第一篇：創(chuàng)建村改居社區(qū)充分就業(yè)平臺的對策思考

創(chuàng)建“村改居”社區(qū)充分就業(yè)平臺的對策思考

——東莞市松柏朗村創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”的調(diào)查

呂海燕楊 飛葉許光

23（1、江門職業(yè)技術學院，廣東江門 529000

2、東莞市經(jīng)濟貿(mào)易學校，廣東東莞 5231063 東莞市大朗鎮(zhèn)松柏朗村勞動服務站,廣東東莞

523782）

摘要：經(jīng)濟的快速發(fā)展，利益、環(huán)境和國家政策的驅(qū)動，促進了東莞市的大量農(nóng)用土地改為工業(yè)用地，許多村完成了村改居、村民就地變市民的過程。為了村改居后失地農(nóng)民就業(yè)和再教育問題，東莞市大朗鎮(zhèn)松柏朗村村委會針對區(qū)域內(nèi)主動失地農(nóng)民的特點，積極創(chuàng)建勞動力就業(yè)平臺，讓這些主動失地農(nóng)民順利實現(xiàn)就業(yè)，接受自我認同的身份轉(zhuǎn)變，以社區(qū)為單位教育主動失地農(nóng)民丟棄依賴村組集體經(jīng)濟福利、不勞而獲、坐享其成的“搭便車”心理，真正成為自食其力的新型城市社區(qū)居民。

關鍵詞：社區(qū) 就業(yè)平臺 中圖分類號：F328 文獻標識碼：A

一、松柏朗村的基本情況

松柏朗村是東莞市大朗鎮(zhèn)下轄的一個行政村，是典型的丘陵地區(qū)，位于大朗鎮(zhèn)中心區(qū)的西南部，毗鄰東莞市松山湖高新科技生態(tài)工業(yè)園，處于東莞市幾何中心和穗港經(jīng)濟走廊黃金腹地, 東接求富路，南臨松山湖，西鄰佛子凹，北依黎貝嶺，毗鄰松木湖，緊靠大朗鎮(zhèn)中心區(qū)。因其得天獨厚的地理優(yōu)勢，鎮(zhèn)政府曾斥資千萬推進松佛路市政改造工程，修通通往鎮(zhèn)中心區(qū)的松佛路、工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)和村中主要道路，目前已經(jīng)被東莞市政府規(guī)劃為生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)和高科技工業(yè)園區(qū)。

松柏朗村占地總面積2.25平方公里，下轄10個村民小組，總戶數(shù)967戶，居民9135人，其中本地戶籍人口4135人，非本地戶籍人口5000人。改革開放以前，松柏朗村屬于典型的一元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，廣大村民主要依靠種植水稻和荔枝等農(nóng)產(chǎn)品維持生活，每年人均收入不足兩千元，工業(yè)收入幾乎為零。改革開放以后，松柏朗村經(jīng)濟發(fā)展速度很快。全村現(xiàn)有企業(yè)543間，外商投資企業(yè)多達23間，內(nèi)資企業(yè)12間，個體戶518個（內(nèi)資企業(yè)中，沒有集體企業(yè)，有2間村民投資企業(yè)，10多個本村個體戶）。據(jù)統(tǒng)計，2009年全村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11800萬元，村組兩級集體資產(chǎn)總值16042萬元，集體總收入1303萬元，純收入516萬元。村民當年人均收入近35000元，其中集體分配收入4146元，個人務工收入14400元，私人物業(yè)租賃收入15600元，農(nóng)業(yè)收入幾乎為零。

二、.勞動力就業(yè)平臺建設和工作情況

1、創(chuàng)建農(nóng)民社區(qū)勞動力就業(yè)平臺的主要背景

改革開放之后，松柏朗村的外源性經(jīng)濟和民營經(jīng)濟得到了空前的發(fā)展。村里土地絕大部分被征用，耕地日漸稀少，廣大農(nóng)民陸續(xù)“洗腳上田”，逐步脫離了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。同時，村委會和村民分別投資興建了一大批出租廠房、商鋪和宿舍，逐步形成了以出租物業(yè)為主導的社區(qū)經(jīng)濟結構模式。失地農(nóng)民從務工創(chuàng)業(yè)、出售土地和出租物業(yè)等經(jīng)濟活動中獲取收入。伴隨著“村改居”

和農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，松柏朗村農(nóng)民徹底蛻變?yōu)樾滦偷某鞘猩鐓^(qū)居民，與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民身份告別。

市場經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程，雖然讓松柏朗村過上了富裕的市民生活，卻有許多主動失地農(nóng)民由于缺乏必要的創(chuàng)業(yè)條件和就業(yè)技能，不得不“被失業(yè)”在家，游離于工廠企業(yè)大門之外，主要收入來源是集體收益分配和物業(yè)租金收入。因村民能夠持續(xù)分享村組集體經(jīng)濟福利，使得相當一部分農(nóng)民逐漸養(yǎng)成了不勞而獲、坐享其成，要求集體分紅只能增不能減的“搭便車”社會心理。他們既不想務工創(chuàng)業(yè)，也不愿意投資生財，只是貪圖閑暇與安逸, 把農(nóng)村集體當成“土圍子”，被人戲稱為 “新農(nóng)民貴族”。與此同時，村中兩極分化現(xiàn)象也越來越嚴重，一些村民賭博的惡習也有所抬頭。這種狀況，不僅浪費了社區(qū)人力資源，增加了集體經(jīng)濟的負擔，也阻礙了社區(qū)文明進步和經(jīng)濟發(fā)展，必將影響到東莞城市化和現(xiàn)代化的進程。為了讓社區(qū)農(nóng)民能夠及時轉(zhuǎn)化就業(yè)，走向全面發(fā)達富裕道路，松柏朗村在上級政府的指導幫助下，于2006年正式建立了社區(qū)勞動力就業(yè)服務平臺，認真貫徹落實經(jīng)濟社會“雙轉(zhuǎn)型”政策，努力搭建勞動力就業(yè)平臺，為本社區(qū)失業(yè)村民、“4050”困難人員和大中專畢業(yè)生就業(yè)做了大量的工作，取得了顯著的工作成績，積累了許多有益的工作經(jīng)驗。為爭取“充分就業(yè)社區(qū)”目標的典型村，失地農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移提出了較好的對策建議。

2、勞動力就業(yè)平臺建設情況

2006年5月26日，中共東莞市委東莞市人民政府印發(fā)了《關于推動自主創(chuàng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)的實施方案》的通知。通知明確了當前就業(yè)工作的指導思想和目標任務，提出建立健全促進就業(yè)的長效機制和全面實施“創(chuàng)業(yè)東莞”工程，切實推動城鄉(xiāng)勞動力自主創(chuàng)業(yè)、充分就業(yè)。松柏朗村響應市政府號召，努力搭建本社區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)服務平臺，先后投入了大量的人力、物力和財力。由村委會指派干部專門負責勞動力就業(yè)服務平臺管理工作，履行本社區(qū)勞動力就業(yè)服務職能，并為社區(qū)勞動力就業(yè)服務平臺配備了2名專職工作人員。同時，村委會還為社區(qū)勞動力就業(yè)服務平臺提供了150多平方米的辦公場所，并劃撥專項資金10萬余元裝修了社區(qū)勞動力就業(yè)服務平臺辦公室，配置了空調(diào)、電腦、電話、傳真機、打印機、辦公桌椅等必要的辦公設備和辦公用品，建立健全了 “市—鎮(zhèn)—村” 就業(yè)管理三級聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和勞動力檔案管理系統(tǒng)，將勞動力就業(yè)服務平臺與原有的社區(qū)勞動服務站納入統(tǒng)一的社區(qū)勞動服務管理職能體系。

3、勞動力就業(yè)平臺的具體做法

為了搞好勞動力就業(yè)服務工作，松柏朗社區(qū)勞動力就業(yè)服務平臺設置了專門的就業(yè)服務窗口，配置專用的就業(yè)服務電話，定期與不定期召開村民座談會或上門訪問和電話回訪等活動，向村民們宣傳就業(yè)政策、接受失業(yè)登記、求職登記、招聘登記、培訓申請等活動，提供就業(yè)指導和職業(yè)介紹等“一站式” 便民服務。同時，建立了與市、鎮(zhèn)就業(yè)管理網(wǎng)絡聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)局域網(wǎng)站，健全了就業(yè)管理“市-鎮(zhèn)—村”三級網(wǎng)絡系統(tǒng)，向廣大村民和社區(qū)居民定期和不定期地滾動發(fā)布就業(yè)政策信息、職業(yè)培訓信息和勞務市場信息等。專門為40—49歲之間的婦女和50-59歲年令段的男性開展了“崗位信息進家入 2

戶，重點幫扶‘4050’”的項目計劃，在積極組織他們職業(yè)技能培訓的同時，幫助他們聯(lián)系工作單位和協(xié)助申領工資差額補助等。通過與鎮(zhèn)人力資源分局溝通和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的合作，在本社區(qū)內(nèi)定期和不定期地集中舉辦企業(yè)招聘會，創(chuàng)建“村民車間”、“巾幗工廠”和“青年見習基地”等，為本村失業(yè)者、尤其是失業(yè)婦女、待業(yè)青年和大中專畢業(yè)生提供專門的就業(yè)崗位和職業(yè)訓練場所。針對本社區(qū)公益性服務系統(tǒng)的要求設置優(yōu)撫崗位，優(yōu)先招錄本社區(qū)村民上崗工作，如做村保潔員、治安員和市場收費員等。配合鎮(zhèn)人力資源局在社區(qū)內(nèi)舉辦“村民職業(yè)技術培訓班”和“大中專畢業(yè)生就業(yè)學習班”，聘請相關專業(yè)的技師為村民傳授實用職業(yè)技術，聘請職業(yè)培訓師為本村戶籍大中專畢業(yè)作就業(yè)指導和職業(yè)生涯規(guī)劃培訓，扶持村民上項目搞創(chuàng)業(yè)，組織村民申領無息創(chuàng)業(yè)貸款，支持失業(yè)青年興辦工廠商店，幫助本社區(qū)村民自主創(chuàng)業(yè)。把每月的10日定為“就業(yè)服務咨詢?nèi)铡?，由村組干部及就業(yè)服務平臺工作人員集中作專場勞動就業(yè)政策宣傳與就業(yè)問題咨詢服務活動，同時利用節(jié)假日，如國慶、春節(jié)、“三八”婦女節(jié)、和“五一”勞動節(jié)等作專場就業(yè)服務宣傳和咨詢服務活動。

三、勞動力就業(yè)平臺的主要工作成果

松柏朗社區(qū)勞動力就業(yè)平臺建立以后，在大朗鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)人力資源局的正確指導和大力支持下，在廣大村民的積極配合努力下，各方面工作取得顯著成效。截止到2010年6月，松柏朗村勞動服務站推薦本地村民就業(yè)總人數(shù)達525人，其中：男性212，女313人。成功就業(yè)總人數(shù)達368人,其中:男性106人,女性262人（包括4050人員212人,男72人,女:140人；39歲以下人數(shù):156人）。本村工廠就業(yè)人數(shù)為295人,其中男性112,女性183；外村工廠就業(yè)人數(shù)93人,男性29人,女性64人。申請工資差額總人數(shù)160人,其中男性31人,女性129人。

總體看，松柏朗社區(qū)勞動力就業(yè)平臺的成就表現(xiàn)在如下幾個方面：

（1）轉(zhuǎn)變了村民就業(yè)觀念。本社區(qū)勞動力就業(yè)平臺在建立初期，開展就業(yè)服務工作十分困難，安排村民參加職業(yè)培訓和介紹工作的時候，經(jīng)常需要村干部反復做動員工作，2006年村民日均咨詢訪問量只有幾人。經(jīng)過幾年的宣傳教育之后，村民逐漸由過去被動接受就業(yè)指導和職業(yè)培訓，變?yōu)橹鲃咏邮芫蜆I(yè)指導和職業(yè)培訓。目前，廣大村民的勞動就業(yè)觀念已經(jīng)發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，逐步扭轉(zhuǎn)了依靠村組集體分紅的思想，越來越多的人參加了工作，依靠自己雙手勞動、勇敢投資和智慧創(chuàng)業(yè)為家庭創(chuàng)造收入。（2）提高了村民職業(yè)能力。根據(jù)市勞動局和鎮(zhèn)勞動局的要求，結合本村的實際情況，對本社區(qū)的失業(yè)勞動力和大中專畢業(yè)生，開展了免費的技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，先后開設了電工、焊工、美容、美發(fā)、電腦、家電維修、制冷空調(diào)、點心制作、粵菜烹飪、保健按摩和創(chuàng)業(yè)知識等多個職業(yè)技能培訓班，累計培訓勞動力和大中專門畢業(yè)生達達500多人次。僅2009年培訓的文員、清潔工、包裝工、裝配工、保安員等就達300人次。培訓合格率均在95%以上。

（3）解決了村民工作問題。幾年來，通過向村民傳遞招工信息、舉辦社區(qū)勞務集市、提供公益性服

務崗位、向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)推介村民就業(yè)、與廠商合作建立“村民車間”、“巾幗工廠”和“青年見習基地”等途徑，直接或間接地為村民解決了就業(yè)問題。截止2010年5月，在本勞動力就業(yè)平臺辦理失業(yè)登記152人，推薦和安排就業(yè)累計500多人，其中婦女和“4050”村民均占九成以上。先后解決了102位因政府“禁摩”而失業(yè)的摩托車司機的工作問題，指導和輔助30位本村大中專畢業(yè)生上崗就業(yè)。目前，全村戶籍勞動力2605人，已經(jīng)上崗的有 2403人，就業(yè)率已達92.3%，提前基本實現(xiàn)社區(qū)“充分就業(yè)”的目標。

（4）村民創(chuàng)業(yè)帶動了就業(yè)。在東莞市委市政府青年創(chuàng)業(yè)項目支持政策指引下，本社區(qū)服務平臺主動配合政府相關部門和商業(yè)銀行，先后為吳漢平、劉健華、張敏玲等11位有創(chuàng)業(yè)能力但缺乏投資條件的村民，辦理了由市政府提供的無息“創(chuàng)業(yè)貸款”，累計放了貸款達88萬元，指導和幫助村民上項目搞創(chuàng)業(yè)，新辦加工廠8間，商店3間。創(chuàng)業(yè)帶動勞動力就業(yè)達68人，其中本社區(qū)村民23人，外來工45人。

（5）提高了村民生活水平。許多村民“洗腳上田”之后，經(jīng)常圍著麻將臺消磨時間，由于缺乏勞動鍛煉，與外界接觸機會少，不僅導致身體健康狀況差，思想觀念也比較保守和僵化。村民通過再就業(yè)進入車間，成了“上班族”之后，白天在工廠勞動，晚上跟同事一起喝茶跳舞，社會接觸面擴大了，談話內(nèi)容改變了，接收信息量增多了，眼界大大開闊了，思想認識水平也提高了，過上了健康向上的文明生活。通過轉(zhuǎn)化就業(yè)和投資創(chuàng)業(yè)，不僅提高了廣大村民的家庭收入，改變了生活方式，也改善了生活品質(zhì)。

（6）落實了政府就業(yè)政策。根據(jù)東莞市政府相關政策規(guī)定，對1999年及以后畢業(yè)的在生產(chǎn)性或服務業(yè)企業(yè)持續(xù)工作滿一年的東莞戶籍大中專畢業(yè)生給予一定的崗位津貼；對在全日制就業(yè)崗位上就業(yè)，并且月工資低于最低月工資標準的150%的就業(yè)困難人員給予工資差額補助；對在村(社區(qū))勞務組織非全日制崗位靈活就業(yè)，并且每月累計工作時間不少于15個工作日的就業(yè)困難人員給予一定的靈活就業(yè)補助。本社區(qū)勞動就業(yè)服務平臺積極協(xié)助政府相關部門，每年至少辦理了150多位村民的中專畢業(yè)生企業(yè)崗位津貼、就業(yè)困難人員工資差額補助和就業(yè)困難人員靈活就業(yè)補助，有效地落實了政府就業(yè)促進政策和“創(chuàng)業(yè)東莞”發(fā)展規(guī)劃。

（7）緩解了企業(yè)招工難題。轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)招聘使用本村勞動力，一個重要優(yōu)勢是村民上班距離近，工作穩(wěn)定性強，職業(yè)流失率低，能為村民帶來豐厚穩(wěn)定的收入；另一個優(yōu)勢是，由于村民就近上班工作，可以在自己家里食住，能為企業(yè)節(jié)約許多經(jīng)濟成本，也在一定程度上緩解了目前的“民工荒”所造成的招工難問題，尤其是國際金融海嘯期間，廣大在職村民為所在企業(yè)做出了非常大的勞動貢獻，真正實現(xiàn)了勞資雙方的互利雙贏。這也是一件非常出人意料的事情。

四、勞動力就業(yè)平臺面臨的工作困境

松柏朗社區(qū)勞動力就業(yè)平臺，雖然取得了顯著的成績，但也遇到了許多難以克服的棘手問題。首先，部分村民，尤其是一些年輕人，貪圖閑暇與追求安逸，不愿意勞動的思想根深蒂固，長期不學習、不工作、不投資和不創(chuàng)業(yè)，徹底扭轉(zhuǎn)這種社會心理，工作難度大，任重而道遠。其次，農(nóng)村流行重男輕女思想，男人在家庭經(jīng)常被驕貫，只在外面做事，不做家務勞動，婦女需要承擔全部或絕大部分的家務勞動。這種情況，既影響了男人的健康發(fā)展，也影響了婦女快速進步，阻礙了婦女平等地參加學習培訓和上崗就業(yè)，對開展社區(qū)勞動力轉(zhuǎn)化就業(yè)工作十分不利。三是，部分村民就業(yè)觀念嚴重滯后，他們?nèi)狈κ袌龈偁幰庾R，一直抱有“等、靠、要”的思想，總是期待社區(qū)政府通過行政權力安排再就業(yè)。尤其是部分剛畢業(yè)大中專畢業(yè)生，只愿做公務員不想進企業(yè)，只愿做“白領”職員不想當“藍領”技工，沒有豐厚薪水待遇寧愿在家待業(yè)“啃老”的思想非常頑固，使社區(qū)就業(yè)平臺的工作處于非常艱難的境地。四是，一些村民自身技能素質(zhì)比較低下，而對就業(yè)崗位的預期要求過度偏高，不愿意接受艱苦臟累的工作崗位，上班經(jīng)常借故請假，喜歡挑剔和“跳槽”，不加班不謙虛不學習，造成本村勞動力使用費用偏高效益偏低，許多企業(yè)曾拒絕招請聘用本地勞動力，要做通廠商的思想工作也非常艱難。五是，部分村民自傲為“老莞人”階層，對外來工有歧視心理，不愿意與外來工合作勞動，常與外來工或廠方發(fā)生的矛盾，影響其在轄區(qū)企業(yè)中廣泛上崗就業(yè)。六是，許多“4050”村民年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，家庭負擔偏重，缺乏新興行業(yè)的職業(yè)經(jīng)驗，轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)業(yè)跨度高難度大，成為市場就業(yè)競爭的弱勢群體。對他們的職業(yè)技能培訓和職業(yè)生涯調(diào)整過程，需要投入的時間比較長，人力物力比較大，教育轉(zhuǎn)化工作異常復雜，且很難取得理想的職業(yè)訓練效果。七是，缺乏明確的法律制度規(guī)范，缺乏系統(tǒng)的政策規(guī)劃指導，缺乏專業(yè)性的就業(yè)培訓指導人才，現(xiàn)實的勞動力轉(zhuǎn)化、就業(yè)服務與管理工作，常常摸著石頭過河，只能依靠靠經(jīng)驗做事，經(jīng)常出現(xiàn)主觀性、盲目性和風險性，社區(qū)就業(yè)平臺工作可能事倍功半，事與愿違，無法保證工作目標、工作效率和工作質(zhì)量。

五、搞好勞動力就業(yè)工作的主要對策

搞好勞動力就業(yè)服務與管理工作，需要國家、政府、社區(qū)和企業(yè)等方面各司其職，共同努力，缺一不可。為了搞好今后的社區(qū)勞動力就業(yè)服務與管理工作，筆者建議如下：

（1）加快制定和完善相應的國家法律制度，為基層勞動力就業(yè)服務與管理工作提供系統(tǒng)明確的法律規(guī)范；（2）加快制定和完善相應的政府政策規(guī)劃，為基層勞動力就業(yè)服務與管理工作提供及時正確的指導和支持；（3）各級政府和社區(qū)組織，應加大對社區(qū)勞動力就業(yè)平臺的資金投入和人才投入，尤其是要加快引進和培養(yǎng)專業(yè)性的就業(yè)培訓指導人才，強化和提高當前社區(qū)勞動力就業(yè)平臺的工作力量；（4）社區(qū)就業(yè)服務平臺應抓緊建立和健全社區(qū)勞動力就業(yè)平臺服務網(wǎng)絡體系，勞動力失業(yè)登記系統(tǒng)、勞動力職業(yè)教育培訓跟蹤服務系統(tǒng)和勞動力轉(zhuǎn)化就業(yè)跟蹤服務系統(tǒng)，做好勞動力就業(yè)平臺的規(guī)劃計劃和監(jiān)督管理工作；（5）各級政府，包括社區(qū)和大眾媒體，大力開展對市民的宣

傳教育工作，幫助他們樹立正確的勞動就業(yè)觀和人生價值觀，提倡勞動創(chuàng)業(yè)致富，提倡男女地位平等，提倡公平合理競爭，提供尊重知識愛惜人才，提倡健康文明的生活方式，提倡按勞取酬和按要素貢獻分配等；（6）各級政府與社區(qū)組織，要特別關心所轄區(qū)域的弱勢群體，積極幫助有特殊困難的村民和外來工解決實際問題；（7）建立健全勞動力就業(yè)服務約束與激勵機制，嚴厲打擊和處罰違法違規(guī)違紀行為，積極鼓勵和表彰為勞動力就業(yè)做出巨大貢獻的廠商、企業(yè)家、培訓教師和社區(qū)工作者；（8）大力宣傳和扶植自覺接受職業(yè)培訓和自謀職業(yè)的先進勞動者，以及通過自主創(chuàng)業(yè)吸納失業(yè)村民的帶頭人和投資者等；（9）定期和不定期地邀請政府領導為村民做報告，及時溝通和傳達相關的就業(yè)政策和信息；（10）經(jīng)常聘請專家學者對村民做職業(yè)生涯規(guī)劃指導和職業(yè)技能培訓，不斷提高村民的勞動技能和職業(yè)素質(zhì)；（11）經(jīng)常組織在職村民和失業(yè)村民的座談會，相互交流經(jīng)驗，彼此取長補短。

作者1：呂海燕，女，1967年12月，山東壽光，碩士，副教授，江門職業(yè)技術學院，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，聯(lián)系電話：***，電子信箱：lhy68@163.com 作者2：楊飛,男,碩士,河南,高級講師,東莞市經(jīng)濟貿(mào)易學校,主要研究方向:物流管理，聯(lián)系電話：*** 電子信箱：gddgyangfei@sina.com 作者3：葉許光，基層社區(qū)干部，東莞市大朗鎮(zhèn)松柏朗村勞動服務站，聯(lián)系電話：***電子郵箱：yxg_pc@163.com

Lu Haiyan1

（1、529000, Jiangmen Polytechnics, Jiangmen, Guangdong)

第二篇：村改居社區(qū)管理存在問題及對策[模版]

“村改居”社區(qū)居委會管理中的問題及對策分析

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□ 梁 慧 王 琳

摘要:我國“村改居”社區(qū)居委會是伴隨著城市化進程而出現(xiàn)的,它是有別于村委會和城市居委會的一種新型居委會。由于其產(chǎn)生的時間較晚,“村改居”社區(qū)居委會的改制工作仍在摸索當中。本文著重針對“村改居”社區(qū)居委會管理中存在的職能定位不明確、管理人員素質(zhì)不高、社區(qū)參與有限、經(jīng)費來源模糊、法律法規(guī)欠缺等主要問題,提出完善我國“村改居”社區(qū)居委會管理的具體建議。

關鍵詞:社區(qū);村改居;“村改居”社區(qū)居委會;城市居委會

中圖分類號:C916文獻標識碼:A 文章編號:1004-0544(2008)11-0171-0

3一、“村改居”社區(qū)居委會管理的含義與特點

隨著我國城市化的步伐不斷地加快,很多農(nóng)村地區(qū)自主或者被動地進入到城市化的浪潮當中,其管理體制、經(jīng)濟結構和生活文化需求等方面發(fā)展到了城鎮(zhèn)的水平或者接近于城鎮(zhèn)的水平,或者是由于要適應村級行政區(qū)劃的重新調(diào)整等形勢,被強制性地劃入到城市建設的規(guī)劃區(qū)域之內(nèi),這些地區(qū)都面臨著要進行“村改居”工作。而“村改居”社區(qū)居委會就是在這種背景下產(chǎn)生的,它是指將原來的農(nóng)村村民委員會撤銷,改為城市社區(qū)居民委員會,用城市的管理模式去治理被城鎮(zhèn)化的原農(nóng)村地區(qū)。而“村改居”社區(qū)居委會管理就是指以“村改居”社區(qū)居委會為管理主體,采用科學的手段,對轄區(qū)范圍內(nèi)實施的有效組織管理。

我國“村改居”工作大體上是從20世紀90年代開始進行的,由于開展的時間較晚,發(fā)展仍未成熟。進行“村改居”地區(qū)有別于原來的農(nóng)村地區(qū),也與一般的城市地區(qū)相區(qū)別。因此,通過對我國“村改居”社區(qū)居委會、村委會和城市居委會管理進行區(qū)別比較,可以看出“村改居”社區(qū)居委會具有以下的特點:

第一,過渡性。這種過渡性主要體現(xiàn)在管理主體、管理體制和管理人員等方面。在管理主體方面,管理主體是“村改居”社區(qū)居委會,它是由村委會轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯游瘯?“村改居”社區(qū)居委會的產(chǎn)生就是為了適應從原行政村過渡到城市社區(qū)的地區(qū)在管理工作上實現(xiàn)和平過渡;在管理體制方面,“村改居”社區(qū)居委會仍然采用農(nóng)村村委會的管理方式、方法進行管理,對社區(qū)的管理依然依靠傳統(tǒng)的宗族關系手段,同時又受到城市居委會的影響,在某些方面已經(jīng)實現(xiàn)了與城市居委會的銜接;在管理人員方面,“村改居”社區(qū)居委會成員主要是由原村委會的班子簡單組合而成,社區(qū)管理人員絕大部分是由原村委會的干部擔任。

第二,模糊性。一方面,“村改居”社區(qū)居委會在經(jīng)費來源上比較模糊?！吨腥A人民共和國居民委員會組織法》(以下簡稱為《居組法》)修改草案第26條規(guī)定:居民委員會的工作經(jīng)費和來源,居民委員會成員的工資的范圍、標準和來源,由不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付;同時居民委員會的公益性設施由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決,政府及其有關部門需要委托居民委員會承辦的事項,應提供必要的經(jīng)費和條件。而村委會在履行行政管理職能時并沒有得到國家財政補貼,公共事務、村干部的工資等方面的支出也主要由村集體經(jīng)濟承擔。而“村改居”社區(qū)居委會由于改革不到位,還存在集體經(jīng)濟成分,因而經(jīng)費來源多來自于集體經(jīng)濟組織。另一方面,指導“村改居”社區(qū)居委會管理的法律規(guī)范比較模糊。城市居委會有《居組法》對其管理工作進行指導,村委會有《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱為《村組法》)進行約束,但由于“村改居”社區(qū)居委會具有其特殊性,在工

作中往往不能完全參考《居組法》的規(guī)定,導致在法律指導上比較模糊。

第三,環(huán)境復雜性。一是人口構成的復雜性?！按甯木印鄙鐓^(qū)的居民大都是由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來,居民社會生活圈子比較小,生活環(huán)境是比較穩(wěn)定和封閉,彼此之間存在聯(lián)系。而城市社區(qū)的居民一般來自不同的地方,彼此之間聯(lián)系較少,生活環(huán)境比較開放,生活中顯得更為獨立?！按甯木印鄙鐓^(qū)多數(shù)處在城鄉(xiāng)結合部,除了原來的居民,還會大量涌入的外來打工者,沖擊著原有的人口構成。二是經(jīng)濟環(huán)境的復雜性。“村改居”后的社區(qū)經(jīng)濟成分比較復雜,農(nóng)村原有的集體經(jīng)濟尚未完全轉(zhuǎn)制或者難以進行有效的處理而依然存在。而且仍有少數(shù)居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作,依靠土地生存。而城市社區(qū)的經(jīng)濟主要是比較成熟的工商業(yè),實行的是市場經(jīng)濟模式。

二、我國城市“村改居”社區(qū)居委會管理中存在的主要問題

“村改居”以后,由社區(qū)居委會代替了原來的村委會,管理體制發(fā)生改變,社區(qū)居委會也按照《居組法》的要求進行了改組。但由于在大部分地區(qū),原村委會的影響力巨大,導致在實際改造的工作中,兩者的關系沒有理順,在多方面產(chǎn)生了一些比較突出的問題,影響著“村改居”社區(qū)居委會的良好運行。

(一)“村改居”社區(qū)居委會管理職能定位不明確

在職能定位上,“村改居”社區(qū)居委會的職能能否順利轉(zhuǎn)變,將直接影響“村改居”社區(qū)居委會的工作能否順利進行。傳統(tǒng)村委會的職能主要是管理本村事務,管理的是本村村民,以及對村經(jīng)濟組織進行管理,行政色彩較為濃厚。而城市居委會的職能主要體現(xiàn)在提供社區(qū)服務上,實現(xiàn)的應是服務職能,管理的對象不再只是原來的村民,還要面對很多外來的人口,對于經(jīng)濟部分則不再進行統(tǒng)一管理。目前大部分“村改居”社區(qū)居委會未實現(xiàn)由行政職能向服務職能的轉(zhuǎn)變,無法按照社區(qū)的要求對社區(qū)進行有效管理,也無法向社區(qū)居民提供衛(wèi)生、治安、教育、社會保障等社區(qū)基礎服務工作。由于政府對農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的復雜性了解不夠,準備不足,因此在取得城市發(fā)展需要的土地以后,不愿意觸動原有的利益格局和人事安排,沒有將新改造的社區(qū)納入到整個城市的統(tǒng)一管理體系當中,將“村改居”社區(qū)事務留給原來的村組織自行解決。

(二)“村改居”社區(qū)居委會工作人員的素質(zhì)有待提高

目前,“村改居”社區(qū)居委會工作人員主要是由原村委會的班子簡單組合而成,社區(qū)管理人員絕大部分是由原村委會的干部擔任的,這些人員的學歷普遍不高,在管理工作上主要依靠的是個人威望和傳統(tǒng)經(jīng)驗,還停留在使用“土辦法打天下”的局面。無論在工作方法上,還是在管理理念上都顯得創(chuàng)新不足,思想不夠開放,再加上年齡偏大,學歷不高,導致他們在工作上創(chuàng)新不足。

(三)“村改居”社區(qū)居民適應能力不強,社區(qū)參與有限

首先,農(nóng)民傳統(tǒng)的觀念根深蒂固,對土地的依懶性很強,受到傳統(tǒng)生活習性的影響,“村改居”雖然將其身份改變?yōu)槌鞘芯用?將其居住的地區(qū)由農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?但很多人無法改變其農(nóng)民的意識,下至居民,上到“村改居”社區(qū)居委會的管理人員對社區(qū)的認識,仍然停留在原來的行政村上。例如,不少居民仍習慣稱呼居委會主任為“村長”,稱呼其居住的社區(qū)為“我們村”?？梢?居民仍不適應新的變化,思想觀念仍停留在未改制之前。若“村改居”社區(qū)居委會的管理人員是由社會招聘而來,居民對其容易產(chǎn)生不信任感,容易出現(xiàn)“村改居”社區(qū)居委會工作不能落實的局面。

其次,“村改居”以后,居民不能再像以前一樣依靠土地生活,因此成為了失地人員。雖然這一部分人轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?就業(yè)環(huán)境變得比較寬松,但由于大部分人的文化素質(zhì)不高,又沒有掌握相關技術工作,使這一部分人的就業(yè)存在困難?！按甯木印钡那嗄暧捎谟心贻p的資本,尚且可以快速地找到工作,但很多人特別是“4050”人員,就存在著很大的困難。而部分就地

安置的居民,由于缺乏技能和上進心,造成不少居民游手好閑、不思上進,不能融入到改變后的社區(qū)生活。

第三,由于選舉制度的改變,導致社區(qū)居民的參與度不足?！洞褰M法》規(guī)定村民直接提名產(chǎn)生候選人,以無記名投票和公開計票的方法直接差額選舉出村委會。雖然按照《居組法》也是采取直接選舉的形式,但在實際工作中,居委會成員的產(chǎn)生采取的方法是間接選舉或者直接向社會進行公開招聘。這對于“村改居”的居民來說,居民不能再像以前直接參與社區(qū)的事務,這會導致居民參與社區(qū)管理的權力減少,喚醒不了居民參與社區(qū)自治的意識,從而影響社區(qū)居民參與社區(qū)自治的積極性,也使“村改居”社區(qū)居委會的工作難以開展。

(四)經(jīng)費來源比較模糊

由于涉及到原村民的實際利益和今后利益分配等重大問題,但在“村改居”過程中產(chǎn)權制度等改革不到位,政府相關職能部門又沒有出臺統(tǒng)一的集體土地和集體資產(chǎn)的處置方法等情況下,在我國“村改居”工作中,我國很多地方都在這一環(huán)節(jié)被卡住了。很多地方由于缺乏指導,就直接簡單地將生產(chǎn)大隊改為居委會,將原來村民擁有的村集體資產(chǎn)的所有權,實行“村改居”后的“集體資產(chǎn)權屬關系不變”原則,將集體資產(chǎn)簡單置換,使“村改居”社區(qū)居委會這一本來不應具有的經(jīng)濟管理職能的城市群眾自治組織接管了原生產(chǎn)大隊的權力,造成“村改居”社區(qū)居委會和居辦集體企業(yè)政企不分的局面。由于社區(qū)管理中的經(jīng)費來源多來自于集體經(jīng)濟組織,因此集體經(jīng)濟組織在社區(qū)管理中占了主導地位,而“村改居”社區(qū)居委會則淪為附屬地位,嚴重削弱了居委會的職權。根據(jù)《居組法》第十七條規(guī)定,居民委員會的工作經(jīng)費和來源,由不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付。但在實際工作中,由于上級政府受財力的限制,從減少政府開支的角度出發(fā),往往未將“村改居”社區(qū)居委會列入政府財政支出,而改由居辦的集體企業(yè)所承擔。這種結果導致政府把財政責任推給“村改居”社區(qū),使其容易重走以前的由村委會作財政支出的舊路,更加使其政企不分,并且影響居辦集體企業(yè)的健康發(fā)展。

(五)缺乏健全的法律規(guī)范

在“村改居”過程中,由于沒有明確的法律法規(guī),導致“村改居”社區(qū)居委會在管理工作中缺乏制度的保障。在發(fā)達國家,凡是要進行改革之前,要先立法,然后按照法律的要求進行改革,這樣做既有法可依,改革又有法律的約束,又能落實改革工作。但“村改居”工作由于缺乏相關的法律規(guī)范,因此在改制的過程中出現(xiàn)某些問題難以解決,如有很多“村改居”社區(qū)采用的仍是原來農(nóng)村的社會保障體系,農(nóng)村的社保體系覆蓋面低、保障水平較差,改制后的“村改居”社區(qū)居民未能享受到城市居民的社會保障體系。

三、加強我國城市“村改居”社區(qū)居委會管理工作的若干建議

(一)完善“村改居”社區(qū)居委會管理體制

由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元體制,使農(nóng)村與城市之間的跨度較大,體制也不盡相同。因此,“村改居”工作存在其特殊性和敏感性,在進行新的組織體系的設置之前,我們要立足現(xiàn)實,基本保持原狀,又要有適度的改革,使“村改居”社區(qū)居委會一步一步地轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合城市社區(qū)發(fā)展的要求的管理組織,實行和平過渡,從而安定民心。在管理方法上,要吸取原村委會的治理經(jīng)驗,借鑒村民自治的合理因素。例如在選舉管理人員時,借鑒原行政村候選人的產(chǎn)生辦法,即村民直接提名產(chǎn)生候選人,以無記名投票和公開計票的方法直接差額選舉出村委會,保留民主的做法,發(fā)展基層民主。在管理模式上,要推進模式的創(chuàng)新,例如健全科學合理的社區(qū)自治體系,建立與基層黨委、政府、社區(qū)企業(yè)等單位共建社區(qū)的機制;組建新的社區(qū)工作網(wǎng)絡,招聘專業(yè)的社區(qū)工作者,加強“村改居”社區(qū)居委會管理人員隊伍的建設;強化社區(qū)服務,建立完善的社會保障體系,把“村改居”社區(qū)的社會保障體系納入到城市的管理體系,按城市的標準執(zhí)行。

(二)推進“村改居”社區(qū)居委會職能的轉(zhuǎn)變,有效提供社區(qū)公共服務

“村改居”社區(qū)居委會要把一般的社會管理職能和經(jīng)濟管理職能區(qū)分開來。應逐步將“村改居”社區(qū)居委會與社區(qū)企業(yè)分開,將社區(qū)管理的公共事務與社區(qū)企業(yè)的經(jīng)營行為分開,減少經(jīng)濟功能,增強管理、服務、教育等其他功能提供更多的社區(qū)公共服務。首先,“村改居”社區(qū)居委會要向社區(qū)居民提供完善的就業(yè)服務管理,以及進一步完善居民的社會保障體系?！按甯木印币院?居民失去賴以生存的土地,成為失地又失業(yè)的弱勢群體。因此,“村改居”社區(qū)居委會應著重完善勞動就業(yè)培訓體系,“村改居”社區(qū)居委會可以不定期地邀請專家和志愿團體為居民提供免費的勞動技術培訓;可以通過與企業(yè)的良性溝通,擴大就業(yè)信息來源,為居民提供就業(yè)的平臺。其次,“村改居”社區(qū)居委會作為公益型服務的提供者,應做好整體的規(guī)劃,為社區(qū)居民服務。由于公益型服務的重要特點在于,它是免費提供給社區(qū)居民的,而進行公益型服務的資金主要來源于上級政府的財政撥付?！按甯木印鄙鐓^(qū)居委會不能只依靠政府的資金,還要依靠社區(qū)內(nèi)企業(yè)的、志愿團體等提供的籌資。第三,在社區(qū)開展互助性服務?！按甯木印钡貐^(qū)在這方面具有優(yōu)勢條件,原來的行政村擁有傳統(tǒng)的宗族關系,居民間相互關系非常密切,“村改居”社區(qū)居委會可以設立社區(qū)治安聯(lián)防隊伍,由社區(qū)的失業(yè)居民擔任,利用他們對社區(qū)的熟悉度,對社區(qū)的治安狀況進行管理;還可以培育志愿團體,定期探訪社區(qū)的孤寡老人,提供公益性服務。

(三)培訓“村改居”社區(qū)居委會工作人員

“村改居”社區(qū)居委會的治理,最重要的還是要關注居委會工作人員的能力與素質(zhì)。目前“村改居”社區(qū)居委會中有一部分是由原來的村委會工作人員所擔任,其素質(zhì)較差引起了人們的注意。相對來說,留任一部分工作能力強的原村委會干部是必須的,因為其對于“村改居”社區(qū)各方面比較熟悉,比較容易開展工作,但應注意對這一部分工作人員進行引導和培訓,轉(zhuǎn)變其原有的思想觀念和工作方式。加強對“村改居”社區(qū)居委會的工作人員進行培訓,除了依靠正規(guī)的學校教育,還必須結合“村改居”社區(qū)工作的實際需要,不斷加強對社區(qū)工作人員的管理知識、法律知識、民主意識等方面進行培訓。通過學習,不斷總結經(jīng)驗,把實踐中的工作經(jīng)驗上升到理論認識的高度。同時在培訓學習的過程當中,為了提高社區(qū)工作人員的素質(zhì),可以引入工作人員的競爭機制,采取目前比較流行的績效評估制度,從各方面對“村改居”社區(qū)居委會工作人員進行考核,此外,還可以定期從社會進行公開招聘,促進競爭機制的有效實行。

(四)積極推進“村改居”社區(qū)居民參與社區(qū)自治

首先,采用多種形式調(diào)動“村改居”社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)自治的積極性。一是要進一步強化宣傳,培養(yǎng)居民的社區(qū)意識。“村改居”社區(qū)居委會可以通過對社區(qū)居民樹立強烈的社區(qū)意識,促使他們轉(zhuǎn)變過去的原有觀念,是促使他們廣泛參與社區(qū)建設活動的思想基礎。強化宣傳要注意有針對性、廣泛性和多樣性。二是要建立和完善居民參與的機制。從長遠來看,要使居民參與自治建設社區(qū)的積極性保持下去,就必須將居民參與社區(qū)推向規(guī)范化、制度化,要依據(jù)有關法規(guī)、政策,通過民主程序和法定程序制定相應的規(guī)章制度,形成一整套參與機制。三是要堅持社區(qū)需求本位原則,注重用共同需求、共同利益來調(diào)動居民廣泛參與的積極性?！按甯木印鄙鐓^(qū)居委會應將社區(qū)居民的實際需要放在首位,把解決群眾普遍關心的熱點、難點問題作為社區(qū)工作的重點,從而調(diào)動居民廣泛參與的積極性。

其次,“村改居”社區(qū)居委會應大力培育社區(qū)自治組織,提高社區(qū)內(nèi)單位廣泛參與社區(qū)自治的積極性。社區(qū)自治組織主要是指社區(qū)中介組織,如志愿者協(xié)會、業(yè)主委員會等組織。通過多種形式營造社區(qū)共建的氛圍,“村改居”社區(qū)內(nèi)單位通過參與、支持“村改居”社區(qū)自治工作,使社區(qū)資源得到最佳整合與配置,促進社區(qū)與單位的共同發(fā)展。還需注意要在不斷探索、總結共建經(jīng)驗的基礎上逐步構建企事業(yè)單位參與社區(qū)建設與社區(qū)自治的機制體系,逐步把“村改居”社區(qū)自治推向制度化的階段。

(五)健全法律法規(guī),為推動“村改居”社區(qū)居委會管理提供法律保障

“村改居”社區(qū)居委會在工作中,由于缺乏有關“村改居”工作的配套法律、法規(guī),使“村改居”社區(qū)居委會的工作較難開展,難以推進“村改居”社區(qū)的建設和發(fā)展。雖然已經(jīng)出臺《村組法》和《居組法》等相關法律,但“村改居”后的社區(qū)居委會由于其存在背景的特殊性,在過渡工作中,這兩部法律都不能處理好有關“村改居”社區(qū)居委會的職能和換屆選舉等有關問題,因此,應加快完善“村改居”配套的法律、法規(guī),以法律來約束和指導處理好過渡工作。各級地方政府應根據(jù)各地的實際情況,出臺相關的地方文件,給予“村改居”社區(qū)居委會管理工作在程序上的指導。除了要制定文件,還應做好落實工作,保證文件的執(zhí)行,并在適當?shù)臅r候?qū)ο嚓P文件進行修改,以適應形勢的發(fā)展。同時,還應建立一套具有銜接功能的基層社區(qū)自治法規(guī)體系,以此來協(xié)調(diào)在村民向居民的過渡中出現(xiàn)的適用法律的相互沖突,以及主體之間的矛盾關系,保障由村民自治向居民自治的有序過渡,推動“村改居”社區(qū)居委會的管理工作順利進行。

參考文獻:

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第三篇：2017年村創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作計劃

2017年 ××村創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)

工作計劃

我村為進一步加強社區(qū)勞動保障建設，認真貫徹落實就業(yè)再就業(yè)政策，更好地促進農(nóng)村剩余勞動力再就業(yè)。我村以勞務合作社為依托，有針對性的對社區(qū)勞動力作就業(yè)指導和職業(yè)介紹工作，努力開發(fā)就業(yè)崗位，使用壯年勞動力和老年勞動力充分就業(yè)，使區(qū)內(nèi)零就業(yè)家庭為零，有效地讓群眾脫貧致富奔小康。

結合本村實際，特制定本的創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的工作計劃如下：

一、鞏固創(chuàng)建成果，要在鞏固創(chuàng)建成果的基礎上，拓展工作思路，創(chuàng)新工作舉措，在開展就業(yè)援助服務，促進失業(yè)人員充分就業(yè)上有新的突破。要對照創(chuàng)建標準，從健全制度、完善臺賬、規(guī)范管理等方面入手，扎扎實實地做好創(chuàng)建的各項工作，確保創(chuàng)建目標的圓滿完成。狠抓“基礎性”工作，解決了促進就業(yè)工作的前提性問題做到三清為有針對地開展職業(yè)介紹，做好基礎性工作，解決了轄區(qū)內(nèi)勞動力就業(yè)需求方向性問題，從而為進一步開發(fā)適合轄區(qū)特點的就業(yè)崗位提出了決策依據(jù)。

二、摸清底數(shù)，健全臺賬，建立剩余勞動力動態(tài)管理機制，以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)為抓手，建立了通信聯(lián)絡機制，為及時開展職業(yè)指導、職業(yè)介紹、用工洽談提供了聯(lián)系保障。

1、將村內(nèi)勞動力的通訊號碼編制成冊，建立了求職用工微信群。

2、實行了定期信息發(fā)布制度。每月的第二個周四為用工信息發(fā)布日，把一個月以來篩選的實用就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布微信群內(nèi)，并幫助求職人員進行洽談對接。

3、建立了用工信息庫。通過多種渠道搜集用工信息，即：通過就業(yè)信息網(wǎng)絡搜集信息；通過與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)建立聯(lián)系搜集信息。

三、加大就業(yè)援助力度，促進失業(yè)人員充分就業(yè)，開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動重在實效，切切實實解決各村剩余勞動力特別是就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。以發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，開展社區(qū)就業(yè)援助，定期走訪就業(yè)困難人員家庭，及時了解掌握他們的就業(yè)愿望與要求，建立就業(yè)幫扶工作網(wǎng)絡，實行分片包干，分類指導，落實幫扶工作責任制。實施動態(tài)管理，進行及時的跟蹤服務。

在開展好就業(yè)工作基礎上，建立了用工信息臺帳，實行動態(tài)管理；及時更新就業(yè)信息，做到勞動力遇到困難時馬上服務到位、指導到位，實行組長責任制，完善了各項就業(yè)服務制度。按照“零就業(yè)家庭”出現(xiàn)一戶發(fā)現(xiàn)一戶，發(fā)現(xiàn)一戶幫

扶一戶，幫扶一戶穩(wěn)定一戶”的要求，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，實現(xiàn)動態(tài)歸零，基數(shù)歸零。積極配合公共就業(yè)服務機構和街道勞動保障機構，向就業(yè)困難人員提供職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務，組織推薦他們參加就業(yè)再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，將有勞動能力和就業(yè)愿望的失業(yè)人員組織到積極的就業(yè)準備活動中來。

四、加強宣傳，營造創(chuàng)建輿論氛圍。充分利用各種宣傳手段，通過多種有效形式廣泛宣傳創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動的重要意義，宣傳創(chuàng)建工作的有關政策和主要內(nèi)容，使社區(qū)內(nèi)失業(yè)人員都動員組織到創(chuàng)建活動中來，形成人人關心創(chuàng)建工作的良好氛圍。發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，廣泛收集招聘信息，利用社區(qū)網(wǎng)站、宣傳欄及時進行發(fā)布，使失業(yè)人員不出社區(qū)也能就近就便找到工作，促進就業(yè)再就業(yè)工作的有效開展。

××社區(qū)居委會

2017年1月22日

第四篇：村社區(qū)充分就業(yè)工作匯報

xx村社區(qū)充分就業(yè)工作匯報

按照區(qū)、街道辦的統(tǒng)一部署，社區(qū)20xx年積極開展充分就業(yè)工作，截止11月，已完成實現(xiàn)充分就業(yè)社區(qū)各項指標，實現(xiàn)了居民集中居住區(qū)社區(qū)充分就業(yè)?，F(xiàn)將社區(qū)充分就業(yè)工作開展的情況匯報如下。

一、20xx年工作情況

至今，我們社區(qū)通過走訪登記失業(yè)人數(shù)41人，并免費辦理了勞動手冊，其中一般失業(yè)人員15人，新成長勞動力3人，被征地農(nóng)民23人，就業(yè)困難認定9人，靈活就業(yè)人員社會保險補貼9人，免費職業(yè)技能培訓3人。

二、促進充分就業(yè)的主要措施

在區(qū)勞動保障所指導下，堅持以人為本，我們建立了社區(qū)創(chuàng)建充分就業(yè)領導小組，社區(qū)主任為組長，會計為副組長的領導小組。以“安置一人，穩(wěn)定一家；安置一戶，穩(wěn)定一方”的指導思想和“急民所急，想民所想”的工作思路，以社區(qū)“三項措施”為保障，積極主動創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，目前取得明顯效果，已基本實現(xiàn)充分就業(yè)。我們的具體做法是：

1．規(guī)范化管理。

社區(qū)勞動保障站各種規(guī)章制度和服務流程已上墻，政策宣傳資料擺放在明顯位置。統(tǒng)一了規(guī)范臺賬。

2．認真落實“三項措施”

一是積極主動尋找工作崗位，尤其是公司企業(yè)內(nèi)的清潔工、搬運工、普通員工等要求較低的崗位，同時全方位服務企業(yè)；二是做好就業(yè)工作思想，轉(zhuǎn)變求職觀念；多培訓多學習，提高職業(yè)道德水平和素質(zhì)。我社區(qū)配合用人單位開展了計算機培訓等各種各種技能培訓。同時大力宣傳靈活就業(yè)社保補貼政策，散發(fā)宣傳資料100份，組織失業(yè)人員集中學習靈活就業(yè)社保補貼政策2次，參加人數(shù)80多人。根據(jù)我社區(qū)實際情況大力引導居民尤其是4048就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)。三是做好求職登記和回訪工作，將尋找到的工作崗位及時準確通知到登記求職人員，隨時實現(xiàn)勞動保障工作人員用工信息通過手機短信方式與各居民小組長、求職人員互動，讓求職人員及時到用工單位面試應聘。

3．把就業(yè)工作與其他工作結合起來

把就業(yè)工作與社區(qū)其他工作密切聯(lián)系，如計劃生育、社保、用工糾紛等工作。解決好就業(yè)人員后顧之憂，讓他們安心工作。重點放在就業(yè)困難人員和新成長勞動力就業(yè)上，特別是轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，家庭和睦；做到邊工作邊學習邊提高。

三、今后主要打算

1．全方位收集崗位。為了我社區(qū)居民的生活更加穩(wěn)定富裕，我站將繼續(xù)為社區(qū)居民尋找更多更好的工作崗位，加強與周邊單位，提供更多、層次更高的崗位供社區(qū)居民選擇。

2、提高培訓檔次。繼續(xù)抓好培訓工作，聯(lián)系學院教師

對社區(qū)居民進行長期培訓尤其是計算機、管理等，讓社區(qū)居民向高級人才轉(zhuǎn)變。

3、加強隊伍建設。我站工作人員將繼續(xù)努力，加強自身培訓，提高素質(zhì)，認真學習勞動保障的各項業(yè)務知識和專業(yè)技能，把此項工作做得更加完善，保證充分就業(yè)社區(qū)的長期穩(wěn)定性。

以上是我們社區(qū)充分就業(yè)工作匯報，存在這樣或那樣的不足，敬請各位領導批評指導。

第五篇：村創(chuàng)建充分就業(yè)村工作總結

村創(chuàng)建充分就業(yè)村工作總結

按照區(qū)、街道勞動保障部門要求，關于創(chuàng)建充分就業(yè)村（社區(qū)）實施意見，以村就業(yè)平臺為依托，以市場需求為導向，挖掘開發(fā)我村就業(yè)資源，充分提供各崗位用工信息，幫助失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。扶持更多的失業(yè)人員及時走上新的工作崗位，使我村就業(yè)工作實現(xiàn)制度化、社會化、規(guī)范化?，F(xiàn)結合本村實際，就我村爭創(chuàng)“充分就業(yè)村”活動工作作如下匯報：

基本概況：

我村位于街道北部，常住居民407戶，人口1489人，黨員40名，勞動年齡段人數(shù)861人，有勞動能力人數(shù)855人，其中在校生87人，就業(yè)人員752人，就業(yè)率為97.91%；農(nóng)村勞動力從事一產(chǎn)比例12%； “4050”人員240人，低保戶17戶。

一、加強領導，責任到人，確保工作到位

一是健全組織機構。村領導非常重視，按照創(chuàng)建要求，成立了由書記任組長，村主任任副組長，……為成員的創(chuàng)建充分就業(yè)村領導小組，精心組織，層層落實，明確職責，責任到人，建立了創(chuàng)建工作組織網(wǎng)絡。按照勞動保障工作平臺建設的要求，配備了電腦等相關設備，確保創(chuàng)建工作順利開展。二是村黨支部堅持把再就業(yè)工作與村黨建、精神文明建設工作同安排、同部署、同檢查，把創(chuàng)建充分就業(yè)村建設工作列入的重要議事日程，作為落實科學發(fā)展人民群眾得實惠，服務居民、構建和諧村的重要工作來抓。

二、加強學習，熟悉業(yè)務，積累工作經(jīng)驗

今年是創(chuàng)建工作的第一年，為積累工作經(jīng)驗，熟悉業(yè)務知識，我們參加了街道勞動保障站組織的業(yè)務培訓，學習了相關文件及基礎知識，明確了服務內(nèi)容，熟悉了工作方法，掌握了臺帳管理。同時，通過交流學習，樹立了“用心工作，服務于民”的決心，克服工作中遇到的困難。

三、調(diào)查摸底，走訪到戶，夯實基礎工作

組織工作人員對轄區(qū)內(nèi)的勞動力資源狀況、農(nóng)村“低保家庭”就業(yè)情況，進行了詳細的調(diào)查摸底，建立了勞動力資源花名冊、個人求職登記信息、用工單位招用工信息查詢與備案信息臺帳等 “七冊一表”，其中全村勞動段年齡人數(shù)861人已全部錄入微機實行動態(tài)管理。

為了全面掌握村里無業(yè)人員的基本情況，村組織人員堅持每月走訪村民深入了解我村大齡失業(yè)人員等就業(yè)困難群體就業(yè)再就業(yè)狀況；走訪了解就業(yè)困難對象的下崗失業(yè)時間、年齡、家庭生活來源、個人特長、家庭成員情況、居住場所、就業(yè)愿望等方面的詳細情況；在調(diào)查走訪的基礎上建立優(yōu)惠證發(fā)放臺帳、再就業(yè)援助登記卡、失業(yè)人員臺帳等基礎資料，摸清了這些人員的生活狀況、擇業(yè)意向、就業(yè)能力、就業(yè)意愿。有針對性的開展工作，建立、健全了各類臺帳、表冊，并將資料錄入微機，實行了動態(tài)管理，從而為開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作夯實了基礎。

四、積極動員，多方協(xié)調(diào)，整合利用資源

針對村內(nèi)未就業(yè)群體，我們根據(jù)年齡結構、文化程度、職業(yè)技能進行排查，分析原因、分類排隊，針對不同年齡、不同職業(yè)技能想對策。一是積極動員、提供用工信息，鼓勵村中能人帶動輸出，介紹從事一產(chǎn)的人員到企業(yè)工作。二是村里多方協(xié)調(diào)，開發(fā)了一些適合“4050”人員困難群體的就業(yè)崗位，（如：護綠保潔、家政服務、門衛(wèi)、治安協(xié)管、后勤管理等），幫助從事一產(chǎn)的人員向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是積極收集空崗信息，介紹失業(yè)人員或從事一產(chǎn)人員到單位應聘。四是實施再就業(yè)援助服務。幫助失地農(nóng)民聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。通過開展空崗調(diào)查，進行求職登記、發(fā)布用工信息、開展職業(yè)介紹，促進再就業(yè)，切實解決了弱勢群體生活、就業(yè)等方面的實際困難。

五、廣泛宣傳，熱情服務，努力創(chuàng)建充分就業(yè)村

廣泛宣傳充分就業(yè)相關優(yōu)惠政策，使廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，增強就業(yè)意識。深入群眾為失業(yè)人員和困難居民開展政策引導、法律宣講、觀念更新等內(nèi)容的。積極宣傳，廣泛動員，組織人員參加街道勞保站開辦的職業(yè)技能培訓，提高了失業(yè)人員就業(yè)技能，拓展了就業(yè)渠道，為進一步開創(chuàng)就業(yè)再就業(yè)工作新局面創(chuàng)造條件。通過開展充分就業(yè)村創(chuàng)建工作，使就業(yè)再就業(yè)工作逐步形成合力，提高了自身素質(zhì)、改進了工作方法，進一步提高了服務質(zhì)量，確保了創(chuàng)建活動各項工作順利推進。

村民委員會 2010年11月9日