第一篇：流動人口示范化社區(qū)匯報材料

流動人口示范化社區(qū)匯報材料

小學(xué)校社區(qū)位于詳詳細(xì)細(xì)向南1000米處,依托小學(xué)校公司而設(shè)立，轄區(qū)占地面積8.4平方公里，下設(shè)3個居民小組，轄區(qū)內(nèi)行政、企事業(yè)單位6家，有常住人口1802人，共管理流動人口659人。近年來，學(xué)校社區(qū)以宣傳貫徹計劃生育基本國策為目標(biāo)，以豐富文化活動和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為突破口，大膽探索，積極創(chuàng)新，走出了一條以“常住居民與流動人口同管理同服務(wù)，以親情服務(wù)促管理，以關(guān)懷關(guān)愛強服務(wù)”的流動人口管理新路子。

一、社區(qū)計劃生育基本情況

社區(qū)現(xiàn)管理常住人口已婚育齡婦女175人，其中無孩21人（現(xiàn)孕7人），一孩118人（放環(huán)106人，女扎2人，藥具3人，無措施7人<抱養(yǎng)2人，喪偶2人，3人近月出生>），二孩30人（結(jié)扎27人，放環(huán)3人），多孩6人（女扎6人）。當(dāng)年安排生育指標(biāo)13人，領(lǐng)取獨生子女證累計112人（當(dāng)年領(lǐng)取獨生子女證2人）。管理流入已婚育婦59人，其中無孩2人，一孩11人（放環(huán)8人，無措施3人），二孩40人（女扎40人，其中二女戶為5人），多孩6人（女扎6人，其中多女戶1人）。流出已婚育婦13人，無孩3人，一孩10人（放環(huán)8人，女扎1人，藥具1人）。當(dāng)年完成計劃生育任務(wù)兩有戶節(jié)育1戶，1孩節(jié)育2戶。當(dāng)年常住人口出生9人，流動人口出生5人。

二、日常工作開展情況

（一）抓組織完善。為了認(rèn)真做好流動人口示范化社區(qū)創(chuàng)建工作，社區(qū)成立以黨支部書記為組長的人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和流動人口計劃生育服務(wù)室，調(diào)整了1名業(yè)務(wù)能力強的社區(qū)流動人口專干，4名協(xié)管員，吸納計劃生育協(xié)會會員54人，細(xì)化了協(xié)管員工作責(zé)任制、獎罰兌現(xiàn)措施，明確了目標(biāo)，靠實了責(zé)任。堅持每月由4名協(xié)管員對流動人口清查登記1次，流動人口專干匯總并上報街道流動人口服務(wù)管理站，促進工作落實，確保了流動人口服務(wù)管理工作緊緊抓在手上。

（二）抓硬件建設(shè)。為了更進一步提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平，社區(qū)從強化陣地建設(shè)入手，將社區(qū)辦公陣地建成了集留守兒童閱覽室、健身活動室、計生服務(wù)室為一體的“流動人口溫馨之家”，通過多種渠道和形式，無償向流動人口提供便民維權(quán)、就業(yè)和致富信息、子女入托入學(xué)、困難幫扶慰問、政策法規(guī)咨詢、生殖保健指導(dǎo)等服務(wù)，落實有關(guān)優(yōu)先優(yōu)惠政策，保證流動人口能夠享受到與常住人口同等的待遇，使流動人口在現(xiàn)居住地安居樂業(yè)。

（三）抓規(guī)范管理。社區(qū)本著“關(guān)愛流動人口，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的原則，按照紅會路街道創(chuàng)建流動人口示范化社區(qū)的要求，認(rèn)真完善各種臺帳資料，完善流動人口常規(guī)資料臺帳16種，創(chuàng)建流動人口服務(wù)管理示范化社區(qū)特色管理資料臺帳7種。

（四）抓以房管人。社區(qū)成立了流動人口計劃生育協(xié)會，把流動人口中的積極分子吸納為協(xié)會理事成員，發(fā)動有責(zé)任心和關(guān)心熱愛人口計生工作的居民擔(dān)任樓院長，形成覆蓋社區(qū)、居民小組的人口計生工作網(wǎng)絡(luò)，全面落實流動人口計劃生育服務(wù)管理工作。社區(qū)與用工單位、出租房屋房主等逐一簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，明確其各自職責(zé)，定期核查落實情況，對出租屋進行全面清理登記，掌握清楚流動人口的居住地和工作地點，為對流動人口進行服務(wù)管理提供基礎(chǔ)資料。每周組織流動人口協(xié)管員對用工單位和轄區(qū)內(nèi)流動人口變動情況進行集中重點清理登記和督促辦證。對轄區(qū)內(nèi)常住人口流向外地的流出人口實行跟蹤管理，在為其辦理《婚育證明》時，留下其詳細(xì)的聯(lián)系地址，并利用部分流出人口在戶籍地享受低保、社保政策的育齡婦女的信息，及時督促其回來辦理手續(xù)，以便了解其生育節(jié)育狀況。

（五）抓部門協(xié)作。社區(qū)以社區(qū)服務(wù)中心為紐帶，由社區(qū)主任牽頭，以社區(qū)計生專干、協(xié)管員和綜治員為骨干力量，加強了與派出所相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，對區(qū)域內(nèi)流動人口堅持“月清理、季核查”制度，及時核實相關(guān)情況，確保流出育齡人口全部登記建檔，主動發(fā)函，督促流入人口辦證，簽訂管理合同，認(rèn)真查驗《婚育證明》，確保流入人口納入管理率、協(xié)查通報率等各項指標(biāo)達標(biāo)。

（六）抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在服務(wù)過程中，社區(qū)始終堅持親情服務(wù)理念，把技術(shù)服務(wù)、健康檢查、藥具發(fā)放、宣傳教育、證件審驗、證件辦理等服務(wù)送到流動人口中，讓她們真正體會到親人般的溫暖，使流動人口感受到了“不是親人勝似親人”大家庭的溫暖。社區(qū)還不斷創(chuàng)新宣傳方式和內(nèi)容，堅持把宣傳教育作為流動人口計劃生育服務(wù)管理的先導(dǎo)來抓，有效增強了流動人口參與計劃生育的自覺性。積極開展“生殖健康服務(wù)進家庭”活動，建成以計劃生育政策法規(guī)、生殖健康檢查、流動人口管理、陽光計生宣傳為主要內(nèi)容的社區(qū)人口文化大院，做到對流動人口政策宣傳經(jīng)?；?。增強了流動人口自覺實行計劃生育，強化自我保健意識，并把人口與計生宣傳教育融入社區(qū)精神文明建設(shè)之中。流動人口生殖健康檢查74人，常住人口生殖健康檢查85人。做好流動人口維權(quán)服務(wù)，給他們說明應(yīng)該辦理的證件和履行的義務(wù)，留下維權(quán)電話和社區(qū)為他們提供的各項服務(wù)內(nèi)容，制作并發(fā)放生殖健康服務(wù)進家庭活動內(nèi)容和城鎮(zhèn)居民利益導(dǎo)向政策明細(xì)卡片。充分發(fā)揮計生協(xié)管員和廣大流動育齡群眾的橋梁作用，勤聯(lián)系、多溝通，做到真心對待、誠心服務(wù)，變注重管少數(shù)人為服務(wù)多數(shù)人，全面開展避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等服務(wù)。使流動人口對社區(qū)有了真正的歸屬感和認(rèn)同感，實現(xiàn)了流動人口的自我服務(wù)，使社區(qū)真正成為了流動人口的“溫馨之家”。

通過創(chuàng)新管理機制，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，紅光社區(qū)流動人口計劃生育服務(wù)管理工作取得了顯著的成效，流動人口《婚育證明》持、驗證率明顯提高，流動人口計生管理機制進一步健全，為街道、社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。

第二篇：社區(qū)創(chuàng)建流動人口服務(wù)“雙百”示范化社區(qū)工作匯報

打造“溫馨家園” 共筑社區(qū)和諧

創(chuàng)建“雙百”示范化社區(qū)工作匯報

近年來，社區(qū)計劃生育流動人口管理服務(wù)工作在街道辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)計生委的正確指導(dǎo)下，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，落實服務(wù)于管理并舉的原則，建立完善制度，規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新服務(wù)載體，開拓服務(wù)項目，努力探索新時期流動人口服務(wù)管理工作的新路子，著力打造大雜院和新型小區(qū)相呼應(yīng)的流動人口溫馨家園，現(xiàn)將主要工作匯報如下：

一、基本情況

社區(qū)總面積1.1平方公里，總戶數(shù)戶2608、7436人，其中常住戶1503戶、4066人；流動戶1105戶、3370人。

近年來，隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展及轄區(qū)拆遷改造，大量外來流動人口涌入我社區(qū)務(wù)工、安家，為了解決老干部的福利待遇，投資在我社區(qū)建立了一座新型小區(qū)，共16棟樓、1240戶，目前入住率已達百分之九十，小區(qū)人員結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，如何加強流動人口管理，深化流動人口服務(wù)，已成為我們的一個現(xiàn)實問題。

二、主要做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)，為做好流動人口屬地化管理提供有力保障

社區(qū)以推進流動人口“雙百”推進工程為目標(biāo)，著眼于解決流動人口服務(wù)管理中的突出問題，以服務(wù)為基礎(chǔ)、以引導(dǎo)合理有序流動維護社區(qū)穩(wěn)定為主線，按照“共聚一地、共建家園、共保平安、共創(chuàng)和諧”的指導(dǎo)思想，堅持熱情服務(wù)與依法管理相結(jié)合，善待弱勢群體與保護公眾合法權(quán)益相結(jié)合，使我社區(qū)的流動人口管理工作進一步法治化、社會化。

社區(qū)成立了以黨支部書記為組長，社區(qū)民警為副組長，計生專干、樓院長為成員的“雙百”推進工程領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由樓院長、保安員、志愿者共同參與的流動人口服務(wù)管理工作隊，設(shè)置了社區(qū)流動人口一站式服務(wù)大廳，集社區(qū)保障、法律維權(quán)、信息采集、教育培訓(xùn)等服務(wù)項目于一身，簡化辦事手續(xù)、成立了社區(qū)文體活動站，利用大型節(jié)假日和休息日舉辦載體豐富，寓教于樂的各種文化體育活動，并把流動人口最集中的甘南花園做為社區(qū)服務(wù)管理的重點，將樓院長職責(zé)落到實處，要求進行定期入戶，并協(xié)助物業(yè)對搬入搬出小區(qū)住房進行24小時督管，隨時向社區(qū)上報情況，我們 進行跟蹤服務(wù)及時入戶建檔立卡，并幫助解決所遇到的困難。

（二）統(tǒng)一思想，形成共識，以增強歸屬感為宗旨，大力營造“溫馨共融”氛圍

為了使廣大流動人口盡快融入社區(qū)，我們加大了對服務(wù)管理工作的宣傳力度，提出了“全走進、全覆蓋、全時空”的零距離宣傳口號。

一是注重宣傳形式的多樣化，利用報刊、黑板報、標(biāo)語、橫幅等多種載體進行宣傳，利用老人協(xié)會、關(guān)心下一代協(xié)會、婦女工作協(xié)會、市民學(xué)校等社區(qū)資源挨家挨戶宣傳。

二是注重宣傳發(fā)動的深入性，以戶工作為平臺，將宣傳材料分發(fā)到每戶居民手中，并進行耐心講解，使每戶居民充分認(rèn)識到搞好流動人口服務(wù)管理工作的重要性和必要性；三是注重宣傳內(nèi)容的突在性，廣泛宣傳政策法規(guī)中關(guān)于流動人口服務(wù)管理的精神，讓流動人口感知黨和政府的關(guān)心、愛護，積極主動擁護、回應(yīng)政策，從而更加自覺地接受服務(wù)和管理，著力宣傳省、市、區(qū)關(guān)于流動人口服務(wù)管理的相關(guān)法律、法規(guī)，讓廣大流動人口了解自身的權(quán)利和義務(wù)，讓流動人口有登記，維權(quán)、求助等需求后，知道通過什么渠道來解決辦理。

（三）拓寬領(lǐng)域，提高服務(wù)，以創(chuàng)新服務(wù)為載體，努力工作共筑社區(qū)和諧

1、全面落實計劃生育均等化服務(wù)政策

一是實行免費生殖健康檢查服務(wù)。社區(qū)計生服務(wù)站共為流動人口實施免費查環(huán)查孕。對沒有采取避孕節(jié)育措施的，指導(dǎo)其落實有效的措施，對意外妊娠的，幫助及時終止妊娠，使流動人口育齡婦女在本社區(qū)享受到與當(dāng)?shù)赜g群眾同等的服務(wù)和優(yōu)待、優(yōu)惠政策。

二是全面落實千名千元救治、獨生子女特困戶救助等惠民政策，將黨和政府的關(guān)懷落實到千家萬戶，近年來累計幫扶18人。

三是營造良好的服務(wù)氛圍。為方便流動人口享受計生服務(wù)，對流動人口實施市民待遇，形成外來人口與戶籍人口“同宣傳、同教育、同管理、同服務(wù)”的工作方針，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得群眾市場，真正把外來人口管理落實到現(xiàn)居住管理為主的工作格局中。

2、創(chuàng)新特色，努力開創(chuàng)流動人口服務(wù)工作新局面 2010年，針對社區(qū)特點，5月31日掛牌成立了全省首家“兒童之家”。不但為留守、單親流動兒童提供了一個多 樣化的活動場所，更重要的是徹底解決了我社區(qū)內(nèi)無一所學(xué)校，孩子們校外活動枯燥單一的局面，為了讓留守、單親兒童感受到社會大家庭的溫暖。

社區(qū)開拓思路大膽實踐，打造了xxxxxxxxxxx的幫扶活動，讓孩子們能夠健康、快樂的成長，我們還在兒童之家設(shè)立了xxxxxxx定期對孩子們進行心理疏導(dǎo)，幫助孩子們樹立正確的人生觀、價值觀。社區(qū)還與圖書館聯(lián)系在在兒童之家掛牌成立了“xxxxxx社區(qū)青少年流動書站”，設(shè)立了“社情、民情征集點”，目的是想拓寬民情流水線工作，及時掌握民需所求，及時幫助他們解決難題，增加流動人口的歸屬感，積極引導(dǎo)他們參與社區(qū)建設(shè)，為創(chuàng)建和諧社區(qū)、平安社區(qū)做一份貢獻。

經(jīng)過不斷探索，完善與總結(jié)，社區(qū)流動人口長效服務(wù)管理機制在不斷成熟，今后我們發(fā)在實現(xiàn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、人性化上更加突出特色，打牢基礎(chǔ)、創(chuàng)新服務(wù)、真情投入，要使流動人口來到社區(qū)、帶入社區(qū)、熱愛社區(qū)、建設(shè)社區(qū).

第三篇：流動人口計劃生育服務(wù)管理示范社區(qū)匯報材料(定)

蓮花池街道羊大山社區(qū)創(chuàng)建瀘州市流動人口計劃生育

服務(wù)管理示范社區(qū)匯報

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

近年來，羊大山社區(qū)流動人口計劃生育服務(wù)管理工作在市、區(qū)街道計生部門的直接關(guān)懷、指導(dǎo)下，以“科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主線，以“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展”為已任，認(rèn)真貫徹落實《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育管理辦法》等法律法規(guī)，完善制度、規(guī)范管理、突出服務(wù)，創(chuàng)造性地開展工作，以社區(qū)社會化管理服務(wù)試點工作為契機，積極探索流動人口管理、教育、服務(wù)相結(jié)合的新路子，取得了較為明顯的成效。具體情況匯報如下：

一、社區(qū)基本情況

蓮花池街道羊大山社區(qū)成立于2001年5月，地處瀘州市城北龍馬新城，龍馬潭區(qū)蓮花池街道羊大山社區(qū)成立于2001年5月，位于龍馬潭區(qū)城北新區(qū)。轄區(qū)面積約1.2平方公里，轄區(qū)內(nèi)有機關(guān)單位、企事業(yè)單位120余家，商住小區(qū)28個。下設(shè)18個居民小組，龍馬潭區(qū)委、區(qū)政府、法檢兩院辦公大樓就坐落在本社區(qū)，是龍馬潭區(qū)政治、經(jīng)濟文化中心。社區(qū)內(nèi)居住人員復(fù)雜，外來務(wù)工、經(jīng)商、購房居住人員的不斷增加，流動人口較多。社區(qū)日益成為各種社會群體的集聚區(qū)、各種利益關(guān)系的交織處、各種社會組織的落腳點、各種社會資源的承載體。

二、社區(qū)流動人口計劃生育服務(wù)管理工作開展情況

（一）成立機構(gòu)。社區(qū)成立了以黨總支書記為組長、居委會主任為副組長、副主任及社區(qū)工作者為成員的社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)流動人口管理工作站，并成立了流動人口計劃 生育協(xié)會。同時，在街道領(lǐng)導(dǎo)下，做好了人員、經(jīng)費、場所等方面保障。

（二）調(diào)查摸底。社區(qū)于今年4月開始進行社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新試點工作，社區(qū)依托試點工作將流動人口計劃生育服務(wù)管理工作結(jié)合起來，在街道領(lǐng)導(dǎo)下，會同蓮花池派出所深入社區(qū)樓院開展調(diào)查走訪工作，全面開展流動人口服務(wù)管理摸排普查，準(zhǔn)確掌握了社區(qū)居民群眾底數(shù)。同時，會同街道積極協(xié)調(diào)區(qū)上政法、公安、人社、民政、殘聯(lián)、教育、文體、衛(wèi)生、計生、住建、財政等職能部門提供需協(xié)管員采集的項目，由市公安局根據(jù)采集項目統(tǒng)一設(shè)計出具體表樣，結(jié)合社區(qū)實際制作人口基本信息調(diào)查表開展具體工作。社區(qū)對流動人口家庭實行動態(tài)管理，定期或不定期的上門回訪，對有變化的及時進行核對并錄入PIP信息系統(tǒng)，使流動人口管理數(shù)據(jù)能不斷更新。經(jīng)入戶摸底調(diào)查，截止2011年11月30日止社區(qū)共有6893戶，其中：常住戶2524戶、人戶分離戶2509戶、空置房1231戶，暫住戶（租房戶）640戶1413人，其中：育齡婦女506人，60歲以上老人66人，0—7歲兒童78人，殘疾人7人，困難家庭7戶，離退休人員63人，黨員14人，對以上人群社區(qū)全部進行了分類建檔管理，為今后的各項工作開展奠定了基礎(chǔ)。

（三）大力宣傳。一是社區(qū)組織專門人員，編印了《社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作宣傳手冊》1萬余本，《便民服務(wù)手冊》5000冊，將涉及居民群眾的服務(wù)項目和綜合服務(wù)協(xié)管員的服務(wù)電話印制在宣傳冊上，讓廣大群眾知曉。二是利用周末和節(jié)假日，在各個商住小區(qū)和人口集中的街道設(shè)立宣傳點進行定點宣傳，向居民群眾發(fā)放宣傳資料共4000多份，大力宣傳社區(qū)服務(wù)管理試點工作。三是組織計生、民政、勞保、教育、衛(wèi)生、綜治維穩(wěn)等11個職能部門，在社區(qū)文化廣場召開了“社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新推進大會”，各相關(guān)職能 部門現(xiàn)場設(shè)點宣傳，向居民群眾提供各對應(yīng)部門的相關(guān)服務(wù)宣傳和咨詢。四是會同區(qū)住建局對轄區(qū)內(nèi)物管公司進行集中學(xué)習(xí)，明確物管公司配合社區(qū)協(xié)管員開展入戶登記等工作的責(zé)任，為入戶工作的開展創(chuàng)造條件。五是組織社區(qū)“腰鼓隊”、“老年藝術(shù)團”編排流動人口服務(wù)管理為題材的文藝作品，到各小區(qū)、樓院進行巡回宣傳演出，街道社區(qū)還利用節(jié)假日舉辦“壩壩舞”“群眾業(yè)余舞林大會”“居民趣味體育運動”等群眾喜聞樂見的活動，吸引廣大流動人口和居民群眾參與，不斷提高居民群眾和流動人口的知曉率和參與度，進一步營造了開展流動人口服務(wù)管理工作的濃厚氛圍。多次召開房東座談會、走訪房屋出租戶，積極宣傳流動人口計劃生育政策法規(guī)，形成了房東自覺申報租房信息、流動人口自覺接受和配合管理服務(wù)的工作意識。

（四）業(yè)務(wù)培訓(xùn) 社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作是一項嶄新的工作，對人員的要求較高。按照“三定一包，定人、定責(zé)、定崗、包片責(zé)任制，對社區(qū)綜合服務(wù)協(xié)管員進行專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，普及《四川省人口與計劃生育條例》、《流動人口計劃生育管理條例》等計劃生育相關(guān)政策法規(guī)，聘請禮儀專家對他們進行文明用語、文明行為規(guī)范、怎樣與人溝通等文明禮儀方面的培訓(xùn)，還專門請龍馬潭區(qū)檔案局專業(yè)人員對資料收集和歸檔進行了講解和指導(dǎo)。不斷提高社區(qū)流動人口協(xié)管員的綜合素質(zhì)，著力把社區(qū)流動人口協(xié)管員培養(yǎng)成“多面手”，既是民情專遞員、人民調(diào)解員、法制宣傳員、信訪代理員、綜治維穩(wěn)信息員，又是流動人口信息采集員、社會事務(wù)服務(wù)員。

（五）創(chuàng)新機制 今年4月，區(qū)上組織區(qū)級相關(guān)部門和街道、社區(qū)到成都市武侯區(qū)玉林街道黌門街社區(qū)考察學(xué)習(xí)社區(qū)服務(wù)管理先進經(jīng)驗，為我社區(qū)更好地開展流動人口服務(wù)管理創(chuàng)新試點工作奠定了基礎(chǔ)。社區(qū)在借鑒先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體實際，探索建 立“網(wǎng)格化包片管理”和“條塊結(jié)合”的工作模式。將社區(qū)各種工作站整合為“社區(qū)綜合服務(wù)管理工作站”，由社區(qū)黨組織書記任站長，居委會主任任副站長，副主任為片區(qū)負(fù)責(zé)人。結(jié)合當(dāng)前人員和工作實際，將工作模式具體為“十條八塊”?！笆畻l”，即綜治維穩(wěn)、流動人口、勞動就業(yè)、民政事務(wù)、殘疾人服務(wù)、社會保障、教育文體、衛(wèi)生、計生、便民服務(wù)?！鞍藟K”，即根據(jù)工作量大小和工作難易程度，將社區(qū)合理劃分為8塊，29個聯(lián)絡(luò)點，定制了25個意見箱安裝在各個小區(qū)，每一塊為1名社區(qū)綜合協(xié)管員的責(zé)任區(qū)域，形成“網(wǎng)中有格，人在網(wǎng)中”網(wǎng)格管理，分類服務(wù)，站點聯(lián)動，專群結(jié)合的工作格局，集中管理，一崗多責(zé)，一員多能。為層層落實責(zé)任制，社區(qū)制定了《綜合服務(wù)管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)》、《綜合服務(wù)協(xié)管員工作職責(zé)》，明確綜合服務(wù)協(xié)管員的工作內(nèi)容、崗位職責(zé)和辦事流程等，實行量化考核評分辦法，對考核優(yōu)秀的給予相應(yīng)獎勵，充分調(diào)動了協(xié)管員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。制定服務(wù)聯(lián)絡(luò)制度，發(fā)放綜合服務(wù)協(xié)管員“服務(wù)聯(lián)系卡”，公示片區(qū)責(zé)任人姓名、聯(lián)系電話、服務(wù)事項以及負(fù)責(zé)的小區(qū)，方便流動人口和居民群眾與社區(qū)聯(lián)系溝通。三是規(guī)范工作流程。社區(qū)協(xié)管員實行“錯時工作制”，每天下午6點回社區(qū)將收集到的信息進行分類整理，研究討論進行處理，如社區(qū)不能解決的及時上報上級相關(guān)部門處理。四是建立工作例會。每周一上午召開全體協(xié)管員工作安排會，總結(jié)上周工作經(jīng)驗，安排本周工作情況，做到每周工作有思路、有計劃、有成效。五是建立部門聯(lián)系制。建立健全部門會商聯(lián)席制、信息溝通制、資源共享制等制度，定期召開部門聯(lián)席會議，會商試點工作中的各種問題，促進社區(qū)管理科學(xué)化、規(guī)范化和集約化。

（六）創(chuàng)新管理 按照服務(wù)“全覆蓋”原則，8名社區(qū)綜合服務(wù)協(xié)管員全部“下沉”到社區(qū)每個網(wǎng)格，下院落、上樓棟、進單位，以“嘴勤、腿勤、手勤、眼快”為工作法寶，廣泛傾聽群眾意見，了解和幫助群眾解決實際困難。同時，充分發(fā)揮計生協(xié)會會員作用，多層次、多方位、多角度擴大民情民意的收集來源渠道，變被動聽取群眾意見為主動深入居民院落和流動人口家中了解民情民意，并在工作中發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場及時處理，進一步拓寬、延伸民情民意訴求渠道，搭建起傳遞民生的訴求平臺。一是對流動人口實行“一證式”管理，在《暫住證》中登記計生內(nèi)容，便于流動人口的管理和服務(wù)。二是抓好出租房管理(即房東管房客)，對房屋出租及承租人情況進行登記，簽訂出租房屋流動人口管理協(xié)議，流動人口協(xié)管員采取動態(tài)管理形式定期或不定期的回訪，及時了解出租房屋情況，如有變動及時更改租房信息，查驗流動人口婚育證明，對沒有辦理流動人口婚育證的社區(qū)及時將流動人口管理告知書發(fā)放到育齡婦女手中，督促其盡快辦理婚育證，與流動人口育齡婦女簽訂責(zé)任書，落實責(zé)任制。發(fā)現(xiàn)流動人口的違法生育情況及時反饋處理。三是強化企業(yè)計生管理，與各企業(yè)簽訂責(zé)任狀，要求其配備流動人口計劃生育兼職管理人員，落實其查驗、宣傳、免費服務(wù)、提供信息和配合執(zhí)法的責(zé)任。對流動人口數(shù)量較多的企業(yè)建議采取集中居住管理模式，統(tǒng)一安排職工宿舍，供外來職工集中居住，以方便對流動人口的管理，落實好計劃生育專兼職管理員，既方便企業(yè)對職工的管理，又加強了流動人口的計劃生育管理與服務(wù)。四是與流動人口戶籍所在地保持經(jīng)常性的聯(lián)系，由協(xié)管員及流動人口專管員負(fù)責(zé)，定期向流動人口戶籍地獲取消息，防止“計劃外生育”現(xiàn)象的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)情況立即報告街道計生辦，并把情況通報其戶籍所在地人口計生部門及時進行處理。五是對外出育齡婦女在辦理流動人口婚育證時與其簽訂外出育齡婦女計劃生育協(xié)議，督促其自覺實行計劃生育。對父母外出務(wù)工子女留守家庭的留守兒童和空巢老人，社區(qū)將其列入重 點幫扶對象進行幫扶，在節(jié)假日開展幫扶慰問活動，將黨和政府的溫暖送到他們手中，免除了他們的后顧之憂。

（七）均等化服務(wù) 為滿足外來流動人口對計劃生育和生殖健康服務(wù)的需求，正確引導(dǎo)流動人口自覺實行計劃生育，并為其提供優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、生活實際困難等方面的服務(wù)，我們進一步豐富了計劃生育服務(wù)的內(nèi)容，在加大服務(wù)力度的同時，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，推行人性化服務(wù)措施。為育齡婦女提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，3月14日、9月14日免費為流動人口已婚育齡婦女開展“三查”服務(wù)，免費提供優(yōu)生優(yōu)育和計劃生育政策咨詢，對“五證”齊全的獨生子女家庭凡出具戶籍地計生部門證明沒有在戶籍地領(lǐng)取獨生子女父母獎勵金的，參加“三查”服務(wù)后可享受與當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥莫毶优改釜剟罱?，對不能領(lǐng)取獎勵金的按每人10元領(lǐng)取車船費補助。五是積極為流動人口子女就近入學(xué)提供服務(wù)，今年共為8名流動人口子女辦理了就近入學(xué)，社區(qū)還組織留守兒童參加暑期青少年活動。六是為流動人口開展就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助解決了11名流動人口就業(yè)。七是對摸排出的困難流動人口家庭社區(qū)給予幫扶慰問，今年重陽節(jié)社區(qū)上門慰問了4戶困難家庭，每戶送去大米和食用油各10斤，為9名流動人口退休工人辦理了異地養(yǎng)老金資格認(rèn)證，解決了其實際困難。八是建立便民服務(wù)廳和“流動人口計劃生育協(xié)會”，為流動人口提供房屋租賃信息，就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)推薦，公布社區(qū)人口計生工作服務(wù)項目和服務(wù)電話，社區(qū)對流動人口實施市民待遇，為外來人口免費提供計劃生育宣傳咨詢、生殖健康等服務(wù)，在人口密集的地方設(shè)立免費避孕藥具箱，主動送宣傳，送藥具，送服務(wù)上門，今年免費發(fā)放避孕藥具5000多盒，免費施行計生手術(shù)26人次，為流動人口提供方便快捷的計劃生育和生殖健康服務(wù)，形成外來人口與戶籍人口“同宣傳、同教育、同管理、同服務(wù)”的 工作方針，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得群眾市場，真正把外來人口管理落實到現(xiàn)居住管理為主的工作格局中。

三、存在的問題及下步工作打算

通過近年來的努力，我社區(qū)流動人口計劃生育服務(wù)管理工作取得了一定成績，但也存在一些困難和問題，一是流動人口規(guī)模大，流動性強，造成底子難以摸清。二是得不到戶籍地的有力支持，造成管理、處罰難以落實。三是違法流動人口不提供真實情況，導(dǎo)致基層干部管理事倍功半，疲于奔波。在下一步工作中，我們將努力克服困難，不斷探索流動人口服務(wù)管理新模式，開拓創(chuàng)新、努力工作、總結(jié)經(jīng)驗，切實提高社區(qū)流動人口服務(wù)管理質(zhì)量和水平，不斷創(chuàng)造條件為流動人口服務(wù)，建立健全流動人口與常住人口“同管理、同宣傳、同服務(wù)”的機制，使流動人口與常住人口同在一片藍天下，同享優(yōu)質(zhì)服務(wù)，共建第二美好家園。努力實現(xiàn)“管理有效覆蓋、能力明顯提升，服務(wù)有效覆蓋、水平明顯提升”的“兩個明顯”目標(biāo)，全力推進社會均等化，不斷夯實社會和諧之基。

懇請各級領(lǐng)導(dǎo)對我社區(qū)流動人口服務(wù)管理工作提出寶貴意見和建議。

謝謝！

2011年11月30日

第四篇：平順社區(qū)流動人口示范工作站匯報

平順社區(qū)流動人口計劃生育服務(wù)管理

示范社區(qū)匯報材料

為進一步加強流動人口計劃生育服務(wù)管理工作，穩(wěn)定低生育水平，響應(yīng)全市開展流動人口計劃生育服務(wù)管理示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、社區(qū)（村）創(chuàng)建活動的號召。在區(qū)、街道計生部門的精心指導(dǎo)下，把推行屬地管理工作做為促進人口和計劃生育工作健康發(fā)展的著力點，牢固樹立以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作理念，扎扎實實地做好流動人口計生管理工作，始終堅持經(jīng)常抓、抓經(jīng)常、強基礎(chǔ)、開拓創(chuàng)新，以“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的工作機制來指導(dǎo)人口與計劃生育管理工作取得了良好的效果，完成了既定目標(biāo)。結(jié)合平順社區(qū)實際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》，以創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制為核心，以強化領(lǐng)導(dǎo)保障和基層管理為基礎(chǔ)，以推進均等化服務(wù)為突破，以全面提升服務(wù)管理水平為目標(biāo)，力爭3-5年的時間，成為流動人口計劃生育服務(wù)管理示范鄉(xiāng)社區(qū)，基本形成“政府主導(dǎo)、部門配合、社會協(xié)同、群眾參與”的流動人口計劃生育工作新格局。

二、流動人口計劃生育服務(wù)管理示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

1、流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)健全，將流動人口計生工作融入社區(qū)建設(shè)之中，配備專（兼）職人員，設(shè)立協(xié)管員隊伍，成立流動人口計生協(xié)會。

2、基礎(chǔ)工作規(guī)范，流動人口底數(shù)清，婚育情況明，用工單位、出租房主流動人口計劃生育協(xié)管合同簽訂率達到85%以上；流出、流入成年育齡婦女辦驗證率達到90%以上。

3、流動人口信息采集工作制度健全，信息采集率達到90%以上；已婚流動育齡婦女建檔率90%以上；流出已婚育齡婦女綜合避孕率85%以上；流入已婚育齡婦女孕檢報告單通過信息網(wǎng)絡(luò)或郵政信件通報率達到100%。

4、發(fā)揮社區(qū)宣傳陣地作用，為流動人口免費提供宣傳品、知識講座、圖書借閱等服務(wù)，舉辦各種特色的主題宣傳活動，流動人口計劃生育政策知曉率達到90%以上。

5、流入已婚育齡婦女免費技術(shù)服務(wù)率90%以上；流入已婚育齡婦女在現(xiàn)居住地免費接受孕檢率90%以上；避孕藥具獲得率達到90%以上。

三、完善組織機構(gòu)，健全制度職責(zé)

社區(qū)書記高度重視流動人口計劃生育工作，將流動人口計劃生育工作列入街道重要議事日程，成立了由社區(qū)書記、主任、計生專干、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、派出所片警、物業(yè)小區(qū)、駐區(qū)單位、業(yè)主委員會負(fù)責(zé)人等組成的轄區(qū)流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)流動人口的計劃生育工作，確保每個組織網(wǎng)絡(luò)不出空擋。為加強轄區(qū)流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作提供了有力的組織保障，使轄區(qū)流動人口計劃生育管理服務(wù)工作有序開展。

四、建立完善WI系統(tǒng)，做好基礎(chǔ)工作 為進一步提高管理服務(wù)水平，我們從搞好基礎(chǔ)工作著手，克服了時間緊、任務(wù)重、人手少、網(wǎng)絡(luò)不流暢等的困難，在辦事處領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，社區(qū)計生同志想盡各種辦法，加班加點完成了WIS系統(tǒng)人員變動信息的錄入工作，社區(qū)區(qū)共登記錄入 1086名流入人口、流出人口249名，建立了流動人口登記臺帳，每季度在街道計辦的指導(dǎo)下，對流動人口進行排查，及時對新增、離開人員信息進行完善，實行動態(tài)管理，為搞好轄區(qū)流動人口計劃生育工作打下了基礎(chǔ)。

五、加強對流出人口的管理

轄區(qū)流出人員的管理一直是我們流動人口重點工作之一，要求轄區(qū)人員外出時首先到社區(qū)填寫流動人口婚姻證明，社區(qū)蓋章后，到街道辦事處計生辦辦理外出流動人口《婚育證明》，已婚育齡婦女同時簽訂流動人口已婚育齡婦女計劃生育協(xié)議書，提交計劃生育孕檢報告單并建立個人檔案，完善信息的錄入工作。

六、落實計劃生育宣傳教育，樹立社區(qū)婚育新風(fēng)

平順社區(qū)高度重視計生工作，以堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以廣大群眾的利益為出發(fā)點，大力宣傳婚育新風(fēng)進萬家知識，引導(dǎo)居民群眾，自覺參與，積極支持計劃生育工作，并利用宣傳欄、板報、通知、小區(qū)醒目處懸掛橫幅，及 “3.8”、“5.29”、“7.11”“9.25”等特別節(jié)日里，開展了形式多樣的宣傳活動，為居民普及宣傳人口與計生信息，努力提高廣大居民的計劃生育意識，今年活動共發(fā)放宣傳單2000多份，宣傳品500多件，懸掛橫幅５幅，宣傳覆蓋率達到了95%以上。（1）平順社區(qū)2008年成立了農(nóng)民工夜校使農(nóng)民工在此處學(xué)到了專業(yè)技能、法律、生殖健康等以前不曾懂的知識,使我們成為一名有知識、有文化、有素質(zhì)的新型打工仔。2010年4月15日在興隆大家庭共享大廳，由沈河區(qū)人口計生局、區(qū)總工會、區(qū)綜治辦、皇城街道辦事處共同開展了“情系農(nóng)民工，關(guān)愛在沈河” 流動人口服務(wù)月活動中對平順社區(qū)農(nóng)民工夜校評選出的“十佳農(nóng)民工學(xué)員”進行了表彰，并為他們贈予了大禮包。

（2）2010年2月6日是農(nóng)歷二十三，俗稱“小年”。在我們平順社區(qū)轄區(qū)恒隆工地的農(nóng)民工依然為了搶工期而勞動著，他們放棄了春節(jié)的假期，投身于工作中。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)得知此事后，帶領(lǐng)社區(qū)干部，黨員，計生協(xié)會會員于臘月廿三小年那天來到工地食堂為農(nóng)民工們送去溫暖。他們帶來了春聯(lián)，大紅燈籠，和包餃子所需的工具、材料及計生宣傳品。與農(nóng)民工們一起包餃子，閱讀計生宣傳品，掛春聯(lián)，掛燈籠。當(dāng)他們吃上熱乎乎的水餃時感動地說：“這餃子真好吃！沈城人民沒有忘記我們這些異鄉(xiāng)的建設(shè)者，在小年送來了春聯(lián)、大紅燈籠和水餃，也送來了家一般的溫暖，更讓我們感受到了社區(qū)大家庭的溫暖。

（3）平順社區(qū)計生會員連續(xù)兩年為農(nóng)民工們承辦了百家宴，2010年5月25日中午，平順社區(qū)活動室內(nèi)氣氛異常熱烈，社區(qū)57位計生協(xié)會會員及志愿者們每人做了一道拿手菜，設(shè)下百家宴，招待駐社區(qū)恒隆廣場工地的60位農(nóng)民工兄弟，讓離鄉(xiāng)背井的農(nóng)民工兄弟嘗到了久違的家宴味道。幾年來平順社區(qū)待他們像家人一樣，冬送溫暖夏送清涼，各種貼心的幫扶讓他們深深體會到了沈陽就是他們的第二故鄉(xiāng)，平順社區(qū)就是他們的家。

（4）2011年7月，平順社區(qū)組織社區(qū)內(nèi)的流動人口在社區(qū)小廣場開展了“回顧歷史，重溫建黨偉業(yè)”主題活動。傍晚17點30分紛紛帶著小板凳來到社區(qū)小廣場，井然有序的排好座位等待觀看電影《建黨偉業(yè)》?；顒拥玫搅舜笄鍖毴拇罅χС郑娪胺庞车耐瑫r，組織廣大社區(qū)流動人口進行有獎互動，包括歷史知識競猜，有獎問答以及影片觀后談感想等活動?；顒又?，人人踴躍參加，現(xiàn)場氣氛十分活躍。通過這一群眾喜聞樂見的方式，真實再現(xiàn)了那段風(fēng)云變幻、令人可歌可泣、中華民族在苦難中抗?fàn)帄^斗并逐漸進步的歷史。為了前人用鮮血和生命換來的和平生活，為了實現(xiàn)自己的人生價值，為了后人更加美好的未來。就讓我們一起從現(xiàn)在開始，擔(dān)起歷史賦予我們的責(zé)任和使命，攜手創(chuàng)造和諧幸福的美好家園，把我們的祖國建設(shè)的更加強大。

（5）2011年8月，平順社區(qū)與駐街工地上海建工（利福百貨工地），建立流動人口活動站，定期與工地工人開展活動，宣傳流動人口計劃生育知識。

（6）2011年9月，中國傳統(tǒng)節(jié)日中秋節(jié)前夕，皇城街道領(lǐng)導(dǎo)來到利福廣場工地，檢查農(nóng)民工工作相關(guān)工作。街道領(lǐng)導(dǎo)向劉總仔細(xì)詢問了關(guān)于農(nóng)民工安全宣傳、工資發(fā)放、吃飯洗澡等問題，了解工人的居住情況，對存在的漏洞提出了修改意見。

七、綜合協(xié)調(diào)，分層參與，依法管理 計生工作政策性強，涉及面廣，工作量大，流動人口育齡婦女見面難。針對這方面難度, 社區(qū)與轄區(qū)用工單位和房屋出租戶戶主簽訂責(zé)任書，堅持“誰用工誰負(fù)責(zé)、誰受益誰負(fù)責(zé)、誰留下誰負(fù)責(zé)”的原則，在有效執(zhí)法管理中，我們大力推行責(zé)任制，明確關(guān)系，積極與各部門緊密聯(lián)系，相互配合，很好地把關(guān)了流動人口的動態(tài)。

八、強化做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進人口與計劃生育和諧發(fā)展

（一）深入開展生殖保健系列服務(wù)

社區(qū)充分利用本區(qū)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，緊緊圍繞生育、節(jié)育等主題開展多項服務(wù)。一是加強科普教育，使育齡群眾增強自我保健意識。制訂生殖保健手冊，建立生殖保健檔案，同時印制宣傳手冊。二是認(rèn)真開展孕情、環(huán)情普查服務(wù)。街道計生辦注重為流動人口搞好服務(wù)，排憂解難。為提高流動育齡婦女的生殖健康水平，滿足育齡婦女的健康需求，2011年4月27日--28日辦事處計生辦邀請沈河區(qū)計生服務(wù)站的醫(yī)生育齡婦女免費進行了婦科體檢。此次活動有205名婦女參加了健康體檢，其中50人為流動人口育齡婦女，現(xiàn)場發(fā)放避孕藥具100多盒，流入人口不但享受免費避孕藥具、免費健康查體、免費生殖健康咨詢等服務(wù)，而且大大增強了廣大育齡婦女的自我保護意識，受到了廣大育齡婦女的好評。實現(xiàn)了流動人口與戶籍人口同管理、同宣傳、同服務(wù)。在開展技術(shù)服務(wù)工作中，無違法、違規(guī)行為。

（二）大力實施出生缺陷干預(yù)

社區(qū)除為新婚夫婦提供正常的優(yōu)生優(yōu)育咨詢之外，還將出生缺陷干預(yù)作為重要工作來抓。將出生缺陷的相關(guān)知識納入“五期教育”的教學(xué)內(nèi)容，作為健康教育的重點，還為新婚夫婦進行孕前篩查系統(tǒng)評估、發(fā)放給他們《預(yù)防出生缺陷知識宣傳冊》、引導(dǎo)和指導(dǎo)己婚待孕婦女服用葉酸等預(yù)防制劑和復(fù)合營養(yǎng)素，政府為流動人口的待孕婦女免費發(fā)放葉酸預(yù)防制劑。

社區(qū)流動人口管理工作任重而道遠，盡管困難再大，我們社區(qū)全體人員都有信心、有決心把流動人口管理工作在新的一年里做得更好。

皇城街道平順社區(qū) 2011年10月

第五篇：流動人口社區(qū)化管理研究

流動人口社區(qū)化管理研究

時間:2012年02月06日 16時29分來源:人民論壇學(xué)術(shù)前沿作者:張 藝

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據(jù)第六次全國人口普查統(tǒng)計，2010年中國流動人口已達到2.42億。大規(guī)模人口流動為我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了繁榮的同時，傳統(tǒng)的嚴(yán)重滯后的流動人口社會服務(wù)與管理體制已不能適應(yīng)這種變化，對政府社會管理和公共服務(wù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在社會管理創(chuàng)新的語境下探索流動人口社區(qū)化管理，對促進流動人口社會融合具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

流動人口社區(qū)化管理與社會融合流動人口社區(qū)化服務(wù)管理是指在政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和配合下，政府、社區(qū)居委會、其他公共組織及個人利用社區(qū)資源，依托社區(qū)組織和機構(gòu)，面向流動人口提供均等化公共服務(wù)的過程。社區(qū)化管理是為流動人口提供均等化公共服務(wù)的基本途徑。當(dāng)前流動人口就業(yè)、社保、醫(yī)療、子女入學(xué)、住房保障等公共服務(wù)方面還存在供給不足、重管理輕服務(wù)等問題，各地政府在社會管理創(chuàng)新的大背景下著力推進流動人口公共服務(wù)均等化，破解城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)難題。在現(xiàn)實而急迫的外來人口管理的社會需求面前，在大量社會服務(wù)、社會保障的功能下移到社區(qū)的體制現(xiàn)實面前，社區(qū)已成為社會管理的前沿，也是社會生活共同體建設(shè)的主陣地。①社區(qū)化管理是為流動人口提供均等化公共服務(wù)的基本途徑，將流動人口的公共服務(wù)納入城市公共服務(wù)體系，借助社區(qū)平臺在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、職業(yè)培訓(xùn)、勞動就業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療保險等方面努力保障流動人口的合法權(quán)益，建立健全覆蓋全部實有人口的動態(tài)管理體系，逐步使流動人口享受與本地居民基本相同的均等化政策待遇，讓流動人口共享改革開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展的成果。

社區(qū)化管理是有效管理流動人口的重要手段。20世紀(jì)90年代以來，隨著我國單位制影響的逐漸式微和社區(qū)建設(shè)運動的興起，原有的以“單位”為基礎(chǔ)的城市基層社會管理體制被打破，越來越多的流動人口匯聚到城市社區(qū)，伴隨而來的是更多的社會管理和公共服務(wù)事項沉淀到社區(qū)，社區(qū)日益成為社會建設(shè)的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點。社區(qū)化管理模式的運行讓流動人口進入到城市社區(qū)中成為社區(qū)居民的一員，享受流入地市民待遇，在地方政府的積極引導(dǎo)和幫助下參與社區(qū)生活，參加社區(qū)活動，融入社區(qū)組織，最終實現(xiàn)流動人口組織化管理。

社區(qū)化管理是實現(xiàn)流動人口社會融合的重要途徑。社會融合是個體和個體之間、不同群體之間、不同文化之間互相配合、互相適應(yīng)的過程，并以構(gòu)筑良性和諧社會為目標(biāo)。②在當(dāng)前流動人口社會管理體制下，流動人口面臨著制度上的社會排斥，主要是政府制定的相關(guān)制度和政策，如戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、醫(yī)療制度、教育制度等。實現(xiàn)流動人口社會融合，應(yīng)從制度和管理體制上進行改革推進流動人口社區(qū)化管理，賦予社區(qū)基層組織更多的流動人口服務(wù)管理職能，增進本地居民與流動人口之間的溝通與了解，才能使城市流動人口實現(xiàn)與原有的社會心理逐漸分割，逐漸被城市化或市民化。

推進流動人口社區(qū)化管理的阻礙因素分析

當(dāng)前我國社區(qū)發(fā)展并不完善，導(dǎo)致我國流動人口難以享受到流入地政府供給的公共服務(wù)。社區(qū)行政化趨勢明顯：社區(qū)基層組織定位不準(zhǔn)。社區(qū)居委會是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性組織，但在實際操作過程中，仍然存在較濃的行政色彩。當(dāng)前社區(qū)基層組織實際上是政府的準(zhǔn)下屬機構(gòu)，存在嚴(yán)重的行政化傾向。社區(qū)事實上是被視為一種行政執(zhí)行工具，它從組織、人員到工作、項目以及資金籌募和資源配置，統(tǒng)統(tǒng)由政府機構(gòu)說了算。③基層政府將社區(qū)自治組織當(dāng)成政府部門的下屬單位，是社區(qū)基層組織定位不準(zhǔn)的具體體現(xiàn)，是導(dǎo)致社區(qū)組織行政化的根本原因。

社區(qū)歸屬感差：流動人口社區(qū)參與不足。社區(qū)基層組織是居民的自治組織，由居民選舉產(chǎn)生，并對居民負(fù)責(zé)。但是，當(dāng)前的現(xiàn)狀是流動人口在社區(qū)中的歸屬感差。社區(qū)工作按照管理的對象可

以分為兩個方面，一是為本地居民提供公共服務(wù);一是加強對流動人口的防范和管理，以治安和計劃生育工作為主。流動人口和當(dāng)?shù)鼐用癖蝗藶榈刂糜趯α顟B(tài)。社區(qū)作為本地居民和流動人口共同居住和相互交往的場所，未能形成一種非制度化的、具有社會情感支持和特殊主義取向的互動關(guān)系，反而因制度的區(qū)別對待和本地居民的排斥而演變?yōu)椤岸鐓^(qū)”，④從而為流動人口的社會融合設(shè)置了難以逾越的非制度性鴻溝。

社區(qū)經(jīng)費投入不足：流動人口所需公共服務(wù)短缺。按照我國財稅制度，當(dāng)前社區(qū)提供的公共服務(wù)基本上是由地方政府財政承擔(dān)。因此，為了盡量減少地方基本公共服務(wù)支出，地方政府往往將公共服務(wù)地方化，由此導(dǎo)致了公共服務(wù)的地方保護主義。從整體上而言，我國當(dāng)前政府公共服務(wù)整體呈現(xiàn)出“總體水平偏低、發(fā)展不平衡、效率低水平趨同”的基本特征。流動人口由于其分散性和組織化程度低，缺乏代表自身利益的組織，其利益要求往往得不到流入地政府的重視。因此，流動人口在流入地社區(qū)中迫切需要享有的諸如子女義務(wù)教育、就業(yè)、勞動保障、醫(yī)療等公共服務(wù)十分短缺，嚴(yán)重阻礙了城市化進程和流動人口社會融合。

社區(qū)教育缺失：流動人口素質(zhì)提升缺乏渠道。當(dāng)前大多數(shù)流動人口來自于經(jīng)濟社會較為落后的農(nóng)村地區(qū)，在進入城市務(wù)工中面臨著職業(yè)、生活方式、社會交往關(guān)系等一系列的轉(zhuǎn)變和適應(yīng)。很多進入城市中工作生活的流動人口，由于自身文化素質(zhì)較低，社會生活圈子相對較為封閉，其人際關(guān)系大多還是停留在傳統(tǒng)的血緣和地緣關(guān)系方面，日常交往的人群主要是老鄉(xiāng)、親戚等。社區(qū)教育的缺失，使流動人口在城市中缺乏提升自身文化素質(zhì)，改變原有生活方式及重構(gòu)與城市社區(qū)居民之間社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的渠道，阻礙了流動人口對于城市社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感培育。社會管理創(chuàng)新語境下流動人口社區(qū)化管理的對策研究

重構(gòu)社區(qū)流動人口服務(wù)管理職能，構(gòu)建社區(qū)層面的屬地化管理體系。目前我國流動人口管理體制中最大的問題，就是社區(qū)在流動人口管理體系中的缺位。社會管理創(chuàng)新背景下流動人口社會管理體制的改革，必須突出社區(qū)的主體性地位，重構(gòu)社區(qū)流動人口服務(wù)管理職能，構(gòu)建社區(qū)層面的屬地化管理體系。一是要強化流動人口的日常管理，主要包括流動人口的基本信息登記、證件的發(fā)放、核查等，對證件辦理不齊的流動人口進行勸導(dǎo)，并建立與相關(guān)行政管理部門的信息溝通。二是重構(gòu)流動人口的社區(qū)服務(wù)職能。流動人口在“社會人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變過程中，政府應(yīng)改變觀念，強化屬地服務(wù)意識，為流動人口提供均等化公共服務(wù)。以流動人口在流入地工作生活中存在的種種困難出發(fā)，社區(qū)應(yīng)積極整合就業(yè)、社會保障、民政、計生、工商等部門資源，為流動人口提供“一站式”服務(wù)。

創(chuàng)新社區(qū)管理體制，積極推動流動人口參與社區(qū)活動。一方面政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，按照“政社分開”的原則理順政府與社區(qū)的關(guān)系，使政府行政和社區(qū)民主自治有效結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，社區(qū)自治組織應(yīng)不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，切實承擔(dān)起為社區(qū)居民提供公共服務(wù)的職責(zé)。流動人口社區(qū)化管理的核心是參與。社區(qū)組織應(yīng)賦予流動人口參與管理公共事務(wù)的權(quán)利，將流動人口納入社區(qū)日常服務(wù)和管理范圍，做到與本社區(qū)居民同對待、同服務(wù)、同管理。

完善社區(qū)經(jīng)費保障機制，健全社區(qū)服務(wù)多元化投入機制。加大對社區(qū)的經(jīng)費投入，是完善社區(qū)服務(wù)管理機制，實現(xiàn)流動人口社區(qū)化管理的基本保障。社區(qū)流動人口服務(wù)管理的經(jīng)費保障工作，應(yīng)堅持從實際出發(fā)、合理充足、保障的原則，將社區(qū)辦公經(jīng)費、社區(qū)工作人員崗位補貼、社會保險、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等社區(qū)專項經(jīng)費按照財權(quán)和事權(quán)劃分相應(yīng)納入政府財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)工作需要相應(yīng)增加。另外，應(yīng)積極探索建立政府、企業(yè)、社會共同參與的社區(qū)服務(wù)多元化投入機制。

完善社區(qū)教育，不斷提升流動人口素質(zhì)。由于流動人口突出的流動性特點，居住地點的不固定使他們在傳統(tǒng)正規(guī)教育框架內(nèi)難于接受教育。社區(qū)教育應(yīng)充分利用社區(qū)教育資源，對流動人口開展多種多樣的教育課程，開設(shè)內(nèi)容靈活多樣，符合社會發(fā)展需要，采取寓教于樂的方式，以科學(xué)文化知識、法律常識、勞動技能、生活常識為主，課堂教育與課外教育相結(jié)合,并且建立相應(yīng)的激勵機制,積極鼓勵社區(qū)流動人口參加社區(qū)教育。(作者單位：江西警察學(xué)院治安系;本文系公安部軟科學(xué)課題“中部崛起背景下流動人口服務(wù)管理機制創(chuàng)新”的階段性成果之一，課題編號：

2011LLYJJXST095)

注釋

①王志強，郝安振：“社區(qū)已成社會管理前沿，服務(wù)均等化維護社區(qū)穩(wěn)定”，《半月談》，2011年第6期。

②任遠，鄔民樂：“城市流動人口的社會融合：文獻述評”，《人口研究》，2006年第3期。

③楊團：《社區(qū)公共服務(wù)論析》，北京：華夏出版社，2002年，第1頁。

④羅黎：“基于社區(qū)參與的外來人口管理模式研究”，《廈門大學(xué)碩士論文》，2008年，第25頁。