第一篇：枝江市集體林權(quán)制度改革成效

枝江市集體林權(quán)制度改革成效、問題及對策

枝江市林業(yè)局

根據(jù)宜昌市、枝江市綜改辦《關(guān)于開展新形勢下的農(nóng)村綜合改革與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專題調(diào)研活動(dòng)的通知》精神，2011年7月—9月，我局組織專班先后深入到全市9個(gè)鎮(zhèn)（街辦），15個(gè)林改村及基層林業(yè)管理站，對枝江市集體林權(quán)制度改革情況進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、枝江市集體林權(quán)制度改革基本情況

（一）主體改革情況

我市林業(yè)用地面積40.1萬畝，其中國有林地2.9萬畝，占7%；集體林地37.2萬畝，占93%。按照省委省政府的統(tǒng)一部署，我市的集體林權(quán)制度改革于2007年11月正式拉開序幕，經(jīng)過4年多的努力，全市的林改工作取得了階段性成效，主體改革任務(wù)已基本完成。截止目前，全市涉及林改的131個(gè)村，完成勘界確權(quán)37.2萬畝，確權(quán)到戶16122戶，林地確權(quán)率100%。在已確權(quán)林地中，集體統(tǒng)一經(jīng)營面積2.4萬畝，占6.5%；農(nóng)戶個(gè)人租賃承包面積34.8萬畝，家庭承包率達(dá)93.5%。全市登記填寫《非國有林林權(quán)登記申請審批表》23339份，市林改辦受理22647份，登記發(fā)放林權(quán)證22647 宗，16352本，15816戶，發(fā)證到戶率98.1%。林改期間，全市共受理林權(quán)糾紛178起，其中，村與村之間33起，戶與戶之間145起?，F(xiàn)已調(diào)處178起，調(diào)處林地面積965畝，糾紛調(diào)處率達(dá)100%。

（二）配套改革情況

我市在努力推進(jìn)明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)到戶這一主體改革任務(wù)的同時(shí)，積極探索、不斷建立和完善各項(xiàng)配套改革措施。

1、減征林業(yè)“兩金”。根據(jù)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見》（鄂發(fā)〔2006〕23號文件）規(guī)定，我市從2007年1月起對林業(yè)“兩金” 減半按10%的標(biāo)準(zhǔn)征收。4年來，共減征林業(yè)“兩金” 200多萬元。

2、規(guī)范林地流轉(zhuǎn)。按照中央〔2008〕10號文件和國家林業(yè)局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》要求，結(jié)合我市實(shí)際，在市行政服務(wù)中心設(shè)立了林權(quán)交易大廳（掛靠在市綜合招投標(biāo)中心），出臺(tái)了《枝江市森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》、《枝江市森林資源資產(chǎn)評估管理辦法（試行）》（枝府辦發(fā)[2007]88號文件），對集體林地流轉(zhuǎn)行為作出了明確規(guī)定。全市集體林流轉(zhuǎn)統(tǒng)一按照8個(gè)步驟實(shí)施：即村級提出→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批→林業(yè)備案→資產(chǎn)評估→公開招標(biāo)→公開交易→簽訂合同→變更林權(quán)證。同時(shí)市林業(yè)局確定了市林調(diào)隊(duì)等有資質(zhì)的評估中介機(jī)構(gòu)和森林資源資產(chǎn)評估專家開展森林資源資產(chǎn)評估工作。林改以來，全市共備案森林資源 資產(chǎn)評估申請159宗，共評估森林資源資產(chǎn)價(jià)值6574.5萬元。

3、開展林權(quán)抵押。2008年4月，市林業(yè)局與市信用聯(lián)社聯(lián)合出臺(tái)了《枝江市林權(quán)抵押貸款意見》，提出了拓寬林業(yè)投融資渠道、支持林業(yè)發(fā)展的意見，搭建了林權(quán)抵押貸款的林業(yè)投融資平臺(tái)。截止目前，全市共辦理抵押登記43起，抵押面積8125畝，發(fā)放貸款2157萬元。

4、完善社會(huì)化服務(wù)。2007年7月，國家正式頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，我市緊緊抓住這一契機(jī)，充分發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)職能，不斷創(chuàng)新服務(wù)體制，加大培育林業(yè)專業(yè)合作社力度，強(qiáng)勢推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。截止目前，全市已注冊林業(yè)專業(yè)合作社43家，注冊資金6400萬元，2010年林業(yè)專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2.8億元。成功走出了一條以專業(yè)合作社促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的新路子。

二、主要成效

林改的對象是林權(quán)，造福的是林農(nóng)，影響的是全局，推動(dòng)的是林業(yè)的發(fā)展。主要成效表現(xiàn)在：

1、增強(qiáng)了全民的法制意識(shí)。在開展林改工作中，由于廣泛深入宣傳《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)，使這些法律、法規(guī)深入人心，使廣大干部、群眾接受一次深刻的普法教育，增強(qiáng)了法制意識(shí)。

2、林改讓農(nóng)民吃上了“定心丸”。目前全市98%以上林農(nóng)已拿到林權(quán)證，林農(nóng)真正成了林地的主人。調(diào)查表明，群 眾對林改工作的滿意率達(dá)95%以上。

3、調(diào)動(dòng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性。由于明晰了林地產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了經(jīng)營主體，林農(nóng)投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性不斷提高，全市涌現(xiàn)出一批造林大戶和林業(yè)專業(yè)合作社，以及發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)的先進(jìn)典型，帶動(dòng)了一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。枝江市眾和園林苗木專業(yè)合作社是三峽地區(qū)成立最早的一家林業(yè)專業(yè)合作社，經(jīng)過幾年來的運(yùn)行，該社現(xiàn)有社員l55人，服務(wù)范圍涉及我市及周邊5個(gè)縣(市)。2008年以來，該社戶平每年獲得盈余分配1.16萬元，股金分紅3870元。

4、增強(qiáng)了林農(nóng)保護(hù)森林資源的主動(dòng)性。林改前，森林資源屬集體所有，多數(shù)群眾對森林防火、病蟲害防治及舉報(bào)制止亂砍盜伐等關(guān)心不夠。集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)成為森林的主人，經(jīng)營主體地位更加明顯，利益更加直接，責(zé)任更加落實(shí)，保護(hù)森林資源的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。許多林農(nóng)在自己承包的山林設(shè)立護(hù)林告示牌、開設(shè)防火帶、加強(qiáng)巡山護(hù)林，盜砍濫伐林木現(xiàn)象明顯減少。

5、加快了林下經(jīng)濟(jì)等相關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，我市充分利用現(xiàn)有的森林資源，遵循“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)”的原則，通過政府引導(dǎo)，政策支持，示范推動(dòng)，大戶帶動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，對林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，涌現(xiàn)出了以錢少華為代表的林下養(yǎng)殖大戶，打造出了“安福桃緣”綠色生態(tài)旅游景 區(qū)，林下經(jīng)濟(jì)正逐步成為枝江農(nóng)民進(jìn)入市場的有效載體、創(chuàng)業(yè)增收的平臺(tái)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，越來越受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有從事林下種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶200多戶，林下種植、養(yǎng)殖面積10000余畝；森林生態(tài)旅游景區(qū)2個(gè)。2010年全市實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值0.8億元，占林業(yè)總產(chǎn)值的14.8%。

6、推動(dòng)了林地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。近年來，隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，我市林地流轉(zhuǎn)日趨活躍，這對盤活森林資產(chǎn)，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)有著積極的作用。截至目前，全市已流轉(zhuǎn)林地9860宗，面積6.7萬余畝，金額達(dá)3990萬元。

7、增加了林農(nóng)的收入。我市從2007年1月起對林業(yè)“兩金” 減半按10%的標(biāo)準(zhǔn)征收，把經(jīng)營利潤讓給林權(quán)所有者和木材生產(chǎn)經(jīng)營者。2007年以來，共減征林業(yè)“兩金” 200余萬元，極大地減輕了林農(nóng)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，由于經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了林地、林木資源升值，給農(nóng)民帶來了更大實(shí)惠。

8、進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我市集體林權(quán)制度改革工作始終貫徹執(zhí)行《森林法》、《村民委員會(huì)組織法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)。農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障。林改期間，全市調(diào)處林權(quán)糾紛178起，調(diào)處林地面積965畝，糾紛調(diào)處率達(dá)100%，既穩(wěn)妥地處理了許多歷史遺留的林地糾紛問題，又密切了黨群、干群 關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、存在的主要問題

我市的集體林權(quán)制度改革，雖然取得階段性成效，但隨著改革的深入發(fā)展，一些潛在的矛盾和問題日益顯現(xiàn)。

（一）林權(quán)糾紛隨著林地效益的增長而不斷涌現(xiàn)，調(diào)處的任務(wù)大。主要是因林地界限不清和歷史預(yù)留問題引發(fā)林權(quán)糾紛。

（二）林業(yè)融資渠道窄，森林保險(xiǎn)舉步維艱。全市開展林權(quán)抵押貸款的金融機(jī)構(gòu)僅信用社一家，且貸款周期短，額度小，利率高，不適應(yīng)林業(yè)快速發(fā)展的需要；森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種少，投保費(fèi)率高，承保責(zé)任小，很難推進(jìn)。

（三）林改檔案有待規(guī)范完善。目前，全市林改主體改革雖已基本完成，但由于林改工作面寬量大，任務(wù)繁重，人員及經(jīng)費(fèi)不足，制證、頒證進(jìn)度緩慢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因舉家外出打工農(nóng)戶較多，使部分林改檔案不同程度存在漏簽、代簽及林地四至界限表述不清等問題，亟待規(guī)范完善。

（四）公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，商品林經(jīng)營放而不活。目前的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖有所提高，但對于靠山吃山的林農(nóng)來說，實(shí)為杯水車薪。商品林分給農(nóng)戶后，林農(nóng)獲得了林業(yè)資源的經(jīng)營權(quán)。但國家出于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的需要，始終嚴(yán)格控制森林采伐，制約了商品林的經(jīng)營與流轉(zhuǎn)，在一定程度上阻礙了林業(yè)的快速發(fā)展。

（五）資源管護(hù)難度加大。林權(quán)到戶后，由于經(jīng)營主體發(fā)生重大變化，舉家外出現(xiàn)象突出，面對千家萬戶，森林資源保護(hù)管理又面臨宣傳教育、組織發(fā)動(dòng)和經(jīng)費(fèi)籌措等新的問題和困難，加之林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，林業(yè)“三防”（森林病蟲害防治、森林防火、防止亂砍濫伐）手段落后，增大了資源保護(hù)管理難度。

四、對策及建議

（一）切實(shí)抓好各項(xiàng)后續(xù)工作，全面完成主體改革任務(wù)。一是要進(jìn)一步加快林權(quán)證的制證、頒（換）證工作，力爭盡快全部發(fā)放到戶；二是認(rèn)真開展主體改革“回頭看”，及時(shí)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，規(guī)范完善林改檔案；三是要妥善處理林權(quán)糾紛，實(shí)施林權(quán)糾紛調(diào)處聯(lián)席會(huì)議制度，完善農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)制，在仲裁委員會(huì)設(shè)立林業(yè)仲裁廳，對涉林糾紛調(diào)解不成的通過仲裁解決，仲裁不成的再走司法程序。

（二）修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，加快推進(jìn)配套改革。集體林權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革后的又一次重大改革，必將對經(jīng)營主體、資源管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。現(xiàn)行《森林法》及其相關(guān)法律法規(guī)已不能完全適應(yīng)改革發(fā)展的需要，在一定程度上制約和影響了配套改革的進(jìn)行。建議國家和省級立法機(jī)關(guān)會(huì)同各級林業(yè)主管部門加強(qiáng)立法調(diào)研，盡快修訂《森林法》及其相關(guān)法律法規(guī)，為配套改革提供法律依據(jù)和政策支持。

（三）逐步提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新資源保護(hù)管理機(jī)制。生態(tài)公益林是國家森林資源的重要組成部分，實(shí)行公益林生態(tài)效益補(bǔ)償，對于調(diào)動(dòng)林農(nóng)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林的積極性，提高生態(tài)公益林管護(hù)成效，充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益具有十分重要的意義。建議國家、省級進(jìn)一步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，力爭在3-5年內(nèi)畝平達(dá)到50元以上，最終實(shí)現(xiàn)國有化，以真正實(shí)現(xiàn)“生態(tài)受保護(hù)、林農(nóng)得實(shí)惠”的改革目標(biāo)。

（四）放活商品林經(jīng)營，建立木材交易市場。一是全面實(shí)行木材自主經(jīng)營。即在森林采伐限額范圍內(nèi)，林農(nóng)依據(jù)林權(quán)證提出采伐申請，辦理采伐證后實(shí)施采伐，不受采伐期限限制，實(shí)現(xiàn)木材產(chǎn)品直接與市場需求對接。二是在森林資源相對集中區(qū)域建立木材交易市場，把原來分散的木材加工廠統(tǒng)一集中到交易市場生產(chǎn)經(jīng)營。從而進(jìn)一步規(guī)范全市的木材經(jīng)營秩序，促進(jìn)木材的合法交易和嚴(yán)格管理。

（五）建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。結(jié)合我市實(shí)際，建議建立縣級林權(quán)管理中心，搭建交易平臺(tái)，逐步建立統(tǒng)一、公平、高效的林木、林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、市場交易、法律服務(wù)、政策咨詢等綜合服務(wù)，推進(jìn)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

（六）加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，努力促進(jìn)林農(nóng)增收致富。一是繼續(xù)清理整頓小而散的木材粗加工企業(yè)，切實(shí)保護(hù) 森林資源；二是提高準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)、扶持精深加工重點(diǎn)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射功能；三是引進(jìn)業(yè)主、培植專業(yè)合作社和專業(yè)大戶，加快發(fā)展以花卉苗木、林產(chǎn)品加工、森林觀光旅游為特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。建議通過加大財(cái)政投入、設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，整合項(xiàng)目資金，開展林權(quán)抵押貸款及吸納社會(huì)閑散資金等多元化投入渠道，管好用好林業(yè)項(xiàng)目資金，有效解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的問題和困難，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收致富。

（七）創(chuàng)新林業(yè)投融資體制，營造良好的投資環(huán)境。一是推行林地經(jīng)營權(quán)向林業(yè)承包大戶、林業(yè)聯(lián)合體和跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)體等經(jīng)營方式發(fā)展，改變承包主體單一化，向多元經(jīng)濟(jì)主體和市場化發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)無能力經(jīng)營的使用權(quán)向樂于營造林并有能力營造林的人轉(zhuǎn)移，吸納社會(huì)各方面的力量，投資開發(fā)林業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體和經(jīng)營主體的多元化。二是鼓勵(lì)和扶持一批“產(chǎn)供銷一條龍”和“公司+基地+農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)，通過租賃林地、購買林木和參股聯(lián)營，建立工業(yè)原料林基地。三是積極開展林權(quán)抵押貸款工作。森林資源經(jīng)評估機(jī)構(gòu)評估后，可按評估價(jià)值的50%在更多的金融機(jī)構(gòu)開展信用抵押貸款。

（八）建立健全林業(yè)科技推廣體系。為加強(qiáng)新形勢下的基層林業(yè)科技推廣工作，提高基層林業(yè)科技推廣人員的服務(wù)能力，全市應(yīng)建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級林業(yè)科技推廣體系。各 級推廣機(jī)構(gòu)按照工作職責(zé)，開展全方位的科技推廣服務(wù)工作，促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。加大林業(yè)科技推廣力度，實(shí)施林業(yè)科技入戶工程，加強(qiáng)農(nóng)村林業(yè)技術(shù)員隊(duì)伍培訓(xùn)，大力培育林業(yè)科技示范戶。

（九）建立健全中介組織，完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織建設(shè)步伐，提高協(xié)會(huì)活力，規(guī)范中介組織行為。采伐設(shè)計(jì)、林權(quán)勘測、森林資產(chǎn)評估等服務(wù)職能要逐步轉(zhuǎn)為中介組織承擔(dān)，以確?？陀^、公正履行職責(zé)。同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平，構(gòu)建以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的新型林業(yè)管理體制。切實(shí)為林農(nóng)和林木生產(chǎn)者提供高效便捷的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

（十）加大投入，完善林業(yè)保護(hù)體系。各級財(cái)政要繼續(xù)加大對林業(yè)“三防”資金的投入力度，森林防火、病蟲害防治經(jīng)費(fèi)和基層林業(yè)站所職工工資及公務(wù)費(fèi)等都要足額納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)提高森林資源保護(hù)管理的能力和水平。要建立森林防火應(yīng)急預(yù)案，健全森林病蟲害防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民自愿成立民間護(hù)林防火、防盜、防病蟲害協(xié)會(huì)組織，形成政府領(lǐng)導(dǎo)下的群防群治和森林“三防”體系。

二〇一一年九月二十五日

第二篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個(gè)部分。我們這個(gè)講座主要是對這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經(jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對象的政策等八個(gè)方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過縣級人民政府造冊登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標(biāo)、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰造誰有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第三篇：集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

我鄉(xiāng)林改工作嚴(yán)格按照市委、政府《關(guān)于市集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》文件精神，在鄉(xiāng)黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統(tǒng)一安排布署和林業(yè)主管部門大力支持、協(xié)助下，深入扎實(shí)穩(wěn)妥地開展，圓滿完成了集體林權(quán)制度改革主體工作任務(wù)，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、林改基本情況

我鄉(xiāng)總幅員面積128682公頃，涉及7個(gè)行政村，22個(gè)村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積畝，其中農(nóng)戶自留山面積畝，責(zé)任山面積375畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營山林面積畝，其它承包形式500畝。公益林畝，商品林17652畝。林改確權(quán)宗地2289塊，發(fā)證1161戶，共1174本。確權(quán)到戶率為%，發(fā)證面積畝，占應(yīng)發(fā)證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。

二、集體林權(quán)改革工作情況

加強(qiáng)林改工作領(lǐng)導(dǎo)，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任

我鄉(xiāng)林改工作啟動(dòng)后，立即成立了以政府鄉(xiāng)長王官宇任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，黨政辦、林業(yè)、國土、財(cái)政、綜治等部門為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會(huì)議形式推出了林改理事會(huì)、理事長及理事會(huì)成員，配合鄉(xiāng)兩級林改人員及林業(yè)專業(yè)技術(shù)員現(xiàn)場堪界、確權(quán)及勾繪宗地圖，以行政區(qū)域?qū)俚貏澐?，鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責(zé)任書，納入考核。增強(qiáng)了各級林改人員的責(zé)任感、緊迫感，確保了林改工作質(zhì)量和進(jìn)度，有力地推進(jìn)了林改工作的順利開展。林改中，全鄉(xiāng)

共調(diào)處林權(quán)爭議糾紛7件，調(diào)處率90%。

廣泛宣傳動(dòng)員，營造林改輿論氛圍

鄉(xiāng)黨委、政府十分重視，召開鄉(xiāng)、村、組林改人員培訓(xùn)會(huì)6次，多次邀請市林改辦及市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員指導(dǎo)工作，大大提高了干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。林改期間共印發(fā)林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標(biāo)語125份，辦林改專欄15期，提高了林農(nóng)對林改政策的知曉率，激發(fā)了農(nóng)戶參與林改的積極性。

嚴(yán)格林改操作程序，規(guī)范林改工作方法

我鄉(xiāng)林改工作人員依據(jù)林業(yè)“三定”時(shí)期的林權(quán)基本情況。首先摸清家底和現(xiàn)狀，依據(jù)摸底表入戶公示本組自留山、責(zé)任山、未落實(shí)權(quán)屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開林改會(huì)議，按照“四簽”和“兩個(gè)2/3”的要求表決通過，然后報(bào)鄉(xiāng)政府審核、批準(zhǔn)實(shí)施。

我鄉(xiāng)林改堪界確權(quán)調(diào)查，堅(jiān)持“五

到場”，對申請表、堪界表、林改宗地面積勾繪現(xiàn)場認(rèn)定、簽字，并在此基礎(chǔ)上制作二榜公示表，并再次以會(huì)議形式進(jìn)行公示。

林改外業(yè)工作經(jīng)林改辦驗(yàn)收后，轉(zhuǎn)入電子錄入。

各村與農(nóng)戶簽定林地承包合同，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員審核申請材料和填寫林權(quán)證。

依據(jù)1:10000的外業(yè)工作圖分村將每塊宗地號轉(zhuǎn)繪gis地理信息系統(tǒng)，按照規(guī)定模式出圖，粘貼上證。

我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照《市集體林權(quán)制度改革驗(yàn)收管理辦法》對照檢查，完善檔案。按鄉(xiāng)兩級分類歸檔，全鄉(xiāng)共裝卷歸檔150盒，只待有關(guān)部門驗(yàn)收。

三、林改取得的成效

1、經(jīng)過林改工作，進(jìn)一步鞏固了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，激發(fā)了林農(nóng)愛林、護(hù)林、養(yǎng)林的熱情。

2、通過確權(quán)發(fā)證，解決林權(quán)爭議，明確林地、林木產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)了群眾保護(hù)

森林的自覺性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。

3、生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)效益得到體現(xiàn)，公益林補(bǔ)償?shù)靡褍冬F(xiàn)。

四、存在的問題

由于外出打工人員多年未歸，當(dāng)事人一方無法到場，我鄉(xiāng)個(gè)別歷史遺留林權(quán)糾紛，無法終結(jié)調(diào)解。造成宗地?zé)o法確權(quán)，暫緩發(fā)證。

五、掃尾工作安排

對個(gè)別存在的林權(quán)糾紛和爭議，依照林改政策原則，積極穩(wěn)妥做好調(diào)處工作，盡快確權(quán)頒證。

第四篇：集體林權(quán)制度改革

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站集體林權(quán)制度改革工作指導(dǎo)手冊》

參考答案

一、填空題：

1、協(xié)助鄉(xiāng)、村、組干部組織林農(nóng)對宗地使用權(quán)界限、所有權(quán)界限臨山逐宗核實(shí)登記，做到“三有”（有草圖、有估算面積、有明顯四界）、“三無”（無糾紛山、無重證山、無漏登山），有關(guān)做法和要求參考《臨山踏界規(guī)范要求》。

2、林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的范圍包括：林地的使用權(quán)，森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)，不包括

林地的所有權(quán)。

3、對面積小、地形地物不明顯、地形圖上難以區(qū)劃，每戶林農(nóng)都要一本證的，可采用

“聯(lián)戶勾圖分戶發(fā)證”，并附以萬分之一比例地形圖放大后作地圖的宗地平面示意圖，有條

件時(shí)可實(shí)測聯(lián)戶各分塊面積。

二、判斷題：

1、由縣林業(yè)局指定專業(yè)技術(shù)人員，組成村（組）級林改工作小組（錯(cuò)誤）

三、選擇題：

1、集體林權(quán)制度改革的核心（C）

A.放活經(jīng)營權(quán) B.落實(shí)處臵權(quán) C.明晰產(chǎn)權(quán) D.保障收益權(quán)

2、召開村（組）民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對林改方案進(jìn)行討論、完善后進(jìn)行票決通過。

召開會(huì)議特別是召開村（組）林改方案票決會(huì)議時(shí)，要嚴(yán)格做到與會(huì)人員數(shù)和同意林改方案

人員數(shù)應(yīng)超過與會(huì)人數(shù)的（B）

A.五分之四B.三分之二C.二分之一D.六分之五

3、四至勾繪界限與實(shí)地一致，有明顯地物標(biāo)的，界限誤差圖上不能超過正確界限0.3mm；

沒有明顯地物標(biāo)的，界限誤差圖上不能超過正確界限（C），超過誤差的，宗地為不合格。

A.0.3B.0.4C.0.5D.0.6

四、簡答題：

1、請列舉出林業(yè)站協(xié)助、指導(dǎo)鄉(xiāng)、村（組），實(shí)施明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作的操作步驟。

答：摸底造冊—第一榜公示—制定林改方案—勘察—第二榜公示—簽訂合同—林權(quán)權(quán)利

人申請發(fā)證—審核—輸機(jī)—發(fā)證前第三榜公示—辦證—建檔十二個(gè)操作步驟實(shí)施明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作。

2、林權(quán)糾紛調(diào)處中應(yīng)把握的原則及應(yīng)注意的問題。

答：林權(quán)糾紛調(diào)處工作應(yīng)把握如下原則：一是堅(jiān)持公開公平公正的原則；二是堅(jiān)持尊重

歷史的原則；三是堅(jiān)持依靠群眾的原則；四是堅(jiān)持穩(wěn)定性的原則；五是堅(jiān)持政策連續(xù)性的原

則;六是堅(jiān)持局部服從全局的原則；七是堅(jiān)持不越級解決的原則。

糾紛調(diào)處中應(yīng)注意的問題:

一是在山林權(quán)屬爭議未妥善解決之前，暫緩確權(quán)發(fā)證，任何一方不得進(jìn)入有爭議的山林

從事除森林防火以外一切林事活動(dòng)。

二是山林糾紛一經(jīng)調(diào)處，應(yīng)及時(shí)簽署協(xié)議，明確原爭議范圍，確定協(xié)議界限，原爭議雙

方及證明人簽字。對經(jīng)調(diào)解達(dá)成口頭協(xié)議且當(dāng)事人在林權(quán)登記申請表簽字認(rèn)可，但未形成協(xié)

議的要求補(bǔ)簽協(xié)議，由于種種原因不能補(bǔ)簽協(xié)議書的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)調(diào)解書。

三是對尚未調(diào)處解決的糾紛情況進(jìn)行登記。

五、綜合題：

1、集體林權(quán)制度改革的五大原則

答：一要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；二要堅(jiān)持統(tǒng)

籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)收保護(hù)；三要堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情

權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；四要堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；五要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改

革符合實(shí)際。

第五篇：集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)材料

集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)材料

一、基本原則：

（一）堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一，確保農(nóng)村穩(wěn)定和諧。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保生態(tài)得到保護(hù)、農(nóng)民得到實(shí)惠、資源得到增長，改革決不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)。

（三）堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）堅(jiān)持尊重歷史，確保政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。重視現(xiàn)實(shí)，不打亂重來，不重新分配。妥善處理歷史遺留問題，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

（五）堅(jiān)持依法改革，確保改革規(guī)范有序。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《村民委員會(huì)組織法》、《合同法》等法律法規(guī)，規(guī)范程序，依法操作，確保改革的內(nèi)容、程序、方法與法律規(guī)定相符合，使改革成果合法有效。

二、改革的范圍和方式

（一）改革的范圍是全市農(nóng)村集體所有的林地和林木。集體林地林木能夠分到戶的要堅(jiān)持均分到戶，不適宜分到戶的要以均股均利的形式落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的平均分配權(quán)。

（二）家庭承包經(jīng)營方式。家庭承包經(jīng)營是指將村集體經(jīng)濟(jì)組

織所有的林地林木均分承包給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的每一農(nóng)戶，和村委建立承包關(guān)系，承包林地林木用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。（類似分田到戶）

（三）其它承包經(jīng)營方式。其它承包經(jīng)營是指不宜采取家庭承包經(jīng)營的集體林地林木，由集體經(jīng)濟(jì)組織通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包，適合“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒灘）和“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）林木、林網(wǎng)、公路林帶、面積較小的山嵐等，與本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人建立承包關(guān)系，承包林地林木用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。

（四）村組集體經(jīng)營管理方式。村組集體經(jīng)濟(jì)組織可保留少量的林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營管理，收益用于內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。

（五）集體林地承包到農(nóng)戶經(jīng)營的承包期為70年，以其他方式經(jīng)營的承包期為20年，“四旁”林木的承包期不少于20年。承包期滿，可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

（六）時(shí)間要求。2010年在全市全面開展集體林權(quán)制度改革，力爭年內(nèi)基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、明確經(jīng)營主體的階段性改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，到2013年，通過完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林木資源總量有效增長、農(nóng)民

持續(xù)增收、生態(tài)明顯改善、林區(qū)安全和諧的目標(biāo)。

三、林權(quán)制度改革的具體方法步驟

第一階段：基礎(chǔ)準(zhǔn)備和發(fā)動(dòng)宣傳階段（2010年4月30日前完成）

1、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，通過廣播、標(biāo)語（樣本）、印發(fā)集體林權(quán)制度改革明白紙（樣本）和致農(nóng)民朋友的一封信等形式讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到改革的內(nèi)容、政策和意義，讓群眾家喻戶曉，人人明白。

2、組織召開鎮(zhèn)（處）級集體林樹制度改革動(dòng)員大會(huì)，成立鎮(zhèn)（街）級集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和不少于5人的工作小組，制定鎮(zhèn)（街）級林改方案。各鎮(zhèn)（街）根據(jù)《萊陽市集體林權(quán)制度改革方案》制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

3、各村召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生村林改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，選舉結(jié)果公示7天。

4、村級林改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組成立后，鎮(zhèn)（街）林改工作小組負(fù)責(zé)對村級領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組進(jìn)行培訓(xùn)。

5、在實(shí)際工作中，無論那種情況，都要經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。每次會(huì)議都要有簽到記錄、表決結(jié)果和會(huì)議記錄。這些記錄必須要統(tǒng)一格式

（樣本）。

第二階段：調(diào)查摸底和制定改革方案階段

1、首先村林改工作小組對本村所有林地林木進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清林地林木資源情況。村林改工作小組要對林地林木資源情況，分不同地類、不同林種和不同經(jīng)營管理方式進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底。對照各村林地承包臺(tái)賬和其他林地資料，填寫《調(diào)查摸底情況統(tǒng)計(jì)表》，建立林地林木資源臺(tái)賬。對有爭議或情況不詳?shù)牡貕K進(jìn)行實(shí)地丈量核實(shí)，鎮(zhèn)（處）應(yīng)對調(diào)查摸底進(jìn)行指導(dǎo)并對結(jié)果審查把關(guān)。

2、摸底調(diào)查結(jié)束后各村根據(jù)自己的實(shí)際情況制定本村林改方案和具體的承包方案，村組改革方案要因地制宜，做到詳細(xì)明確，便于操作。第二部分明確本集體經(jīng)濟(jì)組織情況和林權(quán)現(xiàn)狀。根據(jù)調(diào)查摸底情況，確定參與改革的人員和林地林木范圍數(shù)量。第三部分明確改革的方式方法。根據(jù)不同情況可經(jīng)采取均林、均股、均利等不同方式方法進(jìn)行改革。主要包括以下幾個(gè)方面：一是目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地和林木。（1）商品林。適宜分戶經(jīng)營的，以家庭承包經(jīng)營的方式按人均分到本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶，以戶為單位承包經(jīng)營，給農(nóng)戶發(fā)放林權(quán)證；不適宜分戶經(jīng)營的，采取均股均利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，并以通過拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營主體，給農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證。（2）公益林。采取均股均利方式落

實(shí)產(chǎn)權(quán)，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營或通過拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營主體，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，給農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證。（3）宜林“四荒”和“四旁”林木。宜林“四荒”和“四旁”通過拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營主體。“四荒”和“四旁”較少的，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織保留，產(chǎn)權(quán)歸村集體。（4）已經(jīng)劃定為公益林的用材林、經(jīng)濟(jì)林、參照公益林改革方法落實(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體。（5）公路林帶和林業(yè)用地范圍的公路綠化帶，參照公益林改革方法落實(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體，非林業(yè)用地范圍的公路綠化帶，先調(diào)整為林業(yè)用地再改革。二是自留山。林業(yè)“三定”（1981國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，提出林業(yè)“三定”：穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）以來劃定的自留山，在經(jīng)農(nóng)戶同意后，可采取以自留山證換股權(quán)證方式，將自留山收歸由集體統(tǒng)一經(jīng)營，給村集體發(fā)放林權(quán)證，農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證，或由農(nóng)戶長期無償使用，給農(nóng)戶發(fā)放林權(quán)證。三是權(quán)屬有爭議的林地、林木。要依法調(diào)處，爭議解決后再落實(shí)經(jīng)營主體。第四部分明確實(shí)施辦法。一是明確林權(quán)到戶的方式方法；二是明確林地林木承包費(fèi)收取規(guī)定；三要明確林地林木承包合同內(nèi)容；四要明確集體林收益分配和使用辦法；五要明確建立檔案要求等內(nèi)容（樣本）。方案制定后要按照《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的程序，召開村民會(huì)議或村

民代表會(huì)議，討論改革方案，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，確認(rèn)通過方案。對確實(shí)沒有林改任務(wù)的，村委要寫出書面材料，經(jīng)鎮(zhèn)（街）片長、鎮(zhèn)長簽字上報(bào)市林權(quán)制度改革辦公室備案。然后進(jìn)行張榜公布，公示期七天。

3、各要制定的林改方案公示期結(jié)束后，報(bào)鎮(zhèn)（街）政府審核，審核主要對照以上四部分內(nèi)容看是否符合政策要求、內(nèi)容詳細(xì)明確全面、可操作性強(qiáng)等。鎮(zhèn)（街）政府審核同意后，下發(fā)批復(fù)文件（樣本），對制定方案不合格的要提出修改意見，加以修改和補(bǔ)充。各鎮(zhèn)處要將各村的林改方案以及參加林改會(huì)議人員簽到表、會(huì)議記錄、表決情況表（復(fù)印件）、鎮(zhèn)（街）批復(fù)文件等進(jìn)行歸檔保存并將復(fù)印件上報(bào)市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第三階段：林地林木承包階段（2010年7月30日前完成）林地林木的承包范圍也是這次改革的范圍，是指全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地和林木，主要包括目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的商品林、公益林、宜林“四荒”、“四旁”林木、公路綠化帶；其他需要改革完善的林地、林木；對已經(jīng)簽訂承包合同的林地林木進(jìn)行審查。

1、落實(shí)林權(quán)承包

（1）林改工作小組依據(jù)林改方案的要求，對集體林地林木實(shí)

行家庭承包的，以家庭為單位擬定出承包分配方案（樣本），包括承包戶主、人口、宗地位置、承包面積（株數(shù)）等內(nèi)容。承包分配方案要張榜公布（如果在實(shí)施方案里已經(jīng)明確的可以不公示），廣泛征求群眾意見后進(jìn)行完善。然后組織承包人到場，劃定林地界線，確定四到標(biāo)志，填寫《森林、林木、林地狀況登記表》（填表面積一欄用鉛筆填寫），然后包村干部或鎮(zhèn)林改辦工作人員進(jìn)行核查林木林地的四到界限，株數(shù)的造林等并與四鄰簽字蓋章，把集體林地、林木落實(shí)到戶、到人。

（2）對實(shí)行其它方式承包經(jīng)營的（主要指不宜采取家庭承包經(jīng)營的林地林木），本著先內(nèi)后外的原則，優(yōu)先承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，承包林地和林木。經(jīng)公示無異議，報(bào)鎮(zhèn)（街）政府批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)林改工作小組及相關(guān)林權(quán)權(quán)利人到現(xiàn)場落實(shí)林地、確定邊界、并與四鄰簽字蓋章并填寫《森林、林木、林地狀況登記表》。

（3）對公益林等集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地不適合分戶經(jīng)營的，要經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，采取“均股均利”的方式改革，實(shí)行“分股不分山，分利不分林”落實(shí)產(chǎn)權(quán)，將林地、林木的股份數(shù)量、股權(quán)權(quán)重、利益分配方法等張榜公布（如果在實(shí)施方案里已經(jīng)明確的可以不公示）。發(fā)放股權(quán)證，對以后的收益比如國家征用、大戶承包等按照比例進(jìn)行分紅，村集體可以留一定的比例用于公益

事業(yè)。

（4）已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地和林木，要本著“新生歷史、面對現(xiàn)實(shí)、依法合規(guī)”的原則，凡手續(xù)完備、合同規(guī)范的予以維護(hù)；手續(xù)不完備，合同不規(guī)范的，但沒有損害集體或村民的利益，且承包人或流轉(zhuǎn)受讓人已實(shí)際做出大量投入，履行了造林和管護(hù)義務(wù)的，可以采取“動(dòng)錢不動(dòng)地”調(diào)整利益分成比例等，依法加以完善和規(guī)范；對明顯不合理或暗箱操作、以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害集體或村民利益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止和糾正，依法妥善處理。

2、簽訂承包合同

集體林地林木承包分為：家庭承包方式、其它承包方式。（1）采取家庭承包的，由村委會(huì)作為發(fā)包方與承包戶簽訂承包合同。合同一般包括以下六方面的內(nèi)容，發(fā)包方、承包方的名稱；承包林地的類型、坐落、面積（數(shù)量）、質(zhì)量等級；承包期限和起止日期；承包林地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任等內(nèi)容。在雙方的權(quán)利和義務(wù)中，要包括發(fā)包方不得非法變更、解除承包合同，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)承包方造林、護(hù)林；承包方不改變林地性質(zhì)，不得給林地造成永久性損害，按期完成造林綠化任務(wù)，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治等資源管護(hù)內(nèi)容。（見樣本）

（2）其它形式的承包合同，在發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù)中規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)該更詳細(xì)、更明確。其它形式的承包還包括承包費(fèi)交納。（樣本）

第四階段：林權(quán)權(quán)利人向林業(yè)局申請登記

1、本次林改的林權(quán)登記申請以鎮(zhèn)（街）為單位匯總。承包人簽（補(bǔ)）訂林地承包合同后申請林權(quán)登記的，要填寫《林權(quán)登記申請表》（見附件）。各村將權(quán)屬落實(shí)情況造冊，連同林權(quán)承包人的《要權(quán)登記申請表》、《承包合同》和本人身份證明，一并報(bào)鎮(zhèn)（街）政策審核。受理申請以宗地為單位，一個(gè)申請人有多宗地的，要分別申請。兩個(gè)以上林權(quán)權(quán)利人共同使用一宗林地的，則由其簽訂的合同中權(quán)利或收益所占比例大的一方申請登記；林權(quán)權(quán)重相等的，由其共同推薦一人申請，并由其他人出具委托書。經(jīng)鎮(zhèn)（街）政府審核無誤后，報(bào)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審查。

2、申請林權(quán)權(quán)利人為個(gè)人的，由本人或其委托的代理人申請登記；林權(quán)權(quán)利人為法人的，由法定代表人或其委托的代理人申請登記；林權(quán)權(quán)利人為其他組織的，由其單位負(fù)責(zé)人或其委托的代理人申請登記。

3、林權(quán)權(quán)利人申請辦理林權(quán)初始登記申請應(yīng)提交材料：林權(quán)登記申請表；個(gè)人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定

代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托書；申請登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件。

4、對申請人的資格、申請書填寫的完整性和規(guī)范性、林權(quán)權(quán)屬證明文件的有效性進(jìn)行初步審查后，符合規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以受理；認(rèn)為不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說明不受理的理由或者要求林權(quán)權(quán)利人補(bǔ)充材料。

第五階段：實(shí)地勘界

實(shí)地勘界、登記工作量非常大，也是把好集體林權(quán)制度改革質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。林權(quán)登記申請由林權(quán)登記機(jī)關(guān)審查受理后，組織技術(shù)人員及林權(quán)相關(guān)人員對宗地進(jìn)行實(shí)地勘界。實(shí)地調(diào)查森林資源現(xiàn)狀和勘測宗地界線，包括宗地座落、小地名、四至界線、拐點(diǎn)坐標(biāo)、地類、面積（株樹）、林種、樹種、造林等。認(rèn)定權(quán)屬界線時(shí)，必須由被調(diào)查宗地林權(quán)權(quán)利人與相鄰宗地林權(quán)權(quán)利人共同到現(xiàn)場指界，認(rèn)可后在調(diào)查表上簽字、蓋章。

對產(chǎn)權(quán)已經(jīng)明晰的林地、林木，要依法逐地塊實(shí)地勘界、登記，核發(fā)林權(quán)證書，確保程序合法、手續(xù)齊備、四到清楚、權(quán)屬明確、數(shù)據(jù)無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。對權(quán)屬不清、林權(quán)有糾紛的要在確定權(quán)屬、解決糾紛之后，予以發(fā)證。

第六階段：林權(quán)爭議處理

1、處理原則

按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的要求，完善林權(quán)糾紛調(diào)處工作機(jī)制，本著尊重歷史、尊重事實(shí)、互諒互讓、依法依規(guī)的原則，把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，努力做到“村間問題不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)間問題不出縣”，及時(shí)調(diào)處糾紛，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、處理機(jī)關(guān)

單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理；跨行政策區(qū)域的林權(quán)糾紛，原則上由應(yīng)由所跨兩個(gè)行政區(qū)的共同上一級人民政府依法處理。

3、處理依據(jù)

（1）林權(quán)證。縣級以上人民政府依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書，是處理林權(quán)爭議的依據(jù)。

（2）其他證據(jù)。尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)：土地改革時(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；土地改革時(shí)期，《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭議處理協(xié)議、贈(zèng)送憑證

及附圖；人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定；對同一起林權(quán)爭議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)；人民法院作出的裁定、判決。

4、處理程序

當(dāng)事人協(xié)商。爭議雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、互諒、互讓地協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商依法達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人在協(xié)議書及附圖上簽字或者蓋章，并報(bào)所在地林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)備案；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議或當(dāng)事人一方不愿協(xié)商解決的，向當(dāng)事人共同的林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)申請?zhí)幚怼?/p>

一是行政處理。林權(quán)爭議當(dāng)事人任何一方都有權(quán)要求政府出面解決。行政處理的程序：（1）申請人向林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)提交《林地林木權(quán)屬爭議處理申請書》。（2）當(dāng)事人對其提出的主張?zhí)岢鲎C據(jù)，如提供林權(quán)證、土地證等權(quán)屬證明。不能出具證據(jù)的，不影響林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和證據(jù)認(rèn)定爭議事實(shí)。（3）林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)先進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)過調(diào)解意見達(dá)成一致的，由雙方當(dāng)事人簽字，并加蓋林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)的印章，報(bào)同級人民政府備案；經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作處理意見書，由人民政府作出決定。（4）當(dāng)事人對政府裁決不服的，可依未能提出行

政復(fù)議或向人民法院提出訴訟。

二是司法處理

當(dāng)事人對人民政府的裁決和行政復(fù)議處理決定不服的，可依法向人民法院起訴。

第七階段：林權(quán)改革檔案管理

1、檔案的內(nèi)容。林權(quán)改革檔案是指在林權(quán)改革過程中形成的具有保存價(jià)值的文件、圖表、音像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄。林權(quán)檔案建立的內(nèi)容一般包括：各種會(huì)議材料、文件、工作計(jì)劃、實(shí)施方案，工作宣傳、檢查、匯報(bào)、總結(jié)等材料。

2、檔案的保管期限。林權(quán)改革檔案管理從保管期限上可分為永久和定期兩種。定期一般分為30年、10年。

第八階段：檢查驗(yàn)收

1、檢查驗(yàn)收的內(nèi)容

（1）林改準(zhǔn)備工作情況。包括組織機(jī)構(gòu)、配套文件的制定、宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)和林改實(shí)施方案的制定等方面。

（2）實(shí)施操作情況。包括操作規(guī)范情況，合同簽訂、外業(yè)調(diào)查勘界等方面。

（3）登記發(fā)證情況。包括發(fā)證程序是否規(guī)范，材料是否齊全、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，發(fā)證是否到位等方面。

（4）工作效果。包括林改完成率和群眾滿意度等方面。

2、檢查驗(yàn)收的方法

村按照林改方案要求進(jìn)行全面自查，填寫集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收情況表，報(bào)鎮(zhèn)（街）政府。鎮(zhèn)（街）對林改單位進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收后在驗(yàn)收報(bào)告上簽署意見，報(bào)市林業(yè)主管部門；市林業(yè)局檢查驗(yàn)收后，簽署意見報(bào)煙臺(tái)市林業(yè)部門。