第一篇：雙聯(lián)融合精準扶貧名詞解釋及省上總體要求內(nèi)容

聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動名詞解釋

1、一個目的：實現(xiàn)為民富民。

2、兩大要求：務(wù)實，創(chuàng)新。

3、三大工程：是指著力打造機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的形象提升工程，教育培養(yǎng)干部的能力鍛造工程，造福人民群眾的德政民心工程。

4、五大原則：四級聯(lián)動、綜合帶動、全面覆蓋、務(wù)求實效、長期堅持。

5、六大任務(wù)：政策宣傳、反映民意、促進發(fā)展、疏導(dǎo)情緒、強基固本、推廣典型。

6、活動載體：

部門聯(lián)村“四個一”：一是理清一個好思路，二是建設(shè)一個好班子，三是建一個產(chǎn)業(yè)示范點，四是解決一批實際問題。

干部聯(lián)戶“32111”：是指幫助聯(lián)系戶種3畝經(jīng)濟作物，養(yǎng)2只基礎(chǔ)母羊，建1座沼氣池，修1個衛(wèi)生廁所，輸轉(zhuǎn)1名剩余勞動力。

7、三個防止：是指省委書記王三運在全省聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動動員大會上的講話要求，各級聯(lián)村單位干部要防止增加基層負擔(dān)，防止形式主義，防止弄虛作假。

8、八個不準：是指省委書記王三運在全省聯(lián)村聯(lián)戶為民

3歲的兒童捐贈營養(yǎng)包。

12、兩規(guī)劃一計劃：兩規(guī)劃是指村級扶貧開發(fā)奔小康規(guī)劃、聯(lián)村單位五年幫扶規(guī)劃，一計劃是指聯(lián)系戶脫貧致富計劃。

13、四級聯(lián)動：是指在有兩個或兩個以上聯(lián)系村的省、市、縣、鄉(xiāng)四級幫聯(lián)單位中確定一個牽頭單位，定期會商，溝通情況，銜接和督促落實雙聯(lián)行動各項工作任務(wù)的工作機制。

14、雙向評議：全省雙聯(lián)工作考評方法。即由村黨支部、村委會班子對聯(lián)村單位工作進行評議，由農(nóng)民群眾對聯(lián)戶干部的工作進行評議；由聯(lián)村單位領(lǐng)導(dǎo)班子評議干部進村入戶開展工作情況，由單位干部評議領(lǐng)導(dǎo)班子抓雙聯(lián)的工作思路、安排部署、措施方法、示范帶頭作用等。

15、“三個一”工程：是指“村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有致富門路、人人有致富技能”的產(chǎn)業(yè)培育工程。

16、圖表式管理：省委雙聯(lián)辦根據(jù)省委王三運書記在2013年全省雙聯(lián)行動視頻會議重要講話中明確提出的“全省各級要深入開展扶貧調(diào)研工作，把扶貧對象和底數(shù)摸清楚”和“要推行圖表式管理模式”的要求，研究制定了《雙聯(lián)行動扶貧攻堅圖表式管理模式表》，包括“聯(lián)系村2012年與2013年農(nóng)民收入對比表”、“聯(lián)系戶2013年增收計劃表”和“聯(lián)系戶2013年增收措施表”三份表格。

21、“143”到戶培訓(xùn)機制：我市在雙聯(lián)行動扶貧攻堅深化農(nóng)村改革試點工作中探索建立的產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)到戶機制，即每村1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定1名農(nóng)民技術(shù)總負責(zé)、若干明星示范戶、若干農(nóng)民技術(shù)員、每戶1名技術(shù)明白人4類培訓(xùn)對象，采取提高培訓(xùn)、普及培訓(xùn)、田間地頭培訓(xùn)3種培訓(xùn)方式。

22、一體系四保障：我市在雙聯(lián)行動扶貧攻堅深化農(nóng)村改革試點工作中探索建立的金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧模式。一體系指資金借貸體系，四保障是指組織管理、制度建設(shè)、風(fēng)險防控、監(jiān)督服務(wù)等保障措施。

省上對聯(lián)村單位聯(lián)戶干部提出的總體要求

1、(進村入戶次數(shù))聯(lián)系村的單位原則上一年進村不少于4次，累計時間不少于1個月；聯(lián)系特困戶的干部一年入戶不少于4次，累計時間不少于15天。

（紀律要求）要輕車簡從，嚴禁層層陪同，嚴禁收受禮品；進村入戶干部原則上住在村里，村里確有困難的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排食宿，費用自理，不得增加基層和群眾負擔(dān)，派出單位要提供必要條件；要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，尊重群眾發(fā)展意愿，尊重地方組織領(lǐng)導(dǎo)，不得包辦代替基層組織的正常工作；對基層和群眾反映的問題要認真對待、盡力幫助解決，單位和個人

家底，了解聯(lián)系村、聯(lián)系戶的發(fā)展變化情況。

（臺賬報表）要按照省委王三運書記提出的“建立信息載體，做到月報告、季調(diào)度、年總結(jié)”要求，各地各單位要確定專人負責(zé)記錄管理，按時報送，做到每次進村入戶的干部姓名、時間、是否吃住在村、幫辦實事、落實六大任務(wù)等工作具體開展情況都客觀真實反映，準確記錄在案，實事求是記載，進一步規(guī)范工作臺賬的記錄和管理，以便省市縣鄉(xiāng)四級都能及時有效地掌握階段性工作開展情況。

——關(guān)于深入開展聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動認真做好幾項工作的安排意見（甘聯(lián)領(lǐng)辦發(fā)﹝2012﹞10號）

4、（資料規(guī)范）今后，聯(lián)村聯(lián)戶行動涉及的干部名冊、貧困村戶、任務(wù)分配、制度規(guī)范、推進措施、工作量度、考評考核等方方面面的工作，都要形成電子和紙質(zhì)兩種管理資料檔案，為實施長期動態(tài)管理、系統(tǒng)管理和全程管理奠定扎實的基礎(chǔ)。這次會議上集中印發(fā)了省委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究提出的4大類16種工作規(guī)范和統(tǒng)計報表，請各市州用電子和紙質(zhì)兩種方式，按要求及時填報，也同時參考參照規(guī)范日常工作。

——王義在全省市州委聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議上的講話（2012年6月27日）

——省委聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于貫徹落實王三運書記重要批示精神深入扎實推動聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動的通知（2013年4月17日）

7、（四級聯(lián)動）省直組長單位要切實擔(dān)負示范表率、組織協(xié)調(diào)、溝通交流的責(zé)任。確定1名縣處級干部兼任聯(lián)系縣雙聯(lián)行動領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，專門負責(zé)雙聯(lián)工作。建立省市縣三級組長單位定期會商和相鄰區(qū)域聯(lián)村單位溝通制度，每年至少召開2次成員單位會議。聯(lián)村單位主要負責(zé)同志要以身作則，帶頭進村入戶，切實履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任，主動抓好本單位雙聯(lián)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和干部駐村管理、督促檢查和考核。

（駐村聯(lián)絡(luò)員）每個聯(lián)村單位要確定1名縣處級或地廳級干部帶隊，組成2-3人的工作小組，以輪換方式連續(xù)不斷地開展工作。對一個單位聯(lián)系相鄰數(shù)個村的，可以派出一個工作組輪流蹲點，保證每個聯(lián)戶干部一年進村入戶不少于4次，時間不少于半個月，切實解決一些單位由少數(shù)人聯(lián)系、多數(shù)人不參與的問題，確保所有干部按照規(guī)定時間和紀律要求輪流進村入戶。要鼓勵機關(guān)優(yōu)秀年輕干部到貧困村任職或掛職，錘煉心系群眾、為民務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)。

（工作要求）嚴禁各單位強迫干部給聯(lián)系村、戶捐款，嚴禁企事業(yè)單位、個人借雙聯(lián)名義從事以營利為目的的各種商業(yè)

社，擴大資金規(guī)模和覆蓋面。加強金融知識宣傳和誠信教育，引導(dǎo)農(nóng)戶敢貸款、會貸款、及時還款。

雙聯(lián)單位要幫助聯(lián)系村搞好項目論證、設(shè)計，并協(xié)調(diào)做好項目申報、審批、建設(shè)等工作，把中央和省里的扶貧政策措施轉(zhuǎn)化為具體的項目。另一個是，要采取向上爭取、單位自籌、招商引資、動員社會力量捐助等形式，努力推動項目，要主動監(jiān)督好扶貧項目建設(shè)及資金使用，幫助建立資金使用公開制度，協(xié)助搞好資金審計，嚴防違規(guī)使用扶貧資金。如果扶貧資金使用出了問題，聯(lián)村單位也應(yīng)擔(dān)負相應(yīng)的連帶責(zé)任。

——歐陽堅在聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動靜寧現(xiàn)場會上的講話（2013年11月2日）

5、“1236”是什么？

答：“1”就是緊扣持續(xù)增加收入這一核心；“2”就是做到不愁吃、不愁穿；“3”就是落實義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三個保障；“6”就是實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升六大突破。

6、“五到村”是什么？

答：一是目標任務(wù)到村；二是規(guī)劃計劃到村；三是項目資金到村；四是幫扶責(zé)任到村；五是監(jiān)測管理到村。

7、“六到戶”是什么？

答：一是結(jié)對幫扶到戶；二是脫貧計劃到戶；三是項目安排到戶；四是產(chǎn)業(yè)培育到戶；五是跟蹤監(jiān)測到戶；六是效益落實到戶。

8、“七到人”是什么？

答：一是 “兩后生”等學(xué)歷型技能培訓(xùn)落實到人；二是中等職業(yè)教育免除學(xué)費和助學(xué)金政策落實到人；三是農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育落實到人；四是農(nóng)村低保、新農(nóng)合、五保供養(yǎng)和農(nóng)村特大病救助等政策落實到人；五是計劃生育獎勵政策落實到人；六是增收產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)落實到人；七是創(chuàng)業(yè)型、開發(fā)性、公益性就業(yè)崗位安臵措施落實到人。

9、貧困村實現(xiàn)“八有”包括哪些？

部，實行“四定兩不”，即定戶定人定時定責(zé)幫扶，不脫貧不脫鉤，做到“責(zé)任清”；五是逐戶制定脫貧計劃，確定脫貧時限，做到“任務(wù)清”。

13、致貧原因有哪些？

答：一是缺少致富門路，二是缺少發(fā)展資金，三是缺乏勞動技能，四是缺乏信息服務(wù)，五是飲水比較困難，六是家庭成員重病或殘疾，七是贍養(yǎng)老人負擔(dān)重，八是子女上學(xué)負擔(dān)重，九是婚喪嫁娶負擔(dān)重、十是自然災(zāi)害或突發(fā)事件，十一是修房建房支出大，十二是高中或大學(xué)畢業(yè)后未就業(yè)。

14、貧困村檔案資料有哪些？

答：一是貧困戶調(diào)查摸底表，二是貧困戶申請書，三是貧困戶建檔立卡工作示意圖，四是村民代表大會民主評議會議記錄，五是村民代表大會民主評議統(tǒng)計表，六是貧困戶初選名單（公示照片），七是關(guān)于審核確認貧困戶的報告(附貧困戶初選名單)，八是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困戶審核確認情況（附擬定名單和公示照片）。

15、縣級扶貧掛圖有哪些？

答：一是貧困片帶和貧困村分布圖，二是扶貧攻堅協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組織機構(gòu)圖，三是貧困片帶、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村一覽表。

16、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧掛圖有哪些？

第二篇：雙聯(lián)行動名詞解釋及省上總體要求內(nèi)容

聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動名詞解釋

1、一個目的：實現(xiàn)為民富民。

2、兩大要求：務(wù)實，創(chuàng)新。

3、三大工程：是指著力打造機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的形象提升工程，教育培養(yǎng)干部的能力鍛造工程，造福人民群眾的德政民心工程。

4、六大任務(wù)：政策宣傳、反映民意、促進發(fā)展、疏導(dǎo)情緒、強基固本、推廣典型。

5、三個防止：是指省委書記王三運在全省聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動動員大會上的講話要求，各級聯(lián)村單位干部要防止增加基層負擔(dān)，防止形式主義，防止弄虛作假。

6、八個不準：是指省委書記王三運在全省聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動動員大會上講話中，要求此次行動不準向基層提任何不合理的要求，不準接受基層的吃請和報銷開支，不準接受基層饋贈的錢物和土特產(chǎn)，不準參加公款娛樂消費，不準包辦代替基層組織的正常工作，不準做違背群眾意愿、侵害群眾利益、有違當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的事，不準干擾

11、雙向評議：全省2012年雙聯(lián)工作考評方法。即由村黨支部、村委會班子對聯(lián)村單位工作進行評議，由農(nóng)民群眾對聯(lián)戶干部的工作進行評議；由聯(lián)村單位領(lǐng)導(dǎo)班子評議干部進村入戶開展工作情況，由單位干部評議領(lǐng)導(dǎo)班子抓雙聯(lián)的工作思路、安排部署、措施方法、示范帶頭作用等。

12、“三個一”工程：是指“村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有致富門路、人人有致富技能”的產(chǎn)業(yè)培育工程。

13、圖表式管理：省委雙聯(lián)辦根據(jù)省委王三運書記在2013年全省雙聯(lián)行動視頻會議重要講話中明確提出的“全省各級要深入開展扶貧調(diào)研工作，把扶貧對象和底數(shù)摸清楚”和“要推行圖表式管理模式”的要求，研究制定了《雙聯(lián)行動扶貧攻堅圖表式管理模式表》，包括“聯(lián)系村2012年與2013年農(nóng)民收入對比表”、“聯(lián)系戶2013年增收計劃表”和“聯(lián)系戶2013年增收措施表”三份表格。

14、駐村聯(lián)絡(luò)員：省委副書記歐陽堅在省委雙聯(lián)行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的要求，各聯(lián)村單位要組建由一名處級干部牽頭的工作小組，在本單位的聯(lián)系村常駐指導(dǎo)，駐村人員可輪換，但要做到長流水、不斷線。聯(lián)戶干

示范區(qū)，積極創(chuàng)建全國綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范區(qū)，發(fā)展壯大三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育提升三大特色產(chǎn)業(yè)，進一步強化六大保障，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

18、兩議一監(jiān)督：我市依據(jù)村委會組織法，在吸收借鑒“四議兩公開”工作法的基礎(chǔ)上，探索提出的民主議事管理機制。即對村級重要事項、重大問題和關(guān)系群眾切身利益的惠農(nóng)政策落實、農(nóng)村低保對象確定、征地拆遷補償、矛盾糾紛調(diào)處等各項事務(wù)，實行在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由村“兩委”提議、村民代表大會評議、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督。

19、“143”到戶培訓(xùn)機制：我市在雙聯(lián)行動扶貧攻堅深化農(nóng)村改革試點工作中探索建立的產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)到戶機制，即每村1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定1名農(nóng)民技術(shù)總負責(zé)、若干明星示范戶、若干農(nóng)民技術(shù)員、每戶1名技術(shù)明白人4類培訓(xùn)對象，采取提高培訓(xùn)、普及培訓(xùn)、田間地頭培訓(xùn)3種培訓(xùn)方式。

20、一體系四保障：我市在雙聯(lián)行動扶貧攻堅深化農(nóng)村改革試點工作中探索建立的金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧模式。一體系指資金借貸體系，四保障是指組織管理、制度建設(shè)、風(fēng)險防控、監(jiān)督服務(wù)等保障措施。

督查、一年一考評制度，并將考評結(jié)果作為評價班子和干部任用的重要依據(jù)。要采取滿意度測評等形式，每年組織一次貧困群眾、村“兩委”和省雙聯(lián)辦、督查組對聯(lián)村單位、聯(lián)戶干部的“雙評議”活動。

（干部掛職）縣、鄉(xiāng)要安排優(yōu)秀年輕干部到貧困村掛職，有條件的聯(lián)系單位要輪換安排1-2名干部駐在村里開展工作。形成以村“兩委”為核心、縣鄉(xiāng)掛職干部、聯(lián)系單位駐村干部協(xié)調(diào)互補的工作機制，確保中央政策得到貫徹執(zhí)行和省委確定的工作任務(wù)得到全面落實。

——歐陽堅在省委聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上的講話（2012年7月27日）

3、（數(shù)據(jù)統(tǒng)計）要加強對聯(lián)村單位、聯(lián)系村、聯(lián)系戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本情況的統(tǒng)計，全面掌握省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)村聯(lián)戶的家底，了解聯(lián)系村、聯(lián)系戶的發(fā)展變化情況。

（臺賬報表）要按照省委王三運書記提出的“建立信息載體，做到月報告、季調(diào)度、年總結(jié)”要求，各地各單位要確定專人負責(zé)記錄管理，按時報送，做到每次進村入戶的干部姓名、時間、是否吃住在村、幫辦實事、落實六大任務(wù)等工作具體開展情況都客觀真實反映，準確記錄在

——王三運在2013年全省雙聯(lián)行動工作會議上的講話（2013年3月21日）

6、（典型培育）各市州、縣市區(qū)和各聯(lián)村單位領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對本轄區(qū)本單位在雙聯(lián)行動中創(chuàng)造的典型經(jīng)驗做法、涌現(xiàn)出的先進個人，特別是企業(yè)（國有、民營）、部隊等要深入系統(tǒng)總結(jié)、大力宣傳推廣。一是要注重總結(jié)推廣東部帶西部先富帶后富型、培育產(chǎn)業(yè)促增收型、加強基礎(chǔ)設(shè)施和改善村容村貌型、整村推進易地搬遷型、整合資金資源幫扶型、加強農(nóng)村和諧穩(wěn)定型、文化教育衛(wèi)生等公共服務(wù)建設(shè)型、破解發(fā)展難題型、解決群眾突出困難型等方面成效明顯、群眾公認的典型經(jīng)驗和做法。二是要注意發(fā)現(xiàn)和大力宣傳不同崗位、不同層次、不同類型的干部中，涌現(xiàn)的一心為民、真心實意幫助群眾，生動具體、感人至深的先進人物，特別是要更多地發(fā)現(xiàn)和宣傳表揚機關(guān)干部、基層干部的事跡。通過總結(jié)推廣宣傳典型，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各級干部更加積極參與雙聯(lián)行動，進一步放大效應(yīng)，形成比、學(xué)、趕、超的良好局面。

——省委聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（工作要求）嚴禁各單位強迫干部給聯(lián)系村、戶捐款，嚴禁企事業(yè)單位、個人借雙聯(lián)名義從事以營利為目的的各種商業(yè)活動，任何行政機關(guān)不得為這種活動提供方便，堅決防止增加基層負擔(dān)和損害群眾利益的行為。縣以上領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)立舉報電話，并向所在地區(qū)干部群眾公布，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違紀行為，嚴肅查處造成嚴重后果和惡劣影響的人和事。

——中共甘肅省委關(guān)于加強和深化聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動的意見(2013年9月23日)

8、雙聯(lián)單位要緊緊圍繞“1236”扶貧攻堅行動確定的目標任務(wù)，幫助指導(dǎo)聯(lián)系縣和聯(lián)系村修訂完善“兩規(guī)劃一計劃”。要按照省里統(tǒng)一標準，對水電路房等基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)等基本公共服務(wù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、種養(yǎng)加基地選址、村容村貌整治等，一攬子包括在內(nèi)，制定綜合配套的規(guī)劃。做到規(guī)劃科學(xué)全面、一步到位。

雙聯(lián)單位和干部要發(fā)揮自身優(yōu)勢為貧困勞動力外出打工牽線搭橋，幫助貧困群眾到發(fā)達地區(qū)務(wù)工，讓更多想外出務(wù)工的群眾都能夠找得到務(wù)工機會，幫助勞務(wù)人員維護

第三篇：關(guān)于精準扶貧雙聯(lián)行動深度融合的思考

雙聯(lián)行動開展以來，鎮(zhèn)原縣上肖鄉(xiāng)共有省、市、縣、鄉(xiāng)12個單位雙聯(lián)6個行政村，249名干部幫扶聯(lián)420個貧困戶。占全鄉(xiāng)貧困戶總數(shù)的10.2%。三年來，我們以雙聯(lián)行動為載體，以扶貧攻堅為抓手，以機制創(chuàng)新為突破口，全鄉(xiāng)貧困人口由2012年的18534人下降到6761人，貧困面由51%下降到18.6%。路嶺村是扶貧雙聯(lián)行動農(nóng)村綜合改革試點村，通過三年努力，實現(xiàn)了全村脫貧。

路嶺村共轄9個自然村，734戶，3250人，2012年貧困戶428戶，貧困人口1887人，貧困面58%。該村是省農(nóng)科院、上肖鄉(xiāng)政府的扶貧雙聯(lián)點，共有116名干部幫扶151個貧困戶。我們按照扶貧跟著雙聯(lián)走的思路，根據(jù)致貧原因確定雙聯(lián)村、雙聯(lián)戶和雙聯(lián)干部，制定幫扶計劃，確定幫扶措施，有效的將“1236”扶貧攻堅行動、“1+20”項目需求清單、“雙聯(lián)”行動六大任務(wù)、“八個全覆蓋”、“五件實事”有機結(jié)合起來，探索了“三大模式、十大機制“，激發(fā)了群眾內(nèi)生動力，增強了群眾脫貧致富的積極性和主動性。

一是創(chuàng)新模式，突出扶貧主體，讓群眾動起來。大力推行以群眾為主體的參與式扶貧模式。首先，組織召開村民大會，采取投杏核方式，鼓勵群眾主動參與，由群眾自主選擇確定了15個發(fā)展項目。其次，為確保項目落實和推進全村發(fā)展，選舉成立了村基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技培訓(xùn)、糾紛調(diào)解、婦女工作、青年工作、宣傳工作、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)8個能力小組和扶貧互助協(xié)會理事會、監(jiān)事會，表決通過了“兩議一監(jiān)督”議事規(guī)則等。再次，組織群眾投工投勞，全程參與項目監(jiān)督、管理和驗收，并負責(zé)項目后續(xù)管理、維護等工作，極大地調(diào)動了村民參與扶貧開發(fā)的主動性和積極性，使群眾真正變成了脫貧致富的主體，激發(fā)了群眾發(fā)展熱情。改變了過去“干部拼命干，群眾冷眼看”的現(xiàn)象，真正實現(xiàn)了“過去給錢給物要我干”向“現(xiàn)在主動參與我要干”的轉(zhuǎn)變。

二是強化培訓(xùn)，提升群眾素質(zhì)，讓腦子活起來。建立了院校示范引導(dǎo)、黨總支宣傳協(xié)調(diào)、合作社牽頭引領(lǐng)、農(nóng)戶主動參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一方面通過“走出去”看、聽、學(xué)等方式，讓群眾開眼界、長見識，轉(zhuǎn)變思想觀念。先后組織產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力小組成員、村組干部266人，赴山東等地參觀學(xué)習(xí)養(yǎng)牛技術(shù)和蘋果栽培技術(shù)。另一方面，通過“請進來”講、傳、授等方式，由省農(nóng)科院專家長期駐村蹲點，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題。試種美國甜高粱大卡，平均畝產(chǎn)鮮草18噸，是當(dāng)?shù)赜衩桩a(chǎn)草的4-5倍，喂牛效率提高一倍，勞動力成本降低一倍，出欄周期縮短三分之一，現(xiàn)推廣1000多畝；

種植隴黑一號小麥，畝產(chǎn)600多斤，比當(dāng)?shù)仄贩N增產(chǎn)21%。

三是強基固本，發(fā)揮支部作用，讓黨員帶起來。創(chuàng)建“雙引領(lǐng)、四推進”黨建工作機制，“雙引領(lǐng)”，即村級黨組織引領(lǐng)群眾致富、合作社黨組織引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

“四推進”，即以落實“兩個責(zé)任”為重點，推進基層黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變；

以建設(shè)“文明鄉(xiāng)村”為載體，推進農(nóng)民群眾綜合素質(zhì)提高；

以創(chuàng)建“平安鎮(zhèn)原”為抓手，推進農(nóng)村綜治維穩(wěn)水平提升；

以保障“村務(wù)民管”為核心，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。創(chuàng)新“236”黨建扶貧工作法，“2”就是實現(xiàn)“兩大目標”，即黨建水平不斷提升，貧困群眾穩(wěn)步增收；

“3”就是強化“三個保障”，即配強村級班子，有人干事；

建好村級陣地，有所議事；

增加村級收入，有錢辦事；

“6”就是落實“六項措施”，即支部引領(lǐng)、群眾參與、黨員示范、黨群互助、干部幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動。從而使黨員干部有壓力，增動力，村支部及黨員帶領(lǐng)、示范作用得到增強，以訪貧問苦，讓群眾“親其師而信其道”。

四是創(chuàng)新工作思路，探索扶貧雙聯(lián)機制，讓群眾致富措施多起來。為了保證扶貧雙聯(lián)行動措施落實到位，我們探索了十大機制，①建立四級統(tǒng)籌機制。建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級雙聯(lián)單位定期會商溝通機制，共同研究制定小康規(guī)劃和統(tǒng)籌幫助計劃，制定1+17項目需求清單，定期通報情況，分析存在問題，研究階段性重點工作，形成整體工作合力。②建立六級聯(lián)創(chuàng)機制。省、市、縣、鄉(xiāng)、村、戶六級上下聯(lián)動，破解發(fā)展瓶頸難題。③建立院地合作機制。同省農(nóng)科院簽訂院地合作框架協(xié)議，由省農(nóng)科院對農(nóng)戶進行技術(shù)培訓(xùn)，幫助群眾解決產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的技術(shù)難題。④建立金融扶持機制。向國開行貸款350萬元，由村扶貧互助協(xié)會采取聯(lián)戶擔(dān)保的形式，轉(zhuǎn)借137（筆）個農(nóng)戶，發(fā)放貸款428萬元，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，解決了農(nóng)村貧困戶產(chǎn)業(yè)投入不足的問題。⑤建立精準幫扶機制。采取“一申請，一測算，兩評議，兩公示一公告，四分類”（按四因四缺，因病因災(zāi)，因殘因?qū)W，缺資金，缺技術(shù)，缺勞動力，缺門路）“五步工作法”對全村734個農(nóng)戶進行倒排序，確定了122個精準貧困戶進行精準定位和科學(xué)篩選,突出“五統(tǒng)一、五對口”（五對口：貧困戶登記表、農(nóng)民人均純收入測算表、扶貧手冊、明白卡、申請書），強化入戶調(diào)查測算，有效放大評議基數(shù)，組織干部對2013年建檔立卡戶，2014年申請返貧戶進行人均純收入測算，確定2014年脫貧人、返貧人，2015年計劃脫貧人，2016年計劃脫貧人，2017年計劃脫貧。一是將孤寡鰥獨、智弱及喪失勞動能力的11戶14人進行五保，13戶37人實行一類低保，確保生活不出問題。二是對因病因災(zāi)返貧有致富愿望的84個農(nóng)戶，確定為雙聯(lián)戶，落實“五個一”幫扶措施。三是對外出務(wù)工人員建檔立卡，實行動態(tài)管理。對收入較低者，采取宣傳引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，上山村張彥鵬動員兒子兒媳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展果園5畝，養(yǎng)牛20頭，年純收入20多萬元。四是對有勞動能力無致富產(chǎn)業(yè)者，由村勞務(wù)能力小組組織就近務(wù)工，增加收入，去年就近勞務(wù)輸轉(zhuǎn)210人，增收70多萬元。⑥建立“143”技術(shù)到戶機制。對一項產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)一名技術(shù)總負責(zé)，3-5名明星示范戶，3-5名技術(shù)員，若干名科技明白人；

通過提高培訓(xùn)、普及培訓(xùn)、田間地頭培訓(xùn)三種方式，去年以來共開展農(nóng)民技能培訓(xùn)31期，參訓(xùn)農(nóng)民1936人。種植示范田500畝，培養(yǎng)科技示范戶18戶。⑦建立“兩議一監(jiān)督”民主議事機制。凡屬村級重大事項，都由村“兩委”提議、村民代表大會評議、村務(wù)監(jiān)督委員會進行監(jiān)督。去年以來通過“兩議一監(jiān)督”議事18。⑧建立便民服務(wù)機制。在村部建立便民服務(wù)中心，設(shè)立科技咨詢、政策咨詢、民事調(diào)解、代辦服務(wù)四個窗口，制定了干部輪值、預(yù)約服務(wù)、登記回復(fù)、考核管理等四項制度，由鄉(xiāng)政府干部，每周二、四駐村辦理業(yè)務(wù)，解決聯(lián)系服務(wù)群眾最后一公里的問題，已累計為群眾辦理各類業(yè)務(wù)181件。⑨建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機制。制定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化了村莊建設(shè)布局，建立了環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制，定期開展“三堆”、“三亂”清理，改善人居環(huán)境，村容村貌明顯改善。⑩建立“四評一考核”考評機制。每半年組織全村黨員、村民代表，采取個人自評、黨員互評、民主測評、領(lǐng)導(dǎo)點評等方式，對村干部廉政、勤政等方面情況進行考核評價。

通過扶貧雙聯(lián)行動的開展，一是產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，培育形成了養(yǎng)殖、蘋果和全膜糧食三大產(chǎn)業(yè)。發(fā)展養(yǎng)殖385戶，7232頭（只），種植全膜糧食2100畝，完成蘋果新栽及成幼園的標準化管理1822畝，培育家庭農(nóng)場5戶。二是基礎(chǔ)條件明顯改善，完成維修新打機井4眼，水塔4座，自來水入戶率達100%；

新修水泥路5.7km，道路鋪油3km，鋪砂19km，綠化15km；

機平農(nóng)田800畝；

栽植生態(tài)、防護林31.2萬株。三是公益設(shè)施配套齊全，建成以村部為中心的“八有”文化廣場。四是群眾素質(zhì)明顯提升，通過“抓兩頭帶中間”的辦法，評選優(yōu)秀黨員、星級文明戶等22戶，組建自樂班子、歌舞隊2個，彰顯正能量。使群眾思想道德素質(zhì)、科技文化水平、思想觀念發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)民人均純收入由2012年的3200元增加到2014年的5437元，全村貧困人口下降到228人，貧困面下降51%，實現(xiàn)全村脫貧。

第四篇：中央、省相關(guān)精準扶貧名詞解釋

中央、省相關(guān)精準扶貧名詞解釋

精準扶貧：

是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

六個到村到戶：

結(jié)對幫扶干部到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶，實現(xiàn)對扶貧對象的精準扶持。

六個小康建設(shè)：

小康路建設(shè)；小康水建設(shè)；小康房建造；小康電建設(shè)；小康訊建設(shè)；小康寨建設(shè)。

空殼村：

指的是集體經(jīng)濟收入為零、乃至入不敷出的村莊。

三類九步驟：

“三類”：鞏固提升類。一是人均純收入超過2884元，且具備一定自我發(fā)展能力；二是住房條件中上以上，無面包車、貨車、轎車;重點扶持類。一是人均純收入低于2884元，有勞動力，有發(fā)展意愿，缺資金、技術(shù)，無發(fā)展思路或因撫育子女上學(xué)、因病、因災(zāi)；二是住房條件中等以下，無冰箱、無熱水器，無面包車、貨車、轎車；政策兜底類。一是人均純收入低于2884元，無勞動能力，無發(fā)展能力的兩無人員，老弱病殘，鰥寡孤獨；二是住房差，無自買無冰箱、洗衣機、熱水器，交通工具無自買三輪車、面包車、貨車、轎車，衛(wèi)生條件差，滿足其中條件之一。“九步驟”：一步入戶算賬摸情況、二步分析原因明方向、三步精確分類定對象、四步干部結(jié)親當(dāng)家長、五步一戶一策用心幫、六步籌措資金強保障、七步跟蹤問效緊不放、八步動態(tài)管理建臺賬、九步長效鞏固奔小康。

四看法：

一看房、二看糧、三看勞動能力強不強、四看家中有沒有讀書郎。“四看法”指標體系分為四項，為百分制，各項內(nèi)容及分值如下：“一看房”，就是通過看農(nóng)戶的居住條件和生活環(huán)境，估算其貧困程度，占20分；“二看糧”，就是通過看農(nóng)戶的土地情況和生產(chǎn)條件，估算其農(nóng)業(yè)收入和食品支出，占30分；“三看勞動能力強不強”，就是通過看農(nóng)戶的勞動力狀況、勞動技能掌握狀況和有無病殘人口，估算其務(wù)工收入和醫(yī)療支出，占30分；“四看家中有沒有讀書郎”，就是通過看農(nóng)戶家庭教育負債情況和在校生現(xiàn)狀，估算其教育支出和發(fā)展?jié)摿Γ?0分。對綜合評分總分在60分以上的農(nóng)戶視為已經(jīng)脫貧，其中，60—80分的為容易返貧的農(nóng)戶，需要進一步跟蹤鞏固，80分以上的為穩(wěn)定脫貧,退出扶貧程序。（省扶貧辦印發(fā)版）

五看五比法：

一看經(jīng)濟來源，比家庭收入；二看消費檔次，比家庭財產(chǎn)；三看勞動觀念，比家庭勞力；四看生活環(huán)境，比居住條件；五看貧困程度，比致貧原因。

建檔立卡貧困戶：

指通過農(nóng)戶申請、村民代表大會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批“兩公示一公告”識別出來，通過精準扶貧建檔立卡，錄入貴州省精準扶貧信息平臺的農(nóng)戶。

一般貧困戶：

指經(jīng)過識別家庭年人均純收入低于貧困線，通過精準扶貧建檔立卡，錄入貴州省精準扶貧信息平臺的農(nóng)戶。

低保貧困戶：

指經(jīng)過貧困戶識別，家庭年人均純收入低于貧困線，同時低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障線享受國家最低生活保障補助，納入精準扶貧建檔立卡并錄入貴州省精準扶貧信息平臺的農(nóng)戶。

低保戶：

是指家庭人均年收入低于當(dāng)?shù)氐捅藴?，享受國家最低生活保障補助又納入精準扶貧建檔立卡和錄入貴州省精準扶貧信息平臺的農(nóng)戶。

五保戶：

指老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)又納入精準扶貧建檔立卡和錄入貴州省精準扶貧信息平臺的農(nóng)戶。

貧困發(fā)生率：

貧困發(fā)生率，指的是家庭年人均純收入低于貧困線的人口占全部人口的比例。計算公式為：H＝q/n（其中，H為貧困發(fā)生率，q為貧困人口數(shù)，n為2014年全部人口數(shù)）。

貧困戶識別標準：

農(nóng)村居民家庭年人均純收入按2010年2300元不變價，2013年低于2736元，2014年低于2884元，2015年低于2968元，2016年3146元，為我省貧困戶識別標準。

貧困戶識別程序：

農(nóng)戶申請→村級初審并入戶調(diào)查→村民代表大會評議并公示（糾錯）→鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查并公示（糾錯）→縣級審核并公告（糾錯）后批復(fù)→簽字確認→錄入系統(tǒng)。

貧困戶退出程序：

村民小組提名→村支“兩委”和駐村工作隊核實→擬退出貧困戶認可→在村內(nèi)公示無異議后公告退出→報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核準→簽字確認并銷號。

貧困村退出程：

貧困村申請→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批→縣級核準→簽字確認→省市級備案。

貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出程序：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請→縣級審核認定→簽字確認→省市備案。貧困縣退出程序:

縣級申請→市級初審→省級核準并公示后認定→簽字確認。

貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽標準：

執(zhí)行省定標準，即貧困發(fā)生率下降4.3個百分點以上、農(nóng)村居民人均可支配收入達到考核標準（2017年預(yù)計7400元左右）。

貧困村退出標準：

執(zhí)行國定標準，即該村 “貧困發(fā)生率下降至3%以內(nèi)”和“村級集體經(jīng)濟積累達3萬元以上”兩個指標。

貧困人口脫貧標準：

以戶為單位，主要衡量該戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，有安全住房、家庭無輟學(xué)學(xué)生、無人員患大病或長期慢性病等。

兩項制度有效銜接：

就是實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度（低保）與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。

兩線合一：

到2020年，農(nóng)村低保年保障標準與扶貧標準實現(xiàn)“兩線合一”，達到6200元，全省農(nóng)村低保保障人數(shù)減至213萬人；城市低保平均標準達到747元/月，保障人數(shù)減至40萬人。

六個精準：

扶持對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。

八個抓好：

抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、抓好扶貧生態(tài)移民、抓好社會保障扶貧、抓好教育扶貧、抓好醫(yī)療扶貧、抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、抓好財政金融扶貧。

四個全程參與：

駐村工作隊全程參與項目申報、全程指導(dǎo)項目實施、全程加強項目監(jiān)督和全程督促項目評估。

四臺一會：

管理平臺、貸款平臺、擔(dān)保平臺、公示平臺和信用協(xié)會。

四個切實：

切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實做到精準扶貧，切實強化社會合力，切實做到精準扶貧。

精準扶貧“六個到村到戶”：

結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、社會保障。

基礎(chǔ)設(shè)施“六個小康建設(shè)”：

小康水、小康電、小康路、小康房、小康訊、小康寨。

七流程、十步驟：

七流程：省下達資金計劃→縣制定項目申報指南→鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報項目→縣級扶貧部門初選項目→縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定項目立項→項目申報單位編制項目實施方案→縣批復(fù)項目實施方案后下達項目資金。十步驟：建立項目庫→編制項目申報指南→競爭立項并立項批復(fù)→項目實施單位編制實施方案→審批實施方案（縣鄉(xiāng)錄入電子平臺）、下達項目資金計劃→項目及時報備→分級分類公告公示→請款、實施及報賬→項目驗收和評估→報送工作總結(jié)。

貴州扶貧十大產(chǎn)業(yè)：

核桃產(chǎn)業(yè)、草地生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)、脫毒馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、特色茶葉產(chǎn)業(yè)、特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、精品水果產(chǎn)業(yè)。

“六看一算”:

即“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看有無讀書郎、五看有無病怏怏、六看有些啥家當(dāng)、算一算家庭年收入賬”。

“六大基本原則”：

即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實組織基礎(chǔ)；堅持政府主導(dǎo)，增強社會合力；堅持精準扶貧，提高扶貧成效；堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展；堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力；堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制。這“六個堅持”當(dāng)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，政府主導(dǎo)是落實關(guān)鍵，精準扶貧是基本方略，保護生態(tài)是重要屏障，群眾主體是內(nèi)生動力，體制機制是激勵手段。

“九大脫（扶）貧方式”：

一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。二是引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧。三是實施易地搬遷脫貧。四是結(jié)合生態(tài)保護脫貧。五是著力加強教育脫貧。六是開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。七是實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。八是探索資產(chǎn)收益扶貧。九是健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系扶貧。

兩率一度：

精準識別準確率（包括錯評率、漏評率）、精準退出準確率（包括錯退率、漏退率）和精準幫扶工作群眾滿意度。重點突出：漏評率、錯退率和群眾滿意度。

四有人員：

對有小轎車、有商品房、有國家公職人員、有工商注冊登記的家庭，原則上不納入建檔立卡系統(tǒng)。

1.四個全面：

全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。2.四個切實

切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；切實做到精準扶貧；切實強化社會合力；切實加強基層組織。

3.精準識別主要程序（7步驟）

農(nóng)戶申請、村級初審并入戶調(diào)查、村民代表大會評議并公示（糾錯）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查并公示（糾錯）、縣級審核并公告（糾錯）后批復(fù)、簽字確認、錄入系統(tǒng)。

4.脫貧退出主要程序（6步驟）

村民小組提名、村支“兩委”和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認可、在村內(nèi)公示無異議后公告退出、報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核準、簽字確認并銷號。

5.兩個所有

2020年所有農(nóng)村貧困人口全部脫貧，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”；所有國家扶貧開發(fā)工作重點縣脫貧摘帽。

6.兩不愁、三保障

穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。7.貧困戶“七不退”

收入未達標不能退、飲水不安全不能退、教育未保障不能退、醫(yī)療無保障不能退、住房未保障不能退、當(dāng)年新識別不能退、幫扶未落實不能退。

8.扶上馬、送一程

貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困縣脫貧退出后，攻堅期內(nèi)國家和省原有扶貧政策保持不變、支持力度不減，留出緩沖期，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

9.精準扶貧

是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

10.六個精準

扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準；脫貧成效精準。

11.精準扶貧四看法

一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎。12.扶貧四問

扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退。13.精準扶貧六個到村到戶 結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、社會保障到村到戶。14.精準識別“四個準”

嚴格按照識別標準要準、識別程序要準、識別糾錯要準、動態(tài)管理要準“四個準”的要求，堅持定量（貧困標準）、定性（四看法）、定程序（公示公告、簽字確認），以“兩不愁、三保障”為衡量標準，開展貧困戶識別工作，在全省開展精準識別“回頭看”，不斷提高建檔立卡貧困人口識別精準性。

15.精準施策 按照“五個一批”要求，因村施法因戶施策，脫貧路徑明確、幫扶措施明晰、政策宣傳明白、項目資金明細。

16.精準退出“四個實” 退出程序堅持內(nèi)業(yè)篩查、外業(yè)程序、簽字背書、完善檔案“四步法”，脫貧退出做到退出標準、程序管理、檔案資料、背書制度“四個實”，特別是以“兩不愁、三保障”為核心，嚴格執(zhí)行“七不退”，堅決防止“數(shù)字脫貧”和“被脫貧”。

17.精準管理“四個有”

對脫貧對象實行年初有標識、年中有措施、年底有成效、全程有幫扶責(zé)任的留痕管理。對“錯”“漏”“缺”的貧困戶實施動態(tài)管理，確保動態(tài)、實時、有效。做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”。

18.精準評估“四個清”

嚴格按照第三方評估和交叉評估專項調(diào)查內(nèi)容清晰、抽樣調(diào)查對象清楚、實地核查清賬、數(shù)據(jù)分析清查的評估方式，對貧困識別、退出、滿意度、項目資金等開展全面評估，確保各項脫貧數(shù)據(jù)真實可靠、客觀公正。

19.兩有戶

有資源、有勞動力但無門路。20.兩因戶

因?qū)W致貧、因病致貧。21.兩無戶

無力脫貧、無業(yè)可扶。22.兩缺戶

缺基礎(chǔ)設(shè)施、缺技術(shù)資金。23.脫貧攻堅十項行動

實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧行動、實施產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧行動、實施扶貧生態(tài)移民行動、實施教育扶貧行動、實施醫(yī)療健康扶貧行動、實施財政金融扶貧行動、實施社會保障兜底扶貧行動、實施社會力量包干扶貧行動、實施特困地區(qū)特困群體扶貧行動、實施黨建扶貧行動。

24.扶貧開發(fā)十項重點工作

村級道路暢通工作、飲水安全工作、農(nóng)村電力保障工作、危房改造工作、特色產(chǎn)業(yè)增收工作、鄉(xiāng)村旅游扶貧工作、教育扶貧工作、衛(wèi)生和計劃生育工作、文化建設(shè)工作、貧困村信息化工作。

25.六大脫貧攻堅戰(zhàn)

易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)；產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)；綠色貴州建設(shè)脫貧攻堅戰(zhàn)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)；教育醫(yī)療事業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)；社會保障兜底攻堅戰(zhàn)。

26.四個全程參與

駐村工作隊全程參與項目申報、全程指導(dǎo)項目實施、全程加強項目監(jiān)管、全程督促項目評估。

27.四臺一會

管理平臺、貸款平臺、擔(dān)保平臺、公示平臺和信用協(xié)會 28.五個一批

發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

29.四到縣原則

按照目標、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”的原則，項目審批權(quán)原則上下放到縣，實行縣級審批、省市級備案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施和初檢、縣級驗收，逐步實行鄉(xiāng)級報賬制度，加快推進鄉(xiāng)級財政報賬全覆蓋。30.“五主”責(zé)任制

黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶。31.“五包”責(zé)任制 省領(lǐng)導(dǎo)包縣、市（州）領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包戶、黨員干部包人。32.雙組長責(zé)任制 構(gòu)建“雙組長”責(zé)任制的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。調(diào)整完善以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”為主要特征、部門一把手為主體的省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并按此要求延伸到市（州）、縣、鄉(xiāng)，調(diào)整完善各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

33.易地搬遷扶貧“五個三”經(jīng)驗

盤活承包地、山林地和宅基地“三塊地”，統(tǒng)籌就業(yè)、就學(xué)和就醫(yī)“三大問題”，銜接低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險“三類保障”，建好經(jīng)營性公司、小型農(nóng)場、公共服務(wù)站“三個場所”，探索集體經(jīng)營、社區(qū)管理、群眾動員組織“三種機制”解決搬遷群眾長遠生計問題，讓搬遷群眾一部住上新房子、逐步過上好日子。切實做到搬得出、穩(wěn)得住、有保障、能致富。

34.產(chǎn)業(yè)扶貧“兩有”原則

瞄準“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”為目標（習(xí)近平春節(jié)前夕在河北考察時提出），扶貧項目選擇以“有市場需求、有資源條件”為標準，做好產(chǎn)業(yè)扶貧機制，讓精準扶貧戶“有事可做、有利可獲”。

35.四重醫(yī)療保障體系

基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療扶助。

第五篇：雙聯(lián)行動探索精準扶貧實施路徑

雙聯(lián)行動探索精準扶貧實施路徑 中共甘肅省委理論學(xué)習(xí)中心組

總書記視察甘肅時強調(diào)，要加快建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅，努力與全國一道全面建成小康社會。實現(xiàn)這一宏偉目標，承載著2600萬隴原兒女的世代夢想和不懈追求。2012年，甘肅省委領(lǐng)導(dǎo)班子下定“全面小康絕不拖全國后腿”的堅定決心，在全省組織開展以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶為主要內(nèi)容的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，探索“精準扶貧”的實施路徑。3年來，波瀾壯闊的雙聯(lián)行動取得了顯著成效，得到廣大群眾和社會各界的廣泛好評，已成為甘肅精準扶貧、全面小康最有力的載體平臺。

緊扣“重在聯(lián)”

匯集全面建成小康社會的新動力

總書記視察甘肅時的重要講話，讓甘肅省委領(lǐng)導(dǎo)班子深刻認識到，沒有甘肅的全面小康就沒有全國的全面小康，沒有非常之舉甘肅就不可能實現(xiàn)全面小康，只有讓各級干部群眾都行動起來，才能加快全面小康進程。為把牢聯(lián)系群眾、造福群眾立足點，全省各級以“聯(lián)”為重，有效匯集起全面建成小康社會的新動力。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部“帶頭聯(lián)”。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，是帶領(lǐng)廣大干部群眾推動各項工作的強勁動力。省委常委會堅持每年專題研究部署，連續(xù)3年召開全省雙聯(lián)行動大會8次、協(xié)調(diào)推進會12次。探索建立牽頭領(lǐng)導(dǎo)、組長單位、聯(lián)席會議等12項工作制度，確保雙聯(lián)工作扎實推進。省委常委和其他省級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，帶頭聯(lián)系58個集中連片貧困縣和17個插花貧困縣，省委主要負責(zé)同志多次深入聯(lián)系村戶，與農(nóng)民群眾同吃同住同勞動，共商全面小康大計。在省委班子有力組織領(lǐng)導(dǎo)下，全省先后有10個縣區(qū)實現(xiàn)整體脫貧、3874個行政村摘掉了貧困帽子，累計減少貧困人口430萬人，貧困發(fā)生率由2012年的33.2%下降到19.8%。

二是四級干部“結(jié)對聯(lián)”。萬人一心，猶不可當(dāng)；能用眾力，則無敵于天下矣。省委建立四級黨員干部聯(lián)動工作機制，提出“不脫貧不脫鉤、不實現(xiàn)全面小康不罷休”的要求，組織省市縣鄉(xiāng)四級1.5萬個機關(guān)單位聯(lián)系1.56萬個行政村、40.8萬名黨員干部結(jié)對幫扶67.1萬個貧困戶。隨著雙聯(lián)行動的逐步深入，聯(lián)系范圍由農(nóng)村延伸到城鎮(zhèn)和企業(yè)，省市縣共有429名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系949戶企業(yè)，1.8萬名干部聯(lián)系802個城鎮(zhèn)社區(qū)、1.8萬戶城鎮(zhèn)貧困戶。大規(guī)模、全覆蓋、綜合性、常態(tài)化的雙聯(lián)行動，使全省貧困村發(fā)展思路活了起來、致富路子寬了起來，贏得了廣大群眾的真心歡迎。在2014考核中，基層干部群眾對雙聯(lián)單位滿意度達到80%以上的占97%，其中達到100%的占57%。

三是社會力量“助力聯(lián)”。集眾人之智、籌眾人之力、圓眾人之夢。全省各級深入開展“人大代表在行動”、“政協(xié)委員助推雙聯(lián)”、“民企隴上行”等活動，先后有8萬多名人大代表、1萬多名政協(xié)委員和許多非公經(jīng)濟組織、社會團體主動參與雙聯(lián)行動。建立內(nèi)引外聯(lián)工作機制，對內(nèi)把由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系的613個貧困村調(diào)整為由省市兩級有實力的單位聯(lián)系，強化幫扶貧困村的力量；對外拓展定點幫扶、社會幫扶、東西協(xié)作等模式，引進發(fā)達地區(qū)企業(yè)和愛心人士開展幫扶，先后有福建、廣東、江蘇、浙江、山東、四川等省209家省外單位聯(lián)系61個縣的貧困村進行幫扶。

緊扣“貴在為”

走出全面建成小康社會的新路子

總書記強調(diào)，甘肅貧困面大、貧困程度深在全國都是典型的，連片特困地區(qū)黨委和政府的工作重點要放在扶貧開發(fā)上，把扶貧開發(fā)擺在更加突出的位置。甘肅省委深刻領(lǐng)會和把握總書記的重要講話精神，力促雙聯(lián)行動與扶貧攻堅深度融合，突出“為”是雙聯(lián)行動的要旨所在，著力增強農(nóng)村發(fā)展后勁、提升自我發(fā)展能力、破解制約發(fā)展難題，加快推進全面建成小康社會進程。

一是農(nóng)村發(fā)展后勁明顯增強。自然條件嚴酷、發(fā)展基礎(chǔ)差、歷史欠賬大是甘肅最大的省情實際。針對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后的現(xiàn)狀，堅持把改善“三農(nóng)”基本條件作為著力點，從農(nóng)村發(fā)展最薄弱環(huán)節(jié)和群眾生活最急迫的事情入手，組織實施“八個全覆蓋”、做好“五件實事”，集中解決了多年想解決而沒有解決的一大批民生問題。3年來，累計易地扶貧搬遷6.1萬戶、30.5萬人，解決農(nóng)戶通電9.47萬戶，改造危房62.36萬戶，農(nóng)村道路硬化率提高16.84%，自來水入戶率提高20.87%，為貧困村兒童捐贈營養(yǎng)包57.68萬套等。

二是自我發(fā)展能力明顯提升。對甘肅來講，農(nóng)村發(fā)展是全面小康的“短腿”，農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的難題。全省緊緊圍繞壯大富民產(chǎn)業(yè)這一核心，大力實施村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、勞動力有致富技能“三個一”工程，使貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)產(chǎn)品加工、勞務(wù)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游得到快速發(fā)展，農(nóng)民群眾的致富門路進一步拓寬，自我發(fā)展能力進一步提升。3年來，全省累計投入產(chǎn)業(yè)培育資金344億元、農(nóng)民技能培訓(xùn)資金10億元，全省農(nóng)民人均純收入分別遞增15.3%、13.3%、12.3%，扶貧對象人均純收入增幅持續(xù)高于全省農(nóng)民收入增幅2個百分點。

三是制約發(fā)展難題明顯緩解。貧困村脫貧致富奔小康是最艱難的攻堅工程、最復(fù)雜的系統(tǒng)工程。全省各級按照精準扶貧要求，在58個貧困縣和17個插花縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧與雙聯(lián)合一工作機構(gòu)，推動幫扶力量、扶貧項目、扶貧政策和扶貧資金向貧困村(戶)聚焦。尤其是著力破解發(fā)展資金不足這一長期制約扶貧開發(fā)的突出瓶頸，探索建立雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額擔(dān)保貸款、易地扶貧搬遷農(nóng)戶建房貸款等為一體的貧困地區(qū)農(nóng)村融資貸款擔(dān)保的金融保障體系。3年來，各級雙聯(lián)單位協(xié)調(diào)發(fā)放培育富民產(chǎn)業(yè)貸款1016.24億元。以雙聯(lián)惠農(nóng)貸款為代表的金融扶貧，已成為全國的知名品牌。

緊扣“深在制”

開創(chuàng)全面建成小康社會的新局面

總書記強調(diào)，必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊。甘肅省委按照總書記的要求，立足當(dāng)前、著眼長遠，以雙聯(lián)行動創(chuàng)造性建立了密切聯(lián)系群眾、統(tǒng)籌基層黨建、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的長效機制，開創(chuàng)了全面建成小康社會的新局面。

一是構(gòu)建了密切聯(lián)系群眾的長效機制。在全面建成小康社會實踐中，只有密切聯(lián)系群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，才能真正取得全面勝利。全省開展的雙聯(lián)行動，既讓貧困村(戶)感受到了黨的溫暖，又讓干部錘煉了作風(fēng)、增長了才干，形成了黨群良性互動、雙向受益的生動局面。特別是在群眾路線教育實踐活動中，各單位依托雙聯(lián)載體，認真踐行為民務(wù)實清廉的宗旨要求，下氣力解決聯(lián)系村和聯(lián)系戶反映的難點問題，進一步凝聚了黨心民心，密切了與人民群眾的血肉聯(lián)系。3年來，累計幫辦實事67萬多件，解決群眾急難問題44萬件，開展義診144萬人次，隴原大地到處都是雙聯(lián)干部真心服務(wù)群眾的身影，處處呈現(xiàn)出合力奔小康的喜人局面。

二是構(gòu)建了統(tǒng)籌基層黨建的長效機制。基層黨組織是我們黨執(zhí)政的重要基石，也是實現(xiàn)全面小康目標的重要保證。全省各級開展雙聯(lián)單位黨組織與聯(lián)系村黨組織結(jié)對共建活動，構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互促共進的基層黨建工作新格局。全省1.27萬個雙聯(lián)單位黨組織與1.26萬個雙聯(lián)村黨組織結(jié)對共建，新建改建村兩委辦公場所7592個，選派2234名機關(guān)優(yōu)秀年輕干部到村任職，幫助調(diào)整充實聯(lián)系村兩委班子4374個，新發(fā)展農(nóng)村黨員1.47萬人，培養(yǎng)入黨積極分子2.45萬人，增強了農(nóng)村發(fā)展的生機和活力。武山縣探索建立“8+2”村級綜合服務(wù)中心模式，成為雙聯(lián)行動推進基層黨組織建設(shè)的示范典型。

三是構(gòu)建了維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的長效機制。農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要前提，也是全面建成小康社會的基本要求。全省各級把雙聯(lián)行動與推進農(nóng)村深化改革、法治建設(shè)緊密結(jié)合，把疏導(dǎo)情緒與加強社會治理、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定緊密結(jié)合，廣大雙聯(lián)干部在農(nóng)村一線擔(dān)當(dāng)法治精神的“傳播機”、群眾情緒的“減壓閥”、社會秩序的“穩(wěn)定器”。3年來，累計調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛27.8萬件，化解3600多件積案，全省信訪總量下降了16.7%。廣大雙聯(lián)干部盡心竭力為群眾辦實事、做好事、解難事，使這一前所未有的雙聯(lián)親民大行動愈聯(lián)愈親、愈聯(lián)愈真、愈聯(lián)愈深、愈聯(lián)愈實，聯(lián)出了邁向全面小康的康莊大道。