第一篇：關(guān)于某縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況調(diào)研報(bào)告

為全面了解我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)實(shí)施情況，推動(dòng)工作健康發(fā)展?？h政協(xié)組織部分委員，深入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心及袁家莊街道辦和長(zhǎng)角壩、岳壩鎮(zhèn)，采取閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、走訪了解、座談?dòng)懻摰确绞?，?duì)我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、工作開(kāi)展情況及主要做法

自2011年7月城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視及業(yè)務(wù)主管部門和各鎮(zhèn)辦的共同努力下，截止2015年底，全縣參保18280人，其中參保繳費(fèi)13607人，享受養(yǎng)老金待遇4665人，參保率99.5%，實(shí)現(xiàn)了參保人群全覆蓋和應(yīng)保盡保。積極推行涉及農(nóng)村的其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，認(rèn)定曾在民辦教師、赤腳醫(yī)生、農(nóng)村接生員、農(nóng)技員、獸醫(yī)員、水利水電員、林業(yè)員、電影放映員等崗位工作過(guò)的農(nóng)村籍人員（特定人員）10大類1073人，對(duì)符合條件的459人發(fā)放了養(yǎng)老補(bǔ)助金；

建立實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)”財(cái)政專戶繳費(fèi)資金超過(guò)1500萬(wàn)元，為符合被征地農(nóng)民各種人員發(fā)放養(yǎng)老生活補(bǔ)助920人14萬(wàn)余元，發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助304人53萬(wàn)元，有效改善了城鄉(xiāng)居民基本生活條件，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。縣政府成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、人社局長(zhǎng)、財(cái)政局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，由人社、財(cái)政、公安、發(fā)改、民政、國(guó)土等部門組成的佛坪縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心，隸屬于縣人社局管理的正科級(jí)事業(yè)單位，人員編制5個(gè)，設(shè)主任、副主任各一名，各鎮(zhèn)調(diào)配1--2人負(fù)責(zé)經(jīng)辦業(yè)務(wù)，各村(居）委會(huì)明確了1人代辦有關(guān)參保業(yè)務(wù)，建立健全了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理和經(jīng)辦的組織平臺(tái)。

(二)強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)參保。一是經(jīng)辦中心工作人員和鎮(zhèn)（辦）、村干部進(jìn)村入戶，召開(kāi)村民會(huì)議，送政策上門，面對(duì)面宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，讓群眾了解政策，五年來(lái)先后組織政策宣傳進(jìn)村入戶3次，發(fā)放宣傳單2萬(wàn)余張，發(fā)放宣傳袋6000余份，發(fā)放宣傳年歷7000余份。二是設(shè)立政策咨詢電話，為廣大群眾提供政策咨詢、解決疑難問(wèn)題1000余人次。

(三)密切協(xié)作，合力推進(jìn)。一是主動(dòng)服務(wù)。工作開(kāi)展初期，縣人社局與鎮(zhèn)經(jīng)辦人員，會(huì)同村級(jí)協(xié)辦人員主動(dòng)上門為群眾辦理參保手續(xù)，方便群眾參保。二是協(xié)作配合。結(jié)合城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象分布面廣、居住分散的特點(diǎn)，縣政府將信用聯(lián)社作為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的開(kāi)戶行，為參保群眾領(lǐng)取養(yǎng)老金提供了便利。三是加強(qiáng)經(jīng)辦稽核，在收費(fèi)環(huán)節(jié)上做到人、票、款相符，代辦員收取的現(xiàn)金必須在3日內(nèi)繳到經(jīng)辦中心銀行專戶，確保了養(yǎng)老基金無(wú)差錯(cuò)、無(wú)遺漏、無(wú)損失。

(四)嚴(yán)格管理，規(guī)范操作。一是建立了縣、鎮(zhèn)（辦）、村三級(jí)工作機(jī)制?？h有經(jīng)辦中心，鎮(zhèn)（辦）有經(jīng)辦人員，村有協(xié)辦人員，并對(duì)其進(jìn)行省市縣各級(jí)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)100余人次。二是建立了工作考核機(jī)制。縣政府將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任綜合考核，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲。三是制定了《佛坪縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施細(xì)則》和《佛坪縣被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法（暫行)》，明確了基金籌集、個(gè)人賬戶管理、養(yǎng)老金待遇、轉(zhuǎn)移投保與制度銜接、基金安全管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理服務(wù)等監(jiān)督機(jī)制和工作流程。四是建立工作專網(wǎng)信息系統(tǒng)和aaa級(jí)檔案室，提升信息安全保障能力和經(jīng)辦管理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作常態(tài)化。

二、存在問(wèn)題

雖然我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展有序有力，取得了一定成績(jī)，但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，仍然存在一些不可忽視的問(wèn)題和不足。

(一)政策宣傳不深入，部分群眾認(rèn)識(shí)不到位。宣傳的方式方法不夠靈活，少數(shù)群眾對(duì)政策了解不深，理解不透，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民參保積極性不高。一是部分鎮(zhèn)（辦）、村、組干部思想上不重視，工作主動(dòng)性不夠，學(xué)習(xí)了解政策不深入，對(duì)政策、經(jīng)辦規(guī)程宣講不深入、不準(zhǔn)確、不到位，程序上不夠便民。二是群眾認(rèn)識(shí)不足，不愿交或少交保費(fèi)，繳費(fèi)檔次偏低（選擇繳費(fèi)100元/年的占94.47%，200～300元/年的占3.94%，400元/年以上的僅占1.58%），特別是16--45周歲的群眾，對(duì)新農(nóng)保政策存在模糊認(rèn)識(shí)，感覺(jué)繁瑣、麻煩認(rèn)為新農(nóng)保領(lǐng)取待遇低，繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，覺(jué)得養(yǎng)老問(wèn)題遙遠(yuǎn)，等到年紀(jì)大些再參保，多數(shù)群眾只想交夠15年，不愿長(zhǎng)年限繳保費(fèi)，怕政策變化和參保資金安全等問(wèn)題，致使參保繳費(fèi)檔次偏低、年限偏短，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平相應(yīng)偏低。

(二)經(jīng)辦程序較復(fù)雜，參保權(quán)益知情率不高。一是部分制度規(guī)定在辦理、操作時(shí)程序比較復(fù)雜，特別是在辦理申報(bào)手續(xù)時(shí)，大部分外出務(wù)工人員常年不在家，委托家人和親朋代繳費(fèi)，容易錯(cuò)造成失誤、遺漏、矛盾、脫保等問(wèn)題，參保率受到一定影響。二是參保對(duì)象對(duì)個(gè)人權(quán)益知情率不夠，各村民委員會(huì)、居民小組雖然對(duì)個(gè)人參保信息進(jìn)行了張榜公示，但存在老百姓不注意看或看不懂的情況，導(dǎo)致自己對(duì)自己的參保繳費(fèi)信息模糊不清。

(三)基礎(chǔ)建設(shè)較薄弱，經(jīng)辦人員能力有待提高。隨著城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的增加，經(jīng)辦工作業(yè)務(wù)量急劇攀升，對(duì)具體經(jīng)辦人員素能要求也越來(lái)越高?？h城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心僅有6編6人，工作力量不足，加之辦公地點(diǎn)較偏僻，群眾辦事不方便。各鎮(zhèn)（辦）雖明確了l至2名經(jīng)辦工作人員，但不是專職專崗，工作調(diào)換頻繁，人員不夠穩(wěn)定，導(dǎo)致工作有時(shí)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。村級(jí)代辦人員多數(shù)年齡偏大、業(yè)務(wù)水平低，且身兼數(shù)職，顧此失彼，疲于應(yīng)付，工作方法簡(jiǎn)單，業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力有待提高。

（四）工作進(jìn)展不均衡，個(gè)別征繳力度需加大。全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展不平衡，縣城附近的鎮(zhèn)辦參保情況較好，偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)參保情況相對(duì)較差。

三、幾點(diǎn)建議

(一)加大宣傳力度，進(jìn)一步提高政策知曉率。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分。為此，業(yè)務(wù)主管部門和各鎮(zhèn)辦要進(jìn)一步加大相關(guān)政策、法規(guī)的宣傳力度。一是組織好村組干部的政策培訓(xùn)，使其帶頭繳納保費(fèi)，帶動(dòng)群眾積極參保。二是在做好常規(guī)宣傳的基礎(chǔ)上，突出宣傳方式方法的靈活性和多樣性，改變照本宣科灌輸式的宣傳方法，增強(qiáng)針對(duì)性，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)政策家喻戶曉，人人皆知，促使形成“動(dòng)員群眾參保”變?yōu)椤叭罕娮栽竻⒈！钡牧己镁置妗?/p>

(二)簡(jiǎn)化工作程序，不斷完善信息平臺(tái)建設(shè)。縣經(jīng)辦中心要逐步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、基金運(yùn)行、信息管理等制度，加強(qiáng)指導(dǎo)，做到上情下達(dá)，上下結(jié)合，強(qiáng)化基層服務(wù)意識(shí)，建立健全科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制，完善信息管理系統(tǒng)，增強(qiáng)其實(shí)用性和可操作性，降低業(yè)務(wù)運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高辦事效率。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的研讀，在政策允許的范圍內(nèi)，盡可能為群眾著想，簡(jiǎn)化參保群眾在開(kāi)設(shè)賬戶、參保繳費(fèi)、正常遞增養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取養(yǎng)老金和死亡認(rèn)證等環(huán)節(jié)的相關(guān)程序，努力為參保群眾提供高效便捷的服務(wù)。

(三)加大財(cái)政投入，切實(shí)增強(qiáng)養(yǎng)老保障能力。縣人社、財(cái)政部門要解放思想，做好調(diào)研摸底，做到科學(xué)評(píng)估、與時(shí)俱進(jìn)。從群眾繳納保費(fèi)及領(lǐng)取養(yǎng)老金的關(guān)口入手，采取對(duì)比算賬、案例宣教的方法，提高城鄉(xiāng)居民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得的認(rèn)知水平，使其自愿提高繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)年限，提高保障水平和能力。通過(guò)這些政策的實(shí)施，能及時(shí)為縣政府決策提供依據(jù)，逐步提高繳費(fèi)補(bǔ)貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保參保群眾真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升經(jīng)辦服務(wù)能力。一是人社部門要切實(shí)履行城鄉(xiāng)居民社?；鸬谋O(jiān)督檢查，認(rèn)真摸底，確定參保人數(shù)在應(yīng)保的基礎(chǔ)上實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證群眾應(yīng)保盡保。二是合理調(diào)整充實(shí)縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員，穩(wěn)定鎮(zhèn)（辦）、村經(jīng)辦人員，確保工作有序高效開(kāi)展。三是加大對(duì)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能,努力打造專業(yè)化、多功能的工作隊(duì)伍，進(jìn)一步提升我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作水平。

四是建議縣政府從辦公用房保障、硬件設(shè)施配備等方面給予關(guān)心和重視。可將農(nóng)合、醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等設(shè)立一個(gè)服務(wù)大廳，方便群眾辦事，促進(jìn)新時(shí)期城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)健康有序開(kāi)展。

第二篇：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障群眾利益、維護(hù)社會(huì)和諧的惠民工程?？h人社局高度重視，制定下發(fā)了《城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的實(shí)施方案》，按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生、重心下移的方針，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，有力保證了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)步實(shí)施，使廣大群眾真正得到了實(shí)惠。

一、我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況

xxxx年7月，我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。近三年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的大力支持下，在上級(jí)主管部門的精心指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)經(jīng)辦人員的共同努力，全面完成了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。xxxx3年，我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)參保129054人，已參保128810人，參保率達(dá)99.8﹪。參保繳費(fèi)人數(shù)98489人，保費(fèi)收繳1244余萬(wàn)元，待遇享受人數(shù)30321人，全年累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金2305.07萬(wàn)元，做到養(yǎng)老金按月足額發(fā)放，發(fā)放率達(dá)100﹪，基金結(jié)存4815萬(wàn)元，全面完成了市、縣下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的目標(biāo)。

二、我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的主要工作措施

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，職責(zé)明確。自從我縣試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，成立了以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成上下對(duì)應(yīng)、協(xié)調(diào)一致的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。同時(shí)，強(qiáng)化工作職責(zé)，明確工作細(xì)化分工，各個(gè)崗位嚴(yán)格按照崗位分工，環(huán)環(huán)相扣，確保工作有序運(yùn)行。

二是宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位。充分利用廣播、電視、印發(fā)宣傳資料（每戶一張）、掛橫幅和張貼標(biāo)語(yǔ)等多種形式，大力宣傳解釋城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，鄉(xiāng)干部、村干部、城鄉(xiāng)居保工作人員進(jìn)村逐戶解說(shuō)政策，增強(qiáng)群眾對(duì)政策的了解和認(rèn)知，有效增強(qiáng)群眾參保繳費(fèi)意識(shí)。同時(shí)，不定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)本縣所有經(jīng)辦工作人員和鄉(xiāng)村干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，對(duì)業(yè)務(wù)模糊的地方由縣農(nóng)保所工作人員提供業(yè)務(wù)咨詢和政策解答，有效提高了業(yè)務(wù)水平。

三是創(chuàng)新觀念，大力鼓勵(lì)外出務(wù)工人員參保繳費(fèi)。在外出務(wù)工人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)不方便的情況下，將村干部的銀行卡號(hào)通過(guò)手機(jī)信息發(fā)給外出務(wù)工者，督促其將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)匯入其卡賬號(hào)，代其繳納保險(xiǎn)費(fèi)，待外出人員回家時(shí)，再將收費(fèi)憑證交給其本人。

四是確保導(dǎo)入系統(tǒng)的參保人員的保費(fèi)與實(shí)際一致。根據(jù)各個(gè)行政村到郵局的繳費(fèi)收據(jù)，計(jì)算出每個(gè)行政村的繳費(fèi)金額，在把參保信息導(dǎo)入系統(tǒng)時(shí)候，注意信息上的總額是否與本行政村的繳費(fèi)金額一致，做到不漏一人的信息，也決不多一人的信息。

五是責(zé)任落實(shí)到位，信息數(shù)據(jù)采集及校驗(yàn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、質(zhì)量要求高，該所明確專人負(fù)責(zé)，著力解決工作中存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)考核制度，把信息數(shù)據(jù)采集工作與目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

三、當(dāng)前工作中存在的突出問(wèn)題

（一）工作人員不足，辦事效率不高。隨著擴(kuò)面工作的開(kāi)展，新增參保的城鄉(xiāng)居民會(huì)越來(lái)越多，面對(duì)參保登記、基金征收、待遇計(jì)算、檔案管理、養(yǎng)老金資格認(rèn)證等業(yè)務(wù)的辦理，如此龐大的工作量，僅靠目前城鄉(xiāng)居保工作人員及村級(jí)代辦員去完成，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，這必將成為嚴(yán)重影響新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利開(kāi)展的重要因素。

（二）辦公設(shè)施不齊全，基層網(wǎng)絡(luò)不健全，成為擴(kuò)面的不利因素。目前，對(duì)參保人員信息錄入所需的自動(dòng)化辦公電腦及各類表、單、帳、卡、冊(cè)等的存放和以后參保人員的管理缺乏詳細(xì)的考慮，顯得相對(duì)滯后。加之系統(tǒng)設(shè)計(jì)中也存在一些問(wèn)題，有的系統(tǒng)功能設(shè)置與實(shí)際操作應(yīng)用不配套，有些功能設(shè)計(jì)本身存在缺陷，這一切已成為迅速擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的不利因素。

（三）是政策不完善，操作性不強(qiáng)。一是規(guī)定統(tǒng)一基礎(chǔ)養(yǎng)老金缺乏激勵(lì)機(jī)制，不符合效率優(yōu)先、兼顧公平原則，不利于調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民的參保積極性，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集；二是是特困戶、低保戶、殘疾人等特殊群體參保繳費(fèi)有困難；三是在外打工的城鄉(xiāng)居民買了保險(xiǎn)的現(xiàn)還不能轉(zhuǎn)回；由此應(yīng)考慮城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題。

（四）對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作思想認(rèn)識(shí)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門覺(jué)得平時(shí)工作千頭萬(wàn)緒，沒(méi)有能及時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作當(dāng)作重點(diǎn)工作來(lái)抓。

（五）與其它社會(huì)保障政策的銜接有待完善。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如何與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接，是一個(gè)迫在眉睫需解決的問(wèn)題，比如某人參加了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，因戶籍、職業(yè)發(fā)生變動(dòng)，又參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，則需要兩個(gè)制度能很好進(jìn)行銜接，但是按目前制度規(guī)定，其原參保繳費(fèi)個(gè)人賬戶只能暫時(shí)封存，其原繳費(fèi)還不能轉(zhuǎn)移到新參保繳費(fèi)的個(gè)人賬戶上，如此該類人員心有疑慮。另一方面，隨著我國(guó)社會(huì)保障立體化、多樣化，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還面臨著與其他社會(huì)保障制度的銜接，比如說(shuō)與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、社會(huì)優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障等政策制度的配套銜接。如何實(shí)現(xiàn)與這些政策制度的有效銜接，是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中必須妥善解決的問(wèn)題，配套政策需迅速跟進(jìn)。

三、對(duì)策與建議

(一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高辦事效率。隨著擴(kuò)面工作的全面開(kāi)展，參保人數(shù)越來(lái)越多，推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。應(yīng)加大人力、物力、財(cái)力的投入，按照“工作場(chǎng)地、制度、人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)”六個(gè)到位要求，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作重心要下移，將社會(huì)保險(xiǎn)工作平臺(tái)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)城鄉(xiāng)居民社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)農(nóng)保經(jīng)辦工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在勞動(dòng)保障中心確定專職人員，保持人員相對(duì)穩(wěn)定。

（二）應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大辦公場(chǎng)所，配備電腦、檔案柜等必須的辦公設(shè)備。完善城鄉(xiāng)居民社保信息管理系統(tǒng)，增強(qiáng)其實(shí)用性和操作性，使其降低業(yè)務(wù)運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)作，提高工作效率，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社保業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民社保隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)政策知識(shí)、微機(jī)操作應(yīng)用、財(cái)務(wù)和基金管理等知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高城鄉(xiāng)居民社保工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立起一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高，能適應(yīng)城鄉(xiāng)居民社保工作需要的專業(yè)隊(duì)伍，為推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展提供保障。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他社會(huì)保障制度的有效銜接。一是加快推進(jìn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、移民搬遷后期扶持、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、社會(huì)優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障等政策制度的配套銜接。在制度銜接方面，應(yīng)確保銜接的方便、快捷和注意銜接的公平性，銜接中應(yīng)避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)換保障不公平現(xiàn)象，盡可能地遵重參保人的意愿、滿足參保人的要求。二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)與其他社會(huì)保障制度信息系統(tǒng)的有效整合，即將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息納入社會(huì)保障整體信息管理系統(tǒng)建設(shè)，與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化管理，使經(jīng)辦更方便快捷、準(zhǔn)確率更高，從而有效避免重復(fù)參保、重復(fù)開(kāi)戶、重復(fù)領(lǐng)取待遇等問(wèn)題和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失，確保相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。

（四）加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)。新政策能否落實(shí)好，關(guān)鍵在于基層對(duì)政策的落實(shí)情況，為此，必須加強(qiáng)基層落實(shí)能力建設(shè)。一是統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村保障工作力量，整合各類資源，明確責(zé)任目標(biāo)，按工作量盡量配齊縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的經(jīng)辦人員，提高工作效率；二是對(duì)基層工作人員多進(jìn)行培訓(xùn)，提高基層經(jīng)辦人員的工作能力；三是增加基層機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入，建議對(duì)基本保障經(jīng)費(fèi)作制度性安排落實(shí)，確保工作正常運(yùn)行所需。四是解決社區(qū)、行政村協(xié)理員報(bào)酬低等問(wèn)題，以保證業(yè)務(wù)有人經(jīng)辦、有錢經(jīng)辦、有條件經(jīng)辦。

第三篇：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告

XXX部門：

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障群眾利益、維護(hù)社會(huì)和諧的惠民工程。我市在“新農(nóng)?！惫ぷ魅〉蔑@著成效的基礎(chǔ)上，于2011年7月開(kāi)始實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，截止2012年10月，全市居民應(yīng)保人數(shù)為136萬(wàn)人（其中“新農(nóng)?！睉?yīng)保人數(shù)為132.6萬(wàn)人，“城居?！睉?yīng)保人數(shù)為3.4萬(wàn)人），已參保129.3萬(wàn)人（其中“新農(nóng)?！?27.3萬(wàn)人，“城居保”2萬(wàn)人），參保率達(dá)95%，為32萬(wàn)60周歲以上參保對(duì)象發(fā)放養(yǎng)老金，發(fā)放率達(dá)100%。經(jīng)過(guò)努力我市的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架已基本形成，已從“養(yǎng)兒防老”時(shí)代進(jìn)入到制度養(yǎng)老時(shí)代。但跟一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定的差距，為進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，提高城鄉(xiāng)居民基本生活保障水平，市政協(xié)組成課題組深入有關(guān)縣（市、區(qū)）和市直部門進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要做法

（一）精心組織，形成合力。

市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,把它作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目來(lái)抓，列入政府重要議事日程，成立了由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市直23個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市、區(qū)）政府也相應(yīng)成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實(shí)際制定了實(shí)施辦法和工作方案，形成了政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)的工作態(tài)勢(shì)。

（二）主動(dòng)作為，增強(qiáng)保障。

各縣（市、區(qū)）主動(dòng)作為，基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施四個(gè)到位。各縣（市、區(qū)）政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于全省各級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（閩委編辦[2010]16號(hào)）精神，普遍增加縣、鄉(xiāng)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員編制。長(zhǎng)汀、武平、漳平、永定等縣市特事特辦，縮短招聘程序，提高工作效率。目前，全市縣級(jí)“新農(nóng)保”經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員新增編制45人，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新農(nóng)?！苯?jīng)辦人員133人。同時(shí)，確保農(nóng)保經(jīng)辦工作經(jīng)費(fèi)和必要條件,為“新農(nóng)?！惫ぷ鞯恼ｉ_(kāi)展提供了人、財(cái)、物保障。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，優(yōu)化服務(wù)。

為了提高新增工作人員業(yè)務(wù)能力和管理水平，市農(nóng)保中心及時(shí)組織業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng)軟件應(yīng)用、檔案管理培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一方面選派業(yè)務(wù)骨干參加省、市舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，另一方面對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)經(jīng)辦人員進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)了一批懂政策會(huì)辦事的工作人員，真正做到“送政策上門，送服務(wù)到家”。

（四）注重宣傳，營(yíng)造氛圍。

各縣（市、區(qū)）都能充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體，采取靈活多樣的方式宣傳新農(nóng)保政策。利用戶外大型廣告牌、宣傳欄、橫幅標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行宣傳；印制宣傳材料、宣傳年畫(huà)、發(fā)送短信息；在節(jié)假日期間開(kāi)展咨詢活動(dòng)，擺攤設(shè)點(diǎn)、編排文藝節(jié)目；通過(guò)電視滾動(dòng)播放相關(guān)政策；發(fā)揮村干部、黨員示范作用，帶頭參保，利用黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)進(jìn)行政策宣傳;各地舉辦基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放儀式，讓居民感受到實(shí)惠;召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)、組織了在線訪談、答記者問(wèn)及記者追蹤等。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民疑問(wèn)多的“家庭聯(lián)動(dòng)機(jī)制”政策專門在閩西日?qǐng)?bào)、龍巖電視等媒體專欄進(jìn)行宣傳和解釋答疑，有效地?cái)U(kuò)大了影響，為參保繳費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。

（五）建立機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)。

1.完善政策體系框架，建立激勵(lì)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）在執(zhí)行中央、省補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，普遍制定了激勵(lì)機(jī)制。武平對(duì)特困群體，在新農(nóng)保政策規(guī)定為其代繳不低于50%最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基礎(chǔ)上，再補(bǔ)貼50%，實(shí)現(xiàn)政府全額補(bǔ)貼。上杭、長(zhǎng)汀對(duì)特困群體再補(bǔ)貼10%，減輕特困群體繳費(fèi)壓力。上杭、永定對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女死亡、傷殘和計(jì)生對(duì)象中的手術(shù)并發(fā)癥人員，縣政府為其代繳100元最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

2.做好合作金融機(jī)構(gòu)的選擇，建立服務(wù)機(jī)制。根據(jù)省政府及省人社廳有關(guān)政策規(guī)定，我市制定出臺(tái)了《關(guān)于選擇“新農(nóng)保”合作金融機(jī)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》及《補(bǔ)充通知》（巖新農(nóng)[2010]

3、5號(hào)），各縣（市、區(qū)）認(rèn)真貫徹，達(dá)到了公平競(jìng)爭(zhēng)，便民服務(wù)的良好效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市 1813個(gè)村（居），安裝便利服務(wù)機(jī)具1731臺(tái)，開(kāi)通使用率達(dá)90%以上。

3.提高居民保險(xiǎn)待遇。為提高我市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障水平，今年5月市政府辦印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的指導(dǎo)意見(jiàn)》（龍政辦〔2012〕118號(hào)），除廈門外，我市在全省設(shè)區(qū)市率先全面將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇從每人每月55元提高至70元，并建立長(zhǎng)繳多得激勵(lì)機(jī)制和喪葬金補(bǔ)助制度。各縣（市、區(qū)）認(rèn)真貫徹，除武平、連城正在擬定提高保障標(biāo)準(zhǔn)外，其他縣（市、區(qū)）都已提高到70元，并建立了相應(yīng)的長(zhǎng)繳多得、多繳多得和喪葬金補(bǔ)助制度。

（六）強(qiáng)化責(zé)任，注重督查。

各縣（市、區(qū)）黨委政府把城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)工作列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（辦事處）績(jī)效管理考核的內(nèi)容，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂責(zé)任狀。上杭、新羅、長(zhǎng)汀、永定還建立了成員單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系掛鉤制度，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工作。此外，各縣還制定了不同獎(jiǎng)懲措施對(duì)這項(xiàng)工作完成情況進(jìn)行督查。連城把新農(nóng)保繳費(fèi)參保率與年終財(cái)政分成掛鉤；武平、永定對(duì)宣傳效果差、措施不得力、工作進(jìn)展慢參保率不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村責(zé)任人予以全縣通報(bào)批評(píng)，并取消當(dāng)年評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格；永定、漳平對(duì)排位后幾位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市）領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，限期整改；長(zhǎng)汀將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每天的參保繳費(fèi)進(jìn)度編發(fā)短信進(jìn)行通報(bào)；新羅將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)度制作成紅、黃、綠色圖標(biāo)每周進(jìn)行通報(bào)。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及人數(shù)多、人員分布廣，工作極具長(zhǎng)期性、復(fù)雜性。我市在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇偏低。

社會(huì)保險(xiǎn)的保障水平是以滿足公民的基本生活需求為標(biāo)準(zhǔn)，除了福利國(guó)家其社會(huì)保障水平相對(duì)比較高外，大多數(shù)國(guó)家是以社會(huì)平均生活水平為依據(jù)決定的。2011年，我市農(nóng)民人均純收入為8234元，參保對(duì)象年人均領(lǐng)取養(yǎng)老金840元（每月70元），僅占農(nóng)民人均純收入的10.2%。

（二）宣傳不夠到位,參保和續(xù)保工作有待加強(qiáng)。許多居民對(duì)政策只是一知半解，有的還產(chǎn)生了一些誤解誤讀的情況。比如，實(shí)行“家庭聯(lián)動(dòng)機(jī)制”被許多子女認(rèn)為自己交的錢是為了讓父母領(lǐng)到養(yǎng)老金；年輕時(shí)不繳費(fèi)，等到60歲時(shí)直接領(lǐng)取養(yǎng)老金；繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每年只能繳100元等等。同時(shí)，對(duì)繳費(fèi)不足15年的補(bǔ)繳政策以及養(yǎng)老金領(lǐng)取的當(dāng)年仍需繳費(fèi)的政策也一知半解，直接影響覆蓋面和續(xù)保率,目前城鄉(xiāng)居民還有5%未參保，特別是41%的城鎮(zhèn)居民未落實(shí)，2011年已參保的居民中，有28%出現(xiàn)斷保。

（三）服務(wù)工作相對(duì)滯后。

隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)對(duì)象從城鎮(zhèn)向基層和農(nóng)村延伸，數(shù)量眾多、分布廣泛、流動(dòng)頻繁，且民眾對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的需求日趨多層次、人性化，要求相關(guān)制度銜接順暢、相關(guān)服務(wù)方便快捷等，而我市的管理平臺(tái)建設(shè)與形勢(shì)的要求還有較大差距?？鐓^(qū)域、流動(dòng)人口的養(yǎng)老保障亟待銜接，基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)還需加快建設(shè)，工作人員還需進(jìn)一步充實(shí)，目前一個(gè)工作人員要承擔(dān)3萬(wàn)人的保險(xiǎn)任務(wù)。

（四）集體補(bǔ)助難度較大。

國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)、閩政[2009]26號(hào)明確規(guī)定，基金籌集由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。要求“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。”從我市情況看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，村財(cái)投入拮據(jù)，“空殼村”數(shù)量多，比例大，2011年除上杭縣集體補(bǔ)助到位205.2萬(wàn)外，其他縣（市、區(qū)）的集體補(bǔ)助難以落實(shí)。

三、進(jìn)一步做好我市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的建議

（一）加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)。

新政策能否落實(shí)好，關(guān)鍵在于基層對(duì)政策的落實(shí)情況，為此，必須加強(qiáng)基層落實(shí)能力建設(shè)。一是統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村保障工作力量，整合各類資源，明確責(zé)任目標(biāo)，按工作量盡量配齊縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的經(jīng)辦人員，提高工作效率；二是對(duì)基層工作人員多進(jìn)行培訓(xùn)，提高基層經(jīng)辦人員的工作能力；三是增加基層機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入，建議對(duì)基本保障經(jīng)費(fèi)作制度性安排落實(shí)，確保工作正常運(yùn)行所需。四是解決社區(qū)、行政村協(xié)理員報(bào)酬低（每人每月僅100元補(bǔ)貼）等問(wèn)題，以保證業(yè)務(wù)有人經(jīng)辦、有錢經(jīng)辦、有條件經(jīng)辦。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

一是要提高宣傳的針對(duì)性，特別要針對(duì)城鄉(xiāng)居民情況復(fù)雜，入戶宣傳調(diào)查難的特點(diǎn)，在宣傳方式、宣傳內(nèi)容、宣傳時(shí)機(jī)、宣傳對(duì)象上應(yīng)有所側(cè)重，宣傳材料要簡(jiǎn)明扼要、便于理解，宣傳方式要喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂，重點(diǎn)要宣傳參加城鄉(xiāng)居民保的優(yōu)惠政策，把政府補(bǔ)貼、補(bǔ)助的賬算清楚，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠；二是要加大宣傳經(jīng)費(fèi)投入，保證宣傳工作正常開(kāi)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各縣（市、區(qū)）要給予專項(xiàng)宣傳經(jīng)費(fèi)保障。

（三）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作涉及部門多，聯(lián)系面廣，建立一個(gè)長(zhǎng)效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制非常重要。建議由人社部門牽頭，相關(guān)的各部門安排專門人員負(fù)責(zé)做好職能范圍的工作，加強(qiáng)各部門間的溝通、銜接、聯(lián)系，定期召開(kāi)各部門負(fù)責(zé)人交換意見(jiàn)會(huì)，及時(shí)研究處理有關(guān)的問(wèn)題和具體工作，使養(yǎng)老保險(xiǎn)工作能高效率、高質(zhì)量推進(jìn)。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他社會(huì)保障制度的有效銜接。

一是加快推進(jìn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、移民搬遷后期扶持、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障等政策制度的配套銜接。在制度銜接方面，應(yīng)確保銜接的方便、快捷和注意銜接的公平性，銜接中應(yīng)避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)換保障不公平現(xiàn)象，盡可能地遵重參保人的意愿、滿足參保人的要求。二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)與其他社會(huì)保障制度信息系統(tǒng)的有效整合，即將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息納入社會(huì)保障整體信息管理系統(tǒng)建設(shè)，與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化管理，使經(jīng)辦更方便快捷、準(zhǔn)確率更高，從而有效避免重復(fù)參保、重復(fù)開(kāi)戶、重復(fù)領(lǐng)取待遇等問(wèn)題和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失，確保相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。

（五）嚴(yán)格堅(jiān)持自愿參保繳費(fèi)原則，避免出現(xiàn)強(qiáng)制參保繳費(fèi)現(xiàn)象。

城鄉(xiāng)居民參保的根本原則是自愿參保，但在下達(dá)任務(wù)時(shí)，往往習(xí)慣于提出一些指標(biāo)要求，在執(zhí)行中為了完成指標(biāo)有可能造成“強(qiáng)制參保、繳費(fèi)”現(xiàn)象發(fā)生，這不僅違背了施行新政策的初衷，還會(huì)給政策的推進(jìn)實(shí)施帶來(lái)負(fù)面影響。不應(yīng)過(guò)于看重“參保率”，一些地方的參保率低可能存在多方面原因，比如外出務(wù)工人員多且聯(lián)系不上、中青年人員相對(duì)較多（該類人員參保積極性相對(duì)低）等?！皡⒈Ｂ省敝皇且粋€(gè)參考指標(biāo)，重要的是看群眾對(duì)新政策的理解程度如何，群眾對(duì)政策的實(shí)施是否積極擁護(hù)，有沒(méi)有意見(jiàn)，參保人員有沒(méi)有后悔，有沒(méi)有得到實(shí)惠。

（六）加大工作力度，完善政策措施。

一是建立和鞏固覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，使人人享有基本生活保障，享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。我市現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度除上杭外仍處于二元狀態(tài)，不利于制度的覆蓋、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、基金管理、信息系統(tǒng)管理，與工業(yè)化和城市化的發(fā)展不相適應(yīng)。建議有關(guān)部門認(rèn)真研究加快解決好實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一繳費(fèi)檔次、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)問(wèn)題，努力提高城鄉(xiāng)一體化水平。二是堅(jiān)持把城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為保民生、促發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步提高對(duì)參保人員尤其是特殊群體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，每年按城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)幅度或財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，讓保障對(duì)象更好地享受改革發(fā)展成果。市里對(duì)各縣（市、區(qū)）的工作情況和財(cái)政補(bǔ)貼情況進(jìn)行考評(píng)，并將考評(píng)情況向社會(huì)公布，接受城鄉(xiāng)居民監(jiān)督。三是為滿足部分具有較高繳費(fèi)能力群眾的需求，建議在原有繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上增加更高繳費(fèi)檔次（如每年可繳2000元或1500元），以適應(yīng)不同人群的需要，在整體上提高保障水平。

（七）切實(shí)加強(qiáng)基金管理，確?；鸬陌踩暾?。人社部門要切實(shí)履行城鄉(xiāng)居民社?；鸬谋O(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè)，制定完善城鄉(xiāng)居民社保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期公布城鄉(xiāng)居民社?；鸹I集和支付信息，做到公開(kāi)透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩暾?/p>

XXX部門年 月 日

第四篇：xx區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告

xx區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告

為完善社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的保障目標(biāo)，根據(jù)人社部發(fā)[2011]78號(hào)文件精神，xx區(qū)于2011年11月全面啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全區(qū)上下的共同努力，在不到一年的時(shí)間里，工作全面鋪開(kāi)，成效顯著，但由于開(kāi)展時(shí)間短，各種情況錯(cuò)綜復(fù)雜，還存在不少問(wèn)題和困難，需認(rèn)真研究，采取措施，逐步予以解決。為全面掌握xx區(qū)試點(diǎn)情況，區(qū)農(nóng)保辦近期組織開(kāi)展了深入調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

2011年區(qū)委區(qū)政府將2011年開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作定為“2011年xx區(qū)十大實(shí)事”之一。區(qū)人社局在充分調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上，我區(qū)根據(jù)省政府關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際研究制定了xx區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)政策的征求意見(jiàn)稿。2011年5月，區(qū)人社局設(shè)立了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)股和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室。10月22日上午，周口市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)展集中宣傳活動(dòng)啟動(dòng)儀式暨xx區(qū)實(shí)施動(dòng)員大會(huì)。2012年4月份已經(jīng)完全達(dá)到網(wǎng)絡(luò)信息化辦公，六月份將全部的參保人員信息數(shù)據(jù)登記上網(wǎng)，完全實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化業(yè)務(wù)辦理?，F(xiàn)在已經(jīng)每月確保按照信息化為領(lǐng)取人發(fā)放養(yǎng)老金。截止目前，我區(qū)共參保50696人，其中60歲以

上17313人，60歲以下33383人。共收繳保費(fèi)4217100元，共支出養(yǎng)老金15283779.59元。首次實(shí)現(xiàn)了廣大城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”的夙愿。

從調(diào)研的情況看，廣大居民對(duì)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策比較滿意，特別是領(lǐng)到養(yǎng)老金的老人對(duì)黨的這項(xiàng)惠民政策充滿感激之情，認(rèn)為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是繼新農(nóng)保政策之后的又一項(xiàng)利民、惠民政策，對(duì)保障城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老起到了積極的作用，是黨和政府關(guān)注民生，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的具體體現(xiàn)。

二、存在問(wèn)題

（一）我區(qū)全面啟動(dòng)該工作時(shí)，在上級(jí)要求確保養(yǎng)老金及時(shí)發(fā)放的環(huán)境下，我區(qū)結(jié)合有關(guān)文件和實(shí)際情況，定于我區(qū)在2011年7月—12月31日到達(dá)60周歲的人員，在保險(xiǎn)實(shí)施當(dāng)年不用繳納2011保費(fèi)，可以到齡直接領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。但在我局后來(lái)實(shí)際操作城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息操作系統(tǒng)中，此批人群不能通過(guò)審核，需繳納2011年保費(fèi)才能通過(guò)審核。關(guān)于此問(wèn)題，我們已經(jīng)積極聯(lián)系省、市領(lǐng)導(dǎo)，盡快解決此問(wèn)題。

（二）社區(qū)、村缺乏專職或兼職保險(xiǎn)協(xié)辦員。我局和鄉(xiāng)辦保障所在最基層工作上一直很被動(dòng)，通知參保人員信息不通暢。

（三）工作手段和工作經(jīng)費(fèi)與工作任務(wù)不相適應(yīng)。由于電子信息管理系統(tǒng)不完善，沒(méi)有形成社區(qū)、辦事處、區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦中心的聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)，多數(shù)社區(qū)依靠手工完成養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的表、冊(cè)、卡，基層經(jīng)辦人員工作負(fù)擔(dān)重。就業(yè)、社會(huì)保障等業(yè)務(wù)逐步下移至基層人力資源和社會(huì)保障所，基層經(jīng)辦人員工作和精神負(fù)擔(dān)重。

（四）保障水平低，政策激勵(lì)性不強(qiáng)。目前，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平與群眾的期盼還有一定的差距?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)居民能領(lǐng)到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月只有60元，對(duì)農(nóng)村居民能起到一定作用，但對(duì)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的保障作用不大，跟城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇相比還有較大差距。在經(jīng)濟(jì)增速較快和物價(jià)持續(xù)上漲的背景下，待遇標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，造成了對(duì)部分中青年人吸引力不強(qiáng)，參保意愿不高。

三、幾點(diǎn)建議

（一）盡快設(shè)立協(xié)辦員崗位，來(lái)解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)基層工作的通暢和穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的政府性社會(huì)保障工作，是需要地方政府統(tǒng)一調(diào)配部署相關(guān)部門人員，財(cái)政經(jīng)費(fèi)給予保證才能完成的一項(xiàng)惠民工程。所以在日常的工作上，我們經(jīng)辦部門更需要鄉(xiāng)、辦及社區(qū)村委的配合，才能順利完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。國(guó)務(wù)院、省、市各級(jí)政策文件明確要求，每社區(qū)、村要配置一名保險(xiǎn)協(xié)辦員，專職或兼職來(lái)為轄區(qū)居民辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。我局希望區(qū)政府盡快設(shè)立協(xié)辦員崗位，來(lái)解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)基層工作的通暢和穩(wěn)定。

（二）進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)力度，提高政策知曉率和社保工作人員的工作能力。區(qū)政府及其職能部門要采取區(qū)、鄉(xiāng)辦、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，充分利用各種宣傳媒介，選用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的宣傳形式，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳，讓廣大干部群眾對(duì)政策有全面、準(zhǔn)確的了解。尤其要重點(diǎn)做好針對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商的中青年城鎮(zhèn)居民的政策宣傳工

作，消除他們對(duì)政策的誤解，調(diào)動(dòng)他們的參保積極性。要把提升經(jīng)辦人員的素質(zhì)和能力作為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的前提和基礎(chǔ)性工作常抓不懈，組織開(kāi)展形式多樣的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升基層經(jīng)辦人員的政策執(zhí)行力、業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力和計(jì)算機(jī)操作能力，為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步加大投入力度，為工作開(kāi)展創(chuàng)造良好條件。區(qū)政府及其職能部門要加快電子信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、辦事處和區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦中心的信息互動(dòng)共享，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，確保資金安全。合理安排各種社保繳費(fèi)時(shí)間，減輕群眾繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和基層經(jīng)辦人員工作壓力。充實(shí)基層工作人員，適當(dāng)增加此項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)投入，建立合理的工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，配備必要的辦公設(shè)備，滿足正常工作需要。

（四）進(jìn)一步完善政策，提高保障水平。區(qū)政府及其職能部門要積極向上反映我區(qū)在試點(diǎn)工作中群眾反映的保障水平低、制度銜接不暢等問(wèn)題，把群眾的要求和期盼及時(shí)報(bào)告給上級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善和符合實(shí)際。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政供給能力，建立繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，逐步提高政府繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使參保居民能夠享受到更多的實(shí)惠。

2012年10月29日

第五篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告(草稿)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告

我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作自2011年8月16日正式啟動(dòng)以來(lái)，各級(jí)黨委、政府高度重視，積極采取措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了顯著成效。為更好地促進(jìn)和推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)，現(xiàn)對(duì)我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況進(jìn)行調(diào)研。

一、基本情況和主要做法

今年以來(lái)，我縣根據(jù)省、市統(tǒng)一安排部署，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為重要的民生工程和政治任務(wù)來(lái)抓，齊心協(xié)力，多措并舉，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了顯著成效。目前，全縣15個(gè)人社所均按照Ⅰ類平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成了升級(jí)改造，575個(gè)行政村全部設(shè)立了人力資源和社會(huì)保障服務(wù)站。已為年滿60周歲符合領(lǐng)取條件的城鄉(xiāng)居民發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金2610.5萬(wàn)元，發(fā)放率100%；全縣已參保繳費(fèi)328497人，累計(jì)征繳保費(fèi)6786.81萬(wàn)元，參保繳費(fèi)率達(dá)96.85%。8月16日，臨沂市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋啟動(dòng)儀式在我縣舉行。9月19日，省督導(dǎo)組對(duì)我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，給予了充分肯定。我縣重點(diǎn)抓了五個(gè)方面的工作。

第一、抓平臺(tái)建設(shè)，確保工作辦實(shí)、辦好?？h委、縣政府高度重視基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也都成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，在全縣形成了縣政府主導(dǎo)、人社部門主抓、相關(guān)部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主辦、村居（社區(qū)）廣泛參與的工作推進(jìn)機(jī)制?？h政府設(shè)立扶持資金100萬(wàn)元，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)人社所進(jìn)行提升改造。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）足額 1

配齊了工作人員；村級(jí)人社服務(wù)站聘任了協(xié)理員?？h財(cái)政拿出40萬(wàn)元資金，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所工作人員和村級(jí)協(xié)理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提升了基層工作人員業(yè)務(wù)能力。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所配備了車輛和必要辦公設(shè)備，統(tǒng)一安裝了信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的暢通，為做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二、抓宣傳發(fā)動(dòng)，確保政策進(jìn)戶、入心。通過(guò)多種形式，對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行廣泛宣傳，讓群眾了解政策、掌握政策、理解政策。組織干部職工幫群眾算好對(duì)比帳，消除參保疑慮，調(diào)動(dòng)群眾參保的積極性。在縣政府網(wǎng)站設(shè)立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳窗口，讓廣大人民群眾足不出戶就能自主查詢、了解政策法規(guī)。在電視臺(tái)開(kāi)辟專欄，大力宣傳先進(jìn)典型，以先進(jìn)帶后進(jìn)，以身邊人帶動(dòng)身邊人，全力營(yíng)造“以點(diǎn)帶面、人人參與、全民參?！钡牧己镁置?。

第三、抓機(jī)制創(chuàng)新，確保服務(wù)快捷、便利。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人社所和村居人社服務(wù)站的工作職責(zé)，人社所服務(wù)大廳實(shí)行“一站式”窗口服務(wù)，將規(guī)章制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程等統(tǒng)一制牌上墻，做到標(biāo)識(shí)明顯，臺(tái)賬齊全，確保了辦事程序透明，工作服務(wù)到位。根據(jù)縣里各金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布和經(jīng)辦能力，確定了四家金融機(jī)構(gòu)作為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳和發(fā)放服務(wù)的經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行在各村居安裝了金融發(fā)放終端（pos機(jī)），確保廣大居民不出村就能領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第四、抓任務(wù)落實(shí)，確保業(yè)務(wù)迅速、高效。按照“早謀劃、早動(dòng)手、早推進(jìn)”的工作思路，精心組織城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保發(fā)放和征繳工作。一是開(kāi)展了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查摸底工作，為養(yǎng)老金的發(fā)放提供了準(zhǔn)確的一手?jǐn)?shù)據(jù)。二是制定了《實(shí)施方案》和《實(shí)施細(xì)則（試行）》，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展提供政策依據(jù)。三是下發(fā)文件，明確工作實(shí)施步驟。實(shí)行班子成員包村、村干部包戶工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，確保征繳工作高效推進(jìn)。四是將政府補(bǔ)貼、個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。在各村居對(duì)參保繳費(fèi)情況和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

第五、抓調(diào)度考核，確保推進(jìn)扎實(shí)、有效。建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入全縣績(jī)效考核體系。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門職責(zé)，對(duì)照工作目標(biāo)對(duì)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門實(shí)施考核，考核結(jié)果列入全年綜合考核。堅(jiān)持定期調(diào)度和現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)相結(jié)合，規(guī)范、引導(dǎo)、督促城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展。建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作日調(diào)度、周通報(bào)、月督查，年底考核制度，確保工作的順利推進(jìn)。

二、存在的主要問(wèn)題

盡管我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了一定的成績(jī)，但離上級(jí)要求還有一定差距，從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展的總體情況看，反映出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在推進(jìn)的過(guò)程中一些問(wèn)題和困難，逐漸成為影響和制約這一重大民生工程順利實(shí)施的突出問(wèn)題。

問(wèn)題一：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼為資金籌集機(jī)制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是參保居民繳費(fèi)。在扣除生產(chǎn)、日常生活、就醫(yī)就學(xué)、建房婚嫁等支出后，居民才能繳納保費(fèi)。2010年我縣城鎮(zhèn)居民可支配收入14908元，農(nóng)民人均純收入6665元，收入不高的狀況客觀上制約著城鄉(xiāng)居民參保。今年共征繳保費(fèi)6786.81萬(wàn)元，其中，個(gè)人繳費(fèi)5684.11萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼1080.35萬(wàn)元，需要注意的是，87%的參保人選擇了100元的檔次，選擇1000元檔次及以上的9427人，僅占繳費(fèi)人數(shù)的2.7%。二是集體補(bǔ)助。今年共征繳集體補(bǔ)助132.9

5萬(wàn)元，僅占征繳保費(fèi)的1.96%，是財(cái)政補(bǔ)貼的八分之一，可以看出，集體補(bǔ)助金額偏少，而且集體補(bǔ)助多集中在幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這反映出一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，集體收入偏少，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助支出困難，無(wú)力兌現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助。

問(wèn)題二：相關(guān)制度銜接不完善

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、老農(nóng)保和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)一道，共同構(gòu)成了我國(guó)基本養(yǎng)老保障體系的主體框架。這三項(xiàng)制度之間如何銜接轉(zhuǎn)換，特別是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間如何銜接轉(zhuǎn)換，還需深入研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地探索提出具體辦法。此外，還有一些涉及養(yǎng)老的制度和政策，例如城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村“五?！?、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、被征地農(nóng)民社會(huì)保障等，也要在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)過(guò)程中做好銜接工作，以提高社會(huì)養(yǎng)老資源利用效率，更好地保障人民群眾權(quán)益。

問(wèn)題三：宣傳發(fā)動(dòng)還不到位

對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的認(rèn)識(shí)不足、宣傳不夠，仍然當(dāng)前是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，宣傳工作力度不夠，造成一些村參保人全選一個(gè)繳費(fèi)檔次，而且是最低的繳費(fèi)檔次。部分城鄉(xiāng)居民對(duì)政策了解不深，理解不透，擔(dān)心政策變化和參保資金的安全性。年輕適齡參保人覺(jué)得養(yǎng)老問(wèn)題遙遠(yuǎn)，積極性不高，影響城鄉(xiāng)居民的參保積極性。個(gè)別隔閡戶、老上訪戶，因尚未意識(shí)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處，有意阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居集體開(kāi)展“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”工作。

問(wèn)題四：政策措施尚不完善

今年是第一年開(kāi)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，尚處于探索階段，沒(méi)

有現(xiàn)成模式，我縣已經(jīng)出臺(tái)的政策設(shè)計(jì)還不完善，給工作的深入開(kāi)展帶來(lái)困難。如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障之間的銜接轉(zhuǎn)移不到位，“老農(nóng)保”和“新農(nóng)?！辈唤y(tǒng)一；農(nóng)村無(wú)力繳費(fèi)的非重癥殘疾和低保人員的困難群體，因直系親屬未全部參保而執(zhí)行捆綁措施無(wú)法享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的老年人；外出務(wù)工人員續(xù)交保費(fèi)比較困難，等等。

問(wèn)題五：平臺(tái)建設(shè)比較薄弱

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社基層公共服務(wù)平臺(tái)和村居人社服務(wù)者站成立不久，還比較薄弱。主要表現(xiàn)為：一是各級(jí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不健全、工作人員經(jīng)驗(yàn)不足、檔案資料管理不規(guī)范、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)操作不熟練等問(wèn)題存在。二是村級(jí)協(xié)理員待遇偏低，且大多兼職，年齡偏大，業(yè)務(wù)水平偏低，積極性不高。三是各項(xiàng)管理工作機(jī)制不健全，承擔(dān)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的金融經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)不到位等，這些都制約著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作再上新臺(tái)階。

三、對(duì)策與建議

實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的重大舉措，在深入分析上述突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出以下對(duì)策建議：

（一）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展是解決我國(guó)現(xiàn)階段各種矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)包括落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在內(nèi)的農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的根本。當(dāng)前，一要繼續(xù)出臺(tái)落實(shí)支持“三農(nóng)”的政策措施，增加各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的資金投入。二要用現(xiàn)代工業(yè)理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，搞活村集體經(jīng)濟(jì)。三要確立強(qiáng)烈的富民意識(shí)，把勞務(wù)輸出作為轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收，將是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作

正常開(kāi)展和可持續(xù)發(fā)展的源頭和動(dòng)力。

（二）完善制度政策銜接。一是與老農(nóng)保、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接。按照《關(guān)于做好新農(nóng)保與原農(nóng)保制度銜接有關(guān)問(wèn)題的通知》(魯人社字?2010?632號(hào))等文件要求，及時(shí)合并城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和老農(nóng)保、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶和基金，折算繳費(fèi)年數(shù)，在全面梳理的基礎(chǔ)上，制定新老農(nóng)保的制度銜接以及針對(duì)經(jīng)辦管理的新農(nóng)保經(jīng)辦規(guī)程、新農(nóng)保檔案管理等相關(guān)文件，保證老年農(nóng)民的既得利益，確保新農(nóng)保政策順利實(shí)施。二是與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接。積極與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)溝通交流，探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接的新路子。

（三）深化宣傳發(fā)動(dòng)工作。一要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，排除疑慮，切實(shí)把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)注保障民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工程來(lái)抓。要深入調(diào)查研究，不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和各項(xiàng)配套措施，堅(jiān)定推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的決心和信心。要加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部的責(zé)任感和工作積極性。二要加大宣傳工作力度，采取多種形式廣為宣傳，努力擴(kuò)大參保面，提高參保率。要把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳納入每年的工作計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居要以受益參保人現(xiàn)身說(shuō)法、文藝演出等城鄉(xiāng)居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行宣傳，讓多繳多得的觀念深入人心，解除思想顧慮。通過(guò)評(píng)選“孝親敬老之星”、“好兒媳”等活動(dòng)，倡導(dǎo)家庭倫理美德，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參保。三要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方式，組織和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自愿參保。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中“村居干部率先參保、黨員及其家屬率先參保、村民組長(zhǎng)和村協(xié)理員率先參?！?。要研究做好隔閡戶、老上訪戶工作，引導(dǎo)他們加入到參保人行列，解決養(yǎng)老后顧之憂。

（四）不斷完善政策措施。一要盡快研究出臺(tái)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法。打通各個(gè)接口，暢通有關(guān)政策之間的銜接。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)制度建設(shè)。出臺(tái)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)管理制度，強(qiáng)化系統(tǒng)管理，確保信息系統(tǒng)管理和運(yùn)用的穩(wěn)定、順暢、安全運(yùn)行。三要加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理。制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度，明確工作職責(zé)，杜絕資料流失，規(guī)范檔案管理工作，保證檔案的完整性及保密性，理順工作程序。

（五）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。一要健全各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，完善工作機(jī)制，提高工作執(zhí)行力，特別是要加強(qiáng)村居協(xié)理員隊(duì)伍建設(shè)；在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要舉辦培訓(xùn)班，同時(shí)開(kāi)展先進(jìn)集體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居）和優(yōu)秀協(xié)理員表彰活動(dòng)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要組織調(diào)試升級(jí)相關(guān)系統(tǒng)軟件，規(guī)范管理好臺(tái)帳檔案，高效、高質(zhì)量地整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。二要建立各級(jí)目標(biāo)管理考核和督查制度。要將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居組織開(kāi)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況納入目標(biāo)管理考核體系，同時(shí)監(jiān)督補(bǔ)貼資金到位情況。三要建立快捷準(zhǔn)確的信息反饋機(jī)制。續(xù)保繳費(fèi)期間未繳納個(gè)人保費(fèi)的參保人名單應(yīng)及時(shí)反饋，便于協(xié)理員掌握情況及時(shí)催繳。四要提升金融經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。代辦銀行網(wǎng)點(diǎn)要改善服務(wù)態(tài)度，并在集中繳費(fèi)期間開(kāi)辟專門窗口，方便群眾繳費(fèi)。提升為新增領(lǐng)保人開(kāi)戶效率，簡(jiǎn)化制作卡折程序，確保新增領(lǐng)保人能及時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金。四要建立基金保值增值及管理辦法。通過(guò)合法渠道，促進(jìn)基金保值增值。定期審計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)管，并廣泛接受群眾監(jiān)督，確?；疬\(yùn)行的安全性。