第一篇：人口抽樣調(diào)查朝陽點樣本與三農(nóng)普銜接方案

人口抽樣調(diào)查朝陽點樣本與三農(nóng)普銜接方案

為順利銜接人口抽樣朝陽擴大樣本點（簡稱朝陽點），9月22日朝陽區(qū)農(nóng)普辦和人口科召開協(xié)調(diào)會，主管三農(nóng)普工作的崔曉利副局長和人口高欣萍副局長出席協(xié)調(diào)會，三農(nóng)普業(yè)務(wù)組組長和人口科科長分別介紹了兩項工作初步安排，為切實減輕基層負擔，重新梳理工作流程，共同協(xié)商解決辦法。

一、小區(qū)劃分和小區(qū)圖

下發(fā)通知，要求各鄉(xiāng)農(nóng)普辦涉及人口抽樣朝陽點的小區(qū)，小區(qū)劃分和小區(qū)圖都必須一致。

二、基層培訓(xùn)

在人口抽樣培訓(xùn)會和三農(nóng)普摸底基層培訓(xùn)會中，均對銜接工作提出要求，講解有關(guān)指標，要求普查員一次入戶，同時完成兩項調(diào)查。

三、報表設(shè)計

朝陽點重新設(shè)計調(diào)查表，但指標經(jīng)過了簡化，調(diào)查表只有一張A4紙大小，涵蓋了三農(nóng)普指標。方便普查員入戶，實現(xiàn)一次入戶完成兩項調(diào)查工作。

四、數(shù)據(jù)處理

朝陽點數(shù)據(jù)處理由區(qū)人口科承擔，三農(nóng)普由普查員使用三農(nóng)普網(wǎng)報進行錄入工作。

通過上述措施，實現(xiàn)朝陽點在普查小區(qū)劃分和清查摸底工作中做到“三個一致”——即普查小區(qū)保持一致、住戶編碼保持一致、戶內(nèi)信息保持一致。

朝陽區(qū)農(nóng)普辦

2016年9月28日

第二篇：創(chuàng)新服務(wù)惠三農(nóng)普惠金融全覆蓋1

創(chuàng)新服務(wù)惠三農(nóng) 普惠金融全覆蓋

XX縣信用聯(lián)社始終堅持“四個面向”的市場定位，全力做好金融服務(wù)“三農(nóng)”和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，如今營業(yè)網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)，業(yè)務(wù)種類齊全，支付結(jié)算工具眾多，電子產(chǎn)品覆蓋到村，業(yè)務(wù)滲透到各個產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和農(nóng)民家庭。截止2015年3月末，資產(chǎn)總額19.1億元，各項存款15.6億元，各項貸款7.2億元，存貸款規(guī)模均居全縣首位，成為支持XX縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、中小微企業(yè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要金融力量，各項業(yè)務(wù)及監(jiān)管指標全面達標，農(nóng)商銀行組建在即。本次代理惠民補貼資金“一卡通”兌付工作，聯(lián)社具有以下三方面優(yōu)勢：

一、網(wǎng)點眾多，覆蓋面廣

XX聯(lián)社現(xiàn)有13個營業(yè)網(wǎng)點，城區(qū)4個，基層9個（除現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地外，在天堂，河西，桑樹塬三個行政村還設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點），鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面100%，職工118名，為全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、87個行政村、403個村民小組、8.8萬城鄉(xiāng)居民提供金融服務(wù)，使人民群眾能在自己的家門口及時、方便、快捷的享受到現(xiàn)代化金融服務(wù)。

二、長期代理，經(jīng)驗豐富

一是自2003年以來，XX聯(lián)社在代理國庫工作以外，還代發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和教師工資、代發(fā)城市低保、農(nóng)村低保、高齡補貼、糧食綜合直補、殘疾人補貼，玉米補助、供養(yǎng)費、移民搬遷款等十幾種工資，補貼和惠民資金，累計金額8.6億元，都能按照相關(guān)要求，及時發(fā)放到個人賬戶，做到群眾放心，政府滿意，積累了較為豐富的代發(fā)經(jīng)驗，在代發(fā)過程中建立了一套成熟的代發(fā)流程和管理辦法，建立了深厚的社政、社群關(guān)系。二是送款上門，親情服務(wù)。聯(lián)社對所有村組建立了包片聯(lián)系客戶經(jīng)理，逐戶上門了解農(nóng)戶惠農(nóng)補貼資金情況和農(nóng)戶現(xiàn)狀，建立了聯(lián)系檔案，并定期上門為農(nóng)戶代取資金、代買農(nóng)資用品、為學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)費、上門辦理貸款等金融服務(wù)，定期上門為農(nóng)戶宣傳、講解助農(nóng)POS機、助農(nóng)“E”終端、銀行卡業(yè)務(wù)辦理流程和安全知識，幫助農(nóng)民通過自助設(shè)備存取款，方便群眾。信用社對農(nóng)村和農(nóng)民情況了如指掌，農(nóng)戶也了解信用社業(yè)務(wù)，信任信用社，認可信用社，與農(nóng)戶建立深厚的“魚水情結(jié)”，具備代理惠民補貼資金“一卡通”業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。

三、科技支撐，服務(wù)上門

1、全力搭建自助設(shè)備平臺，推行金融服務(wù)村村通體系。近年來，XX聯(lián)社在做好傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時，積極拓展電子銀行業(yè)務(wù)，大力布設(shè)自助設(shè)備（ATM機、CRS機），助農(nóng)POS和助農(nóng)“E”終端等電子銀行設(shè)備，構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)村村通體系，實現(xiàn)惠普金融目標，確保村民足不出村辦理金融業(yè)務(wù)。截止3月底，聯(lián)社累計安裝自助設(shè)備13臺，其中在聯(lián)社營業(yè)部、招賢、兩亭、天堂（郭家河）、酒房、丈

八、崔木（北王）等網(wǎng)點和地區(qū)安裝自動取款機9臺；在東大街分社、營業(yè)部、常豐安裝存取一體機4臺，實現(xiàn)自助設(shè)備鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%。今年計劃在關(guān)坪新區(qū)、青蓮路、縣醫(yī)院、文化廣場等地新建自助銀行一個，布設(shè)存取一體機4臺。在崔木鎮(zhèn)楊家堡村、河西村、北王村；九成宮鎮(zhèn)良舍社區(qū)、豐塬村、澄銘窯村；常豐鎮(zhèn)廟灣村、上武申組；招賢鎮(zhèn)閣頭寺村；丈八鎮(zhèn)伙口村；兩亭鎮(zhèn)葉家塬村、崖窯村、園子坪村；酒房鎮(zhèn)萬成村、麻夫村等地安裝助農(nóng)POS機55臺；實現(xiàn)金融助農(nóng)設(shè)備進村入戶，農(nóng)民辦理小額金融業(yè)務(wù)足不出村，農(nóng)村金融服務(wù)村村通初見成效。

2、大力推廣助農(nóng)“E”終端，開啟惠農(nóng)服務(wù)新模式。助農(nóng)“E”終端具有操作簡便、功能豐富、易于拓展等特點。主要功能包括：銀行卡助農(nóng)取款、存折取款、現(xiàn)金匯款、惠農(nóng)補貼（糧食補貼、養(yǎng)老保險、高齡補助等）支取、社保資金支取、余額查詢、交易明細查詢、家樂卡貸款還本付息、惠農(nóng)資金到賬查詢、社會保險資金繳納、卡卡轉(zhuǎn)賬及各類代收、代付、代繳業(yè)務(wù)等17項特色業(yè)務(wù)。通過助農(nóng)“E”終端打通了金融服務(wù)“最后一公里”，真真體現(xiàn)了“流動銀行”和“背包銀行”的特色功能，讓村民足不出戶尊享現(xiàn)代金融服務(wù)。截止3月底，聯(lián)社已經(jīng)在酒房鎮(zhèn)麻夫村、招賢鎮(zhèn)閣頭寺村、九成宮鎮(zhèn)澄銘窯村、常豐鎮(zhèn)廟灣村等村組安裝助農(nóng)“E”終端10臺，共辦理存取款業(yè)務(wù)2368筆、交易金額262860元，惠民補貼余額查詢3586筆，轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)2196筆，轉(zhuǎn)賬金額336800元，極大的滿足了群眾的資金需求，年內(nèi)布放“E”終端20臺，年末達到30臺，使財政惠民補貼服務(wù)與群眾真正實現(xiàn)“零距離”，在便民利民上展示XX信合新形象。

3、富秦系列銀行卡種類齊全，功能豐富，全部免收年費和賬戶管理費。聯(lián)社發(fā)行富秦卡、富秦家樂卡、富秦蘋果卡、富秦金卡、富秦鉆石卡、富秦康樂卡、富秦校園卡、富秦IC卡、富秦公務(wù)卡，社保IC卡等十余種卡片，卡片種類齊全，功能強大，覆蓋面廣，全部卡片免收年費和賬戶管理費，真真做到讓利與民。截止3月末，累計發(fā)行各類卡片68875張，涵蓋了全縣各類人群，基本做到了人手一卡，有著豐富的卡片管理經(jīng)驗，完全具備代理惠民補貼資金“一卡通”兌付工作能力。

第三篇：許碧霞在全縣“三農(nóng)”工作暨人口與計劃生育工作會議上的講話

許碧霞在全縣“三農(nóng)”工作暨人口與計劃生育工作會議上的講話

信息來源:政府辦 更新時間:2008-11-4 16:15:00 點擊人次:查看

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在全縣“三農(nóng)”工作暨

人口與計劃生育工作會議上的講話

縣政府副縣長 許碧霞（2008年3月3日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

前段時間，繼中央農(nóng)村工作會議后，省委、省政府，市委、市政府分別召開了農(nóng)村工作暨抗災(zāi)救災(zāi)災(zāi)后重建動員大會，省里、市里的會議總體目標是：在面臨歷史上罕見的持續(xù)冰凍天氣帶來的災(zāi)難性影響面前，農(nóng)業(yè)及整個“三農(nóng)”工作解決一個怎么辦、如何辦的共識、認識問題。據(jù)此，兩級會議都根據(jù)中央農(nóng)村工作會議的精神，提出了一脈相承、一以貫之的總體工作思路。這就是：圍繞把災(zāi)害損失減少到最低程度和災(zāi)后恢復(fù)性重建這一目標，以農(nóng)民增收確保8%以上為主線，以新農(nóng)村建設(shè)為總攬，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手，以強農(nóng)惠農(nóng)政策落實為載體，全力推進“三農(nóng)”工作。這是在特定條件下，省、市所明確的特定任務(wù)。計劃生育工作是我縣的弱項工作，也是縣委、縣政府的一塊心病。在前不久召開的全市計劃生育工作會議上，從市政府主要領(lǐng)導(dǎo)講話中的潛臺詞透出，宜春未能進入全省前三名而處第四位置，根本的就是我們?nèi)f載拖了全市的后腿。出席會議的陳書記、孫縣長為此汗顏，我這個分管領(lǐng)導(dǎo)更是如坐針氈，所以，今天的會議就是布置與部署這兩方面的工作。為了開好這次會議，上個星期，政府常務(wù)會、縣委常委會先后就會議的召開進行了研究，具體到了確定一些什么議題、一些什么對象參加會議，但到了今天，原定縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，縣委、人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)參加的會議，又擴大到了縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)全體成員?？梢姶舜螘h的重要，可見我們農(nóng)口工作部門和從事“三農(nóng)”工作的同志們肩上責(zé)任的重大，請大家認真惦量。

下面，我就“三農(nóng)”和計劃生育工作先作個發(fā)言，等下，農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、計生委等10個農(nóng)口部門還將就各自具體工作作布置，孫縣長也將與17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）簽訂計劃生育、防火、防汛、防疫“四個”責(zé)任狀，責(zé)任狀就是軍令狀，請大家準確把握。會議結(jié)束時，縣委陳書記還將作重要講話，請我們在座的每一位深刻領(lǐng)會，注重消化，更注重把功夫放在會后，為打好我縣“三農(nóng)”工作和人口與計劃生育工作翻身仗作出我們應(yīng)有的努力與貢獻！

我要說的第一項工作：“三農(nóng)”工作。

一、關(guān)于2007年全縣“三農(nóng)”工作的簡要回顧

過去的一年，對整個萬載農(nóng)業(yè)口來說，確屬不平凡、不平靜的一年。這一年，我們經(jīng)受住了秋旱連著冬旱的歷史罕見旱災(zāi)帶來的災(zāi)難性天氣影響這種“天災(zāi)”；也應(yīng)對了“4·21”省計生工作檢查組對株潭、潭埠檢查所暴露問題的尷尬局面；“5·27”林業(yè)公司下屬職工因與雅風(fēng)合作8億元毛竹經(jīng)營項目不理解而集體上訪的被動局面；“9·21”省林改驗收組對我縣林改核心指標不予認定，而決定推遲驗收的窘迫局面；特別是“11·27”潭埠局部火災(zāi)導(dǎo)致四位撲火英雄罹難的危難局面。這些或因長期積壓問題的一時暴露，或因思想麻痹政治敏感性不強所導(dǎo)致，或因工作不細致又自我感覺良好所造成，或因突發(fā)性事件所帶來的“人禍”的考驗。在這接二連三的“天災(zāi)人禍”面前，我們緊緊依靠縣委等四套班子的正確決策，依靠縣直部門的充分理解，依靠全縣人民的鼎力支持，沉重的壓力沒有壓垮我們，巨大的困難沒有難倒我們，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作仍然保持著良好的發(fā)展勢頭，主要表現(xiàn)在以下四個方面。即：落實了一項政策，實現(xiàn)了兩個提高，達到了三個加快，取得了四個成效。

（一）落實了一項政策。

黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策得到了全面落實，圍繞農(nóng)民增收，減輕農(nóng)民負擔這“一增一減”總體目標，認真落實了中央和省、市出臺的各項惠農(nóng)政策，全縣印發(fā)各類“致農(nóng)民朋友的一封公開信”34萬份，發(fā)放農(nóng)業(yè)法規(guī)和農(nóng)業(yè)科技資料1400多份，宣傳、講解黨的惠農(nóng)政策1200多場（次）。林改期間，涉林亂收費的現(xiàn)象得到有效遏制。在繼續(xù)落實良補、直補政策的同時，能繁母豬和油菜直補這兩項新政策也得到了及時的宣傳、落實。農(nóng)機局通過對購置農(nóng)機補貼的有效運作，極大地提升了自身工作地位和社會影響力。據(jù)統(tǒng)計，過去一年中，全縣共兌現(xiàn)涉農(nóng)補助資金2386萬元。

（二）實現(xiàn)了兩個提高。

一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。過去的一年，完成了20座病險水庫的除險加固，實施了小農(nóng)水項目12個，大旱之年，縣里分三次緊急下?lián)芸购蒂Y金89.5萬元，對135座（處）重點抗旱設(shè)施給予了補助，狠抓了“十一五”小水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，年內(nèi)新開工電站3座，年增發(fā)電量500萬度。隨著125個農(nóng)村用水協(xié)會的組建，農(nóng)田用水“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主導(dǎo)、自我管理、自我完善”的格局正在形成。

二是農(nóng)民種糧積極性提高。隨著強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效拉動，農(nóng)民種糧積極性空前高漲，大旱之年，全縣水稻種植面積達到了58.23萬畝，良種推廣56.6萬畝，覆蓋率達97.2%；種植綠色水稻12萬畝，有機水稻5.1萬畝，增收3032萬元，糧食總產(chǎn)達到24.3萬噸，災(zāi)害之年再奪糧食豐收。

（三）達到了三個加快。

一是新農(nóng)村建設(shè)速度加快。制訂了“全面抓好村莊整治工程扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”實施意見，以整治“臟、亂、差”為突破口，以開展“三清三改”工作為重點，以領(lǐng)導(dǎo)抓點為示范開展了工作。全縣2007年落實新農(nóng)村建設(shè)示范點121個，據(jù)統(tǒng)計，改水戶5752戶，安裝水沖廁5568戶，改路62公里，拆除空心房2361戶，15.58萬平方米，新建房3679戶，40.25萬平方米，綠化植樹1.9萬株，活動室39個，休閑廣場32個，清路障102處，修排水渠3.15萬米，清淤泥1895噸，清垃圾4558噸，建設(shè)沼氣池1452個，安裝有線電視2200戶，安裝農(nóng)用信息機1100余戶，2.5萬人口的農(nóng)飲問題得到解決，共投入新農(nóng)村建設(shè)資金1799萬元。

二是有機農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。去年，全縣通過有機認證面積23.7萬畝，其中耕地面積6.55萬畝，新增認證品種5個，新增認證企業(yè)2個。到目前為止，我縣有省級龍頭企業(yè)3家，市級8家，全縣規(guī)模以上有機食品加工企業(yè)共實現(xiàn)產(chǎn)值26963萬元，成功舉辦了全國有機農(nóng)業(yè)高層論壇，中央電視臺新聞聯(lián)播兩次重點播報了我縣發(fā)展有機農(nóng)業(yè)情況，進一步提高了我縣有機農(nóng)業(yè)的知名度。同時，去年我縣已列入全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地，僅去年種植綠色水稻12萬畝，這一項戶平增收就達719.8元。

三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。堅持了用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，引導(dǎo)農(nóng)戶按定單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，適應(yīng)市場能力大為增強。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一目標，大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。全縣建立各種基地面積17萬畝，其中有機水稻5.1萬畝，毛豆2300畝，有機木姜1420畝，特色蔬菜3.5萬畝，中藥材5800畝，百合得到恢復(fù)性發(fā)展，產(chǎn)業(yè)特色初具規(guī)模，全縣高效經(jīng)濟作物產(chǎn)值達到8.7億元，占全縣種植業(yè)產(chǎn)值66.7%。

（四）取得了四個成效。

一是林改工作取得明顯成效。林改工作雖經(jīng)歷了“9·21”省林改驗收組決定推遲驗收的窘迫考驗，但通過全縣上下共同努力，克難攻堅，整改期間五十多天的晝夜奮戰(zhàn)，在不到兩個月的時間內(nèi)，做了近兩年半的工作，到11月中旬驗收時，其核心指標由整改前的66%提高到了96%，“機、地、圖、表、證”的吻合率也得到了驗收組的高度肯定，到年底，萬載的林改工作仍處全省已驗收縣市第一位置。

二是土地開發(fā)、礦山整治工作取得明顯成效。土地開發(fā)整理墾復(fù)工作取得重大突破，首次實施的跨土地整理項目兩個標段4996畝面積已完成了80%的工程量，第一次實施的“造地增糧富民工程”完成建設(shè)規(guī)模942畝，新增耕地900畝，此項工作得到了市政府以現(xiàn)場會形式的充分肯定。經(jīng)過半年多的集中整治，礦山開發(fā)與管理取得明顯成效，特別是因河道采砂導(dǎo)致的“千島湖”現(xiàn)象有了根本性改變，資源開發(fā)實現(xiàn)稅收征管一體化，其中稅收一項由上一年的200多萬元上升到現(xiàn)在的600多萬元。

三是扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)取得明顯成效。年內(nèi)，農(nóng)業(yè)開發(fā)完成中低產(chǎn)田改造1.26萬畝，完成“水旱兩用”高標準農(nóng)田5000畝，開挖疏竣渠道40公里，開發(fā)項目全面完成，并被市委、市政府評為全市唯一的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先進項目。扶貧工作取得新進展，全年爭得無償扶貧資金235萬元，扶持龍頭企業(yè)貸款900萬元，全縣1427名干部幫扶貧困戶1463戶，個人扶助資金達到了50萬元，使一大批貧困戶通過這種結(jié)對幫扶感受到了黨和政府的溫暖。

四是畜牧業(yè)生產(chǎn)取得明顯成效。全縣年內(nèi)出欄生豬19.6萬頭、肉牛0.52萬頭、山羊8.8萬只、肉兔145.2萬只、家禽165.8萬羽、水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到1.45萬噸，均實現(xiàn)大災(zāi)之年的平穩(wěn)增長。防疫措施過硬，檢疫、防治及時，杜絕了重大動物疫病的發(fā)生。在過去的一年中，全縣養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重同比提高了6個百分點。

2007年全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作之所以能夠在大災(zāi)之年取得較好成績，關(guān)鍵靠的是縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，靠的是黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，靠的是在座的各位通力合作，靠的是38萬農(nóng)民兄弟的艱辛努力。借這個機會，我在這里向大家，向一直關(guān)心、支持“三農(nóng)”工作的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們，向全縣廣大農(nóng)民兄弟表示最崇高的敬意和最衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)看到，一些長期困擾我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題還沒有得到根本解決，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害能力不強，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后于整個經(jīng)濟發(fā)展步伐的問題還沒有得到根本改變，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長效機制尚待建立，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，整個農(nóng)口工作缺特色、少看點、無亮點的問題依然突出。除了我等會還要提出的解決“計劃生育”這項最弱勢工作問題外，如何遏制農(nóng)村非法占用耕地亂建房，如何從根本上扭轉(zhuǎn)野外用火陋習(xí)等問題，還必須強力攻堅，強勢突破。特別是春節(jié)以來的天天火警不斷，處處狼煙四起，我們的各級干部一個個疲于奔命，哪來心思，哪來精力，哪來時間抓別的？做別的？就像我這個發(fā)言，原打算弄好點，好好斟酌一下，可是從正月初四到現(xiàn)在，除了開會，就是打火，而且隔三差五打到深更半夜，你們說能怎么辦？我總在想，如果去年“11·27”我們以犧牲了四位英雄的慘重代價，不能換來至少保十年我們?nèi)f載無重大火災(zāi)的這種平平安安，我們拿什么去告慰這些犧牲了的同志？我們以什么顏面去面對各級關(guān)心萬載的領(lǐng)導(dǎo)？對此，我們務(wù)必高度重視，真正把它當作工作底線來把握。圍繞進一步做好“三農(nóng)”工作這一根本目標，切實增強解決如何扭轉(zhuǎn)計生工作落后狀態(tài)問題，解決如何遏制農(nóng)村非法占用耕地亂建房問題，解決如何根除群眾肆意野外用火陋習(xí)問題的責(zé)任感，使命感和緊迫感。否則，大災(zāi)之后的“三農(nóng)”工作盡管我們有好的計劃、設(shè)想，有好的思路、藍圖，都可能因上述“三大瓶頸”制約而落空，而成為泡影，成為我們永久的遺憾！

二、關(guān)于2008年全縣“三農(nóng)”工作的基本思路

2008年是全面貫徹落實黨的“十七”大精神的第一年，也是抗災(zāi)救災(zāi)災(zāi)后重建的關(guān)鍵年。做好今年的“三農(nóng)”工作，對于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展興農(nóng)強農(nóng)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，具有十分重大的意義。

2008年全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求和主要目標是：認真貫徹中央、省一號文件精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣黨代會、人代會提出的戰(zhàn)略目標和發(fā)展定位，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，著力抓好抗災(zāi)救災(zāi)的災(zāi)后重建，加快發(fā)展有機（綠色）農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)民生活水平；大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力；切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2008年確保糧食總產(chǎn)25萬噸，農(nóng)民人均純收入增加350元，人口自然增長率控制在7.9‰以內(nèi)。

為實現(xiàn)全年目標任務(wù)，重點要在以下五個方面求突破。

（一）瞄準一個目標。瞄準大災(zāi)之年農(nóng)民人均純收入增長10%，比上年增加350元，達到3890元這一基本目標。農(nóng)民人均純收入是“三農(nóng)”工作成效最基本的衡量尺度，也是黨的農(nóng)村工作最核心要求，但俗話說數(shù)字好填、表報好報，但農(nóng)民人均純收入是要農(nóng)民兄弟認賬的數(shù)字。3890元是一個什么概念呢？以一個五口之家推算，就是19480元，這就意味著這個家庭一年要養(yǎng)10頭豬、種10畝田、賣10方木頭、100根毛竹，就我縣大多數(shù)農(nóng)戶而言，是很難達到這個水準的。因此，我們在座的各位從現(xiàn)在開始就要為我們的農(nóng)民兄弟掰著手指算好這筆收入帳，時刻想想這錢從哪里來。同時，還要十分關(guān)注這種平均數(shù)下的少數(shù)高收入家庭掩蓋著的多數(shù)低收入家庭的實際問題，全面落實普惠政策，讓最廣大的人民群眾分享發(fā)展的成果。

（二）狠抓兩個落實。

一是目標任務(wù)的落實。這次會上下發(fā)了兩個文件，一個是“關(guān)于做好三農(nóng)工作扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見”，另一個是“2008年人口和計劃生育工作要點”，這兩個文件分別經(jīng)過了縣委常委會和政府常務(wù)會的研究、討論，體現(xiàn)的是縣委、縣政府對“三農(nóng)”工作和計劃生育工作最基本的要求和最具體的目標任務(wù)，請我們大家根據(jù)這兩個文件所明確的目標任務(wù)，密切結(jié)合自身實際，創(chuàng)造性地開展工作，不要到了年終評比時，我們的書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長們就為著一分兩分找這個領(lǐng)導(dǎo)尋那個領(lǐng)導(dǎo)，從年初一開始就拿出真招實招，把工作做得扎實些再扎實些，只有這樣，才能底氣足，說話硬。

二是責(zé)任和責(zé)任追究制的落實。會上，孫縣長將和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）簽定森林防火、計劃生育、防汛、防疫四個責(zé)任狀，責(zé)任狀就是軍令狀，軍中無戲言，但責(zé)任歸屬誰？板子打到哪？我看一把手首先是第一責(zé)任人。俗話說，千難萬難，老大出馬就不難，但這并不是說天塌下來總是老大頂著，主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)自然有個責(zé)任分工，有了這種責(zé)任分工，就有了責(zé)任追究制。四個責(zé)任狀是縣長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）簽的，是不是這就意味著與我們的村書記、村主任毫無關(guān)聯(lián)呢？不是的，否則，今天就不會請大家來參加這個會議。2月23日，吳新雄省長就森林防火作出重要指示，就涉及到縣、鄉(xiāng)、村三級的責(zé)任問題，他指出：對人為燒荒問題要采取堅決有力的措施加以制止，釀成火災(zāi)的嚴肅追究刑事責(zé)任，此事要嚴格落實轄區(qū)縣、鄉(xiāng)、村長責(zé)任制，從根本上防止森林火災(zāi)。由此可見，四個責(zé)任狀，一較真起來，自然要追到我們的村一級。

（三）打好三場硬仗。

一是打好抗災(zāi)救災(zāi)災(zāi)后重建硬仗。年初，我縣遭受了歷史罕見的持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害侵襲，造成農(nóng)作物受凍，養(yǎng)殖業(yè)受損，林業(yè)損失慘重。全縣共造成直接經(jīng)濟損失6.72億元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要按照中央、省市的部署和要求，把抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建作為近階段最緊迫的任務(wù)，扎實做好各方面的工作。

首先，要全面貫徹黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，注意把政策效應(yīng)與行政推動更好地結(jié)合起來，有效地組織農(nóng)民強勢推進恢復(fù)性生產(chǎn)，對林區(qū)受損木竹的清理與加工利用，林業(yè)部門既要加強管理又要加強引導(dǎo)，并積極向上爭取政策，使其在恢復(fù)性生產(chǎn)中發(fā)揮應(yīng)有效益。其次，要在摸清核實災(zāi)情的基礎(chǔ)上，不折不扣地落實好各項救助政策，積極幫助困難農(nóng)戶度過春荒。再就是，著力抓好春耕備耕，春節(jié)過后，各地已陸續(xù)進入春耕農(nóng)忙季節(jié)，有關(guān)部門要認真組織恢復(fù)生產(chǎn)所需的種子、苗木和化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的調(diào)劑和調(diào)運，切實加強農(nóng)資市場監(jiān)管，穩(wěn)定農(nóng)資價格。

二是打好森林防火硬仗。2月13日（正月初七），針對我縣冰凍天氣結(jié)束后的嚴峻森林防火形式，我受書記縣長委托，召開了一個森林防火工作會議，并形成了紀要、簡報，也送達到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街辦主任手上，但防火嚴峻形勢依舊，火警大災(zāi)頻發(fā)，研究事項基本沒有落實到位，那次會議定了五條：

①巡查組、督查組要著力督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）抓好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）為主的防范機制建設(shè)。主要是做好三個督查：督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）自身的督查員、信息員、篩鑼員隊伍是否到位；督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）半專業(yè)撲火隊撲火工具的配備和人員是否到位；督查鄉(xiāng)、村、組宣傳標志的設(shè)置是否到位。

②重申市政府“野外用火（燒荒、燒田埂草、燒草木灰、燒火土肥、煉山造林）按縱火論處”的基本工定位作思路。強化“見煙就罰”的嚴管措施，從根本上扭轉(zhuǎn)群眾擅自野外用火的陋習(xí)。巡查組在巡查過程中凡發(fā)生野外擅自用火行為有權(quán)自行處置，進行處罰，對一時處罰不到位的，由巡查組提出處罰意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽證后，統(tǒng)一交縣財政代扣，但必須開具統(tǒng)一票據(jù)，專戶管理，嚴格收支程序。

③全面落實防火責(zé)任制和責(zé)任追究制，進一步整合全社會的森林防火力量。縣防火辦要以縣森林防火指揮部名義，文字通知責(zé)任片區(qū)班子領(lǐng)導(dǎo)和駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）掛村蹲點部門、單位，在清明節(jié)前就全縣防火工作進行全面督查，切實擔負起各自責(zé)任。林業(yè)局要認真研究退耕還林等相關(guān)營林政策，會同安監(jiān)部門盡快拿出花炮廠區(qū)周邊生物防火帶建設(shè)的相應(yīng)方案。按照“保平安、看長遠”的原則，縣森林防火指揮部辦公室應(yīng)盡快提出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的“有效、長效”防范工作機制，報縣委、政府認可后予以實施。

④高度重視并十分關(guān)注可能存在的人為縱火隱患。鑒于林地流轉(zhuǎn)過程中存在的地下交易、強攬強買導(dǎo)致的林業(yè)資源擁有層面的不公平、不透明的事實；林業(yè)部門要高度重視并十分關(guān)注人為縱火行為，對目前相涉林權(quán)糾紛和可能出現(xiàn)的隱患要加強排查。

⑤完善以巡查組為主的全縣防火巡查機制。縣委、政府東西線森林防火巡查組2月14日到位，并逐步完善交通、通信、行政處罰等相應(yīng)的工作機制。清明節(jié)前，駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）森林防火督查組實行輪班派駐制，凡晴三天就必須下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從2月15日開始實行，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）工作。

據(jù)統(tǒng)計，1－2月份共發(fā)生火警大災(zāi)56起，除1月份因冰凍天氣僅發(fā)生兩起外，其中均發(fā)生在春節(jié)過后的20天時間里，涉及除高村的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦，而株潭、黃茅、高城、馬步又是重災(zāi)區(qū)，有的過火已經(jīng)三次了，真不可思義，真不可理解。綜觀情況，根本問題還是一條：野外用火管不嚴！導(dǎo)致這種情況發(fā)生，還是思想上麻痹，措施上乏力，手段上過軟，特別是近三四天，天天6、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多的達8、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)告急，這種局面若得不到有效遏制，我們大家什么事都不要干了，昨天晚上我早于陳書記、孫縣長兩點多鐘回家寫這個發(fā)言稿，弄到天亮到現(xiàn)在沒合眼，腦子象漿糊，想發(fā)揮都無法發(fā)揮，我都已感到受不了了。若是再鬧出個人命，看誰還能擔當?shù)闷?？因此，在當前必須把有效扭轉(zhuǎn)群眾肆意野外用火陋習(xí)作為一場硬仗來打，否則，我們什么都干不成，什么都不要干了。要強調(diào)的還是這么三點：一是強化宣傳、強化巡查。宣傳不到位，群眾勢必?zé)o動于衷，上個星期六我和衛(wèi)東到一個地方去打火，隨即問了幾戶群眾見到?jīng)]見到縣森林防火指揮部下發(fā)的告農(nóng)民朋友的一封信，結(jié)果沒一個說看見，我就不知道這10萬份信到底有多少發(fā)下去了？所以從現(xiàn)在起我們的宣傳車、巡查員、篩鑼員都必須給配備起來，按馬市長的說法：舍不得花掛號費看病，就可能花大價錢埋人。二是公安配合，嚴管重罰，我這里有一組數(shù)字，到25日，全縣發(fā)生火警、火災(zāi)31起，起火原因不明或叫待查的就達20起，不是人為、豈是天火？怎么個重罰法？我看即要罰肇事者，還要罰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、罰村上的，“亂世用重典”。扭轉(zhuǎn)了局面，再過的手段不為過；扭轉(zhuǎn)不了局面，再硬的措施也為軟。三是上下聯(lián)動，攪動村級。一方面，按照掛點安排，部門的同志要沉下去，死死盯住從現(xiàn)在到清明這一段高等級火險期。另一方面，村級必須行動起來，不能處于真空的被動應(yīng)付狀況，通過這種上下聯(lián)動，從根本上實現(xiàn)由被動打火轉(zhuǎn)為積極防火的目的。

三是打好農(nóng)村土地清理賬。農(nóng)村非法占用耕地亂建房問題，已呈漫延之勢，不重拳出擊，勢必滋生基層的無政府狀態(tài)漫延，從根本上動搖我們的政權(quán)基礎(chǔ)。這里我僅僅吹吹風(fēng)，請各位回去后先傳個口信，這種非法亂占耕地亂建房，目無法紀的現(xiàn)狀是不可能再繼續(xù)下去了！

（四）抓好四項工作。

一是農(nóng)業(yè)工作項目化管理。按照“保八爭一”的要求，年內(nèi)確保向上爭資8000萬元，力爭實現(xiàn)1個億目標。二是新農(nóng)村建設(shè)按照“去年項目圓好場，今年工作求圓滿”的目標，在確保順利通過省級對2007年示范點驗收的基礎(chǔ)上，全力抓好今年84個示范點的建設(shè)，力爭10月份主動申請省級驗收。

三是發(fā)動群眾人平栽種五棵楊樹。請各位村書記、村主任回去后做好宣傳工作，動員群眾利用房前屋后適宜楊樹生長的空閑地栽種楊樹，一棵楊樹10年就是一方木頭，五棵楊樹就是2000元錢，這筆帳跟群眾算清楚，我想是推得開的，苗木由林業(yè)局免費提供，請我們的書記、主任們辦好這件好事。

四是支持錦江酒業(yè)完成3萬畝的木薯基地建設(shè)。錦江酒業(yè)已經(jīng)國家批準新上了一條年產(chǎn)6萬噸的燃料乙醇生產(chǎn)線，需建30萬畝的木薯生產(chǎn)基地，按照企業(yè)加基地，基地聯(lián)農(nóng)戶的運作方式，今年我縣需啟動3萬畝的基地建設(shè)，已經(jīng)由農(nóng)業(yè)局編制出規(guī)劃，也請農(nóng)業(yè)局與各地作好規(guī)劃銜接。木薯是旱地作物，雖算不上高效經(jīng)濟作物，但屬粗放性栽種作物，從我縣栽種情況看，畝純收入可達450－500元左右，種苗由錦江酒業(yè)公司負責(zé)提供，請大家作好宣傳。

我要說的第二項工作：“人口與計劃生育”工作。

2007年，同樣是我縣人口計生工作史上極不平凡的一年，這一年，歷史上曾經(jīng)輝煌過的這項傳統(tǒng)工作，卻因“4·21”接受省人口計生委檢查暴露出來的“黑三角”問題，尤如當頭棒喝，徹底擊碎了我們一向自我感覺良好的心態(tài)。

從省人口計生委對我縣進行半年計生工作檢查反饋的情況看，我縣人口和計劃生育工作存在的問題是相當嚴重的。主要存在在出生錯報、漏報嚴重；政策內(nèi)生育比例低、多胎出生反彈；已婚育齡婦女漏管；環(huán)孕檢工作失控；社會撫養(yǎng)費征收不規(guī)范和嚴重偏低契等嚴重問題。給全市的計劃生育工作帶來了被動局面，針對這些嚴重問題，縣委、縣政府高度重視，變壓力為動力，認真宣傳貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，按照突出重點、抓住難點、關(guān)注熱點、鎖定焦點、打造亮點的工作思路開展工作，取得了一定成績。

成績不說跑不了，問題不說不得了，關(guān)鍵在于如何分析問題，力爭打好今年的翻身仗。圍繞這些，我說三個問題。

（一）認清形勢，理清思路，不斷增強做好新形勢下人口和計劃生育工作的緊迫感和責(zé)任感。

在過去的一年中，我們雖然在人口與計劃生育工作方面做了大量工作，取得了一定成效，但從省、市考核的情況看，特別是從半年省里對我縣人口和計劃生育工作檢查反饋看，我縣人口和計劃生育工作中存在比較嚴重的問題，主要表現(xiàn)在：

一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對人口與計劃生育工作重視不夠。部分基層領(lǐng)導(dǎo)對市場經(jīng)濟條件下人口與計劃生育工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認識不足，我們一些同志有的面對低生育水平盲目樂觀、麻痹松懈；有的片面強調(diào)穩(wěn)定，似乎抓了計劃生育就影響了社會穩(wěn)定，致使計劃生育工作處于半癱瘓狀態(tài)，群眾生育處于無政府狀態(tài)。有的認為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口少、基礎(chǔ)好、先進不想當，后進輪不到，抓不抓無所謂。上述種種，對抓好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平都十分有害。

二是計生隊伍建設(shè)難以適應(yīng)新形勢、新要求。應(yīng)該說我們的計生干部總體是好的，也基本上能夠適應(yīng)計生工作。但存在三個方面的突出問題。一是隊伍不夠穩(wěn)定（存在在編不在崗現(xiàn)象）不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、計生辦主任一年一換。二是重處罰，輕服務(wù)。三是業(yè)務(wù)知識貧乏。有的計生辦主任連報表都看不懂，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在考慮計生辦主任時，注重管理處罰能力，忽視其是否懂計生業(yè)務(wù)，致使不少計生辦主任在其位也不愿學(xué)習(xí)計生業(yè)務(wù)。

三是社會撫養(yǎng)費的征收管理有待加強。社會撫養(yǎng)費的征收管理使用，本來是項很嚴肅的工作，但是我們不少計生干部卻沒有很好地按要求辦事。主要表現(xiàn)在：處罰程序不到位，處罰票據(jù)不規(guī)范，征收率嚴懲偏低等。

四是村級組織人口計劃生育工作責(zé)任未得到很好落實。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）靠計生辦單槍匹馬做人口與計劃生育工作，甚至少數(shù)村專干業(yè)務(wù)都依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦掛村專干來做。村級組織計劃生育工作責(zé)任未得到很好落實，成為制約人口與計劃生育工作的瓶頸。

五是流動人口管理服務(wù)工作薄弱。由于我縣流動人口多，流向廣且流動性較大的實際情況，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）對流出流入人口底數(shù)不清，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準，管理服務(wù)措施不到位；同時存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口管理責(zé)任不明確，流動人口工作經(jīng)費投入不足，坐等外出人員上門辦證，流出人口聯(lián)系回函制度不健全等問題。特別是城鎮(zhèn)無業(yè)居民、下崗職工計劃生育管理難的問題還未得到根本解決。

六是專業(yè)技術(shù)人員的力量薄弱，綜合素質(zhì)亟待提高。七是一些部門的責(zé)任還沒有落到實處。

針對以上困難和問題，我們務(wù)必要進一步提高認識，認清形勢，堅決克服盲目樂觀的思想，杜絕松懈麻痹和厭戰(zhàn)心理，以更加堅定的信心、更加務(wù)實的作風(fēng)和更加過硬的措施，扎扎實實抓好2008年的人口與計劃生育工作，為全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造寬松的人口環(huán)境。

（二）強化措施，不斷創(chuàng)新，全力抓好今年人口和計劃生育工作 2008年，是全面落實“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃的重要一年，開好局、起好步對徹底改變我縣人口和計劃生育工作落后面貌，促進全縣人口和計劃生育工作上臺階至關(guān)重要。

今年我縣人口計劃生育工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，落實中央《決定》，嚴格控制人口增長，提升社撫費征收標準，重拳打擊“兩非”，加大督查力度，提升我縣的人口和計劃生育工作水平。

目標任務(wù)是：全縣人口出生率控制在14‰以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.9‰以內(nèi)；計劃生育率達到87%以上，出生統(tǒng)計誤差率控制在6%以內(nèi)；完成查處“兩非”案件4例，“三非”案件17例，出生人口性別比高于正常值部分下降20%以上；不斷提高出生人口素質(zhì)，降低出生人口缺陷率，改善人口結(jié)構(gòu)，保障育齡婦女享有計劃生育基本生殖健康服務(wù)，全面完成上級下達的人口計劃和各項工作任務(wù)。為抓好各項目標任務(wù)的落實，我認為主要要抓好以下各項工作：

1、千方百計穩(wěn)定低生育水平，確保人口計劃目標完成

堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖；黨政一把手親自抓、負總責(zé)不動搖；穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構(gòu)隊伍不動搖；不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。強化已婚育齡婦女的孕前管理，認真搞好計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，組織好季度查孕、查環(huán)、查病工作，做到該上環(huán)上環(huán)，該結(jié)扎就結(jié)扎，計劃外懷孕實行人流、引產(chǎn)。抓大攻后，整體推進，平衡發(fā)展。對株潭、潭埠、黃茅等人口大鎮(zhèn)，采取“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”的辦法，實行重點指導(dǎo)，重點管理，重點幫助，使其盡快夯實基礎(chǔ)，規(guī)范管理。建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。繼續(xù)落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策，抓好“三助”工程的落實，開展“關(guān)愛女孩”活動，讓計劃生育家庭在政策上有待遇，經(jīng)濟上得實惠。

2、加大打擊“兩非”力度，綜合治理出生人口性別比偏高問題 今年要求全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各完成一例以上“兩非”案件，原則上基本確定把完成“兩非”案件作為評先否決指標，未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終取消評先資格。

3、堅持依法征收，著力提高社會撫養(yǎng)費征收率

當前，我縣社會撫養(yǎng)費征收難度大，征收到位率低，致使超生成本低，難以有效遏制人們的生育意愿，使控制政策外生育十分困難。為了改變落后面貌，今年我們將采取幾項硬的措施：一是加強計劃生育執(zhí)法監(jiān)察大隊建設(shè)。把監(jiān)察大隊升格為副科級單位，充實人員，配置專用車輛，加大執(zhí)法監(jiān)察的力度；二是加大與法院的合作力度，在縣人口計生委設(shè)立法院執(zhí)行室，加大“非訴”執(zhí)行力度；三是要嚴格社會撫養(yǎng)費征收標準，確保當年征收到位率不低于60%以上，歷年征收率達80%以上；四是會同紀檢監(jiān)察部門嚴肅查處“以罰代生”、“以罰代術(shù)”行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起，決不姑息遷就；五是堅決實行社會撫養(yǎng)費征收“鄉(xiāng)收縣管，收支兩支線”管理，嚴肅查處貪污、私分、截留、挪用社會撫養(yǎng)費的違法行為。

4、完善考評體系，硬化考核指標，加大工作督查力度

建立半年考核與年終考核相結(jié)合，檢查與督查相結(jié)合的考核體系。公正、公平、公開評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直相關(guān)部門落實人口和計劃生育工作職責(zé)、任務(wù)，硬化考核指標。

建立督查通報制度，加大督查力度，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點工作、重點問題實行專項督查通報，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直相關(guān)部門、單位經(jīng)常性工作的落實，確保各項目標任務(wù)的完成。通過督查，凡是工作出現(xiàn)滑坡，達不到要求的，縣人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時通報，直至黃牌警告，對問題嚴重影響極壞的實行“一票否決”。

5、加強隊伍建設(shè)，提高專干素質(zhì)，增強專干隊伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力 按照“穩(wěn)定健全基層工作機構(gòu)和隊伍”的要求，今年堅持職數(shù)不變、身份不變、歸崗歸編的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生專干實行垂直管理。收編后的計生專干受縣人口計生委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，著重抓三點：一是強化專干培訓(xùn)，提高專干的政策業(yè)務(wù)水平；二是理順工作關(guān)系，進一步明確計生專干的責(zé)任、權(quán)力、利益關(guān)系，做到責(zé)職明確、專職專心、獎罰分明；三是積極探索新形勢下做好垂直管理的新途徑、新方法，逐步完善管理制度和管理體系。

6、突出工作重點，迅速掀起春季計劃生育技術(shù)服務(wù)高潮

一是要突出重點。春季計劃生育工作重點是落實結(jié)扎、上環(huán)等長效措施和人流引產(chǎn)補救措施，依法征收社會撫養(yǎng)費。要組織人員，逐村、逐戶對已婚育齡婦女進行認真排查，進一步澄清漏登、漏管情況的底子，扎實開展環(huán)孕檢活動，對計劃外懷孕婦女堅決落實人流、引產(chǎn)補救措施，嚴格依法依規(guī)征收社會撫養(yǎng)費。同時，要建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的長效工作機制，不斷鞏固提升基層基礎(chǔ)水平，突出抓好“村為主”，積極推進村民自治工作。通過強化責(zé)任制，發(fā)揮村支兩委的核心作用，促進基層民主法制建設(shè)；充分發(fā)揮計生協(xié)會的重要作用，依靠協(xié)會組織會員支持參與村民自治，開創(chuàng)計生工作新局面。

二是要集中力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責(zé)人要親自出面，制定方案，明確責(zé)任，包片包村，限時完成任務(wù)。掛點的縣級領(lǐng)導(dǎo)要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)和督查的力度。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣直單位主要負責(zé)人要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加現(xiàn)場辦公會和協(xié)調(diào)會，解決具體問題。計生綜治部門要切實履行好自己的計劃生育職責(zé)。法院、公安部門要提供強有力的執(zhí)法保障；衛(wèi)生部門要將手術(shù)責(zé)任明確到人，并堅持24小時值班，確保隨到隨做；縣人口計生委要精心組織，周密安排，駐點進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息反饋，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難。對于外逃和外出多年已經(jīng)脫管的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時派人到其聚集地集中落實措施。通過上下聯(lián)動，部門配合，形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。

三是要依法行政。開展好春季計劃生育工作，既要有過硬的措施，又必須講究工作方法，嚴格依法行政，堅決杜絕違法行政或因方法不當而引發(fā)惡性事件。要堅持以人為本的服務(wù)理念，積極開展查病治病、術(shù)后回訪、出生缺陷干預(yù)工程及優(yōu)生優(yōu)育、獎勵扶助等優(yōu)質(zhì)服務(wù)和利益導(dǎo)向工作；要通過做耐心細致的工作，幫助服務(wù)對象落實措施。在工作中要對群眾多講政策，多做工作，動之以情，曉之以理，對于萬不得己要依法強制和采取措施的，也必須講究策略和方法，絕不能因違法行政導(dǎo)致惡性事件的發(fā)生。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，真正把人口和計劃生育工作落到實處

1、強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。繼續(xù)堅持人口與計劃生育工作各級黨政一把手親自抓負總責(zé)責(zé)任制；繼續(xù)實行黨政線、相關(guān)部門線、計劃生育業(yè)務(wù)線“三條線”工作責(zé)任制和“一票否決”制。堅持分工負責(zé)，責(zé)任到人，工作失誤追究的內(nèi)部管理機制。層層簽訂目標管理責(zé)任書，全面落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)包村、計生干部包戶的工作責(zé)任制，真正形成一級包一級，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。做到思想不松勁，政策上不松口，工作上不松手。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《決定》的要求，將人口和計劃生育工作擺上重要議事日程，納入重大事項督查范圍。要全力落實黨政一把手親自抓負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的責(zé)任制?？h人口委要下移工作重心，不斷適應(yīng)形勢變化，加大考核改革力度。加強檢查指導(dǎo)，根據(jù)工作進度和每個季度的工作重點進行專項檢查，把平時督促檢查同考核評估結(jié)合起來，促使工作指標平穩(wěn)運行。同時，要狠抓計生隊伍的作風(fēng)建設(shè)。從轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)著手，進一步加強對計劃生育干部的政治思想教育和職業(yè)道德教育，強化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，形成講實話、辦實事、求實效的良好風(fēng)尚。對虛報、瞞報、漏報、錯報行為的要嚴肅處理，特別是在省市考核中，因?qū)８刹回撠?zé)而造成重大失誤或影響全縣考核工作的，要對包村專干進行嚴肅處理。對沒有完成人口和計劃生育目標任務(wù)或不履行人口和計劃生育工作職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企事業(yè)單位及其第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和其他責(zé)任人員，按照管理權(quán)限，進行通報批評，實行一票否決。

2、強化綜合治理。各有關(guān)部門要主動履行職責(zé)，積極配合人口和計劃生育部門做好相關(guān)工作，在制定經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)政策、出臺改革措施時，要主動征求人口和計劃生育工作部門的意見，確保出臺的政策措施有利于穩(wěn)定低生育水平，有利于統(tǒng)籌解決人口問題，有利于幫助計劃生育家庭和個人脫貧致富。各機關(guān)、企事業(yè)單位要根據(jù)自身的行業(yè)特點積極配合、支持人口與計劃生育工作，努力為人口計生工作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。管理部門要加強日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強調(diào)查研究和督導(dǎo)檢查，努力發(fā)揮好參謀作用。衛(wèi)生部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強業(yè)務(wù)配合，協(xié)助做好“三查”、“四術(shù)”服務(wù)，嚴格B超和終止妊娠藥品的管理，為計劃生育提供及時優(yōu)良的醫(yī)療保障和技術(shù)支持，特別是要協(xié)助維護好生育秩序。公安部門要在戶口辦理、流動人口管理和保護計生行政部門依法行政等方面提供強有力支持。財政部門要按照上級有關(guān)規(guī)定做好資金的預(yù)算和調(diào)度，保證人口與計劃生育工作所需的各項經(jīng)費均衡撥付。民政部門要在救助計生困難戶、殘疾人等方面充分發(fā)揮職能作用，特別是要加大非法婚姻的打擊力度。教育部門要認真履行職責(zé)，確保計生困難家庭子女入學(xué)。食品藥品監(jiān)管部門要加強對終止妊娠藥品的監(jiān)管。工商管理部門要在加強流動人口管理和辦理相關(guān)手續(xù)等方面予以積極支持。司法部門要把計劃生育法律、法規(guī)納入全民普法范疇，搞好普法宣傳。建設(shè)、勞動、文化、廣播等部門都要從講政治、講紀律、講原則和高度出發(fā)，大力支持配合人口與計劃生育工作，積極為人口與計劃生育工作營造氛圍。

3、強化考核制度。堅決實行黃牌警告制、重點管理制、責(zé)任追究制、“一票否決”制，對計劃生育工作長期落后而又不夠“一票否決”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位，從今年起實行重點管理，對突破“一票否決”紅線的單位或個人堅決實行“一票否決”。在此重申，凡人口與計劃生育目標責(zé)任制考評低于85分的，凡計劃生育率低于目標任務(wù)的、政策外多孩控制率超出控制指標的，凡漏報、瞞報當年（考核）出生人口和因工作失職或違法違規(guī)出現(xiàn)重大責(zé)任事故造成嚴重社會影響的，凡在上級考核中因工作不力影響全縣考核質(zhì)量的，凡挪用、擠占、截留計劃生育事業(yè)費的，都要按規(guī)定實行“一票否決”。

同志們，當前我縣各項工作在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下均已進入了事事見成效，樣樣叫得響的層面，物質(zhì)的、精神的、政治的，各個領(lǐng)域的工作都已贏得了各界的高度重視與贊揚，體現(xiàn)的是一種前所未有的“富萬載復(fù)興”的嶄新局面，站在這個角度，我們不能因為這個原因、那個理由而推托做不好“三農(nóng)”和計生工作的責(zé)任，甚至去拖萬載發(fā)展的后腿，所以，我說要把握大局，就是把握這種大局，通過我們對這種局勢的準確把握，全力打造我縣“三農(nóng)”和人口與計劃生育工作的嶄新亮點。關(guān)于我要說的就說這么一些，等一下，縣委陳書記還將作重要講話，以陳書記說的為準。在這里，我真心希望并堅定地相信，今年我們的“三農(nóng)”工作和人口與計劃生育工作一定能夠在黨的十七大精神鼓舞下，開展得有聲勢、有特色、有成效，既有亮點、更有看點，為重塑我們?nèi)f載“三農(nóng)”工作和人口與計劃生育工作嶄新形象取得更大的成績做出更大的貢獻！

謝謝大家！

第四篇：【同步備課】高中數(shù)學(xué)(北師大版)必修三教案：1.1 從普查到抽樣 中國歷代人口與人口普查

備用課程資源

中國歷代人口與人口普查

據(jù)有關(guān)資料記載，我國是世界上最早統(tǒng)計人口的國家之一．但由于歷代政府調(diào)查人口都是為了征稅、抽丁，因而不重視保存統(tǒng)計資料，直到1949年以后，我國才開展了現(xiàn)代含義的科學(xué)的人口普查．

歷史上的戶籍與人口

據(jù)文獻記載，公元前22世紀，大禹曾經(jīng)“平水土，分九州，數(shù)萬民”．所謂“數(shù)萬民”就是統(tǒng)計人口．當時統(tǒng)計的數(shù)字約1 355萬；進入封建社會以后，人口數(shù)字統(tǒng)計更加完整．漢朝有“算賦法”；隋朝有“輸籍法”；唐代有“戶籍法”；宋朝采用“三保法”；元世祖忽必烈于至元八年頒布《戶口條畫》，將強制為奴的人口按籍追出，編為國家民戶，使人口不斷增加，元順帝初年，全國人口達到8 000萬左右．明朝有“戶貼制度”，現(xiàn)存明初洪武年間的戶口統(tǒng)計，其總數(shù)均已達到1 000余萬戶，近6 000萬人口．

具有近代意義的人口普查只有兩次．第一次是在1909年清朝政府為了應(yīng)付資產(chǎn)階級民主革命，籌備立憲事宜，下令開展全國人口普查，當時推算我國人口約3.7億．第二次是國民黨內(nèi)政部舉行的人口普查．當時由于軍閥混戰(zhàn)，只調(diào)查了13個省份的人口，1931年發(fā)表的全國為47 480萬人口的數(shù)字，是后來估算出來的．

新中國三次人口普查

為查清人口狀況，新中國成立后先后于1953年、1964年和1982年進行過三次全國人口普查．三次人口普查的時間都確定為7月1日0時．

前兩次人口普查，是在我國計算技術(shù)比較落后的條件下進行的，1953年的人口普查全國人口總數(shù)為58 260萬余人，100歲以上的有3 384人，最高年齡為155歲．1964年的人口普查增加了本人成份、文化程度和職業(yè)三項．全國人口為69 122萬人．其中大學(xué)文化程度的287萬人，高中文化程度的912萬人；初中文化程度的3 235萬人，小學(xué)文化程度的19 582萬人．

1982年的第三次全國人口普查，調(diào)查項目共19項，增加了常住人口的戶口登記狀況，在業(yè)人口的行業(yè)、職業(yè)和不在業(yè)人口狀況，婚姻狀況以及生育子女總數(shù)、存活子女總數(shù)和生育胎次等，并首次使用電子計算機處理大量數(shù)據(jù)．截至1982年6月30日24時，全國人口為100 391萬人．

超生人群的作法，絕不意味著計劃生育政策松動，我國人口形勢并不樂觀．

第五篇：扁平化管理模式下有效服務(wù)“三農(nóng)”的實踐與思考

扁平化管理模式下有效服務(wù)“三農(nóng)”的實踐與思考

農(nóng)行寧夏分行黨委書記、行長 張建中2011年08月16日

扁平化模式服務(wù)“三農(nóng)”的實踐

一般而言，國有大型商業(yè)銀行普遍采取“總行-省分行-二級分行（或分行營業(yè)部）-支行-網(wǎng)點”五級管理模式。由于寧夏地域面積相對較小，在管理模式上采用“總行-分行-支行-網(wǎng)點”四級管理模式。雖然只減少“二級分行”一個層級，但作為業(yè)務(wù)經(jīng)營最關(guān)鍵層級的縣級支行，直接由一級分行管理，在貫徹落實總分行的方針政策、規(guī)章制度、工作措施方面，具有工作指令“一竿子到底”的優(yōu)勢，決策效率和服務(wù)效率大幅提高。服務(wù)“三農(nóng)”政策措施落實“一步到位”。自全面推進服務(wù)“三農(nóng)”工作以來，寧夏分行結(jié)合實際制定了信貸準入、財務(wù)管理、激勵約束等一系列政策措施。在扁平化管理模式下采取分行-支行“一竿子到底”的模式，分行統(tǒng)一管理調(diào)控，各經(jīng)營行自主經(jīng)營，總分行決策部署及相關(guān)政策措施、規(guī)章制度直接傳達到經(jīng)營行。同時，分行直接對各項政策規(guī)章制度的落實情況進行“面對面”督導(dǎo)，各經(jīng)營行在執(zhí)行政策措施、規(guī)章制度過程中遇到的問題及工作意見和建議也直接反饋到分行業(yè)務(wù)主管部門或決策層。由于沒有“二級分行”這一中間環(huán)節(jié)，分支行信息流實現(xiàn)了“直通”，避免了總行政策措施在貫徹落實過程中執(zhí)行走樣、力度遞減的現(xiàn)象，分行工作安排更具科學(xué)性、時效性和針對性。

“三農(nóng)”業(yè)務(wù)資源配置“一步到位”。在扁平化管理模式下，分行資源配置按實際需求直接配置到縣支行。如在固定資產(chǎn)、財務(wù)資源的配置上，近年來寧夏分行用于縣域行的固定資產(chǎn)指標和財務(wù)資源年均增幅均高于全行平均水平，全行70%以上的自助設(shè)備投向縣域農(nóng)村地區(qū)，縣支行及其網(wǎng)點建設(shè)水平和財務(wù)保障能力大大提高；在信貸資源配置上，優(yōu)先保障“三農(nóng)”板塊需求，2007年以來，“三農(nóng)”貸款年均增幅28%，高于全行平均水平1.37個百分點；在人力資源配置上，通過深化內(nèi)部改革、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、加大員工培訓(xùn)等方式，盤活存量人力資源，精簡機關(guān)員工直接充實到縣支行，同時新入行員工重點向業(yè)務(wù)一線傾斜，縣支行干部員工隊伍穩(wěn)定，市場競爭能力持續(xù)提升。

“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的精細化管理措施“一步到位”。在機制建設(shè)方面，寧夏分行將13家縣支行納入“三農(nóng)”板塊單獨核算，并根據(jù)各行所處的區(qū)域環(huán)境、資源稟賦、發(fā)展前景等因素，細化制定了“1327”推進方案，明確了各縣支行的工作目標和重點。在政策制度方面，結(jié)合各縣域行實際，由分行制定地方特色產(chǎn)行業(yè)客戶分類標準和行業(yè)信貸準入政策，實行行業(yè)差異化管理；按照“一行一路徑”的原則，制定《縣域行2011-2012年業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，明確了每個縣支行“三農(nóng)”業(yè)務(wù)發(fā)展目標和重點。在日常業(yè)務(wù)管理中，分行按區(qū)域、產(chǎn)品、條線等，將精細化管理措施直接落實到各職能部室，各縣域行負責(zé)人直接對分行負責(zé)。在農(nóng)戶小額貸款管理方面，分行直接監(jiān)測各行貸款運行情況，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險苗頭及時預(yù)警提示或?qū)嵉刂笇?dǎo)，為農(nóng)戶小額貸款高質(zhì)量運行提供了有力保障。

客戶營銷“一步到位”。扁平化管理優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在內(nèi)部管理上，更體現(xiàn)在客戶營銷上。按照打造分行、經(jīng)營行兩級核心客戶群的營銷思路，寧夏分行建立了客戶分層管理、客戶名單制管理等制度，擴大分行直管客戶范圍，強化上下聯(lián)動、綜合營銷，成功拓展了一批縣域高端優(yōu)質(zhì)客戶。針對縣域不同行業(yè)、地區(qū)特點，強化分行前臺部門直接營銷和直接管理職能，對縣域新營銷法人客戶，由分行前臺部門直接發(fā)起，聯(lián)合經(jīng)營行進行營銷?？h域重點客戶存量法人信貸業(yè)務(wù)的持續(xù)拓展、維護營銷、綜合服務(wù)等，均由分行直接發(fā)起或參與營銷。如在寧夏寧東能源重化工基地、太陽山開發(fā)區(qū)、德勝工業(yè)園區(qū)等，分行通過高層營銷和專業(yè)服務(wù)，成功拓展了一批“互為第一”的優(yōu)質(zhì)客戶；國家5大發(fā)電集團在寧夏各地投資建設(shè)的項目，全部與農(nóng)行建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系。

“三農(nóng)”業(yè)務(wù)成本核算控制“一步到位”。一是按“誰受益、誰承擔”原則，準確將原始成本核算分攤到縣支行；對業(yè)務(wù)宣傳費、業(yè)務(wù)招待費、差旅費等常規(guī)費用，直接向各縣支行下達專項限額管理指標；積極推行資產(chǎn)有償使用政策，通過計收資金占用費和固定資產(chǎn)經(jīng)濟資本占用回報等，將其作為經(jīng)濟增加值的扣減項納入各行經(jīng)營業(yè)績考核體系。二是提高成本管理層級，將固定資產(chǎn)購置、建造、裝修等業(yè)務(wù)的審查、審批和監(jiān)督，以及企業(yè)所得稅申報及匯算清繳職責(zé)等全部上收分行。同時，加大大額費用支出管控，設(shè)立

了分行集中采購委員會，凡涉及營業(yè)房裝修、固定資產(chǎn)、辦公用品購置等項目，全部實行公開招標，有效提高了財務(wù)資源使用效率。

“三農(nóng)”業(yè)務(wù)考核激勵“一步到位”。一是對“三農(nóng)”板塊13家縣域行經(jīng)營指標單獨排名考核，并依考核結(jié)果對縣支行進行等級行排隊，以此作為資源配置和業(yè)務(wù)授權(quán)的重要依據(jù)?？冃ЧべY、獎勵費用、違規(guī)處罰等均由分行直接落實到縣域行，有的項目直接落實到人。二是對于各項經(jīng)營指標完成好、縣域金融市場競爭力突出的縣支行，在業(yè)務(wù)授權(quán)、資源配置和工資分配等方面給予體現(xiàn)，鼓勵縣支行大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)、低風(fēng)險業(yè)務(wù)，主動調(diào)整和優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)費用“爭著花”向“掙著花”的轉(zhuǎn)變。三是在對“三農(nóng)”板塊進行單獨考核的基礎(chǔ)上，分行拿出專門費用，用于獎勵產(chǎn)品營銷好、綜合收益高、對經(jīng)營業(yè)績貢獻大的營業(yè)單位。如在惠農(nóng)卡營銷中，分行將獎勵工資直接兌現(xiàn)到客戶經(jīng)理，營銷費用按考核指標直接兌現(xiàn)到各經(jīng)營行，此舉有效調(diào)動了基層員工的工作積極性。

“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險管控“一步到位”。在扁平化管理模式下，從組織機制上對“三農(nóng)”業(yè)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險進行全面防范，達到“橫向到邊、縱向到底”的效果，信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險管控層級較高，崗位職責(zé)明確。一是強化風(fēng)險管理體系建設(shè)，分行向各經(jīng)營行委派風(fēng)險合規(guī)經(jīng)理，風(fēng)險合規(guī)經(jīng)理直接向分行報告所在行風(fēng)險狀況，率先在全國農(nóng)行系統(tǒng)建立起了“集中管控、矩陣分布、全面覆蓋、全員參與”的風(fēng)險管理體系。二是根據(jù)“三農(nóng)”客戶需求和風(fēng)險管理特征，不斷完善三農(nóng)信貸授權(quán)、授信、擔保等政策制度。三是擴大監(jiān)測范圍，細化監(jiān)測指標，將各經(jīng)營行信貸逾期等主要品種風(fēng)險指標全部納入分行直接監(jiān)測范圍，按日監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)了分行對業(yè)務(wù)風(fēng)險信息的全過程掌控。

進一步提升扁平化管理水平的思考

新時期新形勢下，寧夏分行要注重從以下幾方面著手，進一步深刻認識和發(fā)揮扁平化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與優(yōu)勢，圍繞“三農(nóng)”客戶新型化、多樣化的金融需求，加強精細化管理，提升服務(wù)“三農(nóng)”工作的水平與成效。持續(xù)提高決策水平和執(zhí)行力是確保扁平化管理優(yōu)勢有效發(fā)揮的根本要求。在扁平化管理模式下，一級分行直管各經(jīng)營行，管理幅度較寬、縱度較深，權(quán)限相對集中，這就要求管理層要有較高的政策研判和科學(xué)決策水平。具體來說：一是各級行高管人員必須具有較高的決策水平。各級行高管人員要經(jīng)常深入基層、深入一線，掌握第一手準確真實的資料信息，并親自抓重點、攻難點。二是各級行中層必須具有良好的履職能力。各級行職能部門或中層管理人員必須按照上級要求，持續(xù)加大業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)和督查力度，確保總分行各項決策部署在經(jīng)營行得到有效落實，切實履行本環(huán)節(jié)或本條線管理職責(zé)。三是各經(jīng)營行要有較高的執(zhí)行力。分行的直接管理基本解決了條線溝通不佳、信息不對稱、推諉扯皮等問題，因此，對經(jīng)營行而言，更多的是執(zhí)行。經(jīng)營行的執(zhí)行是否到位直接影響著扁平化效果的顯現(xiàn)。

強大的現(xiàn)代信息技術(shù)平臺是扁平化管理模式下服務(wù)“三農(nóng)”的有力支撐。扁平化管理的實施必須依靠強有力的現(xiàn)代信息技術(shù)支持才能正常、高效地運轉(zhuǎn)。首先，強大的信息技術(shù)能使管理信息、業(yè)務(wù)信息、市場信息等準確、及時、完整地上傳下達，使各行能更靈活地應(yīng)對市場變化。其次，強大的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能使營業(yè)機構(gòu)為“三農(nóng)”客戶提供更全功能、更高效率的服務(wù)，把網(wǎng)點、網(wǎng)絡(luò)覆蓋優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)、競爭優(yōu)勢。因此，在扁平化管理模式下，一級分行要發(fā)揮掌握信息源的優(yōu)勢，直接對經(jīng)營行進行分析指導(dǎo)，各級行則要進一步加強對新一代信息技術(shù)平臺下作業(yè)模式的研究和應(yīng)用，實現(xiàn)管理優(yōu)勢和信息技術(shù)互補，促進“三農(nóng)”業(yè)務(wù)持續(xù)快速發(fā)展。

著力提高市場研判水平和反應(yīng)速度是扁平化管理模式下有效服務(wù)“三農(nóng)”的關(guān)鍵所在?！叭r(nóng)”業(yè)務(wù)具有先天的“弱質(zhì)性”，因此，要實現(xiàn)有效控制風(fēng)險前提下的快速發(fā)展，必須具備較高的市場研判能力與響應(yīng)速度。這就要求扁平化管理模式下的一級分行要前瞻性地做好產(chǎn)行業(yè)調(diào)研工作，根據(jù)國內(nèi)外市場行情、區(qū)情、縣情，適時、動態(tài)、靈活調(diào)整業(yè)務(wù)重點和支持模式。各級行要對地方特色產(chǎn)行業(yè)如何支持、是否深層次介入等問題做好前瞻性研判，盯準項目或客戶，抓住時機，果斷出擊，實現(xiàn)農(nóng)行和企業(yè)的共成長。各經(jīng)營行要因地制宜，多觸角、多維度捕捉地方經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，加大產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新力度，積極鞏固老客戶群體、培育新客戶群體，增強市場應(yīng)變能力，唯有此才能實現(xiàn)“三農(nóng)”服務(wù)工作的可持續(xù)與有效益。

堅持集約化經(jīng)營是扁平化管理模式下“三農(nóng)”業(yè)務(wù)高效發(fā)展的有效途徑。當前國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢日益復(fù)雜多變，商業(yè)銀行的經(jīng)營管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和沖擊，客觀上要求銀行必須不斷提高自身經(jīng)營管理水平，走集約化、精細化管理之路。而隨著時間的推移，未來經(jīng)濟周期演變、貨幣政策變化和“三農(nóng)”經(jīng)濟本身的市場變化等，都對“三農(nóng)”資產(chǎn)業(yè)務(wù)能否保持當前的高質(zhì)量提出了較大挑戰(zhàn)。實踐證明，寧夏分行當前扁平化直管模式下的集約化經(jīng)營是抵御各類風(fēng)險確保質(zhì)量的有效營運模式，因此，這種集約化經(jīng)營不僅要堅持，更要進一步深化。

實施全程風(fēng)險管理是扁平化管理模式下“三農(nóng)”業(yè)務(wù)保持高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。扁平化管理方式實現(xiàn)了最短的指揮鏈條，為寧夏分行在組織機制上實現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險全程管理、達到“橫向到邊，縱向到底”，提供了更優(yōu)條件與更快路徑。新時期，寧夏分行要更加注重從信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險的各個環(huán)節(jié)著手，實施全過程風(fēng)險防控，形成一套相輔相成、不可分割的風(fēng)險防范體系。特別是針對“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險相對較高、管理難度相對較大的實際，要著力改變以往投放決策層次高、日常管理層次低，以及貸前調(diào)查工作細、貸后管理工作粗等問題，通過進一步提升“三農(nóng)”客戶貸后管理層次，優(yōu)化信貸管理流程，為“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的健康持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

打造學(xué)習(xí)型組織是扁平化管理模式下更好服務(wù)“三農(nóng)”的助推器。由于扁平化組織的充分授權(quán)、分權(quán)，導(dǎo)致管理幅度加大，決策重心下移，客觀上對人力資源管理提出了更高要求。另一方面，當前“三農(nóng)”市場復(fù)雜多變、呈現(xiàn)出一些新的趨勢和特點，產(chǎn)生了新的金融需求。因此寧夏分行要努力打造學(xué)習(xí)型組織，強化對全行特別是“三農(nóng)”條線各級干部員工的專業(yè)化、系統(tǒng)性教育和培訓(xùn)，促使其加強學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)進一步認識和樹立“新三農(nóng)”、“大三農(nóng)”觀念，有效掌握”三農(nóng)“客戶多樣性、差異化的金融需求與特點，提高綜合知識水平和業(yè)務(wù)能力，助推“三農(nóng)”業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。