第一篇：湖北省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站會議材料

湖北省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站會議材料

發(fā)布日期：2007年11月8日

來源：湖北省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的技術(shù)支撐體系，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收有著特殊重要的意義。農(nóng)技推廣的信息化是農(nóng)業(yè)信息化的重要組成部分，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)技推廣的信息化發(fā)展也在不斷地完善，服務(wù)模式和形式也在發(fā)生著迅速的變化，日益呈現(xiàn)多樣化、社會化和網(wǎng)絡(luò)化的態(tài)勢?！笆濉币詠?，湖北省各級農(nóng)技推廣部門，緊扣市場經(jīng)濟和信息時代背景下“三農(nóng)”發(fā)展對信息服務(wù)的迫切需要，以抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)建設(shè)和信息服務(wù)進村入戶為重點，以農(nóng)技信息網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，推進信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸，加強農(nóng)技信息系統(tǒng)建設(shè)，取得了顯著成效。

一、我省農(nóng)技推廣系統(tǒng)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀

湖北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)作物品種豐富，南北兼有，是全國重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量大，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均處在全國前列，因此農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作至關(guān)重要，且農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)信息需求量大，涉及面廣。我省農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)的信息化是近年來才被提上議事日程的，經(jīng)過社會各界的關(guān)注和各級農(nóng)業(yè)部門的努力，取得了一定的進展。全省17個地市州農(nóng)業(yè)行政部門有14家建立了網(wǎng)站，建立縣級網(wǎng)站平臺94個，全省縣、區(qū)農(nóng)業(yè)行政部門和農(nóng)技推廣系統(tǒng)都可以實現(xiàn)上網(wǎng)，多數(shù)縣市區(qū)開通了電話聲訊服務(wù)平臺和手機短信平臺。

我省農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣仍以傳統(tǒng)模式為主，新興信息傳遞方式方興未艾。農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的主要方式仍是廣播、電視、報刊和農(nóng)技人員的深入田間地頭指導(dǎo)。如省農(nóng)技推廣總站與湖北人民廣播電臺合辦的節(jié)目《魅力鄉(xiāng)村》等欄目，因為節(jié)目播出時間有限，經(jīng)常有農(nóng)民打電話到我站咨詢相關(guān)技術(shù)，或要求延長節(jié)目時間，從另一方面也反映了農(nóng)民對技術(shù)信息的迫切需求。而新興的信息傳遞方式如手機短信平臺、互聯(lián)網(wǎng)等只針對擁有手機和能夠上網(wǎng)的部分群體，對硬件要求較高，面對群體窄，在農(nóng)民中大面積普及應(yīng)用尚需一定時日。

我省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)信息化建設(shè)底子薄、起步晚，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，接受新知識、新技術(shù)較慢，不利于信息化的推廣。尤其我省鄂西北、鄂西南山區(qū)信息化發(fā)展更為緩慢，各市區(qū)間發(fā)展不夠平衡，同兄弟省市相比還有較大差距。

二、我省農(nóng)技信息化發(fā)展的基本經(jīng)驗

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視、行業(yè)部門緊密協(xié)作是農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化建設(shè)的保障。信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要分管農(nóng)業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負總責，涉農(nóng)各部門的緊密配合，農(nóng)技推廣系統(tǒng)具體實施，共同推進農(nóng)技信息化建設(shè)。同時要廣泛實施突破創(chuàng)新，充分運用基層體系隊伍、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、熱線電話等部門特有信息渠道，收集整理各類信息資源，根據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門信息需求，發(fā)布各類信息服務(wù)產(chǎn)品。

2、充分發(fā)揮主流媒體的宣傳帶動效應(yīng)。省站堅持不懈緊抓全省農(nóng)情的定點調(diào)查，及時發(fā)布《農(nóng)技推廣》、《農(nóng)情參考》，供領(lǐng)導(dǎo)參考決策，各縣市農(nóng)業(yè)部門也都辦有自己的宣傳刊冊。省站同湖北電視臺、湖北人民廣播電臺都合辦了農(nóng)業(yè)欄目，與《農(nóng)村新報》長期合作開辟了農(nóng)技專欄。各縣市農(nóng)業(yè)部門也與當?shù)貜V播、電視有不同方式的合作，有條件的縣市還與聯(lián)通、移動公司合作開展了手機短信服務(wù)平臺。

3、加強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的橫向協(xié)作至關(guān)重要。各級互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等平面媒體要加強橫向協(xié)作，聯(lián)合向縱深發(fā)展。各網(wǎng)絡(luò)之間要實現(xiàn)資源共享，提高信息的曝光率和普及率，真正發(fā)揮信息效能，為產(chǎn)、供、銷發(fā)揮前瞻性和指導(dǎo)性作用。

4、針對不同對象，提供不同農(nóng)業(yè)信息支持。根據(jù)省站實時監(jiān)測的全省農(nóng)情調(diào)查情況，加強與統(tǒng)計部門、物價等部門溝通交流，定期收集、匯總和審核本省涉農(nóng)重要數(shù)據(jù)，以文件、資料、手冊等形式正式發(fā)布，為各級政府和涉農(nóng)部門提供參考借鑒。對企業(yè)重點提供產(chǎn)品加工、發(fā)展趨勢、供求走勢等方面的信息，對農(nóng)民則重點發(fā)布種養(yǎng)技術(shù)等方面信息，推動農(nóng)業(yè)信息入戶進村。

三、我省農(nóng)技信息化發(fā)展存在的問題

1、農(nóng)業(yè)信息利用效率較低。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站還停留在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)布和溝通信息、為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提供決策信息參考的階段。作為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場主體的農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品交易市場和龍頭企業(yè)以及農(nóng)村中介服務(wù)組織等，其信息獲取手段仍然較為落后，這除了信息硬件建設(shè)滯后外，也與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)網(wǎng)站信息的實用性和實用性較差有一定關(guān)系。

2、農(nóng)技推廣信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。從總體看，國家和省級農(nóng)業(yè)信息化設(shè)施建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，但縣、鄉(xiāng)、村信息化基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱。我省農(nóng)技推廣體系尚處于“以錢養(yǎng)事”改革試點階段，隊伍本身就不夠完善，信息化對隊伍的要求 更高，因此實施開展就更為困難。

3、農(nóng)業(yè)信息專業(yè)人員缺乏。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是近年來才發(fā)展起來的新課題，各地都缺乏農(nóng)業(yè)信息專業(yè)人才，尤其缺乏既懂業(yè)務(wù)又懂信息加工處理的復(fù)合型人才，支撐和推進工作的力量不足，這直接影響農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展步伐，使大量信息資源得不到利用或僅停留在低水平開發(fā)狀態(tài)。

4、信息發(fā)布渠道不暢，農(nóng)民對信息化認識不足。絕大多數(shù)鄉(xiāng)村缺乏網(wǎng)絡(luò)溝通手段，基層信息發(fā)布渠道少，部門之間農(nóng)業(yè)信息傳播和發(fā)布缺乏必要的配合和溝通，信息利用不充分。由于農(nóng)村經(jīng)濟文化落后，信息化程度低，大部分農(nóng)民的信息意識淡薄，加之當前農(nóng)村青壯年農(nóng)民外出務(wù)工增多，直接事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民文化水平和科技素質(zhì)較低，直接限制了對信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)知識的學習和應(yīng)用能力，也限制了對理解信息的能力，導(dǎo)致了信息對功能認識不足，缺乏應(yīng)用的積極性。

四、我省農(nóng)技信息化發(fā)展思路和對策

發(fā)展思路：堅持貫徹科學發(fā)展觀，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)為宗旨，以國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)意見精神為導(dǎo)向，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合涉農(nóng)行業(yè)信息資源，構(gòu)筑農(nóng)技信息服務(wù)平臺，推廣適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，有效解決農(nóng)村信息“最后一公里”問題，普遍實現(xiàn)信息進村入戶。最終目標基本建立起省、市、縣、鄉(xiāng)、村（戶）五級聯(lián)動的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)村信息化步伐，積極推進農(nóng)技信息化服務(wù)，基本適應(yīng)全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與社會階段性發(fā)展需要，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供信息保障。

1、建立并完善我省農(nóng)技推廣信息網(wǎng)站。省農(nóng)技推廣總站是1996年成立的事業(yè)單位，經(jīng)過近10年的發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)覆蓋糧棉油等主要作物，人員隊伍和業(yè)務(wù)范圍不斷擴大，因此建立自己的網(wǎng)站平臺已是當務(wù)之急，且兄弟省市農(nóng)技部門多數(shù)都建立起自己的網(wǎng)站平臺。而通過互聯(lián)網(wǎng)站的建立，以網(wǎng)站平臺的建設(shè)為核心，緊抓全省農(nóng)情定點監(jiān)測調(diào)查，及時發(fā)布各項綜合信息，以指導(dǎo)生產(chǎn)，服務(wù)農(nóng)民。建立全省涉農(nóng)信息資源整合共享機制，市縣級普遍建立農(nóng)業(yè)信息門戶網(wǎng)站，其中市級門戶網(wǎng)站建設(shè)率要達到100％，縣級達到80％以上，實現(xiàn)信息高度互動共享。

2、解決農(nóng)業(yè)信息“最后一公里”問題。以一村一個信息站、一站一名信息員的模式，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息在縣以下至村戶的延伸；以一站多能、一員多用的方式 開展全方位的信息服務(wù)，首先解決農(nóng)業(yè)信息的“最初一公里”。通過信息的收集、匯總，及時發(fā)布，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮效能，從根本上解決農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的“最后一公里”問題。

3、拓展信息服務(wù)手段和渠道。普遍建立省市縣三級農(nóng)業(yè)信息聲訊服務(wù)平臺，穩(wěn)定擴大市縣信息聯(lián)絡(luò)員，同時大力發(fā)展農(nóng)村信息員隊伍，擴大農(nóng)業(yè)信息聲訊服務(wù)覆蓋率，使更多農(nóng)民收益。創(chuàng)新信息服務(wù)模式，發(fā)動企業(yè)借鑒訂單農(nóng)業(yè)的模式，實施信息捆綁服務(wù)等，充分調(diào)動企業(yè)的積極性。

4、整合共享農(nóng)技信息資源。根據(jù)我省農(nóng)技信息化的現(xiàn)狀，以農(nóng)技信息服務(wù)為核心，面向大農(nóng)業(yè)，逐步擴展到網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用系統(tǒng)的整合，以全面提升面向“三農(nóng)”的信息綜合協(xié)同服務(wù)能力。

五、進一步加強農(nóng)技信息化建設(shè)的建議

1、加強農(nóng)技體系基礎(chǔ)建設(shè)。我省農(nóng)技推廣體系尚處于改革階段，運行狀況尚不穩(wěn)定，因此必須根據(jù)我省實際情況，圍繞機構(gòu)、隊伍和網(wǎng)絡(luò)，積極開展農(nóng)技體系綜合建設(shè)，做到“五有”，即：有機構(gòu)、有隊伍、有機房、有設(shè)施、有網(wǎng)站。

2、著力開展農(nóng)技信息聯(lián)絡(luò)員和農(nóng)村信息員隊伍建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)科技入戶工程的實施，推進農(nóng)技信息的進村入戶，依托農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶和村組干部隊伍，強化農(nóng)村信息員培訓(xùn)工作，鋪好信息建設(shè)“最初一公里”的路基，以最真實反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的聲音。

3、探索農(nóng)業(yè)信息資源深度開發(fā)。以全省農(nóng)情定點監(jiān)測調(diào)查為中心，深入統(tǒng)計調(diào)查分析工作，建立信息采集報送和匯總共享制度，充分發(fā)揮統(tǒng)計調(diào)查與分析對農(nóng)業(yè)宏觀指導(dǎo)與決策的作用，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供有效支持，加強與企業(yè)的互通，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資及信息服務(wù)。

農(nóng)村工作通訊雜志（2007年第11期）本期聚焦

發(fā)布時間：2007-11-6

本期聚焦

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一些發(fā)達國家的成功經(jīng)驗是：建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為分散經(jīng)營的農(nóng)戶提供無償或低償?shù)挠行Х?wù)，以促進農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。目前，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)時而興，進入了一個發(fā)展新時代。整合資源、理順機制，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是該項建設(shè)的一條好路徑，也是鑄造農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)輝煌成就的惟一選擇。

整合鑄輝煌

——我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展綜述

本刊記者 梁 苗

服務(wù)：在關(guān)注中升溫

上世紀50年代，在計劃經(jīng)濟的體制下我國農(nóng)村相繼建立了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等技術(shù)推廣機構(gòu)和供銷合作社、信用合作社等各種服務(wù)組織，通過省、地、縣、鄉(xiāng)四級配合運作，形成了以各部門縱向服務(wù)為主導(dǎo)，對象為人民公社和生產(chǎn)隊（組）的農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

黨的十一屆三中全會以后，家庭承包經(jīng)營責任制成為了農(nóng)村的基本政策，高度集中統(tǒng)一經(jīng)營和以自給性為主的產(chǎn)品經(jīng)濟基礎(chǔ)解體。原有的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系因無法解決分散經(jīng)營的生產(chǎn)服務(wù)而作用減退，更因無法應(yīng)對農(nóng)民在信貸、銷售等方面服務(wù)的新要求而被農(nóng)民小視。然而，“三農(nóng)”發(fā)展離不了社會化服務(wù)。于是，如何為2.3億獨立的商品生產(chǎn)者提供所需生產(chǎn)、銷售、科技、信息和金融服務(wù)，成為了鞏固農(nóng)村改革成果、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的焦點所在。在這種背景下，1991年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》，明確提出了農(nóng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展的方向和原則：“以鄉(xiāng)村集體或合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，以專業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門為依托，以農(nóng)民自辦服務(wù)為補充，形成多經(jīng)濟成分、多渠道、多形式、多層次的服務(wù)體系”。之后，國務(wù)院各涉農(nóng)部門和地方政府紛紛制定和實施了有關(guān)政策和措施，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系得以煥發(fā)生機，在廣大農(nóng)民心中重新豎起新地位。

十幾年過去了，中國農(nóng)業(yè)又面臨著重大轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，尤其是中國加入WTO之后，對農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、組織化、規(guī)?；岢隽烁叩囊蟆｜h中央提出新農(nóng)村建設(shè)后，隨著“三農(nóng)”工作的縱深發(fā)展,農(nóng)民對社會化服務(wù)的需求也由單純生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的服務(wù)向資金、技術(shù)、信息、銷售、管理、文化、醫(yī)療、社會保障等綜合性服務(wù)擴展。而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，由于服務(wù)種類單一，水平低下，公共服務(wù)缺失，信貸保險落后等缺陷，非但沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用，反而在某種程度上成了“三農(nóng)”工作的“瓶頸”，成為了阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“短板”。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系普遍存在不滿。就以曾經(jīng)為中國農(nóng)業(yè)和廣大農(nóng)民增收做出過巨大貢獻的農(nóng)技推廣體系為例，在新時期存在著因職責不清、體制不順、機制不活、保障不足和素質(zhì)不高而難以履行新使命的問題。因此，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民都希望盡快建立起新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，以幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活難題。

總之，在新時期，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)得到了前所未有的關(guān)注。

體系：在困境中求變

建立新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，從實質(zhì)上講，就是如何利用一切社會資源為農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)。而當前我國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，最薄弱的環(huán)節(jié)恰恰就在這方面。

一是社會力量調(diào)動不足。盡管該體系在建立之初就提出要“多經(jīng)濟成分、多渠道、多形式、多層次”。然而，時至今日還是“官辦”服務(wù)機構(gòu)在支撐局面，多元化特別是農(nóng)民自發(fā)組織遠未發(fā)揮應(yīng)有的作用。可以說，發(fā)展了十幾年的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，直到今天還是基本依靠著政府行政資源投入來維持。

二是“部門化”造成行政資源浪費。一方面是行政資源沖突。各部門在操作中不斷制定并強化延伸職權(quán)，因此幾乎任何一個服務(wù)環(huán)節(jié)都會出現(xiàn)多個部門博弈。另一方面是協(xié)調(diào)難度加大。比如對農(nóng)戶的灌溉服務(wù)，需要水利、農(nóng)技、農(nóng)機、電力、氣象等多個部門的專業(yè)化服務(wù)相互結(jié)合，但這些服務(wù)分屬相互不隸屬的各部門，于是縣、市黨委政府只能以“中心工作”之類的方式對某項為農(nóng)服務(wù)進行硬性組合，既耗精力又耗成本。

三是“泛市場化”普遍與泛濫。由于國家財政的專項投入不足，許多服務(wù)組織為生存無奈將提供服務(wù)變?yōu)榻?jīng)營牟利，如作為農(nóng)民最需要的信貸和保險服務(wù)，就因為風險大、收益小而長期缺失。更有一些社會上的一些機構(gòu)和人員打著“為農(nóng)服務(wù)”旗號，招搖撞騙，損害農(nóng)民的利益。因此，農(nóng)民抱怨“農(nóng)業(yè)服務(wù)不實惠，用不起”。

顯然，如何充分調(diào)動、利用好現(xiàn)有的社會資源，特別是財力資源、政策資源、行政資源、人力資源是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的關(guān)鍵。

主體：在探索中發(fā)展

2006年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》，建立新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系有了新航標和清晰的脈絡(luò)，即公益性職能和經(jīng)營性職能明確分開，政府負責保障公益性事業(yè)的財政投入，經(jīng)營性服務(wù)事業(yè)則由社會合作組織來從事。

2007年8月23日，農(nóng)業(yè)部副部長危朝安主持召開了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)部門協(xié)調(diào)會議，農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、中編辦、人事部、國家發(fā)改委、財政部、國家稅務(wù)總局、科技部、勞動和社會保障部十個部門共同參加。會議商定，十部委聯(lián)合成立調(diào)研組，總結(jié)經(jīng)驗、解決難題，共同推動全國基層農(nóng)技推廣體系改革。這是一個好開端，說明政府部門加強分工協(xié)作，公共資源開始整合。

在地方上，這方面的探索與創(chuàng)新更是深入開展。河北省為實行農(nóng)技推廣體系的“縣辦 縣管”，建立了由農(nóng)業(yè)廳牽頭的農(nóng)、林、水三廳局組成的基層農(nóng)技推廣體系改革協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組，專門協(xié)調(diào)基層農(nóng)技推廣體系改革中涉及的農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)行業(yè)部門，以及編制、人事、財政等綜合部門。吉林省農(nóng)委與網(wǎng)通公司共同組建了“12316”農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)，聘請省市縣技術(shù)和政策法律專家，全方位解答農(nóng)民遇到的法規(guī)、政策和技術(shù)難題，目前日均接聽處理電話咨詢4000多次。浙江省力推責任農(nóng)技推廣制度，提出了以新型推廣網(wǎng)絡(luò)體系、新型崗位設(shè)置體系、新型工作責任體系、新型績效考核體系和新型農(nóng)技推廣保障體系的五大體系建設(shè)為核心，在全省實施責任農(nóng)技推廣制度。另外，一些地方將涉農(nóng)服務(wù)機構(gòu)，如農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)、畜牧、林業(yè)等部門捆綁在一起，建立起協(xié)調(diào)型、緊密型的綜合性服務(wù)中心；有些地方探索建立起集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供銷、信貸、科技信息服務(wù)為“四位一體”的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

與此相呼應(yīng)的是，基層農(nóng)民群眾自建的各種農(nóng)村社會服務(wù)組織像雨后春筍般地涌現(xiàn)。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施后，農(nóng)民合作社法律地位確立，并得到政府扶持和農(nóng)民群眾擁護，快速成長為了整個農(nóng)村社會服務(wù)的一大主體，也成為了新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中重要的一環(huán)。另外，在近年“三農(nóng)”工作不斷升溫的背景下，一些社會性服務(wù)組織也應(yīng)運而生。特別是各種農(nóng)村中介服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)，在為廣大農(nóng)民提供產(chǎn)、加、銷和金融服務(wù)等方面發(fā)揮越來越大的作用。

中國用占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界20％的人口，這足以說明中國農(nóng)業(yè)的成就和地位；全國農(nóng)村擁有9億農(nóng)民卻承載著全國人民的小康美景，這足以證明中國農(nóng)村對全社會的責任與使命。構(gòu)建起新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，讓農(nóng)村生產(chǎn)力孕育產(chǎn)生出巨大的社會財富，成為推進整個社會進步的動力，是人心所想，責任使然。

完善農(nóng)技推廣體系要把握的重點

文/李立秋

2006年8月，《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》向全國發(fā)布，開啟了構(gòu)建我國“一主多元”新型農(nóng)技推廣體系的帷幕。

要準確把握改革目標，找準改革的立足點

貫徹國務(wù)院《意見》，就是既要改革和建設(shè)國家基層農(nóng)技推廣體系，又要引導(dǎo)和發(fā)育社會化農(nóng)技服務(wù)組織。這一點必須堅定不移。當前的重點是改革和建設(shè)國家基層農(nóng)技推廣體系。這一點必須明確。各地在改革國家基層農(nóng)技推廣體系時，應(yīng)當注意防止兩種傾向：一是簡單地“減人、減機構(gòu)、減開支”；二是單純地追求保機構(gòu)、保隊伍數(shù)量。

精簡機構(gòu)、精干隊伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是改革的措施，但不是改革的最終目的，不能簡單地以此來衡量改革成果。改革的立足點要放在強化公益性職能，有效解決農(nóng)技推廣體系與新形勢需要不相適應(yīng)的問題，增強農(nóng)技推廣的活力和效率，提高農(nóng)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)的能力和水平上。衡量改革成果，最終要看是不是有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是不是有利于構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系，是不是有利于滿足農(nóng)民科技需求。也就是要看改革后的公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的職能是否明確，體制是否理順，機制是否創(chuàng)新，能力是否增強，服務(wù)是否到位，農(nóng)民是否滿意。著力推動體制改革，構(gòu)建公益性農(nóng)技推廣體系

體制改革是國家基層農(nóng)技推廣體系改革的關(guān)鍵內(nèi)容之一，對提高農(nóng)技推廣效能，促進運行機制創(chuàng)新至關(guān)重要。其改革主要包括組織機構(gòu)、職能定位、人員編制、隸屬關(guān)系等。各地在改革中，要著力解決好三個方面的問題：

一是以加強農(nóng)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)為目標，強化公益性職能。國務(wù)院《意見》明確了國家基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的性質(zhì)，界定了公益性職能，從根本上解決了國家基層農(nóng)技推廣體系在新形勢下的定位問題。這是國務(wù)院《意見》的一個亮點，也是搞好這次改革的重要前提。要根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和強化政府公共服務(wù)的要求，結(jié)合種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機化等行業(yè)特點，對國家基層農(nóng)技推廣機構(gòu)應(yīng)承擔的公益性職能進行細化。在細化公益性職能時，既要防止把政府應(yīng)該承擔的公共服務(wù)簡單推向市場，也要防止脫離實際任意擴大公共服務(wù)范圍，真正解決好“有所為有所不為”的問題。

二是以精干高效為目標，設(shè)置公益性機構(gòu)。國務(wù)院《意見》對國家基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的設(shè)置提出了多種方式。這是一個重大突破，體現(xiàn)了不搞“一刀切”的原則，為各地因地制宜作出選擇留下了空間。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和方便農(nóng)民求助，按照有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、有效管理和公益性職能履行的原則，選擇國家基層農(nóng)技推廣機構(gòu)設(shè)置的主導(dǎo)方式；各地農(nóng)業(yè)部門熟悉情況，身臨其境，要認真總結(jié)以往經(jīng)驗和教訓(xùn)，根據(jù)新的變化和要求，在選擇國家基層農(nóng)技推廣機構(gòu)設(shè)置方式上，為當?shù)卣敽脜⒅\。同時，要將機構(gòu)設(shè)置方式的選擇與理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的管理體制統(tǒng)籌考慮。

三是以提高推廣效能為目標，理順管理體制。理順國家基層農(nóng)技推廣體系的管理體制，既涉及到機構(gòu)設(shè)置方式、財政保障體制等，更關(guān)系到農(nóng)技推廣機構(gòu)職能能否有效履行，作用能否正常發(fā)揮，工作能否高效運轉(zhuǎn)。縣以下農(nóng)技推廣機構(gòu)，提倡“縣辦縣管”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合站的地方，提倡雙重管理、以縣級農(nóng)業(yè)部門管理為主的管理體制。

無論實行哪一種管理體制，都要明確縣鄉(xiāng)職責，保證農(nóng)技人員從事推廣工作的時間，保障應(yīng)有的工作條件，落實相關(guān)的經(jīng)費和福利待遇，防止因條塊分割、管人和管事分離而導(dǎo)致一線農(nóng)技推廣人員管理缺位、經(jīng)費無保障、工作受影響的現(xiàn)象再度出現(xiàn)。要通過理順管理體制，實現(xiàn)有體系管事，有隊伍干事。

注重運行機制創(chuàng)新，增強農(nóng)技推廣活力

在推進國家基層農(nóng)技推廣體制改革的同時，必須積極推動運行機制創(chuàng)新。好的機制可以使體制效能更優(yōu)發(fā)揮，可以彌補體制的某些不足。與體制改革相比，機制創(chuàng)新的運作空間和自主性是比較大的，農(nóng)業(yè)部門是可以大有作為的。在改革中要大力推動農(nóng)技推廣機制創(chuàng)新，加強責任管理，提高推廣效能，逐步建立一套組織體系完整、職責任務(wù)分明、運作方式高效、績效評價合理的農(nóng)技推廣管理制度。

一是完善人事管理制度。要深入研究基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和崗位設(shè)置方式，科學設(shè)崗、競聘上崗，以崗定人、能進能出，逐步實現(xiàn)農(nóng)技人員的資格準入。

二是健全考核評價機制。要明確服務(wù)內(nèi)容，量化考核指標，實行工作日志，建立由服務(wù)對象、服務(wù)區(qū)政府和主管部門三方參與的考評機制，并將考評結(jié)果與獎金分配、職務(wù)晉升、職稱評聘、繼續(xù)教育、解聘續(xù)聘等掛鉤。

三是創(chuàng)新推廣方式方法。要根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展特點、農(nóng)民需求變化和農(nóng)技推廣規(guī)律，不斷創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式，實行基層推廣人員包村聯(lián)戶制度，探索推廣責任制、服務(wù)承諾制，逐步形成推廣人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農(nóng)戶的科技入戶機制，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的到位率和科技成果的轉(zhuǎn)化率。

四是建立合作推廣機制。要大力推進農(nóng)科教、產(chǎn)學研相結(jié)合，創(chuàng)建公益性推廣機構(gòu)與科研教學單位、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、涉農(nóng)企業(yè)有機結(jié)合、互為補充的推廣新機制，探索公益性職 8 能的有效實現(xiàn)形式，調(diào)動各方面力量參與農(nóng)技推廣。切實強化財政保障，提高農(nóng)技推廣能力

基層農(nóng)技推廣體系長期投入不足，在客觀上制約了農(nóng)技推廣體系作用的有效發(fā)揮，也是農(nóng)技推廣機構(gòu)難以剝離經(jīng)營性服務(wù)的主要原因。這次改革，要在注重體制機制創(chuàng)新的同時，認真研究農(nóng)技推廣投入的長效機制問題：要考慮改革本身所需支付的成本，落實好富余人員的分流和安置政策；要考慮國家基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的財政保障問題，提高履行公益性職能的能力。

各級農(nóng)業(yè)部門要積極主動配合財政、人事、勞動保障等部門，切實保證國家基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的經(jīng)費，將農(nóng)技推廣人員的工資、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，以及履行職能所需的工作經(jīng)費全額納入財政預(yù)算，并隨著財政收入的增長而相應(yīng)增加。同時，要協(xié)同財政和發(fā)展改革部門，根據(jù)國家基層農(nóng)技推廣機構(gòu)履行公益性職能的需要，在充分整合利用現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補齊原則，完善推廣設(shè)施，改善技術(shù)裝備和推廣手段。協(xié)調(diào)處理好“三個關(guān)系”，確保改革有效推進

一是推進改革與加強建設(shè)的關(guān)系。國務(wù)院要求2007年底要基本完成改革任務(wù)，推進改革是當前的主要任務(wù)。改革和建設(shè)是農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展的“兩個輪子”，缺一不可。深化改革是動力，加強建設(shè)是保障。改革乏力，建設(shè)就沒有動力；建設(shè)滯后，改革就會前功盡棄。這兩者是互動關(guān)系，相輔相成。

加強建設(shè)要重點抓好兩個方面：一要加強隊伍素質(zhì)建設(shè)，把住入口，強化培訓(xùn)，提高能力。二要加強推廣條件建設(shè)，使改革后的國家基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施達到能夠有效履行公益性職能的基本要求，要制定不斷改善規(guī)劃。

二是推進改革與保持穩(wěn)定的關(guān)系。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精干隊伍是國家基層農(nóng)技推廣體系改革的必然要求，是創(chuàng)建新型基層農(nóng)技推廣體系的一項重要內(nèi)容。必須堅持公開、公正、公平的原則，必須樹立科學的人才觀，尊重廣大農(nóng)技推廣人員過去的勞動，尊重他們?yōu)檗r(nóng)技推廣事業(yè)做出的貢獻，對精簡下來的人員要妥善安置。

目前，國家基層農(nóng)技推廣人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，性質(zhì)多樣，要充分認識分流和安置富余人員的復(fù)雜性和艱巨性。要始終將維護社會穩(wěn)定放在首位。要確保農(nóng)技推廣工作的連續(xù)性，確保改革過程中農(nóng)技隊伍人心不散、技術(shù)資料不丟失、國有資產(chǎn)不流失、各項為農(nóng)服務(wù)不斷檔，做到改革前后農(nóng)技推廣工作有序銜接。

三是建設(shè)“一主”與發(fā)育“多元”的關(guān)系。要立足于加強農(nóng)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)，強化公益性職能，改革和建設(shè)國家基層農(nóng)技推廣體系，發(fā)揮其主導(dǎo)作用。要通過引導(dǎo)和支持社會化農(nóng)技服務(wù)組織發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，滿足農(nóng)民的多樣化科技需求。要支持社會化農(nóng)技服務(wù)組織發(fā)展，鼓勵更多的涉農(nóng)企業(yè)、科研教育單位以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等參與農(nóng)技服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)市場百花齊放、繁榮發(fā)展，為分離和搞活經(jīng)營性服務(wù)創(chuàng)造條件，為滿足農(nóng)民科技需求提供保障?！?/p>

（作者系全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心副主任）

中國與日本在農(nóng)業(yè)發(fā)展上有很多的相似點：相似的自然與人文環(huán)境，人多地少形成了小農(nóng)經(jīng)濟、分散經(jīng)營體系；同樣的農(nóng)耕制度，稻作文化，形成了相近的社區(qū)村落社會；快速的工業(yè)化現(xiàn)代化的進程，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的解體向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變??

正因為此，日本農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)做法與經(jīng)驗更值得我們借鑒。近日，本刊記者專訪了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究專家、日本京都大學博士、南京農(nóng)大經(jīng)濟管理學院院長周應(yīng)恒教授，請周教授對此問題作全面系統(tǒng)的介紹。

周應(yīng)恒：農(nóng)業(yè)服務(wù)之日本鑒本刊記者 魏登峰

記者：日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與中國一樣，主要采用精耕細作方式、小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營，但這并沒有影響日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效率、阻礙日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。這方面日本涉農(nóng)的社會化服務(wù)功不可沒。周院長，在日本有沒有社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系這一說？

周應(yīng)恒：日本并沒有系統(tǒng)明確地提出過這個概念，但并不能由此認為日本不存在農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，恰恰相反日本農(nóng)業(yè)服務(wù)體系相當完備、發(fā)達。日本的涉農(nóng)社會化服務(wù)涵蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程，涉及到農(nóng)民的生產(chǎn)與生活的各個方面。日本涉農(nóng)的“服務(wù)”類型有多種。依據(jù)收不收費，可以分為有償服務(wù)和無償服務(wù)。依據(jù)提供服務(wù)的主體，可以分為政府、企業(yè)、農(nóng)協(xié)提供和農(nóng)民自我服務(wù)四個類型。這里作用最大的是農(nóng)協(xié)。日本農(nóng)協(xié)是個綜合體，每個農(nóng)協(xié)都擁有幾個事業(yè)部門分別負責農(nóng)技的推廣和交流、生產(chǎn)資料和生活資料的購銷、融資和保險等。農(nóng)協(xié)的服務(wù)幾乎是涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每個過程和每個方面。可以說如果愿意，農(nóng)民可以把土地交由農(nóng)協(xié)經(jīng)營，自己則做個甩手掌柜。除了農(nóng)協(xié)發(fā)揮主導(dǎo)作用外，政府和企業(yè)也會在農(nóng)協(xié)的協(xié)助下，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)?？傮w上，發(fā)達的社會化服務(wù)使得日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平非常高。但日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平，并不表示日本的農(nóng)民專職農(nóng)事，與此相反，目前90%以上的日本農(nóng)民都是兼業(yè)者。這也與日本高度發(fā)達的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是分不開的。

記者：日本農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段會獲得哪些社會化服務(wù)？

周應(yīng)恒：一是由政府提供的服務(wù)。如水利建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、大型稻谷干燥與儲藏設(shè)施，主要的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)等農(nóng)用設(shè)備的購置等，這些項目的多數(shù)投入是來源于中央以及地方政府的財政補貼。這些設(shè)施(設(shè)備)公共物品的屬性強，由政府組織規(guī)劃，農(nóng)民或農(nóng)協(xié)申請實施，政府補貼建設(shè)購買。同時，一些農(nóng)協(xié)自己購置的大型耕作用具也可以申請政府的補貼。

二是農(nóng)協(xié)提供的服務(wù)。在產(chǎn)前，政府和農(nóng)協(xié)會給協(xié)會農(nóng)戶提供種植指導(dǎo)：種什么，種多少。在每年開播之前，日本政府會根據(jù)全國市場的供需狀況與國際市場的趨勢提出主要品種的生產(chǎn)規(guī)模，通過農(nóng)協(xié)制定內(nèi)部的計劃，并分解到每個農(nóng)戶。當然農(nóng)民有種什么的最終決定權(quán)，但由于農(nóng)協(xié)預(yù)測準確，措施得力，農(nóng)協(xié)的指導(dǎo)性建議深得農(nóng)民的信賴，會很好地得到落實或執(zhí)行。在產(chǎn)中，政府和農(nóng)協(xié)也會為農(nóng)民及時提供相關(guān)服務(wù)。一是技術(shù)服務(wù)。農(nóng)協(xié)會根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進度提供適時的技術(shù)服務(wù)，如施用化肥，良種以及科學栽培或養(yǎng)殖的技術(shù)推廣等。二是大型耕作用具的提供。日本的農(nóng)業(yè)機械化水平很高，但是并不是每家農(nóng)戶都能擁有所有需要的農(nóng)具。小型農(nóng)機具由農(nóng)戶自備，大型設(shè)備一般由農(nóng)協(xié)提供，當然農(nóng)協(xié)購買這類農(nóng)具時，政府會給很多的補貼。三是病蟲害的防與治。四是上市計劃指導(dǎo)。收獲后，農(nóng)協(xié)提供各類農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一分級，包裝，加工處理，共同上市；水稻的話農(nóng)民可以直接把糧食送到農(nóng)協(xié)經(jīng)營的糧食干燥儲藏庫過秤記賬，統(tǒng)一保存，農(nóng)民可以在需要時去支取糧食。

記者：農(nóng)產(chǎn)品收獲后，還有個加工流通的問題，日本有哪些社會化服務(wù)？

周應(yīng)恒：農(nóng)戶可以通過市場直接銷售，但多數(shù)是由農(nóng)業(yè)共同運銷或由農(nóng)協(xié)的企業(yè)加工后再銷售的。目前有1/3多的農(nóng)產(chǎn)品是由農(nóng)協(xié)加工的。共同運銷的農(nóng)產(chǎn)品出售后，貨款由農(nóng)協(xié)扣除手續(xù)費后交付給農(nóng)民。農(nóng)協(xié)經(jīng)營獲得的利潤，根據(jù)每個農(nóng)戶利用金額大小進行返還分配。

在流通領(lǐng)域，市場風險是農(nóng)民面臨的最大的風險。為了規(guī)避和降低這種風險，政府首先為農(nóng)民(農(nóng)協(xié))提供政策性信息的宏觀指導(dǎo)。而農(nóng)民將產(chǎn)品委托農(nóng)協(xié)通過“共同運銷”上市銷售，這種銷售有很強的計劃性。當然農(nóng)民也可以自銷，他們直接把產(chǎn)品運到批發(fā)市場，或超市。日本政府對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)給予了很大支持。首先幾乎所有大的中心批發(fā)市場是作為準公營事業(yè)的，其建設(shè)資金的大部分是國家投入的。當然，政府對于作為準公共設(shè)施的批發(fā)市場的經(jīng)營活動有專門的法律進行規(guī)范，入場費等受到嚴格的限制。這點與我國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)營運私營體制追求利益最大化的目標不一樣，它講求最大地降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。而在零售階段，曾有段時間，為了平抑物價，日本各級政府規(guī)劃建設(shè)了一批公營的農(nóng)產(chǎn)品零售店 10 設(shè)施，這類公設(shè)市場至今仍在運行。為了穩(wěn)定市場，保證農(nóng)民收入水平，日本建立了重要農(nóng)產(chǎn)品的價格安定制度。如由政府提供補助資金，指導(dǎo)農(nóng)協(xié)或者行業(yè)組織建立了各種安定基金。此外，在商品檢測檢驗、認證和出口方面，政府和農(nóng)協(xié)也提供很多的服務(wù)和便利。政府往往會出臺各種優(yōu)惠政策和措施，鼓勵幫助出口。如去年5月日本出臺了《促進農(nóng)產(chǎn)品向外國出口》政策。日本政府還設(shè)立專門的補助基金，資助出口產(chǎn)品作的海外市場調(diào)研、中小企業(yè)以及農(nóng)協(xié)的出口認證。同時為國內(nèi)企業(yè)到海外推銷產(chǎn)品提供補貼資助，如為日本企業(yè)到國外參加農(nóng)產(chǎn)品展會提供資助；為商品基地的建設(shè)提供資金支持等。

記者：為農(nóng)服務(wù)的內(nèi)涵很廣，可擴展到對農(nóng)村社區(qū)的生活服務(wù)，這方面日本有何特點？

周應(yīng)恒：首先是充分發(fā)揮日本農(nóng)協(xié)的作用。日本農(nóng)協(xié)宗旨中有一條就是搞活當?shù)剞r(nóng)村社區(qū)，這里的“搞活”有經(jīng)濟內(nèi)涵，但也有文化生活的內(nèi)涵。農(nóng)協(xié)通過其下屬的青年、女性等各種部會活動以及專職人員為農(nóng)民提供各種服務(wù)，包括生產(chǎn)經(jīng)營活動，家庭生活，鄰里關(guān)系協(xié)調(diào)，法律咨詢等等，農(nóng)協(xié)還通過運營的各種企業(yè)，為農(nóng)村社區(qū)的生活提供種多樣的服務(wù)。農(nóng)協(xié)是綜合體，具有經(jīng)濟、政治和文化多重功能，它在農(nóng)村的社區(qū)生活中影響很大，很多時候地方農(nóng)協(xié)組織對地方自治體的行政長官以及選區(qū)議員的選任具有重要的影響力。第二日本政府鼓勵大學生回到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)。大學生如果想去農(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)，只要這種創(chuàng)業(yè)計劃通過審批，就會從政府那里獲得包括資金在內(nèi)的各種支持。這樣，實際上把農(nóng)村最需要的人才、資金和項目同時帶到了農(nóng)村，有利于農(nóng)村地區(qū)的長遠發(fā)展。第三對落后的山區(qū)，政府會給予特別的補助政策。此外，日本政府還鼓勵企業(yè)到農(nóng)村地區(qū)設(shè)廠，帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。

記者：對我國有什么啟示？

周應(yīng)恒：借鑒日本的經(jīng)驗，我覺得我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當通過組織制度創(chuàng)新、服務(wù)主體角色的重新定位、服務(wù)體系的再造，使政府、企業(yè)與合作組織等明晰權(quán)責。構(gòu)建“多元主體、多元維度、多元途徑”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體系，力求減少服務(wù)主體的缺位與錯位，明晰服務(wù)類型的市場化范疇與公共服務(wù)范疇，從技術(shù)、信息、流通、金融、食品安全和農(nóng)民培訓(xùn)等多方面建設(shè)全方位的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

具體有這么幾個應(yīng)該注意的地方：

一是要正確認識政府的作用。政府不能無所不包，要區(qū)分公共服務(wù)和其他服務(wù)。是公共服務(wù)，政府要責無旁貸地承擔起來。如地域規(guī)劃、農(nóng)村水利，農(nóng)村主要道路，農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技這些公共產(chǎn)品應(yīng)主要由政府來投資建設(shè)。對一些有公共服務(wù)性質(zhì)的事項，也要給適當?shù)难a貼支持。如農(nóng)業(yè)技術(shù)，大型農(nóng)業(yè)機械與設(shè)施，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等準公共產(chǎn)品應(yīng)由政府，企業(yè)，農(nóng)民組織共同投資提供。在非公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，要做到維持市場的公平公正，為農(nóng)民或涉農(nóng)企業(yè)提供一個公平的競爭環(huán)境。

二要讓農(nóng)民組織起來，同時要處理好農(nóng)民組織與基層政府組織的關(guān)系。要好好培養(yǎng)我國的農(nóng)民組織，使其由專業(yè)體向綜合體發(fā)展，這點可以借鑒日本的農(nóng)協(xié)。

三要培育為農(nóng)民服務(wù)的企業(yè)。要注重量，更要重視質(zhì)。對它們還要引導(dǎo)好、監(jiān)督好，不能讓某些企業(yè)打著為農(nóng)民服務(wù)的幌子，在享受政府各項優(yōu)惠和補貼后而沒有真正為農(nóng)民服務(wù)。

四要做好信息服務(wù)。要努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織結(jié)構(gòu)，改善信息資源配置、完善信息網(wǎng)絡(luò)、提高農(nóng)業(yè)信息技術(shù)集成。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)還需要改善投資機制、激勵機制和創(chuàng)新機制。

最后應(yīng)加強農(nóng)技服務(wù)，要適時改進現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系，以適應(yīng)小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶的經(jīng)營方式。

合力構(gòu)建三大服務(wù)體系

文/畢美家

（作者系安徽省農(nóng)委主任）

我國農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在這個轉(zhuǎn)變過程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)日益顯示出它的兩大基本特征：第一個是“大”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大農(nóng)業(yè)。第二個是“一體化”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)?？傊F(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模大、分工細，相互間的合作卻越來越密切。從實踐來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的這兩大基本特征，要求農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)該是綜合性的，對農(nóng)業(yè)的服務(wù)也應(yīng)該是全方位的。

根據(jù)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，如何加快建立和完善與之相適應(yīng)的社會化服務(wù)體系呢？筆者認為，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系應(yīng)在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，構(gòu)建以公共服務(wù)為主導(dǎo)、合作服務(wù)為基礎(chǔ)、公司服務(wù)為主體的三大服務(wù)體系：

一是公共服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，但它又是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，因此建立健全公共服務(wù)體系是至關(guān)重要的，而且在各服務(wù)體系中它應(yīng)該起主導(dǎo)作用。在農(nóng)技服務(wù)方面，像禽流感、藍耳病、口蹄疫等重大動物疫病的防控以及農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣是政府義不容辭的職責；在培訓(xùn)新型農(nóng)民和勞動力轉(zhuǎn)移方面，政府也有大量服務(wù)工作要做；在農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、標準、環(huán)保服務(wù)方面，政府的服務(wù)更要與時俱進，從而跟上人們生活水平不斷提高，市場競爭越來越激烈的新形勢；在政策保障服務(wù)方面，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，隨著綜合國力的增強應(yīng)逐步增加新內(nèi)容。

二是合作服務(wù)體系

世界發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，農(nóng)民合作社為會員開展的服務(wù)構(gòu)成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的重要基礎(chǔ)。我國農(nóng)民合作社發(fā)展走過彎路，現(xiàn)在國家頒布了法律，我們要積極補上這一課，在工作中，既不能拔苗助長，也不能無所作為，要積極地去組織、去引導(dǎo)。當前，很迫切的任務(wù)是引導(dǎo)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域。目前，農(nóng)村最短缺的是金融服務(wù)。農(nóng)民一家一戶，居住分散，金融成本高，商業(yè)銀行不愿意到農(nóng)村去，外資銀行更不會去。誰來解決問題？關(guān)鍵要靠民辦官助的形式建立農(nóng)民合作信用體系。如果這個體系不建立，勢必要拖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的后腿。

三是公司服務(wù)體系

公司根據(jù)自身發(fā)展需要，也在積極為農(nóng)民提供各種服務(wù)。由于我國的農(nóng)民合作組織起步晚，力量弱，因而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)上，與國外不同的是，我國的公司往往扮演著主要角色，發(fā)揮著主體作用。如物流服務(wù)等。一些大的連鎖集團開展的農(nóng)資連鎖經(jīng)營，為農(nóng)民提供了質(zhì)量優(yōu)質(zhì)、價格公道的農(nóng)資產(chǎn)品。一些農(nóng)產(chǎn)品公司開展的購銷服務(wù)，有效解決了農(nóng)民賣難。這些公司靠著自己的雄厚實力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)占領(lǐng)了農(nóng)村市場。再如，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)特別是畜禽產(chǎn)業(yè)，采取“公司＋農(nóng)戶”的形式，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，在服務(wù)中充分發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

上述三大服務(wù)不是截然分開的，恰恰相反，三者之間是互為依托、相輔相成的關(guān)系，沒有農(nóng)民合作組織作為基礎(chǔ)，公共服務(wù)的績效就會受到影響。同樣，公司的發(fā)展也會受到嚴重的制約，這正是近年來為什么“公司＋農(nóng)戶”逐步發(fā)展成為“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”的主要原因。反過來，如果沒有公共服務(wù)和公司服務(wù)作為依托，農(nóng)民合作組織的發(fā)展也將舉步維艱。因此，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建服務(wù)體系過程中，三大服務(wù)需要有機結(jié)合，整體推進。

架好產(chǎn)銷服務(wù)橋梁

文/陸志林

（作者系浙江省嘉興市農(nóng)經(jīng)局局長）

當前，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場總體上已進入買方市場，我國加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品又直面世界各地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。在如此背景下，農(nóng)業(yè)高效和農(nóng)民增收，關(guān)鍵不在產(chǎn)而是銷。近年 12 來，浙江省嘉興市不斷加強農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)平臺建設(shè)，“大生產(chǎn)、大流通”的格局已基本成形，并取得了好成效。

市場建設(shè)扎實推進，農(nóng)產(chǎn)品銷售主平臺作用更加突出。嘉興市堅持多元化發(fā)展的策略，在政府加大對農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度的同時，廣泛吸引社會各方資金用于專業(yè)批發(fā)市場和城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。特別是在大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重要集散地，重點扶持和建設(shè)了一批區(qū)域性、功能相對齊全、設(shè)施較為先進的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。全市已建有各類農(nóng)貿(mào)市場233個，年交易額144.65億元。其中，交易額超億元的大型批發(fā)市場有12個，交易量213.38萬噸，交易額達57.16億元。全市有有85%左右的商品蔬菜、80%左右的商品水果、水產(chǎn)品、肉禽蛋通過這些農(nóng)產(chǎn)品交易的主平臺而集散。

市場主體培育得到加強，多元化營銷組織體系初步建立。一是全市各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到300余家，資產(chǎn)總額達58.3億元，年銷售收入56.58億元，形成了糧食加工、畜禽加工、蔬菜加工、繭絲綢一體化和以鮮銷市場為主體的五大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)群。2006年全市龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)基地155萬畝，銷售家禽1821萬羽，家畜171萬頭，帶動農(nóng)戶89.6萬戶，其中訂單帶動21.95萬戶。二是全市農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達248家，合作社資產(chǎn)總額達8000余萬元，入社社員1.7萬戶，帶動農(nóng)民達15.54萬戶。2006年，有130余家社直接開展了農(nóng)產(chǎn)品銷售活動，年銷售農(nóng)產(chǎn)品33萬噸，實現(xiàn)銷售總額15.08億元。三是一大批農(nóng)業(yè)勞動力跨入流通領(lǐng)域，成為了運銷專業(yè)戶、農(nóng)民經(jīng)紀人。到2006年底，全市共有農(nóng)產(chǎn)品購銷專業(yè)戶2511戶，從業(yè)人員7454名，年農(nóng)產(chǎn)品銷售總額達29.46億元。

現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅猛，農(nóng)產(chǎn)品營銷手段不斷創(chuàng)新。一是物流配送快速發(fā)展。全市已建立農(nóng)產(chǎn)品配送中心10家，年配送額4.8億元。如市蔬菜公司配送中心，通過采購、加工、包裝、儲藏、傳送一條龍服務(wù)，向各大超市、團體伙食單位、賓館飯店供貨，2006年配送中心銷售額達到1億元，并擴展到上海、杭州、江蘇等地。二是連鎖經(jīng)營嶄露頭角。五芳齋集團公司到2006年底，已建立了個82個連鎖經(jīng)營店，遍及長三角地區(qū)，連鎖經(jīng)營額達到3.48億元。三是網(wǎng)上交易應(yīng)運而生。1997年，市繭絲綢交易市場投資2200多萬元，建立起“金蠶網(wǎng)站”網(wǎng)上交易平臺，為會員提供交易結(jié)算、融資擔保和儲運等服務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)上交易額260多億元，在全國同類市場中位居第一。

休閑觀光農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，賦予了農(nóng)產(chǎn)品營銷新的內(nèi)涵。目前，全市各類休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)(點)發(fā)展到66個，2006年，全市農(nóng)業(yè)休閑觀光共接待游客達177.25萬人次，創(chuàng)利稅2500余萬元，休閑區(qū)總產(chǎn)值突破3億元。其中，有一大部分建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品展示展銷區(qū)，為游客提供新鮮、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；開展了一系列采摘活動，如海寧尖山農(nóng)業(yè)旅游基地，今年舉辦了“楊梅采摘周”活動，共接待游客8000多人次，采摘楊梅56萬公斤，產(chǎn)值672萬元，占楊梅總產(chǎn)量的90%以上；開展了特色農(nóng)家菜餐飲服務(wù)。休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為全市農(nóng)產(chǎn)品銷售搭建了新平臺。

工作力度持續(xù)加大，農(nóng)產(chǎn)品營銷管理服務(wù)不斷加強。一是積極組織農(nóng)產(chǎn)品推介活動。通過舉辦嘉興名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品推介會，組織農(nóng)業(yè)企業(yè)參加省內(nèi)外的各類農(nóng)交會、農(nóng)博會、展銷會等，拓展了嘉興農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。二是認真落實農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。全市共建立簽證點156個，2006年共通行農(nóng)產(chǎn)品44.72萬噸，13.07萬車次，減免道路交通費用1001萬元。三是積極參與農(nóng)產(chǎn)品專營網(wǎng)點建設(shè)。四是努力搭建信息服務(wù)平臺。市、縣二級都建成了以農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為主的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。2006年，全市農(nóng)民信箱用戶發(fā)布購銷信息8000多條，通過網(wǎng)絡(luò)達成交易1000多筆，總計交易金額超過1億元，節(jié)約營銷成本410多萬元。

通過這幾年的努力，嘉興市基本建立起了包括電子信息平臺、專營網(wǎng)點平臺、專業(yè)批發(fā)市場平臺、連鎖經(jīng)營平臺、農(nóng)村經(jīng)紀人平臺、專業(yè)合作組織平臺、休閑觀光平臺、展示展銷會平臺、物流配送平臺、電子商務(wù)平臺的十大農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺。在這十大平臺的共同作用下，嘉興市農(nóng)產(chǎn)品品牌不斷涌現(xiàn)，銷售區(qū)域快速拓展，銷售量逐年擴大。到2006年，全市 13 有15個農(nóng)產(chǎn)品獲省級名牌，有72個成為市級名牌；全市農(nóng)產(chǎn)品外銷總額突破100億元，其中供滬、供蘇農(nóng)產(chǎn)品金額達48.5億元；全市農(nóng)產(chǎn)品年出口額達6.89億美元。

建立精干高效農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

文/宋圣軍

（作者系中共安徽省岳西縣委書記）

地處大別山腹地的安徽省岳西縣，近幾年來，因地制宜發(fā)展茶葉、蠶桑、高山蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，預(yù)計今年茶、菜、繭的銷售收入將突破4.6億元，農(nóng)民人均從中獲取純收入可超800元。

為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的需要，自今年五月以來，岳西抓住農(nóng)村綜合改革的政策機遇，在全省率先啟動了農(nóng)技推廣體系改革工作。按照“整合資源、事人統(tǒng)籌、突出產(chǎn)業(yè)、綜合服務(wù)”的思路，通過實施以“區(qū)域建站、垂直管理、定性明責、機制保障”為內(nèi)容的改革舉措，使新的農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)更加適應(yīng)服務(wù)“三農(nóng)”工作的需要。

切實加強領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)妥推進改革。岳西成立了以縣委書記為第一組長、縣長為組長的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了一名縣委副書記和一名縣政府副縣長負責改革的常務(wù)工作。縣農(nóng)委等部門多次請教專家、廣泛征求農(nóng)技人員和農(nóng)民以及有關(guān)職能部門的意見，形成了農(nóng)技推廣體系改革初步意見，經(jīng)縣委、縣政府集體反復(fù)討論，十易其稿，正式出臺了《關(guān)于農(nóng)技推廣體系改革的實施意見》?！秾嵤┮庖姟吠怀隽恕胺?wù)為先”的改革宗旨，體現(xiàn)了創(chuàng)新精神，按照整合資源、事人統(tǒng)籌、突出產(chǎn)業(yè)、綜合服務(wù)的思路，對人、財、事、物等問題都提出了明確的要求。為了保證整個改革順利進行，縣委、縣政府專題研究解決改革中的重點、難點問題，針對改革后基層服務(wù)站站房緊缺的現(xiàn)狀，提出了“盡量利用原有資產(chǎn)，適當進行改造”的辦法，并安排80萬元專項經(jīng)費，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

合理設(shè)置機構(gòu)，準確定位職能。在基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置上，打破按行政區(qū)劃“一鄉(xiāng)一站”的模式，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，撤并24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建8個區(qū)域性農(nóng)技綜合服務(wù)站。同時，根據(jù)各區(qū)域特色農(nóng)業(yè)布局，在部分綜合站增設(shè)了茶葉、蠶桑、高山蔬菜等專業(yè)服務(wù)站，配齊配強相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。在縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置上，改縣農(nóng)技推廣中心為縣農(nóng)技綜合服務(wù)中心，分設(shè)糧油站、土肥站、植保站、多經(jīng)站、種子管理站、環(huán)保站等六個專業(yè)站。對機構(gòu)的性質(zhì)作出了明確界定：縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和基層區(qū)域站均為財政全額撥款事業(yè)單位、國家公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，其履行公益性職能所需經(jīng)費列入縣財政預(yù)算，予以保障，并逐年增加投入。在職能定位上，突出了兩點：一是按照“強化公益性，放活經(jīng)營性”的原則，農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)承擔公益性服務(wù)職能，經(jīng)營性服務(wù)職能則推向市場，使公益性與經(jīng)營性服務(wù)職能相分離。二是拓寬職能范圍，在明確農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)技術(shù)服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，賦予其為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)以及參與指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)、協(xié)助農(nóng)業(yè)執(zhí)法等新的職能，使之更適應(yīng)本縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要。

理順管理體制，充實基層力量。改變原有的條塊結(jié)合的管理體制，將基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的人、財、物、事“四權(quán)”收歸縣農(nóng)委，實行“垂直管理”。同時，縣編委按照編制“不突破”的原則，按照“人員向基層傾斜”的原則，對縣、鄉(xiāng)兩級現(xiàn)有農(nóng)技人員，按區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展實際需要，進行統(tǒng)一調(diào)配?，F(xiàn)在，基層8個區(qū)域站有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員76人，占全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的70%。

創(chuàng)新工作機制，激發(fā)隊伍活力。制訂出臺了《岳西縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站崗位責任考核辦法》，重點建立和實行三項基本制度，即：以崗位職責確定工作任務(wù)的辦事制度、以工作實 14 績?yōu)橹攸c的考評制度、績資掛鉤的分配制度。變身份管理為崗位管理，以崗定事、以事定責、以責管人；變領(lǐng)導(dǎo)評績?yōu)檗r(nóng)民評績，以為群眾服務(wù)的實績作為考核的基本依據(jù)，即主要由服務(wù)對象——農(nóng)民評價其工作業(yè)績；變平均主義為按績分配，農(nóng)技人員的績效工資與考核結(jié)果直接掛鉤，對年度考核為優(yōu)秀的進行獎勵，不合格的扣發(fā)績效工資、并低聘一檔技術(shù)職務(wù)。各基層服務(wù)站也相繼制定了人員分工包片、包村聯(lián)戶、崗位目標責任制、資產(chǎn)管理等制度。切實做到以制度管理人，以制度約束人，以制度激勵人。

改革后，岳西縣構(gòu)建起了縣有綜合服務(wù)中心、區(qū)域內(nèi)有技術(shù)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)民技術(shù)員、村有科技示范戶、組有信息員的無斷層精干高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，初步取得了四大成效：一是公益性服務(wù)職能得到了進一步強化；二是服務(wù)領(lǐng)域得以拓寬；三是服務(wù)合力得到增強；四是服務(wù)效能明顯提高。

正確定位、把握重點、多策并舉

——淺談農(nóng)技推廣基金會（執(zhí)行部）運行的基本理念——

浙江省農(nóng)技推廣基金會溫州執(zhí)行部

十年前，鐵瑛、李豐平兩位老領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出了“大家都為農(nóng)技推廣出把力”的莊嚴呼吁，這一呼吁猶如一聲春雷，催生了浙江省農(nóng)技推廣基金會，為我省農(nóng)技推廣事業(yè)的改革、創(chuàng)新與發(fā)展開啟了一個新的歷史性座標。2002年6月溫州執(zhí)行部也應(yīng)運而生。三年來，在市委、市政府的關(guān)心支持下，在省農(nóng)技推廣基金會的直接領(lǐng)導(dǎo)下，堅持辦會宗旨，沿著“親農(nóng)、扶農(nóng)、富農(nóng)”的軌道有序運行，有效地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)企增利，助推了我市農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展。然而，農(nóng)技推廣基金會工作和組織形式，是一項全新的事業(yè)，需要在實踐中認真總結(jié)，不斷創(chuàng)新，逐步完善。本文擬以溫州執(zhí)行部三年的運行實踐為基礎(chǔ)，從理論和實踐的結(jié)合上，總結(jié)工作經(jīng)驗與與教訓(xùn)，藉以客觀審視農(nóng)技推廣基金會執(zhí)行部的定性、定位、定責及其運行規(guī)律，就一些事關(guān)執(zhí)行部的發(fā)展問題與同仁商榷，以期合力推進我省農(nóng)技推廣基金會在改革中不斷前進，在服務(wù)中不斷成長，在發(fā)展中不斷完善。

一、以實事求是的態(tài)度，客觀評估執(zhí)行部的運行業(yè)績。

溫州執(zhí)行部成立三年來，堅持科技興農(nóng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)的辦會宗旨，堅持農(nóng)業(yè)“雙增”目標，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，優(yōu)化試驗示范項目；組織農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；開展技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)主體素質(zhì)；表彰獎勵先進，鼓勵農(nóng)技人員創(chuàng)新，在運行的實踐中張揚了活力，展示了特質(zhì)。

1、緊扣農(nóng)業(yè)“雙增”目標，優(yōu)化試驗示范項目，助推農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三年來，已累計實施省、市兩級的試驗示范項目80項（90個實施點），推廣應(yīng)用新品種40多個，新技術(shù)60多項，資助資金184.5萬元，產(chǎn)生實際效益達5000多萬元，起到了四量拔千斤的作用。這批項目的實施，展示了我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新格局和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新動向：一，效益農(nóng) 15 業(yè)突出，涵蓋了農(nóng)、林、漁、牧、特等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其中種植業(yè)占56%，養(yǎng)殖業(yè)占30%，種養(yǎng)結(jié)合占14%，展現(xiàn)了穩(wěn)糧、增效、增收的結(jié)構(gòu)特征。二，特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)先，具有區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)項目占70.3%，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖、名優(yōu)茶、馬蹄筍、精品水果等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)居多，約占項目數(shù)的40%，張揚了我市的特色農(nóng)業(yè)。三，農(nóng)技、農(nóng)企結(jié)合，以農(nóng)企為載體，農(nóng)技為支撐的項目約占49%，助推了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。四，布局合理，覆蓋面廣，遍及全市11個縣（市、區(qū)），山區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)得到重點支持和傾斜?，F(xiàn)在，所實施的項目已彰顯成效。諸如文成縣的發(fā)展牧草、科學養(yǎng)兔、深度加工綜合技術(shù)開發(fā)與仰山鄉(xiāng)千畝楊梅基地建設(shè)項目；泰順縣的毛花獼猴桃選育與豐產(chǎn)栽培技術(shù)示范與薏苡優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)示范項目；平陽縣的馬蹄筍標準化豐產(chǎn)栽培示范與雪雁蘑菇專業(yè)合作的服務(wù)體系建設(shè)項目；蒼南縣的深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖品種篩選與新品種“恒美”席草選育和加工技術(shù)示范項目；樂清市的西瓜嫁接苗繁育基地建設(shè)與稻板田免耕種植馬鈴薯技術(shù)示范項目；瑞安市稻鴨共育與優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)化技術(shù)示范等一批項目，都成了我市發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的新亮點。有的項目卻帶動了一個村、一個鄉(xiāng)、甚至一個縣的一個產(chǎn)業(yè)，收到了資助一個項目，發(fā)展一門生產(chǎn)，普及一項技術(shù)，惠及一方農(nóng)民的好效果。

2、實施農(nóng)技、農(nóng)企結(jié)合，組織集成創(chuàng)新，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

實施農(nóng)技、農(nóng)企聯(lián)手，農(nóng)技、農(nóng)企、農(nóng)民結(jié)合是項目實施中的一大特點。

三年來，由農(nóng)技、農(nóng)企聯(lián)手實施的項目有38項，約占項目總數(shù)的49%。這種實施形式體現(xiàn)了農(nóng)技+農(nóng)企+基地+農(nóng)民的一種新型的生產(chǎn)關(guān)系與經(jīng)濟關(guān)系，彰顯了自己的活力與特質(zhì)。首先，以農(nóng)企為載體，農(nóng)技為技術(shù)支撐，具有很強的互補性與聯(lián)動性，為農(nóng)技推廣增添了活力，是市場經(jīng)濟條件下，非政府農(nóng)技推廣模式的一種創(chuàng)新。其次，能充分發(fā)揮農(nóng)技、農(nóng)企的技術(shù)、信息、資金和市場優(yōu)勢，快速形成產(chǎn)、供、銷、加的經(jīng)濟鏈，進而促進商品市場化、特色化、品牌化，促進市場主體的整合。再次，密切結(jié)合生產(chǎn)，貼近農(nóng)民，貼近實際，能有效地集聚農(nóng)技、農(nóng)企、農(nóng)民的利益，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)企增利、農(nóng)技推廣增力的全贏目標。如平陽縣雪雁蘑菇專業(yè)合作社，該社于2002年由專業(yè)農(nóng)技人員錢玉夫牽頭，組建了由供銷社、種菇大戶為主體的專業(yè)合作社。2003至2005年實施高產(chǎn)蘑菇菌種篩選與蘑菇標準化技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等2個省基金會項目。在政府推動、市場驅(qū)動、能人帶動的作用下，促進了全縣的蘑菇生產(chǎn)。目前，平陽縣蘑菇種植面積從原來的400畝增至現(xiàn)在的6570畝，蘑菇產(chǎn)量2.2萬噸，總產(chǎn)值7070萬元，解決農(nóng)村勞動力季節(jié)性就業(yè)人員5.3萬人次，農(nóng)民凈增收3812萬元，凈收入年增長率達23%，戶平均凈增收入3.8萬元，使蘑菇發(fā)展成為平陽農(nóng)業(yè)一大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，真正起到了“建一個合作社，興一個產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟、富一方百姓”的作用。又如由文成縣金爐鄉(xiāng)農(nóng)技站與雙鳳食品有限公司聯(lián)合實施的“發(fā)展牧草、科學養(yǎng)兔、深度加工綜合技術(shù)”示范項目，該項目從2000年省基金會資助農(nóng)技站建設(shè)起步，繼之資助養(yǎng)兔項目，現(xiàn)在該鄉(xiāng)已形成加工企業(yè)+兔業(yè)協(xié)會+養(yǎng)兔專業(yè)合作+養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式，全鄉(xiāng)毛兔飼養(yǎng)量已達15萬只，產(chǎn)值500多萬元，約占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的30%以上，成為農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。雙風食品有限公司也在養(yǎng)兔生產(chǎn)發(fā)展中不斷壯大，現(xiàn)在已擁有年加工100萬只肉兔的能力，開發(fā)了有機兔肉松、兔香腸等四個品牌產(chǎn)品，并積極實施“樹一個品牌、辦十家分廠、建百個兔場、連千家萬戶、幫萬人致富、創(chuàng)億元產(chǎn)值”的發(fā)展規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)龍頭的姿態(tài)帶動全縣的養(yǎng)兔生產(chǎn)。

3、開展技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)主體素質(zhì)，助推農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

加強農(nóng)技培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)科技含量，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“雙增”的關(guān)鍵。三年來，我部以農(nóng)技培訓(xùn)為抓手，融新品種、新技術(shù)推廣于一體，多層次、多層面地舉辦實用型技術(shù)培訓(xùn)班，為農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員、農(nóng)業(yè)企業(yè)（專業(yè)合作社、協(xié)會）搭建學習技術(shù)的平臺、科技創(chuàng)新的平臺與尋覓商機的平臺。一，以技術(shù)現(xiàn)場會與研討會為切入點，擴大重點項目的示范效應(yīng)和社會影響力。曾先后與市農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、林業(yè)局聯(lián)合舉辦全市性的技術(shù)現(xiàn)場會7期，受訓(xùn)人員達 16 400多人次，內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)中的“稻鴨共育技術(shù)、稻板田免耕馬鈴薯栽培、西瓜嫁接苗栽培、馬蹄筍無公害高產(chǎn)栽培、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖與淡水新品種養(yǎng)殖技術(shù)”等等方面。技術(shù)現(xiàn)場會都采用了現(xiàn)場觀摩、專家技術(shù)解讀、學員與專家對話、交流經(jīng)驗與信息等形式，使技術(shù)現(xiàn)場會真正成為最實際、最生動的技術(shù)推廣過程。二，以項目為載體，舉辦各種類型的短期培訓(xùn)班，據(jù)統(tǒng)計，近70%以上的項目都舉辦了培訓(xùn)班，累計舉辦了鄉(xiāng)、村一級的技術(shù)培訓(xùn)班107期，參訓(xùn)人員11500多人次，展現(xiàn)了基金會培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的功能。如永嘉縣碧蓮鎮(zhèn)農(nóng)技站以“優(yōu)質(zhì)高效稻田養(yǎng)魚基地建設(shè)”項目為載體，以技術(shù)培訓(xùn)為切入點，采取各種舉措普及養(yǎng)魚技術(shù)。首先，開辦了碧蓮鎮(zhèn)農(nóng)函大淡水養(yǎng)殖專業(yè)班，學員32人，由專家定期講課，精心培養(yǎng)科技示范骨干。其次，向8個養(yǎng)魚重點村發(fā)放了16張（稻田坑溝養(yǎng)魚高產(chǎn)技術(shù)）VCD光盤，開展電化教育，并在不同季節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)舉辦培訓(xùn)班，僅2004年一年就舉辦了18期培訓(xùn)班，受訓(xùn)人員達1100多人次，有效地提高了關(guān)鍵技術(shù)的到位率?，F(xiàn)在碧蓮鎮(zhèn)的稻田養(yǎng)魚面積常年穩(wěn)定在3500畝以上，約占水田面積的83%，畝產(chǎn)與效益也處領(lǐng)先水平，成為我市稻田養(yǎng)魚高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的樣板，科技興漁的榜樣。

4、表彰獎勵先進，鼓勵農(nóng)技創(chuàng)新，助推農(nóng)技推廣體制（機制）改革。

近年來，我市基層農(nóng)技推廣組織，經(jīng)各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門的評選、推薦，省農(nóng)技推廣基金會在我市表彰獎勵了有突出貢獻農(nóng)技員4名，優(yōu)秀農(nóng)技員128名，先進農(nóng)技組織20個，并先后資助了38個欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的建設(shè)。2004年我部也表彰獎勵了市科技成果推廣獎19項，獎勵資金11萬元。通過表彰獎勵活動，調(diào)動了廣大農(nóng)技人員的積極性和創(chuàng)新性，進一步增強了爭做服務(wù)“三農(nóng)”標兵，發(fā)展“三農(nóng)”先鋒的光榮感與責任感。泰順縣筱村鎮(zhèn)農(nóng)技站站長、省優(yōu)秀農(nóng)技員、市農(nóng)業(yè)先進工作者林汝達同志就是其中的一位典范。在今年抗擊五號臺風的斗爭中，他因帶病連續(xù)多日奮戰(zhàn)在抗臺第一線，終因過度勞累以身殉職在試驗、示范田里，終年49歲，為廣大農(nóng)技人員樹立了生命因農(nóng)技推廣事業(yè)而光彩的榜樣。

基金會的資助和獎勵，也有效地推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的體制、機制改革，增強了農(nóng)技人員自立創(chuàng)業(yè)、帶頭創(chuàng)業(yè)的積極性。據(jù)統(tǒng)計，在受資助的農(nóng)技站中，有40%左右的農(nóng)技站起到了轉(zhuǎn)變職能，體制、機制創(chuàng)新的促進作用，涌現(xiàn)了一批諸如平陽鶴溪鎮(zhèn)農(nóng)技站、蒼南巴曹鎮(zhèn)、沿浦鎮(zhèn)農(nóng)技站、永嘉縣楓林鎮(zhèn)、碧蓮鎮(zhèn)農(nóng)技站、樂清市虹橋鎮(zhèn)農(nóng)技站、文成縣黃坦鎮(zhèn)、金爐鄉(xiāng)農(nóng)技站、瑞安市馬嶼鎮(zhèn)、塘下鎮(zhèn)農(nóng)技站，泰順龜湖鎮(zhèn)農(nóng)技站等先進農(nóng)技站。

目前，不少的農(nóng)技站和農(nóng)技人員充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，實行農(nóng)技、農(nóng)企結(jié)合，參與生產(chǎn)經(jīng)營，積極創(chuàng)建新型的農(nóng)技推廣組織。有的以農(nóng)技站為主體創(chuàng)辦實體，組建加工、農(nóng)貿(mào)、服務(wù)公司，成為一方龍頭企業(yè)；有的以技術(shù)為股權(quán)，牽頭組建專業(yè)合作社；有的以資金參股，成為產(chǎn)業(yè)化組織中的一員。如平陽縣鶴溪鎮(zhèn)農(nóng)技站，以農(nóng)技站為主體，組建了“天鶴農(nóng)產(chǎn)品有限公司”，注冊資金200萬元，由站員自籌，人人成了股東。該站緊緊圍繞毛芋、楊梅和蘑菇等三大基地建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，相繼開發(fā)了毛芋、蘑菇、楊梅、白酒等四個天鶴牌系列產(chǎn)品，搶占了市場，壯大了經(jīng)濟實力，增強了農(nóng)技推廣能力，成了一方的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)企增利、農(nóng)技推廣增力的全贏目標。鑒此，鶴溪鎮(zhèn)農(nóng)技站及其天鶴農(nóng)產(chǎn)品有限公司，雙雙跨進了“五優(yōu)農(nóng)技站”和縣先進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的行列。

二、以一分為二的觀點，客觀審視基層農(nóng)技推廣工作現(xiàn)狀。

1、當前基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站是國家農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)的終端，是科技興農(nóng)的前沿和主戰(zhàn)場，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。但是，隨著農(nóng)業(yè)市場化、現(xiàn)代化、國際化程度的不斷提高，對現(xiàn)行的農(nóng)技推廣體制與機制，提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，一直以來鄉(xiāng)鎮(zhèn) 17 農(nóng)技站就成了我國農(nóng)技推廣體系改革中的熱點和難點。我們坦言，十年前，建立省農(nóng)技推廣基金會的動因，是鑒于當時我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站所面臨的困境，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站正處于改革的攻堅階段，改革在攻堅克難中艱難前進，改革成效有喜有憂，喜憂參半。據(jù)我市農(nóng)業(yè)部門的資料顯示，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的現(xiàn)狀仍然十分嚴峻，主要問題是：

1、人數(shù)較多，素質(zhì)極需提高。我市現(xiàn)有281個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建有319個農(nóng)技站，總編人數(shù)3512人，實際人數(shù)3258人。從專業(yè)來分：種植業(yè)占25%，農(nóng)經(jīng)占26%，畜牧業(yè)占17%，農(nóng)機占16%，其它占16%；按職稱來分：無職稱的占19%，初級職稱占74%，中級職稱占7%，高級職稱2人，僅占萬分之六，與“國家農(nóng)技推廣法”的要求，有很大差距，難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

2、定崗、定位、定責、剛性不強，在編不在崗，在崗不在位的現(xiàn)象普遍。據(jù)典型調(diào)查，全年農(nóng)技人員從事農(nóng)技推廣工作的時間為50-60%，有的還不到30%，駐村、計劃生育等行政事務(wù)繁重，不能專心從事本職工作。

3、經(jīng)費嚴重短缺，“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的情況突出。全市多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站只有人頭費而沒有農(nóng)技推廣專項經(jīng)費，工作難以開展。甚至，有的一年只能領(lǐng)到省拔的基本補貼8000-10000元，連養(yǎng)老和醫(yī)療保險經(jīng)費也難以落實。

4、管理體制不順，職能發(fā)揮不平衡。一般如動物、植物檢疫等行政執(zhí)法職能發(fā)揮的較好，而中介服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營和公益性的技術(shù)服務(wù)漸被淡化。這些問題的存在導(dǎo)致了不少負面影響。有農(nóng)技員反映，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，我們是國家農(nóng)技推廣體系中的弱勢群體，是地位低、待遇低、層次低的“三低”干部，是“工作干在前頭，成果分享排在后頭，為他人作嫁衣”的苦力，挫傷了他們的工作積極性。

2、由“現(xiàn)狀”所引發(fā)的思考。

基層農(nóng)技推廣工作的現(xiàn)狀，值得反省與思考：思考之一，基層農(nóng)技推廣體系仍然存在著“網(wǎng)破、線斷”的危機，這是當前農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)阻斷在“最后一公里”上的根本原因?，F(xiàn)實需要各級政府和農(nóng)業(yè)主管部門要認真貫徹落實省政府浙政發(fā)（2005）32號文件“關(guān)于改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的通知”，切實按照保持基層農(nóng)技隊伍穩(wěn)定，提升基層農(nóng)技隊伍素質(zhì)和優(yōu)化基層農(nóng)技隊伍結(jié)構(gòu)的要求，認真定編、定員、定責，確保經(jīng)費落實，努力建設(shè)好充滿活力的基層農(nóng)技推廣體系。思考之二，要深化基層農(nóng)技推廣體系改革，堅持以加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為目標，按照“強化公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù)”的原則，鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站自主創(chuàng)業(yè)，帶頭創(chuàng)業(yè)，積極創(chuàng)建新型的農(nóng)技推廣組織。思考之三，基層農(nóng)技推廣組織強烈企盼農(nóng)技推廣基金會（執(zhí)行部）的完善與發(fā)展。鑒于我部尚處初創(chuàng)時期，還明顯存在著基金規(guī)模小，實力不強，服務(wù)功能不全，覆蓋面不廣等實際困難。今后，我部將本著“壯大市級，發(fā)展縣級”的思路，加強縣級執(zhí)行部的建設(shè)，以聚集群體優(yōu)勢，擴大執(zhí)行部的基金總量與工作覆蓋面，不斷拓展服務(wù)空間，提高服務(wù)質(zhì)量，竭盡全力為基層農(nóng)技推廣業(yè)作出更多的貢獻。

三、以與時俱進的思想，努力促進農(nóng)技推廣基金會（執(zhí)行部）的完善與發(fā)展。

農(nóng)技推廣基金會的誕生與發(fā)展，都有其深刻的歷史背景和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實需求。實踐證明，唯有完善的農(nóng)技推廣基金會，才具有強大的生命力，唯有廣闊的服務(wù)空間與覆蓋面，才能彰顯其在科技興農(nóng)中的重要作用。與時俱進不斷地推進基金會的完善與發(fā)展，是擺在我們面前一項極為緊迫的任務(wù)。完善與發(fā)展基金會，要確立“正確定位，把握重點，多策并舉”的理念，堅持在深化改革中求完善，在創(chuàng)新機制中求發(fā)展。

1、正確定位，明確服務(wù)方向?！按蠹叶紴檗r(nóng)技推廣出把力”這句名言，催生了我省的農(nóng)技推廣基金會，它是基金會的旗幟，是靈魂。解讀這句名言，以及剖析我省農(nóng)技推廣基金會的現(xiàn)況，我們認為，農(nóng)技推廣基金會是一種具有 “政府培育，社會共濟，部門相輔、基金會運作”的運行機制，并體現(xiàn)政府意志與社會共濟相結(jié)合的特點，是一種新型的非政府機構(gòu)的農(nóng) 18 技推廣服務(wù)組織、是一個為基層農(nóng)技推廣服務(wù)的公益性的民間社會團體、是國家創(chuàng)建多形式、多元化、多渠道農(nóng)技推廣格局中的一種創(chuàng)新。農(nóng)技推廣基金會要彰顯“大家都為農(nóng)技推廣出把力”的精神，要堅持以服務(wù)“三農(nóng)”作為服務(wù)于和諧社會建設(shè)的根本；堅持以科技興農(nóng)，為基層農(nóng)技推廣組織服務(wù)為辦會宗旨；堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為辦會理念的價值取向；堅持以“橋梁”、“助手”、“紐帶”自我定位、定格，處理好周邊關(guān)系：

一、與政府的關(guān)系。要緊緊圍繞政府關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的大局，加強調(diào)查研究，篩選、優(yōu)化農(nóng)技試驗示范項目，抓點、辦方、搞示范，為政府決策提供科學依據(jù)。

二、與部門的關(guān)系。要尊重和維護農(nóng)業(yè)部門是國家農(nóng)技推廣的主體和主角的地位，甘心當好配角和助手，在工作上既要堅持自己的獨立性，又要講究部門的合作性與協(xié)調(diào)性，并自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)管與督查。

三、與服務(wù)對象的關(guān)系，要以“服務(wù)”統(tǒng)攬工作全局，偶技術(shù)推廣于服務(wù)之中，努力為基層農(nóng)技組織誠心誠意辦實事，盡心盡力解難題，堅持不懈做好事。

2、把握重點，尋求關(guān)鍵突破。

農(nóng)技推廣基金會是非政府機構(gòu)的農(nóng)技推廣服務(wù)組織，根據(jù)國家《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的界定，“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是通過試驗、示范、培訓(xùn)指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動”，因此，農(nóng)技推廣基金會的工作也應(yīng)依法規(guī)范。我們認為，農(nóng)技推廣基金會要以“貫徹一條主線、突出四個重點”的思路統(tǒng)領(lǐng)工作全局。即以“大力普及推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為工作主線，切實抓好四項重點工作：一，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展農(nóng)技試驗、示范，提高農(nóng)業(yè)科技含量；二，加強實用型技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)主體素質(zhì)，提升科技興農(nóng)能力；三，鼓勵農(nóng)技、農(nóng)企結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；四，表彰獎勵先進，鼓勵農(nóng)技人員創(chuàng)業(yè)，助推基層農(nóng)技推廣體制創(chuàng)新。要秉持“工作主題化、主體載體化、載體具體化”的思維方式部署工作，認真抓好以推廣新品種、新技術(shù)和新成果轉(zhuǎn)化為重點的試驗、示范項目。在項目選擇上，要以“資助一個項目、發(fā)展一門生產(chǎn)，普及一項技術(shù)，惠及一方農(nóng)民”的技術(shù)路線為標桿，篩選試驗示范項目。在資金的安排上，要強化三個結(jié)合，即與發(fā)展市場經(jīng)濟相結(jié)合，與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與推進農(nóng)技推廣體制創(chuàng)新相結(jié)合?；饡陧椖繉嵤┲谐浞终蔑@自己的活力與魅力。

3、多策并舉，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（1）政府培育，保發(fā)展。農(nóng)業(yè)是安天下，定民心的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)技推廣基金會又是一個公益性的民間組織，它的誕生與建立，全仗政府的支持。同樣，它的完善與發(fā)展更離不開政府的精心培育。農(nóng)技推廣基金會從廣義而論，是一項為政府分憂，助農(nóng)民增收的善政，也是一項事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展與和諧社會建設(shè)的國政和德政。各級政府應(yīng)從踐行“三個代表”思想的高度，從政府的層面施良策、出實招，為其構(gòu)建長效而穩(wěn)定的發(fā)展機制。要從行政上給予合理的定性、定位、資金上給予統(tǒng)籌兼顧，重點傾斜，不斷增強其經(jīng)濟實力與服務(wù)功能；工作上予以“定責、授權(quán)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”，幫助排憂解難，清障鋪路，為其塑造公眾形象；組織上，要將其視為多元化農(nóng)技推廣格局中的重要成員，列入國家重點培育的社團行列，為其全面取得行政合法性、社會合法性和法律合法性。

（2）社會共濟，促發(fā)展。農(nóng)技推廣基金會是一個“取之于社會，用之于農(nóng)業(yè)，富之于農(nóng)民”的農(nóng)技推廣服務(wù)組織?；鹗腔饡晟婆c發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，基金數(shù)量的多寡，將直接影響基金會的服務(wù)功能與運行質(zhì)量。因此，增擴基金規(guī)模，增強服務(wù)功能，是當前基金會完善與 19 發(fā)展的關(guān)鍵。實現(xiàn)基金規(guī)模的增量，要著力營造一個社會相濟的氛圍，要竭力推進“三個加強”。

一、加強基金會網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推進縣級執(zhí)行部的建設(shè)進程，構(gòu)建一個以省農(nóng)技推廣基金會為龍頭，省、市、縣三級聯(lián)動的基金會網(wǎng)絡(luò)，擴大在全省的覆蓋面，從宏觀上實現(xiàn)基金的大幅度增量。

二、加強政策引導(dǎo)，聚集社會支農(nóng)資金。對社會上企事業(yè)的捐資單位，要貫徹落實稅前列支政策、優(yōu)先立項資助政策、榮譽褒獎?wù)吆拖硎軠p免地方稅等優(yōu)惠政策。同時，建議各級政府將農(nóng)技推廣基金會（執(zhí)行部）列入政府性質(zhì)的慈善募捐活動，分享捐資成果；建議各級地方財政要本著加大公共財政支農(nóng)力度的精神，定期或不定期地為農(nóng)技推廣基金會（執(zhí)行部）增撥適量的基金，幫助建立基金積累機制。特別是對那些一時尚不能獨立運作的基金會（執(zhí)行部），要幫助搞好基金的保值與增值工作，每年以合理的增值率提供可用資金，確保這些基金會的正常運行。

三、加強基金會理事會建設(shè)，要從充實完善理事會成員結(jié)構(gòu)著手，積極吸納那些關(guān)心農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)技推廣的企業(yè)家、社會名士、老領(lǐng)導(dǎo)、老專家充實理事會，形成和衷共濟謀良策，同心協(xié)力圖發(fā)展的氛圍，提升理事會的運行質(zhì)量。

（3）部門相輔，助發(fā)展。實踐證明，部門通力協(xié)作是農(nóng)技推廣基金會完善與發(fā)展的必要條件。特別是各級農(nóng)業(yè)部門，從基金會建立至今，都以依托單位和主管單位的雙重身分，從人力、物力、財力和技術(shù)上全力支持基金會的工作，為基金會的發(fā)展作出了決定性的貢獻，這一經(jīng)驗值得認真總結(jié)，發(fā)揚光大。加強部門協(xié)作，首先，要繼續(xù)加強與農(nóng)業(yè)部門的合作。要強化基金會專家組和聯(lián)絡(luò)員制度的建設(shè)，充分利用農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)優(yōu)勢與推廣網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，將基金會的項目立項、技術(shù)培訓(xùn)，評選先進等工作與農(nóng)業(yè)部門并網(wǎng)、并軌運行，藉以“借船出海，借網(wǎng)捕魚”，實現(xiàn)預(yù)定的工作目標。其次，堅持合作推廣原則。加強與科技、人事、教育、科研部門的合作，尋求在“科技立項，‘評先’確認和項目資源開發(fā)”等方面的合作，營造齊抓共助的工作氛圍。再次，加強與基層農(nóng)技推廣服務(wù)組織的合作，探索建立新型的“買服務(wù)”搞推廣的關(guān)系，誠心誠意共謀為農(nóng)之策，多謀為農(nóng)之事，將農(nóng)技推廣工作落到實處。

（4）固本強基，求發(fā)展。加強農(nóng)技推廣基金會的自身建設(shè)，是固本強基求發(fā)展的關(guān)鍵。要固本強基，首先要學習鄧小平理論，學習“三個代表”思想和科學發(fā)展觀，牢固樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的思想，弘揚“干在實處，站在前列，富在農(nóng)民、樂在其中”的精神風貌。要從國政、德政、善政的高度去謀劃發(fā)展，抓好發(fā)展、促進發(fā)展。

二、以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，要有自主創(chuàng)新之舉，積極探索技術(shù)創(chuàng)新，機制創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，管理創(chuàng)新，切實抓好以先進技術(shù)試驗示范為主體的各項工作，努力開拓服務(wù)空間，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)塑造基金會的公眾形象。三，堅持辦會宗旨，踐行為“農(nóng)業(yè)雙增”服務(wù)的價值取向，認真執(zhí)行省基金會制定的各項規(guī)章制度，倡導(dǎo)“零距離服務(wù)、零關(guān)系辦事、零利益工作”的作風，實行開門辦會，廉潔辦會。

江蘇省洪澤縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運行機制研究報告

日期：2007-08-20 08:38 作者： 來源：農(nóng)業(yè)部基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革聯(lián)席會議辦公室

2005年底，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運行機制研究的通知》（農(nóng)經(jīng)辦[2005]14號）精神，江蘇省洪澤縣承擔了農(nóng)業(yè)部基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運行機制研究任務(wù)。一年來，在省、市農(nóng)業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，我們按照農(nóng)業(yè)部的要求,成立了項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，認真制定了實施方案，組織開展了機制研究，取得了階段性成果。

一、研究背景

1、鎮(zhèn)級公益性農(nóng)技人員定崗到位。

2004年洪澤縣完成了鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣體系分類改革，建立了一支公益性農(nóng)技推廣隊伍。至2006年底,全縣12個鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心共有公益性農(nóng)技人員180人，現(xiàn)有人員的知識、年齡和文化結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，整體業(yè)務(wù)水平有了新的提高。從年齡結(jié)構(gòu)上看，35歲以下的有91人，35-49歲的有86人，50歲以上的有3人，分別占50.5%、47.8%、1.7%；從知識結(jié)構(gòu)上看，大專以上文化的有82人，中專及高中文化的有98人，分別占45.6%、54.4%；從職稱結(jié)構(gòu)上看，中級職稱的有9人，初級以下職稱的有171人，分別占5%、95%；從專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)技專業(yè)35人，蠶桑10人，水產(chǎn)專業(yè)18人，農(nóng)機專業(yè)16人，林業(yè)22人，動物防疫22人，農(nóng)經(jīng)專業(yè)57人。農(nóng)技推廣中心領(lǐng)導(dǎo)競聘到位。通過競爭上崗、擇優(yōu)聘用的辦法，由各鎮(zhèn)征求縣業(yè)務(wù)主管部門意見后，確定了中心主任1名、副主任2-3名。競爭產(chǎn)生的推廣中心主任、副主任實行聘任制，聘期三年。目前，全縣已競聘產(chǎn)生農(nóng)技推廣中心主任11名，副主任29名。同時,全縣分流102名農(nóng)技人員，有56名人員分流安置到農(nóng)技門市開展經(jīng)營服務(wù)，32名人員從事農(nóng)技社會化服務(wù)工作，8名人員進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營公司，6名同志自謀職業(yè)。

2、縣級農(nóng)業(yè)推廣體系穩(wěn)步完善。

全縣縣級共有農(nóng)技推廣機構(gòu)14個，全部為全額撥款事業(yè)單位，分別是：縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、縣植保植檢站、縣土壤肥料技術(shù)指導(dǎo)站、縣蔬菜技術(shù)指導(dǎo)站、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗站、縣農(nóng)村能源服務(wù)站、縣蠶桑工作站、縣農(nóng)業(yè)干部學校、縣畜牧獸醫(yī)站、縣林業(yè)站、縣畜禽改良站、縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站、縣水產(chǎn)科學研究所、縣農(nóng)機技術(shù)推廣站。其中：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位10個，農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗研究單位3個，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)教學單位1個。目前，全縣共有縣級農(nóng)技推廣人員112人，其中：35歲以下的51人，大專以上文化的63人，中級職稱的50人，高級職稱10人。

二、研究內(nèi)容與方法

（一）樣本點的選擇

選擇岔河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運行機制研究的樣本點。該單位綜合實力較強，工作條件較好,鎮(zhèn)、村農(nóng)技推廣服務(wù)體系相對完善，當?shù)卣匾曓r(nóng)技推廣中心建設(shè)，中心工作人員綜合素質(zhì)好,業(yè)務(wù)水平較高；2004年6月完成鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機構(gòu)改革，實現(xiàn)了經(jīng)營性職能和公益性職能的分離，綜合設(shè)置成立岔河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，為國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣全額撥款事業(yè)單位，現(xiàn)有公益性農(nóng)技人員20名，其中：農(nóng)技5人、林業(yè)2人、農(nóng)機2人、畜禽3人、水產(chǎn)3人、農(nóng)經(jīng)5人；與全縣鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣體系改革同步，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置完善，服務(wù)產(chǎn)業(yè)相似，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心中具有較好的代表性。

（二）研究方法

1、綜合調(diào)查與典型案例相結(jié)合方法。

選取了具有代表性的自然村、典型農(nóng)戶、農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地進行調(diào)研，與所選取的相關(guān)人員進行座談，掌握第一手資料，通過分析歸納，有針對性的提出所要研究的問題。同時，以岔河鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心為典型案例，對其農(nóng)技推廣服務(wù)現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并研究提出解決方法。

2、對比分析方法。

對樣本點推廣機制運行前后和非樣本點進行對比分析，并歸納總結(jié)，因地制宜建立符合洪澤實際情況的農(nóng)技推廣運行新機制。

3、定量和定性相結(jié)合的方法。

定量分析主要用于樣本點在機制運行中農(nóng)技人員的量化服務(wù)、績效評估等，為進一步完善創(chuàng)新機制提供直接依據(jù)。而對管理體制等難以量化的因素則采用以定性分析為主的辦法。

三、研究進展

（一）貫通三個通道,創(chuàng)新需求反饋機制

1、開通服務(wù)熱線收集農(nóng)民需求。

利用2005年洪澤縣實施農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息“三電合一”項目，建成開通了縣農(nóng)業(yè)一線通服務(wù)熱線，以此作為全縣信息咨詢服務(wù)的龍頭，為農(nóng)民提供需求信息和技術(shù)咨詢服務(wù)。與此同時，項目研究樣本單位岔河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心作為縣農(nóng)業(yè)一線通的下線，開通了農(nóng)技110服務(wù)熱線，制定了農(nóng)技110工作制度，安排專人值班，記錄農(nóng)民來電，及時收集和整理農(nóng)民的需求，并解答農(nóng)民來訪咨詢的問題。鎮(zhèn)農(nóng)技110熱線開通后，向農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、產(chǎn)銷等信息353條，接受農(nóng)民咨詢466次。

2、建立聯(lián)系戶了解農(nóng)民需求。

每名農(nóng)技人員在所掛鉤的村確定10名工作聯(lián)系戶，農(nóng)技人員及時溝通農(nóng)民服務(wù)需求，并負責對所聯(lián)系戶的政策宣傳、科技培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)、高產(chǎn)競賽和致富幫扶等工作。為切實抓好農(nóng)技人員掛鉤聯(lián)系戶工作，岔河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心專門制定了農(nóng)技人員工作聯(lián)系戶制度，明確了聯(lián)系戶工作任務(wù)。農(nóng)技人員通過發(fā)放名片、公開電話等方式與聯(lián)系戶建立緊密的工作聯(lián)系，接受社會監(jiān)督。建立工作聯(lián)系戶制度以后，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心每名農(nóng)技人員對每個聯(lián)系戶每月上門服務(wù)普遍都在2次以上，及時了解了農(nóng)民需求，全年共獲取重要需求信息410條，并提供有效的技術(shù)服務(wù)。

3、設(shè)立調(diào)查問卷獲取農(nóng)民需求。

每名農(nóng)技人員在所掛鉤的村選擇有代表性的百戶設(shè)立問卷進行服務(wù)需求信息調(diào)查。2006年4月份，通過對10個村的2000戶的到戶調(diào)查匯總，共收集技術(shù)需求、政策需求、培訓(xùn)需求等重要信息428條。一是在產(chǎn)業(yè)上,廣大農(nóng)民普遍對農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)的技術(shù)服務(wù)需求迫切,包括雜交水稻制種、有機稻米、大棚蔬菜、特種水產(chǎn)等；二是在技術(shù)上，農(nóng)民對高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種、省工節(jié)本高效技術(shù)服務(wù)、農(nóng)作物病蟲害與動物疫病防治、測土配方施肥等服務(wù)需求率均達95%以上；三是在時間上，要求根據(jù)農(nóng)事季節(jié)及時開展服務(wù)，特別是對產(chǎn)中服務(wù)要求強烈；四是在形式上，普遍要求進行就近培訓(xùn)、進村入戶指導(dǎo)服務(wù)和利用多媒體培訓(xùn)等，要求農(nóng)技人員實行面對面、手把手、田到田的服務(wù)，做到培訓(xùn)到組、指導(dǎo)到戶、成果到田、要領(lǐng)到位。根據(jù)問卷調(diào)查農(nóng)民需求的分析，岔河鎮(zhèn)在農(nóng)民培訓(xùn)中確定農(nóng)業(yè)實用培訓(xùn)菜單26項；在實施科技入戶工作中，確定水稻主導(dǎo)品種2 個，主推技術(shù)5項。

（二）制定十項崗位責任目標，創(chuàng)新目標責任管理機制

1、明確公益性職能。

2004年6月，洪澤縣完成了鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革，實現(xiàn)了公益性職能和經(jīng)營性職能的分離，建立了公益性農(nóng)技推廣隊伍。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心要承擔的公益性職能主要有“三防三共兩管”：農(nóng)作物重大病蟲害預(yù)防撲滅、重大動物疫病的免疫預(yù)防、森林防火、共性關(guān)鍵技術(shù)的推廣與示范、農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)、農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育、農(nóng)村經(jīng)營管理及農(nóng)民負擔監(jiān)督管理等。公益性農(nóng)技推廣人員將工作重點放在指導(dǎo)生產(chǎn)、推廣技術(shù)、服務(wù)農(nóng)民上來，不從事經(jīng)營性服務(wù)。

2、細化崗位職責。

按照岔河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模和發(fā)展水平，設(shè)立了農(nóng)技、蠶桑、農(nóng)機、動物防疫、林業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)經(jīng)等7類專業(yè)崗位，具體細化了各個崗位的職責。

（1）農(nóng)技。研究擬定全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和布局規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；根據(jù)全縣推廣計劃，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，組織開展新品種、新技術(shù)的試驗、示范和推廣；組織實施農(nóng)業(yè)科技入戶等重大農(nóng)業(yè)科技項目；承擔農(nóng)作物病蟲（草）害指導(dǎo)防治工作；協(xié)助搞好農(nóng)業(yè)標準的貫徹實施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測；協(xié)助做好無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品、綠色食品和產(chǎn)地認定的申報、管理工作；承擔農(nóng)情（苗情、墑情、災(zāi)情、地力等）和其它農(nóng)業(yè)信息收集、整理、傳遞和咨詢，為農(nóng)民提供公共信息服務(wù)；對農(nóng)民進行公共教育培訓(xùn)等。

（2）蠶桑。研究擬定并組織實施全鎮(zhèn)蠶桑發(fā)展規(guī)劃和重大技術(shù)措施；負責蠶桑技術(shù)推廣服務(wù)工作；承擔蠶桑重大病蟲害的預(yù)防撲滅；組織蠶桑新品種、新技術(shù)的試驗、示范和推廣；組織實施蠶桑生產(chǎn)技術(shù)標準；協(xié)調(diào)指導(dǎo)蠶桑生產(chǎn)的產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化。

（3）農(nóng)機。擬定全鎮(zhèn)農(nóng)機化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計劃，并參與組織實施；負責農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)工作，組織農(nóng)業(yè)新機械試驗、示范、推廣工作；負責農(nóng)機維修網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)機操作人員職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作；組織農(nóng)業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)，搞好農(nóng)機作業(yè)協(xié)會、合作社等經(jīng)濟服務(wù)組織建設(shè)；負責農(nóng)機安全生產(chǎn)，配合做好農(nóng)機監(jiān)理、換牌發(fā)證等工作。

（4）動物防疫。擬定并實施全鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計劃以及重大技術(shù)措施；負責畜牧技術(shù)推廣服務(wù)工作，組織畜牧新品種、新技術(shù)的試驗、示范和推廣；組織實施養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范和畜產(chǎn)品質(zhì)量標準；負責畜牧生產(chǎn)、動物疫情等相關(guān)信息采集、上報；組織實施動物防疫、疫情撲滅；負責無公害畜禽產(chǎn)品、有機食品、綠色食品和產(chǎn)地認定的申報、管理工作。

（5）林業(yè)。研究擬定本鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、森林資源保護的戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計劃；負責林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作，實施林木病蟲害防治和檢疫工作；組織開展并監(jiān)督檢查植樹造林工作；加強林木種子（苗）管理；協(xié)調(diào)林木的采伐審批及其經(jīng)營、加工、運輸?shù)暮藴?；組織實施、指導(dǎo)監(jiān)督全鎮(zhèn)森林防火，負責全鎮(zhèn)的林政執(zhí)法工作；負責植物檢疫費和育林基金的征收與管理；開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢。

（6）水產(chǎn)。擬定并實施全鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈、加工、流通的戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計劃；組織指導(dǎo)全鎮(zhèn)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作，負責全鎮(zhèn)水域漁業(yè)資源增殖和開發(fā)利用；負責水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)工作，組織全鎮(zhèn)漁業(yè)防疫檢疫工作；負責無公害水產(chǎn)品、有機食品、綠色食品和產(chǎn)地認定的申報、管理工作；水產(chǎn)良種建設(shè)和水產(chǎn)種苗管理；負責漁業(yè)資源保護工作。

（7）農(nóng)經(jīng)。承擔全鎮(zhèn)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村財務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織指導(dǎo)工作，負責農(nóng)村政策法規(guī)宣傳、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報、農(nóng)業(yè)承包合同及指導(dǎo)合同的簽證和糾紛的調(diào)解、仲裁等具體工作。

3、健全內(nèi)部組織機構(gòu)。

岔河鎮(zhèn)現(xiàn)有14個行政村（居委會），9521戶，總?cè)丝?0170，其中：農(nóng)業(yè)人口34758人，耕地面積55500畝，糧食作物面積99345萬畝，瓜菜2525畝，桑園面積500畝，植樹造林315000株地，成片造林503畝，飼養(yǎng)生豬39000頭、羊11900頭、家禽377200只，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積25000畝，農(nóng)業(yè)機械總動力85600千瓦，拖拉機6100臺，聯(lián)合收獲機187臺。根據(jù)岔河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)業(yè)工作服務(wù)范圍，確定了鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心人員編制數(shù)和具體專業(yè)崗位人員數(shù)。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心現(xiàn)有人員編制20人，設(shè)農(nóng)技室、農(nóng)經(jīng)室、林牧漁業(yè)室三個, 其中：農(nóng)技室7人，主要負責糧油、蔬菜、蠶桑、農(nóng)機等技術(shù)推廣服務(wù)工作；林牧漁業(yè)室8人，主要負責林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)工作；農(nóng)經(jīng)室5人，主要負責農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)村財務(wù)指導(dǎo)、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理等工作（注：農(nóng)經(jīng)室因職能原因沒有作為此次農(nóng)技推廣運行機制研究對象）。中心設(shè)主任1名，副主任3名，各室負責人由副主任兼任。

4、確定適量的崗位目標。

根據(jù)農(nóng)技人員的專業(yè)特點，確定了每個農(nóng)技人員的“十個一”工作目標：一是掛鉤聯(lián)系戶(科技示范戶)不少于10戶，完成掛鉤及科技入戶工作任務(wù)。二是每半年在掛鉤村推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)不少于1項。三是每季度開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)不少于1次。四是每季度編寫1份培訓(xùn)教材或技術(shù)明白紙。五是建立工作示范點1個。六是當好1個龍頭企業(yè)或生產(chǎn)基地的技術(shù)指導(dǎo)參謀。七是參加1項重大農(nóng)業(yè)科技項目的實施。八是負責1項技術(shù)試驗示范工作。24 九是每年發(fā)表1篇技術(shù)論文（文章）。十是每月提供1篇生產(chǎn)信息。

（三）推行三種農(nóng)業(yè)推廣方式，創(chuàng)新農(nóng)技推廣新機制

1、建立農(nóng)技人員+示范戶+農(nóng)戶的推廣方式。

一是實行農(nóng)技人員包戶責任制。每人具體指導(dǎo)10-20個農(nóng)業(yè)科技示范戶，共指導(dǎo)種植業(yè)和水產(chǎn)、林牧示范戶240戶，輻射帶動4800戶普通農(nóng)戶。在關(guān)鍵時期深入到戶開展技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，并通過科技示范戶的輻射和帶動，提高科技推廣到位率。二是按照“四個一”的模式開展入戶培訓(xùn)指導(dǎo)。技術(shù)人員開具一份技術(shù)處方，為示范戶提供一套技術(shù)明白紙、一塊宣傳技術(shù)的小黑板、一臺防病治蟲示范的噴霧器，較好地開展了入戶指導(dǎo)和示范輻射工作。三是開展農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)節(jié)本增效競賽活動，將示范戶競賽結(jié)果作為考核每個農(nóng)技人員工作實績的一項重要內(nèi)容。在開展農(nóng)業(yè)科技入戶工作中，2006年岔河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心共舉辦農(nóng)技培訓(xùn)94場次，培訓(xùn)農(nóng)民8930多人，發(fā)放《岔河農(nóng)技》等各類技術(shù)資料1.4萬份。每名農(nóng)技人員平均開展進村入戶培訓(xùn)6次，入戶技術(shù)指導(dǎo)12次，開具技術(shù)處方每戶7份，受到了農(nóng)民的廣泛好評。經(jīng)過一年的農(nóng)業(yè)科技入戶工作實施，全鎮(zhèn)水稻主導(dǎo)品種徐稻3號、淮稻9號入戶率達到90%，比非樣本點增加4%；測土配方施肥、病蟲草綜合防治、無公害標準化生產(chǎn)等主推技術(shù)入戶率分別達94.4%、95.1%、92.8%，比非樣本點分別增加5.6%和14%、4.3%。120名水稻科技示范戶經(jīng)過農(nóng)技人員入戶指導(dǎo)，2006年890畝水稻平均產(chǎn)量達632公斤，比前三年平均增產(chǎn)79公斤，增產(chǎn)率達14.3%；平均每畝增加純收入174.4元，比前三年平均增加28.2%。通過科技入戶工作的示范帶動，全鎮(zhèn)水稻平均單產(chǎn)達586公斤，比前三年平均遞增12.7%；平均每畝增加純收入101.9元，比前三年平均增加20.3%。

2、建立農(nóng)技人員+基地+農(nóng)戶推廣方式。

每名農(nóng)技人員掛鉤一個生產(chǎn)基地，做好技術(shù)指導(dǎo)，提供產(chǎn)銷信息，幫助參謀決策。15名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員共掛鉤雜交水稻制種基地、有機稻米生產(chǎn)基地、大棚蔬菜生產(chǎn)基地、岔河洪澤湖鵝養(yǎng)殖園區(qū)、岔河二圩漁場、唐圩千畝水稻機插秧示范基地等種、養(yǎng)、加基地16個，全年為基地提供生產(chǎn)信息70余條，在基地舉辦現(xiàn)場培訓(xùn)26次，進入基地技術(shù)指導(dǎo)46次。中心農(nóng)技室主任姚友華同志掛鉤江蘇蘇糧米業(yè)有限公司的300畝有機米生產(chǎn)基地，負責基地的技術(shù)指導(dǎo)和標準化生產(chǎn)，由于服務(wù)周到、技術(shù)過硬，2006年被該企業(yè)聘為生產(chǎn)基地兼職技術(shù)指導(dǎo)員。

3、建立農(nóng)業(yè)科技示范場（示范點）+農(nóng)戶的推廣方式。

一是建立農(nóng)業(yè)科技示范場。在岔河鎮(zhèn)施湯村建立了農(nóng)業(yè)科技示范場，占地面積120畝，作為岔河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地，重點圍繞稻麥新品種、新技術(shù)、新藥肥和新資材開展試驗示范。目前示范場已構(gòu)建形成了包括新品種品比試驗區(qū)、新品種大區(qū)展示區(qū)、測土配方施肥試驗區(qū)、不同播栽方式試驗區(qū)、新藥劑防效及品種抗性試驗區(qū)、超高產(chǎn)攻關(guān)示范區(qū)等六個功能區(qū)，2006年累計試驗、示范稻麥新品種、新品系21個，新技術(shù)12項，新型藥肥品種5個，篩選出有苗頭性、或有較好示范應(yīng)用價值的稻麥新品種6個，總結(jié)形成稻麥優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)及高效栽培技術(shù)體系5項。同時，培訓(xùn)農(nóng)民2360人次，示范輻射面積1.6萬畝，帶動周邊農(nóng)戶2800多戶。2006年6月，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任夏敬源親臨洪澤縣考察，對岔河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技示范場建設(shè)給予充分肯定。2006年9月30日，淮安市農(nóng)業(yè)局在洪澤縣召開水稻新品 25 種試驗示范及展示區(qū)觀摩會，大力推廣洪澤縣農(nóng)業(yè)科技示范工作的經(jīng)驗。

二是建立工作示范點。每名農(nóng)技人員都根據(jù)本人的專業(yè)實際，在所掛鉤的村建立一個工作示范點，如岔河村稻麥千畝示范方、東陳村稻麥百畝高產(chǎn)田、前進村洪澤湖鵝養(yǎng)殖場等，都很好地起到了示范引導(dǎo)、教育培訓(xùn)農(nóng)民的作用。全鎮(zhèn)共建立各類示范點21個，示范點面積達4300余畝。

（四）依托社會化服務(wù)組織，建立多元化推廣機制

近年來，岔河鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)化服務(wù)組織立足自身產(chǎn)業(yè)，引進新品種、新技術(shù)，溝通產(chǎn)銷信息，成為農(nóng)戶自助服務(wù)、技術(shù)推廣的新載體。一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也落戶岔河，相繼建立訂單生產(chǎn)基地，不同程度地開展了農(nóng)技推廣服務(wù)工作，成為鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的有益補充。

1、建立協(xié)會（社會化服務(wù)組織）+農(nóng)戶推廣方式。

在樣本點岔河鎮(zhèn)成立了有機稻米生產(chǎn)協(xié)會、農(nóng)機作業(yè)協(xié)會、植保服務(wù)隊等社會化服務(wù)組織，它們發(fā)揮了鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心為農(nóng)服務(wù)“助手”作用，在推廣技術(shù)、培訓(xùn)農(nóng)民、發(fā)展訂單生產(chǎn)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面取得了顯著成績。岔河鎮(zhèn)有機稻米協(xié)會以“協(xié)會+農(nóng)戶”形式，在岔河鎮(zhèn)施湯等村建立有機稻米生產(chǎn)基地5000畝，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價幅度達45%，年帶動基地農(nóng)民增收達180多萬元。為解決農(nóng)村因勞動力轉(zhuǎn)移而造成的農(nóng)作物病蟲害防治難的問題，促進植保社會化服務(wù)進程，岔河鎮(zhèn)在市、縣植保站的支持下，組建了植保機械化防治服務(wù)隊，首期配備彌霧機50臺，經(jīng)營者主要為原鎮(zhèn)農(nóng)技站改革分流農(nóng)技人員和村農(nóng)技人員。服務(wù)隊在縣植保站的指導(dǎo)監(jiān)督下，自我管理、自主經(jīng)營、自負盈虧，實行“四統(tǒng)一”防治，即統(tǒng)一防治藥劑，統(tǒng)一防治技術(shù)、統(tǒng)一防治時間，統(tǒng)一防治收費。在2006年水稻后期病蟲防治上，服務(wù)隊實施機械化防治面積1.12 萬畝，取得了較好的經(jīng)濟效益。

2、建立農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶推廣方式。

江蘇蘇糧米業(yè)有限公司、江蘇明天種業(yè)有限公司、淮安神農(nóng)米業(yè)有限公司、淮陰大江飼料、正大集團等，通過與農(nóng)戶簽訂訂單生產(chǎn)合同，建立生產(chǎn)基地，提供品種和生產(chǎn)技術(shù)，保護價收購產(chǎn)品，以產(chǎn)品為紐帶與農(nóng)戶建立緊密的合作關(guān)系，實現(xiàn)了新品種新技術(shù)的推廣應(yīng)用。江蘇蘇糧米業(yè)有限公司落實優(yōu)質(zhì)稻麥訂單3.1萬畝，分布在岔河鎮(zhèn)岔河、南街等12個村，在南街村、岔河村建立兩個千畝優(yōu)質(zhì)稻麥新品種示范片，在生產(chǎn)中實行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)和統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，在銷售上以每斤高于市場3～5分的訂單價格回收產(chǎn)品。江蘇明天種業(yè)有限公司，在岔河鎮(zhèn)建立雜交水稻制種基地1.5萬畝，派駐專業(yè)技術(shù)人員3名，為1000余戶農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜交水稻制種提供技術(shù)服務(wù)。

3、建立農(nóng)資經(jīng)營公司+農(nóng)戶推廣方式。

對鎮(zhèn)農(nóng)技站原有的經(jīng)營門市進行公開發(fā)包租賃，組建鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營公司，作為鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心對外技物服務(wù)的一個重要窗口，積極鼓勵和發(fā)動經(jīng)營性農(nóng)技人員參與農(nóng)技推廣服務(wù)。2006年鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營公司銷售優(yōu)質(zhì)種子、配方肥料、無公害農(nóng)藥等技術(shù)物化產(chǎn)品3000余噸，開展技術(shù)咨詢服務(wù)4000余人次。

（五）針對管理體制的實際，建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推廣工作機制

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心在改革后由鎮(zhèn)黨委政府實行“橫向集中管理”，縣農(nóng)業(yè)職能部門對其實行“垂直分線指導(dǎo)”，業(yè)務(wù)管理主體較多，這給統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推廣工作帶來一定難度，在開展機制創(chuàng)新研究中，我們針對實際，趨利避害，探索出了一條適合洪澤特點的協(xié)調(diào)推廣工作新機制。

1、建立縣鎮(zhèn)協(xié)同推廣決策機制。

由縣農(nóng)業(yè)局負責牽頭，縣林牧局、水產(chǎn)局、農(nóng)機局、人事局及各鎮(zhèn)為成員單位，建立縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)席會議制度。縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)席會議制度的主要工作任務(wù)是：根據(jù)國家、省、市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總體規(guī)劃，研究制定全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃和方案，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心年度工作要點，做好重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的落實；及時分析全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作形勢和動態(tài)，總結(jié)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的經(jīng)驗和做法，剖析農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的主要問題，研究提出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法和措施，商議解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中重大問題；研究制定各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心業(yè)務(wù)工作責任目標、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、考核考評、獎懲等相關(guān)制度；加強在確定和實施重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目時的溝通和協(xié)調(diào)；組織對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重大問題開展聯(lián)合調(diào)研，對鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心業(yè)務(wù)工作進行聯(lián)合督查和考核，組織宣傳和表彰等；定期向縣政府匯報農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作情況，相互通報農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和體系建設(shè)方面的信息，交流農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和體系建設(shè)方面的材料、文件等。在實施機制研究項目中，我們通過聯(lián)席會議制度，會同縣農(nóng)業(yè)、林牧、水產(chǎn)、農(nóng)機四個業(yè)務(wù)主管部門和岔河鎮(zhèn)，共同運行實施了各項機制，開展了農(nóng)技人員述職活動和“三三制”考核，保證了項目運行的實施效果。

2、推行分工協(xié)作推廣模式。

以實施農(nóng)業(yè)項目為紐帶，由縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門制定項目推廣與實施計劃，其中：縣級重點負責項目實施組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核、管理等工作，鎮(zhèn)級主要承擔項目在本區(qū)域的具體實施工作。在2006年實施省級農(nóng)民培訓(xùn)工程中，全縣組建了農(nóng)民培訓(xùn)講師團，130名講師團成員中縣級占45%，鎮(zhèn)級占55 %；縣級講師團成員主要負責教材的編寫和對鎮(zhèn)級講師團成員的培訓(xùn)，鎮(zhèn)級講師團成員重點承擔進村培訓(xùn)工作。岔河鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心9名講師團成員，在全鎮(zhèn)14個村（居委會）共開展稻麥、水產(chǎn)、畜禽技術(shù)培訓(xùn)28期，培訓(xùn)農(nóng)民1800人。

（六）建立五項日常管理制度，創(chuàng)新考核考評機制

1、建立農(nóng)技人員工作日志制度。

專門印制了洪澤縣岔河鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作手冊，農(nóng)技人員認真做好每天業(yè)務(wù)活動記錄，每月報中心分管副主任評鑒，半年進行小結(jié)，全年進行總結(jié)。

2、建立農(nóng)技人員推廣活動回執(zhí)制。

農(nóng)技人員從事舉辦技術(shù)培訓(xùn)，開展入戶指導(dǎo)，掛鉤基地園區(qū)，蹲點包村，推廣技術(shù)等推 27 廣活動，均建立工作回執(zhí)制，由服務(wù)對象（村干部、聯(lián)系戶或科技示范戶、龍頭企業(yè)負責人）在農(nóng)技服務(wù)回執(zhí)上簽字，每月由中心相關(guān)業(yè)務(wù)室進行考核。

3、建立農(nóng)技人員述職制度。

農(nóng)技人員述職原則上一年進行一次。按照“自我總結(jié)、多方評議、反饋意見、認真整改”四個步驟組織實施。每名農(nóng)技人員對照與中心簽訂的責任目標和考核標準，對一年來履行職責及完成各項任務(wù)情況進行述職，同時將有關(guān)內(nèi)容填入《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣人員年度考核登記表》。縣對口業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、服務(wù)對象代表分別進行測評打分，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心農(nóng)技人員參與互評。農(nóng)技人員對述職過程中的反饋意見形成整改意見，并在今后工作中加以整改。2006年12月18日, 縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)席會議辦公室組織開展對岔河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心15名農(nóng)技人員述職活動，述職活動分別邀請縣業(yè)務(wù)主管部門負責人及相關(guān)人員、岔河鎮(zhèn)黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各村村委會主任、鎮(zhèn)部分人大代表、科技示范戶與專業(yè)大戶代表等76人參加現(xiàn)場述職測評。

4、實行推廣工作激勵機制。

縣農(nóng)業(yè)主管部門與各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心簽訂推廣工作責任目標，年終進行考核評比，對推廣工作完成好的單位和年度推廣工作突出的個人給予表彰獎勵。

5、建立農(nóng)技人員“三三”制考核辦法。

推行公益性農(nóng)技員業(yè)務(wù)崗位目標考核制度，由鎮(zhèn)黨委政府（33分）、服務(wù)對象（33分）和縣對口業(yè)務(wù)主管部門（34分）三方等額考核。鎮(zhèn)黨委政府主要從德、能、勤、績四方面考核其日常工作?？h對口業(yè)務(wù)主管部門與鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心簽訂業(yè)務(wù)工作責任狀，中心根據(jù)業(yè)務(wù)工作的崗位目標簽訂到具體工作人員，主要考核評比業(yè)務(wù)工作目標完成情況。服務(wù)對象主要考核公益性人員為農(nóng)服務(wù)工作的滿意度?？己说梅衷?0分以上者具有被確定為優(yōu)秀等級資格，根據(jù)本單位的優(yōu)秀名額從高到低確定優(yōu)秀人員，其比例不超過本單位人數(shù)的20%；考核得分在60～89分者為合格等級，低于60分者為不合格等級?？己藘?yōu)秀者由鎮(zhèn)黨委、政府和縣對口業(yè)務(wù)主管部門表彰獎勵，并優(yōu)先推薦參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評審。鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎金福利。對一年考核不合格者由鎮(zhèn)黨委、政府給予通報警示；兩年考核不合格者，經(jīng)縣人事部門批準后由聘用單位予以解聘。經(jīng)“三方”于12月中旬對岔河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心15名農(nóng)技人員的考核，評出優(yōu)秀格次3名，合格格次12名。

四、啟示

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)是創(chuàng)新推廣運行機制的保障

基層農(nóng)技推廣運行機制研究工作是一項牽涉面廣、涵蓋量大的綜合性系統(tǒng)工程，機制研究項目涉及到種植業(yè)、林牧、水產(chǎn)、農(nóng)機、經(jīng)營管理等多個專業(yè)，實施工作牽涉到農(nóng)業(yè)、編委、財政、人事等多部門，建立必要的工作秩序和工作機制，加強協(xié)調(diào)，形成合力，尤為重要。特別是目前鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心實現(xiàn)橫向管理后，人、財、物權(quán)下放到地方，縣農(nóng)業(yè)主管部門失去掌控基層推廣機構(gòu)的操縱桿，機制研究和運行工作難度更大，必須依靠縣政府強有力的行政推動，才能保證項目研究和運行順利進行。為此，洪澤縣在項目研究伊始就 28 成立了由縣分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長、縣政府辦、農(nóng)口部門和實施鎮(zhèn)岔河鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任成員的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，由縣農(nóng)業(yè)局局長任主任。與此同時，岔河鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了項目實施工作小組和辦公室，明確了具體職責和責任人。為統(tǒng)一思想，形成合力，我們組織召開了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制運行研究工作會議，對機制研究工作進行了周密部署，實行分管領(lǐng)導(dǎo)負責制，加強項目組織協(xié)調(diào)，為保質(zhì)保量完成項目實施工作鋪墊了基礎(chǔ)。在實施中，洪澤縣以機制研究領(lǐng)導(dǎo)小組為龍頭，縣農(nóng)業(yè)局為牽頭部門，林牧、水產(chǎn)、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)相互配合，加強實施過程中的溝通和支持，從而有條不紊善始善終地推進基層農(nóng)技推廣運行機制研究工作，確保機制研究工作取得實實在在的效果。

（二）因地制宜,優(yōu)化方案是創(chuàng)新運行機制的關(guān)鍵

圍繞“強化公益性職能，創(chuàng)新推廣運行機制，加強崗位目標考核，建立工作激勵機制”的研究工作指導(dǎo)思想，為保證基層農(nóng)技推廣運行機制研究方案對癥下藥，切中要害，我們在制定方案過程中，組織人員分赴全縣各鎮(zhèn)進行調(diào)研，廣泛聽取鎮(zhèn)黨委、政府和農(nóng)技人員對創(chuàng)新農(nóng)技推廣運行機制的意見和看法。同時，召開了創(chuàng)新農(nóng)技推廣運行機制工作座談會，邀請省農(nóng)林廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家，縣組織、人事、農(nóng)口部門負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)等30余人參加座談，各位代表對開展農(nóng)技推廣運行機制創(chuàng)新的基本內(nèi)容、研究重點、工作關(guān)鍵和存在問題發(fā)表了相關(guān)意見，形成了廣泛共識。

在此基礎(chǔ)上，項目研究課題組認真制定了研究方案，項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組又多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議和基層干部、農(nóng)技人員座談會，對研究方案的內(nèi)容進行反復(fù)修改，最終提出了符合洪澤實際需要的《洪澤縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運行機制研究方案》并上報農(nóng)業(yè)部。由于我們的實施方案來源于農(nóng)技推廣基層，反映基層干群的心聲，在研究和推廣運行中產(chǎn)生了良好的反響和積極的影響，市、縣新聞媒體予以專題報道。

（三）建立制度，強化考核是創(chuàng)新運行機制的核心

開展基層農(nóng)技推廣機制研究，目的不是要研究成果的本身，而是要建立創(chuàng)新農(nóng)技推廣運行的長效機制；不是樣本點一花獨放，而是要推而廣之，百花爭艷。按照這一思路，在機制研究中，要著重在建立和創(chuàng)新農(nóng)技推廣運行制度上下足功夫，做足文章，全力打造具有洪澤特色的基層農(nóng)技推廣運行新機制。經(jīng)過一年的研究，共建立以農(nóng)技推廣方式和考核考評為中心的各類制度12 項，其中：推廣工作制度 9項，考核考評制度3項。

（四）立足實際，全面推進是創(chuàng)新推廣運行機制的根本

岔河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心農(nóng)技推廣運行機制情況在全縣具有一定的代表性。我們認為，在當前鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心多頭管理、基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、人員管理較為松散、推廣手段相對落后的情況下，推行農(nóng)業(yè)科技入戶、建立基地與示范場、對農(nóng)技人員的推廣實績進行考核是提高農(nóng)技推廣效能的有效舉措。鑒于目前科技入戶工作還未在全縣多個產(chǎn)業(yè)全面鋪開，部分鎮(zhèn)也沒有建立農(nóng)業(yè)示范場，這需要一定的資金投入來推進。在“三方”考核中，一定要制定符合各地客觀條件的推廣體系管理辦法，這樣才能保證考核到位，起到效果。同時，要加強部門協(xié)調(diào)，特別是要做好與人事部門的溝通，否則考核結(jié)果的應(yīng)用將難以全面到位。江蘇省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運行機制研究課題組

農(nóng)業(yè)部副部長強調(diào)農(nóng)經(jīng)改革不能只要職能不要人2007-08-23 16:29農(nóng)業(yè)部副部長危朝安講話摘要

同志們：

這次會議，主要是圍繞深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》，交流通報情況，總結(jié)前段經(jīng)驗，分析存在問題，部署下步工作。剛才，五省區(qū)做了交流發(fā)言，講得都很好。下午農(nóng)業(yè)廳局長座談會，孫政才部長還要對推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)提出明確要求，我們要深刻領(lǐng)會，認真貫徹，抓好落實。這里，我先講幾點意見。

一、貫徹落實國務(wù)院《意見》的進展情況和存在問題

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二、貫徹落實國務(wù)院《意見》要把握的幾個重點

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（三）注重運行機制創(chuàng)新，增強農(nóng)技推廣活力

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（四）切實強化財政保障，提高農(nóng)技推廣能力

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（五）協(xié)調(diào)處理好三個關(guān)系，確保改革有效推進

一是推進改革與加強建設(shè)的關(guān)系。各地在實施國家基層農(nóng)技推廣體系改革的過程中，要做到改革和建設(shè)并重。深化改革、加強建設(shè)，都是國務(wù)院《意見》提出的任務(wù)。國務(wù)院要求今年底要基本完成改革任務(wù)，從這個角度講，推進改革是當前的主要任務(wù)。但這并不意味著建設(shè)不重要，建設(shè)不急迫，建設(shè)可以緩緩。要看到，改革和建設(shè)是農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展的“兩個輪子”，缺一不可。深化改革是動力，加強建設(shè)是保障。改革乏力，建設(shè)就沒有動力；建設(shè)滯后，改革就會前功盡棄。這兩者是互動關(guān)系，相輔相成。加強建設(shè)要重點抓好兩個方面：一要加強隊伍素質(zhì)建設(shè)。重點是建立起能夠不斷提高農(nóng)技人員素質(zhì)的良性機制，把住入口，強化培訓(xùn)，提高能力。二要加強推廣條件建設(shè)。首先要使改革后的國家基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施達到能夠有效履行公益性職能的基本要求。同時，要制定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃，使國家基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的工作條件不斷得到改善。

二是推進改革與保持穩(wěn)定的關(guān)系。各地在實施改革的過程中，要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn) 30 定的關(guān)系。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精干隊伍是國家基層農(nóng)技推廣體系改革的必然要求，是創(chuàng)建新型基層農(nóng)技推廣體系的一項重要內(nèi)容。國務(wù)院《意見》對此有明確要求，各地在貫徹落實中，必須堅持公開、公正、公平的原則，必須樹立科學的人才觀，尊重廣大農(nóng)技推廣人員過去的勞動，尊重他們?yōu)檗r(nóng)技推廣事業(yè)做出的貢獻，對精簡下來的人員要妥善安置。目前，國家基層農(nóng)技推廣人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，性質(zhì)多樣，要看到分流和安置富余人員的復(fù)雜性和艱巨性。要始終將維護社會穩(wěn)定放在首位，充分考慮各方面對改革的承受能力，切實解決好分流人員的社會保障問題，以消除他們的后顧之憂，不能形成新的歷史遺留問題。同時，要確保農(nóng)技推廣工作的連續(xù)性，確保改革過程中農(nóng)技隊伍人心不散、技術(shù)資料不丟失、國有資產(chǎn)不流失、各項為農(nóng)服務(wù)不斷檔，做到改革前后農(nóng)技推廣工作有序銜接。

三是建設(shè)“一主”與發(fā)育“多元”的關(guān)系。“一主多元”是構(gòu)建新型基層農(nóng)技推廣體系的總目標。建設(shè)“一主”，就是要通過改革和建設(shè)國家基層農(nóng)技推廣體系，立足于加強農(nóng)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)，強化公益性職能，發(fā)揮其主導(dǎo)作用。發(fā)育“多元”，就是要通過引導(dǎo)和支持社會化農(nóng)技服務(wù)組織發(fā)展，立足于市場，滿足農(nóng)民的多樣化科技需求。過去，國家基層農(nóng)技推廣機構(gòu)在履行公益性職能的同時，還從事農(nóng)資供應(yīng)、動物疾病診療等經(jīng)營性服務(wù)?？陀^地看，這是由于財政保障不足，需要通過開展經(jīng)營創(chuàng)收維持自身運轉(zhuǎn)，而社會化農(nóng)技服務(wù)組織發(fā)展滯后也是一個重要原因。這次改革要求分離經(jīng)營性服務(wù)，這個大方向必須堅持，不能動搖。而要做到這一點，最終取決于對國家基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的財政保障程度和社會化農(nóng)技服務(wù)組織的發(fā)育程度。當前，我們雖然強調(diào)要把改革和建設(shè)國家基層農(nóng)技推廣體系作為工作重點，但也要清醒地認識到，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展也是農(nóng)業(yè)部門的一項重要職責，不能忽視，更不能丟掉。從加強農(nóng)技推廣服務(wù)來講，要支持社會化農(nóng)技服務(wù)組織發(fā)展，鼓勵更多的涉農(nóng)企業(yè)、科研教育單位以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等參與農(nóng)技服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)市場百花齊放、繁榮發(fā)展，為分離和搞活經(jīng)營性服務(wù)創(chuàng)造條件，為滿足農(nóng)民科技需求提供保障。

三、以只爭朝夕的精神切實抓好下一步工作

基層農(nóng)技推廣體系為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)歷史性跨越作出了重大貢獻，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中肩負著更為重要的使命。推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收意義重大，是一項基礎(chǔ)性、全局性的工作。各地要認真總結(jié)前段工作，以高度負責的精神，求真務(wù)實的作風，切實有效的措施，把貫徹落實工作抓好、抓緊、抓實。

（一）高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓

基層農(nóng)技推廣體系改革，政策性強、涉及面廣、任務(wù)繁重，各省區(qū)市農(nóng)業(yè)部門的主要負責同志必須高度重視，親自抓落實。一要主動給政府領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。貫徹落實國務(wù)院《意見》，涉及多個部門，協(xié)調(diào)工作難度大，主要負責同志必須親自抓。農(nóng)業(yè)部門要勇于承擔責任，積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，主動謀劃，推動落實。二要主動抓好部門溝通協(xié)調(diào)。省級農(nóng)業(yè)部門主要負責同志要親自出面，主動與編制、人事、財政、發(fā)展改革、勞動保障等部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取支持，共同推動改革和建設(shè)。同時，各級農(nóng)業(yè)部門都要抽調(diào)精干力量，組建專門工作班子，集中精力抓好具體落實。已有專門工作班子的地方，要充實加強力量，保障工作條件，真正發(fā)揮作用。

（二）明確目標，加快工作進度

國務(wù)院《意見》要求，今年底要基本完成改革任務(wù)。各地的工作就是要按照這個目標去部署、去謀劃、去推進。一是至今還沒有出臺貫徹實施意見的地方，要按照又快又好的原則，加大工作力度，積極溝通協(xié)調(diào)，突破重點難點，抓緊出臺，并同時做好組織實施的各項準備工作。二是已經(jīng)出臺貫徹實施意見的地方，要加強對縣級制定改革實施方案的指導(dǎo)，一個縣一個縣抓落實，確保今年底前把改革的主要環(huán)節(jié)落實到位。三是雖已出臺貫徹實施意見，但內(nèi)容過于原則的省份，要通過制定配套政策加以完善。同時，在工作進度的把握上，既要考慮與農(nóng)村綜合改革的銜接，也要按照國務(wù)院要求的時間完成。國務(wù)院這樣安排，就是要我們先行一步，所以不能等，早改早主動。近期，農(nóng)業(yè)部要將各地貫徹落實《意見》的情況，專門向國務(wù)院報告。

（三）加強指導(dǎo)，抓好督促落實

各級農(nóng)業(yè)部門，要進一步加強對基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)的指導(dǎo)，特別是省級各農(nóng)業(yè)廳局，要統(tǒng)一思想，形成合力，采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭、分片負責、重點指導(dǎo)等方式，加強對縣級改革工作的指導(dǎo)，做好上情下達、下情上達。部里要建立由相關(guān)單位聯(lián)系省區(qū)市的工作機制，各有關(guān)司局也要加強對本行業(yè)改革和建設(shè)的指導(dǎo)。部聯(lián)席會議辦公室要起到信息樞紐的作用，密切關(guān)注各地動態(tài)，及時做好情況溝通，切實加強信息交流。各地要注意利用各種媒體，加大宣傳，為推進改革和建設(shè)創(chuàng)造良好的社會氛圍。

（四）整合資源，強化項目推進基層農(nóng)技推廣體系的改革和建設(shè)，需要方方面面的支持，特別是具體項目的支持。這是大家的共識，關(guān)鍵是要盡快形成依托推廣體系實施項目，通過項目實施促進推廣體系建設(shè)的機制。這方面，部里已開始采取措施，將農(nóng)業(yè)建設(shè)項目和財政支持項目的安排與農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)掛鉤，對重視改革和建設(shè)的地區(qū)給予重點支持。各省區(qū)市農(nóng)業(yè)部門，在積極爭取財政和發(fā)展改革部門支持的同時，也要整合現(xiàn)有項目資源，形成推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)的合力。支持

最后，我再專門強調(diào)一下農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)的改革和建設(shè)問題。

國務(wù)院《意見》要求，農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責，確保履行好職能。這是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)營管理工作的性質(zhì)和職責作出的重要決策。農(nóng)村經(jīng)營管理工作的性質(zhì)多屬于行政管理、行政執(zhí)法和行政監(jiān)督，它與農(nóng)技推廣服務(wù)有很大的不同，所以國務(wù)院《意見》明確要納入政府職責。農(nóng)村經(jīng)營管理工作是黨的農(nóng)村工作的重要組成部分，既涉及生產(chǎn)關(guān)系，也涉及生產(chǎn)力，事關(guān)黨的農(nóng)村基本政策的落實，事關(guān)維護農(nóng)民合法權(quán)益，事關(guān)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，必須予以高度重視。

從前一階段工作情況看，各地認真貫徹落實國務(wù)院《意見》的有關(guān)要求，有的地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理職能列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，安排專門行政編制從農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍中招錄公務(wù)員；有的地方保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理事業(yè)機構(gòu)，實行財政全額保障。但也存在一些值得關(guān)注的問題，如有的地方照抄國務(wù)院《意見》，沒有明確如何落實；有的只要職能不要人，將經(jīng)管人員一推了之，引發(fā)了不穩(wěn)定因素，造成大量人員上訪。

農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)的改革和建設(shè)，按照國務(wù)院《意見》要求，主要包括兩個方面：一方面是要解決“不再列入”的問題，也就是把農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中分離出來。這點雖然比較容易，但涵義是深刻的，前面我已講到了。另一方面是要解決如何“列入”的問題，也就是將農(nóng)村經(jīng)營管理行政職能列入政府職責，這是關(guān)鍵，這是重點?！傲腥搿辈皇锹毮艿暮唵蝿澽D(zhuǎn)，而是要將履行職能的機構(gòu)、所需的編制，以及現(xiàn)有經(jīng)管機構(gòu)、人員的安排等統(tǒng)籌考慮，不能只要職能不要人。行政編制可以滿足工作需要的，要明確承擔機構(gòu)，人員從現(xiàn)有經(jīng)管人員中擇優(yōu)錄用。沒有行政編制或行政編制不能滿足工作需要的，要有相應(yīng)的事業(yè)單位履行農(nóng)村經(jīng)營管理職能，切實保障各項經(jīng)費。不論采取哪種方式，都必須確保職能有效履行，確保富余人員妥善安置，確保經(jīng)管事業(yè)健康發(fā)展。

同志們，推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)是一項重要而艱巨的工作，各級農(nóng)業(yè)部門責無旁貸。各地要進一步增強責任感和使命感，以創(chuàng)新的精神，務(wù)實的作風，積極開拓進取，力求改革和建設(shè)取得預(yù)期成效，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出應(yīng)有的貢獻！

（二○○七年七月十六日）

第二篇：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站工作總結(jié)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站工作總結(jié)

一年來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站在省、州業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，在市農(nóng)業(yè)局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真學習實踐科學發(fā)展觀，貫徹落實中央農(nóng)村工作會議及中央一號文件精神，圍繞農(nóng)業(yè)中心工作，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才隊伍的優(yōu)勢，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實施科技入戶工程提供有力的技術(shù)支撐。我站廣泛開展試驗、示范、推廣及項目等工作，均取得了顯著成效。現(xiàn)將2012工作總結(jié)如下：

一、推廣普及農(nóng)業(yè)實用技術(shù)

為順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，一年來，我站干部職工，立足本職，開拓進取，務(wù)實創(chuàng)新，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)技推廣工作全局，緊緊圍繞高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，不斷強化公益性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性職能，積極推進農(nóng)技推廣運行機制，不斷提高創(chuàng)新能力、推廣能力和服務(wù)能力，促進了農(nóng)技推廣工作健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。主要是：因地制宜大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)蔬菜新品種；示范推廣高效棚膜蔬菜技術(shù)；推廣優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜生產(chǎn)新技術(shù)；大力推廣測土配方施肥技術(shù)；積極探索提高耕地質(zhì)量和培肥地力的有效技術(shù)途徑，切實加強耕地地力狀況評價工作，為高標準糧田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造提供有效的技術(shù)支撐。特別是在優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效黃瓜新品種開發(fā)以及推廣工作中取得明顯效果。在優(yōu)先選育兩個黃瓜新品種的基礎(chǔ)上，深入農(nóng)戶，選擇責任性強、有一定生產(chǎn)經(jīng)驗的塑料大棚農(nóng)戶3家，在4棟大棚（共計4000平方米）內(nèi)進行新品種試驗、示范，推廣工作。結(jié)果表明，上述兩個品種打破常規(guī)品種適應(yīng)性差、抗逆性弱的特點，首先在品質(zhì)上得到消費者的認可，價格比常規(guī)品種高0.20~0.50元，當年增收10﹪以上，得到蔬菜種植戶的認可;另一方面我們選擇了適合當?shù)氐奈鍍?yōu)稻三號以及吉粳81良種和寬1.2m、厚0.005mm的黑色單層簡式超微膜。結(jié)果表明，水稻地膜覆蓋栽培的有效分蘗比常規(guī)水稻栽培有明顯的增加，特別是像今年前期低溫條件以及后期刮臺風的條件下也沒有發(fā)生倒伏而正常生長，而且在一定范圍之內(nèi)越栽培希植，產(chǎn)量提高也越顯著。說明，水稻地膜覆蓋栽培技術(shù)是提高我市山區(qū)和低產(chǎn)田水稻產(chǎn)量的有效途徑，但由于前期準備工作的繁瑣以及人工覆膜移栽、后期清理廢膜等生產(chǎn)費用角度來說，很多農(nóng)戶很難接受，阻礙了此技術(shù)的大面積推廣。所以找出投入少，見效快的水稻地膜覆蓋栽培模式是此技術(shù)大面積推廣應(yīng)用的有效途徑;協(xié)助農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站完成《大豆壟上雙行高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣》以及《抗冷無公害水稻栽培技術(shù)推廣》兩項項目推廣應(yīng)用，已初步落實到位，達到預(yù)期效果。

二、加強測土配方施肥工作

2012年測土配方施肥項目鞏固提高，加大覆蓋面，共完成土樣采集1100個，并全部gps定位。完成土壤化驗1100個土樣的土壤堿解氮、有機磷、速效鉀、有機質(zhì)、ph值和鐵、錳、銅、鋅、酸堿度等九個項。為了保證數(shù)據(jù)的準確性，技術(shù)人員通過不斷地摸索和經(jīng)常向?qū)＜艺埥?，確定采用常規(guī)方法進行化驗分析，共8000項次，并發(fā)放配方施肥建議卡1000份；采集化驗植物樣品50個；完成田間試驗53個，歸檔總結(jié)材料20份；完成對1600個農(nóng)戶施肥信息反饋，并對5個土壤養(yǎng)分長期定位監(jiān)測；推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)23萬畝，覆蓋全市45個行政村。其中示范面積0.9萬畝，配方肥使用面積10.23萬畝；共舉辦測土配方施肥培訓(xùn)班35期，發(fā)放技術(shù)資料16700份，累計培訓(xùn)農(nóng)民3300人次，培訓(xùn)技術(shù)骨干400人次。測土配方施肥項目區(qū)玉米實現(xiàn)平均單產(chǎn)561.9公斤，比習慣施肥區(qū)玉米單產(chǎn)502公斤增產(chǎn)59.9公斤，增產(chǎn)11.9%；完成了《市耕地地力評價報告》，通過國家農(nóng)業(yè)部的驗收。測土配方施肥技術(shù)的落實，不僅減少氮肥的施用量，降低農(nóng)業(yè)面源污染，而且減輕病蟲危害，減少農(nóng)藥施用量，提高作物品質(zhì)，保證了農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

三、開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動

為了開展好糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，為輻射帶動全市玉米、水稻、大豆種植戶，今年我站在全市2個鎮(zhèn)、9個村，涉及農(nóng)戶348戶，開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動。其中，依蘭鎮(zhèn)玉米萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范田（2012吉玉米301）落實面積11，400畝，臺巖村等涉及2個村、農(nóng)戶為105戶；朝陽川鎮(zhèn)水稻萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范田（2012吉水稻259）落實面積12，000畝，橫道村等涉及3個村、127農(nóng)戶；依蘭鎮(zhèn)大豆萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范田（2012吉大豆013）落實面積10，950畝，古城村等涉及4個村、116農(nóng)戶。在落實上各負其責，形成了市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，示范區(qū)農(nóng)戶合力創(chuàng)建的良好格局。

一是落實玉米、水稻、大豆高產(chǎn)創(chuàng)建面積和農(nóng)戶。

二是制定高產(chǎn)創(chuàng)建目標。萬畝示范田創(chuàng)建目標：玉米畝產(chǎn)800公斤、水稻700公斤、大豆200公斤以上，力爭示范片單產(chǎn)水平比上年提高2%以上。具體目標為玉米畝產(chǎn)411公斤/畝（比去年增產(chǎn)10%）；水稻畝產(chǎn)462公斤/畝（比去年增產(chǎn)10%）；大豆畝產(chǎn)135公斤/畝（比去年增產(chǎn)10%）。

三是科學選擇確定高產(chǎn)示范田建設(shè)地點。根據(jù)多年經(jīng)驗，按照以下原則選擇確定高產(chǎn)示范田建設(shè)地點：農(nóng)田基礎(chǔ)條件好，農(nóng)民科學技術(shù)意識強，生產(chǎn)積極性高；具有較強的區(qū)域代表性，技術(shù)輻射帶動面積廣；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量強，在農(nóng)民中有威信；區(qū)域內(nèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)育狀況良好，種植品種相對集中，單一作物種植相對集中連片。

四、加強農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站建設(shè)及運行管理

經(jīng)過近兩年的努力，建成了檢驗檢測綜合樓及配套用房1350平方米，且購置了相應(yīng)的儀器設(shè)備。在項目實施過程中，為節(jié)約資金，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站通過各方努力，與國土、設(shè)計、建設(shè)、人防、消防、氣象等項目建設(shè)主管部門溝通協(xié)商，盡最大努力減免了部分項目辦理費用。延吉市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站與延吉市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊已于2012年10月搬進實驗樓辦公。

為充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站和基礎(chǔ)設(shè)施的作用，確保實現(xiàn)長效運行機制，建立健全農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來有害生物入侵突發(fā)事件應(yīng)急體系和快速反應(yīng)機制，做到準確監(jiān)測，及時預(yù)報，快速反應(yīng)，科學防控。我們將形成市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來有害生物入侵突發(fā)事件應(yīng)急體系。根據(jù)不同作物、不同病蟲種類及其發(fā)生規(guī)律，進行定點系統(tǒng)性調(diào)查及大田普查并隨時將病蟲發(fā)展動態(tài)傳遞到省、市區(qū)域站，實現(xiàn)了信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化、可視化，提高了信息傳遞速度，擴大了信息發(fā)布范圍，提高了宣傳效果。

五、科技培訓(xùn)工作

今年我站共舉辦培訓(xùn)班39次，其中巡回講課26次，培訓(xùn)鎮(zhèn)、村干部210人次，重點培訓(xùn)了560個科技示范農(nóng)戶，接受培訓(xùn)的農(nóng)民累計8970余人次。通過傳媒手段形式宣傳農(nóng)業(yè)新技術(shù)共11期，專欄20多期，發(fā)放科技培訓(xùn)資料22200多份。加大力度實施了“農(nóng)業(yè)科技入戶春季行動”、“測土配方施肥春季行動”。

六、積極開展植物檢疫工作

1）按照“農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展全國植物檢疫宣傳活動的通知”要求，我站及時地開展了植物檢疫宣傳周活動，活動的主要內(nèi)容是宣傳植物檢疫法律法規(guī)，普及疫情的防控知識，增進社會各界和廣大公眾對植物檢疫工作的了解與支持，推進檢疫執(zhí)法監(jiān)管和疫情阻截防控等重點工作。

2）對農(nóng)業(yè)重大病蟲害疫情情況做了全面調(diào)查，派專人每周調(diào)查一次，及時上報疫情發(fā)生情況，每周一上報。對全國性農(nóng)作物重大檢疫性有害生物如稻水象甲、蝗蟲、美國白蛾、蘋果蠹蛾等疫情進行監(jiān)測防控，每個鎮(zhèn)都安排了疫情調(diào)查員，對疫情的發(fā)生情況及時上報。

2013年農(nóng)技推廣工作計劃

（一）進一步強化項目工作，從健全組織、加強領(lǐng)導(dǎo)、完善制度、資金保障、加大技術(shù)推廣等方面著手，確保項目規(guī)范有序運作，發(fā)揮好項目的示范帶動作用，促使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）加大農(nóng)技服務(wù)力度，強化“服務(wù)為本，強農(nóng)富民”的理念，完善服務(wù)手段，提高服務(wù)水平，積極開展試驗、示范、推廣工作。

（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。主要是強化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和標準糧田建設(shè)，建立健全展示、示范網(wǎng)絡(luò)，提高技術(shù)到位率和資源利用效率。

（四）繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)培訓(xùn)力度，加快科技長入農(nóng)業(yè)步伐。在健全完善農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)上，加大科技培訓(xùn)和宣傳力度，搞好先進實用技術(shù)的推廣普及。

（五）搞好農(nóng)業(yè)重大病蟲害疫情防控、監(jiān)測工作

（六）加強檢驗檢疫管理，加大檢疫力度

（七）充分發(fā)揮病蟲草害觀測場作用，搞好病蟲草鼠害的預(yù)測預(yù)報工作，提高測報準確率。

（八）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警和控制區(qū)域站項目作用和運行工作。

第三篇：自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站抗災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)紀實

在風雪中書寫“責任”

——自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站抗災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)紀實

黃武藝

2008的寒冬已經(jīng)過去，但一些人、一些事卻讓我們值得用筆永遠記錄。在這場抗冰凍、搶收成、種希望的保衛(wèi)戰(zhàn)中，他們用實際行動，向我們詮釋了什么叫責任??

踏冰冒雨急救受災(zāi)作物

這是一場突如其來的冰雪災(zāi)害，災(zāi)情范圍之廣、強度之大、持續(xù)時間之長，歷史罕見。作為我國重要的農(nóng)業(yè)大省，此次災(zāi)害對我區(qū)的蔬菜、果樹、甘蔗、茶葉、馬鈴薯、食用菌、油菜等作物造成了巨大損失。經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)廳資料顯示，截至2月25日,自治區(qū)農(nóng)作物受災(zāi)面積為2014.9萬畝,成災(zāi)面積為794.95萬畝。其中蔬菜476.6萬畝,甘蔗448.5萬畝,水果739.25萬畝, 木薯247.5萬畝，茶樹40.6萬畝，油菜60.89萬畝,蠶桑2.29萬畝！廣西是全國重要的南菜（果）北運基地，凍災(zāi)不僅讓農(nóng)業(yè)心急如焚，也揪緊了全區(qū)農(nóng)業(yè)干部職工、技術(shù)人員的心。作為廣西農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的重要部門之一，自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站在災(zāi)害發(fā)生后，迅速啟動了應(yīng)急響應(yīng)，站里的干部職工、技術(shù)人員紛紛奔赴廣西各災(zāi)區(qū)，奮斗在抗冰救災(zāi)第一線。

持續(xù)的冰凍災(zāi)害，糖料蔗、果蔗、食用菌、甜玉米等損失慘重。1月25日，自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站派出工作組一行6人奔赴新農(nóng)村聯(lián)系點青秀區(qū)長塘鎮(zhèn)洞江村指導(dǎo)秋冬菜防凍抗寒工作，并贈送12噸復(fù)合肥。在洞江村，副站長許立明、副書記廖恒登冒雨實地察看了當?shù)氐奶鹩衩资痉痘?，向農(nóng)戶傳達抗寒措施：“當前正是冬種作物正處于生長中期，要抓緊落實各項防寒措施，可采用植株頂部蓋上秸稈、薄膜等或采用搭棚蓋膜等方式防霜抗凍??”手把手教農(nóng)民做好農(nóng)作物抗寒工作。

冰凍災(zāi)害使廣西馬鈴薯難逃厄運，貴港、玉林兩市的冬種馬鈴薯大面積受災(zāi)，經(jīng)濟損失慘重。1月30日，韋如平站長等一行來到貴港，一頭鉆進馬鈴薯 1 地實地查看馬鈴薯受災(zāi)情況。實地調(diào)查過后，工作組緊急和當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的技術(shù)人員共同座談，研究對策搶救馬鈴薯，并向農(nóng)戶及時傳達，科學指導(dǎo)群眾開展抗災(zāi)自救。2月2日，區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站再次派出工作組，深入到武鳴縣馬鈴薯免耕技術(shù)示范基地開展防凍抗寒技術(shù)指導(dǎo)。楊為芳研究員一行3人與武鳴縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心技術(shù)人員一起檢查了雙橋鎮(zhèn)雙橋村、八橋村免耕馬鈴薯生長情況，針對馬鈴薯發(fā)棵結(jié)薯緩慢、心葉變黃，有少部分受到凍傷等情況提出科學救災(zāi)意見。

我區(qū)南部地區(qū)的冬種馬鈴薯因長時間低溫陰雨，光照不足，根系發(fā)育不良，有的葉片被凍傷，抗逆能力下降，長勢較差，如果不及時采取適當措施，將會造成更大的損失。2月3日，徐世宏書記帶領(lǐng)工作組成員到浦北縣開展免耕馬鈴薯抗寒救災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)。工作組一行深入到生產(chǎn)第一線，組織群眾及時采取排水提溫、覆蓋保溫、噴藥防病等措施，并于當日中午12時，組織安石鎮(zhèn)近300名黨員群眾到田間參加馬鈴薯災(zāi)期田間管理技術(shù)培訓(xùn)。同日，徐世宏書記帶領(lǐng)工作組成員來到興業(yè)縣。下午4時，工作組一行和玉林市農(nóng)業(yè)局蔣偉梅總農(nóng)藝師、玉林市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站陳耀福站長在興業(yè)縣人民政府徐副縣長、農(nóng)業(yè)局唐局長的陪同下，一起到石南鎮(zhèn)馬塘村免耕馬鈴薯生產(chǎn)基地進行實地調(diào)研，針對當前長期低溫凍害的影響，提出了及時排水提溫、覆蓋保溫、噴藥防病等應(yīng)對措施，盡可能減少免耕馬鈴薯低溫凍害的影響。

2月10日～11日，農(nóng)歷大年初

四、初五，當大部分人還沉浸在春節(jié)的喜慶氣氛之中時，自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站的技術(shù)人員卻一直惦記著冬種馬鈴薯的生長情況。連續(xù)兩天，總站糧油科的技術(shù)人員先后深入到賓陽、上林和武鳴三縣，對當?shù)伛R鈴薯生產(chǎn)情況進行實地調(diào)查。針對馬鈴薯由于長時間遭遇低溫寡照和干風的影響而出現(xiàn)的生長緩慢、心葉變黃嚴重，并伴有葉片嚴重凍傷的現(xiàn)象，技術(shù)人員給農(nóng)戶提出了具體的技術(shù)指導(dǎo)意見，以盡量減低凍害、病害帶來的損失。

我區(qū)冬種的食用菌以蘑菇、平菇、香菇、金針菇等為主，是群眾喜愛的餐桌佳肴。由于其耐寒性強，出菇周期短，通過加溫就可使菌絲體恢復(fù)活性，實現(xiàn)盡快出菇。在面臨凍災(zāi)造成蔬菜供應(yīng)暫時緊張與春節(jié)消費需求巨大等矛盾面前，區(qū)農(nóng)業(yè)推廣總站多次召開專題會議分析災(zāi)情，集思廣益，提出了將食用菌生產(chǎn)作為當前工作的重點之一，在指導(dǎo)農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的同時，保障人民群眾菜籃子的需求。為指導(dǎo)各地食用菌主產(chǎn)區(qū)采取正確有效措施迅速恢復(fù)生產(chǎn)，區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站及時發(fā)布了凍災(zāi)應(yīng)對技術(shù)措施，同時派出工作組深入基層第一線指導(dǎo)災(zāi)后生產(chǎn)。2月3日，郎寧副站長一行4人到來賓市興賓區(qū)指導(dǎo)食用菌生產(chǎn)，與當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門一道，落實了生產(chǎn)自救試點，建議采取增加覆蓋物、人工增溫等措施，盡快提高棚內(nèi)溫度，打破菌絲體休眠，促進生長，實現(xiàn)新一潮菇的及早上市。此外，總站技術(shù)人員還將利用春節(jié)回家的機會，向農(nóng)民朋友宣傳農(nóng)業(yè)抗災(zāi)技術(shù)，針對性的開展技術(shù)培訓(xùn)。

萬眾一心融冰，眾志成城化雪。隨著災(zāi)情的逐漸減退，2月16～18日，李如平站長、陳德威總農(nóng)藝師帶領(lǐng)廣西農(nóng)業(yè)廳災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)促春耕第二服務(wù)工作組一行4人赴南寧市的隆安縣、橫縣、賓陽縣檢查調(diào)研災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)情況。工作組通過聽匯報、實地查看、詢問等方式了解災(zāi)情，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。3月2日，徐世宏書記在桂林市農(nóng)業(yè)局、桂林市農(nóng)技推廣站、臨桂縣農(nóng)業(yè)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，深入臨桂縣五通鎮(zhèn)五里橋村免耕馬鈴薯示范基地，對免耕馬鈴薯災(zāi)后恢復(fù)生長進行調(diào)研和指導(dǎo)。

從一月到三月，自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站的干部職工不停地奔忙在田間地頭，將希望帶給農(nóng)民，成為災(zāi)區(qū)群眾心中的“靠山”，讓受災(zāi)群眾在冰雪中充分感受農(nóng)業(yè)工作者的關(guān)心和希望。

沖鋒在前譜寫抗災(zāi)贊歌

在這次融冰化雪保生產(chǎn)的戰(zhàn)役中，自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站的黨員、干部沖鋒在前，用自己的實際行動，在風雪中書寫下了兩個厚重的大字——“責任”，譜寫出一曲曲抗災(zāi)贊歌。

冰凍災(zāi)害發(fā)生時值蘑菇等食用菌的生產(chǎn)季節(jié)，全區(qū)大部分地區(qū)由于低溫而無法出菇，受災(zāi)最為嚴重的桂林市全市食用菌受災(zāi)面積達到1251萬平方米，有2.8萬個菇棚倒塌。而桂林市的食用菌產(chǎn)量占全區(qū)總產(chǎn)量的35%以上。桂林告急就是全區(qū)告急，就是整個廣西食用菌產(chǎn)業(yè)告急！

在冰凍災(zāi)害剛剛露出苗頭的時候，區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站經(jīng)作科科長吳登就警覺地意識到這可能會對蘑菇生產(chǎn)造成一定的影響，她及時與各縣（區(qū)）食用菌主管人員聯(lián)系，要求各縣密切注意氣候變化對蘑菇生產(chǎn)的影響，要提醒廣大菇農(nóng)提早作好預(yù)防寒害天氣的準備。

當雨雪冰凍災(zāi)害全面爆發(fā)時，吳登立即組織全科人員在第一時間制定了食用 菌防凍救災(zāi)指導(dǎo)意見，及時下發(fā)到各縣（區(qū)）。提出了開溝排水，及時清除積雪以防止菇棚跨塌，加膜保溫，人工加熱升溫等等行之有效的防凍措施。對各地的食用菌生產(chǎn)抗凍救災(zāi)工作起到了很好的指導(dǎo)作用。同時，她還時刻關(guān)注天氣的變化，整理了各個食用菌品種的生理極限溫度，最適生長溫度，最適出菇溫度等技術(shù)資料發(fā)放到各縣，以便各地在抗冰救災(zāi)工作中使用。此外，還和各縣食用菌主管人員建立熱線聯(lián)系，實時了解各地災(zāi)情，根據(jù)上級指示建立了災(zāi)情日報制度，每天跟蹤災(zāi)情的最新動態(tài)，并根據(jù)災(zāi)情的變化作出相應(yīng)的部署，適時提出具體指導(dǎo)意見。

隨著災(zāi)情的加劇，吳登不顧天寒地凍，下到受災(zāi)嚴重的廣大農(nóng)村地區(qū)，親自察看各地菇農(nóng)的受災(zāi)、損失情況。興安宏旺菌業(yè)公司是我區(qū)重要的食用菌生產(chǎn)企業(yè)，在本次災(zāi)情中損失十分嚴重，吳登不但從自己不多的收入中拿出一部分用于幫助菇農(nóng)抗冰救災(zāi)，還發(fā)動協(xié)會其他同志積極出資，共籌集到了2萬元現(xiàn)金用于搶救該公司因積雪倒塌的菇棚，及時緩解了企業(yè)的燃眉之急。２月中旬，雨雪冰凍漸漸退去，吳登再次深入災(zāi)區(qū)一線詳細了解災(zāi)民的損失情況，迅速組織全科技術(shù)人員就災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)提出了指導(dǎo)意見并下發(fā)各縣，以實際行動詮釋了一名共產(chǎn)黨員對黨和人民的赤膽忠心和無限熱愛。

與奮戰(zhàn)在抗災(zāi)第一線的工作人員一樣，自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站的普通職工也在默默地為抗災(zāi)工作“加柴添薪”。2月3日下午，自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站舉行抗凍救災(zāi)募捐活動，李如平站長號召全體干部職工用實際行動支援災(zāi)區(qū)群眾，為堅決打好抗災(zāi)救災(zāi)這場硬仗貢獻力量，廣大干部職工紛紛伸出援助之手，支援災(zāi)區(qū)人民。

2008的寒冬終于過去了，八桂大地重燃綠色的希望。3月13日上午，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳舉行“全國萬名農(nóng)技人員進萬村廣西科技減災(zāi)促春耕活動”啟動儀式，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站牽頭，合同土肥、水果、植保、蠶業(yè)、種子、優(yōu)農(nóng)中心、環(huán)保站等有關(guān)部門人員組成專家指導(dǎo)小組，分赴10個重災(zāi)縣幫助農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和春耕生產(chǎn)。李如平站長、許立明副站長、李其文科長親赴崇左市江洲地區(qū)，徐世宏副站長、陳德威總農(nóng)藝師等前往全州縣，領(lǐng)導(dǎo)當?shù)貫?zāi)民科技救災(zāi)。冰雪無情人有情，在田間地頭、在農(nóng)戶家中??自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站的廣大干部職工依然繼續(xù)奮斗在第一線，將春耕的希望帶給農(nóng)民。

第四篇：肥料登記田間試驗協(xié)議書-重慶農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站

2014年秸稈腐熟品種劑篩選試驗協(xié)議書

甲方：

乙方：重慶市農(nóng)技推廣總站

按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于《土壤有機質(zhì)提升補貼項目》的相關(guān)規(guī)定，為驗證不同秸稈腐熟劑產(chǎn)品在重慶市的推廣使用效果，篩選出適宜當?shù)貧夂驐l件和耕作制度的秸稈腐熟劑產(chǎn)品。甲乙雙方在平等、自愿的前提下，甲方委托乙方進行

品牌農(nóng)作物秸稈腐熟劑品種篩選田間試驗。經(jīng)雙方協(xié)商，現(xiàn)就田間試驗的相關(guān)事項達成以下協(xié)議：

一、甲方責任

1.向乙方提供試驗所需秸稈腐熟劑，要求供試產(chǎn)品有正式生產(chǎn)批號，符合GB20287－2006國家標準的粉劑或顆粒劑；包裝規(guī)格：2公斤/袋。并對產(chǎn)品的質(zhì)量負責，提供產(chǎn)品使用方法和使用說明。

2.同意乙方制定的試驗設(shè)計方案，并向乙方說明委托試驗的性質(zhì)，是用于驗證秸稈腐熟劑產(chǎn)品在重慶市的使用效果，以及公平、公開、公正地開展秸稈腐熟劑產(chǎn)品的試驗、示范評價工作。

3.向乙方支付委托試驗費用： 5000.00元（大寫伍仟元整）。4.在本協(xié)議簽署生效后 7日內(nèi)通過 匯款的方式支付全部試驗費。5.因試驗產(chǎn)品本身問題造成的試驗作物受害事故，負責賠償。

二、乙方責任

1.依據(jù)全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心統(tǒng)一的《秸稈腐熟度測定方法—失重率法》，制定試驗方案，落實試驗地，組織試驗的實施，并在公平、公開、公正的原則下開展秸稈腐熟劑產(chǎn)品的試驗效果評價工作。

2.試驗結(jié)束后個月內(nèi)，完成試驗報告編寫并及時提交1份給甲方。

三、共同條款

1.本協(xié)議一式叁份，甲方一份，乙方兩份，自簽字之日起生效。試驗結(jié)束后自動失效。2.試驗過程中，如發(fā)生天災(zāi)人禍，致使試驗無法正常進行，乙方應(yīng)及時通知甲方，共同協(xié)商解決辦法。

甲方：

（蓋章）

乙方:重慶市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站（蓋章）

聯(lián)系人：

聯(lián)系人：

電話：

收款單位：重慶市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站 地址：

帳

號：***57 郵編：

開戶行：重慶市農(nóng)業(yè)銀行中華坊支行

簽字日期：

年

月 日

第五篇：湖北省實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》辦法

湖北省人大常委會(頒布單位)

19940512(頒布時間)

19940512(實施時間)

湖北省實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》辦法

（1994年5月12日湖北省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 1994年5月12日公布施行）

第一章 總則

第二章 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

第三章 農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用

第四章 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障措施

第五章 獎勵與懲罰

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，加速科技成果和實用技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的推廣應(yīng)用，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效益農(nóng)業(yè)，保護推廣者和應(yīng)用者的合法權(quán)益，保障和促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》（以下簡稱《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》），結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)技術(shù)是指應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科研成果和實用技術(shù)，包括良種繁育、雜交優(yōu)勢利用、施用肥料、飼料配制、病蟲害防治、栽培和養(yǎng)殖技術(shù)，農(nóng)副產(chǎn)品加工、保鮮、貯運技術(shù)，農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)和農(nóng)用航空技術(shù)，農(nóng)田水利、土壤改良與水土保持技術(shù)，農(nóng)村供水、農(nóng)村能源利用和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護技術(shù)，農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)等。

本辦法所稱農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，是指通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動。

第三條 實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，必須遵循《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定的各項原則，因地制宜，嚴格按照試驗、示范、推廣的程序進行。

第四條 鼓勵和支持科技人員推廣應(yīng)用、開發(fā)先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)。鼓勵和支持引進國外先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的國際合作與交流。

第五條 鼓勵和支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學校、群眾性科技組織和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，按照《湖北省技術(shù)市場管理條例》的規(guī)定，開展多層次、多渠道、多種形式的技術(shù)交易活動，創(chuàng)辦科技開發(fā)實體。

第六條 各級人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定并落實具體政策措施，保證和促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展。

第七條 省人民政府農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、農(nóng)機等行政主管部門（以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政主管部門），按照各自的職責，負責全省范圍內(nèi)有關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。地（市、州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政主管部門在地區(qū)行政公署或同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。各級人民政府科學技術(shù)行政主管部門對本級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進行指導(dǎo)。

第二章 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

第八條 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，實行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學校以及群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員相結(jié)合的推廣體系。

鼓勵和支持供銷合作社、其他企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及社會各界的科技人員，到農(nóng)村開

展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)活動。

第九條 省、地（市、州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為國家事業(yè)單位，在同級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和上級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的指導(dǎo)下，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

第十條 省、地（市、州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的職責是：

（一）參與制訂農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃、計劃和技術(shù)標準，負責組織推廣計劃的實施；

（二）選定推廣技術(shù)，貫徹技術(shù)標準，制定技術(shù)規(guī)程，參與重大推廣項目的實施；

（三）參與農(nóng)業(yè)科技成果的鑒定、評獎和實用技術(shù)的審定、認可；

（四）搜集、傳遞農(nóng)業(yè)科技情報和經(jīng)濟信息，開展各項技術(shù)服務(wù)；

（五）指導(dǎo)下級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和群眾性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織及農(nóng)民技術(shù)人員的推廣活動；

（六）建立不同層次的生產(chǎn)示范樣板；

（七）開展專業(yè)調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)測、預(yù)報、評估、咨詢；

（八）培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶，宣傳、普及農(nóng)業(yè)科技知識，傳授農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，增強科技興農(nóng)意識，總結(jié)、推廣先進經(jīng)驗，開展技術(shù)、學術(shù)交流活動。

第十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是國家基層事業(yè)單位，受縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受上級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的指導(dǎo)。其職責是：

（一）根據(jù)上級和自身制定的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃，結(jié)合本地實際，搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗、示范和推廣工作；

（二）對村、組農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶進行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；

（三）運用多種形式，開展農(nóng)業(yè)科技知識的宣傳普及，組織農(nóng)民學習和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學技術(shù)；

（四）為農(nóng)業(yè)勞動者提供多種形式的經(jīng)濟、技術(shù)服務(wù)。

第十二條 村、組農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織和技術(shù)員在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的指導(dǎo)下，宣傳農(nóng)業(yè)科技知識，落實技術(shù)措施，為農(nóng)業(yè)勞動者的生產(chǎn)經(jīng)營提供技術(shù)服務(wù)。

農(nóng)村科技示范戶（點）在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的指導(dǎo)下，通過生產(chǎn)示范，傳播實用技術(shù)。

第十三條 農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學校應(yīng)積極從事農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)工作，不斷向推廣部門提供先進、實用的研究成果，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)。

第十四條 農(nóng)、林、牧、漁、特場（含部隊、司法部門和大型廠礦企業(yè)所轄）設(shè)立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，應(yīng)加強與當?shù)赜嘘P(guān)技術(shù)推廣行政主管部門的聯(lián)系和協(xié)作，做好本單位的技術(shù)推廣工作，為當?shù)剞r(nóng)戶起示范作用。

第十五條 村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，應(yīng)當推動、幫助村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織和農(nóng)民技術(shù)人員開展工作。

第三章 農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用

第十六條 普及推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)具備下列條件之一：

（一）省級以上有關(guān)部門確定和縣級（含縣級）以上有關(guān)部門引進確認的農(nóng)業(yè)科技成果；

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政主管部門確認的實用技術(shù)；

（三）經(jīng)試驗、示范證明在推廣地區(qū)具有先進性、適應(yīng)性和經(jīng)濟合理性。

第十七條 推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)當制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目。重點技術(shù)推廣項目應(yīng)列入科技發(fā)展計劃，由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政主管部門和科學技術(shù)行政主管部門按照各自的職責，相互配合，組織實施。

第十八條 農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學校的科研成果，經(jīng)過省級以上有關(guān)部門確認后，可以通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)推廣，也可以由該研制單位或?qū)W校直接向農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣。

第十九條 推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)必須堅持自愿原則。任何組織和個人不得強制農(nóng)業(yè)勞動者應(yīng)用農(nóng)業(yè)

技術(shù)。但為防治流行性病蟲害而采取的強制措施除外。

第二十條 國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)向農(nóng)業(yè)勞動者推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，除依法進行技術(shù)交易、科技開發(fā)活動提供技術(shù)以外，實行無償服務(wù)。

凡進行農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包等技術(shù)經(jīng)濟活動的，當事人各方必須按照《中華人民共和國技術(shù)合同法》和《中華人民共和國技術(shù)合同法實施條例》的規(guī)定訂立合同。第二十一條 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣應(yīng)用的動植物品種、復(fù)混肥和配方肥、飼料添加劑、獸藥等農(nóng)業(yè)物化技術(shù)，實行推廣許可制度。由省農(nóng)業(yè)行政主管部門或其授權(quán)單位發(fā)放推廣許可證，未取得推廣許可證不得進入農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域。

第二十二條 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員應(yīng)當宣傳農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和政策，參與技術(shù)市場管理，檢舉和制止違法推廣行為，抵制違背技術(shù)規(guī)程的干預(yù)。

第四章 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障措施

第二十三條 各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的事業(yè)費按財政管理體制列入財政預(yù)算。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)費應(yīng)高于財政增長比例逐年增長。

第二十四條 鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織從其企業(yè)的以工補農(nóng)、建農(nóng)的資金中提取一定數(shù)額，用于本鄉(xiāng)、本村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入。

第二十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中的集體所有制人員和半脫產(chǎn)農(nóng)技員的經(jīng)費，由服務(wù)收入解決，縣（市、區(qū)）財政給予補貼。

第二十六條 設(shè)立省、地（市、州）、縣（市、區(qū)）三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項資金，用于實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目和技術(shù)培訓(xùn)。其資金來源由同級財政部門按當年支農(nóng)支出６％的比例安排。具體使用時由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政主管部門提出報告，經(jīng)財政部門審批劃撥。結(jié)余資金轉(zhuǎn)下年使用。

任何機關(guān)和單位不得截留、挪用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金。

第二十七條 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)可從技術(shù)交易和科技開發(fā)實體的純收入中，提取一定比例的資金，用于農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、職工福利和獎勵。

第二十八條 省、地（市、州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員編制，由同級人民政府編制部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門按國家和省有關(guān)規(guī)定測算后確定。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員編制，由縣（市、區(qū)）人民政府編制部門按國家和省有關(guān)規(guī)定測算后確定，報縣（市、區(qū)）人民政府批準。對分配到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的國家計劃內(nèi)大、中專農(nóng)業(yè)（林業(yè)、水利）院校畢業(yè)生，由縣（市、區(qū)）人民政府編制、財政部門核準后解決人員編制和經(jīng)費問題。

第二十九條 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員構(gòu)成，應(yīng)以從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的專業(yè)技術(shù)人員為主，其比例不得低于７０％。專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具有中等以上專業(yè)學歷或經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)考核取得技術(shù)員以上專業(yè)技術(shù)職稱。群眾性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織以及社會團體、其他單位從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員，也應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)學歷和技術(shù)職稱。

第三十條 各級人民政府應(yīng)采取措施，努力改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作、生活條件，保持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和推廣人員的穩(wěn)定。不得撤銷農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，不得任意調(diào)離農(nóng)業(yè)科技人員。

第三十一條 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政主管部門和省、地（市、州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的技術(shù)培訓(xùn)，組織專業(yè)進修，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)?？h級（不含縣級）以下從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的科技人員，在評定職稱時，應(yīng)主要考核其農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和實績。

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，享受國家和省有關(guān)政策規(guī)定的優(yōu)惠待遇。

第三十二條 各級人民政府應(yīng)當采取措施，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)獲得必需的試驗基地和生產(chǎn)資料。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的試驗基地、生產(chǎn)資料和其他財產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得侵占和平調(diào)。

第五章 獎勵與懲罰

第三十三條 在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，有下列事跡之一的單位和個人，分別由各級人民政府或農(nóng)業(yè)行政主管部門，給予表彰或獎勵：

（一）推廣科技成果，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得顯著成績的；

（二）引用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，推廣面積大，取得較高經(jīng)濟效益和社會效益的；

（三）在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理工作中，貢獻突出的；

（四）普及農(nóng)業(yè)科技知識，培訓(xùn)技術(shù)推廣人才，提高農(nóng)業(yè)勞動技能，成績顯著的；

（五）在縣、鄉(xiāng)兩級連續(xù)三十年從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的。

第三十四條 在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，有下列行為之一的，按情節(jié)輕重，分別給予處理：

（一）未經(jīng)試驗、示范，盲目推廣，造成經(jīng)濟損失的，推廣方應(yīng)承擔賠償責任；

（二）憑借職權(quán)違反技術(shù)規(guī)程，干預(yù)推廣工作，造成損失的，由責任人上級主管部門給予行政處分；

（三）非法強制應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任，直接負責的主管人員和直接責任人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；

（四）在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和經(jīng)營服務(wù)中，以次充好，摻雜使假，欺騙用戶，造成經(jīng)濟損失的，由造成損失的單位和個人負責賠償，并由縣以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政主管部門會同工商行政等有關(guān)部門沒收非法所得，可處以罰款。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任；

（五）不履行農(nóng)業(yè)技術(shù)承包合同的，按《中華人民共和國技術(shù)合同法》及有關(guān)法律、法規(guī)處理。

第三十五條 侵犯農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)合法經(jīng)濟利益，平調(diào)、挪用、擠占農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的房屋、試驗地、資金、儀器、設(shè)備和其他設(shè)施的，由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政主管部門報同級或上級人民政府責令退還，并由責任人主管部門給予行政處分。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十六條 當事人對行政處罰決定不服的，可在法定期限內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可在法定期限內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可在接到處罰決定的法定期限內(nèi)，直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議，不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章 附則

第三十七條 本辦法應(yīng)用中的具體問題由省人民政府負責解釋。

第三十八條 本辦法自公布之日起施行。