第一篇：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作調(diào)研報告

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作調(diào)研報告

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作調(diào)研報告

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是一項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障群眾利益、維護(hù)社會和諧的惠民工程?？h人社局高度重視，制定下發(fā)了《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的實(shí)施方案》，按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，堅持以人為本、服務(wù)民生、重心下移的方針，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，有力保證了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)步實(shí)施，使廣大群眾真正得到了實(shí)惠。

一、我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本情況

xxxx年7月，我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險國家級試點(diǎn)工作正式啟動。近三年來，在各級黨委、政府的大力支持下，在上級主管部門的精心指導(dǎo)下，經(jīng)過各級經(jīng)辦人員的共同努力，全面完成了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。xxxx3年，我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險應(yīng)參保129054人，已參保128810人，參保率達(dá)99.8﹪。參保繳費(fèi)人數(shù)98489人，保費(fèi)收繳1244余萬元，待遇享受人數(shù)30321人，全年累計發(fā)放養(yǎng)老金2305.07萬元，做到養(yǎng)老金按月足額發(fā)放，發(fā)放率達(dá)100﹪，基金結(jié)存4815萬元，全面完成了市、縣下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的目標(biāo)。

二、我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險采取的主要工作措施

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，職責(zé)明確。自從我縣試點(diǎn)工作啟動后，成立了以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成上下對應(yīng)、協(xié)調(diào)一致的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作提供堅強(qiáng)的組織保障。同時，強(qiáng)化工作職責(zé)，明確工作細(xì)化分工，各個崗位嚴(yán)格按照崗位分工，環(huán)環(huán)相扣，確保工作有序運(yùn)行。

二是宣傳發(fā)動和業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位。充分利用廣播、電視、印發(fā)宣傳資料（每戶一張）、掛橫幅和張貼標(biāo)語等多種形式，大力宣傳解釋城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策，鄉(xiāng)干部、村干部、城鄉(xiāng)居保工作人員進(jìn)村逐戶解說政策，增強(qiáng)群眾對政策的了解和認(rèn)知，有效增強(qiáng)群眾參保繳費(fèi)意識。同時，不定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對本縣所有經(jīng)辦工作人員和鄉(xiāng)村干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，對業(yè)務(wù)模糊的地方由縣農(nóng)保所工作人員提供業(yè)務(wù)咨詢和政策解答，有效提高了業(yè)務(wù)水平。

三是創(chuàng)新觀念，大力鼓勵外出務(wù)工人員參保繳費(fèi)。在外出務(wù)工人員繳納保險費(fèi)不方便的情況下，將村干部的銀行卡號通過手機(jī)信息發(fā)給外出務(wù)工者，督促其將養(yǎng)老保險費(fèi)匯入其卡賬號，代其繳納保險費(fèi)，待外出人員回家時，再將收費(fèi)憑證交給其本人。

四是確保導(dǎo)入系統(tǒng)的參保人員的保費(fèi)與實(shí)際一致。根據(jù)各個行政村到郵局的繳費(fèi)收據(jù)，計算出每個行政村的繳費(fèi)金額，在把參保信息導(dǎo)入系統(tǒng)時候，注意信息上的總額是否與本行政村的繳費(fèi)金額一致，做到不漏一人的信息，也決不多一人的信息。

五是責(zé)任落實(shí)到位，信息數(shù)據(jù)采集及校驗(yàn)工作時間緊、任務(wù)重、質(zhì)量要求高，該所明確專人負(fù)責(zé)，著力解決工作中存在的突出問題，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，同時嚴(yán)格落實(shí)考核制度，把信息數(shù)據(jù)采集工作與年度目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤，嚴(yán)格獎懲。

三、當(dāng)前工作中存在的突出問題

（一）工作人員不足，辦事效率不高。隨著擴(kuò)面工作的開展，新增參保的城鄉(xiāng)居民會越來越多，面對參保登記、基金征收、待遇計算、檔案管理、養(yǎng)老金資格認(rèn)證等業(yè)務(wù)的辦理，如此龐大的工作量，僅靠目前城鄉(xiāng)居保工作人員及村級代辦員去完成，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，這必將成為嚴(yán)重影響新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作順利開展的重要因素。

（二）辦公設(shè)施不齊全，基層網(wǎng)絡(luò)不健全，成為擴(kuò)面的不利因素。目前，對參保人員信息錄入所需的自動化辦公電腦及各類表、單、帳、卡、冊等的存放和以后參保人員的管理缺乏詳細(xì)的考慮，顯得相對滯后。加之系統(tǒng)設(shè)計中也存在一些問題，有的系統(tǒng)功能設(shè)置與實(shí)際操作應(yīng)用不配套，有些功能設(shè)計本身存在缺陷，這一切已成為迅速擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面的不利因素。

（三）是政策不完善，操作性不強(qiáng)。一是規(guī)定統(tǒng)一基礎(chǔ)養(yǎng)老金缺乏激勵機(jī)制，不符合效率優(yōu)先、兼顧公平原則，不利于調(diào)動城鄉(xiāng)居民的參保積極性，不利于養(yǎng)老保險基金的籌集；二是是特困戶、低保戶、殘疾人等特殊群體參保繳費(fèi)有困難；三是在外打工的城鄉(xiāng)居民買了保險的現(xiàn)還不能轉(zhuǎn)回；由此應(yīng)考慮城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的銜接問題。

（四）對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作思想認(rèn)識不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門覺得平時工作千頭萬緒，沒有能及時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)保險工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作當(dāng)作重點(diǎn)工作來抓。

（五）與其它社會保障政策的銜接有待完善。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度如何與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度有效銜接，是一個迫在眉睫需解決的問題，比如某人參加了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，因戶籍、職業(yè)發(fā)生變動，又參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，則需要兩個制度能很好進(jìn)行銜接，但是按目前制度規(guī)定，其原參保繳費(fèi)個人賬戶只能暫時封存，其原繳費(fèi)還不能轉(zhuǎn)移到新參保繳費(fèi)的個人賬戶上，如此該類人員心有疑慮。另一方面，隨著我國社會保障立體化、多樣化，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度還面臨著與其他社會保障制度的銜接，比如說與被征地農(nóng)民社會保障、計劃生育家庭獎勵扶助、社會優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障等政策制度的配套銜接。如何實(shí)現(xiàn)與這些政策制度的有效銜接，是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度運(yùn)行中必須妥善解決的問題，配套政策需迅速跟進(jìn)。

三、對策與建議

(一)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高辦事效率。隨著擴(kuò)面工作的全面開展，參保人數(shù)越來越多，推進(jìn)新型農(nóng)村社會保險工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。應(yīng)加大人力、物力、財力的投入，按照“工作場地、制度、人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)”六個到位要求，社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作重心要下移，將社會保險工作平臺延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)城鄉(xiāng)居民社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)農(nóng)保經(jīng)辦工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在勞動保障中心確定專職人員，保持人員相對穩(wěn)定。

（二）應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大辦公場所，配備電腦、檔案柜等必須的辦公設(shè)備。完善城鄉(xiāng)居民社保信息管理系統(tǒng)，增強(qiáng)其實(shí)用性和操作性，使其降低業(yè)務(wù)運(yùn)行成本和風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)作，提高工作效率，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社保業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化。切實(shí)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)居民社保隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)政策知識、微機(jī)操作應(yīng)用、財務(wù)和基金管理等知識的培訓(xùn)，不斷提高城鄉(xiāng)居民社保工作隊伍的整體素質(zhì)，建立起一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高，能適應(yīng)城鄉(xiāng)居民社保工作需要的專業(yè)隊伍，為推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展提供保障。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與其他社會保障制度的有效銜接。一是加快推進(jìn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、移民搬遷后期扶持、計劃生育家庭獎勵扶助、社會優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障等政策制度的配套銜接。在制度銜接方面，應(yīng)確保銜接的方便、快捷和注意銜接的公平性，銜接中應(yīng)避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)換保障不公平現(xiàn)象，盡可能地遵重參保人的意愿、滿足參保人的要求。二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)與其他社會保障制度信息系統(tǒng)的有效整合，即將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息納入社會保障整體信息管理系統(tǒng)建設(shè)，與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化管理，使經(jīng)辦更方便快捷、準(zhǔn)確率更高，從而有效避免重復(fù)參保、重復(fù)開戶、重復(fù)領(lǐng)取待遇等問題和養(yǎng)老保險基金的流失，確保相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

（四）加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)。新政策能否落實(shí)好，關(guān)鍵在于基層對政策的落實(shí)情況，為此，必須加強(qiáng)基層落實(shí)能力建設(shè)。一是統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村保障工作力量，整合各類資源，明確責(zé)任目標(biāo)，按工作量盡量配齊縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的經(jīng)辦人員，提高工作效率；二是對基層工作人員多進(jìn)行培訓(xùn)，提高基層經(jīng)辦人員的工作能力；三是增加基層機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入，建議對基本保障經(jīng)費(fèi)作制度性安排落實(shí)，確保工作正常運(yùn)行所需。四是解決社區(qū)、行政村協(xié)理員報酬低等問題，以保證業(yè)務(wù)有人經(jīng)辦、有錢經(jīng)辦、有條件經(jīng)辦。

第二篇：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險調(diào)研報告

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險調(diào)研報告

XXX部門：

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是一項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障群眾利益、維護(hù)社會和諧的惠民工程。我市在“新農(nóng)?！惫ぷ魅〉蔑@著成效的基礎(chǔ)上，于2011年7月開始實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，截止2012年10月，全市居民應(yīng)保人數(shù)為136萬人（其中“新農(nóng)保”應(yīng)保人數(shù)為132.6萬人，“城居?！睉?yīng)保人數(shù)為3.4萬人），已參保129.3萬人（其中“新農(nóng)保”127.3萬人，“城居保”2萬人），參保率達(dá)95%，為32萬60周歲以上參保對象發(fā)放養(yǎng)老金，發(fā)放率達(dá)100%。經(jīng)過努力我市的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度框架已基本形成，已從“養(yǎng)兒防老”時代進(jìn)入到制度養(yǎng)老時代。但跟一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定的差距，為進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，提高城鄉(xiāng)居民基本生活保障水平，市政協(xié)組成課題組深入有關(guān)縣（市、區(qū)）和市直部門進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、主要做法

（一）精心組織，形成合力。

市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作,把它作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目來抓，列入政府重要議事日程，成立了由分管副市長為組長，市直23個相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市、區(qū)）政府也相應(yīng)成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實(shí)際制定了實(shí)施辦法和工作方案，形成了政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，上下聯(lián)動的工作態(tài)勢。

（二）主動作為，增強(qiáng)保障。

各縣（市、區(qū)）主動作為，基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施四個到位。各縣（市、區(qū)）政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于全省各級農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制問題的補(bǔ)充通知》（閩委編辦[2010]16號）精神，普遍增加縣、鄉(xiāng)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員編制。長汀、武平、漳平、永定等縣市特事特辦，縮短招聘程序，提高工作效率。目前，全市縣級“新農(nóng)?！苯?jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員新增編制45人，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新農(nóng)保”經(jīng)辦人員133人。同時，確保農(nóng)保經(jīng)辦工作經(jīng)費(fèi)和必要條件,為“新農(nóng)保”工作的正常開展提供了人、財、物保障。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，優(yōu)化服務(wù)。

為了提高新增工作人員業(yè)務(wù)能力和管理水平，市農(nóng)保中心及時組織業(yè)務(wù)統(tǒng)計和信息系統(tǒng)軟件應(yīng)用、檔案管理培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一方面選派業(yè)務(wù)骨干參加省、市舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，另一方面對縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)辦人員進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)了一批懂政策會辦事的工作人員，真正做到“送政策上門，送服務(wù)到家”。

（四）注重宣傳，營造氛圍。

各縣（市、區(qū)）都能充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種媒體，采取靈活多樣的方式宣傳新農(nóng)保政策。利用戶外大型廣告牌、宣傳欄、橫幅標(biāo)語進(jìn)行宣傳；印制宣傳材料、宣傳年畫、發(fā)送短信息；在節(jié)假日期間開展咨詢活動，擺攤設(shè)點(diǎn)、編排文藝節(jié)目；通過電視滾動播放相關(guān)政策；發(fā)揮村干部、黨員示范作用，帶頭參保，利用黨員遠(yuǎn)程教育平臺進(jìn)行政策宣傳;各地舉辦基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放儀式，讓居民感受到實(shí)惠;召開了新聞發(fā)布會、組織了在線訪談、答記者問及記者追蹤等。同時，針對農(nóng)民疑問多的“家庭聯(lián)動機(jī)制”政策專門在閩西日報、龍巖電視等媒體專欄進(jìn)行宣傳和解釋答疑，有效地擴(kuò)大了影響，為參保繳費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。

（五）建立機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)。

1.完善政策體系框架，建立激勵機(jī)制。各縣（市、區(qū)）在執(zhí)行中央、省補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，普遍制定了激勵機(jī)制。武平對特困群體，在新農(nóng)保政策規(guī)定為其代繳不低于50%最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費(fèi)基礎(chǔ)上，再補(bǔ)貼50%，實(shí)現(xiàn)政府全額補(bǔ)貼。上杭、長汀對特困群體再補(bǔ)貼10%，減輕特困群體繳費(fèi)壓力。上杭、永定對農(nóng)村獨(dú)生子女死亡、傷殘和計生對象中的手術(shù)并發(fā)癥人員，縣政府為其代繳100元最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費(fèi)。

2.做好合作金融機(jī)構(gòu)的選擇，建立服務(wù)機(jī)制。根據(jù)省政府及省人社廳有關(guān)政策規(guī)定，我市制定出臺了《關(guān)于選擇“新農(nóng)保”合作金融機(jī)構(gòu)有關(guān)問題的通知》及《補(bǔ)充通知》（巖新農(nóng)[2010]

3、5號），各縣（市、區(qū)）認(rèn)真貫徹，達(dá)到了公平競爭，便民服務(wù)的良好效果。據(jù)統(tǒng)計，全市 1813個村（居），安裝便利服務(wù)機(jī)具1731臺，開通使用率達(dá)90%以上。

3.提高居民保險待遇。為提高我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障水平，今年5月市政府辦印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇的指導(dǎo)意見》（龍政辦〔2012〕118號），除廈門外，我市在全省設(shè)區(qū)市率先全面將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險待遇從每人每月55元提高至70元，并建立長繳多得激勵機(jī)制和喪葬金補(bǔ)助制度。各縣（市、區(qū)）認(rèn)真貫徹，除武平、連城正在擬定提高保障標(biāo)準(zhǔn)外，其他縣（市、區(qū)）都已提高到70元，并建立了相應(yīng)的長繳多得、多繳多得和喪葬金補(bǔ)助制度。

（六）強(qiáng)化責(zé)任，注重督查。

各縣（市、區(qū)）黨委政府把城鄉(xiāng)居民保險工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（辦事處）績效管理考核的內(nèi)容，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂責(zé)任狀。上杭、新羅、長汀、永定還建立了成員單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系掛鉤制度，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工作。此外，各縣還制定了不同獎懲措施對這項(xiàng)工作完成情況進(jìn)行督查。連城把新農(nóng)保繳費(fèi)參保率與年終財政分成掛鉤；武平、永定對宣傳效果差、措施不得力、工作進(jìn)展慢參保率不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村責(zé)任人予以全縣通報批評，并取消當(dāng)年評先、評優(yōu)資格；永定、漳平對排位后幾位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市）領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，限期整改；長汀將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每天的參保繳費(fèi)進(jìn)度編發(fā)短信進(jìn)行通報；新羅將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)度制作成紅、黃、綠色圖標(biāo)每周進(jìn)行通報。

二、存在的主要困難和問題

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及人數(shù)多、人員分布廣，工作極具長期性、復(fù)雜性。我市在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作過程中存在的困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇偏低。

社會保險的保障水平是以滿足公民的基本生活需求為標(biāo)準(zhǔn)，除了福利國家其社會保障水平相對比較高外，大多數(shù)國家是以社會平均生活水平為依據(jù)決定的。2011年，我市農(nóng)民人均純收入為8234元，參保對象年人均領(lǐng)取養(yǎng)老金840元（每月70元），僅占農(nóng)民人均純收入的10.2%。

（二）宣傳不夠到位,參保和續(xù)保工作有待加強(qiáng)。許多居民對政策只是一知半解，有的還產(chǎn)生了一些誤解誤讀的情況。比如，實(shí)行“家庭聯(lián)動機(jī)制”被許多子女認(rèn)為自己交的錢是為了讓父母領(lǐng)到養(yǎng)老金；年輕時不繳費(fèi)，等到60歲時直接領(lǐng)取養(yǎng)老金；繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每年只能繳100元等等。同時，對繳費(fèi)不足15年的補(bǔ)繳政策以及養(yǎng)老金領(lǐng)取的當(dāng)年仍需繳費(fèi)的政策也一知半解，直接影響覆蓋面和續(xù)保率,目前城鄉(xiāng)居民還有5%未參保，特別是41%的城鎮(zhèn)居民未落實(shí)，2011年已參保的居民中，有28%出現(xiàn)斷保。

（三）服務(wù)工作相對滯后。

隨著養(yǎng)老保險的服務(wù)對象從城鎮(zhèn)向基層和農(nóng)村延伸，數(shù)量眾多、分布廣泛、流動頻繁，且民眾對社會公共服務(wù)的需求日趨多層次、人性化，要求相關(guān)制度銜接順暢、相關(guān)服務(wù)方便快捷等，而我市的管理平臺建設(shè)與形勢的要求還有較大差距?？鐓^(qū)域、流動人口的養(yǎng)老保障亟待銜接，基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)還需加快建設(shè)，工作人員還需進(jìn)一步充實(shí)，目前一個工作人員要承擔(dān)3萬人的保險任務(wù)。

（四）集體補(bǔ)助難度較大。

國發(fā)[2009]32號、閩政[2009]26號明確規(guī)定，基金籌集由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。要求“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定?！睆奈沂星闆r看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，村財投入拮據(jù)，“空殼村”數(shù)量多，比例大，2011年除上杭縣集體補(bǔ)助到位205.2萬外，其他縣（市、區(qū)）的集體補(bǔ)助難以落實(shí)。

三、進(jìn)一步做好我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的建議

（一）加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)。

新政策能否落實(shí)好，關(guān)鍵在于基層對政策的落實(shí)情況，為此，必須加強(qiáng)基層落實(shí)能力建設(shè)。一是統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村保障工作力量，整合各類資源，明確責(zé)任目標(biāo)，按工作量盡量配齊縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的經(jīng)辦人員，提高工作效率；二是對基層工作人員多進(jìn)行培訓(xùn)，提高基層經(jīng)辦人員的工作能力；三是增加基層機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入，建議對基本保障經(jīng)費(fèi)作制度性安排落實(shí)，確保工作正常運(yùn)行所需。四是解決社區(qū)、行政村協(xié)理員報酬低（每人每月僅100元補(bǔ)貼）等問題，以保證業(yè)務(wù)有人經(jīng)辦、有錢經(jīng)辦、有條件經(jīng)辦。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

一是要提高宣傳的針對性，特別要針對城鄉(xiāng)居民情況復(fù)雜，入戶宣傳調(diào)查難的特點(diǎn)，在宣傳方式、宣傳內(nèi)容、宣傳時機(jī)、宣傳對象上應(yīng)有所側(cè)重，宣傳材料要簡明扼要、便于理解，宣傳方式要喜聞樂見、通俗易懂，重點(diǎn)要宣傳參加城鄉(xiāng)居民保的優(yōu)惠政策，把政府補(bǔ)貼、補(bǔ)助的賬算清楚，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠；二是要加大宣傳經(jīng)費(fèi)投入，保證宣傳工作正常開展，對經(jīng)濟(jì)較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各縣（市、區(qū)）要給予專項(xiàng)宣傳經(jīng)費(fèi)保障。

（三）建立聯(lián)動機(jī)制。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作涉及部門多，聯(lián)系面廣，建立一個長效的聯(lián)動機(jī)制非常重要。建議由人社部門牽頭，相關(guān)的各部門安排專門人員負(fù)責(zé)做好職能范圍的工作，加強(qiáng)各部門間的溝通、銜接、聯(lián)系，定期召開各部門負(fù)責(zé)人交換意見會，及時研究處理有關(guān)的問題和具體工作，使養(yǎng)老保險工作能高效率、高質(zhì)量推進(jìn)。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與其他社會保障制度的有效銜接。

一是加快推進(jìn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、移民搬遷后期扶持、計劃生育家庭獎勵扶助、五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障等政策制度的配套銜接。在制度銜接方面，應(yīng)確保銜接的方便、快捷和注意銜接的公平性，銜接中應(yīng)避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)換保障不公平現(xiàn)象，盡可能地遵重參保人的意愿、滿足參保人的要求。二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)與其他社會保障制度信息系統(tǒng)的有效整合，即將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息納入社會保障整體信息管理系統(tǒng)建設(shè)，與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化管理，使經(jīng)辦更方便快捷、準(zhǔn)確率更高，從而有效避免重復(fù)參保、重復(fù)開戶、重復(fù)領(lǐng)取待遇等問題和養(yǎng)老保險基金的流失，確保相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

（五）嚴(yán)格堅持自愿參保繳費(fèi)原則，避免出現(xiàn)強(qiáng)制參保繳費(fèi)現(xiàn)象。

城鄉(xiāng)居民參保的根本原則是自愿參保，但在下達(dá)任務(wù)時，往往習(xí)慣于提出一些指標(biāo)要求，在執(zhí)行中為了完成指標(biāo)有可能造成“強(qiáng)制參保、繳費(fèi)”現(xiàn)象發(fā)生，這不僅違背了施行新政策的初衷，還會給政策的推進(jìn)實(shí)施帶來負(fù)面影響。不應(yīng)過于看重“參保率”，一些地方的參保率低可能存在多方面原因，比如外出務(wù)工人員多且聯(lián)系不上、中青年人員相對較多（該類人員參保積極性相對低）等?！皡⒈Ｂ省敝皇且粋€參考指標(biāo)，重要的是看群眾對新政策的理解程度如何，群眾對政策的實(shí)施是否積極擁護(hù)，有沒有意見，參保人員有沒有后悔，有沒有得到實(shí)惠。

（六）加大工作力度，完善政策措施。

一是建立和鞏固覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使人人享有基本生活保障，享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。我市現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度除上杭外仍處于二元狀態(tài)，不利于制度的覆蓋、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、基金管理、信息系統(tǒng)管理，與工業(yè)化和城市化的發(fā)展不相適應(yīng)。建議有關(guān)部門認(rèn)真研究加快解決好實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化，統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一繳費(fèi)檔次、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)問題，努力提高城鄉(xiāng)一體化水平。二是堅持把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險作為保民生、促發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，逐步提高對參保人員尤其是特殊群體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，每年按城鄉(xiāng)居民收入增長幅度或財政收入增長幅度提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險補(bǔ)貼，讓保障對象更好地享受改革發(fā)展成果。市里對各縣（市、區(qū)）的工作情況和財政補(bǔ)貼情況進(jìn)行考評，并將考評情況向社會公布，接受城鄉(xiāng)居民監(jiān)督。三是為滿足部分具有較高繳費(fèi)能力群眾的需求，建議在原有繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上增加更高繳費(fèi)檔次（如每年可繳2000元或1500元），以適應(yīng)不同人群的需要，在整體上提高保障水平。

（七）切實(shí)加強(qiáng)基金管理，確保基金的安全完整。人社部門要切實(shí)履行城鄉(xiāng)居民社?；鸬谋O(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè)，制定完善城鄉(xiāng)居民社保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期公布城鄉(xiāng)居民社?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門要按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全完整。

XXX部門年 月 日

第三篇：xx區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作調(diào)研報告

xx區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作調(diào)研報告

為完善社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的保障目標(biāo)，根據(jù)人社部發(fā)[2011]78號文件精神，xx區(qū)于2011年11月全面啟動了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作。在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全區(qū)上下的共同努力，在不到一年的時間里，工作全面鋪開，成效顯著，但由于開展時間短，各種情況錯綜復(fù)雜，還存在不少問題和困難，需認(rèn)真研究，采取措施，逐步予以解決。為全面掌握xx區(qū)試點(diǎn)情況，區(qū)農(nóng)保辦近期組織開展了深入調(diào)研活動，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

2011年區(qū)委區(qū)政府將2011年開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的工作定為“2011年xx區(qū)十大實(shí)事”之一。區(qū)人社局在充分調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上，我區(qū)根據(jù)省政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的實(shí)施意見精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際研究制定了xx區(qū)城鄉(xiāng)居民社會保險政策的征求意見稿。2011年5月，區(qū)人社局設(shè)立了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險股和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦公室。10月22日上午，周口市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險展集中宣傳活動啟動儀式暨xx區(qū)實(shí)施動員大會。2012年4月份已經(jīng)完全達(dá)到網(wǎng)絡(luò)信息化辦公，六月份將全部的參保人員信息數(shù)據(jù)登記上網(wǎng)，完全實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化業(yè)務(wù)辦理?，F(xiàn)在已經(jīng)每月確保按照信息化為領(lǐng)取人發(fā)放養(yǎng)老金。截止目前，我區(qū)共參保50696人，其中60歲以

上17313人，60歲以下33383人。共收繳保費(fèi)4217100元，共支出養(yǎng)老金15283779.59元。首次實(shí)現(xiàn)了廣大城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”的夙愿。

從調(diào)研的情況看，廣大居民對城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險政策比較滿意，特別是領(lǐng)到養(yǎng)老金的老人對黨的這項(xiàng)惠民政策充滿感激之情，認(rèn)為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度是繼新農(nóng)保政策之后的又一項(xiàng)利民、惠民政策，對保障城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老起到了積極的作用，是黨和政府關(guān)注民生，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的具體體現(xiàn)。

二、存在問題

（一）我區(qū)全面啟動該工作時，在上級要求確保養(yǎng)老金及時發(fā)放的環(huán)境下，我區(qū)結(jié)合有關(guān)文件和實(shí)際情況，定于我區(qū)在2011年7月—12月31日到達(dá)60周歲的人員，在保險實(shí)施當(dāng)年不用繳納2011保費(fèi)，可以到齡直接領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。但在我局后來實(shí)際操作城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息操作系統(tǒng)中，此批人群不能通過審核，需繳納2011年保費(fèi)才能通過審核。關(guān)于此問題，我們已經(jīng)積極聯(lián)系省、市領(lǐng)導(dǎo)，盡快解決此問題。

（二）社區(qū)、村缺乏專職或兼職保險協(xié)辦員。我局和鄉(xiāng)辦保障所在最基層工作上一直很被動，通知參保人員信息不通暢。

（三）工作手段和工作經(jīng)費(fèi)與工作任務(wù)不相適應(yīng)。由于電子信息管理系統(tǒng)不完善，沒有形成社區(qū)、辦事處、區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦中心的聯(lián)網(wǎng)互動，多數(shù)社區(qū)依靠手工完成養(yǎng)老保險相關(guān)的表、冊、卡，基層經(jīng)辦人員工作負(fù)擔(dān)重。就業(yè)、社會保障等業(yè)務(wù)逐步下移至基層人力資源和社會保障所，基層經(jīng)辦人員工作和精神負(fù)擔(dān)重。

（四）保障水平低，政策激勵性不強(qiáng)。目前，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險保障水平與群眾的期盼還有一定的差距。現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民能領(lǐng)到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月只有60元，對農(nóng)村居民能起到一定作用，但對城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的保障作用不大，跟城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇相比還有較大差距。在經(jīng)濟(jì)增速較快和物價持續(xù)上漲的背景下，待遇標(biāo)準(zhǔn)相對較低，造成了對部分中青年人吸引力不強(qiáng)，參保意愿不高。

三、幾點(diǎn)建議

（一）盡快設(shè)立協(xié)辦員崗位，來解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會保險基層工作的通暢和穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的政府性社會保障工作，是需要地方政府統(tǒng)一調(diào)配部署相關(guān)部門人員，財政經(jīng)費(fèi)給予保證才能完成的一項(xiàng)惠民工程。所以在日常的工作上，我們經(jīng)辦部門更需要鄉(xiāng)、辦及社區(qū)村委的配合，才能順利完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。國務(wù)院、省、市各級政策文件明確要求，每社區(qū)、村要配置一名保險協(xié)辦員，專職或兼職來為轄區(qū)居民辦理保險業(yè)務(wù)。我局希望區(qū)政府盡快設(shè)立協(xié)辦員崗位，來解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會保險基層工作的通暢和穩(wěn)定。

（二）進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)力度，提高政策知曉率和社保工作人員的工作能力。區(qū)政府及其職能部門要采取區(qū)、鄉(xiāng)辦、社區(qū)三級聯(lián)動的方式，發(fā)揮各自優(yōu)勢，充分利用各種宣傳媒介，選用群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳形式，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險政策的宣傳，讓廣大干部群眾對政策有全面、準(zhǔn)確的了解。尤其要重點(diǎn)做好針對外出務(wù)工經(jīng)商的中青年城鎮(zhèn)居民的政策宣傳工

作，消除他們對政策的誤解，調(diào)動他們的參保積極性。要把提升經(jīng)辦人員的素質(zhì)和能力作為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作的前提和基礎(chǔ)性工作常抓不懈，組織開展形式多樣的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升基層經(jīng)辦人員的政策執(zhí)行力、業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力和計算機(jī)操作能力，為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步加大投入力度，為工作開展創(chuàng)造良好條件。區(qū)政府及其職能部門要加快電子信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、辦事處和區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦中心的信息互動共享，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，確保資金安全。合理安排各種社保繳費(fèi)時間，減輕群眾繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和基層經(jīng)辦人員工作壓力。充實(shí)基層工作人員，適當(dāng)增加此項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)投入，建立合理的工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，配備必要的辦公設(shè)備，滿足正常工作需要。

（四）進(jìn)一步完善政策，提高保障水平。區(qū)政府及其職能部門要積極向上反映我區(qū)在試點(diǎn)工作中群眾反映的保障水平低、制度銜接不暢等問題，把群眾的要求和期盼及時報告給上級，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度進(jìn)一步完善和符合實(shí)際。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政供給能力，建立繳費(fèi)激勵機(jī)制，逐步提高政府繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使參保居民能夠享受到更多的實(shí)惠。

2012年10月29日

第四篇：關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險調(diào)研報告

關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的調(diào)研報告

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，構(gòu)建和諧社會，從2007年起，我市正式啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）工程，通過近幾年不斷完善政策體系，加大財政投入，擴(kuò)大參保范圍、提高保險待遇，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

一、基本情況

截至2010年10月底，本年新增參保繳費(fèi)16.47萬人，累計參保繳費(fèi)達(dá)29.88萬人,完成泰州市交任務(wù)的111%，基本實(shí)現(xiàn)參保全覆蓋。享受養(yǎng)老待遇5.17萬人（其中60歲以上3.83萬人），有10.81萬60歲以上老年居民從2010年5月起按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金社會化發(fā)放率100%。

本年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金收入2.67億元,其中個人繳納保險費(fèi)1.82億元,省級預(yù)撥財政補(bǔ)助4519萬元,地方財政補(bǔ)助3956萬元，基金支出0.92億元，當(dāng)期結(jié)余1.75億元?；饾L存結(jié)余6.95億元。

二、主要做法

（一）緊密結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建好“一活二高三接四補(bǔ)助”的政策體系

今年年初，按照國務(wù)院、及省市的有關(guān)文件精神，結(jié)合我市工作基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，出臺了《**市城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險辦法》和《**市城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險辦法實(shí)施細(xì)則》。新的辦法在制度設(shè)計可概括為“一活二高三接四補(bǔ)助”。

“一活”，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)靈活。我市繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)除按照國務(wù)院、省政府規(guī)定設(shè)為每人每年100元、200元、300元、400元、500元和600元六個檔次外，還根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平設(shè)定了600以上檔次，最高每人每年可繳納6000元，即參保人可根據(jù)家庭當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)收入，在100-6000元之間自主選擇繳費(fèi)金額，多繳多得。

“二高”，養(yǎng)老待遇提高。從今年5月起，我市基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)已從每人每月30元或41.06元統(tǒng)一提高到每人每月60元。

“三接”，新老制度間實(shí)現(xiàn)無縫對接。為保證各類參保人群的合法利益不受損失，我市明確規(guī)定了老農(nóng)保人員、原城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員向現(xiàn)行制度轉(zhuǎn)移過渡的具體辦法，基本實(shí)現(xiàn)了人員、基金的平穩(wěn)過渡。

“四補(bǔ)助”，補(bǔ)助所有參保人員。一是補(bǔ)助個人帳戶。市財政對所有參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元。二是補(bǔ)助困難群體。市財政對低保家庭中的人員和重度殘疾人參保繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100元。三是對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助。每人每月60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全部由財政投入,省財政和地方財政各承擔(dān)一半。

（二）堅持“六到位”，搭建起市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的服務(wù)平臺

落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策,各級服務(wù)平臺都承擔(dān)著重要的工作職能。我市通過機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、工作和制度“六到位”，努力搭建市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的服務(wù)平臺，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)。

機(jī)構(gòu)到位。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人社保障公共服務(wù)工作機(jī)構(gòu)早已建立，并掛牌正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在村級平臺機(jī)構(gòu)建設(shè)上，從2007年開始，采取“先試點(diǎn)后展開、先啟動后完善、先易村后難村”的原則，逐步推進(jìn)。截至今年10月底，全市339個行政村（居）“勞動就業(yè)社會保障服務(wù)站”已全部掛牌運(yùn)行。

人員到位。全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)所共有工作人員77名。村級平臺設(shè)專兼職勞動保障協(xié)管員，5000人以上規(guī)模的行政村（居）各增配1名專職協(xié)管員；5000人以下的行政村（居）明確一名村干部負(fù)責(zé)勞動保障工作。

經(jīng)費(fèi)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)所為全額撥款事業(yè)單位，市財政每人每年定額撥款12000元，其余由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)。街道保障站工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)所勞動保障協(xié)理員等企業(yè)性質(zhì)人員工資收入為每人每月1000元，均在市財政撥付的就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。

場所到位。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)所、6個街道保障工作站都具有獨(dú)立的辦公場所。在村級平臺場所、設(shè)施建設(shè)方面，全市339個行政村的電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)全部安裝、聯(lián)通到位，確?；鶎悠脚_的辦公條件，為全面推進(jìn)村級平臺建設(shè)工作打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

制度和工作到位。根據(jù)工作要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)所、街道保障工作站都建立健全了工作職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、文明服務(wù)等規(guī)章制度，并張貼上墻，做到制度有公示，行為有監(jiān)督。

目前，市、鎮(zhèn)、村服務(wù)平臺全部使用泰州市統(tǒng)一開發(fā)的農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化管理，統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一保障代碼、統(tǒng)一操作規(guī)程，杜絕手工操作。同時，為方便農(nóng)民繳納保費(fèi)，我們還與信用聯(lián)社合作，搭建繳費(fèi)快速通道，參保人只需持繳費(fèi)證就可到最近的信用網(wǎng)點(diǎn)繳納保費(fèi)，保費(fèi)實(shí)時進(jìn)入農(nóng)?；饘?，繳費(fèi)信息實(shí)時記入農(nóng)保信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。操作過程中，各級信息管理網(wǎng)絡(luò)相互協(xié)助、相互配合，登記錄入、審核確認(rèn)、繳費(fèi)到帳、待遇發(fā)放等工作整體劃一,實(shí)現(xiàn)了“人在網(wǎng)上保，錢從銀行走”的參保、繳費(fèi)、領(lǐng)取全程信息化管理模式。

（三）圍繞“四輪驅(qū)動”,基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”的目標(biāo)任務(wù)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，面對千家萬戶，涉及方方面面，紛繁復(fù)雜，推進(jìn)工作難度大。我市上下大力弘揚(yáng)“厚德開泰，奮發(fā)圖興”的新時期**精神，突出重點(diǎn),四輪驅(qū)動，僅用70天的時間就全面完成了省、市下達(dá)的“全覆蓋”任務(wù)。

一是依靠行政推動。在5月初召開的市政府常務(wù)會議上，成立了由市長任組長，常務(wù)副市長任副組長，16個相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險推進(jìn)工作的組織和協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則，也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的組織實(shí)施工作。人社局作為這項(xiàng)工作的主管部門，由4名局負(fù)責(zé)人牽頭，成立4個工作小組，實(shí)行劃片包干，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促檢查，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

二是強(qiáng)化考核促動。5月18日，我市召開了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“全覆蓋”動員大會，市長高亞梓作動員報告，部署城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險推進(jìn)工作，提出“大干100天，實(shí)現(xiàn)全覆蓋”的總體工作目標(biāo)。會上，市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《目標(biāo)管理責(zé)任狀》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”對推進(jìn)工作負(fù)總責(zé)。我市還將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險“全覆蓋”目標(biāo)任務(wù)列入了市委市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)“6+1”實(shí)事工程考核內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定切實(shí)可行的考核獎懲辦法，將目標(biāo)任務(wù)分解到村組，落實(shí)到責(zé)任人，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的包保體系。

三是加強(qiáng)宣傳發(fā)動。電視臺、有線臺、廣播臺及**網(wǎng)積極主動配合，聯(lián)合設(shè)計宣傳方案，做到電視上有新聞、廣播里有聲音、報紙上有文章、網(wǎng)絡(luò)上有消息。全面、立體解讀養(yǎng)老保險政策，宣傳擴(kuò)面推進(jìn)的工作典型。同時，成立政策宣講團(tuán)，4個工作小組按照責(zé)任區(qū)劃分，聯(lián)合鎮(zhèn)村干部，按“村不漏組、組不漏戶”的要求，深入農(nóng)戶家中，發(fā)放《政策問答》20萬份，與老百姓面對面講政策，說好處，擺道理，算細(xì)帳，引導(dǎo)群眾積極參保。我市還在革命老區(qū)黃橋鎮(zhèn)的雙橋村舉行了領(lǐng)取證的集中發(fā)放儀式，市長親自走進(jìn)農(nóng)村為參保人員發(fā)放待遇領(lǐng)取證，宣傳農(nóng)保政策，傾聽群眾呼聲，大大激發(fā)了農(nóng)民的參保積極性。

四是通過服務(wù)拉動。為圓滿完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“全覆蓋”的目標(biāo)任務(wù)，今年我市在提高服務(wù)效能上做文章，以服務(wù)促參保，以服務(wù)求實(shí)效，以服務(wù)出成績。面對幾何倍增長的工作量，市人社局舉全局之力充實(shí)經(jīng)辦力量，從街道抽調(diào)人力資源社會保障專管員和臨時聘用部分應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生20余人，騰出大會議室，配齊辦公設(shè)備，分行政區(qū)域進(jìn)行業(yè)務(wù)包干，開通了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦綠色通道，保證各類人員及時足額享受養(yǎng)老待遇。

三、主要問題

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是一項(xiàng)長期的艱巨的社會保障工程，雖然我市進(jìn)展順利，成效顯著，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。但我們也應(yīng)清醒地看到在鞏固和推進(jìn)的過程中還存在一些不容忽視的問題：

1、個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。經(jīng)統(tǒng)計，今年我市選擇按最低標(biāo)準(zhǔn)（100元/年）繳費(fèi)的人員占同期繳費(fèi)人員的90%左右，對基金而言，影響了基金的保值增值及抗風(fēng)險能力；對參保人員而言，選擇按最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，難以維持年老后的基本生活，發(fā)揮不了養(yǎng)老保險應(yīng)有的保障作用。

2、集體補(bǔ)助難覓蹤影。我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度采取“個人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助相結(jié)合”的籌資原則。但通過近一年的宣傳發(fā)動，基金中除個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼外，未能見到集體補(bǔ)助的身影。主要是受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)水平的限制，養(yǎng)老保險基金中集體補(bǔ)助部分很難落實(shí)。

3、基礎(chǔ)建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)全市開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的基礎(chǔ)建設(shè)還比較薄弱。主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足。市社保處是城鄉(xiāng)民民養(yǎng)老保險的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著保費(fèi)籌集、養(yǎng)老金支付、個人帳戶管理、基金管理等項(xiàng)工作，但其專職人員只有5名，遠(yuǎn)跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。二是村級專（兼）職協(xié)管員待遇偏低，且大多兼職，年齡偏大，業(yè)務(wù)水平差，積極性不高。

4、相關(guān)社會保障制度需有效銜接。比如說與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、最低生活保障等政策制度的配套銜接，如何實(shí)現(xiàn)與這些制度的有效銜接，是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度運(yùn)行中必須妥善解決的問題。

四、幾點(diǎn)建議

實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，是我市深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)全面小康社會的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老有所養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障目標(biāo)的重要舉措。在深入分析存在問題的基礎(chǔ)上，提出以下幾點(diǎn)建議：

一要通過完善政策，引導(dǎo)農(nóng)民多繳保費(fèi)。積極向上爭取政策，適當(dāng)提高最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時將財政參保補(bǔ)貼與個人繳費(fèi)金額持鉤，調(diào)動農(nóng)民按較高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的積極性。

二要全力籌措資金，確保財政補(bǔ)貼到位。既要主動向上最大限度地爭取資金支持，保證政府補(bǔ)貼資金足額及時到位，又要積極引導(dǎo)農(nóng)村集體、其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織和個人對農(nóng)村居民參保繳費(fèi)給予適當(dāng)?shù)闹С趾唾Y助，真正建立起個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財政補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。

三要強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，確保經(jīng)辦服務(wù)到位。整合基層服務(wù)資源，加快建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、村級有專人、覆蓋無死角”的經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在經(jīng)辦人員上，建議招錄一批工作人員充實(shí)市、鎮(zhèn)、村城鄉(xiāng)民民養(yǎng)老保險隊伍。

四要加強(qiáng)基金監(jiān)管，確保安全運(yùn)行到位。人社、財政、金融、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門要加快制訂和完善城鄉(xiāng)民民養(yǎng)老保險各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金籌集、預(yù)算、劃撥、發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程實(shí)時監(jiān)控和定期檢查，嚴(yán)格運(yùn)行程序，確?；饘魞Υ妗す芾?、?？顚Ｓ?。

五要建立部門聯(lián)動，確保制度間有效銜接。人社、財政、國土、民政、殘聯(lián)、計生要建立工作聯(lián)動機(jī)制，加快完善各項(xiàng)政策制度的配套銜接。在制度銜接時，應(yīng)注意兩點(diǎn)問題：方便和公平。方便，即銜接過程不應(yīng)太復(fù)雜，應(yīng)方便操作。公平，即銜接過程不應(yīng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)換保障的不公平現(xiàn)象，應(yīng)盡可能的滿足大部分人的要求。

第五篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作調(diào)研報告(草稿)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作調(diào)研報告

我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作自2011年8月16日正式啟動以來，各級黨委、政府高度重視，積極采取措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作取得了顯著成效。為更好地促進(jìn)和推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的落實(shí)，現(xiàn)對我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作情況進(jìn)行調(diào)研。

一、基本情況和主要做法

今年以來，我縣根據(jù)省、市統(tǒng)一安排部署，堅持把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作作為重要的民生工程和政治任務(wù)來抓，齊心協(xié)力，多措并舉，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作取得了顯著成效。目前，全縣15個人社所均按照Ⅰ類平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成了升級改造，575個行政村全部設(shè)立了人力資源和社會保障服務(wù)站。已為年滿60周歲符合領(lǐng)取條件的城鄉(xiāng)居民發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金2610.5萬元，發(fā)放率100%；全縣已參保繳費(fèi)328497人，累計征繳保費(fèi)6786.81萬元，參保繳費(fèi)率達(dá)96.85%。8月16日，臨沂市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋啟動儀式在我縣舉行。9月19日，省督導(dǎo)組對我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，給予了充分肯定。我縣重點(diǎn)抓了五個方面的工作。

第一、抓平臺建設(shè)，確保工作辦實(shí)、辦好。縣委、縣政府高度重視基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也都成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，在全縣形成了縣政府主導(dǎo)、人社部門主抓、相關(guān)部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主辦、村居（社區(qū)）廣泛參與的工作推進(jìn)機(jī)制?？h政府設(shè)立扶持資金100萬元，通過“以獎代補(bǔ)”的形式，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對人社所進(jìn)行提升改造。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）足額 1

配齊了工作人員；村級人社服務(wù)站聘任了協(xié)理員。縣財政拿出40萬元資金，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所工作人員和村級協(xié)理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提升了基層工作人員業(yè)務(wù)能力。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所配備了車輛和必要辦公設(shè)備，統(tǒng)一安裝了信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的暢通，為做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

第二、抓宣傳發(fā)動，確保政策進(jìn)戶、入心。通過多種形式，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策進(jìn)行廣泛宣傳，讓群眾了解政策、掌握政策、理解政策。組織干部職工幫群眾算好對比帳，消除參保疑慮，調(diào)動群眾參保的積極性。在縣政府網(wǎng)站設(shè)立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險宣傳窗口，讓廣大人民群眾足不出戶就能自主查詢、了解政策法規(guī)。在電視臺開辟專欄，大力宣傳先進(jìn)典型，以先進(jìn)帶后進(jìn)，以身邊人帶動身邊人，全力營造“以點(diǎn)帶面、人人參與、全民參保”的良好局面。

第三、抓機(jī)制創(chuàng)新，確保服務(wù)快捷、便利。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人社所和村居人社服務(wù)站的工作職責(zé)，人社所服務(wù)大廳實(shí)行“一站式”窗口服務(wù)，將規(guī)章制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程等統(tǒng)一制牌上墻，做到標(biāo)識明顯，臺賬齊全，確保了辦事程序透明，工作服務(wù)到位。根據(jù)縣里各金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布和經(jīng)辦能力，確定了四家金融機(jī)構(gòu)作為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費(fèi)征繳和發(fā)放服務(wù)的經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行在各村居安裝了金融發(fā)放終端（pos機(jī)），確保廣大居民不出村就能領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第四、抓任務(wù)落實(shí)，確保業(yè)務(wù)迅速、高效。按照“早謀劃、早動手、早推進(jìn)”的工作思路，精心組織城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保發(fā)放和征繳工作。一是開展了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險調(diào)查摸底工作，為養(yǎng)老金的發(fā)放提供了準(zhǔn)確的一手?jǐn)?shù)據(jù)。二是制定了《實(shí)施方案》和《實(shí)施細(xì)則（試行）》，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險開展提供政策依據(jù)。三是下發(fā)文件，明確工作實(shí)施步驟。實(shí)行班子成員包村、村干部包戶工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，確保征繳工作高效推進(jìn)。四是將政府補(bǔ)貼、個人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部納入社會保障基金財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。在各村居對參保繳費(fèi)情況和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

第五、抓調(diào)度考核，確保推進(jìn)扎實(shí)、有效。建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作目標(biāo)責(zé)任制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作納入全縣績效考核體系。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門職責(zé)，對照工作目標(biāo)對鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門實(shí)施考核，考核結(jié)果列入全年綜合考核。堅持定期調(diào)度和現(xiàn)場督導(dǎo)相結(jié)合，規(guī)范、引導(dǎo)、督促城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作開展。建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作日調(diào)度、周通報、月督查，年底考核制度，確保工作的順利推進(jìn)。

二、存在的主要問題

盡管我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作取得了一定的成績，但離上級要求還有一定差距，從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作開展的總體情況看，反映出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作在推進(jìn)的過程中一些問題和困難，逐漸成為影響和制約這一重大民生工程順利實(shí)施的突出問題。

問題一：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是以個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和財政補(bǔ)貼為資金籌集機(jī)制的養(yǎng)老保險制度。一是參保居民繳費(fèi)。在扣除生產(chǎn)、日常生活、就醫(yī)就學(xué)、建房婚嫁等支出后，居民才能繳納保費(fèi)。2010年我縣城鎮(zhèn)居民可支配收入14908元，農(nóng)民人均純收入6665元，收入不高的狀況客觀上制約著城鄉(xiāng)居民參保。今年共征繳保費(fèi)6786.81萬元，其中，個人繳費(fèi)5684.11萬元，財政補(bǔ)貼1080.35萬元，需要注意的是，87%的參保人選擇了100元的檔次，選擇1000元檔次及以上的9427人，僅占繳費(fèi)人數(shù)的2.7%。二是集體補(bǔ)助。今年共征繳集體補(bǔ)助132.9

5萬元，僅占征繳保費(fèi)的1.96%，是財政補(bǔ)貼的八分之一，可以看出，集體補(bǔ)助金額偏少，而且集體補(bǔ)助多集中在幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這反映出一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居經(jīng)濟(jì)相對薄弱，集體收入偏少，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補(bǔ)助支出困難，無力兌現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險集體補(bǔ)助。

問題二：相關(guān)制度銜接不完善

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實(shí)施后，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、老農(nóng)保和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險一道，共同構(gòu)成了我國基本養(yǎng)老保障體系的主體框架。這三項(xiàng)制度之間如何銜接轉(zhuǎn)換，特別是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之間如何銜接轉(zhuǎn)換，還需深入研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地探索提出具體辦法。此外，還有一些涉及養(yǎng)老的制度和政策，例如城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村“五?！?、社會優(yōu)撫、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、被征地農(nóng)民社會保障等，也要在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險推進(jìn)過程中做好銜接工作，以提高社會養(yǎng)老資源利用效率，更好地保障人民群眾權(quán)益。

問題三：宣傳發(fā)動還不到位

對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的認(rèn)識不足、宣傳不夠，仍然當(dāng)前是一個比較突出的問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的重要性認(rèn)識不到位，宣傳工作力度不夠，造成一些村參保人全選一個繳費(fèi)檔次，而且是最低的繳費(fèi)檔次。部分城鄉(xiāng)居民對政策了解不深，理解不透，擔(dān)心政策變化和參保資金的安全性。年輕適齡參保人覺得養(yǎng)老問題遙遠(yuǎn)，積極性不高，影響城鄉(xiāng)居民的參保積極性。個別隔閡戶、老上訪戶，因尚未意識到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的好處，有意阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居集體開展“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險”工作。

問題四：政策措施尚不完善

今年是第一年開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，尚處于探索階段，沒

有現(xiàn)成模式，我縣已經(jīng)出臺的政策設(shè)計還不完善，給工作的深入開展帶來困難。如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障之間的銜接轉(zhuǎn)移不到位，“老農(nóng)保”和“新農(nóng)?！辈唤y(tǒng)一；農(nóng)村無力繳費(fèi)的非重癥殘疾和低保人員的困難群體，因直系親屬未全部參保而執(zhí)行捆綁措施無法享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的老年人；外出務(wù)工人員續(xù)交保費(fèi)比較困難，等等。

問題五：平臺建設(shè)比較薄弱

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社基層公共服務(wù)平臺和村居人社服務(wù)者站成立不久，還比較薄弱。主要表現(xiàn)為：一是各級城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不健全、工作人員經(jīng)驗(yàn)不足、檔案資料管理不規(guī)范、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)操作不熟練等問題存在。二是村級協(xié)理員待遇偏低，且大多兼職，年齡偏大，業(yè)務(wù)水平偏低，積極性不高。三是各項(xiàng)管理工作機(jī)制不健全，承擔(dān)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的金融經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)不到位等，這些都制約著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作再上新臺階。

三、對策與建議

實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，是加快全面建設(shè)小康社會、促進(jìn)社會公平正義、推動和諧社會建設(shè)的重大舉措，在深入分析上述突出問題的基礎(chǔ)上，提出以下對策建議：

（一）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展是解決我國現(xiàn)階段各種矛盾和問題的關(guān)鍵，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)包括落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策在內(nèi)的農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)的根本。當(dāng)前，一要繼續(xù)出臺落實(shí)支持“三農(nóng)”的政策措施，增加各級財政對“三農(nóng)”的資金投入。二要用現(xiàn)代工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，搞活村集體經(jīng)濟(jì)。三要確立強(qiáng)烈的富民意識，把勞務(wù)輸出作為轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)來抓。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收，將是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作

正常開展和可持續(xù)發(fā)展的源頭和動力。

（二）完善制度政策銜接。一是與老農(nóng)保、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險銜接。按照《關(guān)于做好新農(nóng)保與原農(nóng)保制度銜接有關(guān)問題的通知》(魯人社字?2010?632號)等文件要求，及時合并城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和老農(nóng)保、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險個人賬戶和基金，折算繳費(fèi)年數(shù)，在全面梳理的基礎(chǔ)上，制定新老農(nóng)保的制度銜接以及針對經(jīng)辦管理的新農(nóng)保經(jīng)辦規(guī)程、新農(nóng)保檔案管理等相關(guān)文件，保證老年農(nóng)民的既得利益，確保新農(nóng)保政策順利實(shí)施。二是與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險銜接。積極與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)溝通交流，探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險銜接的新路子。

（三）深化宣傳發(fā)動工作。一要統(tǒng)一思想，堅定信心，排除疑慮，切實(shí)把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)注保障民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工程來抓。要深入調(diào)查研究，不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策和各項(xiàng)配套措施，堅定推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的決心和信心。要加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部的責(zé)任感和工作積極性。二要加大宣傳工作力度，采取多種形式廣為宣傳，努力擴(kuò)大參保面，提高參保率。要把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險宣傳納入每年的工作計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居要以受益參保人現(xiàn)身說法、文藝演出等城鄉(xiāng)居民喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳，讓多繳多得的觀念深入人心，解除思想顧慮。通過評選“孝親敬老之星”、“好兒媳”等活動，倡導(dǎo)家庭倫理美德，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參保。三要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方式，組織和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自愿參保。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作中“村居干部率先參保、黨員及其家屬率先參保、村民組長和村協(xié)理員率先參?！薄Ｒ芯孔龊酶糸u戶、老上訪戶工作，引導(dǎo)他們加入到參保人行列，解決養(yǎng)老后顧之憂。

（四）不斷完善政策措施。一要盡快研究出臺城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與其他社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移辦法。打通各個接口，暢通有關(guān)政策之間的銜接。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)制度建設(shè)。出臺城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)計算機(jī)管理制度，強(qiáng)化系統(tǒng)管理，確保信息系統(tǒng)管理和運(yùn)用的穩(wěn)定、順暢、安全運(yùn)行。三要加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理。制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理制度，明確工作職責(zé)，杜絕資料流失，規(guī)范檔案管理工作，保證檔案的完整性及保密性，理順工作程序。

（五）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。一要健全各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，完善工作機(jī)制，提高工作執(zhí)行力，特別是要加強(qiáng)村居協(xié)理員隊伍建設(shè)；在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要舉辦培訓(xùn)班，同時開展先進(jìn)集體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居）和優(yōu)秀協(xié)理員表彰活動。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要組織調(diào)試升級相關(guān)系統(tǒng)軟件，規(guī)范管理好臺帳檔案，高效、高質(zhì)量地整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作。二要建立各級目標(biāo)管理考核和督查制度。要將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居組織開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作情況納入目標(biāo)管理考核體系，同時監(jiān)督補(bǔ)貼資金到位情況。三要建立快捷準(zhǔn)確的信息反饋機(jī)制。續(xù)保繳費(fèi)期間未繳納個人保費(fèi)的參保人名單應(yīng)及時反饋，便于協(xié)理員掌握情況及時催繳。四要提升金融經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。代辦銀行網(wǎng)點(diǎn)要改善服務(wù)態(tài)度，并在集中繳費(fèi)期間開辟專門窗口，方便群眾繳費(fèi)。提升為新增領(lǐng)保人開戶效率，簡化制作卡折程序，確保新增領(lǐng)保人能及時領(lǐng)取養(yǎng)老金。四要建立基金保值增值及管理辦法。通過合法渠道，促進(jìn)基金保值增值。定期審計，強(qiáng)化監(jiān)管，并廣泛接受群眾監(jiān)督，確保基金運(yùn)行的安全性。