第一篇：樂東黎族自治縣教育局文件

樂東黎族自治縣教育局文件 樂教發(fā) [2008]24號

樂東黎族自治縣教育局

關(guān)于印發(fā)開展中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量年活動

實施方案的通知

各鎮(zhèn)中心學(xué)校、中學(xué)，縣直各學(xué)校，民辦學(xué)校：

現(xiàn)將《樂東黎族自治縣教育局開展中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量年活動實施方案》印發(fā)給你們，請認真研究，并結(jié)合本地實際，精心組織實施。

樂東黎族自治縣教育局 二00八年三月十七日

樂東黎族自治縣教育局

開展中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量年活動實施方案

為了貫徹海南省教育廳關(guān)于把2008年定為中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量年的工作要求，扎實開展教育教學(xué)質(zhì)量年活動。特制定本活動方案

一、總體要求及領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

1、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以辦好人民滿意的教育為宗旨，通過規(guī)范學(xué)校管理，加強師資建設(shè)和深入推進基礎(chǔ)教育改革等措施來全面落實素質(zhì)教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

2、活動目標

使各級各類學(xué)校牢固樹立“提高教育教學(xué)質(zhì)量是教育工作的第一生命線”思想觀念，進一步增強質(zhì)量意識，從而更加自覺地把提高教育教學(xué)質(zhì)量作為所有學(xué)校工作的中心并在各項管理活動中加以落實，切實地規(guī)范和優(yōu)化學(xué)校管理行為，為全面提高我縣中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì) 量奠定良好的基礎(chǔ)。

3、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了確保教育質(zhì)量年活動卓有成效地開展，縣教育局成立中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量年活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：蔡文業(yè)

副組長：孫鴻睿、曾鋒、柯奉豪

辦公室主任：曾鋒（兼）。辦公室成員由培訓(xùn)學(xué)校、普教崗、督導(dǎo)室、人事崗、勤工辦、體衛(wèi)崗、教育工會負責(zé)人組成領(lǐng)導(dǎo)小組主持日常工作，具體負責(zé)制定方案、宣傳發(fā)動、信息反饋、督促檢查和綜合總結(jié)。

二、主要工作

（一）切實抓好“學(xué)校創(chuàng)建”工程，促進教育均衡有效發(fā)展。

1、按照教育廳關(guān)于相關(guān)精神，遵循“整體啟動、分布達標”的原則，認真開展義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校的創(chuàng)建工作。2008年全縣10％的義務(wù)教育階段學(xué)校要達到縣“規(guī)范化學(xué)校”標準，以后每年達標學(xué)校比上年增長5%左右，5年內(nèi)全縣90％以上義務(wù)教育階段學(xué)校進入縣“規(guī)范化學(xué)?！毙辛?，其中10%的學(xué)校達到省“規(guī)范化學(xué)?！睒藴?。

2、實施普通高中“省一級學(xué)校”的創(chuàng)建工作。要集中力量重點辦好樂東中學(xué)、黃流中學(xué)兩間完全中學(xué)。加強對這兩間學(xué)校的督導(dǎo)檢查，使創(chuàng)建活動落到實處；加大投入力度，逐年增加其生均資源。爭取5年內(nèi)使樂東中學(xué)、黃流中學(xué)達到“省一級學(xué)?！睒藴?。

（二）深入開展“新課程實施”工程，保證素質(zhì)教育落到實處。

1、銘記“三種精神”即“認真負責(zé)抓落實、知難而上不言退、務(wù)實創(chuàng)新求提高”的精神，以之來統(tǒng)領(lǐng)“新課程實施”工作，樹立起“敢于面對課改困難，善于破解課改難題，勇于追求進步”的信心，為全方位地推進新課程的實施、鞏固、提高工作提供強有力的精神動力。

2、圍繞“四個環(huán)節(jié)”即“課程安排、課堂教學(xué)、綜合實踐活動課、學(xué)生評價”，結(jié)合我縣的實際，建立和完善“學(xué)校新課程實施考評制度”并開展考評，今年5月中旬初召開全縣新課程實施總結(jié)表彰大會。

3、抓好“六個文件”即省教育廳頒發(fā)的《海南省中小學(xué)教師教學(xué)常規(guī)》、《關(guān)于開展有效教學(xué)深化課堂教學(xué)改革的意見》、《海南省中小學(xué)校本培訓(xùn)工作規(guī)程》、《海南省中小學(xué)校本課程開發(fā)與管理的意見》、《海南省高中綜合實踐課程建構(gòu)式評價方案》、《關(guān)于深化普通高中通用技術(shù)課程實施的指導(dǎo)意見》的落實工作，保證新課程實施的有法有序有效進行。

4、落實“三個考試”即新課程背景下的高考、會考、中考的備考工作。今年3月份前相關(guān)部門要完成制定“高（會、中）考備考細則”的工作，要在充分發(fā)揮學(xué)校、教師、家長積極性的基礎(chǔ)上，督促相關(guān)學(xué)校通過廣泛細膩的教育教學(xué)活動，使學(xué)生熟悉考試內(nèi)容、掌握應(yīng)試技巧，從而輕松應(yīng)試，為實施新課程打造一個寬松的社會環(huán)境。縣研訓(xùn)學(xué)校要從今年起，每年向縣中招辦收集包括2006年入學(xué)在內(nèi)的高（初）一學(xué)生的各分數(shù)段錄取情況，為以后跟蹤、評估教學(xué)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

5、重視“四個學(xué)校薄弱科目”即“體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育、心理教育”的建設(shè)。（1)今年3月初要出臺并開始實施《樂東縣教育局關(guān)于進一步學(xué)校加強體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育和心理教育工作的決定》以及《學(xué)校體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育、心理教育工作的考評方法》，通過抓好該項工作切實給每個學(xué)生創(chuàng)造全面發(fā)展的 機會，從而提高學(xué)生的綜合素質(zhì)；（2)進一步加強中學(xué)生心理健康工作。第一，舉辦中小學(xué)心里健康培訓(xùn)班；第二，督促各學(xué)校按相關(guān)規(guī)定配備專職心里健康教師并建立心理健康咨詢室；第三，切實開展中學(xué)生心理健康專題研究活動，擔(dān)負實驗課題任務(wù)的樂東中學(xué)、黃流中學(xué)、縣一小、縣二小等學(xué)校，要認真制定切實可行的活動方案，做到有專人負責(zé)、有經(jīng)費保障、有機制約束，使該項活動落到實處，真正起到示范和引領(lǐng)作用。

6、縣教研培訓(xùn)學(xué)校要在新課程實施中起到引導(dǎo)者和督導(dǎo)者作用，除了本方案涉及事項外要做好下列工作：（1)抓好一批“樣板學(xué)?！?。一要做好“有效性教學(xué)項目試驗學(xué)校”的跟進工作，特別要指導(dǎo)各學(xué)校抓好常規(guī)教學(xué)管理和集體備課工作；二要開始操作“教研培訓(xùn)示范中心”的創(chuàng)建工作。今年先暫定縣一小作為全縣小學(xué)的“教研培訓(xùn)示范中心”；(2)抓好一支由優(yōu)秀教師組成的流動教研隊伍，以“名師巡回”方式指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)教研工作；成立中心校教研站，培育一支由優(yōu)秀農(nóng)村教師兼職組成的農(nóng)村教研隊伍。（3)抓好一系列競賽活動。本年度要完成小學(xué)語文科“教師集體備課”比賽、初中語文教師課堂教學(xué)大賽等教學(xué)能力競賽活動。合理安排學(xué)生學(xué)藝比賽活動。（4)持續(xù)開展“校園特色教學(xué)（研）”的創(chuàng)建活動。（5）形成突擊性教學(xué)巡常機制，使之成為常規(guī)性監(jiān)管手段。

（三）有的放矢地開展“和諧校園”建設(shè)工程，營造良好的管理氛圍。

1、全面加強對學(xué)生的思想品德教育。要把社會主義核心價值觀特別是法制教育、“做人教育”放在突出的位置。

2、引導(dǎo)學(xué)校把德育教育工作放在學(xué)校工作的首位。（1)啟動德育督導(dǎo)工作機制，6月份出臺工作計劃；（2）年底召開一次德育工作總結(jié)大會；（3)針對我縣學(xué)生實際，開展德育課題專項研究工作，為學(xué)生管理工作提供科學(xué)依據(jù)。

3、實現(xiàn)使學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，造就學(xué)生健康成長的良好氛圍。(1)督促學(xué)校走“依法管校、依規(guī)管教”之路，進一步全和完善各種規(guī)章制度，克服管理的隨意性。（2）督促學(xué)校開展“潔身活動”，塑造學(xué)?！懊裰?、文明、廉潔”之形象。特別是要認真執(zhí)行《義務(wù)教育法》，屏除亂收費、濫訂教輔資料、隨意懲處學(xué)生等校園丑惡現(xiàn)象；克服隨意處罰學(xué)生、隨意大幅度增加課時、有償補課、撂荒文體活動、擠占學(xué)生自主時間的非科學(xué)行為。（3)加強學(xué)校的安全教育和安全管理，杜絕安全事故。

4、督促學(xué)校經(jīng)常性依法開展校風(fēng)的整治活動。

5、加強中小學(xué)學(xué)籍管理。在全縣范圍內(nèi)啟動建設(shè)學(xué)生電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，為規(guī)范學(xué)籍管理、維護學(xué)生權(quán)益乃至教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控提供物質(zhì)支撐。

6、認真執(zhí)行家庭困難學(xué)生資助政策，加強督導(dǎo)資助資金的管理情況。

（四）穩(wěn)妥啟動“教育教學(xué)量化考評工程”，強化教育行政的評估功能。

1、強化各科室的評估功能。今后教研培訓(xùn)學(xué)校及各職能崗要把主要精力放在所轄業(yè)務(wù)的量化考核工作上。

2、認真檢查各學(xué)校實施《樂東縣教師工作量化考評方案》的情況，督促各校于3月初上報考評結(jié)果及總結(jié)材料，對該項工作進行認真的總結(jié)，為以后實施《海南省中小學(xué)教職工績效考評決定》奠定基礎(chǔ)。

3、作好實施《海南省中小學(xué)教職工績效考評決定》前的準備工作。

（1)做好“決定討論稿”的意見征集工作，在規(guī)定時間里呈送省廳相關(guān)處室；（2）3月初要把“討論稿”印發(fā)各學(xué)校，讓其盡早熟悉考評的內(nèi)容概要。（3)要根據(jù)“討論稿”內(nèi)容、我縣的實際情況以及我縣業(yè)已實行量化考核的得失，制定出我縣初步的實施和操作意見，保證該項工作穩(wěn)妥順利的進行。

4、建立“中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量抽測機制”。本年度抽測的重點是小學(xué)，同時啟動初中年級的測評工作。在六月前擬好《樂東縣小學(xué)教學(xué)質(zhì)量測評制度》，使該項工作常態(tài)化、制度化，切實起到教學(xué)度量衡的作用。

5、六月份后要作好實行《海南省中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量評價指標體系和標準》的前期準備工作。

6、本學(xué)期出臺實施《樂東縣教學(xué)常規(guī)、教研及培訓(xùn)考評方案》，3月中旬完成。

7、督促各學(xué)校強化“教師課堂教學(xué)能力量化機制”，每學(xué)期 都要以科目按得分順序?qū)⒃u估結(jié)果公布并呈送縣教研培訓(xùn)學(xué)校。

（五）加強師資建設(shè)，打造一支品能兼優(yōu)的校長和教師隊伍。

1、加強校長隊伍管理，規(guī)范校長管理行為。

（1）加強對校長的常態(tài)化考評。每學(xué)期都要對校長特別是“一把手”進行科學(xué)細膩的民主測評。測評時要講究方法，力戒形式主義；（2）依法制定實施《樂東縣中小學(xué)校長行（議）事細則》，規(guī)范校長行為，切實解決在部分校長中存在的決策管理不民主、經(jīng)費不透明、副手有義務(wù)沒權(quán)利等弊端；（3)繼續(xù)完善校長公開招聘制度，加大對“候選人品德”的審核力度，把好“入口關(guān)”，防止“帶病上崗”。（4)建立統(tǒng)一采購支付制度。在不違反國家政策法規(guī)的前提下，把相關(guān)采購事項收歸教育局統(tǒng)一采購支付；（5)強化經(jīng)費保障機制，加強對學(xué)校經(jīng)費的監(jiān)管力度；（6）規(guī)范各中小學(xué)教材和教輔材料的訂購行為。

2、強化“教管’，“評聘”“研培”機制，提高教師隊伍整體素質(zhì)。

（1）強化師德教育。4月份在中小學(xué)開展學(xué)習(xí)先進優(yōu)秀教師事跡的活 動；利用暑假時間開展一次師德教育及評議活動。(2）實施“名師”工程。在做好新一輪?。h）級骨干教師選拔工作的墓礎(chǔ)上，對將要選定骨干教師和各校名師進行單列管理，大力宣傳他們的事跡，發(fā)揮他們在教育教學(xué)中的輻射作用。同時還要創(chuàng)造條件為他們的工作學(xué)習(xí)提供便利。（3)深化教育人事制度改革，爭取在今年內(nèi)建立起以建立規(guī)范的崗位設(shè)置、崗位聘任和崗 位考核制度為核心的、充滿生機和活力的教育用人機制。人事崗要按已核編教職工數(shù)，摸清各校缺編情況，并按校按科編好教師短缺（流動）帳臺表，做好人事制度的基礎(chǔ)性工作。（4）認真執(zhí)行省廳將要實施的“上?！薄拔④洝钡人拇谓處熯h程培訓(xùn)工作和落實海南師大“周末培訓(xùn)學(xué)院”的相關(guān)工作。（5)督促各學(xué)校認真執(zhí)行即將頒布的《中小學(xué)教職工績效考評方案》，并把執(zhí)行情況列入年終考核內(nèi)容，從根本上保證該項工作常態(tài)化。（6）加強縣教研培訓(xùn)學(xué)校的建設(shè)，強化培訓(xùn)功能，使其成為“教師繼續(xù)教育資源和學(xué)習(xí)中心”。除了完成省安排的培訓(xùn)活動外，今年要啟動鄉(xiāng)村小學(xué)校長、教導(dǎo)主任、教師的培訓(xùn)工作，繼續(xù)做好中學(xué)教師繼續(xù)教育的管理工作以及學(xué)分登記工作。（7）根據(jù)即將頒布的《海南省關(guān)于加強農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的意見》的精神，根據(jù)我縣的實際情況，擬定具有針對性和可操作性的《樂東縣黎族自治縣關(guān)于加強農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的意見》，切實為農(nóng)村中小學(xué)解決實際問題，促進教育的均衡發(fā)展。

（六）努力改善中小學(xué)辦學(xué)條件

1、實施“農(nóng)村初中校舍改造”和“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園”工程加快學(xué)校教室、功能室建設(shè)，逐步解決我縣“少房子、大班額、缺實驗、短圖書”的局面。

2、以教學(xué)資源庫建設(shè)和教師網(wǎng)絡(luò)研修為重點，推進我縣農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程的“班班通、堂堂用”的應(yīng)用模式，讓廣大農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)的教育資源。

3、摸清全縣中小學(xué)教學(xué)儀器配備情況，按《海南省中小學(xué)教學(xué)儀器配備標準》建立各學(xué)校教學(xué)儀器差（缺）帳臺表，逐步解決教學(xué)儀器的短缺問題。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（2008年3月底前）

1、召開全縣教育工作會議，由局主要領(lǐng)導(dǎo)對該項活動的開展進行 動員和部署。

2、印發(fā)《樂東黎族自治縣教育局關(guān)于開展教育教學(xué)質(zhì)量年活動實 施方案》。

3、各學(xué)校制訂開展教育教學(xué)質(zhì)量年活動實施方案，召開會議進行動員和部署。各學(xué)校要在3月30日前把實施方案報送縣教育局活動領(lǐng)導(dǎo)辦公室。

（二）組織實施階段（2008年4月至11月）

1、各學(xué)校要圍繞義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校和普通高中“省一級學(xué)?！钡膭?chuàng)建工作，遵循“尋找差距、建章立制、推進工作”的原則，來進一步加強“規(guī)范學(xué)校管理、加強教師隊伍建設(shè)、深入實施課程改革、改善辦學(xué)條件”等五大工作，把創(chuàng)建工作逐項落到實處。

2、局領(lǐng)導(dǎo)、研訓(xùn)學(xué)校及各職能室要到工作掛鉤地區(qū)學(xué)校，廣泛開展調(diào)查研究、督導(dǎo)檢查，幫助學(xué)校解決活動中遇到的各種難題，使該項工作真正落到實處。

3、教育局活動領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，通報情況、交流經(jīng) 驗、解決問題，保證工作的順利進行。

（三）總結(jié)表彰階段（2008年12月）

1、教育局人事崗結(jié)合年度考核對各職能室工作任務(wù)完成情況進行考核。

2、各學(xué)校要于2008年12月6日前將本次活動的書面總結(jié)報送教育局活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、縣教育局在適當(dāng)?shù)臅r候召開教育教學(xué)質(zhì)量年活動總結(jié)表彰大會。

四、工作要求

開展“教育教學(xué)質(zhì)量年”活動是省委、省政府和省教育廳的要求，也是教育局2008年的主要工作。它是進一步提升我縣基礎(chǔ)教育管理水平和提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要舉措，各學(xué)校要高度重視，明確任務(wù)要求，制定切實可行的活動方案，實行“一把手”負責(zé)制，真抓實干，務(wù)必按質(zhì)按量地完成工作任務(wù)，同時要著眼長遠、建章立制，建立起提高教育教學(xué)質(zhì)量的長效機制；縣教研培訓(xùn)學(xué)校、局各職能室要互相協(xié)調(diào)、密切配合，按時完成分解任務(wù)，同時還要加強對學(xué)校的檢查督導(dǎo)。

主題詞：教育

教學(xué)

質(zhì)量

方案

通知

樂東黎族自治縣教育局

2008年3月17日印發(fā)

（共印40份）

第二篇：關(guān)于海南省樂的東黎族自治縣經(jīng)濟發(fā)展的幾點看法

關(guān)于海南省樂東黎族自治縣經(jīng)濟發(fā)展的幾點看法

作者：海南中學(xué)高二15班 柯維凌、李喬力、俞瑾、李嘉琦

摘要：本文系海南中學(xué)高二年級學(xué)生社會實踐論文，文章觀點屬于小組同學(xué)對樂東經(jīng)濟發(fā)展的一些建議。

三天的社會實踐活動結(jié)束了，儋州、樂東、昌江是我們這次光臨的三個市縣。其中樂東是海南省西南部沿海的一個少數(shù)民族自治縣，也是海南省面積最大、人口最多（約48萬人）、文化較為發(fā)達的一個縣，因此，它的發(fā)展對海南西南部的經(jīng)濟發(fā)展有著至關(guān)重要的推動作用。

我們以前也去過樂東，但這次去發(fā)現(xiàn)變化并不太大。樂東發(fā)展不起來，對全省的建設(shè)與發(fā)展社會主義新農(nóng)村來說，是個制約。雖然樂東整體經(jīng)濟總量不大，但由于樂東縣外區(qū)（沿海地區(qū)）五大鎮(zhèn)（九所鎮(zhèn)、黃流鎮(zhèn)、佛羅鎮(zhèn)、鶯歌海鎮(zhèn)、利國鎮(zhèn)）的經(jīng)濟水平相對好一些，導(dǎo)致樂東縣的年均生產(chǎn)總值稍高過周邊市縣，所以一直也沒摘到全國貧困縣的帽子，也就失去了每年國家給予的幾千萬元的補助資金。再加上這次我們深入到樂東縣城——抱由鎮(zhèn)的黎族村寨去參觀，看到一戶戶的貧困家庭，滿村的泥土茅草房，滿地的垃圾，我們感到無比失望。而且抱由鎮(zhèn)的文化建設(shè)僅僅新增了一個文化廣場和電影院；服務(wù)行業(yè)滯后，全鎮(zhèn)才有一個像樣的賓館??似乎沒讓人看到所謂日新月異的變化。因此我們覺得：樂東要真正發(fā)展，需要全方位地整和當(dāng)?shù)?1 資源優(yōu)勢，將縣城由內(nèi)陸遷往沿海地區(qū)或高速路口，充分發(fā)揮少數(shù)民族的優(yōu)勢，利用外區(qū)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動全縣經(jīng)濟發(fā)展。

據(jù)資料記載：在“十五”規(guī)劃期間，樂東全縣生產(chǎn)總值從2000年的171990萬元增加到2005年的211399萬元，年均遞增7.6％；人均生產(chǎn)總值從2000年的4093元增加到2005年的5099元，年均遞增6.7％。雖然樂東的發(fā)展取得了一定的成績，但仍需努力。目前樂東全局的新發(fā)展思路是：城鄉(xiāng)互動，三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，做大做強沿海，加快發(fā)展山區(qū)，以外帶內(nèi)，內(nèi)外互動，兩翼推進，促進區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這個是一個很宏觀的目標，但并沒有具體地強調(diào)細節(jié)問題。對此，我們小組四人提出幾條對樂東經(jīng)濟發(fā)展的看法：

一、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，務(wù)必加快發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。

樂東是海南的農(nóng)業(yè)大縣，擁有耕地45．5萬畝，也是全國最大的腰果生產(chǎn)基地、全國香蕉之鄉(xiāng)、海南省重要的南繁育種基地、海南重點冬季瓜菜生產(chǎn)試驗基地、全省高位池養(yǎng)蝦基地和糧油、芒果、檳榔、橡膠生產(chǎn)基地等，如此雄厚的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，為什么還不能帶動全縣經(jīng)濟發(fā)展呢？原因就是當(dāng)?shù)貨]有很好地整和這些優(yōu)勢，只是單方向發(fā)展，沒有充分結(jié)合，沒有遷移發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，效益低下。

當(dāng)我們的旅游車行駛到樂東境內(nèi)時，在西線高速路兩旁看到有成片成片的香蕉林，規(guī)劃得很好，面積很大。據(jù)資料記載，樂東全縣種植香蕉10多萬畝，真不愧為香蕉之鄉(xiāng)。但近兩年的幾場大臺風(fēng)已經(jīng)對樂東的香蕉產(chǎn)量大打折扣，縣委、縣政府也曾經(jīng)集中精力去全面恢 復(fù)香蕉林，但人算不如天算，臺風(fēng)每年都會幾次光臨海南，都會破壞大量的農(nóng)產(chǎn)品。因此近年來樂東的香蕉產(chǎn)量不理想，甚至還傳出了香蕉有毒的謠言。因此我認為，既然香蕉產(chǎn)量漸漸低下，政府就應(yīng)該快速反應(yīng)，開發(fā)更有價值的替代品，如制成一些嘭化食品、制成一些可保存更久的糖果、果汁等以香蕉為原料的產(chǎn)品，既可以從多個渠道利用和銷售香蕉，也可以加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。還有一個例子：鶯歌海鎮(zhèn)的海產(chǎn)品是樂東最豐富的，但現(xiàn)在鶯歌海只是純粹地抓魚、賣魚，并沒有很好地形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，失去了很大的發(fā)展空間。所以樂東縣應(yīng)考慮在鶯歌海建一個專門的海產(chǎn)品加工廠和銷售點，形成專人捕魚、專人加工、專人銷售、專人管理的商業(yè)鏈條，一定能為樂東經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻。

其實樂東也擁有十分豐富的礦產(chǎn)資源。據(jù)資料記載，目前在樂東已探明的礦產(chǎn)有鉬、鉛、鋅、鎢、石墨、高嶺土、花崗巖、黃金等，鶯歌海具有793．6公頃的鹽場，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿κ鞘志薮蟮?，但現(xiàn)在縣委、縣政府并沒有把精力放在工業(yè)上，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的偏移和結(jié)構(gòu)的不合理。第一產(chǎn)業(yè)的比重過大，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重太小，發(fā)展之所以失去了更多的動力。

現(xiàn)在樂東縣政府制定出了今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的路線，即“一條綠色長廊，兩個生產(chǎn)基地，三條特色產(chǎn)業(yè)帶”，這個路線無疑為樂東今后農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了一條道路，但是，對于第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并沒有太多的新的政策，我認為這是不重視的表現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，樂東第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有很多契機的。比如有很多的招商項目可以大力發(fā)展：嶺頭漁港 漁業(yè)綜合碼頭、精制鹽加工、尖峰嶺森林旅游項目及民俗風(fēng)情村、毛公山自然景觀區(qū)、尖峰叉河口水電站、茸鹿水電站、大安鎮(zhèn)十三公里水電站、龍沐灣濱海度假村、龍棲灣濱海度假村、抱由鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等，其中據(jù)群眾反映和實地勘察，龍棲灣是完全有潛力發(fā)展成為海南的第二個亞龍灣的。況且，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，還可以提高就業(yè)率，增加農(nóng)民的收入，提升當(dāng)?shù)仄肺缓椭取Ｋ?，只要縣委、縣政府重視起來，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，平均分配對一、二、三產(chǎn)業(yè)的投入力度，盡快提高第二、三產(chǎn)業(yè)占全縣經(jīng)濟總量的比重，樂東的經(jīng)濟才會出現(xiàn)新的生機。

二、充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族優(yōu)勢，發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，加快民族發(fā)展。

樂東的黎苗族人口總共有18萬人，是一個民間藝術(shù)、民族文化蓬勃發(fā)展之鄉(xiāng)。當(dāng)?shù)赝耆梢岳卯?dāng)?shù)刎S富的少數(shù)民族資源來發(fā)展民族特色產(chǎn)品，如黎錦、剪紙、燈藝文化等。而且樂東內(nèi)區(qū)主要是以少數(shù)民族人民為主，所以，發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，可以幫助以抱由鎮(zhèn)為中心的內(nèi)區(qū)經(jīng)濟較為薄弱的萬沖鎮(zhèn)、大安鎮(zhèn)、志仲鎮(zhèn)、千家鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟。

樂東縣大安鎮(zhèn)是“中國民間藝術(shù)（剪紙）之鄉(xiāng)”。為了傳承和發(fā)展黎族剪紙文化，樂東縣政府及文化部門把黎族剪紙列入非物質(zhì)文化加以保護，常年不間斷地舉辦剪紙創(chuàng)作學(xué)習(xí)班，現(xiàn)已發(fā)展具有將近100人的黎族農(nóng)民剪紙畫創(chuàng)作隊伍，創(chuàng)作了一大批優(yōu)秀的黎族剪紙作品。在我看來，這是一個非常好的開端，樂東縣政府應(yīng)該更多地去發(fā)掘更多的民間藝術(shù)，如可以將黃流的燈藝文化節(jié)發(fā)展成為一個像黎族“三 月三”這樣的面向大眾的，有規(guī)模的一個節(jié)日，這樣不僅豐富當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕?，還可以增加創(chuàng)收，兩全其美。

在此基礎(chǔ)上，樂東縣委縣政府提出了加快民族發(fā)展的思路，即：抓好“三個穩(wěn)定”——穩(wěn)定居住條件，穩(wěn)定提高收入，穩(wěn)定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；打牢“三個基礎(chǔ)”——打牢經(jīng)濟基礎(chǔ)，打牢基礎(chǔ)設(shè)施，打牢基礎(chǔ)教育。有了政策上的支持，我相信，少數(shù)民族地區(qū)的居民可以在生活條件逐步改善的基礎(chǔ)上，積極宣傳和發(fā)揚優(yōu)秀的民族特色文化，使樂東的民族自治出現(xiàn)新的成果，帶動內(nèi)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

三、高舉十七大旗幟，大力做好民生工程，抓緊改善社會事業(yè)，提到社會主義文化建設(shè)，著力改善人民生活條件，為新的經(jīng)濟發(fā)展奠定群眾基礎(chǔ)。

一定的政治經(jīng)濟決定文化，文化又反作用于政治經(jīng)濟。人民是社會生活的主體，也是文化創(chuàng)作的主體，因此發(fā)展經(jīng)濟必須依托人民的支持和幫助，只有大家一起去探索，一起努力，社會才能又好又快地發(fā)展。

樂東的社會事業(yè)建設(shè)在近幾年來還是取得了比較大的成績。在文化建設(shè)方面，樂東正逐步建成了三大娛樂文化圈——望江娛樂文化圈（沿海東部，以利國鎮(zhèn)為中心）、黃鶯娛樂文化圈（沿海西部，以黃流鎮(zhèn)為中心）、山城娛樂文化圈（山區(qū)，以抱由鎮(zhèn)為中心），抓住重點，不斷創(chuàng)新，這是樂東對文化建設(shè)方面的原則和具體措施。

在廣播電視上，樂東縣實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)移”：廣播從有線到無線調(diào)頻、電視從有到無、節(jié)目從單一到多套；并將村村通廣播電視納入 發(fā)展軌道。我們這次去抱由的黎村參觀，發(fā)現(xiàn)唯一令人歡喜的就是家家戶戶門前都安裝了天線，而且家家戶戶都有電視，這現(xiàn)象雖然在其它省市的農(nóng)村很普遍，但樂東這個不發(fā)達的地區(qū)也建成了這樣的設(shè)施，證明省委省政府、縣委縣政府對人民文化生活的高度重視，應(yīng)大力贊揚。因為只有通訊水平提高了，人們能夠從更多的渠道了解國家，了解社會，也可以注意最新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù)、文化的日新月異??對提高人們的整體素質(zhì)是有很大的幫助，那么發(fā)動大家發(fā)展經(jīng)濟便不再是難題。

在教育方面，也跨了一個大臺階。成績主要表現(xiàn)在四個方面：基礎(chǔ)教育成績斐然、辦學(xué)條件明顯改善、師資培訓(xùn)初見成效、教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。眾所周知，樂東的樂東中學(xué)、黃流中學(xué)等是海南省級重點中學(xué)，從里面出來的人才不計其數(shù)，所以，這兩所重點中學(xué)應(yīng)該繼續(xù)保持先進的教育水平，提供經(jīng)驗，起到帶頭作用，幫助樂東其它中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校發(fā)展教育，為經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持。

除此之外，樂東的體育工作、醫(yī)療衛(wèi)生等也有顯著成果。當(dāng)然，樂東縣政府也要看到文化建設(shè)的不足：基礎(chǔ)差、步伐滯后、不夠創(chuàng)新，所以我認為，樂東應(yīng)該向其它市縣學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)更好的、更多的文化發(fā)展模式，加大財力的投入，更全面地發(fā)展社會主義文化，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的后盾。

四、加快發(fā)展九所新區(qū)，并考慮將縣城遷至九所鎮(zhèn)或鄰近高速路口的地方。

這一條建議看起來似乎有些難做到，但我們認為十分有必要。原因有三：

一、交通的便利與否是關(guān)系到該地經(jīng)濟是否能快速發(fā)展的重要先決條件。我們?nèi)ケв傻臅r候，是從九所高速路口下，才轉(zhuǎn)而進入抱由，然而九所高速路口離抱由鎮(zhèn)還有45公里，又駛了半個多小時，所以想去一次抱由是有點困難的。況且抱由是樂東的縣城，交通都不便利了，很多企業(yè)及很多發(fā)展的契機都不愿意費周折來到抱由投資，所以縣城經(jīng)濟不好，怎么能起帶頭作用，領(lǐng)導(dǎo)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展呢？

二、抱由是以少數(shù)民族人民為主，生活習(xí)慣、經(jīng)濟水平、教育水平、意識觀念都與漢族人都有差異的地方，這樣不好統(tǒng)一全局的發(fā)展，將縣城遷出后，在少數(shù)民族聚居地設(shè)立自治鎮(zhèn)等，讓少數(shù)民族的同胞在充分享有自治權(quán)利的情況下，在漢族的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展自己民族的特色產(chǎn)業(yè)。三、九所是樂東外區(qū)五大鎮(zhèn)之一，也是樂東最富裕的一個鎮(zhèn)，正在興建的九所新區(qū)是樂東外區(qū)初步實現(xiàn)城市化的一個階段性標志，也是全省重點城鎮(zhèn)建設(shè)示范區(qū)。雖然九所新區(qū)只有樂東1/4的人口（約11．5萬人），但經(jīng)濟總量卻高于全縣的1/3，且九所在西線高速路出口處，南臨三亞市，北接?xùn)|方市，臨近抱由鎮(zhèn)，地理條件優(yōu)越，經(jīng)濟基礎(chǔ)好，鎮(zhèn)政府可以考慮將縣城遷至九所鎮(zhèn)，必將能更好地發(fā)展樂東經(jīng)濟。

五、充分開發(fā)樂東境內(nèi)的旅游資源，爭取將樂東的旅游業(yè)收入作為經(jīng)濟發(fā)展的新增長點和新的增收渠道。

樂東的旅游資源是極為豐富的，尖峰嶺熱帶森林、西山嶺景區(qū)、大元軍下營石刻、古海遺跡景觀、保國農(nóng)場東側(cè)毛公山特殊形象景觀等是樂東旅游的代表，同樣，黎族頗具特色的民族文化和風(fēng)情，也有獨特的旅游觀光價值。

其中最具有代表性的是尖峰嶺國家森林公園。其位于海南島西南部，總面積4.5萬公頃，森林覆蓋達96%，擁有我國面積最大、保存最完好的熱帶原始雨林，還有16公里長的銀沙海灣，是中國唯一的山海相連的國家森林公園。登上山頂，林海、云海、霧海、大?！八暮｝R觀”，堪稱國內(nèi)一絕。公園分布著七大植被類型，物種資源非常豐富，其植被的完整性和生物物種的多樣性可與南美、熱帶非洲的熱帶雨林媲美。擁有維管植物2800多種，動物4370多種，被譽為“熱帶北緣的物種基因庫”。是海南省旅游規(guī)劃“八大”優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，被定位為運離塵囂的、高質(zhì)量的生態(tài)旅游和休閑度假區(qū)。

還有獨具一格的毛公山。其座落于海南省樂東保國農(nóng)場場部東側(cè)，距天涯海角旅游點40公里，其山型酷似毛澤東主席，形神兼?zhèn)?，雄偉壯觀，是一處罕見的自然景觀。1991年，毛公山經(jīng)國家環(huán)境保護局自然保護司、海南環(huán)境資源廳和海南省旅游局組織專家考察論證，始建“保國毛公山旅游景區(qū)”?，F(xiàn)景區(qū)內(nèi)建起瞻望臺、敬拜堂、紀念碑、毛澤東雕像、毛澤東史記紅墻壁畫、園林綠化小區(qū)，集山體、石景、瀑布、溶洞、野生動植物、湖光山色、登山觀海及黎村苗寨等為一體，形成一個融自然景觀、革命傳統(tǒng)教育、旅游觀光、度假購物的具有民族特色的旅游區(qū)。毛澤東主席的親屬多次親臨視察敬瞻；國際友人和國內(nèi)外游客紛紛慕名而來。毛公山已成為海南旅游的一個特 殊景點而享譽國內(nèi)外。我們這次也去參觀了，果真名不虛傳，同學(xué)們有很大反響。

諸多事實表明，樂東的旅游在全省來說是非常不錯的，但是還沒有形成一種集旅游、度假、娛樂為一體的良好的旅游環(huán)境，比如旅游景點的賓館、餐飲等服務(wù)設(shè)施不完善，交通不是很便利，接納的旅游團、散客不多，沒有很好的經(jīng)驗等等。因此旅游業(yè)還沒真正成為樂東的支柱產(chǎn)業(yè)，希望樂東縣委縣政府能重視起來，優(yōu)化旅游環(huán)境，發(fā)掘旅游資源，把樂東旅游辦好、辦強。使旅游業(yè)逐步成為樂東的支柱產(chǎn)業(yè)，使樂東增收，發(fā)展。

六、加大扶貧開發(fā)力度，利用縣內(nèi)國營農(nóng)場的資源和經(jīng)濟條件，促進樂東經(jīng)濟全面發(fā)展。

中共樂東縣委書記吳井光在最近召開的一次黨代會上強調(diào)，要積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入；要堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，真正把我縣的扶貧開發(fā)辦成民心工程，力求惠及全縣偏遠地區(qū)農(nóng)民。要下大力氣抓好山區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一育種、成片開發(fā)、分戶管理”的扶貧開發(fā)模式，積極鼓勵農(nóng)民發(fā)展橡膠業(yè)、檳榔業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟，發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)、養(yǎng)羊業(yè)等林下經(jīng)濟，著力解決生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾；同時，要搞好農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的農(nóng)技水平，向管理要效益，有效解決我縣扶貧工作“年年扶貧年年貧”的老大難題?？h委縣政府對扶貧工作的重視，表現(xiàn)出了他們對目前樂東經(jīng)濟發(fā)展滯后現(xiàn)象所做出的努力，廣大人民群眾應(yīng)給于積極配合，社會企業(yè)也應(yīng)該做更多的社會 公益事業(yè)及援助事業(yè)，爭取有效地解決樂東縣扶貧工作中出現(xiàn)的問題。

再來談?wù)剺窎|國營農(nóng)場的問題。目前樂東縣內(nèi)有7個國營農(nóng)場：樂光農(nóng)場、樂中農(nóng)場、山榮農(nóng)場、福報農(nóng)場、抱倫農(nóng)場、保顯農(nóng)場、保國農(nóng)場。這些農(nóng)場都有豐富的橡膠資源和各自的支柱產(chǎn)業(yè)，而且很快這些農(nóng)場將不再是國營的，而是歸省政府和當(dāng)?shù)厥锌h政府來管理，所以，樂東應(yīng)該抓住這個條件，可以適當(dāng)擴大農(nóng)場的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，加強與海南農(nóng)墾的合作交流，讓更多的農(nóng)民到農(nóng)場中適應(yīng)不同的環(huán)境，學(xué)習(xí)不同的知識，開發(fā)不同的產(chǎn)業(yè)項目，促進樂東全面發(fā)展。

以上六個觀點便是我們對樂東經(jīng)濟發(fā)展提出的看法，希望樂東縣政府能清楚地認識到工作中的不足，積極尋求新的發(fā)展空間，在發(fā)展中堅持落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度指導(dǎo)全縣；堅持以人為本，執(zhí)政為民、執(zhí)黨為公；加強全縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)集體、黨員干部的個人素質(zhì)和全局意識；在全縣開展學(xué)習(xí)“十七大”的重要精神，以最新的理論、最新的發(fā)展策略指導(dǎo)工作；堅持不懈、銳意進取、積極創(chuàng)新；我們相信：樂東明天會更好！

參考文獻：《海南年鑒》

《樂東“十五”期間經(jīng)濟運行分析報告》

《海南國家地圖冊》

2007年12月1日

執(zhí)筆：柯維凌

第三篇：自治公約文件2012

太行小區(qū)街道辦事處 關(guān)于做好村級人口和計劃生育基層群眾自治公約修訂工作的通知

現(xiàn)行的計劃生育居民自治公約，對做好村級計劃生育工作起到了積極的促進作用。近年來，隨著基層民主建設(shè)進程的加快和人口計生工作的深入發(fā)展，現(xiàn)行的計劃生育居民自治公約需要進一步修訂完善。根據(jù)安陽市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于修訂計劃生育自治公約的通知》（安人口組〔2012〕7號），現(xiàn)就做好五個村級人口和計劃生育基層群眾自治公約修訂工作的有關(guān)事項通知如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

根據(jù)上級安排，各社區(qū)的人口和計劃生育基層群眾自治公約要全部進行一次修訂，工作任務(wù)較重。各社區(qū)要高度重視，精心組織，成立公約修訂指導(dǎo)組織，及時召開會議進行安排部署。要對社區(qū)工作人員進行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們明確修訂目的，把握修訂重點，熟悉修訂要求，掌握修訂程序。

二、嚴格程序，做到依法修訂 各社區(qū)要在廣泛征求居民意見的基礎(chǔ)上，提出人口和計劃生育自治公約修改稿。

修訂稿形成后，要及時和辦事處人口計生部門溝通，征求辦事處對修訂工作的指導(dǎo)意見。

修訂稿完善后，按照“四議兩公開”工作法的程序要求進行運作。居民代表會通過后，及時報街道辦事處備案。

要加強對公約的宣傳。各社區(qū)要將新修訂的人口和計劃生育公約印制成明白紙，發(fā)放到每家每戶。以街道為單位，統(tǒng)一制作社區(qū)人口和計劃人口和計劃生育自治公約公開版面，將公開版面置于公開活動場所。

要做好相關(guān)檔案材料的收集整理工作。各社區(qū)的會議記錄、向群眾征求意見的原始征求意見稿、群眾所提的修訂意見建議等相關(guān)檔案資料要匯集齊全，妥善保存。

三、加強指導(dǎo)，注重培育典型

各社區(qū)的人口和計劃生育自治公約，要有適合本社區(qū)情況的鼓勵和制約措施。鼓勵和制約措施要具體、細化、量化，切合實際，增強可操作性，避免空泛。

加強對村級修訂工作的指導(dǎo)，在居民代表會或居民會議表決前，辦事處認真把關(guān)，提出具體的指導(dǎo)意見。把關(guān)的重點是公約中社區(qū)指定的鼓勵和制約措施。要注重培育典型，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，街道會重點培育2、3個示范村，為其它社區(qū)搞好人口和計劃生育群眾自治公約的修訂工作起到示范、引導(dǎo)作用。

各社區(qū)要在4月30日前完成人口和計劃生育群眾自治公約的修訂工作。5月份區(qū)人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組將組織檢查驗收，進行通報，為迎接6月份市級驗收檢查做好前期準備工作。

二Ｏ一二年三月二十一日

第四篇：教育局文件

靜教發(fā)?2011?191號

關(guān)于印發(fā)《全縣第二屆“課堂教學(xué)能手”“課堂教學(xué)新秀”評選活動規(guī)程》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育辦、中學(xué)、縣直各學(xué)校：

為保證全縣第二屆“課堂教學(xué)新秀”、“課堂教學(xué)能手”評選活動的順利進行，在具體活動中具有可操作性，根據(jù)《關(guān)于開展全縣第二屆“課堂教學(xué)能手”“課堂教學(xué)新秀”評選活動的通知》（靜教發(fā)[2011]35號）精神，縣局制定了《全縣第二屆“課堂教學(xué)能手”“課堂教學(xué)新秀”評選活動規(guī)程》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附：全縣第二屆“課堂教學(xué)能手”“課堂教學(xué)新秀”評選活動規(guī)程

二〇一一年十月二十六日

全縣第二屆“課堂教學(xué)能手”、“課堂教學(xué)新秀”

評選活動規(guī)程

一、競賽規(guī)程

（一）時間規(guī)定

初中復(fù)賽時間為10月下旬至11月上旬，高中決賽時間段為11月中旬至12月上旬，初中決賽時間段為11月中旬—12月上旬進行，小學(xué)決賽時間段為12月中旬。具體時間由各組負責(zé)人與承辦單位提前協(xié)定，縣局不作統(tǒng)一要求，但必須確保在規(guī)定時間內(nèi)將所有活動進行完畢。

（二）賽講程序及規(guī)則

1．賽講時間確定后，承辦單位要通知本片區(qū)（學(xué)校）評委，提前一天在承辦單位召開由組長主持的評委組會議，商定評分標準及相關(guān)事宜。

2．所有參賽教師于競賽前一天下午3點半到承辦單位抽取比賽順序號。在自己賽講的前一天下午4點抽取賽講內(nèi)容及班級(賽講學(xué)科由參賽者自己確定。賽講內(nèi)容：小學(xué)四五年級、初中七八年級（化學(xué)為九年級）、高中高一高二年級，具體內(nèi)容以承辦單位教學(xué)進度為準)，然后進行教案、課件等準備工作。原則上教案準備時間不能超過24小時。凡不能按時抽簽者視為自動棄權(quán)，逾期不補抽。

3．參賽教師需準備8份教案在課前2分鐘發(fā)給評委；課前進行課件等教學(xué)設(shè)施的調(diào)試。4．承辦單位要全面負責(zé)活動程序的安排、活動場所及教學(xué)設(shè)施的提供、學(xué)生的調(diào)配、印制并及時發(fā)放賽講評課表（樣表見附

3、附4）等具體工作，并為每個評委提供相應(yīng)的教科書（賽講結(jié)束時當(dāng)場收回）。

5．順序號在后面的授課教師不得聽前面授課教師的課；上完課的教師必須隨評委一同聽課，不得缺席。

6．每天賽講結(jié)束后，評委組組長要主持開展說課評課活動。要求當(dāng)天上課教師和已講完課的參賽教師全部參加。參賽教師首先簡要介紹對教材的分析處理、教學(xué)過程的安排、教學(xué)方法的選擇與使用，學(xué)生學(xué)習(xí)方法的引導(dǎo)與培養(yǎng)等內(nèi)容，時間控制在3分鐘之內(nèi),評委可采用”2+2”評課法進行點評，但不能公布或透漏賽講得分情況。

7．本片或本校所有賽講課結(jié)束后，評委組組長要組織人員對參賽選手的得分情況進行詳細匯總統(tǒng)計，在所有評委確認自己所評分數(shù)正確無誤后，方可公布參賽選手得分及排名情況。

8．決賽中要嚴格按照縣局分配的名額選出相應(yīng)人員。如出現(xiàn)并列成績時，必須讓相關(guān)人員重新賽講，擇優(yōu)選取。

9．承辦單位在活動結(jié)束后的次日將活動秩序冊及賽講結(jié)果（有負責(zé)人、評委簽名的成績匯總表）送交教科所。

二、評委組成及要求

（一）評委組成。

1.初中復(fù)賽、小學(xué)決賽評委由縣局抽組部分首屆“能手”獲得者、中心小學(xué)教導(dǎo)主任和骨干教師擔(dān)任，并采用異地交換的形式進行，具體交換方式為：中片抽組人員擔(dān)任東片評委，東片抽組人員擔(dān)任南片評委，南片抽組人員擔(dān)任西片評委，西片抽組人員擔(dān)任北片評委，北片抽組人員擔(dān)任中片評委。初中、高中決賽評委由縣局抽組學(xué)校班子成員擔(dān)任。

2.初中復(fù)賽、小學(xué)決賽的評委既參與“能手”也參與“新秀”的評選活動。初中、高中決賽評委只擔(dān)任其中一項活動的評選工作。

（二）評委要求

1.評委必須本著對賽講負責(zé)、對參賽選手負責(zé)、對縣局負責(zé)的態(tài)度，遵守大賽的各項規(guī)定和要求，發(fā)現(xiàn)問題及時同評委組長或負責(zé)人聯(lián)系，不得隨便發(fā)表任何不利于評選活動的言論。

2.嚴格掌握評判標準，以真實的實力和水平作為評判的唯一依據(jù)，不打關(guān)系分，不打人情分，評委間不互相舉薦和照顧選手。

3.評課要本著有利于幫助選手繼續(xù)提高課堂教學(xué)水平的目的，在充分肯定教學(xué)亮點的同時，開誠布公地指出存在的問題及不足，并提出合理化建議。

4.評分要堅持客觀、公正、準確的原則，堅持一把尺子量到底，保證比賽的規(guī)范性、公平性與公正性。

5.所有評委應(yīng)盡量回避與參賽選手或領(lǐng)隊的私下走動，減少不必要的猜測。在賽講活動未完全結(jié)束前，不準透漏參賽選手的得分情況。在將評分表上交工作人員后，評委不得再修改自己評定的成績。

6.所有評委必須全程參加評選活動（包括抽簽、聽課、評課、評分、成績匯總、總結(jié)會等），活動期間不得有請假、早退或遲到現(xiàn)象。

三、幾點說明

1.縣局確定的活動負責(zé)人，要與承辦單位校長或教育辦副主任一起共同組織好這次活動，如人員不足，可臨時抽調(diào)包鄉(xiāng)教研員參與工作。

2．初中組復(fù)賽、小學(xué)組決賽的評委食宿由承辦單位負責(zé)安排，經(jīng)費由評委所在單位共同承擔(dān)。初中組、高中組決賽評委的食宿由縣局負責(zé)安排。參賽教師食宿均由本單位自行解決。

3、各承辦單位、評委組均要安排專人對本次活動的開展情況進行總結(jié)，并形成內(nèi)容翔實的總結(jié)材料上交教科所。

附1：評選活動主要負責(zé)人 附2：普通高中課堂教學(xué)評價表

附3：初中、小學(xué)課堂教學(xué)聽（評）課表 附4：初賽初選人員花名冊

第五篇：樂東經(jīng)驗

短短三年，從海南省最臟亂差到省級衛(wèi)生城，從案件高發(fā)到治安好轉(zhuǎn)率全省第一

樂東的“病”咋治好的

《 人民日報 》(2015年10月08日 01 版)

本報?？?0月7日電(記者盛若蔚)以往，在海南人固有的印象中，樂東這個偏隅寶島西南的黎族自治縣“赫赫有名”——垃圾成山、案件頻發(fā)、上訪不斷……連很多樂東人出門在外，都稱自己是鄰近的三亞人或東方人。

樂東的“亂”，由來已久。長期以來，當(dāng)?shù)亍皟蓳屢槐I”案件頻發(fā)，毒品犯罪猖獗，一些犯罪分子甚至流竄到北京、上海、廣州等地作案。

樂東的臟，遠近聞名。“下了高速路，只要看見路邊一堆堆垃圾，占道經(jīng)營、車堵成龍，說明你已到達樂東境內(nèi)?！边^去，樂東人這樣無奈地自嘲。

作風(fēng)漂浮，是樂東一些干部長期養(yǎng)成的“慢性病”。不少干部不干事也不想干事，不愿下基層，不愿接觸群眾，遇事能推即推、能躲就躲。

樂東“病”了，而且“病”得不輕，發(fā)展的步子越來越沉重。

但是，從2012年6月開始，樂東迎來了轉(zhuǎn)機。

短短三年，樂東從全省最臟亂差的縣，到省級衛(wèi)生城，從案件高發(fā)人人自危，到治安好轉(zhuǎn)率全省第一。三年苦干實干，從縣城到鎮(zhèn)村，從黨員干部到普通群眾，從單項工程到精神面貌，讓樂東之變不僅全方位，更脫胎換骨，完成了從“后進”

到“先進”的嬗變。

人們不禁追問：樂東的“病”咋治好的?三年巨變，為何能發(fā)生?

三年苦干實干 “后進”變身“先進”

邊海小城 樂東新生

《 人民日報 》(2015年10月08日 06 版)

圖①：在樂東九所鎮(zhèn)樂羅村便民服務(wù)代辦點，工作人員在為村民辦理相關(guān)事

務(wù)。

圖②：小朋友們在新建的樂東抱由鎮(zhèn)中心幼兒園里玩耍。

圖③：樂東佛羅鎮(zhèn)丹村文化活動室里，村民在觀看本村村民創(chuàng)作的書畫作品。

圖④：開發(fā)建設(shè)中的樂東縣城江北新區(qū)。

武 威 孫體雄攝(人民視覺)

樂東在哪里?

猛地一問，不少人恐怕一下子反應(yīng)不過來。但在海南人固有的印象中，這個偏隅寶島西南的黎族自治縣卻是“赫赫有名”——垃圾成山、案件頻發(fā)、上訪不斷……很多樂東人出門在外，甚至都稱自己是鄰近的三亞人或東方人。

樂東“病”了，且“病”得不輕，發(fā)展的步子越來越沉重。

沉疴下猛藥，頑疾施重拳。2012年6月，海南省委果斷調(diào)整樂東縣委領(lǐng)導(dǎo)班子，履新才3個月的?？谑姓f(xié)主席、55歲的林北川“空降”樂東，擔(dān)任縣委書記，拉開了這座邊海小城突圍破局的帷幕。

短短三年，從全省最臟亂差的縣，到榮膺省級衛(wèi)生城;

短短三年，從案件高發(fā)人人自危，到治安好轉(zhuǎn)率全省第一;

短短三年，從殯葬改革停滯不前，到21個月遷墳11萬余座，沒有強遷一座

墳……

樂東，迎來了渴盼已久的浴火重生。

三年沒發(fā)生一起群體性事件

社會治安：由“亂”變“治”

樂東的“亂”，由來已久。

當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)剽悍，談不攏就打，氣不順就鬧，一有事就上訪。長期以來，樂東“兩搶一盜”案件頻發(fā)，群眾晚上不敢出門，司機天黑不敢上路，毒品犯罪猖獗，一些犯罪分子甚至流竄到北京、上海、廣州等地作案。

更讓人心痛的，是那場歷時10個月的大規(guī)模群體性事件。

2011年底，西南部電廠項目定址樂東。項目采用世界最先進生產(chǎn)工藝，污染幾乎為零。出人意料的是，這個海南花了6年才爭取來的大項目，竟因當(dāng)?shù)卮?/p>

民的堅決反對，落不了地。

“電廠一上，頭發(fā)掉光，肺要變黑，生娃畸形……”這樣的傳言極具蠱惑力。很多村民誓言：“誓死保衛(wèi)家園，以我們這一代的犧牲換取下一代的生存，絕不

能讓項目在樂東落地?！?/p>

鶯歌海鎮(zhèn)“2·24”“2·27”“4·11”警民沖突對峙，佛羅鎮(zhèn)“4·16”打砸燒鎮(zhèn)政府，尖峰鎮(zhèn)“5·26”警民沖突……一時間，在少數(shù)既得利益者的欺騙煽動下，多起群體性事件接連爆發(fā)，參與鬧事的群眾達五六萬人次，出動警力維穩(wěn)最多時達1600多

人。

然而，僅僅過了三年，樂東的治安好轉(zhuǎn)率就位列全省第一;2014年農(nóng)村信訪量、集體上訪量同比下降64%、76%;3年來沒發(fā)生一起群體性事件。

2013年，“海燕”強臺風(fēng)來襲，電廠工地活動板房全部倒塌。在鶯歌海，這個當(dāng)年“憤怒的小鎮(zhèn)”，村民紛紛主動騰出自家房屋，給500多名建設(shè)工人溫暖棲

身。

群眾的支持如同一針針強心劑，一號機組建設(shè)工期從18個月縮短至12個月，創(chuàng)造同類項目建設(shè)工期的最短紀錄。今年7月，一號機組并網(wǎng)試發(fā)電，困擾海南

多年的電力緊張局面開始緩解。

“當(dāng)年電廠落地，群眾又打又鬧，沒想到如今工程能提前完工，建設(shè)期間，工地上連一根鋼筋都沒丟過?！庇H歷危機的國電西南部電廠總經(jīng)理厲云蓬撫今追

昔，感慨萬千。

縣委書記電視臺公開檢討

環(huán)境衛(wèi)生：由“臟”變“靚”

樂東的臟，遠近聞名。

“下了高速路，只要看見路邊一堆堆垃圾，占道經(jīng)營、車堵成龍，說明你已到達樂東境內(nèi)?！痹鴰缀螘r，樂東人無奈地自嘲。

環(huán)境衛(wèi)生雖一整再整，卻收效甚微。當(dāng)2013年縣委、縣政府啟動新一輪環(huán)境衛(wèi)生整治時，迎來的不是掌聲，而是一片譏諷——

“國電項目落地，林北川沒事做了，就掃掃地、搞搞衛(wèi)生了”;

“作秀”“走過場”“一陣風(fēng)”;

“這是為迎接大官來視察，裝裝樣子，過一陣子肯定?濤聲依舊?”;

……

但不久后，樂東人就從當(dāng)?shù)仉娨暸_上看到這樣一則新聞：“縣委書記林北川聯(lián)系點九所鎮(zhèn)的衛(wèi)生整治工作排名倒數(shù)第一，向全縣人民作檢討……”

縣委書記上電視公開檢討，樂東人還是頭一回看到。人們訝異地發(fā)現(xiàn)，林北川真的扛著掃帚到九所掃街去了，一掃就是7天。

“縣委書記這么抓環(huán)衛(wèi)，哪個干部敢不認真?”樂東縣委副書記覃超坦言。

更讓人想不到的是，這場“環(huán)衛(wèi)風(fēng)暴”一刮起，便風(fēng)力不減，發(fā)威至今。

“每天，只要我們最后一組沒收隊，北川書記就不會休息。有一次我們干到了凌晨3點多，他還到現(xiàn)場去看?！睒窎|縣副縣長陳建任在感佩之余，亦備感壓

力。

壓力層層傳導(dǎo)，不盡責(zé)就問責(zé)。短短27天內(nèi)，志仲鎮(zhèn)兩任黨委書記就因環(huán)境衛(wèi)生綜合整治不力連續(xù)被撤，在全縣引發(fā)“強震”——再沒人懷疑縣委、縣政府的決心。

很多樂東人有個嗜好：嚼檳榔。隨處亂吐的檳榔水，風(fēng)干之后就褪成紅褐色的“牛皮癬”，灘灘“血跡”，觸目驚心。然而，當(dāng)?shù)厝嗽缫岩姽植还帧?/p>

“就從?牛皮癬?開刀!”機關(guān)干部定期上街清掃，一把掃帚、一個簸箕、一瓶清潔劑。群眾吐了檳榔水、馬上清洗、群眾再吐、再清洗、群眾還吐、繼續(xù)清洗……

“不叫停檳榔銷售、不罰一分錢?！睒窎|的這個“笨辦法”，用林北川的話說，就是“以干部的執(zhí)著換來群眾的自覺”。

將心比心。工作做到這個份上，誰還好意思接著吐、站著看?普通民眾紛紛

加入衛(wèi)生整治隊伍。

如今，樂東沿街商鋪的老板們已養(yǎng)成習(xí)慣：無論刮風(fēng)下雨，開門前、關(guān)門后必做的一件事，就是將房前屋后打掃一遍。

治愈了衛(wèi)生頑疾，樂東當(dāng)年即獲得全省環(huán)境整治工作特別進步獎和省級衛(wèi)生縣城。東方市、澄邁縣兩位縣委書記，不信樂東衛(wèi)生能搞好：“私訪”來了，一看，真干凈，服了。

最多82%機關(guān)干部輪駐基層

干部作風(fēng)：由“浮”變“實”

“鎮(zhèn)上80%的人認不得鎮(zhèn)長，還能指望他給我們辦事?”這是三年前發(fā)生大規(guī)模群體性事件時群眾的心聲，也是當(dāng)時干群關(guān)系的真實反映。

作風(fēng)漂浮，是樂東一些干部長期養(yǎng)成的“慢性病”。不少干部不干事也不想干事，不愿下基層，不愿接觸群眾，遇事能推即推、能躲就躲。

說話沒人信，做事沒人跟。三年前的樂東像個戰(zhàn)場，干群關(guān)系勢同水火，干部怪群眾，嫌群眾覺悟低;群眾怨干部，見干部就罵。時任縣長王大輝剛上任，為電廠選址調(diào)研，司機怕他被打，死活不往村里開，最后找了位熟人，說縣長是

他親戚才被帶到現(xiàn)場。

一位90歲的老黨員失聲痛哭：“黨的干部怎么被老百姓恨成這樣子?”

“作風(fēng)不正，什么事也做不成?！睒窎|縣委痛定思痛，干部作風(fēng)，非抓不可!

這一抓，就抓出了改天換地。

同是征地拆遷，2012年電廠落戶樂東時，耗時近1年;2015年初，26年來多次推動未果的“美麗漁村”項目，不到一個月就全部拆遷完畢。今昔對比，參與其間的鶯歌海鎮(zhèn)鶯一社區(qū)黨支書李聞東感觸最深。電廠落地**中，李聞東沒能說服身邊人，也不敢走進群眾家門;而這一次，他領(lǐng)著工作隊帶頭拆了自家親戚的兩幢違建房，39戶漁民很快從質(zhì)疑變配合。

遷墳，“天下第一難”。樂東人慣于“寧拆一幢房、不遷一座墳”。2011年試水的殯葬改革，全縣一共才遷了17座墳。2013年，新一屆縣委敢啃“硬骨頭”，再次啟動殯葬改革，也把干部逼上錘煉作風(fēng)的練兵場。

所有人的目光都盯著主抓殯葬改革的縣民政局局長邢瓊堯。頂著家人的“威脅”，邢瓊堯第一個把自家9座墳遷到新建的公墓里，“群眾不管你怎么說，他們看你怎么做?！庇谑?，全縣1600多名干部、職工、教師、醫(yī)生等帶頭搬遷，僅僅21個月，全縣遷墳11萬余座，沒有強遷一座墳，騰出了寶貴的78.4平方公里土

地。

35天拆完黃流集貿(mào)市場2000余戶，18天完成西環(huán)高鐵征地拆遷，8天完成中線高速公路7000余畝征地任務(wù)……在一次次刷新的“樂東速度”中，干部作風(fēng)

悄然轉(zhuǎn)變。

從不愿下基層到主動下基層，從躲工作到盼工作，干部作風(fēng)來了個180度大轉(zhuǎn)彎。三年來，全縣有60%以上機關(guān)干部長期輪駐基層，最多時達82%。

群眾紛紛點贊：這才是共產(chǎn)黨干部的樣子!

從困難縣到提前92天完成換屆

基層組織：由“癱”變“強”

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。樂東多年的“病灶”，沒有一樣不指向基層組織的軟弱

渙散。

面對電廠落地危局，有的村干部和黨員明哲保身躲了起來，個別村干部甚至淪為鬧事分子。鶯歌海鎮(zhèn)一位任職30多年、有影響力的村干部，因受不了家人的謾罵阻撓，向黨組織遞交了“辭職申請”，就這樣仍被鄉(xiāng)親堵在家門口罵成“叛

徒”。

九所鎮(zhèn)山腳村，樂東出了名的“濫毒村”。村干部的熟視無睹，讓販毒吸毒現(xiàn)象異常猖獗，治安環(huán)境不斷惡化?！拔覀冃列量嗫喾N地掙的錢、買的東西，一不留神就被?吸毒仔?偷了、搶了。村干部什么時候真管過?”漸漸地，不吸毒的村民

也不再勤于生計。

一直以來，樂東都是村級組織換屆選舉的“困難戶”。上一屆是全省最后一個完成換屆的。“比規(guī)定時間整整遲了4個月，拖了全省后腿，就是換不下來?！?/p>

縣人大常委會主任韋忠清回憶。

強化基層組織建設(shè)，就會釋放出無窮無盡的正能量。

“毒魔不除，人心難安，黨組織注定被扣著?軟弱渙散?的帽子抬不起頭來?！弊屔侥_村黨支書韋傳文欣慰的是，現(xiàn)在村民遇到困難，首先想到的是村委會，“因為這里公正，黨員、干部拿百姓當(dāng)親人?！?/p>

2013年村級組織換屆，樂東從全省掛號的換屆困難縣一躍提前92天完成換

屆，成了海南最早完成換屆的縣。

如今，縣里有任務(wù)，黨組織和黨員帶頭做;群眾有困難，黨員、干部第一時間趕到。在遷墳、征地、拆遷等重大項目中，黨員、干部率先向自己“開刀”，給

群眾作示范——

萬沖鎮(zhèn)洋老村支書劉明才，做完心臟搭橋手術(shù)不到一周，就趕回征地現(xiàn)場指

揮，村民們看著都心疼;

千家鎮(zhèn)永益村老支書容成秀，主動要求從自家開始征地，帶著全家親手砍掉1400多棵豐產(chǎn)期的芒果樹，淚濕鐮刀;

抱由鎮(zhèn)番豆村村委會主任符雷明，領(lǐng)著工作隊第一個拆掉了自家的房子;

……

“基層黨建已成為樂東經(jīng)濟社會發(fā)展的強大助推器。”在林北川看來，沒有基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮，就不可能創(chuàng)造出“樂東

速度”“樂東奇跡”。

三年苦干實干，從縣城到鎮(zhèn)村，從黨員干部到普通群眾，從單項工程到精神面貌，樂東之變不僅全方位，更脫胎換骨，完成了從“后進”到“先進”的嬗變。（本

報記者 盛若蔚）

人民日報:解密樂東之變

中國·海南 004km.cn

發(fā)布時間：2015-10-09

來源：人民日報

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邊海小城如何“后進”成“先進”

解密樂東之變

《 人民日報 》（2015年10月09日 01 版）

7月9日，海南省委召開踐行“三嚴三實”真抓實干促發(fā)展現(xiàn)場會，地點不

在?？冢跇窎|。

一個高規(guī)格的全省現(xiàn)場會，選在了樂東開，是對這個邊海小城“后進”變“先

進”的最好肯定。

僅僅三年，樂東大變。干凈、安全、活力、和諧，樂東人現(xiàn)在出門，頭昂得

高高的。

樂東之變，從何而來？樂東經(jīng)驗，能否復(fù)制？

解開變化背后蘊藏的神奇密碼，唯有走進樂東，去看，去聽，去感悟??

垂范

千難萬難，領(lǐng)導(dǎo)帶頭就不難

“給錢給物給項目，不如配個好書記?！?/p>

“老大難，老大難，配準老大就不難?！?/p>

行走樂東，干部群眾口中經(jīng)常冒出這樣的話，聽得出，一個縣委書記對班子、干部乃至全縣發(fā)展的影響之深。

臨危選將不容易。2012年6月，面對電廠工程落地困局，調(diào)整樂東領(lǐng)導(dǎo)班

子，成為海南省委的當(dāng)務(wù)之急。

55歲、正廳級、政協(xié)主席，一般人眼里，林北川該“享清福”了。孰料，省委一紙調(diào)令，老驥重上“沙場”。

縣委書記這個“官”，林北川從一開始就當(dāng)?shù)谩安惶健?。電廠落地、征地拆遷、環(huán)境整治、殯葬改革、關(guān)停鉬礦??件件急事、險事、難事，不管是上面部署的、以前遺留的，還是自己主動攬下的，他都迎難而上、敢于碰硬。

初抵樂東，電廠項目引發(fā)的群體性事件仍在發(fā)酵。林北川不是呆在辦公室看報告、批文件，不是坐在會議室聽匯報、發(fā)指令，報到第一天就雇了輛三輪車“微服私訪”，第一個跑到暴力抗拒的“釘子戶”家里做工作，以行動發(fā)出強烈的務(wù)

實信號。

很快，樂東人就發(fā)現(xiàn)，這個新任縣委書記與眾不同，到哪兒都帶著三件寶：一頂草帽、一個長把手電筒、一本民情筆記本。

腳走出骨刺，臉曬傷過敏，林北川像年輕人一樣玩命。許多人感嘆，別人是“59歲現(xiàn)象”，北川是“59歲沖鋒”。

林北川愛下基層，90％的時間駐守基層，而且調(diào)研、開會時有個習(xí)慣：不設(shè)主席臺，與干部群眾平坐，“要讓群眾‘信服’，而不是‘壓服’?！?/p>

凌晨四五點檢查衛(wèi)生，3個春節(jié)都留守縣里，80％的縣委常委會開在一線??干大事不惜命、干小事不惜力，三年來，林北川的工位在基層，身心在基

層，情懷在基層。

以上率下，行勝于言?！安徽撌前嚅L的權(quán)威，還是兄長的感染，林北川書記為樂東這么搏命干活，咱還有啥理由不跟著學(xué)、一起干？”樂東縣委常委、組織部長吳淑天的心聲，亦是樂東干部的共識。

變化悄然發(fā)生。在林北川的垂范帶動下，親民近民意識、沖鋒在前氣質(zhì)、抓鐵有痕力度??樂東干部作風(fēng)里長期欠缺的“鈣質(zhì)”，在潛移默化中漸漸生長。

千難萬難，領(lǐng)導(dǎo)帶頭就不難?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，是標桿、是引擎?！焙Ｄ鲜∥瘯浟_保銘說，選好配強一把手，發(fā)揮一把手的“關(guān)鍵作用”，可以帶出一個好班子、一支好隊伍、一種好風(fēng)氣。

整風(fēng)

改作風(fēng)是把“金鑰匙”

走不進群眾家門，做不通思想工作，贏不了群眾信任??一些干部作風(fēng)不良、行為不端，不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為，甚至與民爭利，是樂東多年社會矛盾和問

題的主要根源。

干部的作風(fēng)不改，何談改變政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境？改作風(fēng)，成為樂東解決難

題、推動工作的一把“金鑰匙”。

“縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥、機關(guān)干部駐點、鎮(zhèn)干部配合、村干部參與”，這四句話如今在樂東干部中耳熟能詳。這個“四級聯(lián)動”機制，要義在于推動干部下基層，讓作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線解決、工作在一線推進，讓群眾在一線看到黨、看到政府、看到干部。村民們不久就發(fā)現(xiàn)，以前經(jīng)常不見人影的村干部戴著草帽沖上來了；往常習(xí)慣站在一邊當(dāng)“指揮官”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再吆五喝六，炎炎烈日下大家一道揮汗如雨。

在樂東的干部中，兩件事震動極大：一是長期在一線工作、業(yè)績突出的縣交警大隊教導(dǎo)員孫建華，被提拔到縣扶貧辦做了“一把手”；另一件，兩任志仲鎮(zhèn)黨委書記因環(huán)境衛(wèi)生整治不力，一個月內(nèi)連著被“摘帽”。

賞罰分明——鮮明的用人導(dǎo)向倒逼干部改作風(fēng)！樂東縣委對在推進電廠項目落地、村級組織換屆、征地拆遷和殯葬改革等“硬仗”中表現(xiàn)突出的38名干部予以提拔重用，占三年來提拔干部總數(shù)的82.2％。與之相應(yīng)，2014年以來，全縣立案懲處“庸懶散奢貪”、不作為不擔(dān)事的黨員干部73人，給予黨政紀處分

58人。

抓作風(fēng)，抓出了干部的精神狀態(tài)，也抓出了干部的執(zhí)行力。如今在樂東，干部把下基層當(dāng)作一種信任、一種榮譽，爭著干、比著干。林北川一直有個愿望：開一場干部表彰會，好好表揚一下苦干實干的優(yōu)秀基層干部，但卻自認“食言”，“一方面，一‘仗’接一‘仗’地打，顧不上；更‘麻煩’的是，摸排下來，優(yōu)

秀的人太多，怎么表彰？”

好的干部作風(fēng)是最寶貴的生產(chǎn)力。干部用行動示范群眾，以表率潤澤人心，用黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)民風(fēng)，干群合力創(chuàng)造了樂東速度、樂東奇跡，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，由此也給樂東發(fā)展積蓄了強大的后勁——樂東近年的固定資產(chǎn)投資、財政收入等主要經(jīng)濟指標增速，已由全省末位躋身前列。

三年巨大反差，透出強烈信號：樂東之變，變在民心；民心之變，變在干部；干部之變，變在作風(fēng)；作風(fēng)之變，帶來千變?nèi)f化??

強基

有錢有人有規(guī)矩，真心真意民心順

樂東曾經(jīng)的“亂”，雖表現(xiàn)各異，但都與基層組織渙散軟弱有著千絲萬縷的聯(lián)系。村級組織換屆選舉常因鬧事受阻，甚至有的通過各種不法手段當(dāng)上村干部，不擔(dān)事、不作為、亂作為。

“一個村，如果村‘兩委’癱了，肯定亂?！鄙頌榻M織部長，吳淑天深有體

會。

抓基層、打基礎(chǔ)，三年來，樂東縣委全力夯筑基層基礎(chǔ)，打出了一套固本強

基的“組合拳”。

第一拳——換。利用2013年村“兩委”換屆時機，縣委提前9個月派出上百人的“連心橋”工作隊進村入戶，摸情況、做工作，順利實現(xiàn)村級組織“大換血”，1/3的村支書、1/2的村委會主任、1/5的村干部換了新人，把一些年富力強、跟黨一條心、愿為群眾謀利益的人充實到干部當(dāng)中去，而那些民意反映欺壓百姓、與民爭利的村干部，一個不留、一個不要。

第二拳——帶?；鶎咏M織并非一“換”了之，換屆后，樂東第一時間開辦50余期各類培訓(xùn)班，提升村干部的干事能力。縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部更長期駐村，與村干部一起面對困難，一起解決問題。這對村干部既是激勵，又是鞭策。

第三拳——保。抓基層黨建，樂東舍得下血本。財力雖窮，但樂東勒緊“褲腰帶”，2013年壓縮機關(guān)單位行政經(jīng)費30％，調(diào)出近1600萬元投入鎮(zhèn)村；2014年起，更將鎮(zhèn)工作經(jīng)費從每年10萬—20萬元提至250萬—350萬元，漲了一二十倍；村一級從2000—5000元提到20萬—40萬元，漲了100倍，樂東一下子成了全省鎮(zhèn)村經(jīng)費最多的地方。有人質(zhì)疑：要花錢的地方多得是，為什么要花在這“投石不見響”的地方？“基層組織有實力，黨員就有定力，群眾就有依靠，花再多錢也是用得其所。”林北川語氣堅定。

第四拳——管。把錢花好、把人用好、把事辦好，離不開建章立制。為了規(guī)范基層權(quán)力運行，樂東在民主議事、土地承包、財務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督等方面及時出臺一系列制度，發(fā)布“小微權(quán)力清單”。

??

現(xiàn)在，樂東的每件大事，都不是單靠幾個縣領(lǐng)導(dǎo)去做，而是鎮(zhèn)村黨組織、村干部、黨員群眾一起干，上下齊聯(lián)動、合力一股繩。

基層組織是黨執(zhí)政的基石，是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的第一線。樂東之變再次證明：基礎(chǔ)不牢、地動山搖。“必須重視基層、關(guān)心基層、支持基層，推動資源下沉，不斷強化黨的工作最堅實的力量支撐?！焙Ｄ鲜∥Ｎ?、組織部長李秀領(lǐng)說。

擔(dān)當(dāng)

用真心真情真利益贏得民心

民生欠賬多，許多事關(guān)群眾根本利益的問題得不到解決，問題拖得越久，矛盾越復(fù)雜，民怨越大。三年前樂東的群體性事件，就是群眾不滿情緒的集中爆發(fā)。

眼下走進樂東，除了干凈整潔的環(huán)境，似乎看不見多少高樓大廈，聞不到濃厚的商業(yè)氣息。但了解內(nèi)情的人卻深知，樂東的決策者們魄力非凡，敢將有限的財力大量投進民生這個“無底洞”。

數(shù)據(jù)最有說服力。三年來，樂東投入民生資金73億元，占地方公共財政預(yù)算的77％，解決沿海12萬人的飲水安全問題，新修154公里的村道，整治7500多畝田洋，完成2700套農(nóng)村危房改造工程，竣工4572套保障性住房，擠出1億多元對3個濕地公園進行保護性建設(shè)，籌資6億元開建新黃流中學(xué)重鑄輝煌，建起一批便民服務(wù)點??

利國鎮(zhèn)樂羅便民服務(wù)代辦點工作人員黃紅軍算了一筆賬，自2014年掛牌以來，這個代辦點已受理3400多項事項，“相當(dāng)于讓群眾少跑1.3萬公里，節(jié)約

群眾交通等費用17萬多元。”

黃流商貿(mào)城棚戶區(qū)改造，最能考驗縣委定力、干部功力。由于各種矛盾和利益糾結(jié)，改造拆遷難度極大，有人斷言，“黃流市場若能搬，世上萬事都不難”。結(jié)果，僅用35天棚戶區(qū)就實現(xiàn)了和諧拆遷，拆除商住戶2149戶，房屋面積8萬多平方米，沒有強拆一戶，拆遷商戶普遍稱贊。35天，看似輕巧，背后卻是幾百名干部兩年多的艱辛付出，“踏破鞋底、磨破嘴皮”，終感化群眾、換來支

持。

無獨有偶。樂東縣城原有5條路早已規(guī)劃，因種種原因，最短7年、最長13年，拆不動、打不通。2014年，樂東縣委迎難而上，再啃“硬骨頭”。走群眾路線、做思想工作，5條路從拆遷、建設(shè)到投入使用，僅用21天。

類似的“奇跡”，在樂東一再出現(xiàn)。在羅保銘看來，秘訣在于，“把工作做到群眾心坎里，把實實在在的當(dāng)下利益給了群眾，把發(fā)展的長遠利益向群眾說明白，群眾才相信黨、相信干部，只要黨和政府有號召，群眾就有行動，需要拆屋就拆屋，需要砍樹就砍樹，即便犧牲個人利益，也在所不惜”。

不單念及當(dāng)下，更顧及長遠。面向未來，樂東還以“壯士斷腕”氣魄，犧牲短期利益，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，打造長遠發(fā)展的“金山銀山”。

盡管缺錢，地也好賣，但樂東惜地如命。三年間，樂東只賣了5塊地，其中3塊還是用于民生；費盡千辛萬苦遷墳11.2萬座，為樂東發(fā)展騰出了78.4平方公里的黃金岸線土地；頂著巨額賠償、面臨人身威脅和有可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險，果斷關(guān)停高產(chǎn)值但也高污染的鉬礦廠??類似這些打基礎(chǔ)、利長遠、擔(dān)風(fēng)險、啃“硬骨頭”的事，樂東的干部做了很多很多。

從沖突對立到親如一家，樂東黨群干群關(guān)系改善的背后，是黨員干部在群眾工作中展現(xiàn)了真心真情，是群眾對自身真實利益的正確認知。樂東之變猶如一面鏡子頻頻折射：只有真心真情真利益，才能贏得百姓的真支持，才有實際工作中干群連心、合力攻堅的和諧局面。(本報記者 盛若蔚)照樂東之鏡 行嚴實之風(fēng) 海南各地各部門學(xué)習(xí)樂東經(jīng)驗

來源： 人民日報 作者：盛若蔚 時間：2015-10-10 17:00:28

找差距、覓良方、解難題

學(xué)樂東 見行動

人民日報?？?0月9日電(記者盛若蔚)三年“由亂到治”、“后進”變“先進”，讓樂東成為踐行“三嚴三實”的樣本。

6月，海南省紀委在樂東縣召開全省農(nóng)村基層黨委廉政建設(shè)現(xiàn)場會;6月底，林北川獲評全國優(yōu)秀縣委書記;7月，海南踐行“三嚴三實”真抓實干促發(fā)展現(xiàn)場會在樂東召開。短短幾個月時間，樂東經(jīng)驗和林北川先進事跡在海南全省引起了極大關(guān)注和強烈共鳴。

學(xué)樂東，學(xué)什么?學(xué)樂東，如何學(xué)?學(xué)樂東，見行動!學(xué)習(xí)樂東經(jīng)驗，不是“一陣風(fēng)”、不能“一窩蜂”，需要提煉樂東經(jīng)驗，作出制度化安排，解決實際難題。以先進為標桿，向典型要動力?！皩W(xué)樂東、見行動”的熱潮在瓊州大地上持續(xù)涌動??

照樂東之鏡 行嚴實之風(fēng)

——海南各地各部門學(xué)習(xí)樂東經(jīng)驗踐行“三嚴三實”

人民日報記者 盛若蔚

《 人民日報 》(2015年10月10日 06 版)

9月30日下午，海南澄邁縣紀委召開一次特別會議：針對縣社保局副局長蔡汝柏在“全縣奮戰(zhàn)90天全面完成全年目標任務(wù)動員會”上，公然睡覺、違反工作紀律的問題，宣布對其就地免職，并將此案作為典型，通報曝光，以案肅紀。消息傳出，全縣震動。

澄邁的這一治吏“重手”，堪稱海南各級各地學(xué)習(xí)樂東經(jīng)驗的新鮮注腳。三年“由亂到治”、從“后進”變“先進”，讓樂東成為踐行“三嚴三實”的有效樣本。對于海南廣大黨員干部而言，這個先進典型就在身邊，看得見、摸得著，響當(dāng)當(dāng)、過得硬，領(lǐng)導(dǎo)干部佩服、黨員群眾信服。

如何學(xué)習(xí)樂東、使樂東經(jīng)驗在更大范圍內(nèi)得到“復(fù)制”推廣?瓊州大地上，正持續(xù)涌動著一股“學(xué)樂東、見行動”的熱潮??

學(xué)什么

鏡鑒先進找差距

短短三年，從國電**脫身，迎來了政通人和的好環(huán)境;短短三年，從征地拆遷到環(huán)境整治，打贏了一場又一場大“硬仗”。樂東之變，為這個邊海小城掃除了舊觀念的藩籬，打開了大發(fā)展的新天地。

“樂東三年，脫胎換骨，自海南1988年建省以來還是第一個?！焙Ｄ鲜∥瘯浟_保銘表示，樂東經(jīng)驗是“三嚴三實”的生動寫照，是實干擔(dān)當(dāng)?shù)牡湫湍７?，是?zhí)政為民的鮮明體現(xiàn)，為海南各條戰(zhàn)線提供了活學(xué)活用的經(jīng)驗，具有很強的現(xiàn)實示范意義。

學(xué)樂東，學(xué)什么?

省委常委、紀委書記馬勇霞認為，轉(zhuǎn)變作風(fēng)要從群眾的感受出發(fā)，樂東縣委始終把人民放在心中最高位置，把感情傾注在群眾身上，把心思用在為民謀福祉上，把干部置身于百姓之中，真情真心真利益感動感化群眾，找回了黨和政府的公信力。

省委常委、政法委書記陳志榮認為，由亂到治、由動到穩(wěn)，樂東新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子勇于直面問題，不回避、不推責(zé)，突出重點，綜合施策，一邊解決重大民生問題，一邊狠狠打擊制造群體性事件犯罪分子的囂張氣焰，保持了社會大局的持續(xù)平穩(wěn)。

省委常委、組織部長李秀領(lǐng)認為，樂東縣委把加強作風(fēng)建設(shè)作為其他一切工作的前提，把“率先垂范、以上帶下”作為最有效的領(lǐng)導(dǎo)手段，充分體現(xiàn)了強烈的基層黨建意識和科學(xué)的黨建理念，樂東三年大變生動說明，“抓好黨建是最大的政績”。

僅用35天，樂東就解決黃流商貿(mào)城棚戶區(qū)拆遷改造這一嚴重困擾和限制當(dāng)?shù)匕l(fā)展的“老大難”問題，這讓東方市委書記吉明江感慨萬千：“15年前，我當(dāng)黃流鎮(zhèn)委書記時就想改造棚戶區(qū)，但因拆遷戶數(shù)多、矛盾大、資金緊、維穩(wěn)難，始終下不了決心?！笨吹浇裉斓狞S流商貿(mào)城棚戶區(qū)已完全拆除，建設(shè)工地緊張忙碌，他深知不易。

“為什么基礎(chǔ)好的市縣工作成效反而不強?”“為什么同樣用3年時間，樂東可以干這么多事我們卻不能?”“為什么被視為‘天下難事’的征地、遷墳、環(huán)境整治等事，在樂東件件都能干成?”瓊海市委書記符宣朝拋出了一連串的問號，坦言近段時間來，瓊海的干部們對照樂東經(jīng)驗，在反思自身的不足。

在嚴實作風(fēng)上找差距。反思自身，昌江縣委書記林東坦言“有壓力”，在該縣經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，被動工作、自甘平庸、得過且過的思想在不少干部中仍然存在，作風(fēng)不夠硬，拼搏精神不夠強，尤其是干事創(chuàng)業(yè)的勁頭不足，急難任務(wù)中為官不為的現(xiàn)象嚴重，這些都是“不嚴不實”的表現(xiàn)。

在攻堅克難中找差距。反思自身，澄邁縣委書記楊思濤說：“樂東用21個月完成了11.2萬座墳?zāi)沟陌徇w，澄邁近幾年也搬遷了5萬多座墳，但工作不細致，出現(xiàn)了‘從此地搬彼地’甚至二次搬遷等現(xiàn)象，得好好檢討。”

在干群關(guān)系中找差距。反思自身，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任張磊說得實在：“我們走群眾路線還很不夠，大項目來了才下村做開導(dǎo)、抓民生，這讓群眾反感，影響了工作的開展?！?/p>

??

談差距、深剖析、真反思，對照樂東這面鏡子，海南廣大干部看到了不足，也找到了努力的方向。

如何學(xué)

真學(xué)深悟覓良方

整潔的村莊、干凈的街道、火熱的工地、胸揣民情的基層干部、臉上綻開燦爛笑容的百姓??驕陽似火，全省各地各部門的200多位代表，包括各部門、各市縣的“一把手”們，走進樂東的田間地頭、街道工地、百姓家中，用眼去觀察、用手去觸摸、用心去感受這片熱土發(fā)生的變化??7月8日—9日，海南省委在樂東召開全省踐行“三嚴三實”真抓實干促發(fā)展現(xiàn)場會，部署如何深化學(xué)習(xí)宣傳樂東經(jīng)驗。

現(xiàn)場會還專設(shè)一堂“輔導(dǎo)課”，羅保銘親自“授課”，重點講“學(xué)什么”和“如何學(xué)”。會后，他還主持召開座談會，聽取全省19個市縣委書記、17個部門黨委(黨組)書記就“學(xué)樂東找差距、踐行‘三嚴三實’”主題，談怎么當(dāng)好縣委書記、黨組書記，怎么學(xué)樂東、學(xué)了怎么干。

很多干部反映：省委以這樣的力度抓典型，前所未有!

“看得見的變化，震撼心的教育?！庇H眼見證樂東的顯著變化，不少參會代表感言，行走樂東，是一次震撼心靈之旅，更是一次入心入腦的“三嚴三實”教育過程。

除了現(xiàn)場會，各地的尋訪之旅也未間斷——

7月，澄邁黨政干部組團到樂東學(xué)習(xí)交流，回來立即部署分成三個小組，學(xué)習(xí)樂東基層黨建、黨風(fēng)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治等方面先進經(jīng)驗，提煉出適合“治療”自身“病灶”的良方。

近日，三亞市政協(xié)組織20多名基層村干部到樂東學(xué)習(xí)考察。兩天時間，村干部們實地查看、現(xiàn)場交流，詳細了解樂東整治環(huán)境衛(wèi)生、村莊管理等情況，汲取樂東建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)驗。

近段時間，海南各地，有不少像澄邁、三亞這樣的干部團赴樂東求教。截至目前，已有10個縣市組織19批次干部到樂東學(xué)習(xí)考察。一些市縣委書記甚至感到“不解渴”，又到樂東私訪“取經(jīng)”。

如果說組團“取經(jīng)”尚屬短線交流，那么，掛職鍛煉則是長線學(xué)習(xí)。9月21日，瓊中派出的首批到樂東掛職的6名干部已經(jīng)上崗，他們將“跟班”學(xué)習(xí)鍛煉3個月，深入、全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)樂東經(jīng)驗。這樣的學(xué)法，在海南還是第一家。

學(xué)習(xí)，也離不開濃厚的輿論氛圍。7月15日，省住建廳召開的廳黨組中心組(擴大)學(xué)習(xí)會強調(diào)，全體干部職工要從“干部、干事、干群、干凈”四個角度學(xué)習(xí)樂東經(jīng)驗??事實上，自7月份以來，類似這樣的學(xué)習(xí)會、專題會、交流會，在海南各級各地陸續(xù)召開。通過專報、簡報和專題新聞等方式，海南對一些地方單位結(jié)合“三嚴三實”專題學(xué)習(xí)研討，對照樂東找差距、拿出行動促提升的做法和成效及時總結(jié)宣傳，推動“學(xué)先進用先進”熱潮持續(xù)升溫。

怎么干

因地制宜解難題

心動，更要行動。

“在嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢下，實現(xiàn)全省經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，?？谪?zé)任重大?！笔∥Ｎ?、?？谑形瘯泴O新陽表示，?？趯⒁詷窎|為典范，以嚴實的作風(fēng)擴大有效投資，持續(xù)開展城市綜合環(huán)境整治，使城市風(fēng)貌大變樣，提升?？诔鞘行蜗?。

“三亞在高速發(fā)展中，出現(xiàn)了風(fēng)貌失控、交通擁堵、違章建筑蔓延等城市發(fā)展的共性問題?！笔∥Ｎ?、三亞市委書記張琦表示，三亞將學(xué)習(xí)樂東，全力以赴加大整治力度，保護好生態(tài)環(huán)境。

“在目前全省還沒有普遍延伸到村的情況下，樂東不等不靠、從百姓需求出發(fā)，通過上級政府授權(quán)，做到了政府幫百姓‘跑腿’，提供服務(wù)便利，解決了難題，凝聚了民心，把工作做在了全省行政審批改革的前面。”省政務(wù)服務(wù)中心主任王靜說，海南行政審批改革下一步的重要內(nèi)容，就是把全省一張審批網(wǎng)延伸到每個鎮(zhèn)、村。

“樂東經(jīng)驗告訴我們，民生問題解決不好，就會積累怨氣、引發(fā)矛盾?！绷謻|說，昌江缺水，百姓叫苦，昌江下一步將以大水網(wǎng)工程作為突破口，建設(shè)水庫，治理荒地坡地，加大民生資金投入，推進扶貧攻堅。

“當(dāng)前萬寧正處在改革的關(guān)鍵時期，城市拆遷征地，利益引發(fā)的上訪還存在，很多問題實際是基層黨組織渙散、將矛盾‘上交’的結(jié)果。”萬寧市委書記張美文從樂東經(jīng)驗得出啟示：“必須將基層黨建牢牢地扛在肩上，只要出于為百姓謀利益的公心，干事就有底氣?！?/p>

拆遷力度加大了，行政審批提速了，干部作風(fēng)改善了??樂東廣大干部為民苦干、奉獻擔(dān)當(dāng)?shù)木耧L(fēng)貌引發(fā)了海南各地各部門的強烈共鳴。廣大干部紛紛表示，學(xué)樂東經(jīng)驗要結(jié)合自身實際，在學(xué)深、悟透、用好上下功夫，真正讓樂東可復(fù)制、可推廣的“真經(jīng)”落地生根、開花結(jié)果——

澄邁縣承擔(dān)海南生態(tài)軟件園征地拆遷重任，26天征地8600多畝，拆違2.3萬平方米;

瓊中縣拆違敢出重拳，15天拆掉8800多平方米，提前45天完成了省里下達的任務(wù)，實現(xiàn)了“零搶建、零搶種、零阻礙、零上訪”的“四零”良效;

??

學(xué)習(xí)越認真，思考越深入。很多干部表示，學(xué)習(xí)樂東經(jīng)驗，不是“一陣風(fēng)”、不能“一窩蜂”，需要結(jié)合實際，提升固化樂東經(jīng)驗，作出制度化的安排。

海南省委組織部副部長祝春榮介紹說，借鑒樂東經(jīng)驗，今后在各市縣主要領(lǐng)導(dǎo)述職中，基層黨建、民生改善等方面進展將作為“必答題”，組織部門給予重點關(guān)注;同時，在即將召開的省農(nóng)村黨建工作會上，也將明確提出加大農(nóng)村基層黨建經(jīng)費投入的要求。

以先進為標桿，向典型要動力。如今，在全省環(huán)境整治和海南西環(huán)高鐵、洋浦PX項目等重大項目建設(shè)中，樂東作風(fēng)成為標桿，樂東經(jīng)驗得到推廣，典型的帶動效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)??