第一篇：在審議“兩高”工作報(bào)告時(shí)的發(fā)言全國(guó)人大代表`新疆高級(jí)人民法院

在審議“兩高”工作報(bào)告時(shí)的發(fā)言

全國(guó)人大代表、新疆高級(jí)人民法院院長(zhǎng)

肉孜 ·司馬義

王勝俊院長(zhǎng)作的最高人民法院工作報(bào)告簡(jiǎn)明務(wù)實(shí)、重點(diǎn)突出，既客觀全面地總結(jié)了去年的工作，又以誠(chéng)懇的態(tài)度正視存在的問題，根據(jù)黨和國(guó)家大局安排部署了2010年的各項(xiàng)工作，充分體現(xiàn)了最高法院以及地方各級(jí)法院在以審判為中心的各項(xiàng)工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨中央“保增長(zhǎng)，保民生，保穩(wěn)定”戰(zhàn)略決策開展工作的基本情況，以翔實(shí)的數(shù)據(jù)展示了人民法院實(shí)踐“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題的重大成效,在“能動(dòng)司法、為民司法、規(guī)范司法、廉潔司法、陽光司法”等方面凸現(xiàn)出許多亮點(diǎn)?？梢哉f，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，2009年最高人民法院的工作成果豐碩，亮點(diǎn)紛呈，體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一、狠抓執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，收結(jié)案數(shù)量均創(chuàng)歷史新高 去年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，社會(huì)矛盾集中凸現(xiàn)，最高法院受理的各類案件高達(dá)13318件，創(chuàng)歷史新高；地方各級(jí)法院受理案件1137萬余件，再創(chuàng)歷史新高。在案件數(shù)量大幅度增長(zhǎng)同時(shí)，受國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，各類敏感、熱點(diǎn)、群體性案件明顯增加，辦案難度特別是促進(jìn)案結(jié)事了的難度明顯加大。但是，全國(guó)各級(jí)法院在前所未有的繁重任務(wù)和巨大壓力下，腳踏實(shí)地，求真務(wù)實(shí)，克服困難，創(chuàng)新舉措，服從和服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，化解了大量的社會(huì)矛盾糾紛，最高法院和地方各級(jí)法院不僅受理案件數(shù)創(chuàng)歷史新高，審結(jié)案件數(shù)也創(chuàng)歷史新高，審判效率和質(zhì)量進(jìn)一步提高，審判職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。

二、堅(jiān)持能動(dòng)司法，服務(wù)“三?！惫ぷ鞔缶?一是依法“保增長(zhǎng)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來的不利影響，最高法院多次發(fā)文要求各級(jí)法院結(jié)合本地實(shí)際提出應(yīng)對(duì)措施，并先后出臺(tái)了涉及適用合同法、保險(xiǎn)法、破產(chǎn)法、金融法等多個(gè)法律的司法解釋或指導(dǎo)性文件。在最高法院的指導(dǎo)下，地方各級(jí)法院紛紛采取有力措施，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)形勢(shì)下審判工作中出現(xiàn)的新問題。如，去年年初，在自治區(qū)黨委組織開展的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大規(guī)模調(diào)研活動(dòng)中，新疆高級(jí)法院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)牧民民事糾紛案件審判工作的意見》，要求依靠基層組織開展調(diào)解工作,把矛盾糾紛化解在最基層,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定；組織全區(qū)各級(jí)法院法官深入企業(yè)了解情況，提出司法建議，幫助企業(yè)尋求解困之策，對(duì)涉及國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的訴訟案件，以積極的態(tài)度和穩(wěn)妥的措施處理，努力維護(hù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。對(duì)大集團(tuán)所遇到的涉法問題，都在第一時(shí)間提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)都一視同仁，平等保護(hù)其合法權(quán)益。

二是依法“保民生”，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。最高法院加強(qiáng)對(duì)地方法院審判工作的指導(dǎo)，出臺(tái)了一系列涉農(nóng)案件、房地產(chǎn)案件、房屋租賃、物業(yè)管理糾紛等方面的指導(dǎo)意見，將化解矛盾、案結(jié)事了作為審判執(zhí)行工作的最高價(jià)值追求，將其作為保障和改善民生的重要手段，對(duì)于全國(guó)各級(jí)法院及時(shí)妥善處理好各類矛盾糾紛發(fā)揮了重要的作用。

三是依法“保穩(wěn)定”，堅(jiān)決懲處刑事犯罪。最高法院為積極回應(yīng)人民群眾懲治刑事犯罪的強(qiáng)烈要求，注重加強(qiáng)對(duì)刑事新類型案件、疑難案件、社會(huì)敏感案件和大要案的監(jiān)督指導(dǎo)，去年制定出臺(tái)許多司法解釋和指導(dǎo)性文件，為各級(jí)法院依法嚴(yán)懲危害國(guó)家安全犯罪以及殺人、搶劫、爆炸等多發(fā)性犯罪，積極參與社會(huì)治安綜合治理提供了法律依據(jù)，取得良好的社會(huì)效果。特別是在我區(qū)法院審理“7·5”案件過程中，最高法院給予了支持，從而準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地審理案件。

三、堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解 去年，最高法院為進(jìn)一步推進(jìn)調(diào)解工作，召開了全國(guó)法院調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，提出了“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”原則，全國(guó)法院緊緊圍繞“案結(jié)事了”這一目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變重裁判輕調(diào)解觀念，把調(diào)解作為民事審判的首要選擇，把調(diào)解率、案結(jié)事了率做為評(píng)判審判工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化庭前調(diào)解、庭中調(diào)解、庭后調(diào)解和委托調(diào)解，積極推動(dòng)建立大調(diào)解格局，促進(jìn)訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的建立。比如，昌吉州、喀什兩級(jí)法院已經(jīng)初步形成了司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，在社區(qū)、農(nóng)村廣泛建立了訴訟聯(lián)絡(luò)員制度，大量的矛盾糾紛被化解在萌芽階段，取得了民事訴訟案件收案數(shù)下降、案件調(diào)解率提升的良好效果。昌吉州法院的這一做法去年還被中央政法委在全國(guó)進(jìn)行推廣。在最高法院的大力推動(dòng)下，去年全國(guó)法院的一審民事案件調(diào)解率和撤訴率達(dá)到62%，同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn)；我區(qū)法院民事案件的調(diào)解率、撤訴率也達(dá)到60.72%。

四、全面清理執(zhí)行積案，保障群眾合法權(quán)益

去年，最高法院組織了集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，采取的措施和力度都是前所未有的，全國(guó)法院共執(zhí)結(jié)案件340.7萬件，標(biāo)的額達(dá)3430億元，有效化解了一大批執(zhí)行積案；我區(qū)各級(jí)法院克服困難，艱苦奮戰(zhàn)，共執(zhí)結(jié)案件31848件，結(jié)案率達(dá)98.57%，在全國(guó)名列前茅，受到最高法院的充分肯定。

同時(shí)，在清積活動(dòng)中，最高法院通過部署、督促、檢查，促使地方各級(jí)法院完善執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與銀行、稅務(wù)、工商等部門的合作，加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)行工作考核體系，進(jìn)一步建立健全了執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制，使解決執(zhí)行難問題有了一個(gè)較大的突破，也為今后的執(zhí)行工作奠定了良好基礎(chǔ)。

五、創(chuàng)新涉訴信訪工作方法，方便當(dāng)事人表達(dá)訴求

我深深地感到，近年來最高法院高度重視涉訴信訪問題，要求把立案信訪窗口作為聯(lián)系群眾、幫助群眾的重要場(chǎng)所，并于去年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院立案信訪窗口建設(shè)的若干意見》，確立了立案信訪窗口的八大功能：即，訴訟引導(dǎo)、立案審查、立案調(diào)解、救助服務(wù)、查詢咨詢、材料轉(zhuǎn)收、判后答疑、信訪接待；明確了首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、辦事公開制、崗位責(zé)任制等，以暢通民意表達(dá)渠道，增進(jìn)審判機(jī)關(guān)與人民群眾的感情。為了真正做好涉訴信訪工作，從最高法院到地方各級(jí)法院，都實(shí)行了院庭領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、法官帶案下訪、預(yù)約接訪、信訪責(zé)任倒查等制度。而且，最高法院包括新疆高級(jí)法院，在原有一個(gè)立案庭的基礎(chǔ)上又增加了一個(gè)立案二庭，目的就是優(yōu)化涉訴信訪工作，及時(shí)處理當(dāng)事人的合法訴求。這些做法的成效已經(jīng)初顯，2009年，全國(guó)法院涉訴來訪同比下降了9.4%。

六、加強(qiáng)反腐倡廉和司法作風(fēng)建設(shè)，全面提高隊(duì)伍素質(zhì) 一是全面開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)。這是2009年最高法院為鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重大舉措。這項(xiàng)活動(dòng)的主題是“為大局服務(wù)，為人民司法”，重點(diǎn)是更新理念和改進(jìn)作風(fēng)。最高法院開展這項(xiàng)活動(dòng)，目的就是著力加強(qiáng)對(duì)“三個(gè)至上”工作指導(dǎo)思想的學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化專項(xiàng)培訓(xùn)、反腐倡廉、民意溝通、涉訴信訪等10個(gè)方面的具體工作，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈和關(guān)心關(guān)注的突出問題，一年來取得的成效可以歸納為“三強(qiáng)兩高一低”：即，干警的政治意識(shí)明顯增強(qiáng)，為民司法意識(shí)普遍增強(qiáng)，對(duì)人民群眾的感情明顯增強(qiáng)，做群眾工作的能力進(jìn)一步提高，一審案件服判息訴率明顯提高，涉訴信訪案件有較大幅度的降低。在開展這個(gè)主題實(shí)踐活動(dòng)中，我區(qū)法院緊密結(jié)合新疆區(qū)情開展加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 教育、征詢社會(huì)各界意見建議、司法作風(fēng)大檢查以及走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)學(xué)校等“四走進(jìn)”活動(dòng)，大力推行巡回審判、流動(dòng)法庭、司法公開，這些措施的成效也是非常明顯的。

二是大力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。最高法院對(duì)保持司法廉潔始終高度重視，決心也是堅(jiān)定不移的，組織了全國(guó)性的警示教育活動(dòng)，出臺(tái)了“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，并派出工作組到各地檢查落實(shí)情況，嚴(yán)肅處理了一批違紀(jì)人員；建立了司法巡查制度，對(duì)各級(jí)法院進(jìn)行明察暗訪；在審判業(yè)務(wù)庭配備廉政監(jiān)察員；公布了《人民法院工作人員處分條例》。

三是切實(shí)提高法院隊(duì)伍素質(zhì)。最高法院在這方面推出了許多措施，比如，開展“人民法院人民性”學(xué)習(xí)教育，使廣大干警在權(quán)力觀上進(jìn)一步樹立“司法權(quán)來源于人民，司法權(quán)屬于人民”的理念；大力推廣法官教法官、崗位練兵、掛職鍛煉等方式；啟動(dòng)了全國(guó)中級(jí)法院、基層法院院長(zhǎng)輪訓(xùn)工作，計(jì)劃用2年時(shí)間把3500多名院長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍；組成講師團(tuán)到全國(guó)各地巡回培訓(xùn)授課；確立了“公正、廉潔、為民”的人民法庭庭訓(xùn)等等。而且，最高法院注重先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用，表彰推出了東營(yíng)中院、喀什中院以及宋魚水、陳燕萍等一批全國(guó)的先進(jìn)典型，產(chǎn)生了非常好的示范效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。根據(jù)最高法院的要求，我們自治區(qū)高級(jí)法院把今年確定為“司法作風(fēng)建設(shè)年”并出臺(tái)實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)立案、庭審、調(diào)解、執(zhí)行和信訪等辦案環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正一些司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不文明現(xiàn)象，同時(shí)大力開展法官教法官、崗位大練兵活動(dòng)，切實(shí)促進(jìn)法官素質(zhì)的提高。

七、深化司法體制改革，完善符合國(guó)情的工作機(jī)制 根據(jù)中央的部署，由最高法院牽頭實(shí)施的司法體制改革、工作機(jī)制改革任務(wù)有12項(xiàng)，為落實(shí)好這些任務(wù)，去年最高法院出臺(tái)了《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》及其實(shí)施 意見，并從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，按時(shí)完成了刑事被害人救助、人民陪審員、司法公開等改革任務(wù)，并提前完成了建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的改革課題，出臺(tái)了一系列的規(guī)范性或指導(dǎo)性意見，使司法公開、司法民主、司法為民、民意溝通等相關(guān)制度措施得到迅速推廣。

八、拓寬接受監(jiān)督渠道，確保法院工作健康發(fā)展 最高法院特別是王勝俊院長(zhǎng)，非常重視與人大代表、政協(xié)委員以及其他群眾的溝通交流，最高法院去年還啟動(dòng)了社會(huì)開放日，這是最高法院歷史上的第一次。王勝俊院長(zhǎng)和最高院其他領(lǐng)導(dǎo)多次與人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、律師界進(jìn)行座談，并要求地方各級(jí)法院進(jìn)一步加強(qiáng)與人大代表的溝通交流，聽取意見，改進(jìn)工作。

總之，2009年人民法院重點(diǎn)抓政治方向、司法理念、司法作風(fēng)、司法能力、司法廉潔方面的工作，各項(xiàng)工作更加符合國(guó)情、體現(xiàn)民意，服務(wù)民生，并圍繞“社會(huì)矛盾化解，社會(huì)管理創(chuàng)新，公正廉潔司法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)今年的工作提出了總體要求。

王勝俊院長(zhǎng)到最高人民法院工作后，十分關(guān)心西部地區(qū)法院的建設(shè)和發(fā)展。他要求最高法院有關(guān)部門，積極協(xié)調(diào)中央有關(guān)部門加大對(duì)新疆法院的支持和傾斜力度，在人員交流、法官培訓(xùn)、基本建設(shè)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)裝備等方面給新疆法院更多支持和傾斜。

我作為一名人大代表，親身感受到了最高法院以及王勝俊院長(zhǎng)對(duì)新疆法院工作的關(guān)心和支持，希望最高法院一如既往地給與我們工作上的關(guān)心和支持。我提四點(diǎn)建議: 一是繼續(xù)幫助解決我區(qū)法院審判實(shí)踐中遇到的法律問題；建議最高法院適當(dāng)增加精通維語的少數(shù)民族法官。

二是繼續(xù)在經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)裝備、基礎(chǔ)建設(shè)、人員編制、干部培訓(xùn)等方面加大對(duì)新疆的傾斜和支持力度，以加快新疆法 院的發(fā)展步伐。

三是盡快研發(fā)制作《中國(guó)審判法律應(yīng)用支持系統(tǒng)》少數(shù)民族文字版，并免費(fèi)配發(fā)給新疆法院及其人民法庭，解決少數(shù)民族文字審判資料不足問題。

四是進(jìn)一步推進(jìn)人民法院體制機(jī)制改革，優(yōu)化法院內(nèi)部職能配置和分工，促進(jìn)審判質(zhì)量和效率提高，緩解案件大幅增加的壓力。

第二篇：在審議兩高工作報(bào)告時(shí)的發(fā)言

在審議“兩高”工作報(bào)告時(shí)的發(fā)言

全國(guó)人大代表、廣西高級(jí)法院院長(zhǎng) 羅殿龍

王勝俊院長(zhǎng)代表最高人民法院所作的工作報(bào)告和曹建明檢察長(zhǎng)代表最高人民檢察院所作的工作報(bào)告, 緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，全面貫徹中央各項(xiàng)決策部署，主題鮮明，措施有力，充分體現(xiàn)了黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，相信在最高人民法院的指導(dǎo)、監(jiān)督下和最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)法院、檢察院工作一定能夠不斷開創(chuàng)新局面，為全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新的更大貢獻(xiàn)。我完全同意這兩份報(bào)告。

今年最高人民法院的工作報(bào)告緊密結(jié)合我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以法院的各項(xiàng)工作職能為主線，從八個(gè)方面全面總結(jié)過去一年最高人民法院圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，忠實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)各級(jí)法院為服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義所采取各項(xiàng)工作措施和取得的工作成效，客觀全面的分析了法院工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，以及存在的問題和困難，對(duì)新一年的工作進(jìn)行了科學(xué)務(wù)實(shí)的安排。報(bào)告思路明確、結(jié)構(gòu)清晰、客觀務(wù)實(shí)、全面翔實(shí)、文風(fēng)樸實(shí)，是一份很好的報(bào)告，在以下幾個(gè)方面特別突出：

第一、突出為大局服務(wù)的工作主線，積極服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。面對(duì)新世紀(jì)以來最為復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，最高人民法院明確提出了“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作主題，引領(lǐng)全國(guó)各級(jí)法院積極貫徹中央關(guān)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)決策部署，無論是開展民事、刑事、行政等各項(xiàng)審判和執(zhí)行工作，還是改革完善機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作，無不圍繞促發(fā)展、保穩(wěn)定、增和諧來開展。特別是最高法院及時(shí)出臺(tái)了一系列指導(dǎo)審判工作服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的司法政策，把全國(guó)法院的工作牢牢把握在服務(wù)大局這條主線上，取得了明顯成效，去年全國(guó)法院審結(jié)執(zhí)結(jié)1100多萬件案件，有力地維護(hù)了社會(huì)大局的穩(wěn)定，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先回升向好，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第二，強(qiáng)調(diào)化解矛盾，努力為民司法。過去一年，最高人民法院以構(gòu)建調(diào)判結(jié)合工作機(jī)制為突破口，以為民司法為出發(fā)點(diǎn)，監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)法院把化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的要求體現(xiàn)在審判執(zhí)行工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)等各種方式不遺余力地促進(jìn)各類糾紛矛盾的和諧解決，努力滿足人民群眾司法需求，促進(jìn)社會(huì)的和諧。突出化解矛盾工作，強(qiáng)調(diào)和諧司法，也促進(jìn)了法官隊(duì)伍司法作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，為民司法的意識(shí)更加牢固。

第三、狠抓隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)公正廉潔司法。去年，是法院系統(tǒng)抓反腐倡廉工作力度最大的一年，針對(duì)自身隊(duì)伍存在的作風(fēng)、廉潔問題，加強(qiáng)警示教育，開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐和“司法作風(fēng)大檢查”等活動(dòng)，出臺(tái)“五個(gè)嚴(yán)禁”并對(duì)執(zhí)行情況在全國(guó)明查暗訪，制定《法院工作人員處分條例》，完善廉潔司法制度體系。通過隊(duì)伍暴露出來的問題，有針對(duì)性地加大教育、監(jiān)督、管理力度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐和深化社會(huì)主義法治理念教育，開展法官全員大培訓(xùn)，司法隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)面貌有了極大的改進(jìn)，隊(duì)伍的素質(zhì)有了新的提高，涌現(xiàn)出宋魚水、陳燕萍等為代表的一批先進(jìn)典型。

第四、準(zhǔn)確把握形勢(shì)，措施務(wù)實(shí)有力。報(bào)告立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，從不斷適應(yīng)黨和人民對(duì)司法工作的新要求新期待出發(fā)，圍繞黨中央“五個(gè)更加注重”的要求和深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，提出了“四個(gè)堅(jiān)持“的工作思路（堅(jiān)持為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)、堅(jiān)持狠抓隊(duì)伍建設(shè)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持強(qiáng)化基層基礎(chǔ)），從依法履行職能、深化司法改革、提高隊(duì)伍素質(zhì)、加強(qiáng)基層建設(shè)、自覺接受監(jiān)督等五個(gè)方面對(duì)2010年的人民法院工作作出了全面務(wù)實(shí)的安排，指導(dǎo)思想明確，工作重點(diǎn)突出，措施切實(shí)可行，為全國(guó)法院工作指明了方向。

聯(lián)系到廣西的實(shí)際，過去一年，在最高人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)和大力支持下，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，在自治區(qū)人民政府以及社會(huì)各界的大力支持下，廣西法院各項(xiàng)審判和執(zhí)行工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，司法改革和規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),隊(duì)伍整體素質(zhì)有了新的提高，基層基礎(chǔ)建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，法院各項(xiàng)事業(yè)邁上了新的臺(tái)階。

通過參加這次“兩會(huì)”，特別是聽了溫家寶總理、吳邦國(guó)委員長(zhǎng)和王勝俊院長(zhǎng)的報(bào)告，我感到當(dāng)前人民法院服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的任務(wù)十分繁重，存在的問題和困難不少，形勢(shì)比較嚴(yán)峻，同時(shí)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的加快，貫徹實(shí)施依法治國(guó)方略的不斷深入，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的不斷完善，法院工作在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中的作用不斷增強(qiáng)，法院工作大有可為也必須大有作為，可以說機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。為此，我們要在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和這次全國(guó)“兩會(huì)”精神，增強(qiáng)憂患意識(shí)，正確認(rèn)清形勢(shì)，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照廣西區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，牢牢把握服務(wù)大局、為民司法的工作主線，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，打牢基礎(chǔ)，充分發(fā)揮職能作用，為實(shí)現(xiàn)中央加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)廣西各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展做好服務(wù)和保障工作。

作為一名來自法院系統(tǒng)的人大代表，借此機(jī)會(huì)對(duì)人民法院司法警察的建設(shè)問題提一點(diǎn)建議：即建議對(duì)司法警察實(shí)行單獨(dú)定編，并科學(xué)確定與法院編制總數(shù)的比例。司法警察承擔(dān)著刑事、民事、行政審判庭審保障、執(zhí)行死刑、民事執(zhí)行、處置突發(fā)事件等急、難、險(xiǎn)、重的工作任務(wù)。目前，司法警察沒有完全按照《中華人民共和國(guó)人民警察法》的規(guī)定，作為人民警察的獨(dú)立警種和公安、國(guó)安等一樣管理建設(shè)，仍然采用上個(gè)世紀(jì)所確定的司法警察編制管理體制和編制規(guī)定，在編制管理上納入人民法院內(nèi)部統(tǒng)籌考慮，把司法警察編制限定在法院控編數(shù)的12％以內(nèi)，已經(jīng)明顯滯后。按照當(dāng)前實(shí)際工作需要，全國(guó)法院的司法警察人數(shù)應(yīng)達(dá)到當(dāng)前全國(guó)法院編制總數(shù)的20%左右，現(xiàn)有編制比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。而廣西法院情況更嚴(yán)重一些，現(xiàn)有在編法警力量不足實(shí)際工作需要的50%。建議從《人民警察法》對(duì)司法警察的法律定位從發(fā)，落實(shí)法院司法警察作為人民警察獨(dú)立警種的法律地位，按照司法警察工作的需要，在法院行政編制外，單獨(dú)編制各級(jí)法院司法警察的行政編制，把司法警察作為人民警察的獨(dú)立警種來規(guī)劃建設(shè)和管理。各級(jí)法院的司法警察編制數(shù)額應(yīng)在現(xiàn)有數(shù)額的一倍以上，與人民法院總編制數(shù)的比例應(yīng)達(dá)到20%以上。

第三篇：在審議“兩高”工作報(bào)告時(shí)的發(fā)言

在審議“兩高”工作報(bào)告時(shí)的發(fā)言

全國(guó)人大代表、浙江省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)

齊

奇

（2010年3月12日上午）

我贊同王勝俊院長(zhǎng)和曹建明檢察長(zhǎng)代表“兩院”所作的報(bào)告。這里，我著重就法院工作報(bào)告談點(diǎn)體會(huì)和建議。我認(rèn)為王勝俊院長(zhǎng)的報(bào)告主要有三個(gè)特點(diǎn)：

一、既突出重點(diǎn)，又兼顧全面，也符合浙江實(shí)際。特別是報(bào)告較充分地反映了法院如何圍繞黨和國(guó)家的中心工作所做的成效和亮點(diǎn)。

二、內(nèi)容實(shí)事求是，語言平實(shí)。注意到回避使用一些難懂的法律術(shù)語，堅(jiān)持用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，一共用了140多個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還附上了圖表和用語說明，便于代表理解、審議，增強(qiáng)說服力。同時(shí)，在報(bào)告成績(jī)時(shí)，也實(shí)事求是地指出了存在的5個(gè)方面的問題。

三、報(bào)告對(duì)今后法院工作提出5個(gè)方面的要求，目標(biāo)和任務(wù)明確，對(duì)各地法院工作的指導(dǎo)性、針對(duì)性很強(qiáng)，會(huì)議后我們浙江法院要很好地推進(jìn)落實(shí)。

下面，我想結(jié)合各地法院、包括浙江法院實(shí)際，談幾點(diǎn)建議。第一，法院工作要更加重視依法保障中小企業(yè)、特別是小企業(yè)的發(fā)展。要關(guān)注當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難，比較突出的是融資需求問題。國(guó)家4萬億投資計(jì)劃中，中小企業(yè)得到的實(shí)惠不多，有些已經(jīng)出臺(tái)的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施還難以落實(shí)到位，很多 中小企業(yè)不得不深度介入民間借貸，他們的融資成本明顯高于大的企業(yè)。

造成中小企業(yè)融資難的原因是多方面的，很重要的一點(diǎn)就是有效擔(dān)保不足。因此，司法方面要支持中小企業(yè)擔(dān)保方式的創(chuàng)新。要在法律框架內(nèi)，擴(kuò)大有效抵押物的覆蓋范圍，比如允許中小企業(yè)以倉(cāng)庫(kù)提單、大宗原材料、在建船舶在建工程等設(shè)施、商鋪使用權(quán)、捕撈證、應(yīng)收賬款等進(jìn)行抵押，還要支持中小企業(yè)“抱團(tuán)擔(dān)保”，還可以探索讓政府介入中小企業(yè)再擔(dān)保行業(yè)，作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品來供給。

從全國(guó)范圍看，浙江支持中小企業(yè)的金融生態(tài)環(huán)境還是比較好的。浙江法院在審理涉及企業(yè)借貸案件中，就比較注重倡導(dǎo)銀企合作的理念。浙江銀監(jiān)會(huì)也正在制定“小企業(yè)金融服務(wù)差異化”的監(jiān)管體系，我們很支持這個(gè)政策，它體現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任感。我們還要依法支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)融資的辦法，支持利用創(chuàng)業(yè)板推出的有利條件促進(jìn)中小企業(yè)上市?？傊Х桨儆?jì)多途徑地解決中小企業(yè)的融資困難。

今年5月左右，浙江法院將在前一個(gè)階段大量調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)“為中小企業(yè)發(fā)展提供良好司法保障”的指導(dǎo)意見，作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，以進(jìn)一步配合國(guó)務(wù)院“29條”和省政府“40條”實(shí)施意見的落實(shí)。簡(jiǎn)要地說，要做好以下七項(xiàng)工作：

1．轉(zhuǎn)變司法理念和作風(fēng)。法官要真正確立平等保護(hù)的司法理念，依法保護(hù)好中小企業(yè)、特別是小企業(yè)的合法權(quán)益。

2．對(duì)涉案中小企業(yè)盡可能使用快捷程序，影響企業(yè)生存發(fā)展。3．依法支持中小企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，支持他們參與國(guó)企改革，以及自身的資產(chǎn)重組改制。

4．通過公司訴訟案件的審理，規(guī)范它們的公司化治理。同時(shí)，要加大對(duì)中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)保護(hù)的力度，依法制裁各種侵占、挪用中小企業(yè)資產(chǎn)的違法犯罪行為。

5．充分發(fā)揮司法判例的引領(lǐng)作用。通過發(fā)布典型案例等方式，指引金融創(chuàng)新，引導(dǎo)構(gòu)建廣覆蓋多層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，保護(hù)它們的信貸融資的權(quán)益，緩解融資困難。

6．充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)在中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的推動(dòng)作用。依法支持它們加大研發(fā)投入，創(chuàng)新自主品牌，加快技術(shù)進(jìn)步。

7．加強(qiáng)民事執(zhí)行工作對(duì)中小企業(yè)利益的保護(hù)。確保它們打官司的勝訴成果，能夠切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)利益。

總之，司法要更加關(guān)注中小企業(yè)面臨的困難，使我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到“大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)培育建設(shè)”與“中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”兩者并重并舉。

第二，不宜過度提倡司法創(chuàng)新。對(duì)司法的屬性、司法的規(guī)律，我們要十分尊重。司法的基本含義，就是要運(yùn)用國(guó)家賦予的裁判強(qiáng)制力，嚴(yán)格執(zhí)行好現(xiàn)行立法的規(guī)定。

人民法院需要的是既符合立法精神，又解決實(shí)際問題的創(chuàng)新，是敢于擔(dān)當(dāng)，敢于破解訴訟難題的創(chuàng)新。不要小看我們應(yīng)對(duì)案多人少，在加強(qiáng)審判管理層面上的小改小革，不要小看我們統(tǒng)一司法尺度的規(guī)范指導(dǎo)，不要小看我們糾正帶傾向性的執(zhí)法偏差，不要小看我們應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊所提出的符合浙江實(shí)際的司法政策，這些才 是真正的司法創(chuàng)新，體現(xiàn)了合法、管用，體現(xiàn)了完善司法、尊重司法規(guī)律的創(chuàng)新。建議最高院加強(qiáng)這方面的指導(dǎo)與監(jiān)督。

第三，信“訪”不信“法”的現(xiàn)象值得反思。涉訴上訪問題，各級(jí)法院做了大量的工作。去年“兩會(huì)”我說過這個(gè)問題，今年還想提一下。信訪制度不能成為解決個(gè)案糾紛的主渠道。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度，理性看待信訪實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，及時(shí)改革完善信訪制度，發(fā)揮司法和行政執(zhí)法、行政復(fù)議，以及多元化糾紛解決機(jī)制的主渠道作用，使信訪歸位于群眾陳情聯(lián)系政府的本原。

第四，建議加強(qiáng)“侵權(quán)責(zé)任法”實(shí)施的司法解釋和法官培養(yǎng)。侵權(quán)責(zé)任法和物權(quán)法一樣，是一項(xiàng)民事基本法，7月1日即將實(shí)施，里面有不少亮點(diǎn)和新規(guī)定，比如事故賠償?shù)摹巴瑑r(jià)”問題，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問題，醫(yī)患糾紛問題，精神損害賠償問題，都有了新的規(guī)定。但有的仍比較原則，需要細(xì)化，才便于法官具體適用和操作，對(duì)此，最高院已經(jīng)下發(fā)通知，要求各級(jí)法院重視侵權(quán)責(zé)任法的學(xué)習(xí)貫徹。同時(shí)，我認(rèn)為有關(guān)侵權(quán)責(zé)任法司法解釋的謀劃制定和法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)也刻不容緩。

第四篇：審議兩高工作報(bào)告發(fā)言提綱

審議兩高工作報(bào)告發(fā)言提綱

聽了*院長(zhǎng)和*檢察長(zhǎng)所作的工作報(bào)告，總的感覺是兩高報(bào)告雖然篇幅不長(zhǎng)，但概括性強(qiáng)、內(nèi)涵豐富、主題鮮明。報(bào)告用事實(shí)和數(shù)據(jù)做支撐，總結(jié)工作實(shí)事求是、全面具體，分析問題嚴(yán)謹(jǐn)客觀、深入透徹，部署工作思路清晰、重點(diǎn)突出，可以說講得非常到位，聽得也非常“解渴”。從報(bào)告的字里行間，我們可以感受到法治建設(shè)、司法工作在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的地位、作用得到空前加強(qiáng)，彰顯了黨中央全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)意志和鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了法檢兩院守好社會(huì)公平正義最后一道防線的堅(jiān)定決心和信心，順應(yīng)了人民群眾對(duì)法檢工作的新要求、新期待，是一個(gè)富有新意和特色的好報(bào)告。我完全贊同這兩個(gè)報(bào)告。有三點(diǎn)突出的感受：

一是司法改革力度大。從201*年*月，中央深改組第三次會(huì)議司法改革被提上議程，再到去年深改組通過的文件中有三分之一涉及司法改革，可以看出，中央對(duì)司法改革工作高度重視，各項(xiàng)改革舉措正在加速推進(jìn)。正如兩高報(bào)告中提到的巡回法庭、公益訴訟等制度，在201*年都成為了全面依法治國(guó)的“頂層設(shè)計(jì)”，標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)步入了“快車道”，司法權(quán)威和司法公信力得到進(jìn)一步提高。這一年無論是司法體制、司法程序，還是工作的具體方式方法，兩高的改革力度非常大、亮點(diǎn)非常多，比如，為了杜絕關(guān)系案、人情案、金錢案，去年*月底，最高法分別在深圳市和沈陽市設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，實(shí)現(xiàn)最高人民法院工作重心下移，就地解決糾紛，方便群眾訴訟，這不僅保證了司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)，而且還有利于最高法自身集中精力制定司法政策和司法解釋，審理有重大指導(dǎo)意義的案件，同時(shí)也對(duì)地方法院審判案件和地方政府依法辦事起到重要的監(jiān)督制約作用，從而推進(jìn)整個(gè)司法系統(tǒng)回歸本位。再如，最高人民法院全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)

任追究制度，從外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面同時(shí)發(fā)力，構(gòu)筑防止干預(yù)公正司法的制度體系，為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)提供切實(shí)保障。設(shè)立跨行政區(qū)劃法院，司法機(jī)關(guān)不受地方人、財(cái)、物的控制，保證了獨(dú)立公正依法行使法院的審判權(quán)，符合司法轄區(qū)設(shè)立制度的發(fā)展規(guī)律。再比如，選擇北京、內(nèi)蒙古、吉林等***個(gè)省(區(qū)、市)作為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)，對(duì)改變目前社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟的“冷淡”現(xiàn)狀，將起到較為積極的推動(dòng)作用。

二是司法為民效果好。兩高結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和司法改革工作，開展了一系列務(wù)實(shí)的為民舉措，讓人民群眾對(duì)司法公正有了更多的獲得感。最高法為解決“立案難”這個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的沉疴痼疾。去年*月*日起，在各級(jí)法院全面實(shí)行立案登記制，對(duì)當(dāng)事人的起訴只進(jìn)行形式審查，只要當(dāng)事人的起訴符合形式要求即可立案。這使得長(zhǎng)期以來困擾人民群眾訴權(quán)行使的“有案不立、有訴不理、拖延立案”等立案難問題成為歷史。法院不拒收訴狀、法官不拒絕審判，是現(xiàn)代司法的應(yīng)有之義。作為司法改革的重要舉措，立案登記這一改革舉措，可以說符合現(xiàn)代法治精神，得民心、順民意，也成為去年司法改革的一大亮點(diǎn)。自治區(qū)檢察院積極回應(yīng)群眾反映強(qiáng)烈的“為官不為”“為官亂為”問題突出懲治瀆職侵權(quán)案件、突出查辦熱點(diǎn)領(lǐng)域和群眾關(guān)注的職務(wù)犯罪案件，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，使人民群眾在每一起司法案件中都感受到了公平正義。

三是隊(duì)伍建設(shè)抓得實(shí)。隊(duì)伍建設(shè)是司法工作的永恒課題。按照中央政法工作會(huì)議精神，兩高把隊(duì)伍建設(shè)作為根本，全面推進(jìn)司法隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，努力培養(yǎng)更多業(yè)務(wù)專家和辦案能手，切實(shí)提高了法官、檢察官和其他司法人員的業(yè)務(wù)能力，同時(shí)以零容忍的態(tài)度正風(fēng)肅紀(jì)，懲治司法腐敗，堅(jiān)決清除害群之馬，努力實(shí)現(xiàn)“不敢腐”，為法檢機(jī)關(guān)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮作用提供了

堅(jiān)實(shí)的人才保障。特別是建立了法官、檢察官員額制，進(jìn)一步完善司法人員分類管理，不僅體現(xiàn)了法院、檢察院中法官、檢察官的主體地位，而且讓法官、檢察官更科學(xué)、更合理地辦案、審案，避免“案多人少”的情況出現(xiàn)。

今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵一年，對(duì)加強(qiáng)司法工作提出了新的更高的要求。兩高報(bào)告對(duì)做好201*年工作作出了全面部署，重點(diǎn)突出，任務(wù)明確，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，相信通過這些舉措的深入實(shí)施，必將為“十三五”良好開局提供有力司法保障，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作出新貢獻(xiàn)。

提三點(diǎn)建議：

一是建議繼續(xù)加強(qiáng)基層司法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步支持西部地區(qū)充實(shí)壯大基層政法隊(duì)伍，完善司法從業(yè)人員培養(yǎng)機(jī)制和激勵(lì)政策，引導(dǎo)法律工作者到西部、到基層工作，為推動(dòng)法治建設(shè)提供更多的專業(yè)化人才。

二是建議全面推進(jìn)司法信息化建設(shè)，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)司法向智能化、大數(shù)據(jù)分析方向發(fā)展，提升司法現(xiàn)代化水平，促進(jìn)司法為民、公正司法。

三是建議進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的調(diào)解機(jī)制。調(diào)解是從源頭上化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線和有效途徑，也是最受廣大人民群眾歡迎的糾紛解決方式。特別是在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，通過調(diào)解這種簡(jiǎn)便、快捷的方式，既可以節(jié)約訴訟成本，避免造成司法資源的浪費(fèi)，讓群眾在化解矛盾糾紛中省時(shí)、省力、省錢，又可以更好地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。建議進(jìn)一步整合各類調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)各種調(diào)解手段的有效銜接、相互配合，形成規(guī)范、長(zhǎng)效的工作機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解在化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧中的正能量。

第五篇：在審議“兩高”工作報(bào)告時(shí)的發(fā) 言

在審議“兩高”工作報(bào)告時(shí)的發(fā) 言

全國(guó)人大代表、江西省高級(jí)人民法院院長(zhǎng) 張忠厚

聽了王勝俊院長(zhǎng)代表最高人民法院所作的工作報(bào)告，作為法院系統(tǒng)的一名人大代表，我深受鼓舞，對(duì)這個(gè)工作報(bào)告表示完全贊同，對(duì)新形勢(shì)下人民法院工作充滿信心。下面，我主要就法院工作談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、報(bào)告務(wù)實(shí)、扎實(shí)、樸實(shí)

王院長(zhǎng)的工作報(bào)告全篇貫穿了黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)了黨中央關(guān)于“三保一弘揚(yáng)”的要求，總體上給人留下務(wù)實(shí)、扎實(shí)、樸實(shí)的印象。報(bào)告從內(nèi)容到形式都給人耳目一新的感覺，我認(rèn)為概括起來主要有四個(gè)特點(diǎn)：

一是主題鮮明。報(bào)告通篇貫徹了“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，無論是在回顧去年工作，還是在部署今年任務(wù)時(shí)，都鮮明體現(xiàn)了這一工作主題，都圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”這一總體目標(biāo)展開，充分體現(xiàn)了人民法院工作與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征。

二是求真務(wù)實(shí)。報(bào)告在總結(jié)過去一年的工作成績(jī)時(shí)全面客觀，分析現(xiàn)存的問題時(shí)直截了當(dāng)，部署2010年各項(xiàng)工作時(shí)科學(xué)合理，很好地實(shí)現(xiàn)了展示成績(jī)、正視問題、明確任務(wù)的要求。

三是重點(diǎn)突出。報(bào)告主文雖然只有一萬來字，但重點(diǎn)報(bào)告了人民法院充分發(fā)揮各項(xiàng)審判職能作用，穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，自覺接受各方面監(jiān)督的工作內(nèi)容，反映了人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，關(guān)注和保障民生，維護(hù)和諧穩(wěn)定的業(yè)績(jī)。

四是論證充分。報(bào)告非常樸實(shí)，論據(jù)十分詳細(xì)，做到用事實(shí)說話，以數(shù)據(jù)支撐，全文用翔實(shí)的數(shù)據(jù)，附件用大量的圖表，展現(xiàn)了最高人民法院和地方各級(jí)人民法院的工作情況，都十分精確、真實(shí)、客觀。

二、2009年最高法院工作亮點(diǎn)紛呈、成效顯著

對(duì)2009年最高法院工作，我個(gè)人總體上有這樣一個(gè)體會(huì)，就是以王勝俊院長(zhǎng)為黨組書記的新一屆最高法院領(lǐng)導(dǎo)班子，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)做到了“四個(gè)堅(jiān)持”：就是堅(jiān)持為黨和國(guó)家大局服務(wù)，堅(jiān)持狠抓隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。各項(xiàng)工作可謂亮點(diǎn)紛呈，成效顯著。具體而言，可以概括為“五個(gè)更加”：

第一，指導(dǎo)思想更加明確。最高法院認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神，結(jié)合法院實(shí)際，將胡錦濤總書記提出的“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”要求確立為新時(shí)期人民法院工作的指導(dǎo)思想，并通過深化社會(huì)主義法治理念教育和認(rèn)真開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)及深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)觀活動(dòng)，使廣大法官深化了對(duì)人民法院人民性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了大局意識(shí)、為民意識(shí)和法律意識(shí)。第二，工作思路更加清晰。最高法院在過去的一年，帶領(lǐng)地方各級(jí)法院，牢牢抓住國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新變化，以及人民群眾對(duì)法院工作的新期待新要求，明確了“為大局服務(wù)，為人民司法”的職能定位，找準(zhǔn)了“三項(xiàng)工作重點(diǎn)”，即深化推入社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，通過充分發(fā)揮各項(xiàng)審判職能作用，在為大局服務(wù)，為人民司法這兩個(gè)總體目標(biāo)上出實(shí)招、出新招、求實(shí)效，亮點(diǎn)很多。給我印象特別深的有四個(gè)方面：一是為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，確保中央重大決策部署的貫徹，創(chuàng)造性地提出能動(dòng)司法的要求，并及時(shí)出臺(tái)了一系列司法政策、司法解釋、司法文件，為全國(guó)各級(jí)法院更好的保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)金融安全，規(guī)范和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展提出了及時(shí)有效的司法指導(dǎo)意見。二是促進(jìn)“三農(nóng)”工作健康有序發(fā)展。及時(shí)制定了審理涉農(nóng)案件的意見，指導(dǎo)地方各級(jí)法院依法制裁坑農(nóng)害農(nóng)行為，保障農(nóng)民權(quán)益和拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需政策落實(shí)。三是為更好地滿足人民群眾對(duì)司法工作的新要求新期待，最高法院大力踐行司法為民宗旨，高度重視運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾糾紛，將調(diào)解貫徹于立案、審判、執(zhí)行、信訪工作全過程，力求實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了；高度重視破解執(zhí)行難問題，開展了集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，加強(qiáng)了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，規(guī)范了執(zhí)行行為，取得了明顯成效；高度重視立案信訪和審判監(jiān)督工作，既重視抓辦案質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)源頭治理，又重視運(yùn)用教育、協(xié)調(diào)、救濟(jì)等手段，解決涉訴信訪難題。

第三，改革措施更加務(wù)實(shí)。最高法院堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為不斷推進(jìn)法院工作科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力，堅(jiān)定不移推進(jìn)司法體制改革。在完善司法體制和工作機(jī)制過程中，一是著力堅(jiān)持正確的政治方向。堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，按照中央統(tǒng)一部署，著眼于建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，立足于法院工作實(shí)際，不斷改進(jìn)法院工作。二是著力破解司法的實(shí)踐難題。針對(duì)目前影響和制約司法公正的突出問題，增強(qiáng)了司法公開的廣度和深度，充分保障了當(dāng)事人的知情權(quán)，參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)；著力規(guī)范了法官自由裁量權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)了監(jiān)督指導(dǎo)和統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)；更加注重了加強(qiáng)司法管理，通過開展績(jī)效考核，加強(qiáng)司法業(yè)務(wù)管理、司法人事管理和司法改革管理，切實(shí)提高了工作的質(zhì)量和效率；十分關(guān)注并切實(shí)解決基層法院工作存在的突出問題，通過會(huì)同有關(guān)部門改進(jìn)司法考試辦法，增加編制，推進(jìn)法院經(jīng)費(fèi)保障體制改革等有力舉措，有效緩解了法官短缺、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不力的現(xiàn)象。

第四，隊(duì)伍建設(shè)更加有力。一是提高政治素質(zhì)，通過深化社會(huì)主義法治理念教育和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，提高法官服務(wù)大局，執(zhí)法為民的法治理念。二是改進(jìn)司法作風(fēng)。通過創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、團(tuán)結(jié)型、創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)和開展司法作風(fēng)大檢查活動(dòng)，以及推廣東營(yíng)中院先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、宣傳宋魚水、陳燕萍等先進(jìn)典型，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。三是狠抓反腐倡廉。通過開展司法廉潔大討論活動(dòng)和法院領(lǐng)導(dǎo)干部集中警示教育等活動(dòng)，深刻反思存在的問題，汲取教訓(xùn)；通過創(chuàng)立司法巡查制度和建立廉政監(jiān)察員制度，以及派出督導(dǎo)組檢查“五個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)行情況和開通舉報(bào)網(wǎng)站和電話等，接受社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)自我完善；通過開展法官全員培訓(xùn)和法官教法官，遠(yuǎn)程教育、交流掛職以及各類培訓(xùn)班、技能競(jìng)賽等，提高廣大法官正確適用法律、善做群眾工作，化解社會(huì)矛盾的能力。

第五，接受監(jiān)督更加主動(dòng)。最高法院始終把認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法，自覺主動(dòng)地接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，放在人民法院工作的突出位置；堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重要工作向人大報(bào)告，并依靠人大的關(guān)心支持審判、執(zhí)行工作和自身建設(shè)中存在的困難；認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，做到件件有結(jié)果，事事有反饋；通過不斷完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，建立健全邀請(qǐng)視察工作、旁聽庭審、定期通報(bào)、個(gè)別走訪等制度，為主動(dòng)自覺地接受監(jiān)督建立了經(jīng)常性長(zhǎng)效機(jī)制；依法接受檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)各界監(jiān)督，嚴(yán)格依法審理各類抗訴案件，依法糾正錯(cuò)誤裁判，十分重視聽取社會(huì)各界人士對(duì)法院工作的意見和建議，通過主動(dòng)接受監(jiān)督不斷加強(qiáng)和改進(jìn)法院工作。

三、工作部署緊貼實(shí)際、科學(xué)合理

報(bào)告在部署2010年工作時(shí)，緊緊圍繞黨中央“五個(gè)更加注重”要求，深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，做到“四個(gè)堅(jiān)持”。“五個(gè)更加注重”是胡錦濤總書記在去年底新年賀詞中展望今年工作時(shí)提出來的，即更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力，更加注重改善民生，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程?！叭?xiàng)重點(diǎn)工作”是中共中央政治局常委、政法委書記***在去年全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議上提出來的，即深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法。“四個(gè)堅(jiān)持”即堅(jiān)持為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)，堅(jiān)持狠抓隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)人民法院工作的新發(fā)展。最高法院工作報(bào)告提出了具體的工作重點(diǎn)，即一要依法履行審判職能，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的司法保障；二要深化司法體制改革，促進(jìn)司法公正高效；三要努力提高隊(duì)伍建設(shè)，確保公正廉潔司法；四要大力加強(qiáng)基層建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)法院工作基礎(chǔ)，五要牢固樹立自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，共同維護(hù)司法公正。

最高法院的工作部署，緊貼黨和國(guó)家工作大局，緊貼人民群眾的新要求新期待，緊貼法院各項(xiàng)工作實(shí)際，是人民法院在認(rèn)真研究分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻變化的基礎(chǔ)上，圍繞黨和國(guó)家工作大局做出的科學(xué)決策，是落實(shí)黨中央重大戰(zhàn)略決策的集中體現(xiàn)，是人民法院踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題的生動(dòng)實(shí)踐，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民法院自身科學(xué)發(fā)展的重要保證。作為一名法院系統(tǒng)的人大代表，我們一定會(huì)按照最高法院這一緊貼實(shí)際、科學(xué)合理的工作部署，立足江西省情，結(jié)合江西法院的具體情況，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，以更加飽滿的精神風(fēng)貌，更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，更加昂揚(yáng)的工作熱情，更加有為的進(jìn)取態(tài)度，為江西經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定作出更大的貢獻(xiàn)。四、二點(diǎn)建議

借此機(jī)會(huì)，我想結(jié)合平時(shí)法院工作遇到的問題談二點(diǎn)意見和建議：

一是交通肇事“同命不同價(jià)”的問題，依照現(xiàn)行立法，交通肇事處理過程中時(shí)常出現(xiàn)因城鄉(xiāng)戶口不一，導(dǎo)致“同命不同價(jià)”的結(jié)果，這在社會(huì)上已造成極大反響，隨城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，城鄉(xiāng)之間流動(dòng)性加大，外來農(nóng)民工進(jìn)城、城里人下鄉(xiāng)居住的現(xiàn)象越來越普遍，為解決“同命不同價(jià)”的問題，有些地方進(jìn)行了有益的嘗試，但在實(shí)踐中做法不一，影響司法權(quán)威，建議最高法院結(jié)合實(shí)際，細(xì)化相關(guān)的司法解釋，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，既做到司法人性化，又盡量避免和減少司法不統(tǒng)一現(xiàn)象。

二是貪污賄賂犯罪的規(guī)范量刑問題。刑法在貪污賄賂犯罪的量刑方面規(guī)定過于寬泛，如對(duì)貪污數(shù)額在10萬以上，可處10年有期徒刑直至死刑，這種過寬的量刑幅度直接導(dǎo)致了量刑的不公平，不公正，也容易導(dǎo)致法官自由裁量權(quán)過大，建議結(jié)合犯罪嫌疑人犯罪數(shù)額、退贓情況、認(rèn)罪態(tài)度等情節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)的量刑標(biāo)準(zhǔn)和幅度，促使量刑更加科學(xué)、公正。