及近親屬有利害關(guān)系的公證的；

（六）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為?！庇秩缭摲ǖ?4條規(guī)定：“當(dāng)事人以及其他個人或者組織有下列行為之一，給他人造成損 失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追 究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假證明材料，騙取公證書的；

（二）利用虛假公證書從事欺詐活 動的；

（三）偽造、變造或者買賣偽造、變造的公證書、公證機構(gòu)印章的?！彼痉ㄐ姓块T 的行政處罰種類包括：警告、罰款、停業(yè)整頓、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書、沒收違法所得等。

第二節(jié)公證賠償制度

一、公證賠償制度概述 公證賠償制度就是有關(guān)公證機構(gòu)及其工作人員因執(zhí)行公證職務(wù)而給自然人、法人或者其他組 織的合法權(quán)益造成損害所產(chǎn)生的民事賠償問題的法律規(guī)范、程序規(guī)則的總稱?！豆C法》第 43條第1款規(guī)定：“公證機構(gòu)及其公證員因過錯給當(dāng)事人、公證事項的利害關(guān)系人造成損失 的，由公證機構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；公證機構(gòu)賠償后，可以向有故意或者重大過失的公證 員追償。”公證賠償制度屬于民事賠償?shù)姆懂?，其?nèi)容包括：公證賠償?shù)男再|(zhì)、賠償原則、賠償責(zé)任構(gòu)成要件和認定、賠償主體和對象、賠償范圍、賠償?shù)臈l件和標(biāo)準(zhǔn)、賠償規(guī)則、賠 償方式、賠償資金、賠償程序、免責(zé)條件以及對公證賠償基金的管理等，其核心是賠償規(guī)則 和賠償保障制度。公證賠償是公證機構(gòu)承擔(dān)公證責(zé)任的一種表現(xiàn)形式。我國公證制度恢復(fù)時間不長，公證法制 還不健全，公證賠償制度尚不完善。2000年7月31日國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于深化公證工作改革 的方案》頒布之前，僅在個別的司法行政規(guī)章、地方性公證法規(guī)中對公證賠償問題做了原則 性規(guī)定。如司法部1995年6月2日發(fā)布的《提存公證規(guī)則》第27條規(guī)定，公證處或公證人員挪 用提存標(biāo)的的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；因公證處的過錯造提存標(biāo)的毀損、滅失的，公證 處負有賠償責(zé)任。當(dāng)時公證機構(gòu)基本上是作為行政機關(guān)在從事公證執(zhí)業(yè)，公證員被作為公務(wù) 員進行管理，其賠償當(dāng)然屬于國家賠償?shù)姆秶?。國?wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于深化公證工作改革的方 案》明確提出：要建立完善公證賠償制度，并明確規(guī)定2000年10月1日之前辦理的公證事項 所產(chǎn)生賠償責(zé)任適用國家賠償?shù)囊?guī)定，自2000年10月1日起，公證行業(yè)開始引入過錯賠償 責(zé)任制度，而不再實行國家賠償。這標(biāo)志著公證賠償制度正式建立。

二、建立公證賠償制度的意義

1.切實保障自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益，依法獨立承擔(dān)公證責(zé)任。通過公證賠 償，可以使自然人、法人或者其他組織的損失得到相應(yīng)的經(jīng)濟補償，這是最直接、最有效、最 實際的補救辦法，也是公證機構(gòu)依據(jù)民法精神承擔(dān)責(zé)任的具體表現(xiàn)。

2.提高公證質(zhì)量、維護公證信譽和公信力，保障公證制度健康發(fā)展。確立和實行公證賠 償制度是加強公證管理工作的重要環(huán)節(jié)。公證賠償這種責(zé)任形式不但體現(xiàn)了對公證當(dāng)事人的 經(jīng)濟補償功能，更體現(xiàn)了民法精神中對責(zé)任公證機構(gòu)和責(zé)任公證人員的經(jīng)濟制裁功能，使其 更加深刻地體會到公證是承擔(dān)責(zé)任的職業(yè)，而且要承擔(dān)沉重的經(jīng)濟責(zé)任。一旦出現(xiàn)公證質(zhì)量 問題，隨之而來的，就有可能嚴(yán)重影響本身的經(jīng)濟效益，甚至危及公證機構(gòu)的生存，這些都 直接與公證機構(gòu)和公證人員本身的經(jīng)濟利益息息相關(guān)。這樣就可以使公證機構(gòu)和公證人員增 強責(zé)任感、使命感和危機感，真正認識到公證質(zhì)量是公證工作的生命線，使其更加自覺地提 高業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法履行公證職責(zé)，從而在客觀上達到提高公證質(zhì)量、維護公證信譽的目的。3.適應(yīng)公證體制改革需要。根據(jù)《改革方案》的規(guī)定，公證機構(gòu)要由行政機關(guān)轉(zhuǎn)變獨立承擔(dān)責(zé)任的公益性、非營利性事業(yè)法 人。在轉(zhuǎn)制過程中，需要包括公證賠償在內(nèi)的一系列的配套措施加以輔助，否則，就難以參 與市場競爭，不能充分發(fā)揮公證、溝通、服務(wù)、監(jiān)督的中介作用。從國際上發(fā)達國家公證制 度的發(fā)展來看，公證賠償制度的確定可以說是市場經(jīng)濟的要求，不但是對公證受害人的積極 救濟制度，也是公證制度的重大進步，更是公證機構(gòu)參與公平市場競爭的重要手段。

三、公證賠償?shù)臉?gòu)成 公證賠償?shù)臉?gòu)成，即什么樣的行為才構(gòu)成公證賠償，作為認定公證賠償?shù)囊罁?jù)。一般認為，公證賠償責(zé)任屬于侵權(quán)責(zé)任的范疇，一般侵權(quán)的構(gòu)成有四個要件：一為有侵權(quán)行為；二為有 損害后果；三為侵權(quán)行為與損害后果之間存在因果關(guān)系；四為侵權(quán)人有過錯。根據(jù)《公證法》的 規(guī)定，公證機構(gòu)承擔(dān)民事賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)具備以下要件：

（一）公證機構(gòu)及其公證員有違反公證法律規(guī)定義務(wù)的職權(quán)行為 公證機構(gòu)及其公證員依法履行職務(wù)的行為，不是構(gòu)成承擔(dān)公證賠償責(zé)任的要件。公證機構(gòu)及 其公證員的非職務(wù)行為，如采購辦公用品，也不是構(gòu)成承擔(dān)公證賠償責(zé)任的要件。

（二）公證機構(gòu)及其公證員存在職務(wù)過錯 公證機構(gòu)及其公證員存在職務(wù)過錯，即過錯原則為其歸責(zé)原則，這是公證機構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任 的前提。傳統(tǒng)民法繼承了羅馬法“無過錯即無賠償”的法理，存在過錯，是一般侵權(quán)行為主 觀必備要件。因此，公證機構(gòu)只應(yīng)對基于自己的過錯而給當(dāng)事人及公證事項的利害關(guān)系人造 成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。對于非因自己的過錯而造成的損失，公證機構(gòu)不負賠償責(zé)任。如果 公證員已盡到應(yīng)有的職業(yè)關(guān)注，整個工作過程不存在過錯，對于此類情況下發(fā)生的錯誤公證，公證機構(gòu)及其公證員不承擔(dān)責(zé)任。另外，要說明的是過錯的界定。侵權(quán)法上的過錯包括故意和過失，雖然目前業(yè)內(nèi)人士對公證過 錯的認定存在一定的分歧，但通識認為還是存在一個相對客觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)——即是否履行了 盡職義務(wù)，是否嚴(yán)格按照法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定出具公證書。首先，看其是否符合實體法 的規(guī)定，比如繼承權(quán)公證，若將繼承關(guān)系分析錯誤無疑是存在過錯的。其次，要看是否符合 程序法的規(guī)定，看其是否嚴(yán)格按照《公證程序規(guī)則》及相關(guān)辦證規(guī)則的規(guī)定辦理。此外，承擔(dān)公證賠償?shù)幕A(chǔ)，必須 是在辦理公證及其輔助性事務(wù)的過程中存在過錯。

（三）當(dāng)事人及公證事項的利害關(guān)系人必須有實際損失 當(dāng)事人及公證事項的利害關(guān)系人如果沒有因此遭受損失，則公證機構(gòu)不予賠償。賠償?shù)姆秶?，原則上僅限于直接經(jīng)濟損失，對于間接經(jīng)濟損失，一般不予賠償。

（四）當(dāng)事人及公證事項的利害關(guān)系人的損失與公證機構(gòu)的過錯有因果聯(lián)系 公證當(dāng)事人及公證事項的利害關(guān)系人所遭受的損失與公證機構(gòu)的過錯必須有必然的因果聯(lián)系，以避免無限制地擴大公證機構(gòu)的賠償范圍，避免當(dāng)事人或公證事項的利害關(guān)系人不適當(dāng)?shù)?將本應(yīng)該由自己承擔(dān)的契約風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給公證機構(gòu)。如損害結(jié)果的發(fā)生是因自然人、法人或其 他組織自己的行為所致，不能認定為公證賠償。

四、公證賠償?shù)姆秶?公證賠償?shù)姆秶侵腹C機構(gòu)或公證人員在違法行使公證職權(quán)時給自然人、法人或者其他組織 的合法權(quán)益造成損害，公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)姆秶Ｒ牢覈嘘P(guān)民事賠償?shù)姆梢?guī)定和司 法實踐，民事賠償主要指對直接損失的賠償，對間接損失的賠償為特殊。因此，公證賠償?shù)?范圍一般應(yīng)以直接損失為限?！蛾P(guān)于深化公證工作改革的方案》明確規(guī)定：公證賠償實行有 限責(zé)任制，以公證機構(gòu)的資產(chǎn)為限，賠償范圍為公證機構(gòu)及其工作人員在履行公證職務(wù)中，因過錯給當(dāng)事人造成的直接經(jīng)濟損失。公證機構(gòu)賠償后，可責(zé)令有故意或重大過失的公證人 員承擔(dān)部分和全部賠償費用。自該方案實施之日起，公證機構(gòu)應(yīng)從每年業(yè)務(wù)收入中提取3%作 為賠償基金，用于理賠。公證賠償?shù)木唧w辦法由司法部另行制定。該方案實施以前發(fā)生的 因公證行為引起的公證賠償，依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》（以下簡稱《國家賠償法》）的有關(guān)規(guī)定辦理。公證賠償?shù)某袚?dān)方式是先由公證機構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，而后公證機構(gòu)可以向有故意或者 重大過失行為的公證員追償。理論上，公證責(zé)任具有兩重性，因為具體侵權(quán)行為的實施人與 侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)者是兩個不同的主體。需要注意的是在公證賠償?shù)耐獠糠申P(guān)系上，賠償責(zé) 任的具體承擔(dān)者僅是公證機構(gòu)而非公證員，公證機構(gòu)和公證員并非是連帶或者補充責(zé)任關(guān)系。對于公證機構(gòu)而言，公證機構(gòu)的責(zé)任類似民法中關(guān)于雇主責(zé)任的特殊侵權(quán)責(zé)任。在責(zé)任承 擔(dān)上，公證機構(gòu)要對公證當(dāng)事人及公證事項的利害關(guān)系人的損失先承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；公 證機構(gòu)賠償后，可以向具體的侵權(quán)行為人，即有故意或者重大過失行為的公證員追償。公證賠償?shù)恼埱笕耸钱?dāng)事人及公證事項的利害關(guān)系人。不僅包括申請公證的當(dāng)事人，還應(yīng)包 括因基于對公證書的信賴行事卻導(dǎo)致利益受損的與公證申請人發(fā)生法律關(guān)系的相對人。

第三節(jié)公證賠償基金和公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險

一、公證賠償基金 公證行業(yè)補償制度是為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，維護行業(yè)利益，解決公證機構(gòu)的賠 償能力，保證公證機構(gòu)正常辦理公證業(yè)務(wù)，而建立的利用行業(yè)整體優(yōu)勢對公證賠償?shù)墓C機 構(gòu)給予適當(dāng)經(jīng)濟補償?shù)囊环N行業(yè)救濟制度。其核心是公證賠償基金制度，補償體系由公證執(zhí) 業(yè)責(zé)任保險（商業(yè)保險）和公證賠償后備金構(gòu)成。目前，我國公證行業(yè)已建成了全國最先進、保障率最高、運行最便捷的行業(yè)責(zé)任風(fēng)險補償制度。公證賠償基金是為適應(yīng)公證改革需要，建立的現(xiàn)代風(fēng)險保障體制，以確保公證機構(gòu)的賠償能 力，維護公證行業(yè)信譽，根據(jù)《關(guān)于深化公證工作改革的方案》建立的專門用于償付公證責(zé) 任賠償費用的專項基金。公證賠償基金實行統(tǒng)一提取，分級管理，集中使用，?？顚Ｓ玫脑?則。由中國公證協(xié)會統(tǒng)一負責(zé)公證賠償基金的管理工作。根據(jù)《公證賠償基金管理辦法》的規(guī)定，公證賠償基金按公證機構(gòu)業(yè)務(wù)收費總額的3%提取，首先用于交納公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險費用，剩余的部分為公證賠償后備金。公證賠償后備金由公 證機構(gòu)、地方公證協(xié)會、中國公證協(xié)會分別保管，主要用于支付公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險責(zé)任范圍 以外的公證責(zé)任賠償?shù)馁M用，如償付公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險中的絕對免賠額、超過個案保險賠償 限額的公證賠償費用、不屬于保險賠償范圍的公證責(zé)任賠償費用等。

二、公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險 公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險是公證機構(gòu)在依法履行公證職務(wù)時，因工作過錯給公證當(dāng)事人或公證事項 的利害關(guān)系人造成的直接經(jīng)濟損失，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公證賠償責(zé)任的，在屬于公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保 險合同規(guī)定的范圍內(nèi)，由保險人對公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事賠償金額及有關(guān)費用給予補償?shù)?一種法律制度?！豆C法》第15條規(guī)定：“公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險?！惫C執(zhí) 業(yè)責(zé)任保險是公證工作改革的重要配套措施之一，是利用商業(yè)保險的特性轉(zhuǎn)嫁公證責(zé)任風(fēng)險 的一種方式。公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險實行強制性全行業(yè)統(tǒng)一保險，由中國公證協(xié)會統(tǒng)一向保險公 司投以公證機構(gòu)為被保險人的全行業(yè)公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險。我國公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險的特點：

（1）實行強制性全行業(yè)統(tǒng)一投保。集全行業(yè)整體優(yōu)勢，較 好地解決了公證機構(gòu)的賠償能力問題。

（2）保障率高。保險責(zé)任幾乎涵蓋了公證責(zé)任的全 部內(nèi)容，最高賠償總限額為所交保費的200倍，基本滿足了公證賠償?shù)男枰?/p>

（3）實行 索賠發(fā)生制，即只要在保險單保險的期限內(nèi)提出索賠要求并依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的，保險 公司都負責(zé)賠償。

（4）實行浮動費率制，并制定了《費率浮動規(guī)則》。

（5）索賠程序簡潔。實行明列單證索賠制，建立了公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險賠償網(wǎng)站，可通過計算機網(wǎng)絡(luò)索賠，保證 迅速賠付，最大限度地化解了索賠糾紛。

思考題：

1．簡述公證法律責(zé)任制度的特征。2．簡述公證法律責(zé)任的構(gòu)成要件。3．簡述公證法律責(zé)任的種類。4．如何理解公證賠償制度的意義？ 5．簡述公證責(zé)任賠償?shù)臉?gòu)成和賠償范圍。6．簡述公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險的性質(zhì)和特點。

第二編公 證 程 序

第一章公證程序概述

第一節(jié)公證程序規(guī)范

公證程序是指法律規(guī)定的公證機構(gòu)辦理公證事項時必須遵守的操作規(guī)程。它是明確公證活動 中公證機構(gòu)與公證當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證公證機構(gòu)正確執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，依法行使職權(quán)，提高工作效率，確保公證文書正確性、有效性的必要法律措施。公證制度是保證實體法正確實施的程序性法律制度。公證程序是公證機構(gòu)進行公證活動的法 律基礎(chǔ)，是辦理公證事項必須遵守的操作規(guī)程，是確保公證質(zhì)量的必要措施，對公證機構(gòu)正 確辦理公證事項具有重要意義。因此，公證制度建立以來，國家十分重視公證程序的規(guī)范化、法律化。公證程序規(guī)范是有關(guān)公證程序的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的總稱。它由三個層次構(gòu)成，即基本規(guī)定、一般規(guī)定和特別規(guī)定?；疽?guī)定指法律、法規(guī)中對公證程序的規(guī)定，如《公證 法》對公證程序的規(guī)定。一般規(guī)定指適用于辦理各類公證事項的程序規(guī)定，如《公證程序規(guī) 則》、《公證檔案管理辦法》。特別規(guī)定指適用于辦理某類公證事項的程序規(guī)定，如《遺囑 公證細則》、《開獎公證細則（試行）》等。20世紀(jì)50年代初，各地人民法院制定的公證規(guī)章中就對辦理公證的程序作出了規(guī)定；1956年 9月25日，司法部頒布了《公證用紙格式》，統(tǒng)一了全國公證書的格式；同時，對涉外公證 和主要的國內(nèi)公證事項的程序也作出了具體規(guī)定。公證制度恢復(fù)后，司法部及時制定了《公 證書試行格式》、《公證費收費暫行規(guī)定》、《辦理幾項公證行為的試行辦法》等公證程序 規(guī)范。1982年4月13日，國務(wù)院發(fā)布的《公證暫行條例》對公證程序做了原則性規(guī)定。此后，司法部在此基礎(chǔ)上又先后制定了《辦理公證程序試行細則》、《公證文書立卷歸檔辦法》、《公證檔案管理辦法》、《公證程序規(guī)則（試行）》、《公證服務(wù)收費管理辦法》、《公 證程序規(guī)則》等一系列具體的公證程序規(guī)范。1991年4月1日開始實施的《公證程序規(guī)則（試 行）》是在1986年《辦理公證程序試行細則》基礎(chǔ)上修改完善的，全面、具體地規(guī)定了辦理 各類具體公證事項必須遵守的基本程序規(guī)則。根據(jù)公證改革和發(fā)展的要求，2002年6月8日司 法部對其進行了進一步修改補充，以司法部第72號令頒布了《公證程序規(guī)則》。2005年8月2 8日《公證法》的頒布，標(biāo)志著公證事業(yè)及公證法制建設(shè)進入了一個新的階段，為適應(yīng)公證 法要求，司法部部長吳愛英于2006年5月18日以司法部令第103號發(fā)布了重新修訂的《公證程序規(guī)則》，這是當(dāng) 前最重要的一部公證程序規(guī)范。本次《公證程序規(guī)則》的修訂是一次全面修訂，新規(guī)則共有11章74條（原為12章64條），與原 規(guī)則相比，刪去了1章（回避），調(diào)整了6章的章名，刪去了6條，新增了15條，合并了2條，拆分2條（變?yōu)?條）。剩余的54條中，除1條未改外（原第63條），其余均做了修改，其中有42條做了實質(zhì)性修改。具體地說，新增了以下主要內(nèi)容： 1.規(guī)范了公證活動的主體。

(1)規(guī)范了公證執(zhí)業(yè)主體。包括：明確了公證執(zhí)業(yè)主體為公證機構(gòu)和公證員，明確了公證機 構(gòu)、公證員的相互關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限、禁止行為等，將“公證人員”細分為公證員和公證機 構(gòu)的其他工作人員，明確了公證員應(yīng)當(dāng)親自辦理的事項。

(2)調(diào)整了公證當(dāng)事人（以下簡稱當(dāng)事人）的范圍和權(quán)利。包括：將其他組織列入當(dāng)事人的 范圍，將“公民”改為“自然人”，將限制民事行為能力人申辦公證改為必須由監(jiān)護人代理 等。2.明確了公證活動的監(jiān)管機構(gòu)及職責(zé)、權(quán)限（第8條）。

3.設(shè)立了公證執(zhí)業(yè)區(qū)域制度。將原公證管轄制度變更為公證執(zhí)業(yè)區(qū)域制度，明確了執(zhí)業(yè) 區(qū)域的設(shè)置規(guī)則（第13條）和公證事權(quán)沖突的處理準(zhǔn)則（第16條）。

4.調(diào)整了受理的條件（第19條）。區(qū)別一般公證事項和法定公證事項的受理規(guī)則，新增 了法定公證事項必須受理的規(guī)定。

5.明確了公證機構(gòu)的告知義務(wù)。包括：對當(dāng)事人的告知義務(wù)（第21條）和對證人、公證 事項的利害關(guān)系人的告知義務(wù)（第29條）等。

6.明確了當(dāng)事人的舉證責(zé)任（第25條）。

7.調(diào)整細化了審查程序，特別是充實了核實公證事項及證明材料的方式、方法、途徑和 規(guī)則。8.調(diào)整了期限的規(guī)定。包括：出證期限（第31條），終止公證的時間界限（第50條），申請復(fù)查的期限（第61條），復(fù)查期限（第64條）。

9.調(diào)整了民事法律行為公證（第36條）、有法律意義的事實或者文書公證（第37條）、具有強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證的條件（第39條）。

10.規(guī)范了不予辦理公證和終止公證制度。將原拒絕公證制度改為不予辦理公證制度（第 48條、第49條），新增了終止公證的事由（第50條）。

11.調(diào)整了特別程序的規(guī)定。將章名由“特別程序”改為“特別規(guī)定”，將提存的規(guī)定 調(diào)整到附則（第71條），新增了保全證據(jù)公證的特別規(guī)定（第54條）。

12.重新設(shè)計了公證爭議處理制度。重點對公證復(fù)查程序及復(fù)查處理方式進行了細化（第10章），為推進公證行業(yè)自律，創(chuàng)設(shè)了公證復(fù)查爭議可向公證協(xié)會投訴的制度（第67條）和公證賠償爭議可提請公證協(xié)會調(diào)解的制度（第69條）。

13.新增了賠償責(zé)任（第69條）及對違法違規(guī)行為處罰（第72條）的規(guī)定。14.新增了公證檔案保管的基本要求（第60條）。

15.新增了公證機構(gòu)辦理《公證法》第12條規(guī)定的公證事項的程序適用準(zhǔn)則（第71條）。

第二節(jié)一般程序與特別規(guī)定

一、公證的一般程序 一般程序是公證機構(gòu)辦理各類公證事項都必須遵守的基本程序。根據(jù)《公證法》和《公證程 序規(guī)則》的規(guī)定，公證程序由申請與受理、審查、出具公證書（出證）這三個基本環(huán)節(jié)構(gòu)成。申請是指自然人、法人或者其他組織向公證機構(gòu)提出辦理公證的請求的行為。受理是指公 證機構(gòu)接受自然人、法人或者其他組織的公證申請，并同意給予辦理的行為。審查是指 公證機構(gòu)受理當(dāng)事人的申請后在制作公證書之前，對當(dāng)事人申請公證的事項及提供的有關(guān)證 明材料從法律和事實兩個方面檢查核對是否真實、合法所進行的工作。出具公證書，簡稱出證，是指公證機構(gòu)根 據(jù)審查的結(jié)果，對符合公證條件的公證事項，按照法定程序?qū)徟ê灠l(fā)）、制作、出具、發(fā)送公證書 的活動。此外，一般程序還包括辦理公證的原則、公證執(zhí)業(yè)區(qū)域、公證期限、公證收費、不予辦理公 證、終止公證、公證登記和立卷歸檔、公證爭議處理等內(nèi)容。

二、公證的特別規(guī)定 特別規(guī)定是公證機構(gòu)在辦理特定公證事項時，依照法律規(guī)定所適用的公證程序。特別規(guī)定是 針對招標(biāo)、拍賣、開獎、遺囑、保全證據(jù)等公證事項的特殊需要，而在公證程序上作出 的特別規(guī)定。特別規(guī)定是相對于一般的公證程序而言的，它只適用于法律規(guī)定的特定的公證 事項，不及于其他的公證事項。特別規(guī)定的內(nèi)容主要包括：對招標(biāo)、拍賣、開獎等現(xiàn)場監(jiān)督公證程序的特別規(guī)定，對遺囑公證程序 的特別規(guī)定，對保全證據(jù)公證程序的特別規(guī)定，對具有強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證出具執(zhí)行證書 的特別規(guī)定，對公證機構(gòu)證后服務(wù)中的調(diào)解程序的特別規(guī)定等。

第三節(jié)公證活動中的回避

一、公證回避的概念 公證回避是指在公證活動中，公證員遇到本人及近親屬辦理公證或者辦理與本人及近親屬有 利害關(guān)系的公證事項，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的程序避開或退出辦理該公證事項的有關(guān)工作?！?公證法》第23條規(guī)定，公證員不得為本人及近親屬辦理公證或者辦理與本人及近親屬有利 害關(guān)系的公證?；乇苁菫榱司S護公證活動秩序，保證公證機構(gòu)正確行使公證職能，防止公證員徇私舞 弊，貪贓枉法而設(shè)立的一項重要的法律制度，是辦理公證要遵循的重要原則之一。對于保證 公證機構(gòu)依法行使公證職能，維護公證活動秩序和公證機構(gòu)的尊嚴(yán)、信譽，實現(xiàn)司法公 正，保護公證當(dāng)事人的合法權(quán)益等具有重要意義。

二、公證回避的條件 根據(jù)規(guī)定，在公證活動中，公證員遇到以下情況之一時，就需要回避：

（一）公證員是本公證事項的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬 公證員是本公證事項的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬，是指公證員不能為自己辦理公證事項，也不能為自己的近親屬辦理公證事項。近親屬包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

（二）公證員及近親屬與本公證事項有利害關(guān)系 利害關(guān)系是指公證員所辦理的公證事項的結(jié)果將對其本人及近親屬利益產(chǎn)生一定影響。如公證員或者 其近親屬買了獎券，該公證員辦理該次開獎公證，由于公證結(jié)果將會對其或者其近親屬是否 中獎產(chǎn)生影響，因此，該公證員應(yīng)當(dāng)回避。

三、公證回避的方式 回避的方式有兩種：一種是公證員自行回避；另一種是當(dāng)事人申請回避。公證員是法律職業(yè)人員，當(dāng)出現(xiàn)法律規(guī)定的回避情況時，就應(yīng)當(dāng)主動回避。公證員自行回避 的，由公證員以書面或口頭方式向公證處主任或副主任提出。當(dāng)事人申請回避的，則由公證當(dāng)事人或其代理人向公證機構(gòu)提出申請。無論是自行回避還是當(dāng)事人申請回避，都要按法定程序履行批準(zhǔn)手續(xù)。

四、公證回避的程序 公證當(dāng)事人或其他公證參與人發(fā)現(xiàn)承辦公證事項的公證員存在《公證法》第23條或《公證程 序規(guī)則》第23條規(guī)定的情況時，應(yīng)當(dāng)及時向公證機構(gòu)提出申請，要求有關(guān)的公證員回避。當(dāng)事人的回避申請應(yīng)當(dāng)在提出公證申請后到公證書出具之前這段時間內(nèi)提出。因為當(dāng)事人未 提出公證申請，則不享有申請公證員回避的權(quán)利。而當(dāng)公證書出具后，表示公證書已 經(jīng)生效，申請回避也就失去了法律意義。當(dāng)事人申請回避一般應(yīng)采用書面形式，回避申請中應(yīng)寫明申請人的姓名、住址、郵政編碼、聯(lián)系電話，請求回避的公證員的姓名，請求回避的理由、事實、有關(guān)證據(jù)和法律依據(jù)等，申 請人應(yīng)在回避申請書上簽名。公證員自行回避，應(yīng)由公證員以口頭或書面形式，向公證處主任或副主任提出，并講明需要 回避的原因和理由。公證員的回避由公證處主任或副主任決定，如果是請求公證處主任或副主任回避的，一般應(yīng) 當(dāng)由公證處報請本級司法行政部門決定。回避決定作出后，公證處應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。

思考題：

1．簡述公證程序規(guī)范的內(nèi)容。2．簡述2006年《公證程序規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容。3．一般程序和特別規(guī)定有哪些區(qū)別？

4．簡述《公證法》對公證回避做了哪些調(diào)整？ 5．公證回避的條件和程序。

第二章公證當(dāng)事人

第一節(jié)公證當(dāng)事人

一、公證當(dāng)事人的條件 公證當(dāng)事人是指與公證事項有利害關(guān)系并以自己的名義向公證機構(gòu)提出公證申請，在公證活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自然人、法人或其他社會組織。公證當(dāng)事人是公證法律 關(guān)系的重要主體之一，在公證活動中具有重要的法律地位。因此，《公證程序規(guī)則》第二章 專門規(guī)定了公證當(dāng)事人的條件和權(quán)利義務(wù)。根據(jù)規(guī)定，自然人、法人或者其他組織要成為公證當(dāng)事人，必須具備三個條件： 1.以自己的名義向公證機構(gòu)提出公證申請。2.與申請公證的事項有利害關(guān)系。

3.在公證活動中以自己的名義獨立享有權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。公證活動中，當(dāng)事人如果不具有完全行為能力時，應(yīng)當(dāng)由其法定代理人代理；法人申辦公證，應(yīng)當(dāng)由其法定代表人代表；其他組織申辦公證，應(yīng)當(dāng)由其負責(zé)人代表。當(dāng)事人可以委托代理人代為申辦公證。但申辦遺囑、遺贈扶養(yǎng) 協(xié)議、贈與、認領(lǐng)親子、收養(yǎng)、解除收養(yǎng)、委托、聲明、生存、保證及其他與自然人人身有密切關(guān) 系的公證事項，當(dāng)事人必須親自辦理。

二、公證當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)

（一）公證當(dāng)事人的權(quán)利 根據(jù)《公證法》和《公證程序規(guī)則》的規(guī)定，公證當(dāng)事人在公證活動中主要享有以下權(quán)利：

1．公證請求權(quán)。即向公證機構(gòu)提出公證申請，請求公證機構(gòu)依法辦理公證，為其出具公證 書的權(quán)利。法人的公證請求權(quán)由法定代表人行使。其他組織的公證請求權(quán)由負責(zé)人行使。與請求權(quán)相適應(yīng)，在出具公證書之前，當(dāng) 事人有權(quán)撤回其公證申請。

2．委托權(quán)。在當(dāng)事人不能親自申辦公證的情況下，有權(quán)委托他人代為申辦公證，但 法律禁止委托的公證事項除外。

3．請求公證員回避的權(quán)利。當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)存在《公證法》第23條和《公證程序規(guī)則》第23條 規(guī)定的情況時，為保護自身的合法權(quán)益，有權(quán)申請公證員回避。

4．請求保密的權(quán)利。如果當(dāng)事人對申辦公證的內(nèi)容或有關(guān)情況有特殊的保密要求，可以向 公證機構(gòu)提出。但對當(dāng)事人的違法行為或侵犯他人合法權(quán)益的行為，公證機構(gòu)不承擔(dān)保密的 義務(wù)。

5．申請復(fù)查或者提出投訴。公證當(dāng)事人認為公證機構(gòu)出具的公證書有錯誤時，有權(quán)根據(jù)《 公證法》第39條和《公證程序規(guī)則》第61條的規(guī)定，申請出具該公證書的公證機構(gòu)進行復(fù)查 ；當(dāng)事人對公證機構(gòu)作出的撤銷或者不予撤銷公證書的決定有異議的，可以根據(jù)《公證程序 規(guī)則》第67條的規(guī)定，向地方公證協(xié)會提出投訴。

6．提出訴訟的權(quán)利。公證當(dāng)事人可以根據(jù)《公證法》第40、43條的規(guī)定，向有管轄權(quán)的 人民法院提出相應(yīng)的訴訟。

（二）公證當(dāng)事人的義務(wù) 我國實行權(quán)利義務(wù)相一致的法制原則。公證當(dāng)事人在享受權(quán)利的同時，應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

1．遵守公證法律和社會公德。即當(dāng)事人在公證活動中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《公證法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，正確行使權(quán)利，履行義務(wù)，不得弄虛作假或無理取鬧，干擾公證機構(gòu)正常的工作秩序。

2．舉證的義務(wù)。《公證法》第27條第1款規(guī)定：“申請辦理公證的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向公證機構(gòu)如 實說明申請公證事項的有關(guān)情況，提供真實、合法、充分的證明材料；提供的證明材料不充 分的，公證機構(gòu)可以要求補充。”如果當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不能提供足夠充分的證據(jù)或者拒 絕提供有關(guān)證明材料或者提供虛假證明材料的，公證機構(gòu)根據(jù)《公證法》及相關(guān)規(guī)定終止公證或 者不予辦理公證。

3．支付公證費的義務(wù)?！豆C法》第34條第1款規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付公證費?！? 4．正確使用公證書的義務(wù)。公證書是法律文書，當(dāng)事人應(yīng)正確使用，嚴(yán)格履行公證 書規(guī)定的義務(wù)，不得隨意涂改、變更、變造，更不能利用公證書進行招搖撞騙或從事違法活動。

第二節(jié)公證活動的參與人

公證活動的參與人指公證機構(gòu)、公證當(dāng)事人以外的其他參與公證活動的人。主要有公證申請 人、公證活動中的代理人、見證人、翻譯等。

一、公證申請人 公證申請人是指向公證機構(gòu)提出具體的公證申請的自然人、法人或者其他組織。公證申請人 與公證當(dāng)事人是兩個不同的概念。公證申請人符合《公證程序規(guī)則》第9條規(guī)定的條件時，則成為公證當(dāng)事人。但并非所有的公證申請人都能成為公證當(dāng)事人，實踐中有下列情況之一 的，公證申請人就不能成為公證當(dāng)事人：

1.申請人申請的事項不屬于公證業(yè)務(wù)范圍。

2.申請人申請的事項不屬于收到申請的公證機構(gòu)受理的范圍。3.申請人與申請公證的事項無利害關(guān)系。4.申請人之間就申請公證的事項有爭議。

5.申請人不能在公證活動中享有權(quán)利或者承擔(dān)義務(wù)。

二、代理人 公證活動中的代理人是指根據(jù)法律規(guī)定或當(dāng)事人授權(quán)代理當(dāng)事人申辦公證和有關(guān)手續(xù)的人?！豆C法》第26條規(guī)定：“自然人、法人或者其他組織可以委托他人辦理公證，但遺囑、生 存、收養(yǎng)關(guān)系等應(yīng)當(dāng)由本人辦理公證的除外?！薄豆C程序規(guī)則》第11條規(guī)定：“當(dāng)事人可以委托他人代 理申辦公證，但申辦遺囑、遺贈扶養(yǎng)協(xié)議、贈與、認領(lǐng)親子、收養(yǎng)關(guān)系、解除收養(yǎng)關(guān)系、生 存狀況、委托、聲明、保證及其他與自然人人身有密切關(guān)系的公證事項，應(yīng)當(dāng)由其本人親自 申辦。”

即除了特定的公證事項外，當(dāng)事人可以委托 代理人代為申辦公證。公證活動中的代理人分為法定代理人和委托代理人兩種?！豆C程序規(guī)則》第10條規(guī)定：“ 無民事行為能力人或者限制民事行為能力人申辦公證，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護人代理。法人申辦公證，應(yīng)當(dāng)由其法定代表人代表。其他組織申辦公證，應(yīng)當(dāng)由其負責(zé)人代表?！?為了保證公證質(zhì)量，維護公證公信力和社會公共利益、當(dāng)事人的合法權(quán)益，防止公證人員徇 私舞弊，保證公證人員秉公執(zhí)法，《公證程序規(guī)則》第11條第2款規(guī)定：“公證員、公證機構(gòu)的其他工作人員不得代理當(dāng)事人在本公證機構(gòu)申辦公證”。因為，公證人員是公證機構(gòu)的工作人員，如果公證人員接受公證當(dāng)事人的委托，代理當(dāng)事人在其所 工作的公證機構(gòu)申請公證，那么在這一具體公證活動中，他就具有雙重身份，既代表公證機 構(gòu)又代表當(dāng)事人。這不僅違背了《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）關(guān) 于代理活動的一般原則，而且也將給公證機構(gòu)的活動帶來諸多不便，助長“人情公證”等不 正之風(fēng)的產(chǎn)生。因此，法律禁止公證人員做當(dāng)事人的代理人在本公證機構(gòu)申辦公證?！豆C程序規(guī)則》規(guī)定，委托代理人代理當(dāng)事人申辦公證的，代理人應(yīng)當(dāng)向公證機構(gòu)提交授 權(quán)委托書；法定代理人或者其他代理人則須提交有代理權(quán)的證明。居住在國外或香港、澳門、臺灣地區(qū) 的當(dāng)事人委托代理人申辦涉及繼承、財產(chǎn)權(quán)益處分、人身關(guān)系變更等重要公證事項的，其授權(quán)委 托書應(yīng)當(dāng)經(jīng)其居住地的公證人（機構(gòu)）、我駐外使（領(lǐng)）館公證，或者經(jīng)司法部指定的機構(gòu)、人員證明。

思考題： 1．簡述公證當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。2．簡述公證當(dāng)事人與公證申請人的區(qū)別。3．哪些公證事項不能委托他人代理？ 4．公證人員能否代理當(dāng)事人申辦公證？

5．哪些情形下，代理人應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)過公證的授權(quán)委托書？

第三章公證執(zhí)業(yè)區(qū)域

第一節(jié)公證執(zhí)業(yè)區(qū)域的概念和劃分依據(jù)

一、公證執(zhí)業(yè)區(qū)域的概念

公證執(zhí)業(yè)區(qū)域是指各公證機構(gòu)之間受理公證業(yè)務(wù)的地域范圍?！豆C程序規(guī)則》第13條規(guī)定 ：“公證執(zhí)業(yè)區(qū)域是指由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)，根據(jù)《公證法》第二十五條和 《公證執(zhí)業(yè)管理辦法》第十條的規(guī)定以及當(dāng)?shù)毓C機構(gòu)設(shè)置方案，劃定的公證機構(gòu)受理公證 業(yè)務(wù)的地域范圍。公證機構(gòu)的執(zhí)業(yè)區(qū)域，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)在辦理該公證 機構(gòu)設(shè)立或者變更審批時予以核定。公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在核定的執(zhí)業(yè)區(qū)域內(nèi)受理公證業(yè)務(wù)?！?公證執(zhí)業(yè)區(qū)域過去稱之為公證管轄或者公證轄區(qū)。管轄是從行政職權(quán)劃分的角度提出，是基 于當(dāng)時公證機構(gòu)系帶有行政機關(guān)性質(zhì)的國家公證機關(guān)。隨著公證改革的深入，公證機構(gòu)的行 政色彩逐漸弱化，特別是在《公證法》將公證機構(gòu)定性為依法設(shè)立，不以營利為目的，依法 獨立行使公證職能，承擔(dān)民事責(zé)任的證明機構(gòu)后，需要對公證管轄作出調(diào)整。為此，設(shè)立了 公證執(zhí)業(yè)區(qū)域制度替代原來的公證管轄制度。執(zhí)業(yè)區(qū)域僅是公證機構(gòu)受理公證事項時區(qū)域界限和職權(quán)的劃分，不是辦理公證的區(qū)域界限。即受理以后，在辦理公證過程中，如果需要超出公證執(zhí)業(yè)區(qū)域從事一些公證活動，是允許的。如公證機構(gòu)可以根據(jù)辦證的需要，在執(zhí)業(yè)區(qū)域以外收集證據(jù)、核實有關(guān)事實。又如招標(biāo)、開獎、保全證據(jù)等證明對象本身具有跨區(qū)域性質(zhì)的，公證機構(gòu)為完成該公證行為則可以不受 執(zhí)業(yè)區(qū)域的限制。

二、公證執(zhí)業(yè)區(qū)域的劃分原則和依據(jù)

（一）公證執(zhí)業(yè)區(qū)域劃分的原則 根據(jù)我國國情，公證執(zhí)業(yè)區(qū)域劃分的原則可概括為：

1.滿足社會政治、經(jīng)濟發(fā)展的需要。《公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》第9條明確規(guī)定，省級司法 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的公證機構(gòu)設(shè)立原則，“綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展 程度、人口數(shù)量、交通狀況和對公證業(yè)務(wù)的實際需求等情況，擬定本行政區(qū)域公證機構(gòu)設(shè)置 方案，并可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和公證需求的變化對設(shè)置方案進行調(diào)整。公證機構(gòu)設(shè)置方案包括 ：設(shè)置方案擬定的依據(jù)，公證機構(gòu)設(shè)置和布局的安排，公證執(zhí)業(yè)區(qū)域劃分的安排，公證機構(gòu) 設(shè)置總量及地區(qū)分布的安排”。

2．體現(xiàn)法律地位平等和同區(qū)同權(quán)。在劃定公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)區(qū)域時，司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循依 法和公平的原則，同一執(zhí)業(yè)區(qū)域的公證機構(gòu)法律地位應(yīng)當(dāng)平等，公證職權(quán)應(yīng)當(dāng)相同；但因條 件不具備或者受到處罰的情況除外。

3．便于當(dāng)事人就近申請公證。我國的公證機構(gòu)是按地域設(shè)置的，根據(jù)規(guī)定，一個公證執(zhí)業(yè) 區(qū)域內(nèi)至少要設(shè)立一個公證機構(gòu)。其目的就是要貫徹便民原則，使當(dāng)事人申辦公證事項可以 就近提出。

4．便于公證機構(gòu)依法履行職權(quán)，提高工作效率。合理劃分公證執(zhí)業(yè)區(qū)域，有利于迅速判斷、迅速取證、迅速核實、迅速處理公證案件，對正確履行職權(quán)，提高工作效率具有積極意義。

5．有利于避免受理糾紛和不正當(dāng)競爭。《司法部關(guān)于貫徹〈關(guān)于深化公證工作改革的方案 〉的若干意見》規(guī)定：要按照總量控制、合理布局的原則，對公證機構(gòu)設(shè)置進行調(diào)整。在同一 公證業(yè)務(wù)轄區(qū)內(nèi)，公證機構(gòu)數(shù)量超出實際需要的，要適當(dāng)予以撤銷或合并。公證執(zhí)業(yè)區(qū)域是 司法行政機關(guān)對公證機構(gòu)之間受理公證業(yè)務(wù)的地域范圍所進行的平面、橫向劃分，可以使公 證機構(gòu)在同一個平臺上開展業(yè)務(wù)，體現(xiàn)了公開公平的原則。同時有效制止公證行業(yè)內(nèi)的不正 當(dāng)競爭行為，有利于規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為，提升公證行業(yè)的公信力。

（二）劃定公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)區(qū)域的依據(jù) 省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)劃定公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)區(qū)域的依據(jù)有三項：

1．《公證法》第25條規(guī)定：“自然人、法人或者其他組織申請辦理公證，可以向住所地、經(jīng)常居住地、行為地或者事實發(fā)生地的公證機構(gòu)提出。申請辦理涉及不動產(chǎn)的公證，應(yīng)當(dāng)向 不動產(chǎn)所在地的公證機構(gòu)提出；申請辦理涉及不動產(chǎn)的委托、聲明、贈與、遺囑的公證，可 以適用前款規(guī)定?！? 2．《公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》第10條規(guī)定：“公證執(zhí)業(yè)區(qū)域可以下列區(qū)域為單位劃分：

（一）縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的轄區(qū)；

（二）設(shè)區(qū)的市、直轄市的轄區(qū)或者所轄城區(qū)的全部 市轄區(qū)。公證機構(gòu)的執(zhí)業(yè)區(qū)域，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)在辦理該公證機構(gòu)設(shè)立 或者變更審批時予以核定。” 3．當(dāng)?shù)毓C機構(gòu)設(shè)置實際情況。

第二節(jié)公證執(zhí)業(yè)區(qū)域的法律意義

一、為公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)提供平等的法律地位和相同的執(zhí)業(yè)環(huán)境 過去我國公證機構(gòu)采用行政體制，按行政區(qū)劃梯級設(shè)置，由于受等級制的影響，導(dǎo)致了公證 機構(gòu)之間實際的法律地位不平等。為此，《公證法》確立了公證機構(gòu)平行設(shè)置，不按行政區(qū)劃層 層設(shè)立的設(shè)置原則。也就是說公證機構(gòu)要整體設(shè)立在一個平臺上，旨在解決公證機構(gòu)的法律 地位平等問題，鼓勵正當(dāng)、有序、規(guī)范的競爭，避免不正當(dāng)競爭，以提高公證效率和公證服 務(wù)質(zhì)量，進而提高公證質(zhì)量和公證公信力。公證執(zhí)業(yè)區(qū)域制度的建立，就是保障這一立法宗旨 實現(xiàn)的有效措施。它確保了在同一執(zhí)業(yè)區(qū)域內(nèi)的各公證機構(gòu)法律地位平等，公證職權(quán)和執(zhí)業(yè) 環(huán)境相同。

二、確定公證機構(gòu)受理公證事項的基本準(zhǔn)則

（一）按地域受理的準(zhǔn)則 即一般的公證事項實行按地域受理的原則?！豆C程序規(guī)則》第14條第1款規(guī)定：“公證事 項由當(dāng)事人住所地、經(jīng)常居住地、行為地或者事實發(fā)生地的公證機構(gòu)受理?！卑ǎ河僧?dāng)事 人住所地的公證機構(gòu)受理，由當(dāng)事人經(jīng)常居住地的公證機構(gòu)受理，由行為地的公證機構(gòu)受理，由事實發(fā)生地的公證機構(gòu)受理。這四種選擇是并行的關(guān)系，當(dāng)事人可以根據(jù)實際情況，任 意選擇一個有管轄權(quán)的公證機構(gòu)提出申請，公證機構(gòu)均不得予以拒絕或者推諉。采取這種并 行受理原則主要是考慮當(dāng)事人申辦公證事項的種類有很多，既有國內(nèi)事項，也有涉外事項； 既有經(jīng)濟事項，也有民事事項。如果簡單地規(guī)定某種公證事項只能向某一公證機構(gòu)申請，會 極大地限制當(dāng)事人申辦公證事項的權(quán)利，也不便于公證機構(gòu)辦理公證事項。例如，張某戶籍地 在北京（住所地），在武漢某大學(xué)畢業(yè)（事實發(fā)生地），聘用在上海某公司工作（經(jīng)常居住 地）。該當(dāng)事人要申辦學(xué)歷公證就可以選擇向北京、武漢或上海的公證機構(gòu)提出申請。又如，甲公司在天津登記注冊，乙公司在廣州登記注冊，兩公司在北京訂立了合同，這兩家公司既可以 向天津的公證機構(gòu)提出申請，也可以向廣州的公證機構(gòu)提出申請，還可以向北京（行為地）的公證機構(gòu)提出申請。

（二）按財產(chǎn)屬性受理的準(zhǔn)則 即《公證程序規(guī)則》第14條第2款規(guī)定：“涉及不動產(chǎn)的公證事項，由不動產(chǎn)所在地的公證 機構(gòu)受理；涉及不動產(chǎn)的委托、聲明、贈與、遺囑的公證事項，可以適用前款規(guī)定?！边@是 對公證機構(gòu)受理公證事項的特殊規(guī)定，類似于人民法院的專屬管轄。本條中不動產(chǎn)是指無法 移動或者一經(jīng)移動就要損害其價值的物。主要是指土地、地上建筑物及其附屬物。這一規(guī)定 排除了非不動產(chǎn)所在地（諸如當(dāng)事人住所地、經(jīng)常居住地、行為地或事實發(fā)生地）的公證機 構(gòu)受理涉及不動產(chǎn)公證事項的權(quán)利，除涉及不動產(chǎn)的委托、聲明、贈與、遺囑的公證外，其 他的該類公證事項只能由不動產(chǎn)所在地的公證機構(gòu)受理。

（三）特定機構(gòu)辦理的準(zhǔn)則 即特殊管轄，是指在公證機構(gòu)不可能行使公證職權(quán)的特殊情況下，根據(jù)國際條約或者法律授 權(quán)，由特定的機關(guān)、組織或自然人代為行使公證職責(zé)。《公證法》第45條：“中華人民共和 國駐外使（領(lǐng)）館可以依照本法的規(guī)定或者中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約的規(guī)定，辦理公證?！贝送?，司法部還授權(quán)香港委托公證人、澳門委托公證人負責(zé)辦理香港、澳門 發(fā)往內(nèi)地使用的文書的公證證明。

三、確定公證事項受理沖突時的適用準(zhǔn)則

（一）當(dāng)事人選擇優(yōu)先的準(zhǔn)則 當(dāng)事人選擇優(yōu)先的準(zhǔn)則是指在兩個以上當(dāng)事人共同申辦同一公證事項的情形時，由當(dāng)事人之間協(xié)商選擇確定向哪個公證 機構(gòu)申辦公證事項。該準(zhǔn)則即以往所說的協(xié)商管轄?！豆C程序規(guī)則》第15條規(guī)定：“二個以上當(dāng) 事人共同申辦同一公證事項的，可以共同到行為地、事實發(fā)生地或者其中一名當(dāng)事人住所地、經(jīng)常居住地的公證機構(gòu)申辦。”

（二）最先受理的準(zhǔn)則 《公證程序規(guī)則》第16條:“當(dāng)事人向二個以上可以受理該公證事項的公證機構(gòu)提出申請的，由最先受理申請的公證機構(gòu)辦理?！背霈F(xiàn)以下兩種情況時，應(yīng)當(dāng)適用本準(zhǔn)則。一是兩個以 上當(dāng)事人分別向兩個以上可以受理該公證事項的公證機構(gòu)提出申請，如多個繼承人分別向各 自住所地公證機構(gòu)提出公證申請。二是一個當(dāng)事人分別向兩個以上可以受理該公證事項的公 證機構(gòu)提出申請。適用最先受理準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)注意：

（1）公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認真指導(dǎo)申請人填寫公證申請表，尤其是 要注意申請日期和簽名，并及時在公證登記簿登記受理日期。

（2）受理通知單上的日期是 確定最先受理的重要憑據(jù)。

（3）登記的受理日期相同時，由時間上最先受理的公證機構(gòu)受 理。

思考題：

1．簡述公證執(zhí)業(yè)區(qū)域制度與公證管轄制度的異同。2．簡述公證執(zhí)業(yè)區(qū)域劃分的原則和依據(jù)。3．簡述公證執(zhí)業(yè)區(qū)域的法律意義。

4．簡述確定公證機構(gòu)受理公證事項的基本準(zhǔn)則。5．簡述最先受理的準(zhǔn)則。......

第五篇：公證員職責(zé)

公證員的職責(zé)是受理、承辦具體的公證事項，草擬、出具公證文書，并在公證書上署名。根據(jù)規(guī)定，公證員必須在公證處履行職務(wù)。公證員必須具備以上條件：

公證員在履行公證職務(wù)時，享有以下權(quán)利：

（1）受理或不予受理當(dāng)事人的公證申請的權(quán)利。

（2）審查、調(diào)查、勘驗的權(quán)利。公證員有權(quán)對當(dāng)事人的合法身份、行為能力、申請公證事項以及提供的證明文件的真實性、合法性進行審查；并有權(quán)進行調(diào)查和現(xiàn)場勘驗。

（3）出具公證文書并在公證書上署名的權(quán)利，以及終止公證或拒絕公證的權(quán)利。

（4）解答法律咨詢，調(diào)解公證事項的糾紛，辦理法律規(guī)定的其他法律事務(wù)的權(quán)利。

公證員在享有上述權(quán)利的同時，必須履行以下義務(wù)：

（1）實事求是，秉公執(zhí)法，依法辦事。

（2）遵守公證法律、紀(jì)律和公證職業(yè)道德。

（3）保守國家和當(dāng)事人的秘密的義務(wù)。

（4）回避的義務(wù)。

（5）親自辦理公證事務(wù)的義務(wù)。

（6）不得在公證處以外兼任其他職務(wù)的義務(wù)。